A PREVENO DO DIREITO DA CRIANA E DO ADOLECENTE

PESQUISA 1

O tema escolhido para perfunctria explanao envolve as chamadas Normas de

Preveno. Tal ttulo, que encerra a parte geral do ECA, est dividido em norma de preveno
geral e norma de preveno especial. Cabe destacar que, para a aplicao de tais normas, no se
deve deixar de lado o princpio norteador da proteo integral expresso no Estatuto. Este
princpio, uma vez mais, reafirmado: Artigo 70. dever de todos prevenir a ocorrncia de
ameaa ou violao dos direitos da criana e do adolescente. Conhecido tambm
como Princpio da Preveno Geral, ou Princpio da Obrigatoriedade e Cooperao, impe
famlia, sociedade e ao Estado inibir e prevenir a ameaa e violao aos direitos da criana
e adolescente. Torna obrigatria a interveno do poder pblico para coibir qualquer tipo de
ameaa e violao. A cooperao para coibir tais violaes e ameaas deve se dar entre
a sociedade e o Estado, afinal, o dever de todos.

Informaes

Outro que merece destaque o Princpio da Abrangncia da Tutela, que reafirma a esfera
da proteo integral da criana e adolescente e estabelece: Artigo 71. A criana e adolescente
tem o direito a informao, cultura, lazer, esportes, diverses, espetculos e produtos e
servios que respeitem sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. Destaque-se,
uma vez mais, que todos devem observar e ter a conscincia de que esto envolvidos
diretamente na formao e no desenvolvimento da criana e do adolescente. Todo contedo
inerente informao, cultura e diverso deve ser criteriosamente selecionado. Por exemplo, o
campo de atuao das mdias em geral est em constante e caloroso debate. Parte da discusso
serve para tentar estabelecer quando, como, onde e para quem o contedo, informao, diverso,
produto e servio sero expostos o grande desafio.

Igualmente, importa lembrar o Princpio da Responsabilizao, segundo o qual tanto as

pessoas fsicas, jurdicas pblicas ou privadas esto sujeitas s penas da lei: Artigo 73. A
inobservncia das normas de preveno importar em responsabilidade da pessoa fsica ou
jurdica nos termos da Lei. Apenas para fazer um parntese e perceber a efetiva importncia da
aplicao deste princpio na sistemtica de todo Estatuto, assim como a necessidade da
participao de todos na fiscalizao e exigncia de todos os direitos aqui elencados, dispe o
Artigo 208 que: Regem-se pelas disposies desta Lei as aes de responsabilidade por ofensa
aos direitos assegurados criana e ao adolescente referentes ao no oferecimento ou
oferta irregular: I- do ensino obrigatrio; II- de atendimento educacional especializado
aos portadores de deficincia; III- de atendimento em creche e pr-escola s crianas de 0
(zero) a 6 (seis) anos de idade; IV- de ensino noturno regular, adequado s condies
do educando; V- de programas suplementares de oferta de material didtico escolar,
transporte e assistncia sade do educando do ensino fundamental; VI- de servio
de assistncia social visando proteo famlia, maternidade, infncia e adolescncia,
bem como ao amparo s crianas e adolescentes que dele necessitem; VII- de acesso s aes
e servios de sade; VIII- de escolarizao e profissionalizao dos adolescentes privados de
liberdade; IX- de aes, servios e programas de orientao, apoio e promoo social de
famlias e destinados ao pleno exerccio do direito convivncia familiar por crianas e
adolescentes.
Portanto, se dever do Poder Pblico executar e no omitir, tambm dever de todos os
cidados exigir que assim seja.

http://visaojuridica.uol.com.br/2017/03/31/estatuto-da-crianca-e-do-adolescente/

PESQUISA 2

A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais pessoa humana e lhes

assegurado por lei todas as facilidades e oportunidades para o seu pleno desenvolvimento
mental, espiritual, fsico e social. A famlia, a comunidade, a sociedade e o Poder Pblico
devem assegurar o cumprimento de tais direitos, pois so eles que esto obrigados pelo artigo
227, da Constituio da Repblica e artigos 4 e 70 do E.C.A. a assegurar e tornar efetivos
aqueles direitos subjetivos pblicos.

Com a situao de desajuste em que vivemos, a famlia torna-se negligente com a educao e
muitas vezes nem os pais possuem conscincia dos seus deveres. A comunidade, por sua vez,
ainda no assumiu a sua parcela de responsabilidade na soluo dos problemas sociais
gerados por uma infncia e juventude carente.

O art. 6 do ECA claro ao preceituar que a criana e o adolescente so pessoas em

desenvolvimento e deve-se sobrelevar a proteo aos interesses do menor sobre qualquer
outro bem ou interesse juridicamente tutelado, devendo ele ser ouvido sempre sobre sua
situao ou seu prprio destino, quando estiver em condies de ser ouvido, no se
compreendendo qualquer deciso que seja tomada contrariamente aos seus interesses.

No entanto, as declaraes do menor, embora de grande valia, devem ser analisadas com
cautela, pois podem estar sob influncia de seus responsveis e nem sempre entendem o que
melhor lhes convm, portanto, deve ser decidido judicialmente, com o auxlio da equipe
interdisciplinar. A Jurisprudncia sempre reconheceu que o interesse do menor deve
prevalecer sobre qualquer outro, quando seu destino estiver em discusso (RT, 430:84;
425:92; 423:115; 420:139).

Mesmo o menor infrator deve merecer tratamento tutelar, de modo que venha a ser uma
pessoa integrada sociedade. O menor perigoso deve receber tratamento adequado em algum
estabelecimento especfico, ficando internado, vez que sua conduta demonstrou periculosidade
com seu ato infracional de natureza grave, ou sua reincidncia comprovada. Evaristo de
Moraes afirma que: aumenta a criminalidade da infncia e da adolescncia, revelando-se,
dia-a-dia, mais precocemente os impulsos anti-sociais.

PREVENO

Visto que dever de todos prevenir a ocorrncia de ameaa ou violao de direitos, ningum
pode eximir-se desta obrigao. Qualquer atentado aos direitos fundamentais, por ao ou
omisso, merece exemplar punio (art. 5). Maus tratos contra X ou Y ( suficiente a
simples suspeita) devem ser obrigatoriamente levados ao conhecimento do Conselho Tutelar
da cidade (art. 13) e ao juiz da infncia e juventude, para as providncias legais cabveis.

O descumprimento das normas de preveno, sujeita os responsveis (pessoa fsica ou

jurdica) obrigao de reparar o gravame ocasionado, por ao ou omisso, sem prejuzo da
responsabilidade penal.

PROTEO
As medidas de proteo devem ser aplicadas pelo Conselho Tutelar ou pela autoridade
judiciria, e devem sempre buscar os fins sociais a que se destinam, conforme o art. 6 do
ECA, levando em considerao o universo bio-psicossocial que vivem. As medidas especficas
de proteo aplicam-se:

1) s crianas e adolescentes carentes (art. 98, I e II, c/c artigo 136, I, ambos do ECA);

2) s crianas e adolescentes infratores (art. 98, III, c/c 6s art5g6s 105; 112, VII e 136, VI,
todos do ECA).

O Conselho Tutelar, rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, ter atribuio para

aplicar as medidas especficas de proteo s crianas e aos adolescentes carentes e s
crianas infratoras (arts. 136, I, c/c artigo 98 e seus incisos e art. 105, todos do Estatuto). O juiz
da infncia e da juventude tem competncia para administrar privativamente as medidas de
proteo aos adolescentes infratores e conforme dispe o artigo 126, ECA, conhecer da
problemtica e administrar tudo o que da competncia do Conselho Tutelar, enquanto este
no criado.

A sociedade conquistou instrumentos para a construo da cidadania de milhes de crianas

e adolescentes excludos dos benefcios do desenvolvimento, que, se tomados com seriedade,
firmeza, vontade e determinao poltica na sua consecuo do Projeto Cidado-Criana,
poderemos alcanar o Estado Democrtico de Direito. BENEDITO RODRIGUES DOS
SANTOS Frum dos Direitos da Criana e do Adolescente

SABRINA CHAGAS DE ALMEIDA

http://www.fontedosaber.com/direito/estudos-sobre-o-estatuto-da-crianca-e-do-adolescente.html

PESQUISA 3

Poltica de Atendimento criana e ao adolescente estabelecida no Estatuto da Criana e do

Adolescente: participao popular, descentralizao, trabalho em rede de servios.

Para que possamos compreender o que estabelece o Estatuto da Criana e do Adolescente- Lei
8069/90 acerca da Poltica de atendimento criana e ao adolescente de maneira a realmente
garantir a plena efetivao dos direitos infanto-juvenis, compreendendo a necessria implicao
dos aspectos -participao popular, descentralizao e trabalho em rede de servios, necessrio
compreendermos que a poltica de atendimento exige a interveno de diversos rgos e
autoridades, que possuem atribuies especficas e diferenciadas a desempenhar, mas tm igual
responsabilidade na identificao e construo de solues dos problemas existentes, tanto no
plano individual quanto coletivo do atendimento ao segmento infanto- adolescente.

Estamos, portanto, indicando a existncia de um sentido de co-responsabilidade entre todos os

atores que compem essa poltica,o que, por sua vez, exige uma mudana de mentalidade e de
conduta por parte de cada um dos integrantes do chamado Sistema de Garantias dos Direitos
Infanto-Juvenis, aos quais no mais se permite continuar a pensar e agir como institucional e
culturalmente estabelecia o revogado Cdigo de Menores de 1927, como infelizmente
continua ocorrendo em boa parte dos municpios brasileiros.

Voc sabe o que significa Sistema de Garantia de Direitos?

um conjunto articulado de pessoas e instituies que atuam para efetivar os direitos infanto-
juvenis, dentre os quais podemos citar: Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente (com os gestores responsveis pelas polticas pblicas de educao, sade,
assistncia social, cultura, esporte, lazer etc.), Conselho Tutelar, Juiz da Infncia e da Juventude,
Promotor da Infncia e da Juventude, professores e diretores de escolas, responsveis pelas
entidades no governamentais de atendimento a crianas, adolescentes e famlias etc.

Observe que a concepo progressista de Sistema de Garantias no permite que apenas um

rgo, instituio ou pessoa detenha a autoridade suprema na soluo de problemas ou nas
decises referentes a criana e ao adolescente , como estabelecia o Cdigo de Menores ( para
o qual o Juiz de Menores tinha ntida ascendncia em relao aos demais atores). Atualmente
pelo nosso ordenamento jurdico, no h como estabelecer se h maior ou menor importncia de
uma instituio sob a outra, mas sim que todas fazem parte de um Sistema incompleto, e que
precisam umas das outras para cumprir a finalidade maior de sua existncia: a promoo e
proteo de crianas e adolescentes. A existncia de cada uma complementar existncia das
outras e o papel de cada um de seus integrantes igualmente importante para que a proteo
integral de todas as crianas e adolescentes, prometida j pelo art. 1, da Lei n 8.069/90.

Com a atual orientao emanada pelo ordenamento jurdico, na sistemtica atual, no mais
admissvel aguardar que a violao de direitos da criana e do adolescente tenham sido
efetivados para que - somente ento - o Sistema passe a agir. A Lei n 8.069/90 destinou um
ttulo especfico preveno (Livro I, Ttulo III, arts. 70 a 85), veja o que estabelece o texto da
lei no artigo 70: Art. 70. dever de todos prevenir a ocorrncia de ameaa ou violao dos
direitos da criana e do adolescente lei 8069/90.

Esta proteo integral tambm se d atravs da implementao de polticas pblicas com

enfoque prioritrio na criana e no adolescente (cf. arts. 4, par. nico, alnea c c/c 87, incisos
I e II), conforme artigos abaixo indicados

Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar,

com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao,
educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria.
Pargrafo nico. A garantia de prioridade compreende:
a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias;
b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica;
c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas;
d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia
e juventude.

E artigo 87 do Estatuto da Criana e do Adolescente:

Art. 87. So linhas de ao da poltica de atendimento:

I - polticas sociais bsicas;
II - polticas e programas de assistncia social, em carter supletivo, para aqueles que deles
necessitem;
III - servios especiais de preveno e atendimento mdico e psicossocial s vtimas de
negligncia, maus-tratos, explorao, abuso, crueldade e opresso;
IV - servio de identificao e localizao de pais, responsvel, crianas e adolescentes
desaparecidos;
V - proteo jurdico-social por entidades de defesa dos direitos da criana e do adolescente.
VI - polticas e programas destinados a prevenir ou abreviar o perodo de afastamento do
convvio familiar e a garantir o efetivo exerccio do direito convivncia familiar de crianas e
adolescentes; (Includo pela Lei n 12.010, de 2009)
VII - campanhas de estmulo ao acolhimento sob forma de guarda de crianas e adolescentes
afastados do convvio familiar e adoo, especificamente inter-racial, de crianas maiores ou
de adolescentes, com necessidades especficas de sade ou com deficincias e de grupos de
irmos. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009)

Tambm importante refletirmos acerca da mudana de foco na atuao dos diversos

integrantes do Sistema de Garantias. Atualmente observamos a preocupao do legislador
estatutrio com a soluo dos problemas com atuao no apenas no mbito individual de cada
criana e adolescente, mas tambm na soluo de questes que se observam no plano da
coletividade da infncia.

no plano coletivo onde fica clara a necessidade de implementao de polticas

pblicas voltadas preveno e ao atendimento de casos de ameaa ou violao de direitos.
Para que isso fique garantido de maneira permanente, participativa e criteriosa, foram criados
mecanismos jurdico e polticos que garantem a permanente participao popular no controle
social daquilo que se est fazendo na rea da infncia brasileira. Por intermdio dos Conselhos
de Direitos da Criana e do Adolescente (cf. art. 88, da Lei n 8.069/90) observa-se que a
existncia e funcionamento adequado dos Conselhos de Direitos e Conselhos Tutelares, alm de
condio legal, representa que se busca , no plano das relaes polticas, a participao da
populao na construo de um verdadeiro Estado Democrtico de Direito

Art. 88. So diretrizes da poltica de atendimento:

I - municipalizao do atendimento;
II - criao de conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos da criana e do
adolescente, rgos deliberativos e controladores das aes em todos os nveis, assegurada a
participao popular paritria por meio de organizaes representativas, segundo leis federal,
estaduais e municipais;
III - criao e manuteno de programas especficos, observada a descentralizao poltico-
administrativa;
IV - manuteno de fundos nacional, estaduais e municipais vinculados aos respectivos
conselhos dos direitos da criana e do adolescente;
V - integrao operacional de rgos do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria, Segurana
Pblica e Assistncia Social, preferencialmente em um mesmo local, para efeito de agilizao
do atendimento inicial a adolescente a quem se atribua autoria de ato infracional;
VI - integrao operacional de rgos do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria, Conselho
Tutelar e encarregados da execuo das polticas sociais bsicas e de assistncia social, para
efeito de agilizao do atendimento de crianas e de adolescentes inseridos em programas de
acolhimento familiar ou institucional, com vista na sua rpida reintegrao famlia de origem
ou, se tal soluo se mostrar comprovadamente invivel, sua colocao em famlia substituta,
em quaisquer das modalidades previstas no art. 28 desta Lei; (Redao dada pela Lei n 12.010,
de 2009)
VII - mobilizao da opinio pblica para a indispensvel participao dos diversos segmentos
da sociedade. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009)
Este processo de construo de participao popular na rea da infncia e adolescncia no pode
ser realizado sem a colaborao dos Conselhos Tutelares (cf. art. 136, inciso IX, da Lei n
8.069/90):

Art. 136. So atribuies do Conselho Tutelar:

IX - assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria para planos e
programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente;

Desse modo, se no podemos mais aceitar uma atuao individual, autoritria ou solitria de
apenas um rgo ou pessoa, na construo de polticas de garantias de direitos humanos de
crianas e adolescentes, de outro, tambm no cabvel a concepo de mera transferncia de
responsabilidade e do atendimento segmentado, permitindo que as crianas, adolescentes e
suas famlias sejam atendidas no balco dos diferentes rgos e continuamente encaminhadas
de um lado para outro, sem a efetiva escuta, atendimentos e intervenes qualificados, fazendo
com que a criana ou adolescente passe de um rgo, programa ou servio para o outro, cada
qual realizando um trabalho isolado,superficial,quando no preconceituoso com a infncia pobre
e excluda.

Isso pode ser observado quando o atendimento realizado por pessoas e instiruies que no
dispem da qualificao profissional adequada ou condies de prestar um atendimento
humanizado e acolhedor, que se preocupam em prestar um atendimento meramente formal,
sem qualquer compromisso com a condio humana dos sujeitos destinatrios ou usurios.
A precarizao dessa interveno, muitas vezes revela a falncia de um sistema histrico de
distribuio de renda perverso que criminaliza a pobreza e culpabiliza a vtima!

A professora da PUC do Rio de Janeiro e Pesquisadora da rea da infncia, Irene Rizzni nos
ajuda a compreender melhor essa questo:... o Brasil considerado um dos quatro pases mais
desiguais do mundo. O quadro das desigualdades transparece quando consideramos que mais
da metade dessas crianas, adolescentes e jovens estava abaixo da linha de pobreza no ano de
2006.

Da mesma forma as pesquisadoras Paula Correia de Miranda -Psicloga, aluna do curso de

Especializao em Psicologia Jurdica da UERJ e a professora e doutora Maria Helena Zamora-
Vice-Coordenadora do LIPIS. Doutora em Psicologia Clnica; Professora Depto. de Psicologia
da PUC-Rio e do Curso de Especializao em Psicologia Jurdica da UERJ.

Coimbra (2001) lembra que no incio do sculo XX, poca de acirramento das polticas de
civilizao do espao urbano, os pobres representavam um perigo social que deveria ser
combatido por todos. Data desse perodo a preocupao com a infncia pobre que comporia no
futuro as classes perigosas sendo, portanto, alvo de polticas de controle, e em breve estariam
nos internatos para os menores. Hoje, sculo XXI, com a poltica de desinstitucionalizao de
crianas e adolescentes, as famlias pobres ainda so vistas como incapazes de cuidarem de seus
filhos e como aquelas que os submetem condio de negligncia de direitos bsicos.

importante entender as adversidades enfrentadas pelas famlias de espaos populares,

percebendo que no depende apenas de ensin-las sobre como garantir os direitos e proteger
seus filhos. No Brasil houve, por exemplo, uma reduo da renda mdia domiciliar per capita,
principalmente nas regies metropolitanas. Na regio metropolitana do Rio de Janeiro diminuiu
cerca de 3,6% entre 1995 e 2004, considerada um das maiores se comparada s outras regies
do pas. (IETS, 2006).

Diante de limitaes reais, essas famlias criam lgicas de funcionamento diferenciadas, difceis
de serem compreendidas se olhadas a partir de esteretipos ou valores da lgica da classe mdia.
Em uma mesma favela, tambm podemos perceber muitas diferenas no funcionamento de uma
famlia e na composio de suas residncias. Uma anlise sobre famlias de espaos populares
aponta para uma diversidade de arranjos.

Concordamos, portanto, com a premissa de que inadmissvel estabelecer qualquer interveno

junto a uma criana ou adolescente de forma dissociada do atendimento de suas famlias,
desqualificando ou prescindindo a importncia do papel da famlia no processo de cuidar e
educar e na efetivao dos demais direitos infanto-juvenis.

http://www.crianca.mppr.mp.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=1216

PESQUISA 4

MEDIDAS DE PROTEO CRIANA E AO ADOLESCENTE

As medidas de proteo criana e ao adolescente so aplicveis sempre que

os direitos reconhecidos por Lei forem ameaados ou violados:

a) Por ao ou omisso da sociedade ou do Estado;

b) Por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel;

c) Em razo de sua conduta.

Medidas Especficas de Proteo

As medidas previstas podero ser aplicadas isolada ou cumulativamente, bem

como substitudas a qualquer tempo.

Na aplicao das medidas levar-se-o em conta as necessidades pedaggicas,

preferindo-se aquelas que visem ao fortalecimento dos vnculos familiares e
comunitrios.

So tambm princpios que regem a aplicao das medidas:

Condio da criana e do adolescente como sujeitos de direitos: crianas e

adolescentes so os titulares dos direitos previstos no Estatuto da Criana e
Adolescente - Lei n 8.069/1990 e em outras Leis, bem como na Constituio
Federal;
 Proteo integral e prioritria: a interpretao e aplicao de toda e qualquer
norma contida no Estatuto da Criana e Adolescente - Lei n 8.069/1990 deve
ser voltada proteo integral e prioritria dos direitos de que crianas e
adolescentes so titulares;

Responsabilidade primria e solidria do poder pblico: a plena efetivao

dos direitos assegurados a crianas e a adolescentes pelo Estatuto da Criana e
Adolescente - Lei n 8.069/1990 e pela Constituio Federal, salvo nos casos
por esta expressamente ressalvados, de responsabilidade primria e solidria
das 3 (trs) esferas de governo, sem prejuzo da municipalizao do
atendimento e da possibilidade da execuo de programas por entidades no
governamentais;

Interesse superior da criana e do adolescente: a interveno deve atender

prioritariamente aos interesses e direitos da criana e do adolescente, sem
prejuzo da considerao que for devida a outros interesses legtimos no
mbito da pluralidade dos interesses presentes no caso concreto;

Privacidade: a promoo dos direitos e proteo da criana e do adolescente

deve ser efetuada no respeito pela intimidade, direito imagem e reserva da
sua vida privada;

Interveno precoce: a interveno das autoridades competentes deve ser

efetuada logo que a situao de perigo seja conhecida;

Interveno mnima: a interveno deve ser exercida exclusivamente pelas

autoridades e instituies cuja ao seja indispensvel efetiva promoo dos
direitos e proteo da criana e do adolescente;

Proporcionalidade e atualidade: a interveno deve ser a necessria e

adequada situao de perigo em que a criana ou o adolescente se encontram
no momento em que a deciso tomada;

Responsabilidade parental: a interveno deve ser efetuada de modo que os

pais assumam os seus deveres para com a criana e o adolescente;

Prevalncia da famlia: na promoo de direitos e na proteo da criana e

do adolescente deve ser dada prevalncia s medidas que os mantenham ou
reintegrem na sua famlia natural ou extensa ou, se isto no for possvel, que
promovam a sua integrao em famlia substituta;

Obrigatoriedade da informao: a criana e o adolescente, respeitado

seu estgio de desenvolvimento e capacidade de compreenso, seus pais ou
responsvel devem ser informados dos seus direitos, dos motivos que
determinaram a interveno e da forma como esta se processa;
 Oitiva obrigatria e participao: a criana e o adolescente, em separado ou
na companhia dos pais, de responsvel ou de pessoa por si indicada, bem
como os seus pais ou responsvel, tm direito a ser ouvidos e a participar nos
atos e na definio da medida de promoo dos direitos e de proteo, sendo
sua opinio devidamente considerada pela autoridade judiciria competente.

MEDIDAS

Verificada qualquer das hipteses previstas, a autoridade competente poder

determinar, dentre outras, as seguintes medidas:

Encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de

responsabilidade;

Orientao, apoio e acompanhamento temporrios;

Matrcula e frequncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino

fundamental;

Incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia,

criana e ao adolescente;

Requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em

regime hospitalar ou ambulatorial;

Incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e

tratamento a alcolatras e toxicmanos;

Acolhimento institucional;

Incluso em programa de acolhimento familiar;

Colocao em famlia substituta.

http://www.normaslegais.com.br/guia/clientes/medidas-protecao-crianca-adolescente.htm