CENTRO UNIVERSITRIO DE ARARAQUARA UNIARA

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM
DESENVOLVIMENTO REGIONAL E MEIO AMBIENTE

OFERTA E DEMANDA DE AGREGADOS PARA A

CONSTRUAO CIVIL NO MUNICPIO DE SO CARLOS-SP

ALDO LOY FERNANDES

ARARAQUARA-SP
 2007
CENTRO UNIVERSITRIO DE ARARAQUARA UNIARA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM
DESENVOLVIMENTO REGIONAL E MEIO AMBIENTE

ALDO LOY FERNANDES

OFERTA E DEMANDA DE AGREGADOS PARA A

CONSTRUAO CIVIL NO MUNICPIO DE SO CARLOS-SP

Dissertao apresentada ao Centro

Universitrio de Araraquara como parte das
exigncias para obteno do grau de Mestre
em Desenvolvimento Regional e Meio
Ambiente.
.

Orientador: prof. Dr. Hildebrando Herrmann

ARARAQUARASP
2007

2
F398o Fernandes, Aldo Loy.
Oferta e demanda de agregados para a construo civil no municpio
de So Carlos-SP./Aldo Loy Fernandes.- Araraquara: Centro
Universitrio de Araraquara, 2007.
126p.

Dissertao apresentada ao Centro Universitrio de Araraquara,

como parte das exigncias para obteno do ttulo de Mestre em
Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente.

Orientador: Prof. Dr. Hildebrando Herrmann

1. Agregados para construo civil.2. Meio ambiente. 3. Direito

Mineral. 4. Direito ambiental. I. Ttulo.

CDU: 504.03

3
 ALDO LOY FERNANDES

OFERTA E DEMANDA DE AGREGADOS PARA A CONSTRUAO CIVIL

NO MUNICPIO DE SO CARLOS-SP

Dissertao de mestrado apresentada a banca

examinadora do Centro Universitrio de
Araraquara, como requisito final para
obteno do ttulo de Mestre em
Desenvolvimento Regional e Meio
Ambiente.

Data de aprovao: / /

BANCA EXAMINADORA:

Presidente e Orientador: Dr. Hildebrando Herrmann

Prof. do Programa de Mestrado em Desenvolvimento Regional e
Meio Ambiente. Universidade de Araraquara - UNIARA.

_____________________________________________________

Membro Titular: Dr. Ethel Cristina Chiari da Silva

Dra. em Engenharia e profa. do Programa de Mestrado em
Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente. Universidade de
Araraquara - UNIARA.

_____________________________________________________

Membro Titular: Dr. Ely Borges Frazo

Dr. na rea de (Geotcnica) pela Escola de Engenharia de So
Carlos - USP.
_____________________________________________________

Local: Centro Universitrio de Araraquara

Araraquara - SP

4
 Estamos todos aqui neste planeta, por assim dizer, como turistas.
Nenhum de ns pode morar aqui para sempre. O maior tempo que podemos ficar so
aproximadamente cem anos. Sendo assim, enquanto estamos aqui, deveramos procurar
ter um bom corao e fazer de nossas vidas algo positivo e til. Quer vivamos poucos
anos ou um sculo inteiro, seria lamentvel e triste passar esse tempo agravando os
problemas que afligem as outras pessoas, os animais e o ambiente. O mais importante
ser uma boa pessoa.
(DalaiLama)

5
DEDICATRIA

Dedico essa dissertao ao meu pai Aldo e

a minha me Mirna como forma de demonstrar
minha imensa gratido por todos os seus esforos
realizados na busca de minha formao e pela
inabalvel demonstrao de carinho e amor durante
toda minha existncia.

6
 Resumo

A minerao de agregados para a construo civil uma atividade

imprescindvel para o desenvolvimento urbano, razo pela qual se deve incluir o
planejamento dessas atividades nos instrumentos de polticas pblicas disposio da
municipalidade para minimizar os conflitos existentes entre ela e o meio ambiente.

Este trabalho tem por objetivo analisar, a partir do resgate do referencial terico
especfico, a oferta e demanda desses bens minerais no municpio de So Carlos
visando subsidiar polticas pblicas setorias.

De acordo com os resultados obtidos, pode-se inferir que os atuais instrumentos

utilizados pela administrao pblica municipal para instruir os processos de
licenciamento ambiental das atividades de minerao de agregados em seu territrio,
no so, em sua grande maioria, suficientemente capazes de garantir a preservao do
meio ambiente e a produo sustentvel desses insumos.

Dentro desse contexto, as polticas pblicas voltadas urbanizao do municpio

devem ser revisadas, para contemplar a atividade mineral no Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano, por ser um instrumento, fundamental no controle ambiental e
na gesto eficaz das atividades de minerao de agregados no territrio de So Carlos.

A presente dissertao pretende contribuir para o aperfeioamento do

desenvolvimento urbano do municpio, no que tange especificamente extrao de
agregados para construo civil, visando harmonizar eventual conflito entre a atividade
mineral e proteo da natureza.

Palavras-chave: agregados para a construo civil, direito mineral, direito ambiental.

7
Abstract

Mining is an activity of high degradation, and considering it, such activity

planning must be included in the public policies to mitigate the related conflicts.

This work has the aim of analyzing all theoretical references concerning the
mining activity and characterizes the mining sector at the city of So Carlos.

According to the obtained results, have concluded that the current legal tools and
policies, used by the city public government to provide environmental licenses for
mining activities in your territory, are not effectives to assure the needed environment
preservation.

Considering this argument, the environmental protection public policies and

legal tools currently used must be reviewed, and the mining activity included in the
Urban Development Director Plan, being this tool the background for the mining
activities environmental control.

This dissertation has an intention: to contribute with a diagnostic for the mining
situation and the environment at the city of So Carlos, related to the exploration of the
minerals used by the construction industry, and present proposals to mitigate the
demonstrated impacts, harmonizing the conflicts and interests between the mining
activity and the environment preservation.

Key-words: mining, environment, environmental legislation.

8
 LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1- Localizao Geogrfica do Municpio de So Carlos SP...................................29

Figura 2- Representao Ortogonal do Municpio de So Carlos SP................................31

Figura 3- Perfil Geolgico do Municpio de So Carlos SP ..............................................32

Figura 4- Bacia Hidrogrfica..............................................................................................34

Figura 5- Sub Bacias Hidrogrficas...................................................................................35

Figura 6- Minerao Itaporanga Ltda .................................................................................55

Figura 7- Minerao Itaporanga Ltda..................................................................................56

Figura 8- Minerao Itaporanga Ltda.................................................................................57

Figura 9- Minerao Mirim Ltda ME...............................................................................58

Figura 10- Minerao Mirim Ltda ME.............................................................................58

Figura 11-. Minerao Mirim Ltda- ME .............................................................................59

Figura 12- Minerao Transportadora Cu Rosa.................................................................60

Figura 13- Minerao Transportadora Cu Rosa.................................................................60

Figura 14 Minerao Transportadora Cu Rosa..................................................................61

Figura 15 Pedreiras Migliato Ltda ME.............................................................................62

Figura 16-. Pedreiras Migliato Ltda ME..............................................................................62

Figura 17 Pedreiras Migliato Ltda ME...............................................................................63

Figura 19- Pedreiras Bandeirantes Ltda ME........................................................................64

Figura 20- Pedreiras Bandeirantes Ltda ME........................................................................64

Figura 21- Pedreiras Bandeirantes Ltda ME........................................................................65

Figura 22-. Pedreiras Bandeirantes Ltda ME.......................................................................65

Figura 23- Fabrica de Artefatos de Cimento (Undustria de Recilagem)...........................111

Figura 24 Fabrica de Artefatos de Cimento (Undustria de Recilagem)............................114

9
 LISTA DE QUADROS

Quadro 1- Segmentao do Consumo de Areia e Brita ......................................................47

Quadro 2- Movimentao de Processos da SMHDU..........................................................48

Quadro 3- Sntese do Consumo de Agregados ..................................................................50

Quadro 4- Evoluo da Produo de Agregados................................................................ 51

Quadro 5- Balano do Consumo de Agregados .................................................................52

Quadro 6 Cadastro Mineradoras CETESB.......................................................................54

Quadro 7 Ttulos Minerrios ...........................................................................................55

10
 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas

APP rea de Preservao Permanente
CC Cdigo Civil
CF Constituio Federal
CATI Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
DEPRN Departamento Estadual de Proteo aos Recursos Naturais
EIA = Estudo de Impacto Ambiental
IBAMA = Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis
IBDF = Instituto Brasileiro do Desenvolvimento Florestal
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IPEF Instituto de Pesquisas e Estudos Florestais
MMA - Ministrio do Meio Ambiente
MP Medida Provisria
ONGs = Organizaes No Governamentais
ONU = Organizao das Naes Unidas
PMNA = Poltica Nacional do Meio Ambiente
PNUMA = Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
RIMA = Relatrio de Impacto do Meio Ambiente
SEMA = Secretaria Especial do Meio Ambiente
SISNAMA = Sistema Nacional do Meio Ambiente
SMHDU = Secretaria Municipal de Habitao e Desenvolvimento Urbano
UC - Unidade de Conservao

11
 SUMRIO

RESUMO
ABSTRAT

CAPTULO I INTRODUO:...................................................................................14
1.1. Justificativa; ............................................................................................................19
1.2. Problematizao;......................................................................................................19
1.3. Hipteses;.................................................................................................................20
1.4. Objetivos Gerais e Especficos;................................................................................20
1.5. Referencial Terico;.................................................................................................21
1.6. Metodologia.;...........................................................................................................21
1.7. Material e Mtodos..................................................................................................22

CAPTULO II CARACTERIZAO DO MUNICPIO DE SO CARLOS:

2.1. Histrico e Ocupao; ............................................................................................24
2.2. Localizao;............................................................................................................29
2.3. rea e Populao;...................................................................................................29
2.4. Aspectos Fisiogrficos;...........................................................................................30
2.5. Aspectos Scio-econmicos;..................................................................................36
2.6. Aspectos Ambientais;.............................................................................................39
2.7. ndice de Desenvolvimento Humano;....................................................................40
2.8. Uso do Solo Urbano/Rural;....................................................................................40
2.9. Sntese do Captulo................................................................................................41

CAPTULO III DEMANDA E OFERTA DE AGREGADOS PARA CONSTRUO

CIVIL NO MUNICPIO DE SO CARLOS:
3.1. Conceito de Agregados para a Construo Civil..................................................42
3.2. Consumo de Agregados no Municpio................................................................45
3.3. Produo de Agregados no Municpio;.................................................................50
3.4. Demanda Reprimida de Agregados no Municpio;...............................................67
3.5. Restries Tcnico-econmicas Importao de Agregados;..............................68
3.6. Sntese do Captulo. ............................................................................................. 71

12
CAPTULO IV - ASPECTOS JURDICOS E INSTITUCIONAIS DA MINERAO
DE AGREGADOS:
4.1. Princpios Constitucionais Aplicveis ao Setor;...................................................72
4.2. Legislao Mineral: Cdigo de Minerao e Legislao Correlativa;..................73
4.3. Legislao Ambiental: Federal, Estadual e Municipal;........................................81
4.4. rgos Responsveis pelas Autorizaes Administrativas: Competncias e
atribuies...................................................................................................................103
4..5. Legislao Municipal Aplicvel ao Setor: Lei Orgnica do Municpio, Plano
Diretor e Leis de Uso e Ocupao do Solo;.............................................................. .105
4.6. Sntese do Captulo..............................................................................................109

CAPTULO V ALTERNATIVAS PARA O ABASTECIMENTO DE AGREGADOS

PARA O MUNICPIO DE SO CARLOS:
5.1. Municpios Produtores de Agregados em um Raio de 70 Km de So Carlos;.....110
5.2. Usina de Reciclagem;............................................................................................111
5.3. Outras Formas Alternativas;.................................................................................116
5.4. Sntese do captulo................................................................................................116

CAPTULO VI CONSIDERAES FINAIS.........................................................117

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS........................................................................121

13
 INTRODUO

Esta dissertao faz parte do programa de Mestrado em Desenvolvimento

Regional e Meio Ambiente do Centro Universitrio de Araraquara - UNIARA e discorre
sobre os conflitos existentes entre a atividade de minerao de areia e brita utilizados na
indstria da construo civil e na preservao do meio ambiente no municpio de So
Carlos.

A poltica nacional de uso sustentvel dos recursos naturais est prevista num
extenso arcabouo legal e institucional que estabelece diretrizes para o aproveitamento
dos insumos encontrados na natureza, responsveis pelo desenvolvimento social e
econmico e pelo aumento da qualidade de vida da populao.

A compatibilizao do desenvolvimento econmico com a preservao do

ecossistema um tema relativamente recente se comparado com a busca do homem
pelo desenvolvimento econmico a todo custo e pelo acmulo de capital sem limites.
Dentro da ideologia capitalista, a natureza sempre foi devastada ao longo do tempo para
atender interesses econmicos de uma minoria da sociedade, em detrimento do bem
estar global.

Os desastres ambientais ocorridos nas ltimas dcadas em diversas partes do

globo, devidos ao exacerbado consumo dos recursos minerais sem um efetivo controle
das autoridades competentes, tm preocupado a elite e conseqentemente os
governantes, que temerosos com o futuro do planeta passaram a restringir algumas
agresses ambientais.

A conscientizao, pela sociedade, desse fato tambm responsvel pelo

surgimento de normas rgidas limitando a utilizao dos recursos naturais pelo homem,
com o intuito de proteger o meio ambiente e impedir o aumento da ocorrncia de
atividades lesivas natureza.

14
 O homem sempre foi responsvel por inmeras e variadas formas de degradao
da natureza em busca do desenvolvimento de suas atividades econmicas, entre elas a
poluio da gua com a emisso de efluentes qumicos, do solo com a disposio
inadequada de todo e qualquer tipo de resduo e do ar, pela emisso descontrolada dos
gases (CO2) oriundos da queima de combustveis fsseis.

Este trabalho tem como foco a caracterizao do setor mineral de areia e brita
dentro do municpio de So Carlos, para levantar e discutir os aspectos legais dessa
atividade que, quando mal conduzidas, se contrape conservao do meio ambiente.

Esse tema foi escolhido porque alm dos recursos naturais serem responsveis
pela qualidade de vida da raa humana e sua extrao do meio natural causar sria
degradao do meio ambiente quando mal conduzidas, o municpio de So Carlos com
150 anos, s recentemente (2005) aprovou seu Plano Diretor de Desenvolvimento
Urbano, instrumento fundamental na normatizao dos empreendimentos de minerao
e no estabelecimento de diretrizes de controle e conservao do meio ambiente dentro
do territrio de sua competncia. No entanto, esse instrumento no contemplou a
atividade de minerao de agregados.

Para tanto, foi levantado todo o ordenamento jurdico e realizado um resumo das
principais normas que versam sobre o assunto, a fim de analisar a hierarquia desses
dispositivos e o seu respectivo alcance no tratamento da atividade mineral de extrao
de areia e brita no municpio contrapondo com o meio ambiente.

O meio ambiente o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de

ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas
formas Art. 3 da Lei 6.938/81.

Para Fiorillo (2002), o Meio Ambiente Natural: aquele constitudo por solo,
gua, ar atmosfrico, flora e fauna.

A minerao consiste na retirada de bens minerais da natureza para serem

utilizados como insumos bsicos em diversos setores industriais, como a indstria da
construo civil, responsvel pela melhoria da infra-estrutura social, e de outros setores
industriais.

15
 Segundo Herrmann (1990), a minerao uma atividade industrial (no Brasil,
em fase embrionria) que visa obter bens minerais de valor econmico para
atendimento dos demais setores industriais.

Para o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas IPT (2006), a minerao corresponde

explorao (pesquisa) e o aproveitamento (lavra/explotao) dos recursos naturais no
renovveis, vale dizer da prpria natureza, j que se resume extrao dos bens
existentes na crosta terrestre provocando alteraes no meio ambiente que diferem
quanto a tipo e intensidade, dependendo basicamente: da substncia mineral extrada,
localizao, porte do empreendimento, forma de jazimento, mtodo de lavra e
beneficiamento, qualidade dos equipamentos utilizados e tambm da adoo de
procedimentos corretos tanto durante a lavra, quanto no processo de recuperao da rea
explorada.

Por serem os bens minerais propriedade distinta da do solo e incontestvel a sua

importncia econmica e estratgica para o desenvolvimento do Pas, o poder pblico
condiciona e restringe o seu aproveitamento, devendo realizar-se apenas mediante
instrumentos normativos de autorizao ou concesso, que a nosso ver no so, por si
s, suficientemente capazes de garantir a efetiva preservao do meio ambiente, haja
vista a falta de coordenao institucional entre os diversos rgos pblicos que atuam
no setor mineral e a existncia de um arcabouo legal e institucional complexo, de
difcil compreenso.

Todo arcabouo legal referente minerao reserva Unio os poderes de

outorga de direitos, bem como a funo de fiscalizao, cabendo aos Estados, na maior
parte dos casos, poderes de licenciamento ambiental das atividades inerentes
minerao, restando aos Municpios alguns poderes suplementares em relao gesto
dos recursos minerais localizados em seus territrios.

Entre os bens minerais explorados no Estado de So Paulo destacam-se segundo

o DNPM (2000): gua mineral, areia para construo, areia e quartzito industrial,
argilas (vermelha, refratria, descorante, caulim), brita, rochas calcrias, rochas
dimensionadas e aparelhadas, filito, talco, turfa e fosfato.

16
 Especificamente no municpio de So Carlos, os principais bens minerais
atualmente explotados so: areia, arenito, basalto, areia de fundio, argilito, siltito,
basalto para brita, argila refratria, gnaisse, minrio de cobre, gua mineral e diabsio.
Dentre esses recursos, destaca-se a extrao da areia, onde a lavra se d atravs de
bombas de suco. A areia e a brita pertencem classe de Substncias Minerais para
Construo Civil. Assim, a indstria da construo civil a maior consumidora dos
bens minerais extrados no territrio do municpio.

Entre os principais impactos negativos decorrentes da prtica da minerao,

quando mal conduzida, destacam-se: desfigurao da paisagem, remoo da vegetao e
do solo superficial orgnico que cobrem a jazida, eroso, assoreamento dos cursos
d`gua, destruio do habitat da fauna nativa, poluio do ar e da gua e contaminao
do solo e do lenol fretico, entre outros.

Entre os principais impactos positivos destacam-se: gerao de empregos,

desenvolvimento no entorno da jazida, arrecadao de tributos, fornecimento de
insumos para os diversos setores industriais, entre muitos outros.

A minerao potencialmente degradadora do meio ambiente, podendo alter-lo

de forma significativa e at irreversivelmente, caso no seja bem conduzida. Por essa
razo, a legislao ambiental, amparada na Constituio Federal, determina que todos os
empreendimentos minerais obtenham licena ambiental para sua implantao, e
prevejam formas de recuperao da rea minerada. O pargrafo 2 do artigo 225 da
Constituio Federal determina a obrigatoriedade do PRAD (Plano de Recuperao da
rea Degradada), que se efetivamente aplicado mitiga a maior parte dos danos
decorrentes da atividade mineradora.

Recuperar o solo, segundo definio Associao Brasileira de Normas Tcnicas

- ABNT (1989), o processo de manejo do solo no qual so criadas as condies
para que uma rea perturbada, ou mesmo natural, seja adequada a novos usos.

Dentro do municpio de So Carlos existem reas de recarga do Aqfero

Guarani, merecendo serem protegidas para evitar conseqncias deletrias para o maior
aqfero do continente, que atualmente est defrontando com a atividade agrcola e com

17
a explorao de recursos minerais, sendo necessria uma gesto mais eficiente para
preservar da contaminao essa reserva, to importante, de gua em nossa regio.

Outro problema o que se refere ao conflito entre a minerao e as demais

formas de uso e ocupao do solo no municpio de So Carlos, especialmente quando se
leva em conta que toda propriedade, mineral ou superficial, tem de cumprir a sua funo
social, princpio basilar no nosso direito, que no est, porm, suficientemente
regulamentado pela legislao infraconstitucional. As mineradoras que atuam no
municpio enfrentam dificuldades na obteno das respectivas licenas para exercerem
regularmente suas atividades, devido falta de conhecimento tcnico da burocracia
legal e institucional que regulam a matria e, tambm, devido existncia de conflitos
entre os moradores de bairros residenciais localizados muito prximos das jazidas.

Sob a tica da municipalidade e por ser a minerao responsvel pelo

atendimento das necessidades bsicas no aproveitamento dos insumos e produtos
minerais por toda a populao, se faz necessrio um planejamento (zoneamento
minerrio) que vise orientar e aprimorar a gesto da extrao dessas riquezas da forma
menos degradante e mais racional possvel, para poder chegar prximo ao
desenvolvimento equilibrado e socialmente justo.

Devido ausncia de uma poltica ambiental que compatibilize os interesses

conflitantes entre a atividade mineral e a conservao do meio ambiente, e
inexistncia de polticas pblicas locais relacionadas com o tema, procurou-se discutir
neste trabalho a caracterizao scio-ambiental do setor mineral da areia e brita do
municpio de So Carlos para aprofundar o tema da gesto local desses recursos
naturais.

O embasamento terico-conceitual desse trabalho consistiu em levantamentos

bibliogrficos existentes sobre o tema, dissertaes de mestrado e doutorado, alm da
anlise das legislaes federais e estaduais e daquelas especficas do municpio: Lei
Orgnica, Lei de Uso e Ocupao do Solo e Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano.

18
1.1 Justificativa

A indstria da construo civil uma atividade essencial para o

desenvolvimento da sociedade, por fornecer condies bsicas para a populao levar
uma vida digna.

Com a consolidao de planos governamentais voltados para a obteno da casa

prpria, o setor da construo civil vem crescendo sensivelmente ano aps ano, o que
denota a demanda reprimida pelos insumos minerais nele aplicados.

Os principais bens minerais utilizados so: areia, brita e argila, que depois de
transformados, so aplicados na construo civil. No entanto, esses bens, por possurem
baixo valor unitrio e serem considerados de fcil acesso, acabam sendo desperdiados
ou mal utilizados.

A atividade minerria desses bens altamente degradante quando mal

conduzida, causando srios danos ao meio ambiente. Por isso se faz necessria a
implementao de diretrizes voltadas a um melhor aproveitamento desses insumos e
possivelmente uma adequao ao controle ambiental das empresas mineradoras para
que possam otimizar a utilizao desses bens, prolongando a vida til das jazidas
minerais e diminuir os danos natureza.

Analisando a atual Poltica Pblica Municipal, notou-se que a atividade

minerria de agregados no foi contemplada na legislao em vigor, podendo ocasionar
ao municpio um dficit na produo dos insumos necessrios para o desenvolvimento
scio-econmico do seu territrio, aumento dos custos desses insumos devido a
necessidade de aquisio em outras cidades e, tendo ainda, em arcar com os passivos
ambientais oriundos das atividades irregulares e no fiscalizadas.

1.2 Problematizao

O setor da indstria da construo civil um ramo que vem se expandindo

visivelmente, mas ao mesmo tempo boa parte da populao ignora a origem dos
insumos que garantem esse crescimento. Os bens minerais normalmente so retirados

19
do meio ambiente de forma desordenada, aumentando os impactos j inerentes
atividade minerao.

A necessidade de utilizar bens minerais como insumos na indstria da

construo civil aliada ao abandono pelos nossos governantes no que diz respeito
criao de polticas pblicas voltadas para esse setor, provoca danos ao meio ambiente,
difceis de serem mitigados.

1.3 Hipteses do trabalho

Os problemas de pesquisa que orientaram este trabalho podem ser definidos

pelas seguintes hipteses:

- O municpio de So Carlos no contempla as questes relacionadas com as

mineradoras, por no existirem no seu territrio jazidas de grande significao.
- O municpio no fiscaliza as atividades por no ser necessria a Avaliao de
Impacto Ambiental - AIA para a maioria das substncias extradas em seu
territrio.
- Os instrumentos municipais de gesto ambiental no possibilitam a insero das
atividades de minerao.
- O municpio atribui aos entes pblicos, hierarquicamente superiores, a
fiscalizao e o controle dos empreendimentos de minerao.

1.4 Objetivo Geral

- Levantar todo o ordenamento legal que disciplina a atividade de minerao de areia

e brita e caracterizar o setor do municpio de So Carlos, estudando o perfil da demanda
reprimida das substncias exploradas e os possveis conflitos entre o convvio dos
empreendimentos com o meio ambiente e com outras formas de uso e ocupao do solo.

20
1.4.1 Objetivos especficos

- Levantar os dados referentes demanda reprimida por areia e brita utilizados na

indstria da construo civil;

- Verificar quais empreendimentos tm contribudo para a degradao ambiental

da rea pesquisada.

- Oferecer subsdios para a definio de Polticas Pblicas visando a insero da

atividade de minerao de agregados no Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano.

- Fornecer alternativas que possibilitem ao municpio um desenvolvimento

planejado, e ambientalmente adequado para o setor da minerao.

1.5 Referencial Terico

Foi realizada uma pesquisa bibliogrfica, por meio do levantamento do

referencial terico a respeito do tema minerao e meio ambiente, de onde se retira os
conceitos tericos que envolvem o tema e definem alguns aspectos imprescindveis
compreenso do assusto abordado. Todo o material foi levantado mediante pesquisas
em fontes primrias, livros, teses, dissertaes, revistas e peridicos voltados ao assunto
proposto.

O levantamento de todo o arcabouo legal versando sobre o tema proposto busca

abranger a anlise das normas ambientais para os fatos por ela regulamentados,
ensejando constataes a respeito da aplicao prtica das leis materiais que incidem na
atividade de minerao e o perfil dos mineradores frente legislao ambiental em
vigor.

1.6 Metodologia

A produo de conhecimento cientfico abrange variados mtodos e

procedimentos, nos quais o pesquisador busca parmetros para a elaborao de sua

21
pesquisa, sendo utilizado neste trabalho o mtodo dedutivo, no s por ter sido proposto
por grandes racionalistas como Leibniz, Decartes e Spinoza, mas tambm traam
diretrizes para o raciocnio, organizando de maneira mpar a produo do conhecimento.

Partindo-se do raciocnio geral e de maneira ordenada e descendente chega-se ao

assunto particular, o objeto da pesquisa cientfica, levando em conta toda a anlise
lgica dos assuntos que norteiam a matria proposta na pesquisa, fornecendo subsdios
que resultam numa concluso.

Para GIL (1996), o mtodo dedutivo o conjunto de procedimentos intelectuais

e tcnicos para que os objetivos sejam atingidos: os chamados mtodos cientficos. Por
meio dessa metodologia sero analisados os dados gerais para atingir o objetivo
particular, resultando em uma concluso, utilizando-se duas premissas para alcanar
uma terceira, como resultado lgico das duas primeiras.

A pesquisa de campo, tambm, foi utilizada neste trabalho, por fornecer dados
exemplificativos e essenciais para a estruturao das premissas e embasamento da
concluso do trabalho, demonstrando a real situao dos empreendimentos de
minerao e todas as suas externalidades provocadas no entorno das jazidas em
atividade ou mesmo as j abandonadas.

A pesquisa contou com entrevistas de alguns agentes pblicos ligados direta ou

indiretamente ao setor mineral, ambiental e urbano do municpio.

1.7 Materiais e Mtodos

A coleta de dados da pesquisa de campo se deu atravs de fotos digitais, que

foram selecionadas para melhor ilustrar as questes debatidas por esta pesquisa, onde a
obteno das informaes, aliada s ilustraes, denotou as especificidades de cada
empreendimento e o tipo de cada substncia extrada.

Foram realizadas entrevistas com os empreendedores, anlise de documentos

relacionados com o tema, possibilitando a observao dos problemas e das dificuldades
do setor da minerao.

22
 A estrutura do trabalho abordou tpicos especficos, que pela sua abrangncia,
transformaram-se em captulos.

No captulo 1, faz-se a introduo ao tema proposto.

No captulo 2, apresenta-se a caracterizao do municpio de So Carlos,

levantando-se os aspectos gerais, fisiogrficos, geolgicos e alguns de natureza scio-
econmica, para contemplar uma breve concepo do municpio pesquisado.

No captulo 3, apresentado o setor mineral relacionado aos agregados do

municpio e as empresas de maior significncia, bem como os conflitos existentes e suas
externalidades. Tambm neste captulo, foram apresentados alguns dados a respeito do
consumo e da demanda reprimida desses minerais que do suporte ao desenvolvimento
social do municpio.

No captulo 4, constam a apresentao e a abordagem terica e conceitual sobre

a minerao e todo arcabouo legal relacionados com o tema e o meio ambiente, dentre
eles, os rgos envolvidos nessas questes.

No captulo 5, so apresentadas algumas alternativas para o fornecimento de

areia e brita (agregados) e recomendaes tanto do ponto de vista ambiental como do
ponto de vista scio-econmico.

No captulo 6, so sugeridas algumas estratgias para a gesto de Polticas

Pblicas relacionadas com o setor da indstria mineral do municpio.

23
CAPTULO II CARACTERIZAO DO MUNICPIO DE SO CARLOS

2.1 Histrico e Ocupao

Os primeiros habitantes desta regio foram os ndios Guaianases (Neves 1983).

Esses ndios foram sendo empurrados para fora da regio, na medida em que o homem
"branco" se instalava no interior. As terras, cobiadas por posseiros, tiveram a posse
legalizada atravs de sesmarias. No territrio atual do municpio estruturavam-se 3 reas
de sesmarias:

Sesmaria do Pinhal, de 1781, demarcada em 1831 por Carlos Jos Botelho (o

Botelho). Compreendia a atual parte sul da cidade;
Sesmaria do Monjolinho, ocupada irregularmente no comeo do sculo, foi
regularizada por carta de doao, de 1810, concedida a Felippe de Campos
Bicudo. Atualmente, atingiria a parte norte da cidade;
Sesmaria do Quilombo, tambm surgida de posse irregular, regularizada
somente em 1812, a pedido do posseiro, vigrio de Piracicaba, Pe. Manuel
Joaquim do Amaral Gurgel. Englobava a atual regio do Distrito de Santa
Eudxia.

Os agricultores assentados nestas terras eram polticos importantes, tanto que o

principal deles, o velho Botelho, foi o primeiro presidente da Cmara de Vereadores da
vila de So Bento de Araraquara (atual Araraquara). Havia, portanto, interesse em fazer
surgir um ncleo urbano prximo de suas fazendas.

Em 1851 uma rea do patrimnio foi reservada pelo velho Botelho para a capela
de So Carlos. Em fins de 1855, seu filho e sucessor, Antonio Carlos de Arruda Botelho
(posteriormente, Conde do Pinhal) traou o ptio da futura capela e o eixo central da
cidade, a Avenida So Carlos.

Nos dois anos consecutivos a Cmara de Araraquara passou a fazer doaes

gratuitas de datas de terras para quem se comprometesse a se fixar nesse novo ncleo

24
urbano. A posse do terreno custava apenas o selo de 200 ris, obrigatrio na carta de
data.

Segundo Damiano (1996), a primeira capela comeou a ser construda em 1856,

com material doado pelos condminos das Sesmarias e mo-de-obra escrava; em
dezembro de 1857 a imagem de So Carlos Borromeu foi levada da Fazenda do Pinhal
at a capela, sendo ento rezada a primeira missa na povoao.

Alexandrina Melquiades de Alkmim Macedo era grande figura do passado

so-carlense, nasceu no terceiro decnio do sculo XIX em Campanha da Princesa,
Minas Gerais. Segundo costume da poca, casou-se bem cedo, aos doze anos. Seu
marido, Joo Alves de Oliveira, adquiriu a sesmaria do Monjolinho e para aqui se
transferiu o casal, com seus escravos e agregados, bem antes, mesmo, da fundao da
prpria cidade.

Ignora-se a data exata da mudana, mas o Almanaque de Araraquara de 1951

refere-se a um documento datado de 1842, onde o nome de Joo Alves de Oliveira j
figurava numa relao de fazendeiros da regio que receberam sementes de alfafa, em
cujo plantio o governo da provncia estava empenhado nessa ocasio, o que torna
evidente que o casal veio para esta regio algum tempo antes dessa data.

Conta o Dr. Cincinato Braga, autor do primeiro e mais detalhado histrico sobre
a cidade, publicado no almanaque de 1894, que era inteno dos povoadores de So
Carlos construir uma capela no local onde est a Escola Estadual de Segundo Grau Dr.
lvaro Guio, cuja rea integrava as Sesmarias do Monjolinho, com o que no
concordou o seu proprietrio, alegando que a povoao que poderia surgir ao seu redor,
iria inevitavelmente atrair e perverter os seus escravos, afastando-os dos trabalhos da
roa. Prontificou-se, no entanto, a ceder outra rea, localizada na regio hoje ocupada
pela Vila Isabel, que foi recusada devido distncia e por no ter gua, ainda.

Diante desse impasse, foi decidido construir a capela no ponto que mais se
aproximasse do originalmente previsto, que foi o mesmo onde est a catedral,
precisamente na antiga divisa das sesmarias do Monjolinho e do Pinhal.

Consta que Joo Alves de Oliveira, tido como homem autoritrio e voluntarioso,
considerando-se ofendido, da por diante ignorou completamente a existncia do

25
povoado que efetivamente surgiu ao redor da capela, consta ainda, que nunca veio a So
Carlos, para qualquer negcio, preferindo ir a Araraquara ou ento a Rio Claro, apesar
da distncia e da precariedade dos meios de transporte dessa poca.

Enquanto ele viveu, no permitiu que a vila crescesse para o lado norte. Aps
seu falecimento, em 1866, sua esposa, dizem que aconselhada por pessoas amigas,
resolveu doar uma grande extenso de terras Cmara municipal atravs de escritura
datada de 27 de julho de 1867, correspondente a 500 braas de comprimento x 300
braas de largura, o que presentemente equivale a 30 alqueires paulistas, ou seja, 726
mil metros quadrados.

Para que se tenha uma idia mais precisa do que a adoo representou para o
desenvolvimento da cidade, toma-se como ponto de referncia a catedral, da segue-se a
rua Alfredo Lopes, esquerda, at rua Jos Bonifcio e direita rua D. Pedro II. A
rea abrangida foi a doada por Dona Alexandrina e significou praticamente o dobro do
que havia antes da doao.

Do montante foram reservadas 14 datas cada (17,6 x 44 metros) destinadas aos

seus herdeiros e doadas duas, respectivamente para o Comendador Luiz Antonio de
Souza Barros e para o padre Joaquim Botelho da Fonseca, sob pena de reverso ao
patrimnio pblico. Esses lotes ficavam na esquina do comrcio (avenida So Carlos)
com a rua Conde do Pinhal; o primeiro foi sede da Prefeitura e outro, o antigo banco
Comind. Falecida em 1878, D. Alexandrina foi sepultada nesta cidade.

Em 1857 foi criado o Distrito de Paz e a Sub-delegacia de So Carlos do Pinhal.

Em 1865 tornou-se vila, e em 1880 foi elevada a cidade. A denominao da comarca,
municpio e distrito de paz de So Carlos do Pinhal foi mudada para a de So Carlos,
pela lei n. 1158 de 20 de dezembro de 1908.

Os primeiros imigrantes chegaram a So Carlos em 1876. Em 1886, os

imigrantes j eram 1/8 da populao, a segunda taxa mais alta de imigrantes no Estado.

Foram quatro as correntes migratrias: a espanhola, a portuguesa, a italiana e a

africana, considerando os negros como mo-de-obra escrava.

26
 A colnia espanhola era muito organizada e com esprito associativo, graas
"Real Sociedad Espaola Beneficente y Instructiva", fundada em 1896. A sociedade
construiu prdio prprio, que ainda existe, doado Sociedade de So Vicente de Paulo
pelos ltimos membros da colnia.

Os portugueses sempre foram em maior nmero em So Carlos, tendo

representao consular ou vice-consular at os dias de hoje.

Mas a mais poderosa corrente migratria foi a italiana. J em 1882 havia uma
associao de proteo aos colonos italianos.

Os primeiros imigrantes vieram do sul da Itlia, e se uniram em sindicatos.

Vieram ento os italianos do Norte e Nordeste e fundaram a "Societ Dante Alighieri",
construindo prdio prprio (a Casa D'Itlia, que seria anos mais tarde o primeiro prdio
da Escola de Engenharia), no qual foi mantida uma escola para os filhos dos italianos,
alcanando fama e eficincia. Desaparecem somente durante a perseguio aos
descendentes italianos, devido Segunda Guerra Mundial.

Fundada a escola de engenharia em 1857, por Antnio Carlos de Arruda

Botelho, o Conde do Pinhal, os sinais do progresso estiveram presentes atravs da
preocupao com o desenvolvimento escolar: em 1858 era estabelecida a alfabetizao
para meninos, e em 1862, a primeira escola para meninas.

Em 1880, So Carlos do Pinhal foi elevada a cidade. No mesmo ano, a

companhia ferroviria foi autorizada a funcionar, vindo resgatar a cidade de seu
isolamento, em 1884.

Em 1890, a cidade passou a contar com gua potvel, encanamentos de esgoto, e

luz eltrica:

So Carlos foi a primeira cidade da Amrica do Sul a ser

iluminada por luz eltrica, por iniciativa do Conde do Pinhal. (...) A energia produzida
era arco voltaico e no hidroeltrica, e sua capacidade de produo era de 200
lmpadas de 16 Watts cada. ("O Diocesano" - ed. especial - 1961 - pg. 16)

27
 Em 1914, as ruas e ladeiras de So Carlos j tinham bondes eltricos, privilgio
de poucas cidades do pas.

So Carlos comeou a ser um grande centro escolar com a fundao do Colgio

So Carlos em 1905, a Escola Normal Secundria em 1911 (atualmente, EESG "lvaro
Guio"), e o Colgio Diocesano, em 1923.

A cidade recebeu em 1949 a Escola de Educao Fsica, e a Escola de

Biblioteconomia em 1959, sob o ttulo de Fundao Educacional de So Carlos,
absorvida pela Universidade Federal em 1993.

A partir de 1952, So Carlos abrigou a primeira universidade, a Escola de

Engenharia de So Carlos. Em 1960, a Universidade Federal de So Carlos foi criada.
Foi instalada em 1970. Em 1968 veio a Faculdade de Direito, seguida em 1972 pelo
Centro Superior de Ensino ASSER - Associao de Escolas Reunidas.

Na segunda metade deste sculo, So Carlos foi confirmada como centro

industrial do interior do Estado, junto com cidades maiores como Campinas, Ribeiro
Preto e Santos.

A presena de duas universidades tecnolgicas finalmente catalisou a instalao

de um Parque de Alta Tecnologia, formado pelas duas unidades da EMBRAPA, pelo
CEAT (Centro Empresarial de Alta Tecnologia), Cetesc (Centro de Inovao
Tecnolgica) e a Fundao Parque de Alta Tecnologia de So Carlos, com duas
incubadoras de empresas e o Cedin (Centro de Desenvolvimento de Indstrias
Nascentes), que mantm uma incubadora e ligada Secretaria de Cincia, Tecnologia
e Desenvolvimento Econmico do Estado de So Paulo.

28
2.2 Localizao da rea em Estudo

Privilegiada pela sua localizao, no centro do Estado de So Paulo (maior

mercado da Amrica Latina), So Carlos situa-se na regio mais desenvolvida e
procurada para aplicao de capitais, por ter grande capacidade de absorver os
investimentos e ser beneficiada pelas melhores rodovias, ferrovias e hidrovia do pas,
com fcil acesso aos principais portos e pases do Mercosul.

Rumo: 37 NW, Latitude: 22 O1' Sul, Longitude: 47 54'. A Norte: Rinco 58

km, Luiz Antnio 90 km, Santa Lcia 52 km. Ao Sul: Ribeiro Bonito 33 km, Brotas 60
km, Itirapina 27 km. A Leste: Descalvado 35 km, Analndia 41 km. A Oeste: Ibat 15
km, Araraquara 45 km, Amrico Brasiliense 52 km.

2.3 rea e Populao.

29
 O municpio de So Carlos possui rea territorial de 1.132 km (IGC) 1.140,92
km (IBGE), com rea urbana de 67,25 km; menos de 6% da rea total e da rea
urbana, 33 km est ocupada.

A populao, segundo o ltimo levantamento do IBGE, de 218.314 habitantes,

distribudos em 185.433 na rea urbana, 9.565 na rea rural, 3.296 habitantes no distrito
de gua Vermelha e 3.034 no distrito de Santa Eudxia.

2.4 Aspectos fisiogrficos

Topografia, Geologia e Pedologia.

So Carlos est inserida na stima regio ecolgica do Estado de So Paulo,

(reverso da borda do planalto ocidental), acompanhando as cuestas baslticas, com
altitude entre 800 900 metros TROPPMAIR (1976) .

Segundo Almeida (1967) apud GONALVES et. al. (1991), a regio do Estado
de So Paulo, onde se inclui o municpio de So Carlos, faz parte da provncia
geomorfolgica das cuestas baslticas e de arenito, representando derrames baslticos
e arenito, localizados entre as provncias do Planalto Ocidental e a Depresso Perifrica
Paulista.

As cuestas so acidentes geogrficos tpicos, apresentando, em alguns locais

afloramentos rochosos de basalto, seccionam a rea em estudo de forma a delinear uma
rea alta (reverso das cuestas), com cotas altimtricas geralmente acima de 800 m e
uma rea baixa, em cotas inferiores a 750 m. O crrego do Monjolinho, que nasce na
borda da cuesta localizada no setor sudeste do municpio de So Carlos, em altitude
superior a 900 m, segue inicialmente para o norte, percorrendo o reverso da cuesta e
posteriormente a oeste e sul e, finalmente atinge a cachoeira do Monjolinho, queda
d`gua de 30 metros localizada no front da cuesta, no setor sudoeste do municpio
de So Carlos. Desta maneira, o vale do Monjolinho, em associao com as cuestas
baslticas delimitam topograficamente uma rea onde se localiza a maior parcela do
ncleo urbano, no reverso das cuestas. Alguns bairros mais recentes rompem esses

30
limites topogrficos, como o caso da Cidade Aracy, abaixo das cuestas e Santa
Felcia, na vertente direita do Crrego do Monjolinho.

Representao ortogonal da rea urbana do municpio de So Carlos

O planalto de So Carlos representado pelas formaes geolgicas Botucatu

(Grupo So Bento), contendo a parte baixa das cuestas, Serra Geral (Grupo So
Bento), na estreita regio das cuestas, onde ocorre quebra de relevo (encostas); Bauru
(Grupo Bauru), no reverso das cuestas, onde se localiza a maior parcela do ncleo
urbano, alem das formaes superficiais GONALVES (1997).

Os solos podem ser divididos em dois grandes grupos; latossolo vermelho-

amarelo, na parte alta do municpio e areias quartozosas profundas, abaixo das cuestas
GONALVES (1991).

O perfil geolgico que o municpio possui, em relao produo de insumos

para a construo civil, ideal para algumas substncias, no caso a brita, e invivel para
outras.

31
 Clima Local

Segundo levantamentos S (1992) e de acordo com critrios baseados nos

regimes de temperatura e pluviosidade sistemtica de Kepen, a anlise de dados
climticos da cidade de So Carlos realizada por SETZER (1946), de 1921 a 1624 e de
1927 a 1942, por MATTOS (1982), de 1949 a 1968 e por OLIVEIRA e PRADO
(1984), de 1941 A 1970, levou a classificar-se o clima como Cwb. TOLENTINO
(1967), baseado em dados de 1939 a 1967, classificou o clima como intermedirio entre
Aw e Cwa.

O clima Cwb seco no inverno, apresentando chuvas de vero, com precipitao

mxima de vero maior ou igual a 10 vezes a precipitao do ms mais seco
(precipitao mnima); h pelo menos 4 meses com temperaturas mdias mensais
maiores que 10 C e a temperatura do ms mais quente inferior a 22 C. um Clima
Temperado mido. O clima Cwa difere do anterior por ser a temperatura do ms mais
quente superior a 22 C, sendo considerado Clima Sub-Tropical mido. O clima Aw

32
um Clima Tropical mido com inverno seco (precipitao menor que 60 mm no ms),
com a temperatura mdia de todos os meses maior que 18 C ( ESALQ 1976).

O clima do municpio de So Carlos classificado como sendo mido

subtropical ou mesotrmico brando MINER (1979), com vero quente e mido, de
outubro a maro, e inverno seco de abril a setembro. Os valores mdios anuais de
precipitao e umidade relativa so de 1512 mm e 66%, respectivamente. Os ventos
predominantes so de nordeste, seguidos por ventos a sudeste.

Durante 40 dias do ano os raios solares procedem da direo sul CAVALHEIRO

(et. al 1991. SO CARLOS 1991).

Vegetao

As pastagens ocupam a maior parte das terras que circulam o ncleo urbano,
exceto no lado leste, em direo a Ibat, onde so encontradas a cultura de cana-de-
acar. A leste do permetro urbano existem reas de reflorestamento (Pinus).

O cerrado a vegetao original, apresentando uma fisiografia que varia desde

campo de cerrado at cerrado, atingindo 6 metros de altura. A vegetao tem sido
alterada por atividades de reflorestamento, loteamento e minerao, sendo atualmente
reduzida a fragmentos florestais, principalmente nas imediaes do bairro Cidade
Aracy, onde a textura arenosa do solo compromete o uso para a agricultura; nessas reas
a vegetao se apresenta mais aberta e baixa. Um dos fragmentos florestais de maior
valor, no entanto, se encontra ao norte, no interior da Fazenda Canchim (EMBRAPA),
onde a vegetao mais robusta, compondo um remanescente de mata mesofoliada
semideccua.

Algumas das espcies arbrea mais freqentes da regio so: Stryphnodendrum

barbatiman (barbatimo), Paratecoma peroba (pequi), Tabebuia ip (ip-amarelo),
Anacordium nanum (cajueiro do campo), Pterodon pubescens (faveiro), Xylopia
aromtica (pindaiva brava), Micinia rubiginosa (quaresmeira do campo), Ocotea
pulchella (canela de folha dura), Siparuna guianensis (cafezinho fedido), Vochysia
tucanorum (pau de tucano), Virola surinamensis e Qualea grandiflora.

33
 O pinheiro-do-paran (Araucria angustiflia), nativo e rvore-smbolo de So
Carlos, que lhe atribuiu no passado o nome de So Carlos do Pinhal, encontrada em
baixa freqncia na rea urbanizada e entorno. Apesar da latitude relativamente baixa e
atpica para a ocorrncia da espcie, a existncia de angustiflia na regio est associada
s altas cotas altimtricas, propiciando um comportamento climtico parecido com o das
formaes de Mata de Araucrias, principalmente ao norte do Estado do Paran.

Hidrografia

So Carlos est localizada sobre o divisor de guas que limita as bacias

hidrogrficas dos rios Mogi-Guau e Tiet, fato associado sua localizao elevada no
Estado. Em razo disso, a maioria dos cursos d`gua que drenam So Carlos e a
totalidade dos que drenam a rea urbanizada tm suas nascentes localizadas no
municpio. A poluio dos cursos d`gua est associada principalmente ao uso
inadequado dos recursos hdricos e do solo e aos efluentes do esgoto urbano.

Dentre os crregos mais importantes que drenam a rea urbana destacam-se os

crregos do Monjolinho, Mineirinho, Gregrio, Tijuco, Medeiros, Lazarini, gua
Quente e gua Fria, compondo a bacia do Ribeiro Monjolinho, que flui
preferencialmente no sentido leste-oeste.

Abaixo, Mapa do Municpio de So Carlos dividido pelas bacias dos rios Tite e
Mogi-Guau:

34
 No curso do rio Mogi, h algumas mineradoras que extraem areia de seu leito,
mineral esse aplicado no setor da construo civil do municpio.

Os crregos do Monjolinho, Gregrio e Tijuco so comprometidos pelo sistema

de vias marginais, que geralmente no distam mais que cinco metros do leito.
Inundaes que ocorrem em alguns trechos comprometem o sistema virio marginal e o
comrcio. Tanto nas marginais j implantadas, como naquelas em implantao, os
deslizamentos so freqentes; as tentativas de solucionar tais problemas so guiadas por
obras de engenharia, pela canalizao com emprego de blocos de pedras ou tubulaes
de concreto. Essas aes nem sempre so eficientes e, na perspectiva ambiental so
inadequadas.

O lenol fretico da bacia hidrogrfica do Ribeiro do Monjolinho flui

preferencialmente de leste para oeste, podendo sofrer alimentao com gua poluda por
elementos urbanos como postos de gasolina, cemitrios, culturas e parque industrial, se
localizar em parte sobre a regio de recarga do aqfero Botucatu. A direo dos ventos
e a localizao das indstrias so fatores que podem comprometer a qualidade do ar na
rea urbana GONALVES (19886). As freqentes queimadas de cana na rea rural
tambm comprometem a qualidade do ar em So Carlos, sendo visvel a ocorrncia de
cinzas em suspenso por ocasio da safra canavieira.

Abaixo mapa das Sub-bacias hidrogrficas do municpio de So Carlos:

35
2.5 Apectos Scio-econmicos

Aos 150 anos, o municpio de So Carlos considerado um centro importante no

interior paulista. A partir dos anos 80, as cidades com mais de 100.000 habitantes foram
as que mais cresceram no Brasil, sendo que hoje 1/3 da populao do Estado de So
Paulo mora em cidades com populao entre 100.000 e 500.000 habitantes. Nesse
contexto So Carlos se destaca, apresentando em 1980 uma taxa de crescimento anual
de 2,75% superior mdia do Estado de So Paulo.

Apenas 5% da populao so-carlense residem na zona rural, que ocupa 94% do

territrio municipal. Por outro lado, 95% da populao moram em zona urbana,
ocupando os 6% restantes da rea de todo municpio IBGE (2005).

A ocupao da rea urbana ocorreu de forma descontnua e fragmentada. A

cidade cresceu sobre reas inadequadas, com graves problemas de eroso, de drenagem
e de proteo de encostas e mananciais.

Foi a partir dos anos 70 que o conflito entre expanso urbana e as reas
ambientalmente frgeis se acentuou, principalmente com a implantao de vias
marginais e a invaso de reas de proteo ambiental beira dos crregos. Nos anos 80
pode-se destacar a consolidao das reas de periferia. Em 30 anos, (de 1970 at 2000),
dobraram a populao e a rea de ocupao do territrio.

A densidade, renda e padres de ocupao expressam a desigualdade scio-

ambiental, scio-espacial da cidade. A anlise da densidade demogrfica no perodo de
1991 a 2001 evidencia-se um processo de aumento de moradores na periferia. Em
contrapartida, houve uma sensvel reduo do uso residencial na regio central da
cidade, onde se pode constatar uma crescente mudana de uso para comrcio e servios.

A populao de baixa renda tem sido afastada das reas mais bem dotadas de
infra-estrutura, configurando-se uma situao de expanso e de concentrao nas
periferias, enquanto as regies mais centralizadas abrigam a populao de maior renda.

36
 At 1991, cerca de 50 a 70% da populao com rendimentos at 3 salrios
mnimos encontram-se distribudas pela cidade. Em 2000, acentua-se a separao entre
riscos e pobres no territrio, agravando-se a segregao scio-espacial. As zonas de
extrema riqueza e pobreza tornam-se mais delimitadas e a mistura social que havia na
malha urbana declina.

As condies de infra-estrutura relativas aos sistemas de drenagem urbana, de

esgoto e de abastecimento de gua so mais crticas nas reas de periferias. A
permissividade da legislao municipal de parcelamento do solo e a ausncia de uma
fiscalizao tcnica mais efetiva propiciaram a ocorrncia de obras de infra-estrutura
executadas de forma precria e incompleta.

At hoje, com as rarssimas excees de algumas iniciativas isoladas, 100% do

esgoto da cidade so lanados sem tratamento no crrego do Monjolinho. No entanto, a
administrao pblica atual est desenvolvendo as obras para a criao da Estao de
Tratamento de Esgoto, com previso de inaugurao para novembro de 2007.

O abastecimento de gua em So Carlos feito com a captao de guas

superficiais (Crrego do Monjolinho) e por guas subterrneas (poos profundos).

O sistema de abastecimento de gua atende toda a cidade, mas no est

integrado e sua preservao insuficiente, constatando-se at a existncia de algumas
reas de interrupo no abastecimento.

A maior concentrao de diversidade de equipamentos de educao se encontra

na regio central da cidade, assim como os maiores ndices de escolaridade.

Apesar da existncia desses equipamentos, as reas perifricas tm apresentado

as maiores concentraes populacionais e os maiores ndices de precariedade em
relao formao educacional dos chefes de famlia.

Portanto, so nos bolses da periferia que est a maior demanda pelo sistema
educacional, nos diferentes nveis de ensino.

De acordo com os dados de 2000 do Ministrio do Trabalho e Emprego, 41%

dos estabelecimentos da atividade econmica de So Carlos esto concentrados no

37
comrcio, seguidos do 35% no setor de servios, 15% nas industrias e 9% na
agropecuria. No entanto, o setor industrial que se destaca como o maior gerador de
empregos formais, sendo responsvel por 41% do nmero de vagas.

Na ltima dcada, 10.000 novos postos de trabalho foram abertos, alavancados

pelo setor de servios.

A primeira metade da dcada de 90 apresentou fortes oscilaes no

comportamento do valor adicionado total do municpio, devido reduo da
participao industrial. No entanto, mesmo apresentando essa tendncia decrescente, a
contribuio do setor industrial permanece sendo a mais significativa para o municpio.

So Carlos possui um parque industrial consolidado espalhado pela malha

urbana, e caracterizado por uma diversidade setorial de sua estrutura produtiva, com
destaque para a indstria metal mecnico. Ao se aglutinarem os setores metal-mecnico,
de mquinas, de material para escritrio, de material eltrico, de comunicaes, de
metalurgia, txtil e de material plstico, tem-se a gerao de 80% do nmero de
empregos industriais. Essa caracterstica de composio heterognea bastante positiva,
evitando-se a concentrao de empregos em um s setor.

Na estrutura industrial de So Carlos, as micro-empresas so responsveis por

69% do nmero de indstrias, e 6% do nmero de empregos, enquanto as grandes
indstrias representam apenas 1%, mas geram 59% do total de empregos.

No tecido industrial de So Carlos, a presena das EBTs (Empresas de Base

Tecnolgica), possui uma importncia qualitativa: apesar de no gerarem muitos
empregos, representam a existncia de alta tecnologia, vinculada aos centros de
pesquisa da USP e da UFSCar. A relao Universidades e EBTs verificada em 77%
dessas empresas e a capacidade de pesquisa instalada pode ser constatada pelo alto
percentual de docentes: 57% do total de docentes do sistema de ensino da cidade
pertencem a cursos de graduao e de ps-graduao.

No setor agropecurio do municpio de So Carlos destacam-se as redes

agroindustriais: sucroalcooleira, citrcola, lctea, carne bovina e agricultura de corte.

38
 Nos ltimos anos as reas de pastagens esto sendo subdivididas pelas reas de
lavoura, gradativamente. Nas lavouras temporrias, 81% se destinam ao cultivo de cana-
de-acar, e nas lavouras permanentes, 89% ao cultivo de laranja.

Atualmente, a produo de leite no municpio de 45.000 litros/dia e a

avicultura de corte contribui com 39.000.000 cabeas enviadas ao abate por ano.

Na zona rural, predominam as pequenas e mdias propriedades. A diferena

entre o nmero de propriedades e o nmero de unidades de produo agrcola, revela o
processo de desmembramento de pequenas propriedades com atividades no agrcolas,
tais como chcaras de lazer, de recreio e para fins de moradia.

A minerao tambm encontrada na zona rural, contrapondo-se aos demais

usos do solo do municpio do So Carlos

2.6 Aspectos Ambientais

De maneira geral, o municpio de So Carlos caracterizado por solos de alta

permeabilidade, sendo constitudo, em sua maioria, por zonas de latossolo-vermelho-
amarelo e de areia quartzosa profunda, com caractersticas arenosa.

A altimetria do municpio apresenta uma variao de 480 metros. As menores

costas (520 metros) esto localizadas na rea de alagamento prxima ao Rio Mogi
Gua, ao Norte. As costas mais altas atigem 1000 metros, na poro Sudeste do
municpio.

Em relao atividade de minerao, So Carlos no possui, de acordo com as

substncias encontradas em seu territrio, grandes jazidas com significncia no mercado
nacional, produzindo apenas os insumos voltados para o setor da construo civil, com
destaque para a areia e a brita.

Existem APAs, APPs, reas tombadas que restringem a atividade de minerao

de agregados

39
2.7 ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)

De acordo com alguns indicadores o ndice de desenvolvimento humano de 0,8

elevado PNUD (2003); o PIB segundo IBGE/2003 de R$ 2.472.749.700,00 e o PIB
per capita de R$ 11.950, 63 IBGE (2003), prova de que o municpio est em pleno
crescimento, com uma taxa anual de 2,61%; a populao carlopolitana (socarlense)
ocupa hoje 95,1% da rea urbana.

2.8 Uso do Solo Urbano e Rural

So Carlos se configura como uma cidade basicamente horizontal, com baixo

ndice de densidade demogrfica e predominncia de uso misto.

A diversidade de uso na malha urbana positiva, ao permitir proximidade de uso

residencial, comercial, servios e pequenas empresas; mas o excesso de controle dessa
permissividade gera conflitos de uso e exige controle urbanstico.

A tendncia de verticalizao na rea central, induzida pela legislao

urbanstica em vigor, coloca em risco o patrimnio histrico e cultural, que bastante
significativo no municpio mas ainda no possui incentivos para sua preservao.

A lgica de ocupao do solo tem sido regulada pelo interesse do mercado

imobilirio, no vinculados s condies de infra-estrutura, gerando problemas de
mobilidade, moradia e degradao ambiental.

Na zona rural de So Carlos, o uso do solo para atividades agropecurias pode

ser considerado bastante diversificado. Apesar de o cultivo da cana-de-acar ocupar
cerca de 40% da rea, o restante mesclado com o cultivo de laranja, reas de
pastagens, criao de aves, bovinos e sunos e, na zona sudeste, com culturas
diversificadas.

40
 Quanto ao uso no agrcola, alm da existncia de dois distritos - Santa Eudxia
e gua Vermelha verifica-se a configurao de um cinturo expandido, formado em
torno da mancha urbana com chcaras de recreio e loteamentos irregulares.

Na maior parte do uso do solo do Distrito Residencial em Santa Eudxia, a

existncia de comrcio e servios mais significativa, enquanto gua Vermelha oferece
poucos estabelecimentos desse tipo sua populao. As condies de infra-estrutura
dos distritos municipais apresentam certa precariedade. Em gua Vermelha h a
presena de cortio e loteamentos irregulares.

2.9 Sntese do Captulo

A caracterizao do municpio de So Carlos trouxe os principais aspectos

econmicos, sociais e ambientais, proporcionando um breve conhecimento do
municpio onde foi realizada a pesquisa. Foram demonstrados os dados principais que
versam sobre o tema, entre eles, os aspectos fisiogrficos, o uso do solo da rea urbana e
rural - pedologia, entre outros. Este captulo faz parte integrante da pesquisa por
ser essencial o conhecimento das principais caractersticas da rea de estudo.

41
CAPTULO III DEMANDA E OFERTA DE AGREGADOS PARA
CONSTRUO CIVIL NO MUNICPIO DE SO CARLOS:

3.1. Conceito de Agregados para a Construo Civil:

Define-se recurso mineral como uma concentrao natural de materiais slidos,

lquidos e gasosos, superfcie ou no interior da crosta terrestre, de tal forma que a
extrao econmica de uma substncia til seja potencialmente vivel Gomes (1990).
Assim, o termo pode ser aplicado a todos os minerais ou substncias minerais com valor
econmico.

O termo agregados para a construo civil empregado no Brasil para

identificar um segmento do setor mineral que produz matria-prima mineral bruta ou
beneficiada de emprego imediato na indstria da construo civil. So basicamente a
areia e a rocha britada.

O termo emprego imediato na construo civil- que consta da legislao

mineral para definir uma classe de substncias minerais, no muito exato, j que nem
sempre so usadas dessa forma. Muitas vezes entram em misturas, tais como concreto e
a argamassa, antes de serem empregadas na construo civil.

Os agregados so minerais granulares, de forma e volume diversos, de

dimenses e propriedades adequadas para uso em obras de engenharia civil.

Quanto origem, so denominados naturais aqueles lavrados diretamente na

forma de fragmentos, como areia e pedregulho, e artificiais, os que so submetidos a
processos de fragmentao, como pedra e areias britadas. (IPT 2003)

A Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT (1993) define agregado

como material natural, de propriedades adequadas ou obtidos por fragmentao artificial
de pedra, de dimenso nominal mxima inferior a 100 mm e de dimenso nominal
mnima igual ou superior a 0,075 mm.

42
 A ABNT NBR 7211, fixa as caractersticas exigveis na recepo e produo de
agregados, midos e grados, de origem natural, encontrados fragmentados ou
resultante da britagem de rochas. Dessa forma, define areia ou agregado mido como
areia de origem natural ou resultante do britamento de rochas estveis, ou a mistura de
ambas, cujos gros passa pela peneira de 4,8 mm e ficam na peneira de 0,075 mm.

Define ainda agregado grado como pedregulho ou brita proveniente de rochas

estveis, ou a mistura de ambos, cujos gros passam por uma peneira de malha quadrada
com abertura nominal de 152 mm e ficam retidos na peneira de 4,8 mm.

Os agregados para construo civil so classificados por suas dimenses. Com

isso existem trs nomenclaturas, grado, mido e fino. Pode ser classificado como
agregado grado (pedra britada, brita ou pedregulho muito grosso, grosso e mdio) de
dimenses nominais compreendidas entre 100 mm e 4,8mm.

J o agregado mido (pedregulho fino, pedrisco grosso, mdio e fino, areia

grossa, mdia e fina) de dimenses nominais compreendidas entre 4,8 mm e 0,075 mm.

Os finos (material provenientes de britagem de pedra) so dimenso nominal

mxima inferior a 0,075 mm.

Para Frazo (2007) agregado todo material granular encontrado na natureza

ou proveniente de fragmentao mecnica, podendo ser classificado por sua densidade,
em pesado (barita, magnetita), normal (pedra britada e pedregulho) e leve (argila
expandida, vermiculita).

Pode o material, ainda, segundo Frazo (2007), ser classificado, conforme a sua
obteno, em naturais (cascalho e areia natural) e artificiais (pedra britada e areia de
britagem).

Mineraes tpicas de agregados para a construo civil so os portos-de-areia e

as pedreiras, como so popularmente conhecidas. Entretanto, o mercado de agregados
pode absolver produo vinda de outras fontes. No caso da areia, a origem pode ser o
produtor de areia industrial ou de quartzito industrial, ambas geralmente destinadas s
indstrias vidreira e metalrgica. No caso da brita, pode ser o produtor de rochas
calcrias usadas nas indstrias caieira e cimenteira. Nestes casos, em geral, parcela da

43
produo que no atinge padres de qualidade e destinada a um uso que no requer
especificao to rgida.

As propriedades fsicas e qumicas dos agregados e das misturas ligantes so

essenciais para a vida das estruturas (obras) em que so usados. So inmeros os
exemplos da falncia de estruturas em que possvel chegar-se concluso que a causa
foi a seleo e o uso inadequado dos agregados.

Considerando como produto bsico da indstria da construo civil, o concreto

de cimento portland utiliza, em mdia, por metro cbico, 42% de agregado grado
(brita), 40% de areia, 10% de cimento, 7% de gua e 1% de aditivos qumicos
ANEPAC (2004). Como se observa, cerca de 70% do concreto constitudo de
agregados. Decorre da a importncia do uso de agregados com especificaes tcnicas
adequadas que possam garantir a qualidade desse recurso.

Produtores de agregados para o uso em construo civil devem dar uma ateno
especial ao controle de qualidade dos agregados. Este precisa ter propriedades que:

Garantam construo cumprir a funo desejada durante um perodo projetado.

Exemplo : um pavimento precisa funcionar como um sistema de suporte para
uma carga de trfego solicitada, oferecendo as condies necessrias para
garantir sustentao e fluxo para um operao segura, econmica e confortvel
dos veculos.
Permitam aos agregados serem manipulados e manuseados satisfatoriamente
durante a construo. Mesmo que os agregados possam ter propriedades que
permitam ao sistema em que sero usados funcionarem satisfatoriamente,
precisam tambm possuir certas caractersticas que so ditadas pelos processos
construtivos.

Os agregados devem possuir propriedades que lhes permitam ser manuseados

satisfatoriamente durante:

Transporte e estocagem;
Mistura dos agregados com o ligante e outros agregados;

44
 Colao da mistura;
Compactao ou cura da mistura.

Os nveis reais de cada uma das propriedades necessrias dos agregados so

influenciados pela forma como os agregados so utilizados no sistema.

A ANEPAC (2004) esclarece a respeito dos agregados o seguinte:

Muitas das propriedades dos agregados, como por exemplo, a

resistncia, so exigidas em um nvel mnimo independentemente do
seu uso. Agregados usados em concreto asfltico no necessariamente
precisam ter as mesmas propriedades daqueles que so usados no
concreto de cimento portland. Propriedades diferentes freqentemente
so requeridas para diferentes usos finais. Por exemplo, agregados
reativos podem constituir-se em um problema significativo em concreto
de cimento portland, mas no constituem problema para o concreto
asfltico. Agregados reativos so aqueles que possuem componentes
que interagem com o ligante, resultando em uma expanso deletria da
mistura.

Por serem produtos de baixo valor e constiturem recursos minerais dos mais
acessveis populao, a possibilidade de substituio de areia e brita por outros
produtos naturais ou industrializados quase nula. Eventualmente, pode ocorrer sua
substituio em algum processo na construo civil. Prdios podem ser construdos
utlilizando-se estruturas metlicas em vez do concreto. A tradicional divisria de
argamassa e tijolos pode ser substituda por produtos feitos com gesso, madeira
compensada ou plstico. Outros exemplos poderiam ser listados.

3.2. Consumo de Agregados

A minerao responsvel pelo fornecimento de matrias-primas e insumos,

imprescindveis manuteno da vida, ao conforto e ao progresso da civilizao. A
gesto da produo de agregados pelo municpio permite sua autonomia no
desenvolvimento scio-economico de seu territrio.

45
 Para o IPT (1993) o consumo de agregados um indicador da qualidade de vida
nos centros urbanos, seno vejamos:

O consumo de agregados, medido em m3/habitante/ano

(consumo per capita), pode ser considerado como um indicador de
qualidade de vida urbana, ao mostrar a evoluo e o atendimento
das necessidades da populao no tocante a: moradia, saneamento
bsico, abastecimento de gua, energia eltrica, pavimentao,
construes escolares e hospitalares, enfim, toda uma gama de
atividades abrangidas pela construo pesada e edificaes

Que se trate de um importante indicador da situao econmica e social de um

pas, os nmeros apresentados no deixam dvidas. Enquanto os EUA consomem
anualmente por habitante cerca de 7,5 t de agregados para a construo civil e a Europa
Ocidental, de 5 a 8 t por habitante/ano, no Brasil o consumo est pouco acima de 2 t. os
reflexo deste baixo consumo, de uma matria prima to barata, so facilmente
observveis (ANEPAC 2006).

H um enorme dficit habitacional, uma malha rodoviria que no suporta a

demanda crescente e, em conseqncia, os custos de transporte so astronmicos,
doenas tpicas de falta de saneamento bsico conseqncia da falta de capacidade de
investimento e da condio de um pas com baixa renda per capita.

O consumo no Estado de So Paulo, o mais desenvolvido do pas chega a 4,5

t/hab/ano, enquanto em regies metropolitanas como Fortaleza e Salvador no atingem
2t/hab/ano, o que demonstra que o consumo de agregados tem clara relao com a renda
per capita e com a capacidade de poupar e investir.

Os agregados para a indstria da construo civil so os insumos minerais mais

consumidos do mundo. Segundo o Servio Geolgico Americano (USGS United
States Geological Survev), o consumo anual de bens por habitantes nos EUA, em 2000,
foi da ordem de 10.000 kg. Deste total, 5.700 kg forma de rocha britada e 4.300 kg de
areia e cascalho. Considerandose que a parte da rocha britada foi usada com fins
industriais cimento, cal, indstria qumica e metalurgia o total de agregados para a
construo civil que cada americano consumiu em mdia ultrapassa 7.500 kg. Ou seja,

46
75% do consumo mdio americano de bens minerais foram de agregados para a
construo civil.

No sculo passado a produo total de agregados nos EUA aumentou de uma

modesta quantidade de 58 milhes de tonelada em 1900 para, 2,76 bilhes de toneladas
em 2000 ANEPAC (2004).

O nvel de consumo observado nos EUA se repete nos pases industrializados.

Na Europa Ocidental o consumo de agregados por habitante varia de 5.000 kg a 8.000
kg. No Canad, especificamente na Provncia de Ontrio, na dcada de 80, o consumo
chegou a 15 t. por habitante devido a um boom econmico pelo qual a regio passou.

Segundo o USGS, de 1900 a 1995, o consumo de materiais para a construo

cresceu de 35% para 65% do total de matrias-primas (exceto alimentares e energticas)
consumidas nos EUA. Em comparao, o consumo dos produtos agrcolas e florestais
caiu no mesmo perodo de 60% para 5%. Para o USGS, a tendncia atual indica a
reduo da participao renovveis em favor dos recursos no renovveis,
principalmente dos materiais para construo civil.

O circulo de consumo de areia e brita no Brasil demonstra distribuio setorial

do consumo desses recursos minerais no renovveis;

47
 Embora os agregados sejam empregados em todas as edificaes, exceto quando
se utiliza a madeira, muito difcil se chegar ao numero exato do consumo desses bens
devido existncia de obras clandestinas que no possuem o alvar junto ao rgo
municipal competente, o que nos leva a crer que o consumo maior do que os dados
apresentam.

As informaes contidas nessa pesquisa, no tocante ao municpio de So Carlos,

so as mais aproximadas possveis, demonstrando o consumo existente e catalogados
nos rgos pblicos, o que nos servir apenas como parmetro na anlise para o setor de
minerao do municpio.

O municpio, de acordo com os dados fornecidos pela Secretaria Municipal de

Habitao e Desenvolvimento Urbano - SMHDU (2007), aprovou em 2004, 456
(quatrocentos e cinqenta e seis) unidades particulares, resultando em 142.316,29 m2 de
construo.

No ano seguinte, 2005 foram aprovados 790 unidades, resultando em 207.731,64

m2 de construo. Esses dados se referem as construes e reformas do setor privado.

Os dados acima apresentados demonstram o consumo do setor privado de

aproximadamente 184.000 toneladas de agregados, sendo que o consumo em obras
pblicas de saneamento, infra-estrutura, sero apresentados:

48
 De acordo com o Departamento de Obras Pblicas o municpio de So Carlos
conta com uma malha viria de 800 km, sendo que 768 km esto pavimentados,
restando 32 km, ainda no pavimentado, o que significa 256.000,00 m2 de rea para
realizar as obras de pavimentao. Portanto, 4% da malha viria urbana necessita dos
agregados para realizar a pavimentao total do municpio.

O Departamento de Obras Pblicas realiza na manuteno da malha viria na

ordem de 15.000 m2 anualmente.

Os quadros abaixo demonstram a movimentao dos processos junto a

Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano referente aos anos de 2004 e 2005.
No entanto, constam apenas os processos das obras regularizadas, no computando as
obras clandestinas sem o devido registro no CREA, que representa cerca de 5% do total
aproximadamente.

49
Fonte: Prefeitura Municipal (2007)

Segundo a ANEPAC (2006), na Frana, 35% da quantidade produzida de

agregados so destinados construo de prdios, sendo a metade para moradias; 45%
vo para a construo de novas vias pblicas e manuteno das existentes; o restante,
20% so utilizados em outros tipos de construes. Metade da produo consumida na
preparao do concreto usado para vrios fins e, da outra metade, uma parte
consumida na mistura com o betume (concreto asfltico) e a outra consumida in natura
(base de pavimentao, enrocamento, lastro, etc.). A construo de moradias consome
de 100 a 300 toneladas de agregados; um prdio (hospital, escola, etc.), de 2.000 a 4.000
toneladas; um quilmetro de via frrea consome em torno de 10.000 t e um quilmetro
de auto-estrada, cerca de 30.000t.

O municpio de So Carlos, com aproximadamente 220.000 habitantes consome

cerca de 250.000 m desses insumos aproximadamente ao ano, levando em considerao
a utilizao em vrios setores da construo civil, entre eles, postes de iluminao,
tubulaes de gua pluvial entre outros.

3.3.Produo de Agregados no Municpio;

Para discutir a produo de agregados do municpio de So Carlos devemos

levar em considerao os aspectos gerais e produtivos do setor em mbito nacional para
que possamos fazer uma anlise comparativa.

A produo de agregados para a construo civil est disseminada por todo

territrio nacional.

50
 O nmero de empresas que produzem pedra britada da ordem de 250, a
maioria de controle familiar. Estas empresas geram cerca de 15.000 empregos diretos;
60% produzem menos que 200.000 toneladas/ano; 30% entre 200.000 e 500.000
toneladas/ano; 10% mais que 500.000 toneladas/ ano. DNPM (2006)

Cerca de 2.000 empresas se dedicam extrao de areia, na grande maioria,

pequenas empresas familiares, gerando cerca de 45.000 empregos diretos. Destas, 60%
produzem menos de 100.000 toneladas/ano; 35% entre 100.000 toneladas/ano e 300.000
toneladas/anos e 5%, mais do que 300.000 toneladas/ano DNPM (2006)

A produo de agregados para a construo civil vem crescendo

significativamente nos ltimos anos, demonstrando, ainda que reprimido, o
desenvolvimento do setor social, pois houve o aumento no nmero de casas prprias,
redes de saneamento, pavimentao de estradas, etc.. No entanto o Brasil est longe do
nvel de desenvolvimento urbano e eliminao da misria dos paises desenvolvidos, da
conclui-se que para chegar aos nveis dos pases desenvolvidos sero necessrios
investimentos em obras diversificadas, consequentemente, o consumo dos agregados
tambm tendem a crescer.

A produo de agregados como insumo para a indstria da construo civil

durante o perodo apresentado denota um crescimento significativo no setor mineral nos

51
ltimos anos, graas aos planos de incentivo do governo federal para aquisio da casa
prpria, direcionados a populao de baixa renda, tambm so utilizados por aqueles
com renda acima de 5 salrios mnimos.

Os demais incentivos, como a iseno do ICMS nos produtos bsicos da

construo civil tambm ajudaram a fomentar esse setor to importante de nossa
economia

A participao dos tipos de rocha utilizadas na produo de brita a seguinte:

granito e gnaisse 85%; calcrio e dolomito 10%; basalto e diabsio 5%. DNPM (2006)

52
 O Estado de So Paulo responde por cerca de 30% da produo nacional. Outros
impostantes estados produtores so Minas Gerais (12%), Rio de Janeiro (9%), Paran
(7%), Rio Grande do Sul (6%) e Santa Catarina (4%).

A areia extrada de leito de rios, vrzeas, depsitos lacustres, mantos de

decomposio de rochas, pegmatitos e arenitos decompostos. No Brasil, 90% da areia
so produzidos em leito de rios. No Estado de So Paulo, a relao diferente. 45% da
areia produzida so provenientes de vrzeas, 35%, de leito de rios, e o restante, de
outras fontes. Os principais plos de produo de areia so o Vale do Rio Paraba do Sul
que responde por 10% da produo nacional, Sorocaba, Piracicaba e Vale do Rio
Ribeira do Iguape, todos em So Paulo

Durante o perodo de maro de 2005 a julho de 2006 foram pesquisadas as

empresas mineradoras mais significativas que atuam na produo de agregados no
municpio So Carlos. A pesquisa orientou-se junto aos rgos pblicos competentes
para realizar o licenciamento ambiental desses empreendimentos, focando nas reas e
nas substncias extradas, areia e brita.

O processo de licenciamento ambiental obrigatrio para as empresas que

fazem a retirada das substncias minerais do solo e do subsolo e possuem importantes
instrumentos legais de monitoramento da degradao ambiental, como o Plano de
Controle Ambiental (PCA) e o Relatrio de Controle Ambiental (RCA). Alm dos
documentos j relacionados, os processos de licenciamentos contm o Memorial de
Caracterizao do Empreendimento (MCE), que apresenta em formulrio padro as
principais caractersticas do empreendimento, como a rea objeto de pedido de licena e
os produtos e rejeitos finais, registro de contatos entre a CETESB, o solicitante e os
diversos rgos envolvidos, laudos e vistorias da CETESB, do DEPRN e da Policia
Ambiental; solicitao e concesso de licenas de instalao e funcionamento dos
empreendimentos.

Junto ao cadastro da CETESB, foram pesquisadas as empresas que possuam

processos de licenciamento para suas atividades, sendo a ns apresentado, nessa
oportunidade, uma lista com 13 empresas que atuam no municpio e esto registradas
junto a esse rgo. Dias (2001), cita as constantes alteraes da razo social das

53
empresas e a existncia de vrios projetos de uma mesma empresa em um mesmo
municpio.

Abaixo a tabela fornecida pela CETESB Araraquara:

Fonte: CETESB (2006)

A pesquisa realizada na Secretaria do Meio Ambiente da Prefeitura Municipal

resultou em outro cadastro, com 18 empreendimentos minerrios, pois o processo de
licenciamento que se inicia nesse rgo visa analisar a documentao pertinente aos
requisitos para a obteno do alvar de permisso para o uso do solo.

A pesquisa realizada junto ao Ministrio Pblico Estadual foi para constatar

quantas e quais so as empresas que infringiram as normas ambientais e em
conseqncia esto sendo ou foram processadas e, se, aps o devido processo legal, as
empresas foram coercitivamente obrigadas a reparar os danos ambientais provocados
por suas atividades na extrao das respectivas substncias minerais, e se efetivamente o
fizerem.

Dentro desse contexto, foram selecionadas para anlise de campo cinco

empresas, visitadas e, consequentemente, levantados alguns dados inerentes pesquisa
das substncias minerais mais utilizadas na indstria da construo civil, resultando isso
em um acervo de fotos das reas ambientais mais afetadas por esses empreendimentos.
So elas :

54
 Minerao Itaporanga Ltda.,
Minerao Mirin Ltda.
Transportadora Cu Rosa Ltda.
Migliato e Migliato Ltda.
Engenharia e Comrcio Bandeirantes Ltda.

Depois de algumas visitas de observao de campo, ainda em carter de

reconhecimentos preliminar, realizadas no incio do desenvolvimento deste trabalho,
ficou constatado que a totalidade dos empreendimentos analisados possui algum tipo de
ilegalidade ambiental.

De acordo com os dados da tabela, os principais minerais extrados na regio de

estudo so areia, gua mineral e argila. Secundariamente, so explotados basalto para
brita e cascalho, todos, direcionados para a indstria da construo civil.

Na tabela abaixo esto os nmeros de ttulos minerrios presentes no municpio

de So Carlos. Esses dados foram obtidos a partir da tabela do Cadastro Mineiro do
DNPM, consulta on line, onde se pode observar a existncia de 37 empresas que atuam
no setor minerrio e, obrigatoriamente, possuem processos junto a esse rgo.

Cadastro Mineiro do Municpio de So Carlos-SP:

Nmero de Requerimento Requerimento Licenciamento Concesso de

Ttulos de Lavra de Pesquisa lavra
71 06 05 17 02
Fonte. DNPM on line em10/11/2007

As substncias minerais mais explotadas, em ordem decrescente, so: areia, gua

mineral e argila. A areia e a argila pertencem classe de Substncias Minerais para
Construo Civil. Assim, a indstria da construo civil a maior consumidora dos
bens minerais extrados na regio.

Dentro do universo de 37 empresas, e 71 ttulos, apenas 18 empresas possuem

cadastro na SMA (Secretaria do Meio Ambiente), rgo municipal que por sua
caracterstica atua no setor minerrio. Destas, s 13 possuem as devidas licenas da

55
CETESB, sendo escolhidas, dentro desse universo, 5 como foco dessa pesquisa, por se
tratar das empresas com maior significncia no setor mineral do municpio.

A minerao Itaporanga Ltda, est localizada na Rodovia SP 215 So Carlos-

Ribeiro Bonito e exerce a atividade de extrao de areia em cava lavrada para
construo civil h mais de 14 anos. Na rea do stio Itaporanga ocorreram as seguintes
unidades litoestratigrficas: Formao Botucatu; Formao Serra Geral e Coberturas
Cenozicas; a bacia hidrogrfica a do Tiet Mdio inferior. Localiza-se junto ao
crrego gua Fria, existindo restries do uso do solo. No possui autorizao da
CETESB, pois a minerao anterior origem dessa companhia.

Existe, ainda, restrio atividade de extrao de areia na referida rea, de

acordo com o Cdigo de Postura do Municpio, art. 158, Cdigo florestal, Lei n
4771/65, art. 2 a n1 e Lei n 7803/99.

A retirada da areia se d atravs do desmonte hidrulico e o volume dirio

aproximandamente de 216 toneladas.

Abaixo, fotos da jazida:

Fonte: Google Earth

A jazida est inserida dentro da rea de expanso urbana do bairro Cidade Aracy,
um bairro de classe humilde, de periferia, com pouca infra-estrutura e saneamento.

56
 Esse bairro muito conhecido por apresentar srios problemas ambientais, pois,
toda a rea foi loteada de forma irregular, isto , sem atender aos critrios legais, e dentro
de uma rea de manancial, cortada por dois crregos, (gua Quente e gua Fria).

Essa mineradora vem respondendo a processo junto Justia Estadual, para

apurao da real situao das suas atividades de explotao de areia, sobretudo com
relao exposio a contaminao ter supostamente atingido as guas do Aqfero
Guarani. Com isso, suas licenas foram suspensas, mas a empresa continua exercendo
regularmente a retirada de areia do local para conseguir atender a grande demanda por
esse recurso e por a jazida, se localizar muito prximo aos centros consumidores.

57
 Fonte: I.C. MP Estadual

A Minerao Mirim Ltda., est respondendo a processo judicial em mbito

Estadual para a apurao de danos ambientais provocados pela explorao de areia no
leito do rio Mogi-Guau.

Foi elaborado BO. PM 4271/99, que ensejou o Termo Circunstanciado n 215/99.

Os danos so devidos localizao de suas instalaes, que se encontram dentro

da faixa de APP (100m). A rea de 48,95 ha, ao longo do leito do rio e a extrao de
areia realizada com bateles com dragas de suco, sendo a produo mensal de 2000
m aproximadamente.

Abaixo as fotos do empreendimento:

58
Fonte. I.C. MP. Estadual

Essa mineradora encontra-se em APP. Com isso infringiu a proibio legal no que
diz respeito conservao da mata ciliar nas margens de rios e lagos e teve que realizar
coercitivamente o replantio da vegetao nativa.

Fonte: Google Earth

59
Fonte. IC. MP. Etadual

A Transportadora Cu Rosa Ltda., localiza-se na fazenda Pedrinha, na

confluncia do crrego Trs Marias com o rio Mogi Guau, e realiza a explorao de
areia para construo civil. Foi questionada na justia a forma como era realizado o
depsito de areia, o que ensejou um Auto de Infrao Ambiental.

O dano causado em relao a revegetao da mata nativa, que foi impedida

pelos depsitos de areia, sua produo mensal cerca de 3000 m.

Por no possuir Licenas de Instalaes foi realizado o TAC (Termo de

Ajustamento de Conduta): efetuar o plantio de 2.550 mudas de espcie arbreas nativas
da regio.

Como forma de medidas mitigadoras, deveria acompanhar o desenvolvimento das

mudas e repor as falhas sempre que elas ultrapassarem 5,0%

Arquivamento em 30 de agosto de 1999, por ter cumprido a ordem de replantio.

Abaixo, as fotos dessa mineradora.

60
Fonte. Google Earth

Fonte. IC. MP. Estadual

61
 Fonte. IC. MP. Estaudal

A Pedreiras Migliato Ltda ME, localiza-se no Stio So Joo, na rodovia

Washington Luiz, Km 225, em zona rural do municpio de So Carlos.

Desenvolve a atividade de extrao de arenito silicificado para pedra de talhe

(produo artesanal de lajes para pisos, revestimentos e mosaico portugus).

Dentre as irregularidades apuradas que ensejaram o I.C, foi o motivo de

impedimento da revegetao natural mediante o depsito de entulho em rea de reserva
legal.

A mineradora Migliato Ltda ME explora recursos minerais em uma rea que faz
parte da APA de Corumbata, onde, a princpio, no poderia exercer a atividade de lavra
sem a devida autorizao do DEPRN, para a supresso de cobertura vegetal e elementos
arbreos nativos na rea a ser lavrada.

A produo gira em torno de 1000 m mensais aproximadamente.

Abaixo, fotos dessa mineradora.

62
Fonte: I.C. MP. Estadual

Fonte: I.C. MP. Estadual

63
Fonte: Google Earth

A empresa Eng. Comrcio Bandeirantes Ltda., com sua sede localizada na

rodovia So Carlos Ribeiro Bonito, no Km atua no municpio h muitos anos, no
ramo de pavimentao e construo de obras pblicas locais e em municpios vizinhos.
Em uma de suas ramificaes, existe a empresa Pedreiras Bandeirantes, responsvel pela
produo dos insumos que a mesma utiliza em grande escala.

Sua razo social no foi encontrada na pesquisa realizada junto ao Ministrio

Pblico Estadual, rgo que faz parte do Judicirio e cuja competncia iniciar os
Inquritos Civis, de ofcio ou em prosseguimento aos autos de infrao elaborados pela
Polcia Militar Ambiental, na apurao de danos ao meio ambiente.

No entanto, com a realizao da pesquisa de campo, foi por este autor, encontrada
alguns danos ambientais na oportunidade da visita e no reconhecimento da rea na qual
as Pedreiras Bandeirantes exercem atualmente atividade de explotao de rochas para
brita. Salientando que esses danos so simples e podero ser mitigados com a
implantao do PRAD (Plano de Recuperao da rea Degradada).

64
 Dentre os danos encontrados, o que mais chamou a ateno foi a realizao, pela
empresa, de lavra em APP e mudana do curso dgua de um crrego que corta a rea
onde a empresa possui permisso para explorar os bens minerais de seu interesse.

Fonte: Google Earth

Fonte: autor

65
Fonte: autor

Fonte: autor

66
 Essa empresa possui todas as licenas obrigatrias para exercer suas atividades
regularmente, mas isso, porm, no foi suficientemente capaz de garantir efetivamente
que a empresa no infringisse as legislaes especficas e degradasse o meio ambiente.

No caso dessa empresa, nossa preocupao maior com o meio ambiente onde
ela costuma realizar a minerao de bens utilizados imediatamente no setor da
construo civil, deixando, aps o exaurimento da jazida, um grande passivo na
paisagem rural e a impossibilidade de outros usos do solo local, caso no seja
implantado o PRAD.

O municpio de So Carlos, possui algumas empresas de minerao, em sua

grande maioria de mdio porte e voltadas produo dos insumos aplicados na
construo civil, ou seja, extrao de areia, brita, gua e argila.

Demonstraremos a seguir, a disponibilidade desses insumos, considerando os

dados cadastrais junto ao DNPM, no que versa quantidade de hectares previstos para a
produo de agregados.

Na produo de areia, o municpio possui 14 empresas que, juntas, detm 5267

(cinco mil duzentos e sessenta e sete) hectares dentro do seu territrio.

3.4. Demanda Reprimida de Agregados no Municpio;

Levantamento da Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas da Universidade

de So Paulo FIPE para o projeto Diretrizes para a Minerao de Areia na Regio
Metropolitana de So Paulo constatou que, em auto-construo, uma unidade bsica de
35 m2 consome 21 toneladas de agregados; em habitaes populares, uma unidade
bsica de 50 m2 consome 68t.; um edifcio pblico de 1.000m2, 1.360t, escola padro
de 1.120 m2, 1.675 t, em pavimentao urbana, um quilmetro de via pblica de 10 m
de largura consome entre 2.000 a 3.250 toneladas; um quilmetro de estrada vicinal,
2.800t; uma estrada pavimentada normal, cerca de 9.500 t por quilmetro.

67
 Habitao um dos principais problemas sociais no pas: no municpio de So
Carlos, uma boa parcela da populao carente necessita de moradia e a Companhia de
Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo (CDHU) trabalha com
um dficit habitacional de aproximadamente cinco mil imveis em So Carlos.

O diretor da Prohab, esclareceu que 1.595 famlias sero atendidas com imveis
populares, ele revela que a demanda por imveis pela populao de baixa renda 15%
superior s 5.800 pessoas cadastradas pela autarquia.

A Prohab est construindo 224 casas pelo sistema mutiro e 224 pelo sistema
PAR da Caixa Econmica Federal, no So Carlos VIII so 104 apartamentos com
42,8m, dois dormitrios, banheiro, sala de estar, cozinha e rea de servio, construdos
em condomnio fechado, com segurana na portaria, rea de lazer, salo de festas e
estacionamento.

Os imveis sero destinados a pessoas cadastradas junto Progresso e Habitao

de So Carlos (Prohab) e servidores pblicos municipais.

Esses aspectos denotam a demanda reprimida pelos bens minerais destacados

por essa pesquisa, pois alm das residncias, eles so tambm aplicados em outros
setores industriais, como forma de estruturas e pavimentao de ruas, etc.

Estima-se que 100.000 blocos de concreto so necessrios na construo de um

conjunto habitacional para 72 famlias.

3.5. Restries Tcnico-econmicas Importao de Agregados;

Areias e rochas para britagem so facilmente encontradas na natureza e so

consideradas recursos minerais abundantes. Entretanto, essa relativa abundncia deve
ser encarada com o devido cuidado.

Os agregados so produtos de baixo valor unitrio, o custo do transporte

encarece o preo para o consumidor final. Segundo dados de pesquisa realizada pela

68
Unio de Produtores de Agregados da Frana, em 1983, o preo posto cliente o dobro
do preo posto produtor com transporte rodovirio para distncias entre 40 e 60 km.

Um aumento de 30 km na distncia de transporte provoca um aumento de 6% no

consumo de leo diesel. Segundo dados ingleses de 1977, 50% do preo final para o
consumidor era devido ao transporte. Ainda segundo os ingleses, 95% das vendas eram
entregues por transporte rodovirio e, dos restantes 5%, em algum momento haveria a
necessidade de transporte por caminho.

Idealmente, portanto, os pontos de produo devem ficar o mais prximo

possvel dos pontos de consumo, o que torna antieconomico boa parte dos recursos
minerais para areia e rocha disponveis na natureza.

Entretanto, nem sempre as condies ideais so encontradas. H regies onde os

recursos disponveis esto distantes. Por exemplo, na regio de Manaus/AM, rochas
para brita no so encontradas, sendo utilizado o cascalho.

Na Bacia do Paran, como geologicamente conhecida boa parte da regio Sul e

Sudeste do pas, afloramentos de rocha pra britagem so difceis de serem encontrados,
criando-se a necessidade de transportar brita por distncias superiores a 100 km.

Muitas vezes, mesmo havendo recurso mineral disponvel, este no pode ser
extrado devido a restries sua explorao. Caso tpico de restrio encontramos por
exemplo, na cidade do Rio de Janeiro, onde acima da cota de 100 proibida a extrao
de rocha, restringindo tanto o nvel de produo quanto a vida til das pedreiras em
operao. Alm de inviabilizar a abertura de novas pedreiras. reas de proteo
ambiental, como o caso do Rio de Janeiro, existem em todo pas, criando restries ao
uso dos recursos minerais existentes.

Existem ainda, as restries ambientais, leis de zoneamento municipais

restritivas que impedem o aproveitamento dos recursos existente. Muitas cidades
brasileiras esto encravadas em bacias sedimentares ou vales de rios, inviabilizando o
aproveitamento da areia existente. Outras esto localizadas sobre macios rochosos.

69
 Freqentemente, as autoridades administrativas locais adotam como objetivos
formados a promoo do desenvolvimento industrial em detrimento da produo de
agregados em seus territrios, aparentemente sem perceberem que estas duas atividades
so interdependentes.

Mesmo que no haja zoneamento municipal restritivo minerao, a prpria

expanso urbana torna o acesso a esses recursos minerais invivel.

A ocupao desordenada de vrzeas e morros nos grandes centros urbanos

expulsam os portos-de-areia e as pedreiras, seja pela ao poltica dos habitantes, seja
pelo encarecimento da propriedade. Na Regio Metropolitana de So Paulo, recursos
importantes de areia foram esterilizados por loteamentos residenciais e industriais legais
e clandestinos. Apesar de terem sido cubados na regio cerca de 6 bilhes de metros
cbicos de areia, pelo Projeto Bases para o Planejamento de Areia na Regio
Metropolitana de So Paulo; pela combinao de restries, usos competitivos do solo e
inadequado planejamento, esta regio importa mais da metade de suas necessidades de
areia de locais a mais de 150 km de distancia, o que um verdadeiro contra-senso.

A vista destas consideraes, por serem produtos de baixo valor e abundantes,

desnecessrio se torna analisar os valores numricos das reservas constantes no Anurio
Mineral Brasileiro. Isto porque, qualquer estudo sobre reservas de agregados, deve-se
levar em conta o planejamento local existente e/ ou as restries que a sociedade impe
atividade. Em outras palavras, e nada vale a existncia de reservas de tima qualidade,
quantidade e localizao, se a sociedade restringe ou impede o aproveitamento. Via de
regra, servem apenas para ilustrar a distribuio geogrfica dos tipos de substancias
minerais que se prestam produo de agregados e que podem estar disponveis para a
lavra.

A ttulo de sua ilustrao, o Anurio Mineral Brasileiro (2000), registra uma

reserva total de agregados da ordem de 20,5 bilhes de toneladas, para um consumo
anual da ordem de 340 milhes de toneladas. Acrescente-se que essa reserva apenas
das concesses de lavra, sem considerar aquelas referentes s reas licenciadas, que so
o maior nmero que as concesses.

70
 A falta de polticas pblicas direcionadas ao setor de produo de agregados
para a construo civil do municpio de So Carlos poder causar srias dificuldades na
obteno desses insumos, responsveis pelo seu desenvolvimento socioeconmico, uma
vez que a resoluo CONAMA 396/06 impedir a minerao de agregados em APP
para as cidades que possuem Planos Diretores que no contemplam essas atividades.
No obstante, os municpios vizinhos produtores ficam relativamente distantes do
centro consumidor socarlense.

A distncia entre as jazidas e os centros consumidores provoca o aumento

significativo dos preos desses insumos, haja vista o seu baixo valor unitrio, podendo o
frete, dependendo da distncia, aumentar o custo do transporte de maneira a torn-los
inviveis para importao. Somados a esse fator, existem ainda pedgios, consumo de
combustveis e, manuteno dos veculos que, tambm colaboram para elevar o valor do
frete e consequentemente refletem nos preos finais desses insumos.

O ideal seria que o municpio, atravs de polticas pblicas voltadas ao setor da

produo de agregados para a construo civil, realize um estudo desses recursos em
seu territrio e planejasse um zoneamento a fim de garantir uma reserva que possa
atender a demanda reprimida e o baixo custo por esses insumos.

3.6. Sntese do Captulo.

Neste captulo foram apresentados os conceitos e classificaes dos agregados

para a construo civil, bem como as indstrias mais significativas que atuam na
produo desses bens minerais. O consumo dos agregados nas obras pblicas, as
reformas e as construes denotam a demanda reprimida por esses bens e por fim, as
restries econmicas importao desses insumos nas cidades vizinhas.

71
CAPITULO IV ASPECTOS JURDICOS E INSTITUCIONAIS DA
MINERAO DE AGREGADOS

4.1. Princpios Constitucionais Aplicveis ao Setor;

Os princpios constitucionais so as fontes, a gnese, o direcionamento para

onde se quer chegar com o sistema, com as normas do ordenamento jurdico. Em nosso
arcabouo legal existe a hierarquia vertical das leis, sendo que no cume de nosso
sistema est a Constituio Federal, responsvel pela criao e pela guarda de seus
princpios.

Para se chegar adequao do sistema jurdico relacionado com o setor mineral

imprescindvel e fundamental a compreenso e a obedincia aos princpios
constitucionais que versam sobre o tema.

Segundo Herrmann (2007), O sistema mineral possui alguns princpios que

determinam todas as relaes pessoais e institucionais subseqentes. Esses princpios
esto expressos e s vezes implcitos no bojo dos artigos que constituem a Lei Maior.
So eles:

Princpio da funo social da propriedade mineral;

Princpio da dualidade imobiliria;
Princpio da legalidade;
Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado;
Princpio do resultado global;
Princpio da recuperao da rea degradada;
Princpio do contedo tico;
Princpio da prioridade, e
Princpio da participao do proprietrio nos resultados da lavra.

72
4.2. Legislao Mineral: Cdigo de Minerao e Legislao Correlativa;

A atividade mineral sempre foi e ainda de suma importncia no

desenvolvimento da nao, seja na poca do Brasil Colnia, onde a busca por nossas
riquezas minerais como o ouro, foi responsvel pela interiorizao, reconhecimento e
expanso de nosso territrio pelos bandeirantes, ou nos tempos atuais, onde o
desenvolvimento da pesquisa e explorao do petrleo e seus derivados faz o Brasil
possir uma empresa reconhecida mundialmente na atividade mineral de prospeco e
explotao dessa substncia to importante no fornecimento de energia para o Pas.

Os bens minerais, que foro abordados e analisados com maior nfase nesta
pesquisa, so os de uso imediato na indstria da construo civil, como a areia e brita
(agregados) do municpio de So Carlos-SP. Tambm sero discutidos os reflexos
scio-ambientais e as questes jurdicas de algumas mineradoras que exercem suas
atividades dentro do territrio desse municpio e, por fim, sero sugeridas propostas de
gesto, na tentativa de conseguir harmonizar a convivncia entre esse setor e a
conservao do meio ambiente.

Na tentativa de conceituar o tema Minerao foram levantados na reviso

bibliogrfica vrios conceitos entre os estudiosos dessa matria e ficamos com a
definio do Professor Herrmann, por ser a mais objetiva. Para Herrmann a minerao
atividade industrial (no Brasil em fase embrionria) que visa obter bens minerais de
valor econmico para o atendimento dos demais setores da economia.

A atividade de minerao, que contempla o carter de imprescindibilidade no

desenvolvimento econmico e social da nao, dos estados e dos municpios, possui
uma legislao especifica que a condiciona preocupao com o meio ambiente, pois
fornecem insumos bsicos, bens minerais que esto dispostos na natureza para
concepo de produtos outros que sero posteriormente transformados e
comercializados por diversas indstrias de variados setores.

73
Regimes Aplicados ao Setor Mineral

As atividades ligadas indstria da minerao, esto sujeitas s seguintes

disposies de ordem legal:

legislao ambiental e correlata;

legislao minerria e correlata;
legislao referente a compensaes financeiras; e
legislaes diversas, de forma acessria, anlogas s que incidem sobre
instalao e ocupao de empreendimentos de quaisquer outros setores, no
mbito federal, estadual e municipal (encargos tributrios, trabalhistas,
atravs de funcionamento, etc.)

O Cdigo de Minerao (Decreto-lei 227/67), conjugado com a legislao

correlata o instrumento legal bsico que dispe sobre as formas e condies de
habilitao e execuo das atividades de pesquisa e lavra de substncias minerais, sendo
sua aplicao de alada do Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM,
rgo do Ministrio de Minas e Energia, que conta com as unidades regionais em vrios
estados, entre as quais o Estado de So Paulo.

O artigo 2 do Cdigo de Minerao estabelece que as atividades devem estar,

obrigatoriamente, enquadradas em uma das seguintes formas legais de aproveitamento:

Regime de autorizao;
Regime de concesso;
Regime de licenciamento;
O nico, sem considerar como Regime de extrao permite aos rgos da
administrao direta ou autrquica da Unio, dos Estados ou dos Municpios
extrair certas substancias;
Regime de permisso de lavra garimpeira;
Regime de monopolizao.

Neste trabalho sero analisados apenas os quatros primeiros regimes, pois os

dois ltimos tratam da extrao de substncias minerais que no foram abrangidas por

74
esta pesquisa. Para o tema proposto so importantes apenas os regimes aplicados na
extrao de areia e brita para a indstria da construo civil.

O enquadramento numa dessas formas legais estabelecido de acordo com o

tipo de substncia mineral objetivada, do modo de sua ocorrncia e/ou de acordo com o
tipo de utilizao, no sendo permitidas, como regra, opes de livre escolha, a no ser
em casos restritos, especificados na legislao.

De forma subordinada a esses aspectos, diferenciam-se, tambm, em termos de

tamanho da rea mxima permitida, de prazos de pesquisa e de lavra, de obrigaes
tcnicas e legais, bem como, de procedimentos de acesso.

Algumas substncias, dadas suas caractersticas intrnsecas ou extrnsecas, tm o

seu aproveitamento regido por leis especiais, a saber:

a) gua mineral Cdigo de guas Minerais, conjugado com o Cdigo de

Minerao e dispositivos legais do Ministrio da Sade (DNPM, 1945,
1967);
b) gua subterrnea;
c) substncias minerais ou fsseis de interesse arqueolgico e/ou destinados a
museus, estabelecimentos de ensino e outros fins cientficos; e
d) substncias minerais que constituem monoplio estatal.

Excepcionalmente, em apenas duas situaes a extrao ou movimentao de

substncias minerais pode ser conduzida sem o enquadramento nos dispositivos da
legislao sobre minerao, a saber:

movimentao de terras e desmonte de materiais in natura que se fizerem

necessrios abertura de vias de transporte; e
obras gerais de terraplanagem e de edificaes, desde que no haja
comercializao das terras e dos materiais resultantes dos referidos trabalhos
e caso haja seu aproveitamento na prpria obra.

Essas situaes independem de qualquer formalizao ou sujeio a normas

especficas no contexto da legislao minerria, mas, para a execuo dessas atividades,
deve ser observada a incidncia, no que couber, de outros dispositivos legais existentes

75
em outras aladas, especialmente a ambiental, anlogos aos que incidem sobre
quaisquer outros tipos de empreendimentos.

De forma geral, importante para o municpio deter o conhecimento, mesmo

que mnimo, das caractersticas bsicas desses tipos de enquadramento legal, conforme
apresentadas a seguir, com ateno especial ao regime de licenciamento e ao registro de
extrao, j que guardam relao mais direta com a atuao ou necessidades da
municipalidade.

Regime de Autorizao

representado pelo Alvar de Autorizao de Pesquisa, diploma expedido pelo

Diretor Geral do DNPM, atravs do qual, e somente a partir dele, o seu titular est
habilitado a realizar as pesquisas geolgicas e os correspondentes trabalhos tcnicos
para a definio das substncias de interesse econmico, dentro dos limites da rea
previamente solicitada e aprovada (extenso mxima de 50, 1.000 ou 2.000 hectares,
conforme a substncia e a regio) e dentro de prazos previamente estabelecidos
(mximo de 3 anos).

A autorizao de pesquisa outorgvel a pessoa fsica ou jurdica, podendo a

rea abranger terrenos de domnio pblico ou particular, desde que se pague aos
respectivos proprietrios ou posseiros uma renda pela ocupao dos terrenos (exceto nos
casos dos terrenos pblicos) e uma indenizao pelos danos e prejuzos que possam ser
causados pelos trabalhos de pesquisa, mediante a formalizao de um acordo entre as
partes, ou por deciso judicial.

Por meio desse alvar de pesquisa, como o prprio nome indica, est assegurada
apenas a pesquisa ao seu titular, e no a lavra, cuja concesso s pode ser solicitada
aps o cumprimento tcnico, ato administrativo e legal das disposies contidas nesse
regime.

Entretanto, excepcionalmente, admitida a extrao mineral na vigncia do

Alvar antes, portanto, de ser obtida a concesso de lavra mediante solicitao de
autorizao especfica, denominada guia de utilizao, desde que devidamente
justificada e obedecidos os demais dispositivos que regulam o assunto, ficando a critrio
exclusivo do DNPM o deferimento ou no da solicitao. A extrao mineral por meio

76
de guia de utilizao depende, da mesma forma que em outros regimes, de
licenciamento ambiental do rgo competente.

Como regra geral, para a outorga do Alvar no exigido o prvio

licenciamento, autorizao ou assentimento de outros rgos especializados, exceto em
casos especificados na legislao, quando ento se sujeita apresentao, quando
couber, da prvia autorizao ambiental (em reas de preservao ou proteo, ou
quando se fizer necessrio o desmatamento); do prvio assentimento do municpio (em
reas urbanas), e de anuncia do DAEE Departamento de guas e Energia Eltrica do
Estado de So Paulo (em cursos dgua), alm de estar sujeita efetivao de consulta,
pelo DNPM, aos rgos ou entidades que tm, sob jurisdio ou atuao, reas
especficas (Ministrio da Marinha, Funai e CNEN, entre outros), quanto convenincia
ou no da realizao dos trabalhos de pesquisa.

O Alvar est sujeito a suspenso ou caducidade quando a atividade for

desenvolvida de forma contrria s disposies especificadas no Cdigo e na legislao
correlata, bem como ao pagamento da taxa anual, por hectare, durante a vigncia do
ttulo.

Regime de Concesso

o regime consubstanciado na Portaria de Lavra, diploma expedido pelo

Ministro de Minas e Energia, pelo qual, e somente a partir dele, o titular fica habilitado
a praticar os trabalhos de extrao mineral.

A Portaria de Lavra concedida a pessoas jurdicas, como decorrncia do

cumprimento de todas as disposies legais, tcnicas e administrativas anteriores,
relativas ao regime de autorizao, especialmente a aprovao do correspondente
Relatrio de Pesquisa e subseqente apresentao e aprovao de um Plano de
Aproveitamento Econmico da jazida ento definida, assim como a apresentao do
prvio licenciamento ambiental pelo rgo competente, alm de assentimento, aceite ou
outorga de outros rgos competentes, quando em rea de sua jurisdio (extrao em
leitos de rios e em reas de reservatrios, entre outros).

A Portaria de Lavra no tem prazo de vigncia previamente definido, sendo seu

limite, em tese, o tempo til da mina, sujeitando-se, no entanto, a penalidades, entre

77
outras, a de suspenso ou decretao de caducidade, quando praticada em desacordo
com o Cdigo e legislao correlata, alm de embargos, como qualquer outra atividade,
quando ferir dispositivos legais afetos a matrias sob jurisdio de outros organismos
pblicos especficos ou quando for considerada contrria ao interesse pblico.

O proprietrio do solo onde se localiza a mina tem direito participao nos

resultados da lavra, no valor equivalente a 50% do valor apurado no clculo da
Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais CFEM.

Regime de Licenciamento

o regime pelo qual a extrao depende, em primeiro lugar, da licena

especfica expedida pelo municpio, segundo critrios e regulamentos prprios e,
subseqentemente, do seu registro no DNPM, alm do licenciamento ambiental emitido
pelo rgo competente e, quando for o caso, do assentimento de rgos ou entidades
(rea situada em imvel pertencente a pessoa jurdica de direito pblico ou em terrenos
de interesse ou jurisdio da Funai); da outorga do DAEE (extrao em leitos de rios) e
da aceitao do concessionrio dos reservatrios dgua.

O regime de licenciamento facultado exclusivamente ao proprietrio do solo

ou a quem dele tiver a expressa autorizao.

O proprietrio do solo onde se localiza a mina tem direito participao nos

resultados da lavra, no valor equivalente a 50% do valor apurado no clculo da CFEM.

Os trabalhos de lavra no podem ser desenvolvidos sem a execuo prvia de

pesquisa mineral (item principal e obrigatrio no regime de autorizao) e sem o Plano
de Aproveitamento Econmico previsto (disposto como obrigatrio no regime de
concesso). Embora, como regra, no seja obrigatrio, esse Plano exigido nos
seguintes casos:

rea situada em regio metropolitana, definida como tal em lei;

conflito com outras atividades preexistentes na rea;
quando a lavra for considerada contrria ao interesse pblico; e
na emergncia de outras situaes, a critrio do DNPM.

78
 Em qualquer caso, no entanto, obrigatria a apresentao do Plano de Lavra
PL, que o projeto tcnico constitudo pelas operaes coordenadas de lavra
objetivando o aproveitamento racional do bem mineral, conforme disposto nas Normas
Reguladoras de Minerao NRM, institudas pela Portaria n 12 (DNPM 2002).

A rea mxima para o licenciamento est definida, em lei, como sendo 50

hectares, enquanto a determinao do prazo de vigncia e de outras condies
prerrogativa do municpio.

O regime de licenciamento aplicvel somente para um grupo restrito de

substncias minerais, cujo aproveitamento pode ser feito em obedincia a processo
industrial de beneficiamento e, ainda, que a sua utilizao no seja como matria-prima
destinada indstria de transformao.

As substncias admitidas nesse regime so citadas a seguir. Pode-se,

opcionalmente, solicitar, a critrio do interessado, o seu enquadramento no regime de
autorizao e, subseqentemente, no de concesso:

a) areias, cascalhos, saibros e rochas utilizadas na produo de britas, para o

preparo de agregados e argamassas de utilizao imediata na construo
civil;
b) rochas e outras substncias minerais para aparelhamento de paraleleppedos,
guias, sarjetas, moires e de calamentos sem processo de beneficiamento de
suas faces;
c) argilas usadas no fabrico da cermica vermelha;e
d) calcrios empregados como corretivos do solo na agricultura.

importante destacar que o regime de licenciamento o nico que reserva ao

municpio o poder direto de decidir quanto outorga, ou no, de um direito de extrao
mineral, mas tal poder anulado quando o interessado na extrao mineral das
substncias especificadas utilizar-se da opo (acima citada) pelo enquadramento nos
regimes de autorizao e de concesso.

, no entanto, tambm importante destacar que, mesmo nesses outros regimes,

quando o municpio no tem o poder de decidir sobre a outorga do ttulo minerrio, no
fica impedida a ao municipal, em termos de exigncias de enquadramento em suas

79
legislaes prprias, relativas ao uso e ocupao do solo e instalao e operao de
empreendimentos industriais, entre outros, em seu territrio.

Regime de Extrao

O Regime de Extrao, introduzido pela Lei n 9. 827/99, de aplicao

exclusiva para os rgos da administrao, direta ou autrquica da Unio, dos Estados e
dos municpios e representa, em tese, quando confrontado com os demais tipos legais de
aproveitamento, uma simplificao e maior agilidade no processo formal envolvido no
requerimento, na outorga e na execuo da lavra.

Diferencia-se dos regimes de aproveitamento, basicamente, pelos seguintes

aspectos:

a) a extrao deve ser executada diretamente pelo rgo, sendo vedada a

contratao de terceiros para esse fim;
b) o produto da lavra deve ser utilizado exclusivamente em obras pblicas
executadas diretamente pelo mesmo rgo;
c) vedada a comercializao das substncias extradas;
d) a extrao deve se dar por prazo determinado, de acordo com as
necessidades da obra;
e) a rea mxima permitida para registro de 5 hectares;
f) excepcionalmente, o Registro poder ser outorgado em reas j oneradas por
ttulos de direitos minerrios sob outros regimes; e
g) vetada a cesso ou transferncia do Registro.

As substncias minerais admitidas por esses Registro so exclusivamente

aquelas de emprego imediato na construo civil, definidas como tal na legislao, a
saber:

a) areias, cascalho, saibro, quando utilizados in natura na construo civil e no

preparo de agregados e argamassas;
b) material slico-argiloso, cascalho e saibro empregados como material de
emprstimo;
c) rochas para aparelhamento de paraleleppedos, guias, sarjetas, moires ou
lajes para calamento;e

80
 d) rochas, quando britadas, para uso imediato na construo civil.

Analogamente ao disposto para a lavra mineral sob outros regimes, o Registro de

Extrao depende da obteno prvia da licena de operao expedida pelo rgo
ambiental competente.

4.3. Legislao Ambiental: Federal, Estadual e Municipal;

Ao realizarmos um estudo do arcabouo legal e institucional do tema meio

ambiente, se faz necessrio recordar que em nosso ordenamento jurdico todas as
normas, assim como seus objetivos jurdicos, devem imprescindivelmente estar em
consonncia com a Constituio Federal, que a base de toda estrutura jurdica de
nosso Pas.

Neste captulo sero apresentados alguns dispositivos constitucionais que tratam

do Direito Ambiental e Minerao. Sero abordadas e analisadas a estrutura do
ordenamento jurdico e a competncia de cada rgo na elaborao das normas.

O direito ambiental, ramo do direito pblico a grosso modo, o conjunto de

normas e regulamentos que contenham dispositivos legais e especficos de preservao
e conservao da natureza.

Lus Carlos Silva de Moraes ( ) , em sua obra Curso de Direito Ambiental nos
trouxe o seguinte ensinamento:

O desenvolvimento do Direito leva a uma constante

adaptao da regra de proteo e da escala de importncia de
cada bem jurdico em relao aos demais. o que ocorre no
Direito Ambiental.

criao de uma Nao e, ato seguinte, do Estado,

delegou-se a esse a proteo de bens com incontestvel
importncia, sendo retirada do particular a possibilidade de
obter, por foras e meios prprios, o que entendia seu de
direito, cabendo ao Estado essa gesto e administrao.

A primeira gerao desses direitos ilustrada por todos

aqueles elementos relacionados ou formadores da

81
 personalidade humana: a vida, a intimidade, a segurana
pessoal, a igualdade, o direito de expresso etc.

Seguiu-se a implementao histrica dos direitos,

passando o Estado a tutelar no s a garantia dos elementos da
persona, mas os direitos que essa possua em razo das coisas e
das obrigaes, como tambm a sua proteo em face das
demais pessoas, constituindo, ento, a segunda gerao de
direitos. Exemplo: direito da propriedade, obrigaes de dar,
fazer e no fazer etc.

Atribuiu-se ao Estado a proteo do chamado interesse

coletivo, formando ento os Direitos de Terceira Gerao. A
maior prova disso o local de insero das normas de meio
ambiente na CF: Ttulo VIII Da Ordem Social (arts. 193 a
232). Se importa ordem social, coletivo.

O Direito Ambiental um direito de terceira gerao, devendo, como os direitos

de primeira e segunda geraes, atender e compatibilizar-se com os princpios
constitucionais envolvidos.

A base da estrutura jurdica sobre o tema so os nos artigos da Constituio

Federal que faz alguma meno sobre o meio ambiente e, conseqentemente,
estabelecem as diretrizes do Direito Ambiental:

Art. 5 - inciso LXXIII qualquer cidado parte

legtima para propor ao popular que vise anular ato lesivo ao
patrimnio pblico ou entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento
de custas judiciais e do nus da sucumbncia.

De acordo com Nery (2001), em sua obra Cdigo de Processo Civil Comentado:

, A ao popular somente pode ser proposta por cidado,

isto , o eleitor que se encontrar no gozo de seus direitos polticos,
com o objetivo de anular ato ilegal ou ilegtimo lesivo ao patrimnio
pblico (inclusive o meio ambiente) e conseqente condenao dos
responsveis e beneficirios do ato em perdas e danos. Pode ter
finalidade preventiva, quando caber a suspenso liminar do ato
impugnado.

82
 Abaixo, as normas constitucionais que versam sobre o meio ambiente em nossa
Constituio:

Art. 20, 21, 22, 23, 24, 26, 91, 129, 170, 174, 182, 186, 200, 216, 220, 225 e
art. 231.

Como observado, esses so os principais dispositivos surgidos com o advento da

CF a partir de 1988; os princpios ambientais neles encontrados, alm de recepcionar
todas as leis que versavam sobre a matria do meio ambiente anteriores a sua origem,
esses princpios estabeleceram bases para o surgimento de novas leis. Exemplos disso,
so algumas normas elencadas abaixo:

O Estatuto da Cidade, Lei 10.257 de 10 de julho de 2001, regulamenta os artigos

182 e 183 da CF, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias.

O 1, I, II, III e VII, do artigo 225, foi regulamentado pela Lei 9.985 de 18 de
julho de 2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza SNUC;

O 1, inciso II e V, do artigo 225, foi regulamentado pela Lei 8.974 de 1995,

que estabeleceu normas para o uso das tcnicas de engenharia gentica e liberao no
meio ambiente de organismos geneticamente modificados.

O 1, II e 4 do artigo 225, sobre o patrimnio gentico, teve sua

regulamentao atravs da Medida Provisria 2126-8 de 26 de janeiro de 2001, bem
como os arts. 1, 8 j, 10 c, 15 e 16 da Conveno sobre a Diversidade Biolgica. A
MedProv 2126-8 dispe, ainda, sobre o acesso ao patrimnio gentico, a proteo e o
acesso ao conhecimento tradicional associado, a repartio de benefcios e o acesso a
tecnologia e a transferncia de tecnologia para sua conservao e utilizao. O art 33 da
MedProv 2126-8 determina expressamente a no aplicao da referida MedProv s
matrias reguladas pela Lei 8.974/95 (engenharia gentica).

O 3 do art. 225, que trata das atividades lesivas ao meio ambiente, foi
regulamentado pela Lei 9.605 de 12 de fevereiro de 1998, que define os crimes e
atividades lesivas ao meio ambiente.

83
 A Lei 6.938 de 31 de agosto de 1981, que criou a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, foi recepcionada pela CF, com as alteraes impostas pela Lei n 7.804, de
18.07.89, e pela Lei n 8.028, de 12.04.90, regulamentou a poltica nacional do meio
ambiente, inclusive estabelecendo sanes pelos danos a ele causados.

A Lei 6.902 (Dispe sobre a criao de Estaes Ecolgicas,. reas de Proteo

Ambiental e d outras Providncias) e o artigo 9 da Lei 6.938, ambas de 1981, foram
recepcionados pelo 1, inciso III, do art. 225.

O artigo 10 da Lei 6.938/ 81 e a Resoluo Conama n. 1/86 foram recepcionados

pelo disposto no 1, inciso IV do art. 225.

As Leis 4.771/65, 6.766/79 (Dispem sobre o Parcelamento do Solo Urbano e

do outras Providencias) e, 5.197/67 (Proteo de nossa Fauna) foram recepcionadas
pelo art. 225, 1, inciso VI , que tambm foi regulamentando pela Lei 9.605/98
(Crimes Ambientais).

A Lei 6.5675/78 (Dispe sobre o Regime Especial para Explorao e o

Aproveitamento da Substancias Minerais que Especifica e d outras Providncias) foi
recepcionada pelo art. 225, 2, que foi regulamentado pelas Leis 7.805/89 (Altera o
Cdigo de Minerao, cria o REGIME DE PERMISSO DE LAVRA GARIMPEIRA,
e extingue o Regime de Matrcula) e a Lei 8.723/93 (Dispe sobre a reduo da emisso
de poluentes por veculos automotores) .

As Leis 4.771/65, 6.938/81 foram recepcionadas pelo 4 do art. 225, que foi
regulamentado pelas Leis 1.282/94, 7.661/88, 9.636/98 e Decretos 750/93 e 1.282/94.

O 5 recepcionou o Decreto 9.760/46 e foi regulamentado pelo Decreto 966/93.

Esses so alguns exemplos de normas que tratam do meio ambiente e foram

recepcionadas pela Constituio Federal de 88, pois j vigoravam antes do advento
dessa carta e se encontram em consonncia com a mesma, portanto vigoram at hoje e,
algumas normas que vieram posteriormente, mas fundadas nos princpios ambientais da
atual Constituio.

84
 A promulgao da Constituio Federal de 88, no trouxe nenhuma mudana
significativa na estrutura do ordenamento jurdico pr-existente. A inovao se deu por
conter em seu texto os princpios ambientais provenientes de toda a evoluo histrica
das leis que versavam sobre o tema.

A legislao ambiental no Brasil passou a ter real importncia e significado no

mbito jurdico com o advento da Lei 6938/81, que criou a Poltica Nacional do Meio
Ambiente. Promulgada em 31 de agosto de 1981, o marco inicial de dispositivos
legais de proteo ao meio ambiente e dos recursos naturais passveis de utilizao
econmica, sete anos antes da promulgao da CF de 1988, sendo que j sofreu duas
adaptaes (alteraes), uma em 18 de julho de 1989 com Lei n 7.804, e outra pela Lei
n 8.028, de 12 de maro de 1990.

De acordo com Dias (2002):

A legislao norte-americana foi utilizada na poca como

inspirao para a criao dessas normas que traziam um modelo
sintetizado em um trip, onde havia um problema (a poluio
industrial), um agente causador do problema (a indstria) e um
responsvel pelo controle (o Estado).

Os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente so: estabelecimento de

padres de qualidade ambiental; zoneamento ambiental; avaliao de impactos
ambientais; licenciamentos e reviso das atividades potencialmente poluidoras;
incentivos produo e instalao de equipamentos e tecnologias para a melhoria da
qualidade ambiental; criao de reservas e estaes ecolgicas, APAs e ARIES, pelo
poder pblico; sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente; cadastro tcnico
das atividades e instrumentos de defesa ambiental; penalidades disciplinares ou
compensatrias pelo no cumprimento das medidas de preservao ou correo da
degradao ambiental.

Dias (2002)nos esclarece:

a promulgao dessa lei foi resultado da evoluo histrica da

legislao ambiental que tratou o tema por diferentes abordagens,
sendo destacadas por MONOSOWSKI, quatro tipos de concepes:
administrao dos recursos naturais; controle da poluio industrial;
planejamento territorial e gesto integrada de recursos, sendo que

85
 no correspondem a perodos estanques, uma vez que muitas delas
continuam a ser aplicadas, superpondo as posteriores.

Dentro desta evoluo histrica das leis, surgiram diferentes instrumentos que
regulamentam as atividades extrativas e definem reas de preservao. So eles:

Cdigo das guas, atravs da promulgao do Decreto n 24.643 de 10 de julho

de 1934, Lei n 4.904 de 12 de dezembro de 1965 e Decreto n 58.076 de 24 de maro de
1966;

Cdigo Florestal, pelo Decreto n 23.793 de 23 de janeiro de 1934, substitudos

pela Lei n. 4.771 de 15 de setembro de 1965 e pelo Decreto n 289 de 28 de fevereiro de
1967;

Cdigo de Minerao, pelo Decreto n 1.985 de 29 de janeiro de 1940,

substitudo pelo Decreto 227, de 28 de fevereiro de 1967;

Cdigo de Pesca, pelo Decreto n 794 de 19 de outubro de 1938, substitudo pelo

Decreto n 221, de 28 de fevereiro de 1967: Lei Delegada n. 10 de 11 de outubro de
1962, modificada pelo Decreto 73.632 de 13 de fevereiro de 1974;

Estatuto da Terra, pela Lei n. 4.504, de 30 de novembro de 1964;

Proteo do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, pelo Decreto-Lei n 25 de

30 de novembro de 1937.

Os instrumentos legais que regulamentam as atividades extrativas tm sempre e

obrigatoriamente sua gnese em normas federais, exemplos como estes apresentados,
mas podem tambm ser provenientes de normas estaduais, normas municipais e tambm
de portarias, resolues e instrues normativas.

Devido ao carter hierrquico desses instrumentos normativos que fazem parte

do nosso arcabouo jurdico, foram criadas instituies pblicas com estrutura
regulamentar para dirimir as questes relacionadas com o tema. Assim surgiram
Secretarias, Departamentos e Comisses que atuam no direcionamento,
acompanhamento e fiscalizao dos empreendimentos que explorem recursos naturais e
possivelmente degradem o meio ambiente.

86
 A principal referncia foi a criao, no mbito do Ministrio do Interior, da
Secretaria Especial do Meio Ambiente (Sema) pelo Decreto n 73.030, de 30 de
novembro de 1973 em decorrncia da primeira Conferncia das Naes Unidas sobre o
Meio Ambiente, em Estocolmo em 1973, com o objetivo de cuidar do meio ambiente.

Apesar de a Constituio Federal de 1988 prever a descentralizao, permanece

a prevalncia dos rgos federais sobre os estaduais e esses, sobre os municipais.

Minerao na Esfera Federal

A preocupao com o meio ambiente natural uma das questes mais

importantes, no que concerne a atividade mineral, e por essa e outras razes a nossa lei
maior, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em vigor desde 1988, trouxe
em seu bojo dispositivos legais que atriburam questo ambiental uma importncia
nunca anteriormente vista. Devido criao de normas que versam especificamente
sobre a proteo da natureza e por tambm conter em alguns artigos o carter
preservacionista, alguns doutrinadores costumam denomin-la de constituio verde.
(MILAR)

No entanto, as normas constitucionais que versam sobre a atividade mineral

esto coligadas com o tema meio ambiente, sendo este relativamente recente no
universo jurdico. De acordo com Moraes (2002), o meio ambiente toma importncia
aos poucos. Alcanou a puberdade legal. Possui caractersticas de um adulto, mas
ainda dista da maturidade.

Concordamos com sua colocao, haja vista as inmeras regras em matria

ambiental aplicveis em nosso ordenamento jurdico, oriundas de uma evoluo
histrica que vem acelerando nas ltimas dcadas, graas ao avano da cincia, por
exercer fundamental papel na produo do conhecimento ao criar instrumentos
(tecnologia) que nos permitem pontuar as variadas causas da degradao do planeta.
Essas causas s conseguiro ser mitigadas quando as normas ambientais efetivamente

87
alcanarem sua real importncia e o papel de garantir e preservar a sobrevivncia de
todas as espcies da nossa biodiversidade.

O direito ambiental nos dias atuais, conta com um conjunto de normas que tm
o objetivo de proteger o interesse coletivo, o meio ambiente ecologicamente
equilibrado, tarefa rdua do Estado e da coletividade, porm possvel de ser executada
atravs da adequao das competncias, das normas e dos rgos pblicos que atuam na
preservao do meio ambiental em casos concretos.

Seguindo a hierarquia vertical das normas, sero apresentados os dispositivos

constitucionais que tenham alguma relao com a minerao e so aplicveis extrao
dos minerais utilizados na indstria da construo civil, respectivamente os inseridos
nas esferas Federal, Estadual e Municipal.

Contudo, no intuito de j demonstrar o entendimento de nossos Tribunais sobre a

matria, segue abaixo transcrito o relatrio do Mandado de Segurana n 22.164-0 do
Supremo Tribunal Federal, por votao unnime publicado em 17 de novembro de 1995
que retratou a importncia do meio ambiente:

A questo do meio ambiente, hoje, especialmente em

funo da Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente (1972) e
das concluses da Conferncia Das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente e Desenvolvimento ( Rio 1992) passou a compor um dos
tpicos mais expressivos da agenda internacional (Geraldo Eullio do
Nascimento e Silva O direito ambiental internacional, in Revista
Forence 317/127), particularmente no ponto em que se reconheceu ao
Homem o direito fundamental liberdade, igualdade e ao gozo de
condies de vida adequada, em ambiente que lhe permita
desenvolver todas as suas potencialidades em clima de dignidade e de
bem-estar. Dentro deste contexto, emerge, com nitidez, a idia de que
o meio ambiente constitui patrimnio pblico (grifo nosso) a ser
necessariamente assegurado e protegido pelos organismos sociais e
pelas instituies estatais, qualificando-se com encargo que o Poder
Pblico quanto coletividade em si mesma considerada.

O tema ambiental to importante que possui um captulo especfico na

Constituio de 1988, onde demonstra que o meio ambiente sem dvida, um bem
jurdico. No entanto, esse bem jurdico no exclusivo, nem superior aos demais e
somente com a compatibilizao de todos os ramos do Direito envolvido ser possvel o
entendimento do contedo normativo, cujo resultado a sistematizao das Leis.

88
 A Constituio Federal (1988) trouxe alguns dispositivos legais que estabelecem
diretrizes e princpios fundamentais, exigidos e aplicados ao setor mineral.

O Art. 225 desse fundamental diploma estabelece que todos tm direito ao

meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo
e preserv-lo para as futuras geraes.

Este dispositivo demonstra taxativamente a preocupao de nossos legisladores

com a natureza e estabelece um dos princpios constitucionais ambientais mais
importantes de nosso sistema jurdico, onde as demais normas infraconstitucionais,
subordinadas Constituio que versam sobre a matria ambiental/mineral buscam
fundamento para sua validade.

As palavras todos e povo que esse artigo traz em seu bojo significam a
preocupao com o bem estar coletivo, o princpio da supremacia do interesse pblico
em defender o meio ambiente para futuras geraes, sobre o interesse privado, em
buscar o desenvolvimento econmico a todo custo.

A Constituio Federal buscou, em outros dispositivos, regular e distribuir nas

trs esferas do poder as competncias para legislar em matria ambiental, sendo que a
Unio estabelece as normas gerais, os Estados fixam normas suplementares e os
Municpios podem, ainda, suplementar as normas Estaduais e Federais quando for de
seu interesse local e desde que as mesmas no contrariem as normas hierarquicamente
superiores.

O setor mineral , sem dvida alguma, de grande estratgia no desenvolvimento

social e econmico da nao, dos estados e dos municpios. Devido a esse carter
estratgico e, tambm, para evitar que cada um dos 26 Estados legislasse por sua prpria
conta, criando normas distintas para temas idnticos dentro de mesma Federao, o que
fatalmente poderia causar um desastre em nosso ordenamento jurdico, os nossos
legisladores preferiram atribuir Unio, em matria mineral, a competncia privativa,
ou seja, reservaram a ela toda a competncia para formular regras gerais sobre jazidas e
minas dentro do seu territrio e apenas permite, de forma residual, que os demais entes

89
da Federao formulem normas que desdobrem os contedos e os princpios das normas
gerais, ou que supram a ausncia ou a omisso destas sem, no entanto, confront-las.

Os principais dispositivos constitucionais existentes em nossa lei maior que

regulamentam os recursos minerais e conseqentemente a atividade minertoria de areia
e brita, esto distribudos por artigos, incisos e pargrafos inseridos nos ttulos,
captulos, sees e subsees da Constituio Federal.

oportuno ressaltar que nosso ordenamento jurdico buscou respaldo no Direito

Positivo. Com isso nossas leis so dispostas em cdigos com artigos, escritos e
ordenados, possuindo uma hierarquia pr-definida. Nesse diapaso a Constituio
possui um papel fundamental, pois estabelece os princpios basilares, os direitos e
garantias, assim como os deveres e as obrigaes do Estado e da coletividade.

Pode-se inferir, de acordo com Oliveira (2001), que a Constituio Federal

vigente escrita, dogmtica, popular, rgida e analtica, com normas constitucionais
materiais e formais, Alm disso, possui normas prevendo programas sociais a serem
desenvolvidos, como a sade, a previdncia social, educao, assistncia social, meio
ambiente, etc.

A Constituio Federal est analiticamente dividida em 9 Ttulos, 33 Captulos,

49 Sees, 5 Subsees, alneas e por 250 artigos, elencados de forma lgica e
estruturada. Inicia-se com o Ttulo dos Princpios Fundamentais e segue,
respectivamente, pela Organizao do Estado, pela Organizao dos Poderes, da Defesa
do Estado e das Instituies Democrticas, da Tributao e do Oramento, da Ordem
Econmica e Financeira, da Ordem Social e, por fim, das Disposies Transitrias.

Os artigos que dispem acerca dos recursos minerais no mbito constitucional

esto inseridos nos seguintes Ttulos: com a Organizao dos Estados, com a
Organizao dos Poderes, com a Ordem Econmica e Financeira e com a Ordem Social,
4 dos 9 ttulos demonstrando sua importncia e seu papel na organizao e na
articulao de todas essas ordens responsveis pela constituio de bases para a
existncia do Estado Democrtico de Direito.

Por essa razo os artigos constitucionais que versam sobre os recursos minerais
sero um a um apontados e comentados, no intuito de fornecer uma viso geral das

90
regras pertinentes ao tema, bem como o sistema estrutural adotado pela nossa carta
magna.

Os artigos inseridos no Titulo III Da Organizao do Estado, Captulo II Da

Unio, so os seguintes:

O art. 20, inciso IX, estabelece que os recursos minerais, inclusive os do

subsolo, pertencem Unio.

Esse artigo, juntamente com seus incisos, faz menes diretas de que de
domnio da Unio a propriedade desses bens minerais e, por conseqncia, s
permitida a atividade da indstria mineral com a devida concesso ou permisso
outorgada pela Unio atravs do DNPM (Departamento Nacional de Produo Mineral)
caso contrrio estar irregular.

O art. 22, incisos IV, XII e XIII, consolida a competncia privativa da Unio
para legislar sobre guas, energia, informtica, telecomunicaes, radiodifuso,
jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia, assim como sobre sistemas
estatsticos, sistemas cartogrficos e geologia nacionais.

Esse dispositivo referente competncia privativa, estabelecida de forma

expressa, definindo que a Unio poder legislar, criar as normas gerais sobre esses
temas, pois eles possuem carter estratgico na econmia e conseqentemente no
desenvolvimento da nao, e delegar aos Estados, por meio de lei complementar, a
formulao de normas especficas.

O art. 23, incisos I e XI, estabelece a competncia comum entre a Unio, os

Estados, o Distrito Federal e dos Municpios em zelar pela guarda da Constituio, das
leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico, bem como,
registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direito de pesquisa e explorao de
recursos hdricos e minerais de seus territrios.

Esse dispositivo possui a extenso comum, paralela ou cumulativa, pois o

legislador estatuiu que os entes estatais e municipais possuem o dever de fiscalizar
juntamente com a Unio as matrias nele elencadas, como por exemplo, a explorao

91
dos minerais em seus territrios. Compete cumulativamente aos Estados e Municpios o
dever de fiscalizar as concesses dadas pela Unio.

O art. 24, incisos VI e VIII, estabelece que pertence Unio, aos Estados e ao
Distrito Federal legislar concorrentemente sobre as florestas, caa, pesca, fauna,
conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio
ambiente e controle da poluio e responsabilidade por dano ao meio ambiente.

Aqui, os legisladores definiram que sobre as florestas, caa, recursos naturais e

as demais matrias trazidas neste dispositivo, as trs esferas do poder podero legislar
de maneira suplementar, ou seja, criar normas especiais que complementem e superem
as deficincias ou lacunas das gerais.

Ainda no Ttulo III Da Organizao do Estado, no Captulo III Dos Estados

Federados, o art. 26 inclui entre os bens dos Estados, as guas superficiais ou
subterrneas fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da
lei, as decorrentes de obras da Unio.

Esse artigo incluiu como bens dos Estados, as guas superficiais, subterrneas,
fluentes, emergentes ou em deposito, exceto as decorrentes de obras da Unio.

J no Ttulo IV Da Organizao dos Poderes, Captulo I Do Poder

Legislativo, Seo II Das Atribuies do Congresso Nacional, o art. 49, inciso XVI,
estabelece que cabe ao Congresso Nacional, autorizar, em terras indgenas, a
explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa de lavra de riquezas
minerais.

Nesse artigo est implicitamente contido um dos princpios constitucionais em

matria ambiental: o do respeito identidade, cultura e aos interesses das
comunidades minoritrias, como o caso das comunidades indgenas. Devido
classificao dada pelo art. 4, pargrafo primeiro, do nosso Cdigo Civil, em que a
capacidade dos ndios (silvcolas) ser regulada por legislao especial, o que os impede
de exercer regularmente os atos da vida civil, o Congresso Nacional quem ir
autorizar a explorao de recursos naturais em suas reservas, garantindo-lhes a
participao nos resultados da lavra.

92
 No Ttulo IV- Da Organizao dos Poderes, no Captulo II Do Poder
Executivo, na seo V- Do conselho da Repblica e do Conselho de Defesa Nacional e
na subseo II Do Conselho de Defesa Nacional, o art. 91 estabelece que:

o Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta do

Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com a soberania
nacional e a defesa do Estado democrtico e que possui competncia
para propor critrios e condies de utilizao de reas
indispensveis segurana nacional e opinar sobre efetivo uso,
especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas com a
preservao e a explorao dos recursos naturais.

O Conselho de Defesa Nacional, por ser rgo de consulta do Presidente da

Repblica nos assuntos relacionados com a soberania nacional, por ser a atividade
mineral estratgica na garantia dessa soberania, concedeu a esse rgo a competncia
para propor critrios no que diz respeito explorao dos bens minerais localizados nas
faixas de fronteira sob sua superviso.

No Ttulo VII Da Ordem Econmica e Financeira, Captulo I Dos Princpios

Gerais da Atividade Econmica, o art. 170, incisos II, III e IV, estabelece que a ordem
econmica fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa e tem por
fim assegurar a todos a existncia digna, conforme os ditames da justia social,
observados os seguintes princpios: o princpio da propriedade privada, a funo social
da propriedade e a defesa do meio ambiente.

Esse dispositivo de suma importncia, pois dele podemos extrair os princpios

constitucionais da proteo ao trabalhador e sade ocupacional, e o princpio da
funo social e ecolgica da propriedade. Esses princpios servem como fundamento de
algumas normas de suma importncia no mbito infraconstitucional. A atividade
mineral no est submetida apenas as normas constitucionais, mais tambm as leis
ambientais, leis civis e leis trabalhistas, refletindo, portanto, em vrios campos do
ordenamento jurdico.

Outro aspecto importante desse dispositivo que ele estabelece um dos

princpios da ordem econmica: a defesa do meio ambiente.

O art. 174 estabelece que:

93
 o Estado, como agente normativo regulador da atividade
econmica, exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao,
incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor
pblico e indicativo para o setor privado. O pargrafo terceiro
estabelece que o Estado favorecer a organizao da atividade
garimpeira em cooperativas, levando em conta a proteo do meio
ambiente e a promoo econmico-social dos garimpeiros. O
pargrafo quarto complementa, estabelecendo que as cooperativas a
que se refere o pargrafo anterior tero propriedade na autorizao
ou concesso para a pesquisa e lavra dos recursos e jazidas de
minerais garimpveis, nas reas onde estejam atuando, e naquelas
fixadas de acordo com o art. 21, XXV, na forma da lei.

Esse dispositivo estabelece que alm de o estado funcionar como agente

fiscalizador, ser responsvel por definir diretrizes normativas para o setor privado.
Tambm incentiva os arranjos produtivos para a atividade minerria desde que leve em
considerao a preservao do meio ambiente, estabelecendo que as cooperativas tero
garantida a propriedade do produto na autorizao e concesso para a pesquisa e lavra
das jazidas garimpveis nas reas onde as mesmas atuem .

O art. 176, define que:

as jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os

potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta da
do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem
Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto da
lavra. Pargrafo primeiro A pesquisa e a lavra de recursos minerais
e o aproveitamento dos potenciais a que se refere o caput deste artigo
somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da
Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituda
sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas,
na forma da lei, que estabelecer as condies especficas quando
essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras
indgenas. Pargrafo segundo assegurada a participao ao
proprietrio do solo nos resultados da lavra, na forma e no valor que
dispuser a lei. Pargrafo terceiro a autorizao de pesquisa ser
sempre por prazo determinado, e as autorizaes e concesses
previstas neste artigo no podero ser cedidas ou transferidas, total
ou parcialmente, sem prvia anuncia do poder concedente

Esse dispositivo estabelece que a Unio poder outorgar a concesso ou

autorizao para a explorao dos recursos naturais por brasileiros ou empresa
constituda sob as leis brasileiras. Ratifica que em terras indgenas e na faixa de

94
fronteira ela definir condies especficas e por fim, que as autorizaes e concesses
sero por prazo determinado.

A sua regulamentao est nos artigos 47, 48 e 52 do Cdigo de Minerao,

norma infraconstitucional que especifica mais detalhadamente como se deve dar o
aproveitamento econmico de nossos bens minerais, assim como a conduta e os
cuidados que o empreendedor deve tomar para no sofrer sanes.

No Ttulo X Da Ordem Social, Captulo VIII- Dos ndios, Art. 231, Pargrafo
terceiro : O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos,
a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados
com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-
lhes assegurada a participao nos resultados da lavra, na forma da lei.

Esse dispositivo reafirma o disposto no art. 49 acima, onde dependero de

autorizao do Congresso Nacional, para que sejam aproveitados os potenciais minerais
em terras indgenas, acrescentando, ainda, que as comunidades afetadas sero ouvidas.

Minerao na Esfera Estadual

No Estado de So Paulo, a atividade minerria concentra-se quase totalmente na

produo de bens minerais no-metlicos de emprego imediato na construo civil
(agregados e outros insumos) e para usos industriais (IPT, 1990; SNCHEZ, 1990;
RUIZ, 1993; MELLO 1997).

O Estado possui essa caracterstica na atividade de minerao, devido sua

formao geolgica, ou seja, o Embasamento Cristalino e a Bacia Sedimentar do
Paran, que condicionam as jazidas com expresso econmica nesse territrio; as
necessidades de insumos minerais demandadas por atividade econmicas e/ou urbana
(Dcio Freire)

De acordo com o IPT, em sua obra Minerao & Municpio, bases para o
planejamento e gesto dos recursos naturais, A Constituio Paulista dispe sobre

95
competncias do Estado e/ou dos Municpios, competncias estas que abrangem, tanto
de forma explcita como de forma decorrente ou associada, o processo de gesto,
fomento e aproveitamento de recursos minerais.

Assim versa o art. 214 da Constituio do Estado de So Paulo sobre a

competncia em matria minerria:

Compete ao Estado:

Inciso I - elaborar e propor o planejamento estratgico do

conhecimento geolgico de seu territrio, executando programa
permanente de levantamentos geolgicos bsicos, no atendimento do
desenvolvimento econmico e social, em conformidade com a poltica
estadual do meio ambiente;

Inciso II - aplicar o conhecimento geolgico ao planejamento

regional, s questes ambientais, de eroso do solo, de estabilidade
de encostas, de construo de obras civis, e pesquisa e explorao
de recursos minerais e de gua subterrnea;

Inciso III - proporcionar o atendimento tcnico nas aplicaes

do conhecimento geolgico s necessidades das prefeituras do
Estado;

Inciso IV - fomentar as atividades de minerao, de interesse

socioeconmico e financeiro para o Estado, em particular de
cooperativas, pequenos e mdios mineradores, assegurado o
suprimento de recursos minerais necessrios ao atendimento da
agricultura, da industria de transformao e da construo civil do
Estado, de maneira estvel e harmnica com as demais formas de
ocupao do solo e atendimento legislao ambiental; e

Inciso V - executar e incentivar o desenvolvimento tecnolgico

aplicado pesquisa, explorao racional e ao beneficiamento dos
recursos minerais.

Atravs da Lei n 999/76 regulamentada pelo Decreto Estadual n. 8.468/76,

considerou as atividades e tratamento de minerais como fontes de poluio, dependendo
esses empreendimentos de prvia licena de instalao e sua operao, de licena de
funcionamento, ambas outorgadas pela CETESB.

Os artigos 97, inciso II, 184, inciso IV, 191, 192 e 194 da Constituio do
Estado de So Paulo, tratam da preservao do meio ambiente, da utilizao racional

96
dos recursos naturais e a recuperao das reas degradadas, de acordo com a soluo
tcnica do rgo competente.

A Resoluo SMA 18 de 23 de outubro de 1989 regulamentada no Estado de

So Paulo pelo Decreto Federal 97.632/89, estabelece que os empreendimentos
minerrios, em processo de licenciamento, devero anexar ao EIA/RIMA o respectivo
plano de recuperao (PRAD). Para os empreendimentos j existentes e licenciados
deve-se apresentar o PRAD CETESB.

Atravs da Resoluo SMA 26 de 30 de agosto de 1993 foram estabelecidas as

normas que disciplinam os procedimentos para o licenciamento ambiental dos
empreendimentos de minerao no Estado de So Paulo (art.1). Em seu art. 2, classifica
tais empreendimentos em trs grupos, de acordo com a rea minerada, a substncia
explotada e o volume da produo:

a) pequenos empreendimentos rea total a licenciar inferior a 10 h.;

produo inferior a 1000 m/ms; substncias: areia para construo
civil, cascalhos, saibros e outros materiais de emprstimo, argila para
cermica vermelha e gua mineral ou de mesa.
b) Mdios empreendimentos rea superior a 10 ha. e inferior a 100 ha.;
produo igual ou superior a 1000 m/ms; e inferior a 5000 m/ms;
substncias diferentes das mencionadas no item a.
c) Grandes empreendimentos rea igual ou superior a 100 ha., ou
produo superior a 5000 m/ms.

Pelo artigo 3 tem-se que em qualquer empreendimento minerrio, o pedido de

licena dever ser instrudo com o Relatrio de Controle Ambiental RCA, que dever
conter os elementos relativos concepo do projeto, caracterizao ambiental do
stio e de seu entorno e dos impactos previstos, bem como a medidas mitigadoras de
controle e recuperao final da rea. O pargrafo 2 diz que para pequenos
empreendimentos o RCA poder se simplificado.

O Art. 4 diz que os pedidos de licena sero analisados pelo DAIA/CPLA,

articulados ao DEPRN/CPRN e CETESB.

97
 A Resoluo SMA 66 de 20, de dezembro de 1995 disciplina a tramitao dos
pedidos de licenas para os empreendimentos de minerao. Inicialmente, os pedidos de
licena devero ser protocolados na unidade regional da CETESB de onde se localiza o
empreendimento, em duas vias e instrudos com os seguintes documentos:

- certido da prefeitura do municpio, contendo as leis que disciplinam o

uso do solo;

- Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) no CREA dos

responsveis pelos projetos, sua implantao e execuo;

- certido de registro do imvel ou anuncia do proprietrio do solo;

- RCA e PCA, quando se tratar de materiais de uso imediato na

construo civil e pertencer aos grupos a) e b) da Resoluo 26/93;

- cpia da solicitao de licena no D.O.E.: e

- comprovante de pagamento para expedio da licena e outras taxas.

Aps Parecer Tcnico para Minerao enviado pelo DEPRN, o qual dever
atestar sobre o estgio de sucesso da cobertura vegetal da rea, a CETESB poder
dispensar o EIA/RIMA, substituindo-o pelo PCA/RCA, de acordo com a Resoluo
26/93 e, em caso de dvida, remeter o processo ao DAIA para deciso. Dispensando-se
o EIA/RIMA, a CETESB poder emitir a Licena de Instalao (LI), com as exigncias
tcnicas, acompanhadas do documento expedido pelo DEPRN. A L.I. ter validade de
90 dias, caducando se no for pedida a Licena Operao (LO). O pedido de L.O.
dever ser instrudo com laudo tcnico subscrito e integrado por mapas, fotos e plantas
por gelogo, engenheiro agrnomo, florestal ou de minas, atestando a execuo das
exigncias tcnicas constantes na L.I. e no PCA, como tambm o cumprimento das
exigncias de recuperao das reas.

As normas ambientais estaduais que versam sobre o tema da minerao

possuem, como sua principal caracterstica, o carter supridor e complementador na
regulamentao das atribuies do Estado no que concerne ao desenvolvimento dessa

98
atividade exploratria, e de muita importncia na manuteno da ordem econmica e
social.

Os bens minerais esto localizados nos territrios municipais inseridos dentro do

Estado, onde efetivamente sero lavrados, que por sua vez, possui Leis Orgnicas ou
Planos Diretores de Desenvolvimento Urbano e suas Leis de Uso e Ocupao do Solo,
normas de outorga de licenas e fiscalizao da atividade de minerao dentro de seus
limites territoriais. No entanto, apesar de localizados nos territrios dos municpios,
esses bens so de domnio da Unio, que detm a competncia privativa de analisar os
empreendimentos de minerao e posteriormente outorgar a concesso para a retirada
desses bens do meio natural.

Por fim, mas no menos importante, vem, entre esses dois entes pblicos, o
Estado, cabendo a este suprir as normas na eventual ocorrncia de alguma lacuna ou
omisso, e, tambm, como de caracterstica da Justia Estadual dirimir qualquer
impasse jurdico relacionado ao setor mineral. Cabe ressaltar, que o Ministrio Pblico
Estadual em sua funo de proteger o meio ambiente, na maior parte dos casos de
conflitos relacionados com a minerao, tende pelo entendimento, voltado apenas para a
proteo do meio ambiente em detrimento dos aspectos sociais, ambos de interesse da
coletividade. O equilbrio entre esses interesses seria para ns a corrente que deveria
preponderar.

Minerao na Esfera Municipal

Essa dissertao tem como linha de pesquisa, as Polticas Pblicas e

Desenvolvimento e a rea de concentrao na Dinmica Regional e Alternativas de
Sustentabilidade. Ser nessa esfera que sero propostos alguns instrumentos de gesto
das atividades minerarias de areia e brita, visto considerarmos que no municpio que
os empreendimentos exercem efetivamente a retirada dos recursos naturais e, por
conseqncia, so os que mais sofrem com os passivos ambientais deixados por essas
atividades, quando mal conduzidas. A sua populao, que percebe os reflexos, que

99
precisa adaptar-se s externalidades provocadas pela minerao ou mesmo, pela falta
dela.

Na esfera Municipal, o IPT, em sua obra Minerao & Municpio, bases para o
planejamento e gesto dos recursos naturais, destaca os seguintes aspectos de
competncia e atribuies:

As competncias, melhor entendidas mais como dever do que poder,

estabelecem para o Estado e/ou municpios o dever de assegurar, de
estabelecer ou de manter os princpios e as formas legais e prticas
para o pleno desenvolvimento das funes sociais e econmicas dos
ncleos urbanos, rurais e das atividades produtivas, em consonncia
com a preservao, conservao e melhoria ambiental, destacando-
se, dentre outras, as de;

estabelecer, mediante lei municipal, normas sobre zoneamento,

loteamento, parcelamento, uso e ocupao do solo, ndices
urbansticos, proteo ambiental e demais limitaes administrativas
pertinentes, em conformidade com as diretrizes do plano diretor,
plano este obrigatrio a todos os municpios, considerando-se a
totalidade de seu territrio;
controlar e fiscalizar as obras, atividade, processos produtivos,
empreendimentos e explorao de recursos naturais de qualquer
espcie, objetivando resguardar o equilbrio ambiental (Estado);
implementar o sistema de administrao da qualidade ambiental,
proteo, controle e desenvolvimento do meio ambiente e uso
adequado de recursos naturais, para organizar, coordenar e integrar
as aes de rgos e entidades pblicas com a participao da
comunidade (Estado);
apoiar a formao de consrcios entre os municpios, para soluo de
problemas comuns referentes proteo ambiental, em particular
preservao do uso equilibrado dos recursos naturais (Estado);
providenciar, com a participao da comunidade, a preservao,
conservao, recuperao, defesa e melhoria do meio ambiente
(Estados e municpios); e
estabelecer diretrizes para localizao e integrao das atividades
industriais, dentro do contexto de pleno desenvolvimento econmico e
social e considerando os aspectos ambientais (Estado ), competindo
aos municpios a criao e regulamentao de zonas industriais,
devidamente integrados em planos diretores e nas diretrizes
estaduais.

Os municpios possuem atribuies especficas no planejamento, gesto e na

conservao do meio ambiente em seus territrios. Existem inmeros instrumentos de
gesto disposio da administrao municipal, podendo, quando for o caso, criar-se
novas ferramentas para solucionar um problema especfico de seu territrio, em
conseqncia, por exemplo, da sua formao geolgica, do clima, da forma como foi
realizada a sua expanso urbana, ou seja, qualquer dificuldade surgida na busca da

100
preservao e conservao de suas riquezas naturais, no objetivo de garanti-las para as
presentes e futuras geraes.

Os grandes problemas ambientais, de propores territoriais que ultrapassam os

limites de dois ou mais Estados e consequentemente afetam centenas de milhares de
pessoas; como exemplo, a falta dgua na regio do semi-rido nordestino, so
monitorados constantemente, em sua maioria, por rgos e agncias Federais que atuam
nesse sentido, buscando o controle e levantando o maior nmero de informaes e
dados a respeito, no objetivo de propor medidas mitigadoras para solucionar essas
questes, atravs da mobilizao de categorias representativas, de rgos que atuam
direta ou indiretamente na questo, e a participao popular, de forma tmida mas
existente.

Nos Municpios os problemas so menores, e s vezes se apresentam com

carter insignificante. No entanto essa insignificncia, observada pelo prisma da
estrutura do sistema ambiental, deve ser levada em conta, pois a natureza tem
capacidade limitada para suportar certas degradaes e ao ultrapassar esse limite, poder
desencadear um processo de ruptura irremedivel do equilbrio ambiental.

A maneira como os organismos biticos e abiticos encontrados na natureza se

relaciona no ainda muito conhecida, o que j se sabe que dependem uns dos outros
para a manuteno do equilbrio.

Nesse sentido, Capra (1982) esclarece:

Os sistemas so totalidades integradas, cujas propriedades no

podem ser reduzidas s de unidades menores. Em vez de se
concentrar nos elementos ou substncias bsicas, a abordagem
sistmica enfatiza princpios bsicos de organizao. Os exemplos
de sistemas so abundantes na natureza. Todo e qualquer
organismo - desde a menor bactria at os seres humanos,
passando pela enorme variedade de plantas e animais - uma
totalidade integrada e, portanto, um sistema vivo... Mas os sistemas
no esto limitados aos organismos individuais e suas partes. Os
mesmos aspectos de totalidade so exibidos por sistemas sociais...e
por ecossistemas que consistem numa variedade de organismos e

101
 matria inanimada em interao mtua. O que se preserva numa
regio selvagem no so rvores ou organismos individuais, mas a
teia complexa de relaes entre eles.

Todos esses sistemas naturais so totalidades cujas estruturas

especficas resultam das interaes e interdependncia de suas
partes. A atividade dos sistemas envolve um processo conhecido
como transao - a interao simultnea e mutuamente
independente entre componentes mltiplos. As propriedades
sistmicas so destrudas quando um sistema dissecado, fsica ou
teoricamente, em elementos isolados. Embora possamos discernir
partes individuais em qualquer sistema, a natureza do todo
sempre diferente da mera soma de suas partes.

Na atividade mineral de areia e brita, podemos afirmar que o solo de onde esto
sendo retirados os bens minerais imprescindveis para o avano do desenvolvimento
econmico e social, dever ser reutilizado para outro fim no futuro. Por isso a atividade
mineral desses bens deve ser sempre conduzida com observncia das normas tcnicas
aplicveis a cada caso, para obter o bem a ser lavrado que ser utilizado para fomentar o
desenvolvimento scio-econmico e garantir a reutilizao da rea aps o exaurimento
da jazida, minimizando ao mximo as condutas lesivas ao meio ambiente.

O municpio de So Carlos, devido a sua formao geolgica, no possui jazidas

com grande significncia no cenrio nacional: apenas mineradoras que extraem as
substncias utilizadas, em sua maioria, no setor da construo civil. Mas, devido sua
localizao geogrfica, a utilizao do solo, principalmente pela atividade de minerao
deve ser cautelosa, pois o territrio est inserido entre duas bacias hidrogrficas e possui
reas de recarga do Aqfero Guarani, maior reservatrio de gua subterrnea do Pas.

A atividade de minerao quando mal conduzida, altamente impactante e

responsvel por danos na natureza em seus principais elementos: gua, terra, ar, flora e
fauna, prejudicando de forma sensvel a estrutura sistemtica do meio ambiente e o seu
equilbrio ecolgico para as futuras geraes.

Por outro lado, a ausncia da atividade de minerao pode causar obstculos ao

desenvolvimento municipal, pois a ausncia da produo local desses insumos

102
necessrios para abastecer a indstria da construo civil, resultar na sua baixa oferta,
podendo resultar no aumento do seu preo devido aos acrscimos referentes ao valor do
frete utilizado para importar areia e brita de outros municpios. Como esses bens
possuem baixo valor, o frete, dependendo da distncia e dos pedgios, pode aumentar
consideravelmente o valore desses insumos e esse aumento ser repassado populao.

Cabe aos municpios evitar os danos decorrentes da atividade mineral em seus

territrios, com a implementao das normas e diretrizes especficas, como as utilizadas
no Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e na Lei de Uso e Ocupao do Solo.

4.4. rgos Responsveis pelas Autorizaes Administrativas: Competncias e

atribuies.

Com relao ao tema proposto, sero apresentados a seguir os principais rgos

federais, estaduais e municipais envolvidos com a minerao:

Na Esfera Federal foi criado o DNPM Departamento Nacional de Produo

Mineral: rgo pblico criado em 08 de fevereiro de 1934, pelo Decreto 23.979/34.
Atualmente integrado no Ministrio de Minas e Energia e institudo como autarquia
pela Lei n. 8.876 de 02 de maio de 1994, publicado no DOU em 1995. Segundo Portaria
n, 42 publicada no DOU em 22 de fevereiro de 1995, o DNPM tem por finalidade,
dentre outras atribuies, promover o planejamento e o fomento da explorao e do
aproveitamento dos recursos minerais, superintender as pesquisas geolgicas, minerais
e de tecnologia mineral, bem como assegurar, controlar e fiscalizar o exerccio das
atividades de minerao em todo territrio nacional.

O CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente - rgo consultivo e

deliberativo integrante do SISNAMA, cuja funo propor diretrizes para a Poltica
Nacional do Meio Ambiente. Dentre suas competncias destacam-se a de estabelecer
normas e critrios para o licenciamento das atividades potencialmente poluidoras, exigir
o EIA/Rima e estabelecer normas relativas s estaes ecolgicas e reas de relevante
interesse ecolgico, dentre outras.

103
 O IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais
Renovveis, fundado em 1989 pela Lei n. 7.735. uma entidade autrquica federal de
regime especial, vinculada ao Ministrio da Amaznia e do Meio Ambiente, cuja funo
executar a Poltica Nacional do Meio Ambiente sobre conservao, preveno,
fiscalizao e uso racional dos recursos naturais.

O IBPC - Instituto Brasileiro do Patrimnio Cultural. A este compete os

mtodos para o tombamento de bens de interesse da coletividade, conforme estabelece o
artigo 216 da CF.

O CREA Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia,

autarquia federal instituda pelo Decreto 23.569 de 1933, rgo bastante
descentralizado, cuja finalidade fiscalizar o exerccio das profisses, bem como
orientar, controlar e aprimorar o exerccio de sua jurisdio.

Na Esfera Estadual foi criado a SMA Secretaria de Estado do Meio Ambiente,

sua estrutura funcional bsica foi instituda pelo Decreto n. 30.555 de 03 de outubro de
1989. Nessa ocasio somaram-se Coordenadoria de Proteo dos Recursos Naturais
(CPRN), que tem como rgo executor das polticas dessa Coordenadoria, o
Departamento Estadual de Proteo dos Recursos Renovveis (DEPRN), outras trs
coordenadorias, a de Planejamento (CPLA) com o Departamento de Avaliao de
Impacto Ambiental (DAIA) vinculado a ela, a de Educao Ambiental (CEAM) e a de
Informaes Tcnicas, Documentao e Pesquisa Ambiental (CINP), essa ltima
agrupndo trs centros de pesquisa: o Instituto Botnico, o Instituto Geolgico e o
Instituto Florestal. A agncia responsvel pelo controle da poluio no estado de So
Paulo a CETESB, e a Fundao para Conservao e Produo Florestal passou
tambm a fazer parte da SMA. Como o Conselho Estadual do Meio Ambiente
(CONSEMA), o Conselho Estadual da Pesca (COMPESC), o Comit de Defesa do
Litoral (CODEL) e a Comisso Especial para restaurao da Serra do Mar foram
anexados SMA. A Polcia Florestal e de Mananciais, embora vinculada formalmente
Secretaria de Segurana Pblica, est funcionalmente ligada SMA. Por ltimo, a
Ouvidoria Ambiental: rgo de recepo e encaminhamento de propostas, reclamaes,
sugestes e denncias apresentadas SMA; sua principal funo ser o canal de
comunicao entre a SMA e as Organizaes do Terceiro Setor (ONGs), bem como
com a populao em geral.

104
 Alm desses rgos pblicos apresentados, existe ainda a Ouvidoria do Meio
Ambiente, implantada a partir de 1985 pelo Ministrio Pblico paulista, para atender as
reclamaes da sociedade. O nosso ordenamento jurdico dispe de alguns instrumentos
processuais cuja finalidade impedir, reprimir e coibir danos ao meio ambiente.
Exemplos disso so respectivamente: a Ao Penal Pblica Incondicionada e a Ao
Civil Pblica. No obstante o Judicirio Estadual atuar como o rgo julgador dessas
aes, ele pode tambm ser provocado nas questes que envolvam litgios entre o
empreendedor de minerao e o proprietrio superficial do solo, haja vista ser o sub-
solo propriedade distinta da do solo e pertencente a Unio, e nele se localizarem os
minerais utilizados como insumos para diversos setores industriais, inclusive o da
construo civil.

Na Esfera Municipal, a prefeitura tem a funo de administrar todas as questes

que envolvam o uso e ocupao do solo do municpio, assim como as questes relativas
ao meio scio-econmico das populaes que ali se encontram inseridas. Para resoluo
dessas questes toda prefeitura possui um corpo administrativo incumbido de atender
pelo menos as necessidades bsicas da populao que compe a esfera de mbito
municipal.

4.5. Legislao Municipal Aplicvel ao Setor: Lei Orgnica do Municpio, Plano

Diretor e Leis de Uso e Ocupao do Solo;

A Lei Orgnica do Municpio de So Carlos traz os seguintes dispositivos em

relao ao meio ambiente:

Art. 242 Todos tm direito ao meio ambiente saudvel e

ecologicamente equilibrado, impondo-se a todos, e em especial ao
Poder Pblico Municipal, o dever de defend-lo, preserv-lo para o
benefcio das geraes atuais e futuras.

Art. 243- O Municpio, mediante lei, criar um sistema de

administrao da qualidade ambiental e de proteo aos recursos
naturais, para organizar, coordenar e integrar as aes de rgos e
entidades da administrao pblica, direta e indireta, assegurada a
participao da coletividade.

105
 Pargrafo nico O sistema mencionado no "caput" deste
artigo ser coordenado por rgo da administrao direta e ser
integrado por:

a) um Conselho Municipal do Meio Ambiente, com

participao dos segmentos da sociedade civil e cuja composio ser
definida em lei;

b) rgo executivo incumbido da realizao das atividades de

desenvolvimento ambiental.

Art. 244 So atribuies e finalidades do sistema

administrativo mencionado no artigo anterior;

I elaborar e implantar, atravs de Lei, um Plano Municipal

de Meio Ambiente e Recursos Naturais, que contemplar a
necessidade do conhecimento das caractersticas e recursos dos meios
fsicos e biolgicos, de diagnsticos de sua utilizao e definio de
diretrizes e princpios ecolgicos para o seu melhor aproveitamento
no processo de desenvolvimento econmico e social e para a
instalao de Plano Diretor e da Lei do Zoneamento;

II adotar medidas nas diferentes reas de ao pblica e

junto ao setor privado, para manter e promover o equilbrio ecolgico
e a melhoria da qualidade ambiental, prevenindo a degradao em
todas as suas formas e impedindo ou mitigando impactos ambientais
negativos e recuperando o meio ambiente degradado;

III estabelecer normas para concesses de direito de

pesquisa, de explorao ambiental e de manipulao genticas;

IV realizar fiscalizao em obras, atividades, processos

produtivos e empreendimentos que, direta ou indiretamente, possam
causar degradao do meio ambiente, adotando medidas judiciais e
administrativas de responsabilizao dos causadores da poluio ou
da degradao ambiental;

V promover a educao ambiental e a conscientizao

pblica para preservao, conservao e recuperao do meio
ambiente;

VI - promover e manter o inventrio e o mapeamento da

cobertura vegetal remanescente, visando adoo de medidas
especiais de proteo, bem como promover a recuperao das
margens dos cursos dgua, lagos e nascentes, visando a sua
perenidade;

VII estimular, conservar e contribuir para a recuperao

da vegetao em reas urbanas, com plantio de rvores
preferencialmente nativas, objetivando especialmente a consecuo
dos ndices mnimos de cobertura vegetal internacionalmente aceitos;

106
 VIII incentivar e auxiliar tecnicamente as associaes
ambientalistas constitudas na forma da lei, respeitando a sua
autonomia e independncia da sua atuao;

IX proteger a fauna e a flora, vedadas as prticas que

coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem extino de
espcies ou submetam os animais a crueldade, fiscalizando a
extrao, captura, produo, transportes, comercializao e consumo
de seus espcimes e subprodutos;

X controlar e fiscalizar a produo, a estocagem de

substncias, o transporte, a comercializao e a utilizao de
tcnicas, mtodos e as instalaes que comportem risco efetivo ou
potencial para a saudvel qualidade de vida e ao meio ambiente
natural e de trabalho, incluindo materiais geneticamente alterados
pela ao humana, resduos qumicos e fontes de radioatividade

XI requisitar a realizao peridica de auditoria no sistema

de controle de poluio e preveno de riscos de acidentes das
instalaes e atividades de significativo potencial poluidor, incluindo
a avaliao detalhada dos efeitos de sua operao sobre a qualidade
fsica, qumica e biolgica dos recursos ambientais, bem como sobre
a sade dos trabalhadores e da populao afetada;

XII incentivar a integrao das escolas, instituies de

pesquisas e associaes civis, nos esforos para garantir e aprimorar
o controle da poluio, inclusive no ambiente de trabalho, e no
desenvolvimento e na utilizao de fontes de energia alternativas, no
poluentes e de tecnologias poupadoras de energia;

XIII discriminar por Lei as penalidades para

empreendimentos j iniciados ou concludos sem licenciamentos e a
recuperao da rea de degradao, segundo critrios e mtodos
definidos pelos rgos competentes.

Art. 245 A execuo de obras, atividades, processos

produtivos e empreendimentos e a explorao de recursos naturais de
qualquer espcie, quer pelo setor pblico, quer pelo privado, sero
admitidos se houver resguardo do meio ambiente ecologicamente
equilibrado.

1 - A outorga do Alvar de Construo por rgo ou

entidade municipal competente ser feita com observncia dos
critrios gerais fixados pelo Cdigo de Obras, alm de normas e
padres ambientais estabelecidos pelo Poder Pblico.

2 - A licena ambiental, renovvel na forma de Lei para

execuo, mencionada no "caput" deste artigo, quando
potencialmente causadora de degradao do meio ambiente, ser
sempre precedida, conforme critrios que a Legislao especificar, da
aprovao do estudo prvio de impacto ambiental e respectivo
relatrio, a que se dar prvia publicidade.

107
 3 - As empresas concessionrias ou no de servios
pblicos devero atender rigorosamente s normas de proteo
ambiental, sendo vedada a renovao da permisso, concesso ou
cassao do alvar de funcionamento, conforme o caso, nas hipteses
de infraes graves ou reincidncia de infrao.

Dentro da Seo II - Dos Recursos Naturais Subseo II Dos Recursos

Minerais, temos o art. 266 O Municpio, nas aplicaes do conhecimento geolgico,
poder contar com o atendimento tcnico do Estado.

A Lei 13.691 promulgada no dia 25 de novembro de 2005, criou o PDDU.

(Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano do Municpio de So Carlos). Alm de ser o
primeiro Plano Diretor nos 150 anos de histria desta cidade, a promulgao dessa lei
tornou o municpio, um dos primeiros de porte mdio do interior de So Paulo a ter um
Plano Diretor nos moldes do Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001), demonstrando o
carter de pioneirismo que So Carlos sempre possuiu.

De acordo com as diretrizes da lei federal, o Plano Diretor de So Carlos no se

restringe rea urbana: abrange todo o territrio do municpio e define um conjunto de
Macrozonas com diretrizes prprias e de Zonas de Especial Interesse. O Plano Diretor
procura reverter o processo de esvaziamento da rea central, dotada de infra-estrutura, e
conter a expanso indiscriminada da malha urbana em direo a reas com restrio
ambiental, em especial para as bacias de captao de gua superficial.

Para conferir ao Poder Executivo uma efetiva capacidade de ao na sua

implantao, o Plano Diretor de So Carlos lana mo dos novos instrumentos previstos
no Estatuto da Cidade, tais como direito de preempo, IPTU progressivo e outorgas
onerosas.

Cabe ainda destacar que o processo de sua elaborao e aprovao se estendeu

por cerca de 4 anos, perodo no qual se efetivou um amplo e profundo debate com os
mais variados setores da sociedade civil, entre elas o Ncleo de So Carlos do IAB SP,
a Associao para Proteo Ambiental de So Carlos, a Associao Comercial e
Industrial de So Carlos e representantes da USP e da UFSCar.

108
 Coordenado pelo Secretrio Municipal de Habitao e Desenvolvimento
Urbano, Dr. Ricardo Martucci, esse processo teve o aporte tcnico do Instituto Polis, do
Departamento de Arquitetura e Urbanismo da EESC-USP e das EMBRAPAs
Agropecuria e Instrumental (ambas sediadas em So Carlos).

De acordo com a cronologia de trabalho apresentada pelos elaboradores, o passo

seguinte ser a aprovao de vrios instrumentos legais que detalham diretrizes
definidas pelo Plano, tais como o Plano de Macro Drenagem, a Lei de Proteo de
Mananciais, o novo Cdigo de Obras e uma lei especfica de defesa do Patrimnio
Histrico. A constituio de um Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano
consolidar na gesto do crescimento da cidade na forma participativa inaugurada na
elaborao do Plano Diretor.

Neste momento, seria oportuno apresentar propostas de instrumentos legais de

gesto dos recursos minerais (Plano de Zoneamento Minerrio) e de controle da
degradao ambiental oriunda da atividade de minerao dentro do municpio.
Contemplar essa questo, a nosso ver, de fundamental importncia no controle e na
preservao do meio ambiente do municpio de So Carlos, alm de fornecer
parmetros para a produo de areia e brita utilizados na indstria da construo civil
que responsvel pelo desenvolvimento scio-econmico do municpio.

4.8. Sntese do Captulo.

Nesse captulo, foram abordados os tpicos relacionados com o arcabouo legal

que versa sobre a minerao de agregados para a construo civil nas trs esferas de
poder, no intuito modesto de apresentar as principais normas sobre a temtica da
pesquisa.

109
CAPTULO V ALTERNATIVAS PARA O ABASTECIMENTO DE
AGREGADOS PARA O MUNICPIO DE SO CARLOS:

A atividade de minerao no foi contemplada na legislao municipal, o que

poder de acordo com a Resoluo CONAMA 369/06, ocasionar a paralisao dessas
atividades em APP, gerando um grande problema quanto o suprimento dos insumos
necessrios para fomentar o crescimento urbano e o desenvolvimento scio-econmico
do municpio.

Por essa razo, se faz necessrio, a busca por alternativas capazes de suprimir a
falta por esses insumos, caso no seja contemplada a atividade de minerao pelo Plano
Diretor. Nesse aspecto, sero a seguir apresentados algumas alternativas possveis com
que o municpio poder contar para solucionar essa questo.

5.1. Municpios Produtores de Agregados em um Raio de 40 Km de So Carlos;

So Carlos est inserido no centro do Estado, por isso est cercado por vrios
municpios que produzem uma grande gama de insumos minerais considerados como
agregados. Entre esses municpios sero apresentados os mais prximos, num raio de
45 Km, pois at essa distncia, pode ser vivel, dependendo de algumas variveis, a
aquisio desses insumos em outras cidades.

Municpio Distancia em KM Substncias

Ibat 14 Areia
Itirapina 34 Areia/brita
Descalvado 37 Areia/brita
Araraquara 40 Areia/brita
Ribeiro Bonito 40 Areia/brita
Corumbata 43 Areia/brita
Analndia 43 Areia

110
Amrico brasiliense 51 Areia
Santa Lucia 57 Areia
Porto Ferreira 58 Areia/argila
Rinco 59 Areia
Rio Claro 59 Areia/ brita
Torrinha 60 Areia
Brotas 60 Areia
Santa Gertrudes 66 Areia
Boa Esperana do Sul 66 Areia
Ipena 67 Areia
Guatapar 70 Areia
Fonte: DNPM on line em 11/11/2007

5.2. Usina de Reciclagem;

Nos ltimos anos, a necessidade de reciclar os entulhos da construo civil criou

a possibilidade de que parte dos produtores resultantes desse processo viesse a substituir
o agregado natural. Na Europa e nos EUA, a participao de produtos reciclados ainda
limitada, mas tem crescido continuamente

Outros possveis substitutos para a brita so as escrias siderrgicas (alto-forno e

aciaria). A produo brasileira destes produtos da ordem de 11 milhes de toneladas
anuais, em grande parte consumidas pela indstria cimenteira como aglomerantes.
Apesar do crescimento da aplicao a literatura registra inmeras patologias,
decorrendo da a necessidade de estudos visando o estabelecimento de normas seguras
para a aplicao desse produtos.

Outro substituto da brita o cascalho. Para a areia, os finos de pedreiras. Nos

captulos referentes a areia e cascalho e a pedra britada do Anurio Mineral dos EUA,
seus autores a eles se referem dizendo tratar-se de recursos minerais dos mais acessveis
humanidade e serem as mais importantes matrias primas usadas na construo civil.

111
 O municpio de So Carlos possui uma indstria de reciclagem de resduos
slidos provenientes de entulhos oriundos de construes, reformas e demolies, que
realiza o reaproveitamento dessas substncias utilizadas na indstria da construo
civil.

A quantidade de material inerte que o municpio produz diariamente gira em

torno de 250 a 400 toneladas por dia, sendo que apenas 68 toneladas so reciclados.

Alm dos entulhos, a usina de reciclagem adquire insumos juntos s

mineradoras atuantes no municpio, em mdia 50 m3 de pedrisco, 52 m3 de areia,
somados ao cimento. O valor desses insumos de R$ 19,00 por m3 de areia e R$ 33,00
por m3 de pedrisco.

A produo mensal de blocos de 30. 000 por dia e de bloco intertravado de

concreto, 1830 m2 por ms. A usina fornece 100 m3 por ms de brita e cascalho
reciclado, para utilizao na manuteno das estradas municipais

112
113
114
115
5.3. Outras Formas Alternativas;

Existem atualmente, pesquisas com materiais alternativos de construo, como

materiais alternativos obtidos com o bagao da cana-de-acar, bambu, a terra como
material de construo, compsitos de fibrocimento na forma de chapas onduladas,
resduos da indstria coureiro-caladista, fibras artificiais usadas como reforo e
matrizes cimentantes , entre outros, que contribuem para a conservao da natureza.

5.4. Sntese do captulo.

Esse captulo trouxe algumas alternativas para o abastecimento de agregados

para a indstria da construo civil do municpio de So Carlos, abordando as novas
tecnologias disponveis no mercado e a usina de reciclagem de entulhos oriundos de
construes, reformas e demolies bem como, os municpios produtores de agregados
em um raio de 70 km de distncia.

116
 CAPTULO VI CONSIDERAES FINAIS.

Em todo o mundo, as jazidas de agregados para construo civil so fontes

estratgicas para o desenvolvimento equilibrado, merecendo, por parte dos entes
pblicos, proteo regulatria com vistas ao perfeito e adequado atendimento das
necessidades sociais, pelo simples fato de que, sem estes insumos, o bem-estar da
comunidade ficar irremediavelmente comprometido. O consumo de agregados um
forte indicador de desenvolvimento social, sendo que o Brasil em comparao com os
pases desenvolvidos possui uma enorme demanda reprimida destes insumos.
Excepcionando para maior a mdia do consumo nacional, o Estado de So Paulo
consome perto de 4,5 tonelada/hab/ano contra 10 ton/hab/ano dos pases
industrializados.

O municpio de So Carlos possui Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano,

diploma legal que norteia e regula o crescimento urbano de seu territrio, disciplinando
os diferentes usos das reas disponibilizadas pela Prefeitura, com vistas ao atendimento
das demandas sociais reprimidas e, ao mesmo tempo, assegurando a necessria proteo
ambiental. No que tange s jazidas de agregados para a construo civil, o municpio
ainda no planejou de maneira eficiente o seu uso presente e futuro, podendo, com essa
omisso, comprometer inexoravelmente este setor, como est a ocorrer no Municpio de
So Jos dos Campos, no Vale do Rio Paraba que, ao proibir a abertura de novas
jazidas de agregados, afetou significativamente o mercado da construo civil, criando
um problema, no apenas ao setor imobilirio, mas principalmente aos profissionais
vinculados rea, os quais, por falta destes insumos, no conseguem atender s
solicitaes do setor. Pode o municpio de So Carlos ser um exemplo na gesto e
utilizao eficiente desses insumos, elevando o ndice de desenvolvimento social no que
se refere renda e trabalho.

Uma importante medida em favor da nao foi recentemente tomada pelo

Ministrio de Minas e Energia atravs da Portaria n 249/2004. Trata-se da iniciativa de
criao do Plano Nacional de Aproveitamento de Agregados para a Construo Civil,
ferramenta poltica fundamental para o desenvolvimento do Brasil e, consequentemente,

117
de seus municpios. Este plano busca diagnosticar eventuais gargalos existentes na
cadeia produtiva, bem como sugerir solues adequadas aos problemas enfrentados pelo
setor.

Os municpios que praticarem uma gesto eficiente de suas jazidas minerais

garantiro o desenvolvimento e a qualidade de vida das presentes e futuras geraes.
Por outro lado, aqueles municpios que tratarem com descaso suas reservas minerais ou
de forma preconceituosa os empreendimentos minerrios, correro srios riscos no que
se refere ao atendimento de suas demandas urbansticas reprimidas pela impossibilidade
de oferta destes insumos, quer pela esterilizao de suas jazidas, quer pelo alto preo
desses insumos, quando importados de mdia e longa distncias, ocasionando uma
provvel estagnao econmica.

A atual administrao pblica municipal, sensvel s demandas sociais,

fomentou, atravs de polticas pblicas especficas, a indstria da construo civil,
mediante a consecuo de programas voltados construo de bairros residenciais,
expanso industrial, iluminao pblica, calamento de vias pblicas, lazer, educao,
etc., mas ao faz-lo, desconsiderou a importncia vital desses insumos para o resultado
eficaz dessa poltica de expanso urbana. Reverter essa omisso fundamental para
assegurar a continuidade das polticas sociais, trabalhistas e urbansticas.

A legislao atual permite aos municpios promover, atravs da adequao de

suas normas a gesto eficiente de seus recursos minerais e So Carlos conta com um dos
instrumentos mais eficazes de direcionamento e controle de sua expanso urbana
(PDDU), que lhe permite realizar de forma efetiva a gesto dos seus recursos minerais,
em destaque os agregados utilizados na indstria da construo civil. Por outro lado,
nunca demais mencionar que existem alternativas viveis existentes e que devem ser
consideradas no plano de expanso urbana do municpio como forma de reduzir a
produo de agregados naturais e complementar a gesto de polticas pblicas voltadas
para o desenvolvimento de seu prprio territrio.

O municpio de So Carlos, embora disponha de reservas minerais suficientes

para atender o seu consumo de agregados para construo civil, precisa incorporar, s
suas polticas pblicas setoriais, aquelas alternativas mencionadas, como forma de uso

118
racional das suas jazidas e, como conseqncia, da necessria proteo ambiental do seu
territrio. Nesse sentido, os bens produzidos na usina de reciclagem, o uso de produtos
sintticos e de outros materiais, so alternativas que permitem manter o fluxo da
indstria de construo de So Carlos, economizar o uso de bens naturais e proteger
adequadamente o meio ambiente.

Do exposto verifica-se que:

a) A regio de So Carlos, em funo de sua formao geolgica no rica em

bens minerais, sobressaindo apenas gua, argila, areia e brita;
b) Trata-se de municpio que tendo em vista polticas pblicas setoriais, est em
franca expanso urbana e industrial;
c) Comparando-se a demanda ocasionada pelo desenvolvimento municipal
crescente e a pequena oferta de insumos minerais necessrios ao seu pleno
atendimento, verifica-se uma defasagem negativa no balano mineral do
municpio;
d) Comparando-se a produo e consumo de bens minerais entre o Brasil e os
pases industrializados, verifica-se um dficit significativo na oferta desses
insumos (8 a 10 toneladas/hab/ano versus 2,3 toneladas/hab/ano);
e) Analisando-se as alternativas viveis para o atendimento das demandas
reprimidas (importao de bens produzidos em outros municpios,
substituio de insumos por outros materiais, reciclagem, etc), verifica-se
que qualquer uma delas (ou todas elas) depende (m) de polticas setoriais
competentes
f) Polticas pblicas so aes direcionadas para o atendimento dos anseios
populares: formam-se atravs de diagnstico da realidade local,
planejamento para sua soluo; aplicao parcial ou total das medidas
necessrias a sua concepo, exteriorizao a implementao da deciso;
monitoramento (fiscalizao) com vistas a adequar a poltica escolhida s
mudanas ocorridas.
g) Sua implementao se d sempre atravs de normas legais, em destaque
para: Lei Orgnica do Municpio, Plano Diretor do Municpio, e leis e uso e
ocupao do solo.

119
 h) Analisando-se cada um desses dispositivos legais, podemos concluir que
apenas parcialmente houve uma preocupao com a oferta dos agregados
para a construo civil, quer aqueles produzidos na rea geogrfica do
municpio, quer aqueles provenientes de municpios vizinhos quer
finalmente, aqueles obtidos atravs das diversas alternativas discutidas ao
longo do trabalho;
i) Urge, portanto, incorporar estrutura administrativa do municpio de So
Carlos diretrizes voltadas para o aumento da oferta desses insumos a preos
competitivos e cuja a produo se perfaa em perfeita obedincia s normas
ambientais e sociais necessrias ao equilbrio ecolgico, entre as quais,
destacam-se:
a. melhor conhecimento geolgico da rea;
b. zoneamento da atividade no Plano Diretor;
c. incluso dentro do Plano Diretor do municpio, de um captulo
voltados ao setor mineral;
d. estatsticas sobre o consumo de agregados nos prximos anos
(perodos qinqenais )

Por fim, cotejando-se os resultados esperados com aqueles conseguidos atravs

da pesquisa, pode-se singelamente afirmar que: primeiro, o objetivo geral foi alcanado
e, segundo, as contribuies resultantes da pesquisa so as seguintes:

a) Fornecer subsdios Administrao Pblica objetivando

alterar/contemplar as legislaes pertinentes em benefcio do setor produtor de
agregados e do plo consumidor desses insumos;

b) Difundir e disponibilizar para todos os atores sociais envolvidos com a

indstria da construo civil, informaes bsicas relacionadas com a temtica, bem
como as vantagens dessas mudanas.

c) Propiciar o avano do conhecimento tecnolgico, mediante

aprofundamento de questes no suficientemente trabalhadas nesta pesquisa e que so
especficas sobre agregados para construo civil: naturais ou sintticos produzidos em
seu territrio.

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