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NATURALEZA PROCESAL DEL PROCESO

CONSTITUCIONAL DE CUMPLIMIENTO
Fabiola Garca Merino*

Recibido: 12.09.2014
Aprobado: 20.10.2014

Resumen

La naturaleza procesal del proceso constitucional de cumplimiento se respalda en el writ of mandamus que es el
primer antecedente de lo que en el derecho constitucional peruano ha establecido como el mandato, definido como
manifiesto de una obligacin que debe cumplir el Estado frente a un ciudadano. En el caso del ordenamiento pblico
peruano, se ha configurado como un proceso constitucional que defiende frente a la inactividad de la Administracin
Pblica de cumplir con un mandato legal o un acto administrativo.

Palabras clave

Writ of mandamus Mandato - Proceso constitucional de Cumplimiento - Inactividad de la Administracin Pblica -


Mandato legal - Acto administrativo.

Abstract

The constitutional process of compliance is supported in the writ of mandamus which is the preceding of what the
Peruvian constitutional law established as an obligation to be fulfilled by the state. In the case of the peruvian public
order, it is configured as a constitutional process that advocates against the inactivity of public administration to com-
ply with a legal or administrative writ.

Key words

Writ of mandamus Writ - Constitutional process of compliance - Inactivity of public administration - Legal or admin-
istrative writ.

1. Antecedentes y objeto de La accin de cumplimiento se apreciable en algunos pases


proteccin asemeja al writ of manda- latinoamericanos, como por
mus norteamericano. En efec- ejemplo, en la Constitucin de
El inciso 6 del artculo 200 de la to, como seala Fix Zamudio, Colombia de 1991 y en los orde-
Constitucin Poltica del Estado aquel implica la solicitud ante namientos procesales de ciertas
de 1993 incorpor la figura del un tribunal para que expida un provincias argentinas.
proceso de cumplimiento, sea- mandamiento que ordene a una
lando que procede contra cual- autoridad que cumpla con las Es un proceso constitucional
quier autoridad o funcionario atribuciones que le confieren que tiene su origen en el dere-
renuente a acatar una norma las disposiciones legales. Este cho ingls, cuyos orgenes se re-
legal o un acto administrativo. writ ha tenido una influencia montan al siglo XVI, data en la

* Abogada CUM LAUDE por la UNIFE. (Lima, 2003). Doctorado en Derecho Poltico. UNED. (Madrid 2007). Catedrtica de
los cursos de Derecho Internacional Privado y Derecho Internacional Pblico en la Facultad de Derecho de la Universidad
Femenina del Sagrado Corazn (Lima, 2012).

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que aproximadamente se forja writs ha variado por el de Pre- noamericano de los ltimos 20
el Writ of Mandamus. De all se rrogative orders, que compren- aos, consiste en haber intro-
expande a los Estados Unidos y de, adems de los procedimien- ducido una diversidad de me-
paulatinamente se irradia en l- tos de prohibition y certiorari, canismos procesales de defensa
neas generales a ciertos pases, al Mandamus. de la Constitucin y, al mismo
como es el caso de Colombia, tiempo, haberlos abordado de
algunas constituciones provin- El Writ of Mandamus, cuya apa- espaldas a la teora general
ciales de Argentina, y el Per. ricin como tal se remonta al del proceso, esto es, con rela-
siglo XIV, constituye un proceso cin al estudio en conjunto y
2. Writ of Mandamus judicial cuyo objeto es obtener con un criterio comn (de los)
un mandato del Juez por virtud principios generales aplicables
Los actuales writ, denominacin del cual se ordena que las auto- a todas las ramas del Derecho
que an mantienen los mecanis- ridades cumplan con sus obliga- Procesal, independientemente
mos o procesos que se han es- ciones. Segn su definicin cl- de las particularidades que cada
tablecido en el derecho ingls, sica, es el mandamiento que una de ellas posea.
tienen sus antecedentes en los dicta un tribunal competente
denominados Kings Writs, que en nombre del Estado o sobe- Es un proceso, pues se trata
hacia el siglo XII el Rey ingls rano, dirigido a otro tribunal de un mecanismo instrumental
institucionaliza en el manejo inferior o a cualquier autoridad compuesto por un conjunto de
de la cosa pblica. Inicialmente administrativa, ordenando la actos jurdico procesales con-
fueron rdenes que empleaba ejecucin de un deber impuesto catenados entre s de modo or-
el Rey para desplegar sus tro- por la ley . denado, a travs del cual una
pas, cobrar impuestos, nombrar o varias pretensiones litigiosas,
funcionarios y realizar diversos En su versin norteamericana, invocadas por los justiciables,
actos pblicos. Despus, y como cabe interponer el Writ o la pre- son resueltas por los rganos
consecuencia de su frecuente rrogative orders of mandamus de la jurisdiccin, aplicando el
uso en el mbito del acceso a por obligaciones no discreciona- derecho objetivo, con el objeto
los tribunales de la Corona, to- les de las autoridades, no encon- de restablecer la paz social y la
man la forma de decretos, man- trndose entre las personas con- justicia.
damientos, provedos u rdenes tra las que se puede promover
dictados por el Rey con el obje- el Presidente de la Repblica; Este proceso constitucional
to de que los jueces y tribunales por lo general, tampoco los Se- procede contra toda autoridad
de la Corona tomaran conoci- cretarios de Estado, el Congreso o funcionario que se muestre
miento de los procesos promo- de la Unin, las legislaturas es- renuente a acatar lo dispuesto
vidos por los sbditos ingleses . taduales y los gobernadores de en una norma legal o en un acto
Con el paso del tiempo, se con- Estados; en tanto que el Poder administrativo, esto es, consti-
virtieron en provedos dictados Judicial no es competente para tuye un mecanismo de control
por los jueces, dirigidos al de- ordenar ejecuten sus deberes de la inactividad de la Admi-
mandado en un proceso para o ejerzan sus facultades , pues nistracin; conlleva que, por la
comparecer en juicio a contes- se entiende que el ejercicio de funcin que cumple, se le con-
tar la demanda, rendir pruebas tales atribuciones constituyen sidere como un proceso en cuyo
y formular alegaciones . cuestiones polticas no justicia- seno pueden resolverse dos cla-
bles. En todos los dems casos, ses de pretensiones:
En la actualidad, los Writs del a travs del Writ of Mandamus
derecho procesal ingls son la se exige el cumplimiento de las En ese sentido, siguiendo a Allan
denominacin que reciben los obligaciones que imponen las Brewer Caras, bien puede de-
mecanismos procesales que all leyes a los funcionarios. cirse que el proceso de Cumpli-
se prevn en materia penal, miento contra la carencia de la
civil, etc., y as ha sido recep- 3. Naturaleza procesal del Administracin no persigue que
cionado tambin en el Derecho Proceso de Cumplimiento slo se declare la ilegalidad de
Norteamericano. En este ltimo la omisinde la Administra-
pas, como recuerda Fix Zamu- Uno de los rasgos comunes del cin, sino lo que se persigue,
dio , desde 1938 el nomen de derecho constitucional lati- es que formalmente se ordene

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Naturaleza procesal del proceso constitucional de cumplimiento Fabiola Garca Merino

a la Administracin adoptar de- sobre materia constitucional, no cualquier inactividad admi-


terminados actos, o si ello no es ya que su objeto no se plantea nistrativa se persigue condenar
suficiente para amparar el de- como consecuencia de la apli- como ilegtima en el seno del
recho, que el Juez restablezca cacin o vigencia de una norma proceso de cumplimiento.
por s mismo la situacin jurdi- constitucional, sino de la ley o Lo referido anteriormente se
ca violada . el acto administrativo. sustenta en lo que el Tribunal
Constitucional, en su sentencia
Un sector importante de la doc- Sin embargo, Csar Landa ha STC N00168-2005-AC, estable-
trina latinoamericana ha expre- advertido que su objeto sera ci en los fundamentos jurdicos
sado una respuesta afirmativa velar por la vigencia de dos 14 y 15:
al sealar que el proceso de derechos constitucionales po-
cumplimiento es un proceso sitivos: uno, la constituciona- Para que el cumplimiento de
constitucional. lidad de los actos legislativos la norma legal, la ejecucin del
y, el otro, la legalidad de los acto administrativo y la orden
Y es que lo que caracteriza a actos administrativos. En tal de emisin de una resolucin
un proceso como constitucio- sentido, ha afirmado que, no sean exigibles a travs del pro-
nal es la presencia conjunta de basta que una norma legislativa ceso de cumplimiento, adems
los siguientes elementos: a) Su o administrativa sea aprobada de la renuencia del funcionario
configuracin o creacin a nivel mediante los requisitos formal- o autoridad pblica, el mandato
constitucional, y no simplemen- mente y que sea conforme a las contenido en aquellos deber
te mediante una ley; b) Exis- disposiciones sustantivas esta- contar con los siguientes requi-
tencia autnoma, esto es, con blecidos en la Constitucin y en sitos mnimos comunes:
entidad propia, y no slo como la ley, sino que la eficacia del
un elemento accesorio que for- cumplimiento de las mismas se a) Ser un mandato vigente.
me parte de un proceso distin- convierte en un derecho consti- b) Ser un mandato cierto y cla-
to, como puede ser el caso de tucional de los ciudadanos. ro, es decir, debe inferirse
los incidentes constituciona- indubitablemente de la nor-
les; y, c) Su objeto, esto es, 4. Inactividadadministrativa y ma legal o del acto adminis-
un proceso destinado a resolver proceso de cumplimiento trativo.
controversias en materia cons- c) No estar sujeto a controver-
titucional, y no de otra clase, El artculo 87 de la Constitu- sia compleja ni a interpreta-
mediante una ley. cin colombiana establece que ciones dispares.
Toda persona podr acudir d) Ser de ineludible y obligato-
En ese sentido, aun cuando de ante la autoridad judicial para rio cumplimiento.
los tres elementos, el proceso hacer efectivo el cumplimiento e) Ser incondicional.
de cumplimiento cumpla con de la ley o un acto administrati-
los dos primeros, la carencia del vo... En tanto que el inciso 6) Excepcionalmente, podr tra-
tercero parece ser de tal enver- del artculo 200 de la Constitu- tarse de un mandato condicio-
gadura que basta, por s sola, cin peruana, seala que pro- nal, siempre y cuando su satis-
para enrarecer su condicin cede la accin de cumplimien- faccin no sea compleja y no re-
de proceso constitucional. Y es to, contra autoridad o funciona- quiera de actuacin probatoria.
que si la controversia en este rio, por la renuencia a cumplir Adicionalmente, para el caso
proceso se deriva esencialmen- con lo dispuesto en la ley o acto del cumplimiento de los actos
te de la inactividad, omisin o administrativo. administrativos, adems de los
renuencia a no cumplir con los requisitos mnimos comunes
mandatos establecidos en una En ambos casos, la controver- mencionados, en tales actos se
ley o en un acto administrativo, sia se origina tras la existencia deber:
entonces puede decirse, sin te- de una omisin, mora, letargo,
mor a equivocarse, que se trata inercia o, simplemente, inac- f) Reconocer un derecho in-
de un proceso destinado a con- tividad de un rgano pblico cuestionable del reclaman-
trolar la ilegalidad por omisin para cumplir con un mandato te.
de la Administracin Pblica. No establecido en la ley o un acto g) Permitir individualizar al be-
hay, pues, controversia que gire administrativo. Sin embargo, neficiario.

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4.1. La Inactividad Administra- impugnatorio propuesto, sino negativo, sino desnaturalizar


tiva: inactividad formal e inac- simplemente una tcnica des- el objeto del proceso al exigir-
tividad material de la adminis- tinada a garantizar que el ad- se tcitamente el trnsito por
tracin ministrado, ante la ausencia de una va judicial que se presen-
pronunciamiento administrati- ta como irrazonable, pues, en
Con el propsito de esclarecer vo, pueda acceder a la siguiente un primer momento, y ante la
el tipo de inactividad adminis- instancia prevista en esa sede, o inexistencia de respuesta algu-
trativa susceptible de control en su caso, ante el rgano juris- na a su peticin o impugnacin,
mediante el proceso de cum- diccional. el particular tendra que exigir,
plimiento, tal vez sea til, si- a travs de este proceso, que
guiendo a la doctrina adminis- Porque no supone acto pre- se ordene emitir un pronuncia-
trativa, sealar que tales com- sunto alguno, y s ms bien un miento; y, en un segundo mo-
portamientos omisivos pueden mecanismo que impide que el mento, luego de haberlo obte-
clasificarse, segn se haya o no administrado pueda quedar nido, iniciar otro, esta vez no ya
hecho ejercicio del derecho de inerme por la ausencia de pro- el de cumplimiento, sino tal vez
peticin o se derive de la par- nunciamiento, el silencio nega- el contencioso administrativo o
ticipacin del particular en un tivo debe entenderse como una el amparo, que tuviera por fina-
procedimiento administrativo, garanta procesal de los parti- lidad efectuar un control acerca
en inactividad formal y mate- culares (que) tiene por objeti- de la legalidad y/o constitucio-
rial. vo evitar que la Administracin nalidad del acto administrativo
eluda el control jurisdiccional expreso.
Se entiende que existe inactivi- mediante el simple expediente
dad formal de la Administracin de permanecer inactiva sin re- Ahora bien, esta inactividad que
cuando al cabo de un procedi- solver el procedimiento iniciado origina una controversia para
miento administrativo, o como por el particular . ser ventilada en un proceso de
consecuencia del ejercicio del cumplimiento, no sucede lo mis-
derecho de peticin por el ad- Ausente un pronunciamiento mo con la inactividad material,
ministrado, los funcionarios, formal de los rganos de la Ad- pues en tal supuesto, al margen
autoridades u rganos de la ministracin, no es el proceso de un procedimiento adminis-
Administracin no contestan o de Cumplimiento el mecanismo trativo, se genera un no hacer
resuelven lo que se peticiona, a travs del cual el administra- que era exigido por la ley o en
no obstante existir un deber de do podr exigir que los rganos un acto administrativo. Frente
hacerlo. En cambio se presen- de la Administracin resuelvan a tal inactividad, no rige la tc-
tar una inactividad material lo peticionado, pues de acuerdo nica del silencio administrativo
de la administracin, cuando a la Ley de Normas Generales de negativo, desde que no existe
fuera de un procedimiento ad- Procedimientos Administrativos, peticin de particular formula-
ministrativo, sus rganos o fun- vencido el plazo para que stos do que requiera pronunciamien-
cionarios dejan de cumplir un se pronuncien, el administrado to, sino una simple carencia de
mandato que impone un tipo de podr optar o bien por esperar actuacin que se presenta como
actuacin. el pronunciamiento expreso de contraria a la ley o a un acto ad-
la Administracin, o bien por ministrativo.
En nuestro ordenamiento jurdi- acudir a la instancia administra-
co, como ha indicado Jorge Da- tiva o judicial que corresponda, Es este tipo de inactividad de
ns, para que el administrado con el objeto de dilucidar all su la Administracin la que se con-
no se perjudique con la inacti- reclamacin. trola mediante el proceso. En
vidad formal de la Administra- ese sentido, bien puede decir-
cin, se ha previsto la tcnica Desde esa perspectiva, puede se que la inercia, la mora o la
del silencio administrativo ne- decirse que el proceso de cum- omisin, trminos todos ellos
gativo. El silencio no constitu- plimiento no procede contra que aqu tomamos como si-
ye propiamente un acto de la la inactividad formal de la Ad- nnimos, de un hacer que es
Administracin por virtud del ministracin, pues ello no slo obligatorio, ha de constituir la
cual se genera una denegatoria importara restarle operativi- omisin lesiva en el proceso
ficta de la peticin o del medio dad al silencio administrativo de cumplimiento.

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Naturaleza procesal del proceso constitucional de cumplimiento Fabiola Garca Merino

Dentro de aquel concepto de con realizar los extremos de la omisiones, ya que stas deben
omisin lesiva no se encuen- obligacin an pendientes, no consistir en omisiones deriva-
tra la inactividad formal de la pudindose invocar en tal caso das de un acto debido y no
Administracin, tampoco lo est la sustraccin del objeto de la de concretizacin bajo la libre
la posibilidad de impugnar actos controversia, pues, siguiendo apreciacin del funcionario o
administrativos. Como lo ha ex- a Ignacio Burgoa, la cesacin autoridad investido de tales po-
presado el Tribunal Constitucio- de los efectos de la omisin testades.
nal peruano (STC N 486-98-AC/ reclamada slo se producir
TC), la impugnacin de un acto, cuando desaparezca totalmen- ii. Omisiones de obligatorio
que dej a su vez sin efecto una te la ausencia de actuacin cumplimiento. Estn constitui-
resolucin que eventualmente administrativa, y no cuando das por aquella inactividad en
estableca un derecho subjeti- ella fuera solamente parcial. la que, a diferencia de la ante-
vo, no puede entenderse dentro rior, la Ley o el acto administra-
de los alcances del Proceso de 5.2. Por la naturaleza del man- tivo impone un deber de actuar
Cumplimiento, pues median- dato que se impone: cierto
te ste se persigue obtener su
cumplimiento, que es una cues- i. Omisiones de actos debidos al 5.3. Por la condicionalidad del
tin absolutamente distinta a la ejercicio de potestades discre- mandato:
impugnacin. cionales. En ocasiones la ley o
el acto administrativo, al esta- i. Omisiones derivadas de un
5. Tipologa de la inactividad blecer una serie de tareas a los mandato condicional. Son aque-
material de la administracin rganos de la Administracin, llas que se producen cuando las
deja al funcionario o autoridad obligaciones impuestas a los r-
A fin de distinguir la diversidad un margen de libertad en la ganos de la administracin no
de comportamientos material- concretizacin de lo previsto. se tornan exigibles en tanto no
mente omisivos de la Adminis- se cumplan algunos supuestos
tracin: Como anota Marienhoff, anali- de hecho o de derecho que la
zando el tema de los actos ad- propia norma o el acto admi-
5.1. Por los alcances de su in- ministrativos discrecionales, en nistrativo exigen a fin de hacer
cumplimiento tales supuestos la Administra- exigible la prestacin.
cin no est constreida por la
i. Omisin total. Presupone una norma a adoptar determinada Debe diferenciarse este tipo
pluralidad de obligaciones im- decisin: en presencia de deter- de omisiones, de las que pu-
puestas por una norma legal o minados hechos o situaciones, dieran presentarse como con-
un acto administrativo, respec- queda facultada para valorarlos secuencia del ejercicio de una
to de las cuales ninguna es de- o apreciarlos, y resolver luego potestad discrecional atribuida
bidamente cumplida. En tal su- si, de acuerdo a tales hechos o al rgano de la Administracin.
puesto, a travs del proceso de situaciones, se cumple o no la Las primeras, de cumplirse los
cumplimiento se procurar que finalidad perseguida por la nor- supuestos que la norma o el
todas ellas se cumplan. ma; en el primer supuesto har acto determinan, exigen irre-
lugar a lo que se le hubiere so- mediablemente una actuacin
ii. Omisin parcial. Las omi- licitado, en el segundo caso lo administrativa en direccin a
siones parciales, en cambio, desestimar. satisfacer las obligaciones pre-
suponen el cumplimiento de vistas en la norma o el acto ad-
algunas de las obligaciones Aunque las normas que desarro- ministrativo. Las segundas, no
que le han sido impuestas, llan el proceso de cumplimien- imponen la satisfaccin de con-
pero que no alcanzan la tota- to no distingan esta clase de diciones, sino dejan un margen
lidad. En la medida que slo omisiones, el artculo 4 de la de libertad dentro del cual se
algunas han sido ejecutadas, Ley N 23506, derogada por el desenvuelve la actuacin ad-
el proceso de Cumplimiento, Cdigo Procesal Constitucional, ministrativa, la que dictar o
en un supuesto semejante, se aplicable por analoga al caso ejecutar lo dispuesto en la ley
destinar a exigir que la au- del proceso de cumplimiento, o el acto administrativo de eva-
toridad o funcionario cumpla restringi el control de estas luarlo positivamente.

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Respecto de estas omisiones, i.- Omisiones derivadas de man- no son efectuados, por lo que
el proceso de cumplimiento datos de instrumentalizacin cabe deducir su arbitrariedad.
slo podr prosperar siempre compleja. La distincin de esta Tales omisiones normalmente
que el reclamante pruebe que clase de eventuales omisiones lo son de deberes ordinarios
se han cumplido todas las exi- de actuacin administrativa impuestos en la actividad que
gencias de hecho o derecho est vinculada directamente realizan, y para lo cual cuentan
que se exigen, encontrndose con la complejidad del mandato con medios tcnicos, humanos y
la ausencia de actuacin ad- contenido en la ley o un acto ad- materiales asignados.
ministrativa en calidad de ar- ministrativo impuesto al rgano
bitraria por ser ilegal; en caso de la Administracin. As, una 5.5. Por la conservacin de la
contrario, esto es, que no se carencia de actuacin adminis- inactividad administrativa
pruebe o, en su caso, el actor trativa bien puede no deberse a
no se encuentre en el supuesto razones meramente arbitrarias, i.- Inactividad administrativa
de hecho exigido por la norma sino a obstculos materiales de subsistente. En tanto que me-
o el acto administrativo, el la Administracin en su imple- canismo destinado a efectuar el
proceso de cumplimiento no mentacin (infraestructura, ca- control de la inactividad mate-
podr prosperar. rencia de medios econmicos, rial de la Administracin, se exi-
recursos humanos, etc.). ge que las omisiones cuya ilega-
ii. Omisiones derivadas de un lidad se pretendan dilucidar en
mandato formulado incondicio- Frente a tales supuestos, bien su seno se encuentren vigentes,
nalmente. A diferencia de la puede declararse la ilegalidad esto es, que no se haya realiza-
anterior, tal omisin es posible de la ausencia de actuacin ad- do la actuacin administrativa
de observarse tras la carencia ministrativa, pero ello de poco que exiga se realice la ley o el
de actuacin administrativa o nada podra servir si es que, acto administrativo, encontrn-
exigida directa y predetermi- al tiempo de expedirse un man- dose la autoridad o funcionario
nadamente por la ley o el acto dato judicial, los rganos de la obligado, en condicin de re-
administrativo. Supone un man- Administracin se encontrasen nuencia latente.
dato concreto, en el que no hay imposibilitados materialmente
supuesto de hecho o situacin de poderlo hacer. Desde lue- Es necesario, adems, que el
jurdica que los rganos de la go, que no se trata tampoco de mandato legal o administrativo
administracin deban evaluar, desestimar la pretensin en ta- se encuentre tambin vigente, y
pues se trata de un mandato les casos, pues creemos que en no que haya sido derogado, ce-
que exige un actuar de la Ad- ese supuesto el Juez deber de sado en su vigencia o, en el caso
ministracin no vinculado a ele- realizar una evaluacin en tor- de los actos administrativos,
mentos externos de la norma o no al grado de complejidad del anulado o declarado nulo. Son
al acto administrativo. mandato previsto en la norma omisiones subsistentes en tan-
o el acto administrativo; juz- to que mantienen en vigencia,
Esta caracterstica del manda- gar si, tratndose de actos que por un lado, el incumplimiento
to, el de su incondicionalidad, requieren nuevos gastos, se ha de lo exigido y, de otro, la nor-
ha sido un aspecto que, en el cumplido con la regla de su ins- ma o acto de donde se deriva el
Per, los rganos de la jurisdic- trumentalizacin progresiva mandato.
cin constitucional han desta- (o no); as como, entre otros
cado tempranamente desde sus aspectos, que el incumplimien- ii.- Inactividad administrativa
primeras sentencias al evaluar to haya excedido un plazo ra- insubsistente. Por el contrario,
si la omisin que se reputaba zonable. si la obligacin de cumplir con lo
como lesiva al principio de le- dispuesto en la ley o en el acto
galidad era susceptible de con- ii.- Omisiones derivadas de man- administrativo ha desaparecido,
dena a travs del proceso de datos de instrumentalizacin bien sea por haberse realizado
cumplimiento. simple. Es la inactividad mate- la prestacin total de lo exigido,
rial de actuacin administrativa o bien porque la ley o el acto
5.4. En funcin de la compleji- frente a un deber legal o admi- administrativo que prevea la
dad de instrumentalizacin de nistrativo exigido, que no obs- obligacin ha sido derogado o
la actuacin administrativa tante requerir de simples actos, cesado en su vigencia, se estar

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Naturaleza procesal del proceso constitucional de cumplimiento Fabiola Garca Merino

al frente de una inactividad in- presentarse tambin respecto cin de lo exigido no aparezca
subsistente. de los mandatos u obligacio- en forma indubitable de la ley
nes cuya realizacin se deja o el acto administrativo o bien
5.6. Segn la evidencia de la librada al cumplimiento de porque se requiera de un mni-
lesin determinados supuestos de mo debate probatorio que lleve
hecho o de derecho. En tales al Juez a la conviccin de que
i. Arbitrariedad manifiesta de la casos, constituir una omisin no se cumple o acata el man-
inactividad administrativa. La manifiestamente arbitraria si, dato (caso, por ejemplo, de los
inactividad material de la Admi- cumplindose los supuestos de mandatos contenidos en la ley
nistracin, para ser controlada hecho y de derecho que la ley o en el acto administrativo, de
a travs del proceso de Cumpli- o el acto administrativo pre- condiciones complejas, cuya
miento, debe ser consecuencia vn, sin embargo, ste no se determinacin de si fueron sa-
de un mandato concreto, cla- realiza. tisfechas o no pasa por un de-
ro o evidente, cuyo descono- bate probatorio ms amplio del
cimiento u omisin aparezca La manifiesta arbitrariedad de que puede brindar el proceso de
como inequvoco y sin justifica- la inactividad material de la Cumplimiento).
cin alguna. Administracin, en tales casos,
aparece como una omisin in- 6. A modo de conclusin
Es manifiestamente arbitrario, equvoca y perceptible, que no
precisamente, porque frente requiere de mayor probanza Las caractersticas del manda-
ante una obligacin de hacer que la mera constatacin de la mus son las que fundamentan
incondicional y de cumpli- omisin del funcionario o auto- la procedencia de un proceso
miento obligatorio, la auto- ridad de cumplir con la ley o la constitucional de cumplimiento
ridad responsable se niega a autovinculacin administrativa que acredita la renuencia del
cumplir deliberadamente con derivada de una obligacin im- funcionario o autoridad pblica
lo dispuesto en la ley o en el puesta. y que busca sancionar la inac-
acto administrativo. Tal arbi- tividad de la Administracin y
trariedad, sin embargo, no so- ii. Inactividad administrativa no manifestar el obligatorio cum-
lamente cabe predicar respec- manifiesta. A diferencia de la plimiento que reviste el acto ad-
to de las omisiones derivadas anterior, constituir una inacti- ministrativo, el mandato legal y
de un mandato impuesto in- vidad de arbitrariedad no ma- de la orden de emisin de una
condicionalmente, pues puede nifiesta, cuando la determina- resolucin o de un reglamento.

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