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Curso Escala Bsica 2016

TEMA 1

1. El Derecho: Concepto y acepciones


2. Las normas jurdicas positivas: Concepto. Estructura. Clase y Caracteres
3. El Principio de Jerarqua Normativa.
4. La persona en sentido jurdico: Concepto. Clases. Nacimiento y extincin. Capacidad jurdica y Capacidad de
obrar.
5. Adquisicin, conservacin y prdida de la nacionalidad espaola.
6. El domicilio.
7. La vecindad civil.

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1. EL DERECHO.

1.1.- CONCEPTO Y ACEPCIONES.-


Concepto.-
Sentido genrico: La palabra derecho va unida a las ideas de rectitud y justicia. Etimolgicamente deriva de
directum, lo que es conforme a la regla, derecho, recto. La idea de nuestro derecho, la enunciaban los romanos con
el trmino ius, sustituido en la Edad Media por derecho.
Concepcin racionalista del Derecho natural: Se basa en la razn y en la inteligencia (siglo XVIII). El concepto
racionalista e individualista fue defendido por Kant y Rousseau.
Concepcin normativista o positivista: Slo interviene e impera la experiencia (siglo XIX y principios del siglo
XX). Para Hans KELSEN la Ciencia del Derecho debe liberarse de elementos extraos (sociolgicos, morales)
Sentido jurdico: Una definicin del Derecho, sera el conjunto de normas jurdicas que regulan la vida del hombre
en sociedad y que rigen con carcter coactivo. El derecho es la ordenacin mediante normas imperativas de la
conducta humana en sociedad y est orientado e inspirado en la idea de justicia.
Acepciones .-
1. Derecho como sinnimo de orden jurdico o justicia, consiste en dar a cada uno lo suyo.
2. Derecho como conjunto de normas por las que rige una sociedad. (Derecho civil, penal, etc.)
3. Derecho como poder que el ordenamiento jurdico atribuye a una persona, como el derecho a la intimidad, al
honor, a la vida, etc.
Por tanto, puede definirse el derecho como: el conjunto de normas y reglas jurdicas que regulan la vida del hombre
en la sociedad. El derecho es el conjunto de normas que establece el Estado con carcter general y obligatorio para
regular la convivencia de las personas en la sociedad.

2 1.2.- CLASES .-
A) DERECHO OBJETIVO Y DERECHO SUBJETIVO.-
Derecho Objetivo: Conjunto de normas jurdicas tomadas en s mismas. Puede ser: interno o nacional y externo
o internacional. El primero establece situaciones jurdicas que ocurren dentro del Estado; el segundo en cambio
regula situaciones jurdicas que se llevan a cabo entre pases distintos, o bien entre ciudadanos de distintas
nacionalidades.
Derecho Subjetivo: La facultad reconocida o concedida a una persona por la norma jurdica, que permite
imponer a las dems determinado comportamiento (hacer o no hacer). Tener derecho a esto o a eso, ser titular
de un derecho de propiedad.
B) DERECHO NATURAL Y DERECHO POSITIVO.-
Derecho Natural: Es el conjunto de principios universales que tienen su fundamento en la propia naturaleza
humana.
Caractersticas: Es racional, universal, inalienable e inmutable, no escrito, eterno, esttico o perenne, conforme
a las exigencias de la razn y la naturaleza humana, sus normas son de todo tiempo y pases. Son principios
universales del derecho, concebidos por la razn humana, y basados en la naturaleza humana. Representa la
perfecta Justicia o ideal de lo justo.
Derecho Positivo: Es el conjunto de normas jurdicas que regulan la vida de una comunidad en un momento
determinado.
Caractersticas: Es mutable, dado su carcter convencional, es nacional, porque responde a las condiciones
peculiares de un pueblo, es una unidad normativa, porque es un conjunto unitario de normas, es escrito, porque
est aprobado y promulgado, coexiste con otras fuentes u ordenamientos, es dinmico, a diferencia del natural,
expresa la legalidad vigente en un momento dado, y se justifica por su eficacia y legitimidad. El Derecho Positivo
est legitimado cuando se encuentra armonizado con el Derecho Natural.

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Segn el filsofo de derecho italiano, Giorgio DEL VECCHIO, es el sistema de normas jurdicas que informan y regula
la vida de un pueblo en un determinado momento histrico. El derecho es positivo, cuando se aplica, es eficaz, est
puesto (positus). Rige en el determinado momento en que se contempla. Para algunos autores no se debe confundir,
por tanto, positivo con vigente, ya que el vigente es que sigue rigiendo y no se ha derogado (si una ley existe, pero no
se aplica, no est vigente). Todo vigente es positivo, pero no todo positivo es vigente. Derecho positivo significa,
derecho eficaz, o lo que es igual, derecho que es cumplido o aplicado. Existen ciertas normas jurdicas que poseen escasa
aplicacin prctica o eficacia, o sea que no es derecho positivo, pero si es derecho vigente.
El derecho positivo puede ser vigente o no vigente. 1) Vigente: Es el que rige efectivamente la convivencia social
en un lugar determinado y en un momento determinado. Por ejemplo: Los artculos del Cdigo Penal referentes a
los delitos de homicidio, robo, etctera, que se aplican a cada momento. 2) No vigente: Por el contrario, es el que
no tiene efectiva aplicacin, pero, dentro de este sector, corresponde distinguir dos situaciones distintas: a) actual,
por ejemplo: Una ley promulgada que no se aplica todava (est puesta pero no vigente); b) histrico, por ejemplo:
El derecho romano, que forma parte del derecho desde siempre, pero apenas se aplica o no se aplica.

C) DERECHO PBLICO Y DERECHO PRIVADO.- El derecho positivo se divide, a su vez, en dos ramas: pblica y privada
Derecho pblico: Conjunto de normas que regulan la organizacin y actividad del Estado y dems entes
pblicos y sus relaciones, entre si o con los particulares. Estamos ante el derecho poltico, el administrativo, el
penal, el procesal, el fiscal, el comunitario etc.
Caractersticas:
- Inspiradas en el inters de la comunidad (Teora del Inters)
- Las partes estn en relacin de desigualdad (superioridad de la Administracin) (Teora de los sujetos).
- Son de derecho necesario, imperativo u obligatorio (Teora del derecho impositivo o dispositivo)
Derecho Privado: Conjunto de normas que regulan lo relativo a los particulares y a las relaciones de estos entre
s o, interviniendo los entes pblicos, lo hagan con el carcter de particulares. (Ejemplo: Arriendo de un local por
el Estado). D Civil y D Mercantil.
Caractersticas:
3
- Inspiradas en el inters de la persona (Teora del Inters)
- Existe igualdad entre las partes. Tienen total autonoma privada, dependen de la voluntad de las partes.
(Teora de los sujetos).
- Las normas permiten pactos entre las partes. (Teora derecho impositivo o dispositivo)

D) DERECHO IMPOSITIVO Y DERECHO DISPOSITIVO.-


Derecho impositivo o taxativo: Es obligatorio, necesario o imperativo (ius cogens). No puede ser excluido por
la voluntad de los obligados a cumplirlo. Se observar necesariamente, sus normas tutelan intereses pblicos o
generales. (Derecho pblico: penal, procesal)
Derecho dispositivo o supletivo: No es obligatorio. Es el derecho que puede ser sustituido o excluido por la
voluntad de los sujetos a los que se dirige. (Derecho privado: civil. Mercantil)

E) DERECHO NACIONAL O INTERNO Y DERECHO INTERNACIONAL.-


En Derecho nacional interno: Rige en un determinado Estado en un momento concreto.
El Derecho Internacional o externo: Rige las relaciones recprocas entre Estados.

FUENTES DEL DERECHO.-


El Derecho precisa disponer de una serie de fuentes de donde nutrirse y alimentarse, para poder actualizase y
renovarse, de forma constante. En el ordenamiento jurdico hay una relacin externa entre las distintas fuentes del
derecho, formalizadas o no, que se denomina Coexistencia de Fuentes. Es decir, la relacin y convivencia externa
entre las distintas fuentes del derecho. El artculo 13 del C. Civil la regula.
Fuentes formales del derecho: Modos o formas en que el derecho se manifiesta externamente. Las establece
expresamente el artculo 1 del C. Civil (ley, costumbre, principios generales del derecho).
Fuentes materiales del derecho: Las instituciones, rganos o grupos con capacidad de crear normas: El Estado,
las CCAA, las Cortes, el poder ejecutivo, el puebloetc. Tambin puede decirse que son los factores histricos,
polticos, sociales, econmicos, culturales, ticos, religiosos que influyen en la creacin de la norma jurdica.

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FUENTES FORMALES DEL DERECHO:

1.- FUENTES DIRECTAS O DE CREACIN: Crean la norma jurdica y son las verdaderas fuentes de origen o produccin
del derecho. Son La ley, la Costumbre y los Principios Generales del Derecho.

Las fuentes directas se subdividen en:


Fuentes principales y primarias, siempre escritas y de aplicacin preferente siempre que concurran los supuestos
de hecho en ellas contemplados: la ley (en toda su extensin: como norma estatal, autonmica, local,
comunitaria).
Fuentes secundarias, subsidiarias o complementarias: naturaleza subordinada y carcter supletorio: Costumbre y
Principios Generales del Derecho

2.- FUENTES INDIRECTAS O DE CONOCIMIENTO: Ayudan a interpretar y comprender o entender la norma: Son los
Convenios o Tratados Internacionales, la Jurisprudencia, la Doctrina Cientfica, la Analoga etc.
Los Tratados Internacionales no sern de aplicacin directa en Espaa en tanto no hayan pasado a formar parte
del ordenamiento interno mediante su publicacin en el BOE. Los Tratados cuando no estn publicados en el BOE
son mera fuente indirecta (no son verdaderas normas jurdicas); en cambio, cuando son ntegramente publicados
en el BOE son fuentes de aplicacin directa y normas eficaces (fuentes directas y con rango de ley), pasando a
formar parte del ordenamiento jurdico interno.
La Jurisprudencia. Es el conjunto de sentencias que han resuelto casos iguales o similares de la misma manera o en
el mismo sentido.
Jurisprudencia real: Se constituye a partir de dos Sentencias que interpreten una norma en igual sentido,
emanadas del Tribunal Supremo (rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes, salvo lo dispuesto en
materia de garantas constitucionales). Artculo 1.6 CC: la jurisprudencia complementar el ordenamiento
jurdico con la doctrina que, de modo reiterado, establezca el Tribunal Supremo, al interpretar y aplicar la ley, la
costumbre y los principios generales del derecho.
4 Jurisprudencia menor: Existe una denominada jurisprudencia menor cuando se trate de ciertas materias de
competencia limitada a la Comunidad Autnoma (por ejemplo, Derecho foral o especial), de los Tribunales
Superiores de Justicia de la Comunidad Autnoma correspondiente. Adems, hoy se da otra fuente de doctrina
jurisprudencial, fruto de nuestra integracin europea: la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos
Humanos. (En todo caso la Jurisprudencia, con carcter general, es fijada por el Tribunal Supremo)
La Doctrina Cientfica. Opiniones de autores y tratadistas del Derecho. Por Doctrina cabe entender las
aportaciones de los estudiosos del Derecho, es decir, las cuestiones que resuelven y analizan los especialistas en
las distintas ramas jurdicas.
La analoga. Aplicacin de una norma a una situacin sin ley, por similitud con otra que s tiene ley aplicable.
Proceder la aplicacin analgica de las normas cuando stas no contemplen un supuesto especfico, pero regulen
otro semejante entre los que se aprecie identidad de razn. Las leyes penales, las excepcionales y las de mbito
temporal no se aplicarn a supuestos ni en momentos distintos de los comprendidos expresamente en ellas.
(artculo 4 CC). Luego no cabe su aplicacin analgica.

3.- LA CONSTITUCIN COMO FUENTE DEL DERECHO:


Artculo 9.1 CE: Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin
Disposicin Derogatoria 3: Deroga las normas que se opongan a ella.
La Constitucin declara en su texto algunos de sus contenidos como directamente vinculantes a todos los poderes
pblicos, con tutela jurdica inmediata (Tribunales ordinarios) y reforzada, a travs del Recurso de Amparo
(Tribunal Constitucional).
La Constitucin es una norma jurdica fundamental, ley superior o norma de normas y de ella derivan todas las
dems y es la fuente de las fuentes del derecho. Las que no se hallen de acuerdo con la Constitucin, quedan
derogadas y todas las dems se deben de adaptar a ella en lo sucesivo

4.- DOBLE CARCTER DE LA CONSTITUCIN


Como norma jurdica de aplicacin directa, sin necesidad de ulterior desarrollo legislativo. (Ejemplo: derechos
y libertades fundamentales, Ttulo I, Captulo II).

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Como ley fundamental y fuente de las fuentes del derecho, todas las dems leyes se supeditan a ella, a travs
del control de constitucionalidad y todo el ordenamiento jurdico se interpretar de acuerdo con la misma.
5.- FUENTES DEL ORDENAMIENTO JURDICO ESPAOL Artculo 1. CC.
1. a.- Las fuentes del ordenamiento jurdico* espaol son: la Ley, la Costumbre y los Principios Generales de
Derecho.
* Este calificativo es vlido en relacin con el ordenamiento jurdico espaol civil, pero no en un estricto sentido de
la legalidad. Ejemplo: El ordenamiento penal no caben la costumbre, ni los principios generales del derecho; como
normas subsidiarias en el ordenamiento tributario y es discutible la fuerza de las normas consuetudinarias en el
derecho administrativo y en el procesal.
2. Carecern de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior.
3. La Costumbre solo regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral, al orden pblico
y que resulte probada.
4. Los Principios Generales del Derecho se aplicarn en defecto de ley o costumbre, sin perjuicio del carcter
informador del ordenamiento jurdico.
5. Las Normas Jurdicas de los Tratados Internacionales no sern de aplicacin directa en Espaa en tanto no hayan
pasado a formar parte del ordenamiento interno, mediante su publicacin integra en el BOE.
6. La jurisprudencia complementar el ordenamiento jurdico con la doctrina, que, de modo reiterado, establezca
el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los principios generales del derecho.
7. Los Jueces y Tribunales tienen el deber inexcusable de resolver en todo caso los asuntos de que conozcan,
atenindose al sistema de fuentes establecido

A): LA LEY.-
Concepto.- En sentido estricto la ley es la norma escrita, de carcter general emanada del Poder Legislativo. Es decir,
de las Cortes Generales en el mbito del Estado, y de los Parlamentos o Asambleas Legislativas en el mbito de las
Autonomas.
La ley es una fuente del derecho, pero tambin es la expresin del mismo. Cabe efectuar una distincin entre ley en
5 sentido formal y ley en sentido material.
o Ley en sentido estricto o formal es aquella que emana de los cuerpos legislativos. Emana del Poder Legislativo
y es ley por la forma constitucional que reviste.
o Ley en sentido amplio, material o substancial: es toda norma general y obligatoria, dictada por autoridad
competente. Est determinada por la naturaleza de la actividad del Estado y no por la del rgano de la cual
emana. Segn Laband. "Ley en sentido material es todo acto emanado del Estado que contenga una regla de
Derecho Objetivo".

Caractersticas de la ley, en general.-


Racionalidad, dirigida al bien comn y congruente con el derecho natural y la moral
Obligatoriedad o imperatividad, con mandato, -positivo o negativo-, y con sancin.
Universalidad o generalidad, dirigida a la colectividad.
Permanencia, en el tiempo para darle la solidez y estabilidad que debe tener toda ley
Publicacin o promulgacin, para que se conozca y cumpla por sus destinatarios.

Proceso formativo de la ley

a/ Proceso Interno: elaboracin y aprobacin de leyes por el Parlamento


1.- Presentacin: Se inicia con:
Proyectos de Ley del Consejo de Ministros: con Exposicin de Motivos y Antecedentes.
Proposiciones de Ley del Congreso: Un diputado + firma de otros 14, o un Grupo Parlamentario con firma de su
portavoz. La Mesa del Congreso enva la proposicin a la Comisin para trmite.
Proposiciones de ley del Senado: Un Grupo Parlamentario o 25 senadores. S requieren toma en consideracin
del Gobierno, pero no toma en consideracin del Congreso. (Solo se admiten enmiendas a la totalidad de estas
Proposiciones de ley del Senado).
Proposiciones de las Asambleas de las CC AA: La Mesa las revisa. La defensa corresponde a su Delegacin
(mximo 3 miembros).

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Iniciativa popular: Mnimo 500.000 firmas


2.- Tomas en consideracin: Admitida a trmite por la Mesa del Congreso, antes de ordenar la publicacin de la
proposicin de ley, se produce una doble Toma en consideracin:
Primero la Mesa del Congreso la remite para la Toma en consideracin del Gobierno, (salvo los Proyectos de
Ley), por si suponen gastos asumibles o no. El Gobierno tiene 30 das, el silencio es afirmativo.
A continuacin, la Toma en consideracin del Congreso (los Proyectos de Ley no, porque ya llevan su exposicin
de motivos y antecedentes para poder pronunciarse sobre ellos), a solicitud del Presidente, como filtro
preliminar, para evitar leyes improcedentes. No hay plazo y no cabe el silencio afirmativo. Las proposiciones de
ley tomadas en consideracin por el Senado (presentadas por 25 senadores, un grupo parlamentario o la Comisin
General de las Comunidades Autnomas) se remitirn al Congreso para su trmite en ste como tales
proposiciones, excluyndose de toma en consideracin, como se dice en el punto anterior, como deferencia,
por haber sido ya adoptada por la otra Cmara.
3.- Publicacin oficial: La Mesa del Congreso publica en el BO de las Cortes, el proyecto o proposicin (sta segunda,
por supuesto, tras superar las tomas en consideracin del punto anterior) y acuerda su entrega a la Comisin
Legislativa correspondiente.
4.- Presentacin de enmiendas: La Comisin Legislativa abre plazo de presentacin de enmiendas por parte de
Diputados o por Grupos Parlamentarios. Se presentarn en 15 das, en la Mesa de la Comisin y firmadas por el
Diputado o por el portavoz del Grupo Parlamentario.
- Debate a la totalidad en el Pleno Si la enmienda es a la totalidad solo puede presentarla un Grupo Parlamentario
y deber ser el Pleno quien la debata y apruebe. Las intervenciones de presentacin no ms de 15 minutos.
Aceptada la enmienda, se rechaza el proyecto o proposicin y se pide texto alternativo. Desestimada, se remite de
nuevo a la Comisin para seguir el trmite. (Las proposiciones de ley tomadas en consideracin, con excepcin de
las del Senado, claro est, no podrn ser objeto de enmiendas de totalidad de devolucin - artculo 126.5 del
Reglamento del Congreso - y solo sus autores las pueden retirar si lo acepta el pleno de la Cmara. S caben
enmiendas a la totalidad de los proyectos de ley artculo 110.2 del RC)).
- Deliberacin en la Comisin: Si existen enmiendas parciales, la Comisin nombra una Ponencia (rgano ms
6 reducido y experto, que, a puerta cerrada, estudia estas enmiendas presentadas y emite a la Comisin un informe
en 15 das, salvo prorroga excepcional).
- Si las enmiendas tienen efectos econmicos, la Ponencia de la Comisin las traslada al Gobierno, que tiene 15 das
para responder.
NOTA.- Segn el artculo 130 del RC, se tramitarn como proyectos de Ley Orgnica los proyectos y proposiciones de
Ley a los que la Mesa del Congreso, oda la Junta de Portavoces, otorgue tal calificacin, de acuerdo con lo previsto en
el artculo 81.1 de la Constitucin y a la vista de criterio razonado del Gobierno, el proponente o la Ponencia en trmite
de informe. El artculo 131 dice que: los proyectos y proposiciones de Ley Orgnica se tramitarn por el procedimiento
legislativo comn, con las especialidades establecidas (mayora absoluta del pleno del Congreso de los Diputados, en
votacin final sobre el conjunto, si no, de nuevo a la Comisin que tiene 30 das para nuevo dictamenetc.). Por tanto,
estas leyes se debaten tanto en Comisin como en Pleno. Es la votacin final sobre el conjunto la que solo puede
hacerse en el Pleno.
5.- De nuevo el texto en la Comisin Legislativa, si es necesario, nueva redaccin, ms armnica, en un plazo de 1 mes
y otra vez al Pleno, para votacin en conjunto.
6.- Debate y votacin en la Comisin: Inicio del debate en la Comisin. sta, o bien elabora un Dictamen para el
Congreso (en proyectos o proposiciones, a los que la Mesa haya considerado tramitar como Ley Orgnica, o bien deban
tramitarse en el Pleno, aunque como ley ordinaria), con el texto propuesto, o bien aprueba directamente, si ha sido
delegada por el Pleno, para ello, en cuyo caso ya no vuelven al Pleno, van directamente al Senado. (La delegacin de
competencias a una Comisin Legislativa, puede ser revocada en cualquier momento por el propio pleno).
7.- Debate y votacin en sesin plenaria: Si existe Dictamen, 48 horas despus: deliberacin en el Pleno. (Durante
esas 48 horas los Grupos debern comunicar las enmiendas, no incluidas en el Dictamen, que van a defender en el
Pleno). El Pleno aprueba por mayora absoluta o simple (Ley Orgnica o ley ordinaria, respectivamente). Esta fase se
omite en numerosos casos.
8.- Remisin al Senado: Aprobados, proyecto o proposicin, en Pleno o en Comisin, se remite al Senado, (de
Presidente a Presidente), para aprobar (por mayora simple, aunque sea ley orgnica), vetar (por mayora absoluta) o
enmendar (por mayora simple). Plazo de 2 meses mximo o 20 das en urgentes. Si aprueba sin modificaciones, el
proyecto o proposicin se remite al Rey (a travs del Presidente del Gobierno), para su sancin, promulgacin y
posterior publicacin.

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9.- Devolucin del Senado: El Senado devuelve al Congreso.


Si es con veto: el Congreso podr superarle por mayora absoluta (1 votacin) o simple (2 votacin pasados 2
meses), (art. 122 del RC).
Si se trata de un proyecto o una proposicin de Ley Orgnica, el levantamiento del veto del Senado siempre
necesitar mayora absoluta (art. 132.1 del RC).
Si es con enmiendas slo: basta mayora simple del Congreso para superarlas y la ley se aprueba
definitivamente (art. 123 del RC).
Si se trata de Ley Orgnica, el nuevo texto, con las enmiendas introducidas por el Senado y aceptadas por el
Congreso, deber ser aprobado en votacin de conjunto, por mayora absoluta del Congreso. En caso contrario,
quedar ratificado el texto inicial del Congreso y rechazadas todas las enmiendas propuestas por el Senado (art.
132.2 del RC).

b/ Proceso Externo: sancin, promulgacin y publicacin de la ley


Sancin: Acto solemne por el que el Jefe del Estado confirma y da su consentimiento a las leyes aprobadas por las
Cmaras (presentadas por el Presidente del Gobierno) por medio de su firma. Acto regio de perfeccin de la ley (en
las monarquas parlamentarias no implica la posibilidad de denegacin). Y tambin ltimo acto de naturaleza
legislativa, que culmina la elaboracin de la ley.
El Rey dispone de un plazo de 15 das para llevar a cabo la sancin de la ley. Las Leyes siempre son del da en que se
firman o se realiza la sancin, no del da de la aprobacin en las Cortes Generales, ni de la promulgacin, ni de la
publicacin, ni de la entrada en vigor. Como prueba, ver en cualquier Ley la fecha final con la firma.
Las Leyes de las CCAA las sanciona el Presidente de la Comunidad Autnoma respectiva en nombre del Rey.
Realmente no existe una sancin real, pero se entienden sancionadas con la promulgacin del Presidente de la CA,
tambin en nombre del Rey
Promulgacin: Acto formal y solemne por el que el Jefe del Estado atestigua la existencia de una ley, a la vez que
ordena la publicacin y el cumplimiento de la ley a autoridades y particulares. Acto de naturaleza ejecutiva. (Ya no
es acto legislativo). Es la orden del Rey para su publicacin y cumplimiento. El Rey nicamente se podr negar a
7 promulgar aqullas leyes que hayan sido aprobadas con vicios manifiestos de procedimiento.
Publicacin: Notificacin solemne de la ley a los sbditos. Divulgacin por la Administracin de la ley en el BOE
(las leyes autonmicas tambin en los boletines oficiales de las CCAA). Acto de naturaleza ejecutiva y administrativa
(no legislativo). Es consecuencia del principio constitucional de publicidad de las normas o publicidad normativa
(todas las normas deben ser publicadas en un diario oficial), en su artculo 9.3 que es tambin consecuencia del
principio de seguridad jurdica y de prohibicin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.

Entrada en vigor de la ley: Pueden suceder dos casos:


1. Sistema instantneo: Las leyes son obligatorias desde el momento de su publicacin. Tendrn efecto ex
nunc (desde ahora, sin efecto retroactivo).
2. Fijacin de un plazo para entrar en vigor.- Vacacin de ley o vacatio legis (perodo entre la publicacin y el
comienzo de la vigencia de la ley, con el fin de que la conozcan sus destinatarios, al margen de otras razones
tcnica y prcticas). Entrarn en vigor el da que se determine y con efectos slo ex tunc (desde entonces).

Nuestro Cdigo Civil establece en su artculo 2.1: Que las leyes entraran en vigor a los 20 das de su completa
publicacin en el BOE, si en ellas no se dispone otra cosa. (Esos 20 das seran la vacatio legis). El plazo se entiende
por das naturales, sin descontar festivos, no se incluye el da de la publicacin de la ley y si el ltimo da del plazo.
No olvidemos que el artculo 2.1 del citado CC, se refiere a las leyes civiles y tambin a todas las dems leyes, penales,
administrativas y a los decretos y disposiciones administrativas dictadas por el Gobierno.

Tramitacin urgente de un proyecto de ley: Para declarar la urgente tramitacin de los Proyectos de Ley son
competentes tanto el Gobierno como el Congreso de los Diputados. (Por ejemplo: la tramitacin urgente de un
Decreto-Ley como proyecto de ley: competente cualquiera de los dos).
Por supuesto, esto es distinto al denominado Procedimiento legislativo de urgencia, que decide la propia Cmara
del Congreso, aunque a peticin del Gobierno, de dos Grupos Parlamentarios o de una quinta parte de los Diputados,
y que consiste en reducir a la mitad los plazos de tramitacin del texto legislativo, tanto en Pleno como en Comisin, y
acorta el plazo de debate en el Senado, como se ha dicho, para enmiendas o para vetos, desde los dos meses iniciales

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a 20 das. Si el acuerdo se tomara hallndose un trmite en curso, el procedimiento de urgencia se aplicar para los
trmites siguientes a aqul (art. 93 y 94 del RC).
Realidad dinmica de la norma: La permanente posibilidad de cambios de la norma, dentro del ordenamiento jurdico
(entrada en vigor, modificacin, derogacin).

B): LA COSTUMBRE.-
Sentido amplio: Cualquier uso o hbito de la vida social, (costumbre de hecho).
Sentido estricto: Slo los usos sociales que son fuente de normas jurdicas (costumbre de derecho o derecho
consuetudinario).
Manuel ALBALADEJO: Costumbre es la prctica efectiva y repetida de una determinada conducta.
Federico DE CASTRO.- Es la norma creada e impuesta por el uso social.
Tribunal Supremo, Sentencia de 18/4/1951 la costumbre es una norma jurdica elaborada por la conciencia
social mediante la repeticin de actos y realizada con intencin jurdica
La costumbre es la forma popular y espontnea de creacin del derecho. Por lo tanto: Costumbre es derecho no
escrito.
La costumbre en el derecho espaol
- Es una fuente supletoria en defecto de ley aplicable.
- No es admisible la costumbre contraria a la ley.
- Es la segunda fuente del derecho civil.

Artculo 1 Cdigo Civil

- la costumbre solo regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral o al orden pblico
y que resulte probada
8 - los usos jurdicos que no sean meramente interpretativos de una declaracin de voluntad, tendrn la
consideracin de costumbre

Notas distintivas de las normas consuetudinarias:


Es un derecho no escrito, son autnticas normas jurdicas, lo que nos facilita diferenciarlas de los usos sociales,
normas de cortesa, etc.
Su origen es siempre extraestatal. Son normas jurdicas creadas por grupos sociales no incluidos en el
mecanismo estatal.
Es una fuente directa o de creacin del derecho
Se caracterizan por su forma de produccin y de expresin.

Requisitos de la costumbre.
Para que una prctica comn sea creadora de costumbre, se precisa:
1) Existencia de un uso social: El uso social es la actuacin de un grupo social, que se ajusta a un modelo de conducta
mediante la realizacin de actos externos. Este uso social ha de ser general, uniforme, constante y que tenga
cierta duracin en el tiempo.
2) Elemento espiritual u opinio iuris: Que se de en la sociedad de que se trate, una voluntad general de querer
dar validez jurdica a esa costumbre. Si falta esta voluntad son actos de tolerancia o cortesa que no crean derecho
(Dar propina).
3) Que no sea contraria a la moral, ni al orden pblico y tampoco a la ley.
Elementos de la costumbre.- Para que exista costumbre en la acepcin jurdica de la palabra, deben reunirse 2
elementos:
a) el material, que consiste en una serie de actos repetidos de manera constante y uniforme. No es indispensable el
largo uso en el tiempo como opinaban los antiguos juristas, pues, evidentemente hay costumbres de formacin muy
reciente y que, sin embargo, tienen fuerza obligatoria. Pero, en cambio, es necesario que el uso sea general, es decir
observado por la generalidad de las personas.

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b) el psicolgico, que consiste en la conviccin comn de que se trata de una prctica obligatoria; los simples usos
sociales, que en la opinin general no tienen relieve jurdico, no pueden considerarse costumbres en el sentido de
fuente del derecho.

Clases de costumbre.
Segn la extensin territorial de su mbito de aplicacin pueden ser:
Generales o Comunes, se practican en todo el territorio de que se trata y
Regionales, Comarcales, Locales, etc. solo afecta a lugares determinados.
Segn la materia regulada pueden ser:
Generales: Alcanza todo el mbito de una determinada figura jurdica (ej.: todos los contratos de corretaje)
Especiales o particulares: Solo alcanza a determinados supuestos del mismo (ej.: al corretaje de fincas rsticas
solamente)
Segn su eficacia en relacin con la ley pueden ser:
a) Secundum o Propter legem: Es la costumbre segn ley, se limitan a interpretar de un modo determinado
una norma. Tiene valor en nuestro derecho.
b) Extra o praeter legem: Costumbre fuera de ley o supletoria, regula situaciones sobre las cuales la ley guarda
silencio. Aceptada por el Cdigo Civil la costumbre solo regir en defecto de ley aplicable. Tiene valor de
norma jurdica en nuestro derecho.
c) Contra legem: Costumbre contra ley, oposicin entre la ley y la costumbre. Rechazada por el Cdigo Civil y
por el Tribunal Supremo. Reitera la subordinacin de la costumbre a la ley y rechaza que una costumbre pueda
ir contra el texto de una ley o contradecir su espritu. No tiene valor normativo en nuestro derecho.
La prueba de la costumbre.- ... y que resulte probada Es necesario probar el hecho de que la costumbre que se
alega es practicada efectiva y realmente. Para que el juez la tenga en cuenta: La Costumbre que se alega, ha de ser
justificada por la parte que la alega. Constituye una excepcin al principio de que los Tribunales deben conocer la
ley. Nuestra doctrina admite toda clase de pruebas, permitidas en Derecho, para probar la costumbre.

9 Proceso:
1. Debe alegarse, adems de la costumbre, la falta de ley al caso, y
2. Debe demostrarse que la costumbre alegada tiene los requisitos necesarios para constituir derecho.
Como regla general, para que tenga la consideracin de la fuente del derecho, el Cdigo Civil, en su artculo 1, da a
entender que quien la alega debe probar su existencia, pues los jueces no tienen por qu conocerla (es decir, debe
estar dispuesto a probarla si el juez se lo pide).

Segn el artculo 281 de la Ley de Enjuiciamiento Civil, sern objeto de prueba la costumbre y el derecho extranjero.
La prueba de la costumbre no ser necesaria si las partes estuviesen conformes en su existencia y contenido y sus
normas no afectasen al orden pblico.

El derecho extranjero deber ser probado en lo que respecta a su contenido y vigencia, pudiendo valerse el tribunal
de cuantos medios de averiguacin estime necesarios para su aplicacin.

Estn exentos de prueba los hechos sobre los que exista plena conformidad de las partes, salvo en los casos en que
la materia objeto del proceso est fuera del poder de disposicin de los litigantes. No ser necesario probar los
hechos que gocen de notoriedad absoluta y general.

C): LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO.-


Teoras Iusnaturalistas: afirman que estos principios son verdades jurdicas universales, dictadas por la razn, y son
los principios y normas del derecho natural.
Teoras Positivistas: Opinan que son las ideas fundamentales que informan el derecho positivo de cada pas, los
principios tradicionales de cada pueblo.

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Los principios generales del derecho se integran en el ordenamiento a travs de la ley y de la costumbre y son fuente
del ordenamiento. Son igualmente aplicables a travs de la analoga iuris (no de la analoga legis), que, implcita
en los Principios Generales del Derecho, opera como directa fuente del Derecho e informadora del ordenamiento.

Funciones de los Principios Generales del Derecho (Federico DE CASTRO)


1. Fundamentadores del ordenamiento (son anteriores a las disposiciones legales y de ellos stas recibirn su
inspiracin, unidad y coherencia sistemtica.
2. Orientadores en la interpretacin de la ley (se aplicarn simultneamente a la norma, cuyo sentido vendran a
esclarecer. Se denomina Aplicacin Directa).
3. Supletorios de la ley (se aplican en defecto de ley o de costumbre, llenando las lagunas existentes. Denominada
Aplicacin Indirecta).
Segn el Cdigo Civil, artculo 1.4 los Principios Generales del Derecho se aplicarn en defecto de ley o
costumbre, sin perjuicio de su carcter informador del ordenamiento jurdico.
Artculo 1 de la CE. ...valores superiores del ordenamiento jurdico: la libertad, justicia, igualdad y el
pluralismo poltico.
Artculo 10 de la CE. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre
desarrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los dems son fundamento del orden
poltico y de la paz social.

La Constitucin recoge todos los que se entienden por principios generales del Derecho en otros sistemas, como la
regulacin de derechos fundamentales y libertades pblicas del Ttulo I, o los principios de irretroactividad, de igualdad,
mrito y capacidad para el acceso a la funcin pblica, de responsabilidad patrimonial de las administraciones pblicas,
etc.

Laguna legal: Es el supuesto de que no existe una ley aplicable a una determinada materia o si existe la ley, no ha
previsto un punto controvertido.
10 La alegacin: Es frecuente que la parte a quien interese en un pleito, alegue el principio general que le conviene y por
el cual debe regirse el asunto, en defecto de ley y costumbre, para evitar el riesgo de que el juez o tribunal no llegue a
tenerlo en cuenta de oficio.

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2. LAS NORMAS JURDICAS POSITIVAS.

CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA NORMA JURDICA.-


Todos los seres estn sometidos a normas que pueden ser csmicas y psquicas.
Las csmicas, rigen el mundo de la materia, de ineludible cumplimiento y afectan a todos los seres, incluido el
hombre.
Las psquicas, rigen el mundo del espritu y son peculiares del hombre, por su naturaleza libre e inteligente.
(Dentro de este grupo de normas psquicas se encuentran: a) Las normas sociales, las cuales regulan la conducta
de los seres humanos entre s. b) Las normas morales, que se encuentran en la conciencia de cada persona. c)
Las normas jurdicas, que son las intentan implantar justicia, como valor supremo que constituye el objetivo y
razn de ser del Derecho).
El ordenamiento jurdico, que se inspira en postulados de justicia y de derecho natural, est formado por el conjunto
de normas que en un determinado momento histrico rigen en una comunidad.
Manuel Albaladejo define la norma jurdica como todo precepto general cuyo fin es ordenar la convivencia de la
comunidad y cuya observancia puede ser impuesta coactivamente por el poder directo de aquella. Para l la ley como
norma jurdica estatal es la norma jurdica, elaborada, dictada y publicada por los rganos competentes del Estado

El ordenamiento jurdico se compone de las propias normas y de las instituciones que las aplican:
1.- De las normas jurdicas: Imperativos, de carcter general, que regulan con eficacia social, la conducta humana.
Pueden ser escritas y consuetudinarias.
- Normas escritas: contenidas en cdigos, articuladas y organizadas. Elaboradas y dictadas por rganos con
potestad legislativa del Estado.
- Normas consuetudinarias: surgen de modo espontneo de la sociedad, a travs de comportamientos reiterados,
11 durante mucho tiempo, de personas y grupos con una clara conciencia de la obligatoriedad jurdica u opinio
iuris.
2.- De las instituciones: El ordenamiento jurdico no se agota en su normativa, hay que tener en cuenta tambin las
instituciones que las aplican, (Estado, CCAA, provinciasetc.).

Normas e instituciones dan la imagen completa del derecho positivo de un pas. No existe un ordenamiento jurdico
formado solo por normas o solo por instituciones. El Estado se integra normativamente por la Constitucin y por las
normas subordinadas que la desarrollan y, a la vez, este conjunto de leyes descansa en instituciones: Cortes Generales,
Corona, etc., que facilitan y aseguran su cumplimiento y efectividad.

Unidad del ordenamiento jurdico.- La unidad del ordenamiento jurdico viene impuesta y facilitada por la
Constitucin que proclama los valores superiores del ordenamiento, los principios, las garantas, las reglas de creacin
de normas jurdicas, etc. (Artculo 9. 1 de la CE.- Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin
y al resto del ordenamiento jurdico).

2.1.- CONCEPTO DE NORMA JURIDICA POSITIVA.-

Ordenamiento jurdico positivo: El conjunto de normas jurdicas escritas (puestas), que rigen un determinado pueblo
y en un determinado momento histrico.
Jos Mara CASTN: Son reglas que, en un momento concreto, rigen la conducta de los hombres en sus mutuas
relaciones sociales y cuya observancia garantiza el Estado, mediante oportunas sanciones.
Manuel ALBALADEJO: Precepto general cuyo fin es ordenar la convivencia de la Comunidad y cuya observancia puede
ser impuesta coactivamente por el poder de aquella.

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2.2.- ESTRUCTURA DE LA NORMA JURIDICA POSITIVA

Segn Castn, adoptan la forma de una proposicin condicional, con dos elementos:
a) Hiptesis o Supuesto de hecho.- Realidad social, hecho o situacin que la norma regula o motiva su aplicacin.
Puede tener contenido diverso. Ejemplo: un hecho natural, actos o conductas humanas, situaciones vitales, etc. El
supuesto de hecho se contempla de modo abstracto y general dado que la norma trata de regular de igual modo, casos
similares, y no cita hechos concretos.
b) Tesis, consecuencia jurdica o efecto jurdico.- Respuesta jurdica para el que realice lo que el legislador pretenda
evitar con la previsin contenida en el supuesto de hecho o hiptesis.
1. Consecuencia normal, con doble valor: Motivador, crean un deber jurdico general (obediencia y
colaboracin) y de reconocimiento de deberes y facultades.
2. Consecuencia extraordinaria o sancin; por incumplimiento de la norma.
Es, por tanto, un imperativo condicionado o hipottico, dadas ciertas premisas, el derecho impone determinadas
consecuencias. La inobservancia de la norma produce diversas consecuencias: Nulidad del acto realizado. Ejecucin
forzosa del acto debido. Pena o sancin prefijada. En definitiva, el supuesto de hecho va dirigido a los ciudadanos para
que lo cumplan y la consecuencia jurdica se dirige a los Tribunales para que apliquen la sancin que corresponda, si
es que procede, en caso de incumplimiento de la hiptesis.
Regla general: Existe el deber general de cumplir las normas jurdicas. (Art. 6 Cdigo Civil: la ignorancia de las leyes
no excusa de su cumplimiento. El incumplimiento de la norma puede producir varias consecuencias, no siempre
excluyentes: La nulidad del acto realizado / La ejecucin forzosa del acto debido / Una pena o sancin.

LAS NORMAS JURDICAS COMPLETAS E INCOMPLETAS:

Norma jurdica completa o autnoma: Es aquella que no ha de apoyarse en ninguna otra norma, porque se basta
a s misma, es decir, tiene supuesto, ingredientes y sancin. Contienen en si una norma jurdica totalmente
desarrollada.
12 Normas incompletas, auxiliares o fragmentarias: No tienen sentido sin combinacin o conexin con otras que
tratan de determinar o limitar. Estas abundan bastante en nuestro derecho y a ellas pertenecen:
a) Normas explicativas, interpretativas y definiciones legales: Las que pretenden aclarar o desenvolver el
mandato
b) Limitativas, restrictivas, modificativas de otra norma: que concretan su alcance
c) De remisin o reenvo: que se limitan a decir cul es el mandato aplicable al supuesto que se prev. As el
artculo 620 CC ordena que las donaciones mortis causa se rijan por las normas de Sucesin Testamentaria.
d) Las ficciones legales: una norma establece que se entiende que existe un hecho que no existe en realidad.
Ejemplo: La regla de que al concebido se tiene por nacido para todo lo que le sea favorable, si llega a nacer
(artculo 29 Cdigo Civil).

2.3.- CLASES DE NORMAS JURDICAS POSITIVAS.-

A) POR EL GRADO DE DETERMINACIN o TCNICA DE APLICACIN:


a) Rgidas o de derecho estricto: En ellas el supuesto de hecho y los efectos son taxativos, de contenido concreto e
invariable. Ejemplo: Mayora de edad a los 18 aos
b) Elsticas, flexibles o de derecho equitativo: El supuesto de hecho o los efectos jurdicos son flexibles, no estn
concretados sino de forma general. Dejan a las partes o al juez un cierto margen para apreciar las circunstancias de
hecho. Ejemplo: justa causa, supuesto de hecho elstico, exime de determinadas obligaciones.

B) POR SU EFICACIA FRENTE A LA VOLUNTAD DE LOS PARTICULARES:


a) Supletorias, dispositivas o de derecho voluntario: Respetan la iniciativa y voluntad de los partes. Son derogables
por la voluntad privada. Aunque todo el derecho tenga carcter imperativo, ello no impide que su aplicacin y eficacia
obligatoria pueda estar ms o menos condicionada por la voluntad de las partes.
b) Imperativas, impositivas, obligatorio, necesario (ius cogens): Contienen para el supuesto concreto una regulacin
forzosa; excluyen la voluntad privada, la regulacin que establecen se impone a los interesados, que no pueden
modificar ni evitar sus consecuencias. Inderogables por la voluntad privada. Han de ajustarse necesariamente a la ley.

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Normas imperativas negativas.- Prohben algo. Ejemplo: las que prohben el matrimonio cuando medien
determinados impedimentos.
Normas imperativas positivas.- Ordenan una consecuencia jurdica, imponiendo actos y prestaciones.
(Imponen a los cnyuges el deber de prestacin de alimentos).

C) POR EL CONTENIDO DE SUS REGLAS O POR LA RELACIN CON LOS PRINCIPIOS INFORMADORES DEL SISTEMA
JURDICO:
a) Regulares o normales: Aplican los principios o reglas generales del derecho y regulan la vida social de modo habitual
y estable (donaciones).
b) Excepcionales o singulares: Sus reglas se aplican en casos contrarios a lo que establece la regla general. Es una
excepcin a la regla general. Regulan casos concretos.

D) POR EL MBITO TERRITORIAL DE APLICACIN DE SUS REGLAS:


a) Comunes, generales o universales.- Se aplican, rigen y son vlidas en todo el territorio de un Estado. La mayora
son generales. Ejemplo: Derecho Penal.
b) Particulares, locales, comarcales, regionales o forales.- Solo son aplicadas, rigen o tienen vigencia en una parte
del territorio. Ejemplo: El derecho foral aragons.

E) POR EL AMBITO PERSONAL DE APLICACIN DE SUS REGLAS:


a) De Derecho Comn o General: Contienen una regla general comn, aplicable a toda clase de personas, cosas o
relaciones jurdicas. Es decir, la vida social, considerada en su totalidad Ejemplo: En Derecho Civil.
b) Especiales: Normas cuyo fin es regular materias o situaciones concretas. Ejemplo: Legislacin hipotecaria,
mercantil.... Una ley especial prevalece frente a una ley general.

F) POR EL AMBITO SOCIAL DE DESTINO DE SUS REGLAS:


a) El derecho pblico, es el que realiza el inters general, y es el conjunto de normas que regulan la organizacin y
13 actividad del Estado y dems entes pblicos y sus relaciones, en cuanto tales entre s o con los particulares. (Derecho
Poltico, Administrativo, Penal, Fiscal, etc.). Posicin de superioridad de unos frente a otros.
b) El derecho Privado, es el conjunto de normas que regulan lo relativo a los particulares y a las relaciones de estos
entre s, o si intervienen los entes pblicos, lo hagan con el carcter de particulares. El derecho civil y el mercantil. Los
sujetos estn siempre en igualdad.

G) POR SUS CARACTERISTICAS:


a) Sustantivas o materiales: Tienen finalidad y subsistencia propia, fijando la regla de conducta y las facultades y
deberes de cada cual (Derecho Civil). Las normas materiales resuelven concretamente la situacin dada.
b) Adjetivas o formales: Tienen existencia dependiente y subordinada. Slo facilitan los medios para cumplir la regla
(Derecho Procesal, Derecho Internacional Privado).

H) POR EL ALCANCE DE SU SANCION:


a) Normas perfectas: Son las dotadas de una sancin idnea.
b) Normas imperfectas: Son las desprovistas de toda sancin.
c) Normas semiperfectas: Aunque estn dotadas de una sancin, no es adecuada.

I) POR SU EFICACIA EN RELACIN AL TIEMPO:


a) De derecho permanente: De duracin ilimitada (Cdigo Civil, Penal) La mayora de las leyes.
b) De derecho temporal: De duracin limitada (Ley de Presupuestos G. del E.). Una ley temporal es aquella que nace
con un periodo determinado de vigencia, de modo que cuando pasa ese tiempo deja de estar en vigor y por tanto
la ley anterior vuelve a estar en vigor.
c) De derecho transitorio: Determinan la legislacin aplicable a una relacin jurdica sobre la que recae
sucesivamente una norma en vigor y otra derogada por ella. Derecho transitorio conjunto de normas que tienen
por objeto resolver los problemas derivados de la sucesin de las leyes en el tiempo.

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2.4.- CARACTERES DE LA NORMA JURDICA POSITIVA:


Imperatividad u obligatoriedad.- Toda norma jurdica manda o prohbe algo, positivo o negativo e impone a los
sometidos a ella una conducta, bajo una sancin.
Generalidad, o universalidad.- Las normas obligan a todos. Son un mandato general. No hay generalidad si se dicta
una norma para un caso individual.
Abstraccin. La norma aparece redactada, prescindiendo de datos y de circunstancias concretas. La norma no
dispone para casos concretos, para hechos particularmente determinados, sino para categoras de hechos, es decir,
para tipos. As pues, tiene que abstraer de las categoras de casos concretos las notas fundamentales para
construir tipos que sern el supuesto normativo. Parece que la abstraccin y la generalidad casi coinciden, aunque
para algunos autores la abstraccin se refiere a que la norma no procede decidiendo casos concretos, y la
generalidad a que la norma no procede decidiendo casos personales
Bilateralidad o alteridad.- El Derecho se refiere siempre a la conducta de un sujeto en relacin con otro. En una
relacin jurdica se derivan obligaciones o deberes para una de las partes que a su vez son derechos para la otra.
Coercitividad (coercibilidad o coactividad).- El observar la norma ha de ser impuesto coactivamente (por la fuerza
externa o fsica del Estado), si no se cumple de forma voluntaria. Todas las normas tienen sancin, sin embargo,
solo las jurdicas cuentan con coercibilidad, nota caracterstica de la norma jurdica.
Legitimidad y Racionalidad.- Adems de que debe emanar de rganos competentes, la razn es el elemento
intrnseco de la norma jurdica, toda norma ha de estar orientada a la justicia y al bien comn.
Legitimidad formal: emanada de los rganos competentes para dictarla.
Legitimidad material: basta con que est orientada al bien comn.

2.5.- EFICACIA DE LA NORMA JURDICA POSITIVA.-


Efectos esenciales de las normas jurdicas: Los ms importantes son:
Eficacia motivadora: Existe el deber jurdico de cumplir la norma, de obediencia a lo previsto en la norma. Es un
efecto obligatorio.
Eficacia sancionadora: Para el caso de incumplimiento el legislador ha previsto ciertas consecuencias jurdicas
14 (ejecucin forzosa, sancin, etc.). Se refiere a las medidas represivas previstas por la propia norma para supuestos
de incumplimiento.
Eficacia constitutiva: La norma convierte en realidad jurdica la realidad social que regula y para la cual ha sido
creada. Cualquier relacin social o problema socialmente identificable se convierte en una relacin jurdica,
precisamente a causa de la aplicacin del conjunto de normas que le corresponde y para cuya situacin social han
sido creadas.
Tipos de sancin (Dentro de la eficacia sancionadora):
a).- La Pena.- Es una privacin de bienes jurdicos o de derechos impuesta al infractor de la norma. Y puede consistir
en privacin de libertad, de derechos cvicos o polticos, o privacin de bienes econmico (multa, comiso, etc.).
- Pena: La que se imponen con sujecin al Cdigo Penal.
- Sanciones civiles: Privaciones de derechos y sanciones de las leyes civiles.
b).- La Ejecucin Forzosa.- Sancin para obligar al infractor a cumplir la norma infringida.
c).- Resarcimiento o reparacin de los daos o perjuicios.- Si como consecuencia de la infraccin de una norma, se
origina un dao a una 3 persona, surge como sancin la obligacin de reparar los daos y perjuicios causados.
d).- Nulidad de los actos jurdicos.- Como sancin civil, aparece la nulidad de los actos jurdicos realizados contra lo
dispuesto en una ley. Consiste en la ineficacia del acto y una privacin de los efectos que el mismo estara destinado a
producir.
La violacin de la norma jurdica puede ser de dos formas:
o Contravencin de ley: El sujeto adopta la conducta contraria a lo ordenado y previsto por la norma; realizar lo
que la norma prohbe o no realizar lo que ordena. Los actos contrarios a las normas imperativas y prohibitivas
son nulos de pleno derecho, salvo que ellas establezcan efecto distinto si se contravienen.
o Actos en fraude de ley: El destinatario de la norma sin adoptar formalmente una conducta contraria a la misma,
trata de burlarla, obteniendo por va indirecta un resultado contrario a lo ordenado por la norma. Implica: la
vulneracin oblicua de una norma imperativa o prohibitiva, y que, sin atacar la ley de modo directo, esos actos
sirven de modo solapado, para burlarla.
Se produce: Simulacin de ley: Al ocultar el acto prohibido bajo la apariencia de otro.

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Se produce: Fraude de ley: Al dar un rodeo, amparndose en preceptos (ley de cobertura), dictados con finalidad
diferente, realizar uno o varios actos que en conjunto proporcionen el resultado prohibido por la ley soslayada
(ley defraudada).

Artculo 6.4 Cdigo Civil

Los actos realizados al amparo del texto de una norma que persigan un resultado prohibido por el ordenamiento
jurdico o contrario a l, se considerarn ejecutados en fraude de ley y no impedirn la debida aplicacin de la norma
que se hubiere tratado de eludir.

2.6.- VIGENCIA Y CESACIN DE LA NORMA JURDICA.-

VIGENCIA.- La entrada en vigor es a los 20 das de su publicacin en el BOE, salvo que en ellas se diga otra cosa (vacatio
legis)
a/ Vigencia formal: Tiempo que va desde la entrada en vigor hasta que pierde su vigor
b/ Vigencia material: Tiempo real en el que la ley se aplica
Podemos, por tanto, diferenciar entre ULTRAACTIVIDAD: cuando la vigencia material va ms all que la vigencia formal
(se puede aplicar la ley a hechos realizados despus de perder la vigencia formal); y RETROACTIVIDAD: cuando la
norma se aplica a hechos que se han realizado antes de su entrada en vigor.

CESACIN O PRDIDA DE VIGENCIA.-


1. Temporal: suspensin de la ley, moratorias, etc.
2. Definitiva: extincin de la norma
La cesacin se puede producir de dos maneras:
15 Por Caducidad de la ley: Cuando habindose marcado la ley un plazo de vida o habindose dictado para una
determinada situacin o fin, se cumple el trmino o desaparece la situacin (Ejemplo: Las leyes de guerra).
Por Derogacin: Es la modificacin o abolicin de una norma jurdica por otra nueva (efecto ex tunc, al anular
retroactivamente los efectos de la ley anterior o ex nunc, al anular sus efectos desde su entrada en vigor).
Toda norma jurdica puede ser derogada o modificada por otra nueva y la modificacin o derogacin tiene que ser
llevada a cabo por otra norma que no tenga rango inferior al de la ley derogada. (Sin embargo, el artculo 2.2 del
Cdigo Civil se limita a decir Las leyes slo se derogan por otras posteriores)
Derogacin expresa: Est explicitado en una disposicin de la ley nueva.
Derogacin tcita u oculta: Cuando una ley nueva, de igual o superior rango, sea incompatible con la
antigua.
La prdida de la vigencia tambin se puede producir por una declaracin del inconstitucionalidad total o parcial de
una ley, realizada por el Tribunal Constitucional.
Cmputo de los plazos: Los sealados por das se computan a partir del da siguiente. Los sealados en meses o aos,
se computan de fecha a fecha.
Si no hay fecha equivalente, el ltimo da del mes. En mbito civil no se excluyen los inhbiles (art. 5 CC). A efectos
procesales, como regla general, s se excluyen los inhbiles (130 LECivil, 186 LOPJ)

2.7.- APLICACIN Y EFICACIA DE LA NORMA JURDICA.-

Artculo 6.1 Cdigo Civil

La ignorancia de las leyes no excusa de su cumplimiento (cumplimiento inexcusable). Si bien hay eficacia restringida:
a) Error de tipo (antes denominado de hecho). El sujeto no sabe lo que hace. Excluye el dolo y, por tanto, afecta a
la antijuricidad.
Error invencible sobre un hecho constitutivo de infraccin penal: excluye la responsabilidad criminal.
Error vencible: se castiga como imprudente (tipicidad culposa).

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Error sobre un hecho que califique la infraccin (Ej. matar al padre, creyendo que es otro, no hay parricidio)
Error sobre una circunstancia agravante: impide su aplicacin
b) Error de prohibicin (antes denominado error de derecho). Es el que se tiene sobre la ilicitud de una conducta. El
autor sabe lo que hace, pero no sabe que est prohibido. Afecta a la culpabilidad. Cree que obra lcitamente. Ser
directo si el error es sobre la prohibicin contenida en la norma. Ser indirecto cuando el error recae sobre las causas
de justificacin.
Error invencible: sobre la ilicitud del hecho o conducta anula la responsabilidad penal
Error vencible: recibir la pena inferior en uno o dos grados

2.8.- INTERPRETACIN DE NORMA JURDICA POSITIVA

La interpretacin de un precepto es la indagacin de su recto sentido. Toda norma jurdica es susceptible a


interpretacin. Para aplicar la ley y dems normas jurdicas es preciso interpretarlas. La interpretacin es la
averiguacin y comprensin del sentido y alcance de la norma:
Por la voluntad que la gua:
Subjetiva: bsqueda de la voluntad del legislador.
Objetiva: bsqueda de la voluntad de la ley
Por el origen, rgano o autor que la efecta.
Privada o doctrinal, realizada por juristas, catedrticos y tcnicos.
Publica u oficial, interpretacin por la Autoridad.
Usual o Judicial: realizada por tribunales y jueces, que da lugar a la jurisprudencia y que es el supuesto normal
de interpretacin. La interpretacin que realiza el Tribunal Supremo se llama jurisprudencial y en sentido
restringido por jurisprudencia se entiende slo la del TS.
Autntica: realizada por el propio legislador, bien en la exposicin de motivos de la misma ley, en los trabajos
16 parlamentarios, etc. o bien explicando una ley mediante otra ley posterior, disposicin aclaratoria, sin que
proceda de la misma persona autora de la ley anterior, pero si es necesario que la norma interpretadora no
sea de rango inferior a la ley interpretada.
Por los elementos o medios utilizados por el intrprete.
Existen segn Savigny, cuatro especies de interpretacin: gramatical, lgica, histrica y sistemtica.
Gramatical o literal: La ley se expresa con palabras, lo primero que hay que hacer es averiguar el significado
verbal de estas palabras en su conjunto, segn las reglas gramaticales y de acuerdo con el contexto. Tambin
denominado como exegtico busca encontrar el sentido de una norma a partir de su literalidad.
Artculo 3.1 Cdigo Civil.
Las normas se interpretarn segn el sentido propio de sus palabras, en relacin con el contexto.
Lgico, racional o teleolgico: Busca determinar el sentido finalista de la norma, atribuyndole un significado
que tiene en cuenta los fines o propsitos del legislador. Investigar el espritu de la ley, el fin o motivo
perseguido con la misma por el legislador.
Artculo 3.1 Cdigo Civil.
Las normas se interpretarn atendiendo fundamentalmente al espritu y finalidad de aquellas.
Sistemtico: El derecho es un sistema ordenado y las partes en que se divide se coordinan y armonizan entre
s, por esto hay que relacionar la norma con las dems que integran una institucin jurdica, y cada institucin
con las dems, hasta llegar a los principios fundamentales del sistema jurdico total. Busca extraer del texto de
la norma un enunciado cuyo sentido sea acorde con el contenido general del ordenamiento al que pertenece
esta norma
Histrico: Estudia los anteriores contextos que pueden influir en el entendimiento actual de las normas. Las
normas jurdicas, incluso las que parecen ms novedosas, son reproduccin, modificacin o desarrollo de un
derecho anterior. Por esto es importante para la interpretacin de las normas, analizar los materiales
anteriores. Los precedentes remotos, los inmediatos y los trabajos preparatorios de la ley concreta
Adems de estos cuatro elementos, Albaladejo aade, la interpretacin sociolgica, es decir, que la realidad
social es otro elemento de interpretacin. Las normas se interpretarn.... la realidad social del tiempo en que
han de ser aplicadas. CC. 3.1.

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Por los resultados o efectos que produce:


Declarativa. El sentido de la norma coincide con el que se desprende de su texto, trata de esclarecer o
determinar el significado de las palabras de la ley.
Restrictiva. Del mismo modo como es necesario extender el sentido de las palabras para comprender el alcance
de la ley, en ocasiones se precisa restringirlo. La ley dice ms de lo que quiere y hay que reducir el texto a unos
lmites ms estrechos que su tenor literal. As, el sentido hallado es ms reducido que el texto de la ley y limita
el texto de la ley al espritu de la misma.
Extensiva, Cuando la interpretacin tiende a ampliar el sentido natural de las palabras. La ley dice menos de lo
que quiere y el sentido hallado mediante la interpretacin es ms amplio que el texto de la norma, es decir, por
encima del que la letra revela. Este tipo de interpretacin no es aplicable a determinados tipos de leyes, normas
de derecho excepcional, ni a las leyes prohibitivas y sancionadoras
Por la semejanza con otras normas:
Analgica.- Cuando el caso concreto que se ha presentado tiene semejanzas con el supuesto jurdico previsto
en la ley, se permite resolverlo por analoga porque existe la misma razn. Un principio de derecho nos indica
que para casos iguales deben dictarse resoluciones iguales.
Por las causas que originaron la ley:
Interpretacin gentica: Se sustenta en las causas que originaron el surgimiento de la ley, es decir su contenido
motivador especifico.

Reglas del Cdigo Civil, artculo 3.- Las normas se interpretarn segn el sentido propio de sus palabras, en relacin
con el contexto, los antecedentes histricos y legislativos y la realidad social del tiempo en que han de ser aplicadas,
atendiendo fundamentalmente al espritu y finalidad de las mismas. La equidad solo se aplicar por un Tribunal
cuando la ley lo permita expresamente.

Reglas doctrinales o aforismos jurdicos, consecuencia de la tradicin y de la experiencia, que ayudan a interpretar
correctamente las normas.-
17 - Ha de excluirse la interpretacin que nos lleve al absurdo.
- All donde la ley no distingue, tampoco debemos distinguir.
- Donde la razn es la misma, idntica debe de ser la norma de derecho.
- Si la ley se refiere a un caso dado, se entienden excluidos los dems.
- Donde la ley autoriza lo ms, permite lo menos.
- Si la ley prohbe lo menos, prohbe lo ms
- Las materias favorables se interpretarn con ampliacin y las odiosas con restriccin.

Interpretacin integradora del derecho en los casos de laguna de ley.- El Cdigo Civil admite lagunas, huecos o
deficiencias en el ordenamiento jurdico, al establecer en su fuente subsidiaria general los principios generales del
derecho-, para casos que no se hallen contemplados en la ley, ni en la costumbre.

LA ANALOGA: Es, como hemos visto, un instrumento jurdico que se utiliza para llenar las lagunas de la ley.

Artculo 4 Cdigo Civil

1. Proceder la aplicacin analgica de las normas, es decir, analoga de ley (analoga legis) cuando estas no
contemplen un supuesto especifico, pero regulen en cambio, otro semejante entre los que se aprecie identidad
de razn.
2. Las leyes penales, las excepcionales y las de mbito temporal no se aplicarn a supuestos ni en momentos
distintos de los comprendidos expresamente en ellas (no cabe aplicarlas por analoga ni retroactivamente).
3. Las disposiciones del Cdigo Civil se aplican supletoriamente a otras leyes
a) Ausencia de cobertura normativa: Que exista una laguna legal en el caso contemplado, es decir que ninguna
norma contemple de forma directa el caso concreto.
b) Identidad de razn entre el supuesto no regulado y otros supuestos previstos por la ley. (se refiera a
situaciones no previstas, pero semejantes a las previstas en la norma). La expresin identidad de razn significa
que el criterio que inspira a la norma que resuelve un caso concreto, sea apto y adecuado para solucionar el caso

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carente de regulacin. O, dicho de otro modo, que la ratio decidendi de la norma aplicable valga para el caso
regulado y otros similares. Esta semejanza o identidad debe ser interpretada en cada caso concreto teniendo en
cuenta la similitud fctica entre los supuestos y la finalidad perseguida por la norma a aplicar (art. 4.1 CC).
c) Que no exista una disposicin legal contraria a la aplicacin de la analoga (como ocurre en el mbito penal
Artculo 4.2 CC)).

Condiciones para aplicar la analoga.-


a) Ausencia de cobertura normativa: Que exista una laguna legal en el caso contemplado, es decir que ninguna
norma contemple de forma directa el caso concreto.
b) Identidad de razn entre el supuesto no regulado y otros supuestos previstos por la ley. (se refiera a situaciones
no previstas, pero semejantes a las previstas en la norma). La expresin identidad de razn significa que el
criterio que inspira a la norma que resuelve un caso concreto, sea apto y adecuado para solucionar el caso carente
de regulacin. O, dicho de otro modo, que la ratio decidendi de la norma aplicable valga para el caso regulado
y otros similares. Esta semejanza o identidad debe ser interpretada en cada caso concreto teniendo en cuenta la
similitud fctica entre los supuestos y la finalidad perseguida por la norma a aplicar (art. 4.1 CC).
c) Que no exista una disposicin legal contraria a la aplicacin de la analoga (como ocurre en el mbito penal
Artculo 4.2 CC)).

LA EQUIDAD: Tiene como misin el cooperar con la norma para su justa aplicacin al caso concreto, a travs de las
funciones que la misma ley le atribuye para integrar la norma parcialmente en blanco (Equidad Integradora) y de
interpretarla, cuando la rgida aplicacin de aquella condujera a resultados injustos (Equidad Interpretativa), de esta
forma se adapta el rigor de las normas a las circunstancias del caso concreto.

Artculo 3 Cdigo Civil

18 Las normas se interpretarn segn el sentido propio de sus palabras, en relacin con el contexto, los antecedentes
histricos y legislativos, y la realidad social del tiempo en que han de ser aplicadas, atendiendo fundamentalmente al
espritu y finalidad de aqullas. La equidad es loable en la aplicacin de las normas, si bien las resoluciones de los
Tribunales slo podrn descansar de manera exclusiva en ella cuando la Ley expresamente lo permita.

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3. EL PRINCIPIO DE JERARQUA NORMATIVA.

GARRIDO FALLA distingue la jerarqua de las fuentes por un:


a) Criterio de primaca del orden escrito: Quedando las fuentes no escritas en un plano subsidiario, por el que no
podrn acudir a la costumbre si no es en defecto de regulacin expresa (praeter legem), sin que pueda admitirse
una costumbre que est en contra de la ley (contra legem). Por ello los reglamentos tambin tendrn
preeminencia sobre la costumbre. Los Principios Generales del Derecho tambin tienen una condicin subsidiaria
y solo sern aplicables en defecto de ley y de costumbre.
b) Criterio de jerarqua del rgano que las dicta: estando subordinadas las disposiciones administrativas a las
emanadas del poder legislativo; y una vez dentro de cada una de ellas, se subordinan unas a otras, segn la mayor
jerarqua del rgano que las dict
Artculo 9.3 de la CE.- La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa..

Artculo 1.2 Cdigo Civil

Carecen de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior.


La existencia de mltiples normas obliga a establecer una prelacin entre las mismas a efectos de su eficacia y
aplicacin. Es un principio impuesto por la unidad del ordenamiento jurdico. La Constitucin es la norma
fundamental y las dems normas no la pueden contradecir, lo cual se garantiza por el control de constitucionalidad.
Segn el principio de jerarqua normativa: Una norma prevalece sobre otra en funcin del rango de la autoridad o
del rgano del que emanan.

19 A) NORMAS CON RANGO DE LEY: Niveles que determinan la jerarqua de unas leyes sobre otras:

1.- Constitucin
2.- Acuerdos y Tratados Internacionales (si los hubiere)
3.- Leyes Orgnicas
4.- Leyes ordinarias (Parlamento)
5.- Nivel de leyes ordinarias (Gobierno): Decretos Leyes y Decretos Legislativos

Los Reglamentos ejecutivos del Gobierno, aunque desarrollen leyes no tendrn rango de ley. A efectos de jerarqua
tampoco las normas legislativas de las CCAA se incluyen entre las leyes estatales, por estar ajustadas a sus respectivas
competencias. El Principio es de Competencia.
Segn artculo 149.3 de la CE.- Las normas estatales prevalecern frente a las de las Comunidades Autnomas, en el
caso de conflicto, en aquello que no est atribuido a la competencia exclusiva de estas. Por lo tanto, las normas
autonmicas prevalecern sobre las leyes estatales cuando la competencia este atribuida a la Comunidad Autnoma.
(El derecho estatal ser supletorio del de las Comunidades Autnomas).

B) NORMAS SIN RANGO DE LEY: La Ley de RJAE establece la jerarqua de las normas estatales sin rango de ley:

1. Reales Decretos del Gobierno: del Presidente o del Consejo de Ministros


2. Acuerdos de Comisiones Delegadas del Gobierno (varios Ministros), OMP, en general
3. rdenes Ministeriales (un solo Ministro)
4. Resoluciones, Disposiciones, Circulares, Instrucciones, rdenesetc., de autoridad u rgano inferior a Ministros.

La ordenacin vertical de las fuentes: segn el principio de jerarqua normativa, existe una estricta subordinacin
entre ellas, de forma que la norma superior siempre deroga a la inferior y la inferior es siempre nula cuando contradice
a la superior. Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en un reglamento, aunque se
hayan dictado por rgano de igual o superior jerarqua que el que lo haya aprobado.

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El Principio de Competencia: (o de distribucin de materias) opera como regla complementaria del Principio de
Jerarqua normativa, e implica la atribucin a un rgano o ente concreto (por ejemplo, una Comunidad Autnoma), la
potestad de regular determinadas materias o de dictar cierto tipo de normas, con exclusin de los dems, para lo cual
la Constitucin establece ordenamientos o sistemas jurdicos autnomos propios. El Principio de Competencia explica
la vigencia de los ordenamientos al margen del principio de jerarqua: En Cmaras legislativas (Reglamentos
Parlamentarios), en Colegios Profesionales (Estatutos), en CCAA (Leyes y Reglamentos Autonmicos) ...

C) NORMAS AUTONMICAS:

1. Estatuto de Autonoma (aprobados por el Estado, pero ley autonmica de mayor rango)
2. Leyes de las Comunidades Autnomas (aprobadas por las Comunidades Autnomas: Son sancionadas y
promulgadas por el Presidente de la Comunidad Autnoma, en nombre del Rey)
3. Reglamentos (desarrollos de las leyes de las Comunidades Autnomas: Revestirn la forma de rdenes,
circulares, instrucciones)

Resumen: El mapa territorial y poltico de la Constitucin de 1978, reconoce a las Comunidades Autnomas poder
legislativo y normativo, y determina que coexistan en el ordenamiento jurdico espaol junto con las leyes y normas
estatales las leyes y normas de las CCAA. Adems, la adhesin de Espaa a la UE ha supuesto la aceptacin de las
normas del ordenamiento jurdico comunitario, que no podr ya ser considerado como derecho extranjero, sino parte
integrante de nuestro ordenamiento jurdico interno (Tratados Internacionales, detrs de la CE)
Por lo tanto, actualmente, nos encontramos con la convivencia de tres sistemas normativos distintos: el estatal, el
autonmico y el comunitario.
Segn reiterada jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, en caso de colisin entre una
norma nacional (de un Estado miembro) y una comunitaria, primar siempre la norma europea.
En una posible colisin entre una norma estatal y otra autonmica, las normas del Estado prevalecern sobre las de
las Comunidades Autnomas en todo aquello que no sea competencia exclusiva de dichas Comunidades. En este
20 caso, el Derecho estatal es supletorio del de las Comunidades Autnomas). Por lo tanto, la relacin entre el
ordenamiento del Estado y los autonmicos se rige por el principio de competencia y no por el de jerarqua.

Principio de disyuncin: Dentro del principio jerrquico, aquellas normas del mismo rango y que emanan del mismo
rgano, pero que constitucionalmente tienen expresamente asignadas materias distintas, caso de las leyes ordinarias
y las orgnicas, ms que por una estructura jerrquica, su relacin se rige por el denominado Principio de disyuncin
(de especialidad procedimental o de reserva legal por materias), es decir, que cada norma requiere un qurum
distinto (disyuncin procedimental) y se ocupa de unas materias distintas (disyuncin por materias).

CLASES DE LEYES EN EL ACTUAL REGIMEN ESPAOL:

LA CONSTITUCIN.-
Norma primera y suprema del ordenamient0 jurdico. La Constitucin tiene valor normativo propio y es directamente
aplicable por jueces y tribunales, en los derechos y libertades fundamentales, etc.

ACUERDOS Y TRATADOS INTERNACIONALES.-


1. Artculo 93 de la CE: Mediante ley orgnica se podr autorizar la celebracin de Tratados por los que se atribuya
a una organizacin o institucin internacional ejercer competencias derivadas de la Constitucin (Tratados de mxima
relevancia). Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, la garanta del cumplimiento de estos Tratados,
acuerdos o resoluciones.
2. Artculo 94.1 de la CE: La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de Tratados o
convenios de especial relevancia, requerir la previa autorizacin de las Cortes, en los siguientes casos:
Tratados de carcter poltico.
Tratados o convenios de carcter militar.
Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes
fundamentales establecidos en el Ttulo primero.
Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para Hacienda

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Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin de alguna Ley o exijan medidas legislativas
para su ejecucin.
El Gobierno solicitar de las Cortes Generales la concesin de dicha autorizacin, empezando por el Congreso:
mediante el envo al Congreso de los Diputados del correspondiente acuerdo del Consejo de Ministros (en un plazo de
90 das, ampliable a 180, motivando el retraso) junto con el texto del tratado o convenio, la memoria que justifique la
solicitud y las reservas y declaraciones que el Gobierno pretenda formular, en su caso.
El Congreso deber pronunciarse, por mayora, (en un plazo de 60 das) tanto sobre la concesin de la autorizacin
como sobre formulacin de reservas y declaraciones propuestas por el Gobierno.
El resto del proceso es similar al de tramitacin de una ley ordinaria. En el caso de discrepancias entre el Congreso y el
Senado en la autorizacin, se crea una Comisin Mixta Congreso-Senado paritaria para elaborar un texto que, si
tampoco es aprobado por ambas Cmaras, entonces decidir el Congreso por mayora absoluta.
3. Artculo 94.2 de la CE.- Congreso y Senado (Comisin de Asuntos Exteriores de cada Cmara) sern
inmediatamente informados de la conclusin de los restantes Tratados o convenios (es decir, tratados no recogidos
en el artculo 94.1). Tratados de relevancia menor.

Resumen: Hay 4 tipos posibles de Tratados Internacionales y para celebrarlos se requieren:


1. Reforma constitucional previa: Si un Tratado Internacional es contrario a la Constitucin, requiere reforma previa
de sta.
2. Ley orgnica previa: Si ceden atribuciones de la Constitucin a organismos internacionales (art.93 CE) (Mxima
relevancia):
3. Solo autorizacin previa: De las Cortes Generales, similar trmite de ley (art. 94.1 CE) (Especial relevancia).
4. Solo comunicacin posterior: Al Congreso y Senado (art. 94.2 CE) (Relevancia menor)

Artculo 95 de la CE.- La celebracin de un Tratado Internacional que contenga estipulaciones contrarias a la


21 Constitucin exigir la previa revisin constitucional (Tratados contrarios a la Constitucin). El Gobierno o cualquier
Cmara pueden requerir al Tribunal Constitucional para que declare si existe tal contradiccin.
Tambin podra hacerse esta clasificacin de los Tratados Internacionales:
Tratado ordinarios.- Que no afectan a la Constitucin: Se pueden subdividir en:
o Tratados que necesitan autorizacin previa de las Cortes (artculo 94.1 CE).
o Tratados que no la necesitan (artculo 94.2 CE).
Tratados extraordinarios.- Que afectan a la Constitucin: Se pueden dar dos casos:
o Que sean inconstitucionales, necesitaran la previa revisin de la Constitucin (art. 95 de la CE).
o Que cedan el ejercicio de competencias atribuidas por la Constitucin a organismos internacionales. En este caso
es necesaria la aprobacin de una ley orgnica. (Ejemplo: Distintos convenios de adhesin a la UE). (Artculo 93
y 96 CE)
Artculo 96 de la CE: Los Tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en Espaa,
formarn parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones slo podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas
en la forma prevista en los propios Tratados o segn las normas generales del Derecho Internacional. (Ocuparan el
segundo lugar entre las normas con rango de ley). Para la denuncia de los tratados y convenios internacionales se
utilizar el mismo procedimiento previsto para su aprobacin en el artculo 94.
El artculo 1.5 del Cdigo Civil dice: Las normas jurdicas contenidas en los tratados internacionales no sern de
aplicacin directa en Espaa en tanto no hayan pasado a formar parte del ordenamiento interno mediante su
publicacin ntegra en el Boletn Oficial del Estado.

LEYES ORGNICAS.-
El Estado de Derecho aplica la tcnica de las materias reservadas, para proteger al ciudadano, articulando la reserva
de un conjunto de materias, que han de ser objeto en sus contenidos bsicos de regulacin o legislacin como Ley
Orgnica. Esta caracterstica de materias reservadas, con la de mayora absoluta en su aprobacin, son las que la
distinguen de las dems.
Artculo: 81 de la CE.- Son Leyes Orgnicas:
- Las relativas al desarrollo de derechos fundamentales y libertades pblicas, (artculos 15-29).
- Las que aprueben los Estatutos de Autonoma

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- El rgimen electoral general y


- Las dems previstas en la Constitucin
La aprobacin, modificacin o derogacin de una Ley Orgnica exigir mayora absoluta (mitad ms uno del total
posible) del Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del Proyecto.

(NOTA: Sin embargo, recordemos, una ley orgnica en el Senado se tramita sin especialidad alguna, es decir, slo
necesita la mayora simple para aprobarla).

Estn previstas como tales las que desarrollen una larga lista de materias enunciadas en la Constitucin: como la
regulacin del Tribunal Constitucional, Poder Judicial, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, Fuerzas Armadas, etc.
Las leyes orgnicas se consideran una categora intermedia entre las leyes ordinarias y la Constitucin (al margen,
claro est, de los Tratados Internacionales, si los hubiere, que ocuparan el segundo lugar). La reserva constitucional
de ley orgnica es tasada y exhaustiva, las dems materias le estn vedadas y han de ser reguladas por otras
normas
No podrn ser objeto de delegacin legislativa las materias reservadas a ley orgnica. Segn el artculo 82.1 de la
CE: Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias
determinadas no incluidas en el artculo anterior (es decir: las reservadas a Ley Orgnica).

LEYES ORDINARIAS.-

Aprobadas en Cortes Generales, por mayora simple (mitad ms uno, pero slo de los asistentes). Pueden ser
aprobadas en el Pleno o por Comisiones. En este ltimo caso es necesario que le hayan delegado la posibilidad de
aprobarla. En el proceso de aprobacin de las leyes ordinarias, el trmite de deliberacin en el Pleno del Congreso, se
celebrar 48 horas tras el dictamen de la Comisin.
Leyes refrendadas: Son aquellas que por imperativo o autorizacin legal son sometidas a la aprobacin de todos los
ciudadanos mediante un referndum posterior.
22
Leyes de Comisin: Las Leyes ordinarias normalmente se aprueban en pleno, no obstante, existe la posibilidad de que
este, delegue en una Comisin Legislativa Permanente la aprobacin de una ley.
Hay que tener en cuenta que existen limitaciones para la delegacin a la comisin y que solo se podr aprobar en el
pleno:

Artculo 75 de la CE.-
Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones.
Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobacin de proyectos o
proposiciones de Ley. El Pleno podr recabar cuando quiera el debate y votacin del proyecto o proposicin
delegados.
Quedan exceptuados de lo anterior: Reforma Constitucional, Cuestiones Internacionales, leyes Orgnicas, leyes
de Bases y Presupuestos Generales del Estado.

COLABORACIN INTERNORMATIVA.-
La reserva de ley orgnica no es incompatible con la colaboracin internormativa, no existe imposibilidad
constitucional para que la ley orgnica llame a la ordinaria a integrar en algunos extremos sus disposiciones "de
desarrollo", siempre y cuando tal remisin no entrae un reenvo en blanco o en condiciones tan laxas que viniesen a
defraudar la reserva constitucional en favor de la ley orgnica (ejemplo: LO 2/86).
Esta remisin es difcil de obviar, reconoce el Tribunal Constitucional, en el desarrollo de los derechos fundamentales
y las libertades pblicas, pudiendo constituir una tcnica sustitutiva de la reserva constitucional consistente en la
inclusin en la propia ley orgnica de normas ajenas al mbito reservado ("materias conexas") (STC 137/1986). Las
leyes ordinarias pueden regular aspectos no orgnicos de materias reservadas a ley orgnica. La Constitucin slo
prohbe regular mediante decretos legislativos materias de ley orgnica, pero no mediante leyes ordinarias
En cuanto a los derechos y libertades afectados, el Tribunal Constitucional se pronunci pronto por su limitacin a los
comprendidos en la Seccin 1 del Captulo II del Ttulo I de la Constitucin (STC 76/1983), esto es, a los artculos 15 a
29 CE, exigindose forma orgnica para las leyes que los desarrollen de modo directo en cuanto tales derechos, pero
no cuando meramente les afecten o incidan en ellos (STC 6/1982).

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Desde una interpretacin que debe ser restrictiva, por la exigencia de mayora absoluta para su aprobacin (SSTC
160/1987, 127/1994), el TC ha delimitado la nocin de desarrollo como regulacin general del derecho o libertad o
como ordenacin de aspectos esenciales de su rgimen jurdico (as, SSTC 93/1988, 173/1998), incluyendo asimismo
las leyes que establezcan restricciones de tales derechos o libertades (STC 101/1991).

DIVERSOS TIPOS DE LEYES ESPAOLAS (ORDINARIAS U ORGNICAS):

a) LEYES MARCO o DE PRINCIPIOS:


Artculo 150.1 de la CE. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a todas o alguna
de las Comunidades Autnomas, la facultad de dictar, para s mismas, normas legislativas en el marco de los
principios, bases y directrices fijados por una ley estatal...
Una Ley Ordinaria concede la facultad de dictar normas o leyes autonmicas, pero con los lmites determinados por
una ley estatal. No se transfiere la competencia ni se delega el ejercicio, slo se delega la facultad o posibilidad de
que las Asambleas de las Comunidades Autnomas puedan dictar normas para s, sobre esa materia, sin sobrepasar
unos lmites. Son leyes de las Cortes Generales que delegan en las CCAA. Es una ley estatal con categora de ley
ordinaria.

b) LEYES DE ARMONIZACIN:
Artculo 150. 3 de la CE: El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las
disposiciones normativas de las CA, aun en caso de materias atribuidas a la competencia de estas, si lo exige el inters
general.
Las Cortes, por mayora absoluta de cada Cmara, apreciarn esta necesidad. (La mayora absoluta es slo para
apreciar la necesidad no para aprobar la ley, que slo precisa mayora simple). Es, por lo tanto, una ley ordinaria.
Sirven para corregir disposiciones normativas de las CC. AA. que no se ajusten a la armona exigida por el inters
general. Por lo tanto, tiene como fin dar uniformidad a disposiciones normativas de las CC AA.
23
Caractersticas de estas leyes:

Las leyes de armonizacin son leyes ordinarias condicionadas por un presupuesto habilitante: la apreciacin
de su necesidad.
La excepcionalidad viene dada por su condicin de medio extraordinario de intervencin en el sistema
constitucional y estatutario, de distribucin de competencias Estado- CCAA.
La apreciacin de la necesidad de armonizar supone la valoracin de las Cortes Generales de lo que el inters
general demanda, tpico acto poltico que no es enjuiciable por los rganos jurisdiccionales.
El mbito de proyeccin de las leyes de armonizacin puede ser cualquiera de los que corresponden a la
normativa autonmica, incluso aquellos en los que todas las competencias normativas estn atribuidas a las
Comunidades Autnomas.
El objeto de las leyes de armonizacin son las disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas que
puedan poner en peligro el inters general.
Las leyes de armonizacin slo pueden establecer principios, no regular aspectos que por disposiciones
constitucionales competen a las Comunidades Autnomas.
Los efectos sobre las normas autonmicas de la ley de armonizacin son distintos, segn la armonizacin
preceda o siga, en cada caso, a la adopcin de aquellas disposiciones a armonizar. En el primer caso, la ley de
armonizacin condicionar la validez de la norma autonmica posterior, que podr ser enjuiciada con arreglo
a aqulla. En el segundo caso, es decir, supuesto de ley de armonizacin sobrevenida, el efecto ser la
inaplicacin del precepto autonmico, que deber ser modificado por los rganos autonmicos competentes.

c) LEYES DE BASES:
Segn el Artculo 82 de la CE: Las dictan las Cortes Generales para delegar en el Gobierno la facultad de dictar normas
con rango de ley, fijando la materia, plazos y criterios, cuando su objeto sea formar textos articulados (recordemos:
para refundir varios textos se delega por ley ordinaria).

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La delegacin no puede afectar a materias reservadas a ley orgnica. Las Leyes de bases no podrn en ningn caso:
Autorizar la modificacin de la propia Ley de bases, ni facultar para dictar normas con carcter retroactivo.

d) LEYES BSICAS:
El Artculo 149.1 de la CE, determina que el Estado tiene competencia exclusiva en la regulacin de las "condiciones bsicas"
que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y cumplimiento de los deberes constitucionales.
Se consideran como tales todas aquellas leyes con las que el Estado puede determinar.
Las condiciones bsicas o lmites a los que han de ajustarse, en el ejercicio de los derechos constitucionales. (Leyes Marco, de
Transferencia, de Delegacin..., fijan los lmites). Luego podrn ser ordinarias u orgnicas.
Se considera condicin normal el que la norma bsica venga incluida en Ley votada en Cortes que designe
expresamente su carcter de bsica o est dotada de una estructura de la que se infiera ese carcter con naturalidad.
La relacin de la legislacin bsica con la de desarrollo se asienta en 3 pilares:
- la normativa de desarrollo debe respetar la normativa bsica.
- la normativa bsica no debe ser tan detallista que agote la regulacin de la materia impidiendo el ejercicio de
la legislacin de desarrollo.
- la normativa bsica no tiene por qu ser necesariamente anterior desde un punto de vista temporal a la
normativa de desarrollo.

e) LEYES DE TRANSFERENCIA O DELEGACIN:


Artculo 150.2 de la CE: Por medio de las cules el Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante
Ley Orgnica, facultades correspondientes a materias de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de
transferencia o delegacin. La ley prever en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros, as como las
formas de control que se reserve el Estado
Categora de ley orgnica. Es decir, se trata de transferir o delegar a las Comunidades Autnomas esas competencias que
en su da pudieron coger pero que por no hacerlo pasaron a ser del Estado. No confundir con el propio Estatuto, aunque
tambin sean leyes orgnicas. Dos formas:
24 o Transferencia: Desplazamiento de la titularidad del Estado a la Comunidad. Cesin ms abierta e
incondicionada que la Delegacin. Se pueden transferir tanto potestades legislativas como ejecutivas o de
gestin. (Cada transferencia repercute en la ampliacin paulatina del Estatuto correspondiente).
o Delegacin: El Estado no deja de ser titular de la competencia, pero deja el ejercicio a la Comunidad
Autnoma, con sujecin a las normas estatales. En este caso slo se pueden delegar competencias ejecutivas
o de gestin.

f) LEYES REFRENDADAS:
Al margen de los casos previstos en las reformas constitucionales, en Espaa las dems leyes elaboradas en el
Parlamento no son sometidas a referndum, tan slo si su contenido es considerado por el Gobierno como decisin
poltica trascendental y toma la decisin de realizar una consulta popular.
Artculo 92 de la CE: Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a referndum consultivo de
todos los ciudadanos; convocado por el Rey (mediante Real Decreto acordado en Consejo de Ministros y refrendado por su
Presidente), a propuesta del Presidente del Gobierno, previa autorizacin del Congreso de los Diputados (Esta autorizacin del
Congreso siempre deber hacerse por mayora absoluta, a solicitud del Presidente del Gobierno, dicha solicitud "deber
contener los trminos exactos en que haya de formularse la consulta", segn establece el artculo 6 de la LO 2/80
Reguladora de las distintas Modalidades de Referndum.
El debate en el Congreso se ajustar a las normas previstas para el de totalidad. La decisin del Congreso ser
comunicada por el Presidente de la Cmara al del Gobierno). Las modalidades y procedimiento del referndum, por tanto,
se regulan por Ley Orgnica (artculo 92.3 de la CE).

g) NORMA CONSOLIDADA:
La norma que ha ido recogiendo cuantas modificaciones y derogaciones ha sufrido, a travs de otras normas
posteriores, de igual o superior rango.

DELEGACIN LEGISLATIVA.-
Normas Jurdicas emanadas del Gobierno con fuerza de ley: Decreto-Ley, Decreto Legislativo:
A. Decreto-Ley: (Artculo 86 de la CE)

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Normas con rango de ley procedentes de un rgano que no tiene el poder legislativo, el Consejo de Ministros. (CE
Artculo 86.) Es una facultad del Gobierno: En caso de extraordinaria y urgente necesidad. (Concepto jurdico
indeterminado). Le elabora el Gobierno por su cuenta y riesgo, sin delegacin de nadie, como s ocurre en el caso del
Decreto Legislativo, que ahora veremos.

Quedan excluidas materias, pues estn reservadas a la Ley Orgnica:


- el ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado,
- los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos (Ttulo I)
- el rgimen de las Comunidades Autnomas,
- el derecho electoral general.

De eficacia provisional: Debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de totalidad del pleno del
Congreso, en los 30 das siguientes a su promulgacin. Se convalida o deroga por mayora simple (art. 151.3 del RC -
votos a favor contra votos en contra-). El Congreso se pronunciar sobre su convalidacin o derogacin, por un
procedimiento especial y sumario.
Durante este plazo las Cortes podrn tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia. Tras la
votacin de convalidacin del pleno el Presidente pregunta si algn grupo parlamentario desea que el decreto-ley se
tramite como proyecto de ley, y se somete a decisin de la Cmara (art. 151.4 del RC), asimismo por mayora simple -
votos a favor contra votos en contra-. La Diputacin Permanente podr, en su caso, tramitar como proyectos de ley
por el procedimiento de urgencia los Decretos-leyes que el Gobierno dicte durante los perodos entre legislaturas (art.
151.5 del RC). El acuerdo de convalidacin o derogacin se publica en el BOE (art. 151.6 del RC). Si se deroga, dejar
de existir en ese mismo momento, pero el Decreto-Ley habr sido plenamente vlido durante el tiempo anterior, pues
la derogacin no tiene efectos retroactivos.
En los periodos entre legislaturas (Congreso disuelto o mandato expirado), ser la Diputacin Permanente la que
convalidara un Decreto-Ley, (tambin sta convocara al pleno extraordinario y urgente, en periodos entre sesiones
o vacacionales, para poder convalidarle) Artculo 57 del RC.
25
B. Decreto Legislativo: (Artculos 82 al 84 de la CE):
Delegacin legislativa: Las Cortes podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley, sobre
determinadas materias, no sujetas a ley orgnica.
Delegacin legislativa en forma de:
1.- Ley de Bases: Cuando el objeto sea la formacin de textos articulados
2.- Ley Ordinaria: Refundir varios textos legales en uno solo.
1.- Delegacin a travs de Leyes de Bases: Son leyes que aprueban las Cortes Generales (segn el artculo 75.3 CE,
solo en el Pleno y no en Comisin), en las que se introducen lo que se llaman bases para formar TEXTOS ARTICULADOS.
Estas bases indican cuales son las materias que se regulan y determinan los principios y directrices en que deben
formularse los posteriores artculos de esa ley (articular la ley). A una ley de bases le sigue su texto articulado. Ese
texto articulado de la ley se aprueba por el Gobierno a travs de un Decreto Legislativo que, aunque con el respaldo
de una Ley de Bases, tambin tiene rango de ley. Las Leyes de bases delimitarn con precisin objeto y alcance de la
delegacin legislativa y los principios y criterios a seguir.
Artculo 83 de la CE: Las Leyes de Bases no podrn, en ningn caso: autorizar la modificacin de la propia Ley de
Bases, ni facultar a nadie para dictar normas con carcter retroactivo.
2.- Delegacin a travs de Ley ordinaria del Parlamento: Para formar otros Decretos Legislativos: Aquellos que
refunden leyes. Los denominados TEXTOS REFUNDIDOS que se dedican a incorporar a un solo texto muchos textos
legales sueltos que han ido saliendo, por ejemplo, en sucesivas modificaciones de una ley originaria (habituales textos
refundidos sobre impuestos). Esta delegacin se har, por tanto, a travs de una Ley Ordinaria.
La Delegacin Legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa, para materia concreta y con fijacin
del plazo para su ejercicio. La delegacin se agota por el uso que de ella haga el Gobierno, mediante la publicacin
de la norma correspondiente. No puede entenderse concedida de modo implcito o por tiempo indeterminado.
No cabe Subdelegacin a autoridades distintas del propio Gobierno.
La autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito normativo a que se refiere la delegacin,
especificando si se circunscribe a la mera formulacin de un texto nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y
armonizar los textos legales a refundir.

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Tanto unos decretos como otros tienen su lmite en la ley de delegacin y si se pasan de lo que les permite su
delegacin (desarrollar la ley de bases, refundir artculos desperdigados de una ley) pueden ser impugnados ante
los Tribunales del Orden Contencioso-Administrativo. En todo caso su rango legal es el de las leyes. Los Decretos
Legislativos deben respetar la ley delegante.
El correspondiente control judicial se ejerce, en la prctica, tanto por el Tribunal Constitucional, como control de
norma con rango de ley (ya que puede conocer de la constitucionalidad o inconstitucionalidad tanto de la ley
delegante como del decreto legislativo), como por Tribunales Ordinarios, para comprobar si tiene o no rango de
ley, en el caso de que se hayan excedido los lmites de la delegacin, puesto que la propia Constitucin prev la
posibilidad de que las leyes de delegacin establezcan otras frmulas adicionales de control. (A fin de evitar actos
ultra vires del Gobierno).
Artculo 84 de la CE.-
Cuando una proposicin de ley o una enmienda fuere contraria a una delegacin legislativa en vigor, el Gobierno
est facultado para oponerse a su tramitacin. En tal supuesto, podr presentarse una proposicin de ley para la
derogacin total o parcial de la ley de delegacin.

Principio Ultra Vires: Este trmino es una locucin latina compuesta por dos palabras, ultra y vires, las cuales
significan ms all (ultra), y fuerza, competencia o autoridad (vires), respectivamente. Por tanto, unidas significan ms
all de sus fuerzas, de su competencia o de su autoridad. En derecho se emplea para referirse a los actos de entes
pblicos o privados que sobrepasan el mandato de la ley. Podemos definir el Principio Ultra Vires como el principio
jurdico que considera nulos los actos de las entidades pblicas o privadas que rebasan el lmite de la ley, y cuyo
objetivo es prevenir que una autoridad administrativa o entidad de derecho privado o pblico acte ms all de su
competencia o autoridad.

POTESTAD REGLAMENTARIA DEL GOBIERNO:


Reglamentos. No tienen rango de ley, pero s son competencia del Gobierno
Reglamento: es toda disposicin jurdica de carcter general dictada por la Administracin Pblica y con valor
26 subordinado a la Ley. Es decir, todas las normas SIN RANGO DE LEY, por proceder del poder ejecutivo. Conjunto
de disposiciones orgnicas emanadas del poder pblico competente (derecho pblico) para hacer efectivo el
cumplimiento de las leyes administrativas. La entrada en vigor de los reglamentos requiere su ntegra publicacin en
el Boletn Oficial correspondiente.
Ley y Reglamento tienen en comn que son normas escritas, pero la Ley se legitima en la voluntad popular mientras
que el Reglamento no, ste es un producto de la Administracin. Por tanto, el Reglamento est subordinado a la Ley.
El Reglamento es una norma secundaria, subalterna, inferior y complementaria de las leyes. Fernando GARRIDO
FALLA: Los Reglamentos, al emanar de la Administracin, estn sometidos al principio de legalidad y son susceptibles de ser
fiscalizados en va Contencioso-Administrativa.
La titularidad de la potestad reglamentaria la asigna la Constitucin al Gobierno, (La potestad reglamentaria del Gobierno
se manifiesta mediante Reales Decretos del Presidente del Gobierno o del Consejo de Ministros; rdenes de las Comisiones Delegadas
de Gobierno; rdenes Ministeriales y las Disposiciones de rganos y autoridades inferiores), y a las Comunidades Autnomas,
Plenos de Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales y a los Alcaldes, dentro de sus respectivas competencias.
El propio Garrido Falla clasifica los Reglamentos de la siguiente manera:
a) Por razn del sujeto que los dicta pueden ser:
o Estatales: Los de mayor jerarqua son, obviamente, los del Gobierno, al que la CE atribuye el ejercicio de la
potestad reglamentaria, y se aprueban y publican bajo forma de REAL DECRETO. Subordinados a stos, y
tambin a los de las RDENES ACORDADAS POR LAS COMISIONES DELEGADAS del Gobierno, estn los
Reglamentos de Ministros, en forma de RDENES MINISTERIALES, en materias propias de su departamento, y
los de Autoridades inferiores, en cuyo caso revestirn la forma de RESOLUCIN, INSTRUCCIN, CIRCULAR, de
la respectiva autoridad que los dicte.
o Autonmicos: Con anloga problemtica que los estatales, se denominan de forma parecida a aqullos:
DECRETOS (no Reales Decretos), RDENES, etc.
o Locales: La LBRL distingue el REGLAMENTO ORGNICO de cada entidad, por el que cada Ente se auto organiza
(con subordinacin a las normas estatales, y sin contradecir otra forma organizativa de la correspondiente ley
autonmica de rgimen local), de las ORDENANZAS LOCALES, que son normas de eficacia externa, competencia
del Pleno de la Entidad, y de los BANDOS, que el Alcalde puede dictar en materias de su competencia.

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o Institucionales: Subordinados a dictados de los entes anteriores, como mero instrumento normativo de ellos
(organismos autnomos estatales, autonmicos y locales). Tambin existen los denominados Reglamentos de
los Entes corporativos (Colegios Profesionales).

b) Por razn de la materia que regulan:


o Reglamentos administrativos o de organizacin: Son los que regulan la organizacin administrativa y,
asimismo, los que se dictan dentro del mbito de una relacin especial de poder (relacin que une a la
Administracin con determinados ciudadanos, como en el caso de los funcionarios o con los usuarios de un
servicio pblico, como estudiantes, pacientes hospital, etc.). Se entiende que inciden en un mbito interno o
domstico de la Administracin. y, por ello, slo arrastra a quienes estn en situacin de sujecin especial
respetando la reserva formal de ley, o sin contradecir su regulacin, si existe esta ley.
o Reglamentos jurdicos o normativos: Son, por el contrario, los que regulan o establecen derechos o deberes en
el mbito de la relacin de supremaca general, es decir, la establecida entre las administraciones pblicas y el
conjunto de ciudadanos. Precisan de una ley previa y se dictan en desarrollo de la misma (reglamentos
ejecutivos). Con estos Reglamentos jurdicos, la Administracin opera sobre los derechos y libertades de los
particulares.
o
c) Por la razn de su contenido:
o Internos: Agotan su eficacia en el mbito de la propia Administracin.
o Externos: Contienen normas de Derecho objetivo referidas a los particulares

d) Por la relacin existente entre los Reglamentos y la Ley en:


o Ejecutivos (o secundum legem). El Gobierno se limitan a desarrollar los preceptos previamente sentados en una ley formal
(normativos o jurdicos). Han de ser previamente informados por el Consejo de Estado, incluidos los provisionales.
o Independientes (o "praeter legem o extra legem). Se dictan prescindiendo de cualquier Ley anterior, para regular
relaciones o situaciones en las que no existe una ley previa. (Ejemplo: Reglamentos Administrativos, Organizativos,
27 Domsticos). No caben en el mbito externo de la Administracin, que implica definicin de derechos y obligaciones para
los ciudadanos. S en el mbito interno, organizativo o domstico.
o De necesidad (o "contra legem"). Dictados por las Autoridades administrativas en caso de emergencia (Ejemplo: los dados por
Alcaldes en caso de epidemia). Principio: salus populi suprema lex. Lmite ms importante: la temporalidad de su vigencia.
Las Leyes slo se paralizan hasta que se regula la situacin, luego no precisan derogacin.
o Delegados: Artculos 82 y 85 de la CE.- Son los que provienen de una facultad expresamente conferida por el Congreso al Poder
Ejecutivo para que este sancione normas que regularmente son de competencia del Poder legislativo. Partiendo del dato de la
previa existencia de una ley, cabe distinguir los reglamentos que la completan o desarrollan (reglamento ejecutivo en sentido
estricto), de aquellos otros que la sustituyen o asumen su funcin normativa, porque la ley no tiene contenido sustantivo y
se remite en blanco a lo que establezca la disposicin administrativa (reglamento delegado).
Los Reglamentos tienen forma de Real Decreto si son estatales y de Decreto si son autonmicos. La CE configura
la potestad reglamentaria como controlable por los tribunales, no por el Tribunal Constitucional, (que slo controla
normas con rango de Ley), Artculo 106.1 CE.
Las normas reglamentarias no tienen rango de Ley por tanto estn afectadas por el principio de jerarqua
normativa, que las subordina a la Ley. Como conclusin, el Reglamento ha de expresarse con sometimiento pleno a
la Ley y al Derecho (Artculo 103.1 CE). Queda prohibido para Jueces y Tribunales aplicar un Reglamento contrario a
la Constitucin Espaola o a la Ley o al principio de jerarqua normativa.
El Reglamento no es una Ley material ni un acto administrativo general. Los actos administrativos se agotan con
su cumplimiento y los Reglamentos, adems de afirmarse y consolidarse, son susceptibles de mltiples cumplimientos.
La ilegalidad del Reglamento, implica siempre su nulidad de pleno derecho; la del acto administrativo implica su
anulabilidad.
Artculo 106.1 de la CE: Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin
administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican. Tutela judicial que es siempre externa a
la propia Administracin (heterotutela) y atribuida a los Jueces y Tribunales del orden jurisdiccional contencioso-
administrativo.
Artculo 6 de la LOPJ: Los Jueces y Tribunales no aplicarn los Reglamentos o cualquier otra disposicin contrarios
a la Constitucin, a la Ley o al principio de jerarqua normativa.

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La va de excepcin es una forma de impugnacin de un reglamento, consistente en la posibilidad de solicitar la


inaplicacin de ste al caso concreto que el Tribunal est enjuiciando, por ser contrario a la Constitucin, a la ley o al
principio de jerarqua normativa. Se puede plantear en un Tribunal de cualquier jurisdiccin (civil, penal, contencioso-
administrativo, laboral, etc.). Basta con invocar el citado artculo 6 de la LOPJ.
La va contencioso-administrativa: Tambin se puede impugnar el reglamento va contencioso-administrativo,
mediante recurso directo, atacando frontalmente al reglamento, solicitando su anulacin o mediante recurso
indirecto, cuando se pretende anular, no el reglamento, sino un acto administrativo de aplicacin del reglamento ilegal
fundando dicha impugnacin, precisamente, en la ilegalidad del reglamento en que se apoya el acto recurrido. Se
pretende la nulidad del acto.
Por supuesto: En aquellos Recursos indirectos en los que el rgano judicial que est conociendo de ellos es tambin el
que habra tenido la competencia para resolver un recurso directo contra el mismo reglamento (artculo 27.2 LJ),
adems de anular el acto impugnado, declarar tambin la nulidad del reglamento. A los recursos de este grupo en
que el Tribunal puede y debe llegar a anular formalmente el reglamento se les denomina doctrinalmente recursos
indirectos completos.
La va penal: el artculo 506 del CP (usurpacin de funciones), establece: La autoridad o funcionario pblico que,
careciendo de atribuciones para ello, dictare una disposicin general o suspendiere su ejecucin, ser castigado con la
pena de prisin de uno a tres aos, multa de seis a doce meses e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico
por tiempo de seis a doce aos. El Reglamento es recurrible, por tanto, va contencioso-administrativa, en el plazo
de 2 meses desde la publicacin, para su totalidad, e indefinido para un acto administrativo del Reglamento.
Cuestin de ilegalidad: Cuando un Juez o Tribunal de lo Contencioso-administrativo hubiere dictado sentencia
firme estimatoria por considerar ilegal el contenido de la disposicin general aplicada, deber plantear la cuestin de
ilegalidad ante el Tribunal competente para conocer del recurso directo contra la disposicin (salvo lo dispuesto al final
del prrafo). El Juez o Tribunal plantear, mediante auto, la cuestin de ilegalidad prevista, dentro de los cinco das
siguientes a la sentencia firme. La cuestin habr de ceirse solo a los preceptos reglamentarios cuya declaracin de
ilegalidad haya servido de base para estimar la demanda. Contra el auto de planteamiento no cabe recurso alguno. Sin
28 necesidad de plantear cuestin de ilegalidad, el Tribunal Supremo anular cualquier disposicin general cuando, en
cualquier grado, conozca de un recurso contra un acto fundado en la ilegalidad de dicha norma.
La impugnacin de Reglamentos que violen alguno de los derechos fundamentales, susceptibles de amparo
constitucional puede articularse a travs del proceso especial y sumario, ante tribunales ordinarios (Artculo 53.2
CE), interponindose el correspondiente recurso contencioso-administrativo en el plazo de 10 das desde su
publicacin, y en su caso, a travs del Recurso de Amparo ante el Tribunal Constitucional.
La iniciacin del procedimiento de elaboracin de un reglamento se llevar a cabo por el centro directivo
competente mediante la elaboracin del correspondiente proyecto, al que se acompaar un informe sobre la
necesidad y oportunidad de aqul, as como una memoria econmica que contenga la estimacin del coste a que dar
lugar. El silencio administrativo de 30 das desde la solicitud de suspensin permite suspender su ejecucin
Aunque la potestad reglamentaria de la Administracin es discrecional, en todo caso, a partir de los
anteproyectos, los Proyectos de Reglamentos deben estar todos informados por la respectiva Secretara General
Tcnica, sin perjuicio, adems, del dictamen del Consejo de Estado en los reglamentos ejecutivos (informe ya sobre
el propio Reglamento, no sobre el anteproyecto o el proyecto). Ser tambin necesario informe previo del Ministerio
competente en Administraciones Pblicas - MAP cuando la norma reglamentaria pudiera afectar a la distribucin de
las competencias entre el Estado y las CCAA.
Segn el artculo 24 de la Ley 50/97 del Gobierno, en la elaboracin de un Reglamento, el plazo previsto para
llevar a cabo el trmite de audiencia de los ciudadanos afectados es de, al menos, durante 15 das hbiles
(directamente o a travs de organizaciones legales que les representen), o no inferior a 7 das hbiles, en el
denominado trmite abreviado de audiencia, en este caso, si razones debidamente motivadas as lo justifican. Slo
se omitir cuando lo exijan razones de inters pblico justificado. No existir sobre disposiciones orgnicas de la
AGE y sus organizaciones.
Principio de inderogabilidad singular de los Reglamentos.- El principio de inderogabilidad singular impide que la
autoridad que dict un reglamento, o bien otra superior, pueda derogar el reglamento para un caso concreto, esto es,
establecer excepciones privilegiadas en favor de una persona determinada. Esta regla est prevista en el artculo 52.2
de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn: Las
resoluciones administrativas de carcter particular no podrn vulnerar lo establecido en una disposicin de carcter
general, aunque aqullas tengan igual o superior rango a stas. De dictarse seran nulas.

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Informes previos preceptivos en el proceso de elaboracin de un Reglamento:


o Informe sobre la necesidad y oportunidad de aqul.
o Administraciones Pblicas si pudiera afectar a competencias Estado-CCAA.
o Informe-memoria econmica que contenga la estimacin del coste a que dar lugar.
o Informe sobre el impacto por razn de gnero.
o Informe de la Secretara General Tcnica al anteproyecto (adems los reglamentos ejecutivos ya aprobados: del
Consejo de Estado)

LMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA (GARRIDO FALLA):


a) Por razones de reserva de ley. No cabe la va reglamentaria:
o Para establecer preceptos constitucionales que atribuyan las materias a la ley formal (artculos 81-1, 53-1 de
la CE), tipificar delitosetc.
o Para establecer o imponer penas o sanciones (artculo 23 de la Ley de Gobierno)
o Para establecer o exigir prestaciones personales obligatorias (artculo 32-3 CE).
o Para establecer tributos, exacciones, tasas, cnones o similares (artculo 133-1 CE)
b) Por la propia naturaleza del Reglamento. Tampoco cabe la va reglamentaria:
o Para Reglamentos que deroguen o modifiquen el contenido de leyes formales, decretos-leyes, decretos
legislativos y otros Reglamentos de autoridad u rgano de mayor jerarqua.
o Para Reglamentos Independientes que deban limitar derechos subjetivos, o situaciones jurdicas adquiridas por
particulares. Si el propio reglamento lo dispone, sus normas tendrn carcter retroactivo si se trata de normas
favorables a los administrados, segn el Cdigo Civil.
o Para Reglamentos, que, en ejecucin de otra ley anterior, puedan limitar derechos a particulares, o deban
sobrepasar las materias de la ley de autorizacin.
o En general, para Reglamentos que deban regular materias o cuestiones, que, por su naturaleza, pertenezcan al
campo jurdico-privado.
29 o Como lmite formal, los Reglamentos han de ser elaborados segn el procedimiento establecido, so pena de
nulidad.

El Reglamento y el acto administrativo:


Mientras que el Reglamento tiene carcter normativo, general y abstracto, no referido a destinatarios concretos
y crea o innova derecho, el acto administrativo slo lo aplica.
Diferenciar entre efectos jurdicos de nulidad y de anulabilidad o nulidad relativa de los actos administrativos. La
nulidad radical o de pleno derecho produce efectos ex tunc (desde entonces), es decir, borra desde el origen
del acto cualquier efecto producido (efecto retroactivo), mientras que la anulabilidad slo produce efectos ex
nunc (desde ahora). La nulidad o anulabilidad de una parte de un acto administrativo no implica la de las otras,
salvo que sin la parte viciada el acto no se hubiera dictado.
El plazo mximo para llevar a cabo la notificacin de un acto administrativo es de 10 das desde que dicho acto se
ha dictado. Si nadie puede hacerse cargo de la notificacin en el domicilio, se repetir de nuevo dentro de los 3
das siguientes.
Si el interesa es desconocido o no se pueda notificar, se har en el BOE, previo anuncio potestativo en BO de la
CA o Provincia, tabln Ayuntamientos de su ltimo domicilio o en, consulados o embajadas o tablones
electrnicos (esto a partir de julio 2015, ley 15/2014).
En actos administrativos cabe la denominada delegacin de firma (o traslacin por un ente u rgano superior a
otro de nivel inferior del ejercicio de una competencia, reteniendo el delegante la titularidad de la misma), salvo
en resoluciones de carcter sancionador.
Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as lo establezcan las normas reguladoras de cada
procedimiento o cuando lo aconsejen razones de inters pblico apreciadas por el rgano competente.
Los actos administrativos pueden ser: a) negociables (Consisten en una declaracin de voluntad autnoma
dirigida a producir efectos jurdicos. Son de dos clases: amplan o limitan derechos.), y s son impugnables ante la
jurisdiccin Contencioso-Administrativa; b) no negociables (los actos reglados discrecionales) o actos de mero
trmite no son impugnables; c) Presuntos: el acto presunto se produce cuando la Administrativo no exterioriza
su voluntad, guarda silencio. Es una ficcin legal de consecuencias meramente procesales. Es impugnable. El acto
presunto, silencio administrativo, puede ser positivo (estimatorio) o negativo (desestimatorio).

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En procedimiento de revisin de oficio de actos nulos, iniciado a instancia del interesado, la falta de resolucin
expresa produce: desestimacin por silencio administrativo.

El Reglamento, los Decretos legislativos y los Decretos-leyes:


Sabemos que el cauce procedimental de los Decretos legislativos y de los Decretos-leyes y su nacimiento est en el
Poder Ejecutivo, en esto s son semejantes al Reglamento; la diferencia es que los Decretos legislativos y los Decretos-
leyes invaden competencias propias del Poder Legislativo por la habilitacin dada por la Constitucin, mientras que los
Reglamentos son expresin propia de la Administracin (en sentido amplio).

LEYES DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS .-

Las Cmaras de las CCAA gozan de la potestad legislativa en el campo de sus respectivas competencias. Mientras
que, en el campo estatal, segn el artculo: 150,1 de la CE., se refiere a la facultad que les conceden las Cortes a las
Comunidades Autnomas, de dictar leyes para s mismas, pero en el marco de principios, bases y directrices, fijados
por una ley estatal Ley Marco.
o Estatutos de Autonoma. Es la norma institucional bsica de la Comunidad Autnoma. Son Leyes estatales de
carcter Orgnico.
o Leyes autonmicas. Slo pueden versar sobre las materias asumidas por su respectivo Estatuto de Autonoma
(Principio de Competencia).

La ley autonmica es del mismo rango que la ley de Cortes si se refiere a una materia cuya legislacin ha asumido su
Estatuto en exclusiva. No hay posible contacto material con las leyes estatales, las relaciones entre ley autonmica y
ley estatal se rigen por el citado Principio de Competencia.
Las Leyes parlamentarias de las Comunidades Autnomas estn subordinadas a la Constitucin y a sus respectivos
Estatutos de Autonoma. Con las dems leyes estatales, su relacin no se rige por el PRINCIPIO de JERARQUA, sino
por el de COMPETENCIA. Los rganos ejecutivos de las CCAA tambin pueden elaborar sus Reglamentos.
30
Las leyes de las Comunidades Autnomas, como se ha dicho, son promulgadas por el Presidente de la Comunidad
Autnoma respectiva, en nombre del Rey. Seguidamente son objeto de publicacin tanto en el Boletn Oficial del
Estado como en el correspondiente Boletn o Diario Oficial de la Comunidad Autnoma. Es tan slo esta ltima, segn
sealan los preceptos de los respectivos Estatutos de Autonoma, la que se tiene en cuenta a efectos de su entrada en
vigor.

En todo caso, las leyes autonmicas pueden ser armonizadas, matizadas y parcialmente modificadas por leyes de
Cortes Generales, cuando as lo exija el inters general.
Siempre que el Estado haya dado competencia a una Comunidad Autnoma, y una Ley Autonmica no convenga al
Estado, porque cause conflicto con una Ley estatal, tiene dos soluciones: 1.- Elaborar una Ley de Armonizacin sobre
esa materia o 2.- Si la Comunidad Autnoma no la acepta, ya que el Estatuto es una ley orgnica y la Ley de
armonizacin es ordinaria, deber decidir el Tribunal Constitucional

Ejecucin y coercin estatal: Artculo 155 de la CE.- Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las obligaciones que
la Constitucin u otras Leyes le impongan o actuare de forma que atente gravemente al inters general de Espaa, el
Gobierno, podr adoptar las medidas necesarias para obligar al cumplimiento forzoso o para la proteccin del inters
general.
- previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autnoma
- y si no es atendido, con la aprobacin por mayora absoluta del Senado
PUNTUALIZACIONES DE INTERS:
1. La Secretara General Tcnica: informa todos los anteproyectos de Reglamentos (sean de la naturaleza que sean).
2. Consejo de Estado: informa los Reglamentos (no los anteproyectos) ejecutivos (que desarrollan Leyes -secundum
legem o propter legem-), los dems Reglamentos no necesitan informe.
3. Consejo General del Poder Judicial: informa anteproyectos de Leyes cuando afectan a materias relacionadas con
el poder judicial.

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4. LA PERSONA EN SENTIDO JURIDICO

4.1.- CONCEPTO.-
Persona, en sentido vulgar: es sinnimo de ser humano.
Persona, en sentido jurdico: Es todo ser capaz de ejercer derechos y de contraer obligaciones o, lo que es igual,
con capacidad para ser sujeto activo o pasivo de relaciones jurdicas. Tener personalidad jurdica.
Si personalidad es la condicin de persona, capacidad es la condicin de capaz (Albaladejo). Existe personalidad
jurdica cuando se tiene capacidad suficiente para contraer obligaciones y realizar actividades que generan plena
responsabilidad jurdica, frente a s mismos y frente a terceros.

EN RESUMEN:
Capacidad es sinnimo de personalidad, pues, como se ha dicho, significa aptitud para derechos y obligaciones o
para ser sujeto activo o pasivo de relaciones jurdicas. Ahora bien, la aptitud en que consiste la personalidad se
despliega de dos maneras:
a) Capacidad jurdica: (Posicin esttica). Aptitud o idoneidad del sujeto para la mera tenencia y goce de los
derechos y obligaciones (Tambin conocida como: Personalidad / Capacidad de derecho / Capacidad de goce). La
personalidad o capacidad jurdica comienza o se adquiere con el nacimiento, es decir, cuando la criatura est
separada de su madre completamente. Para la capacidad jurdica es suficiente la existencia de la persona.
Caractersticas: es una y unificadora, fundamental o esencial en la persona, aptitud jurdica para la apropiacin, es
indivisible, irreductible y esencialmente igual.
b) Capacidad de obrar: (Idea mecnica) Aptitud de la persona para el ejercicio de dichos derechos y obligaciones. Es
la Capacidad para poder llevar a cabo en la prctica todo tipo de negocios jurdicos con eficacia valida (Tambin
31 conocida como capacidad de ejercicio). Caractersticas: Contingente y variable. Requiere inteligencia y voluntad). La
capacidad de obrar no es igual para todos, porque depende de la edad de la persona, y de su capacidad de
autogobierno. Se pueden distinguir:
a) capacidad de obrar general (para realizar actos con eficacia jurdica)
b) capacidad de obrar especial (para un determinado acto)
c) capacidad de obrar plena o limitada (si est o no restringida)
La capacidad de obrar es, por tanto, graduable. En general se considera que se adquiere con la mayora de edad (en
Espaa a los 18 aos, segn el artculo 12 de la Constitucin y segn el artculo 315 del Cdigo Civil). Para el cmputo
de los aos de la mayora de edad se incluir completo el da del nacimiento.

NOTA: Existen varios tipos de edad: la edad cronolgica (la de la fecha de nacimiento), la edad biolgica (segn el
grado de envejecimiento, estado funcional de los rganos) la edad psicolgica (es la edad mental, la que corresponde
segn su desarrollo intelectual) y la edad social (marcada por circunstancias econmicas, laborales, familiares).
El cmputo de la edad civil sigue un criterio formal, establecido expresamente por ley de rgano competente, para
cada caso, y en base a un criterio cronolgica-administrativo.
Como decimos la capacidad jurdica no admite graduaciones, se tiene o no, se es persona o no. Por el contrario la
capacidad de obrar si admite graduaciones en atencin al tipo de acto que pretenda realizar el sujeto de derecho
(contraer matrimonio se puede a los 16 aos -segn la nueva Ley de Jurisdiccin Voluntaria-, emancipados, si no
debern ser mayores de edad (siempre que no tengan impedimentos: vnculos matrimoniales, parentesco directo,
consanguinidad, disminuidos psquicos, condena por muerte cnyugeetc., salvo dispensa expresa) ; Segn la ley
26/2015 de Proteccin de la Infancia, queda modificado el artculo 175 del CC: para poder adoptar se necesita ser
mayor de 25 aos (si son 2 los adoptantes, basta con que uno sea mayor de 25), y 16 aos ms que el adoptado y no
superior a 45 aos (si son dos basta con que lo cumpla uno) y Certificado de Idoneidad. El adoptado podr dar su
consentimiento a partir de los 12 aos).

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El vigente Cdigo Penal, para establecer la minora de edad penal, fija tambin un criterio exclusivamente
cronolgico. A efectos penales desde el da de nacimiento se computar de hora a hora, criterio cronolgico, de
momento a momento. En el caso de que no conste la hora del nacimiento, deber de aplicarse el principio in dubio
pro reo, y considerar que en el momento de los hechos an no haba cumplido el infractor la mayor edad. El recin
nacido no tiene capacidad de obrar s jurdica.

La capacidad de obrar tiene para Ferrara tres manifestaciones:


a) Capacidad negociadora o para realizar actos jurdicos;
b) Capacidad procesal, aptitud para actuar vlidamente en juicio; y
c) Capacidad penal: capacidad mnima para ser considerada culpable.
Restricciones o limitaciones a la capacidad de obrar: La capacidad de obrar puede ser plena, menos plena o limitada,
en funcin de que est o no afectada por circunstancias que la modifiquen o restrinjan (incapacidad, edad).
La incapacidad tiene que acordarla la Autoridad Judicial, por sentencia firme.
Hay tambin que distinguir entre:
o Capacidad jurdica plena: Cuando se tiene la total capacidad jurdica de goce y adems la de ejercicio, sin
limitaciones. La primera constituye: 'la capacidad de ser titular de derechos y obligaciones'; la segunda se refiere
a 'la capacidad de ejercitar los derechos y contraer obligaciones, en forma personal, y comparecer a juicio por
propio derecho.'
o Capacidad de obrar plena: Correspondiente a la persona mayor de edad no incapacitada legalmente, la cual
puede realizar todos los actos de la vida civil, salvo los expresamente exceptuados (Por ejemplo: adoptar, exige
tener 25 aos).
Hasta los 12 aos capacidad de obrar NULA. Despus se adquiere poco a poco: consentir adopcin (a partir de los 12
segn el artculo 177 CC), testamento (a partir de 14 aos, olgrafos solo mayores de edad Artculos 663 y 688 del
CC), prestar declaracin (a partir de los 14 aos Artculo 23 del CC) o matrimonio (a partir de los 16, emancipados
Artculo 46 y ss.), emancipacin* (a partir de los 16 - Artculo 317 del CC. Solo prohibiciones para prstamos, gravar o
hipotecar sus bienes inmuebles y para enajenar o adquirir bienes de extraordinario valor, sin consentimiento de los
32 padres o en su defecto del de su curador Artculo 323 del CC. Para que el casado menor de edad pueda enajenar o
gravar bienes inmuebles, establecimientos mercantiles u objetos de extraordinario valor que sean comunes, basta, si
es mayor el otro cnyuge, el consentimiento de los dos; si tambin es menor, se necesitar, adems, el de los padres
o curadores de uno y otro Artculo 324 del CC).
* La emancipacin habilita al menor para regir su persona y bienes como si fuera mayor, sin embargo, hasta la mayora
de edad no podr el emancipado tomar dinero a prstamo, gravar o enajenar bienes inmuebles y empresas mercantiles
o industriales u objetos de extraordinario valor sin consentimiento de sus padres y, a falta de ambos, sin el de su
curador. Segn el artculo 1263 del CC: No pueden prestar consentimiento. 1. Los menores no emancipados. 2. Los
incapacitados.
La emancipacin tiene lugar por: (Artculo 314 del CC)
- La mayora de edad. 18 aos. Es de derecho. Irrevocable
- Concesin de quienes ejercen la patria potestad (16 aos, consentir). De derecho. Irrevocable
- Concesin judicial. De derecho. Irrevocable
La concesin de emancipacin, para que sea de derecho, habr de inscribirse en el Registro Civil, no produciendo
entre tanto efecto contra terceros. Desde entonces es irrevocable. (Artculo 318 del CC).
La denominada emancipacin por vida independiente o de hecho (mayor de 16 aos y consentimiento paterno
para vivir independiente), es, pues, una emancipacin tcita y es la nica emancipacin revocable. (Artculo 319
del CC)
Artculo 321 del Cdigo Civil: Tambin podr el Juez, previo informe del Ministerio Fiscal, conceder el beneficio
de la mayor edad al sujeto a tutela mayor de 16 aos que lo solicitare, conceder el beneficio de la mayor edad al
sujeto a tutela mayor de 16 aos que lo solicitare.

Conceptos de inters:

Patria potestad: Sistema de proteccin, cuidado, asistencia y educacin, a la vez que un medio de suplir la incapacidad
(la de los padres sobre los hijos).

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Tutela: Poder concedido por la ley para que una persona (familia o no) guarde y proteja los bienes y personas, o solo
los bienes o las personas (de menores o incapacitados). Artculo 222 CC: estarn sujetos a tutela: 1. Los menores no
emancipados que no estn bajo la patria potestad. 2. Los incapacitados, cuando la sentencia lo haya establecido. 3.
Los sujetos a la patria potestad prorrogada, al cesar sta, salvo que proceda la curatela. 4. Los menores en situacin
de desamparo.

Curatela: Es una tutela parcial o complementaria para quien no tiene la capacidad total (emancipados, prdigos).
Figura de alcance ms limitado que el tutor, no suple al incapaz, no acta de representante legal del mismo y no
administra su patrimonio: a) Procede para aquellas personas a las que la sentencia de incapacitacin, coloque bajo
esta forma de proteccin en atencin a su grado de discernimiento (art. 287). b) Su objeto es la asistencia del curador
para aquellos actos que expresamente imponga la sentencia de incapacitacin.

Guarda: La que concede una entidad pblica, por no poder hacerlo los padres o tutores. La solicitan stos ltimos o
tambin puede decidirla el juez.

Acogimiento familiar: Situacin temporal y revocable, para proteger, en hogar familiar, a los menores faltos de
adecuada atencin familiar (3 clases: Familiar simple o transitorio, Familiar permanente y Familiar preadoptivo). Si no
hay consentimiento de padres, puede hacerlo el juez.

Defensor judicial, misin subordinada, solo acta en los casos que el tutor o curador no lo puedan hacer.

4.2.- CLASES DE PERSONAS .-


Personas naturales o fsicas: El ser humano individual, en sus dos gneros.
Personas jurdicas: Entes creados por personas fsicas. A los que las normas jurdicas les reconocen capacidad para ser
33 titular de derechos y contraer obligaciones. Son las corporaciones, asociaciones, sociedades y fundaciones.
No es lo mismo persona jurdica que persona en sentido jurdico. Tanto las personas fsicas como las jurdicas
pueden ser personas en sentido jurdico, es decir, con capacidad para ser sujeto activo o pasivo de relaciones
jurdicas.

4.3.- NACIMIENTO Y EXTINCION DE LA PERSONA .-

NACIMIENTO DE LA PERSONA FSICA:


La persona fsica se inicia con el nacimiento y termina con la muerte, pero existen diversas teoras sobre el
nacimiento de la personalidad:
1. Teora de la Concepcin: El concebido tiene existencia independiente y es sujeto de derechos antes de nacer.
Desde la concepcin ya tiene personalidad y derecho a la vida.
2. Teora del Nacimiento: La personalidad comienza con el nacimiento y hasta entonces el feto no tiene
personalidad propia, independiente de la madre. Nuestro Cdigo Civil espaol, en cuanto al nacimiento de la
personalidad, en el artculo 29 dice. El nacimiento determina la personalidad, pero el concebido se tiene por
nacido para todos los efectos que le sean favorables, siempre que nazca con las condiciones que expresa el
artculo siguiente (esta excepcin no la acepta esta teora del nacimiento). El nuevo artculo 30 (ley 20/20011)
dice: La personalidad se adquiere en el momento del nacimiento con vida, una vez producido el entero
desprendimiento del seno materno.
3. Teora Eclctica o Intermedia: El origen de la personalidad est en el nacimiento, pero se reconocen derechos al
concebido. (Solo los favorables si nace segn el art. 30 del CC). Es la que sigue nuestro Cdigo Civil. Si bien el
artculo 29 dice que se le CONSIDERA NACIDO, porque si no, no tendra personalidad. No es lo mismo el origen
de la personalidad (nacimiento) que el origen de derechos como persona (Teora Eclctica). Por lo tanto, segn
la mayor parte de la doctrina espaola, al considerar el artculo 29 de nuestro Cdigo Civil, como nacido al
concebido, se est admitiendo la Teora Eclctica en cuanto al nacimiento de la persona y, en consecuencia, le
reconoce determinados derechos, como si hubiera nacido.
4. Teora de la Viabilidad: Adems de nacer vivo, el nacido ha de reunir condiciones de viabilidad, fuera del claustro
materno (antiguo artculo 30 del CC).

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Artculo 30 Cdigo Civil (antiguo)

Para los efectos civiles slo se reputar nacido el feto: que tuviere figura humana y viviere 24 horas enteramente
desprendido del seno materno (derogado).

Artculo 30 del Cdigo Civil: Nueva redaccin (Ley de Registro civil 20/2011 de 21 de julio)

La personalidad se adquiere en el momento del nacimiento con vida, una vez producido el entero desprendimiento
del seno materno
o El Registro Civil es el nico documento pblico que prueba el Estado Civil de una persona. La filiacin se acredita
por la inscripcin en el Registro Civil. . Dicha inscripcin se refleja en el denominado Certificado de nacimiento
o Partida de nacimiento.,
o Identificacin de la persona: El nombre civil las personas son designadas por su nombre y apellidos,
correspondientes a ambos progenitores, que la Ley ampara frente a todos (artculo 53 de la Ley Registro Civil).
o El derecho al nombre goza de doble proteccin: Civil y Penal.
o Prioridad del nacimiento en partos dobles o mltiples: La prioridad del nacimiento, en el caso de partos dobles,
da al primer nacido los derechos que la ley reconozca al primognito (art. 31 CC)
o En la inscripcin se expresar el nombre que se da al nacido, si bien no podr consignarse ms de un nombre
compuesto, ni ms de dos simples (artculo 54 de la LRC)
o En los supuestos de nacimiento con una sola filiacin reconocida, sta determina los apellidos, pudiendo el
progenitor que reconozca su condicin de tal determinar, al tiempo de la inscripcin, el orden de los apellidos (art.
55 de la LRC).
o El orden de los apellidos establecido para la primera inscripcin de nacimiento determina el orden para la
inscripcin de los posteriores nacimientos con idntica filiacin (art. 55 LRC).
34 o Alcanzada la mayora de edad, se podr solicitar la alteracin del orden de los apellidos (art. 55 de la LRC).
o El Ministerio de Justicia puede autorizar cambios de nombres y apellidos, previo expediente instruido en forma
reglamentaria. Son requisitos necesarios de la peticin de cambio de apellidos: 1. Que el apellido en la forma
propuesta constituya una situacin de hecho no creada por el interesado. 2. Que el apellido o apellidos que se
tratan de unir o modificar pertenezcan legtimamente al peticionario. 3. Que provenga de la lnea correspondiente
al apellido que se trata de alterar. (art. 57 de LRC).
o El Juez de Primera Instancia puede autorizar, previo expediente: El cambio del apellido Expsito o anlogos; el
cambio del nombre cannico; el cambio de nombre impuesto ilegalmente; la traduccin de nombre
extranjeroetc. (art. 59 de la LRC).
o Notas marginales: Segn el artculo 39 de la LRC Al margen de la inscripcin de nacimiento se pondr nota de
referencia a las de matrimonio, tutela, representacin y defuncin del nacido. En estas inscripciones se har
constar, a su vez, referencia a la de nacimiento. Cumplen en el Registro Civil una finalidad de coordinacin o enlace
entre los distintos asientos registrales. Las notas marginales deben practicarse de oficio por el Encargado (artculo
159 del Reglamento del Registro Civil), sin perjuicio de la facultad de los interesados para promover su prctica.
Los derechos de la personalidad son:
Derechos a la individualidad o identidad: toda persona tiene un inters legtimo en afirmarse como individualidad
distinta de las dems, en orden a lo cual juegan un papel importante los signos distintivos de la identidad (nombre
civil, seudnimo, sobrenombre). Por ellos el ordenamiento jurdico confiere a las personas derechos de la
personalidad.
Derechos sobre el cuerpo: son el derecho a la vida, el derecho a la integridad fsica y el derecho a disponer del
propio cuerpo (vivo).
Derechos relativos a la personalidad moral: son el derecho a la libertad, al honor, al secreto, a la reserva o vida
privada, a la imagen, la voz, las comunicaciones privadas y hasta al derecho personal o moral del autor (que es el
derecho del autor sobre una obra de ingenio, llamado tambin impropiamente "derecho de propiedad
intelectual", comprende al lado de facultades de carcter patrimonial, facultades de carcter personal o moral).

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Artculo 31 del Cdigo Civil

la prioridad del nacimiento, en el caso de partos dobles, da al primer nacido los derechos que la ley reconozca al
primognito.

Proteccin del concebido y no nacido: Si la capacidad jurdica se adquiere con el nacimiento, en las condiciones del
artculo 30, se impedira la adquisicin de derechos, como los sucesorios, al ser que se encuentra solo concebido y an
no nacido. Son los derechos del hijo pstumo en la herencia paterna, para esto se establece la proteccin del
concebido y no nacido. No se le reconoce personalidad, slo se protegen los intereses de la persona futura.

Artculo 29 del Cdigo Civil

El nacimiento determina la personalidad; pero el concebido se tiene por nacido para todos los efectos que le sean
favorables, siempre que nazca conforme al art. 30.

DERECHOS DEL NASCITURUS


En Derecho Pblico: proteccin absoluta al castigar el aborto no espontneo en ciertos casos.
En Derecho Privado:
- Ser donatario desde la concepcin. Art. 627 Cdigo Civil.
- Ser persona no viva en la donacin en cuanto a la revocacin de donaciones por supervivencia o superveniencia de
hijos. Art. 644 Cdigo Civil.
- Ser persona viva al tiempo de fallecimiento de testador para el cmputo del segundo grado. Art. 781 Cdigo Civil
(sustitucin fideicomisaria = transmitir herencia a tercero vivo o no).
35 - Ser capaz de suceder desde la concepcin. Art. 750 u 814 Cdigo Civil.
- Proteccin de sus derechos hereditarios en cuanto a las precauciones de viuda en cinta. Art. 959 Cdigo Civil.

EXTINCIN DE LA PERSONA FISICA: LA MUERTE:

Artculo 32 del Cdigo Civil

la personalidad civil se extingue por muerte de las personas


La muerte extingue la personalidad, o poder para crear nuevas relaciones, pero no destruye las ya constituidas y
pendientes de cumplimiento, ya que mediante la sucesin hereditaria se transmiten a los herederos los derechos
y obligaciones del difunto, salvo los personalsimos.

Teora de la Comoriencia: Cuando varias personas llamadas, respectivamente, a sucederse perecen en un mismo
siniestro, nuestro CC adopta la Teora de la Comoriencia: Muriendo varias personas se extinguen a la vez la
personalidad de todas.
No pudiendo probarse cul de ellas muri antes, se suponen muertas simultneamente. No hay transmisin de
derechos.

Artculo 33 del Cdigo Civil

Si se duda, entre dos o ms personas llamadas a sucederse, quin de ellas ha muerto primero, el que sostenga la
muerte anterior de una u otra debe probarla; y a falta de prueba, se presumen muertas al mismo tiempo (comoriencia)
y no tiene lugar la transmisin de derechos de uno a otro.
Teora de la Premoriencia: Se dice que existe Premoriencia cuando se demuestra que una persona ha muerto antes
que otra.

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PRUEBA DEL COMIENZO Y FIN DE LA PERSONALIDAD:


La prueba de nacimiento y muerte es importante y se realiza mediante la certificacin oficial de los mismos, a travs
de su inscripcin en el Registro Civil que en Espaa comenz a funcionar el 1 de enero de 1871. La inscripcin da fe
del hecho, fecha, hora, lugar en que acaece, sexo y filiacin del inscrito.
Segn la Ley 19/2015 de 13 de julio, de medidas de reforma administrativa en el mbito de la Administracin de
Justicia y del Registro Civil, en su artculo 2, modifica varios artculos de la ley 20/2011, entre ellos la Disposicin Final
10, disponiendo en ella que su entrada en vigor se pospone hasta el 30 de junio de 2017 (recordemos que ha sufrido
diversos retrasos su entrada en vigor: En principio deba entrar en vigor a los tres aos de su publicacin en el BOE,
pero el RD Ley 8/2014 de 4 de julio prorroga la entrada en vigor de esta nueva Ley de Registro Civil hasta el 15 de julio
de 2015, y ahora, de nuevo, hasta 2017). Sin embargo, el citado RD Ley 8/2014, al mismo tiempo. s establece que
desde esta fecha el Registro Civil estar encomendado a los Registradores de la Propiedad y Mercantiles que en cada
momento tengan a su cargo las oficinas del Registro Mercantil, por razn de su competencia territorial. Dichas oficinas
se denominarn Oficinas del Registro Civil y Mercantil.
En todo caso, la citada Disposicin Final 10, de la Ley 19/2015, tambin dice: Sin perjuicio de lo anterior, entrarn
en vigor el 15 de octubre de 2015 los artculos de la presente Ley modificados por el artculo segundo de la Ley 19/2015,
de 13 de julio, de medidas de reforma administrativa en el mbito de la Administracin de Justicia y del Registro Civil
(en este caso, los artculos 44 a 47).
En consecuencia: Desde el 15 de octubre de 2015: Solo se inscriben los nacimientos con los requisitos del artculo 30.
La inscripcin hace fe del hecho, fecha, hora y lugar del nacimiento, identidad, sexo y, en su caso, filiacin del inscrito.
El Encargado del Registro Civil, una vez recibida y examinada la documentacin, practicar inmediatamente la
inscripcin de nacimiento. Tal inscripcin determinar la apertura de un nuevo registro individual, al que se asignar
un cdigo personal en los trminos previstos en el artculo 6 de la presente Ley (Artculo 44).
Estn obligados a promover la inscripcin de nacimiento: 1. La direccin de hospitales, clnicas y establecimientos
sanitarios. 2. El personal mdico o sanitario que haya atendido el parto, cuando ste haya tenido lugar fuera de
establecimiento sanitario. 3. Los progenitores. No obstante, en caso de renuncia al hijo en el momento del parto, la
madre no tendr esta obligacin, que ser asumida por la Entidad Pblica correspondiente. 4. El pariente ms prximo
36 o, en su defecto, cualquier persona mayor de edad presente en el lugar del alumbramiento al producirse ste.
(Artculo 45).
La inscripcin deber realizarse: dentro de las 72 primeras horas: si lo hace el centro sanitario donde ha nacido y con
formulario oficial, debidamente firmado por el o los declarantes, acompaada del parte facultativo: La direccin de
hospitales, clnicas y establecimientos sanitarios comunicar en el plazo de setenta y dos horas a la Oficina del Registro
Civil que corresponda cada uno de los nacimientos que hayan tenido lugar en el centro sanitario, excepto aquellos
casos que exijan personarse ante el Encargado del Registro Civil. Los firmantes estarn obligados a acreditar su
identidad ante el personal sanitario que hubiere asistido al nacimiento, bajo la responsabilidad del mismo, por los
medios admitidos en Derecho (Artculo 46)
Otros nacimientos: Respecto de los nacimientos que se hayan producido fuera de establecimiento sanitario, o cuando
por cualquier causa no se haya remitido el documento en el plazo y condiciones previstos en el artculo anterior, los
obligados a promover la inscripcin dispondrn de un plazo de 10 das para declarar el nacimiento ante la Oficina del
Registro Civil o las Oficinas Consulares de Registro Civil. La declaracin se efectuar presentando el documento oficial
debidamente cumplimentado acompaado del certificado mdico preceptivo firmado electrnicamente por el
facultativo o, en su defecto, del documento acreditativo en los trminos que reglamentariamente se determinen. Para
inscribir la declaracin, cuando haya transcurrido el plazo previsto, se precisar resolucin dictada en expediente
registral (artculo 47).

DEFUNCIN: La direccin de hospitales, clnicas y establecimientos sanitarios comunicar a la Oficina del Registro Civil
competente y al Instituto Nacional de Estadstica cada uno de los fallecimientos que hayan tenido lugar en su centro
sanitario. La comunicacin se remitir por medios electrnicos en el plazo que se establezca reglamentariamente
mediante el envo del formulario oficial debidamente cumplimentado, acompaado del certificado mdico firmado
por el facultativo (artculo 64).
En ningn caso podr efectuarse la inscripcin de defuncin sin que se haya presentado ante el Registro Civil el
certificado mdico de defuncin. En el certificado, adems de las circunstancias necesarias para la prctica de la
inscripcin, debern recogerse aquellas que se precisen a los fines del Instituto Nacional de Estadstica y, en todo caso,
la existencia o no de indicios de muerte violenta y, en su caso, la incoacin o no de diligencias judiciales por el
fallecimiento si le fueran conocidas o cualquier motivo por el que, a juicio del facultativo, no deba expedirse la licencia

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de enterramiento. Cuando el fallecimiento hubiere ocurrido con posterioridad a los seis primeros meses de gestacin,
antes del nacimiento, y siempre que el recin nacido hubiera fallecido antes de recibir el alta mdica, despus del
parto, el certificado mdico deber ser firmado, al menos, por dos facultativos, quienes afirmarn, bajo su
responsabilidad que, del parto y, en su caso, de las pruebas realizadas con el material gentico de la madre y el hijo,
no se desprenden dudas razonables sobre la relacin materno filial (artculo 66)-

LA AUSENCIA.- A efectos de la extincin de la personalidad, cabe hacer mencin a la denominada AUSENCIA. En sentido
general se define la ausencia como la no presencia de la persona en su domicilio o residencia, existiendo un estado de
indecisin acerca de su existencia. Dentro de este genrico concepto, es tradicional en la doctrina, y lo hace tambin
el Cdigo, distinguir tres situaciones: Ausencia presunta o de hecho, Ausencia declarada y Presuncin de muerte
o Declaracin de fallecimiento, fases tericamente sucesivas, aunque no necesariamente en la prctica.

Las dos primeras solo tienen efectos patrimoniales o familiares. Se extingue la situacin de ausencia legal: por
reaparicin del ausente, por prueba de su muerte, por la declaracin de fallecimiento, pero mientras sta no se
produzca se presume que el ausente ha vivido hasta el momento en que deba reputrsele fallecido, salvo
investigaciones en contrario (artculo 195 C.C.), por lo tanto no tiene extinguida tampoco su personalidad.
Segn el artculo 181 del Cdigo Civil: En todo caso, desaparecida una persona de su domicilio o del lugar de su ltima
residencia, sin haberse tenido en ella ms noticias, podr el Secretario Judicial, a instancia de parte interesada o del
Ministerio Fiscal, nombrar un defensor que ampare y represente al desaparecido en juicio o en los negocios que no
admitan demora sin perjuicio grave. Se exceptan los casos en que aqul estuviese legtimamente representado.
Segn el artculo 183 del Cdigo Civil: Se considerar en situacin de ausencia legal al desaparecido de su domicilio o
de su ltima residencia:
Primero. Pasado un ao desde las ltimas noticias o a falta de stas desde su desaparicin, sino hubiese dejado
apoderado con facultades de administracin de todos sus bienes.
Segundo. Pasados tres aos, si hubiese dejado encomendada por apoderamiento la administracin de todos sus bienes.
La muerte o renuncia justificada del mandatario, o la caducidad del mandato, determina la ausencia legal, si al
37 producirse aqullas se ignorase el paradero del desaparecido y hubiere transcurrido un ao desde que se tuvieron las
ltimas noticias, y, en su defecto, desde su desaparicin. Inscrita en el Registro Civil la declaracin de ausencia, quedan
extinguidos de derecho todos los mandatos generales o especiales otorgados por el ausente.

Presuncin de muerte o Declaracin de fallecimiento: Se trata de una resolucin judicial dictada tras un procedimiento
de jurisdiccin voluntaria que crea para la persona la situacin jurdica de muerte presunta.
Segn el artculo 193 del Cdigo Civil: Procede la declaracin de fallecimiento:
1. Transcurridos diez aos desde las ltimas noticias habidas del ausente, o, a faltas de stas, desde su desaparicin.
2. Pasados cinco aos desde las ultimas noticias o, en defecto de stas, desde su desaparicin, si al expirar dicho plazo
hubiere cumplido el ausente setenta y cinco aos.
Los plazos expresados se computarn desde la expiracin del ao natural en que se tuvieron las ltimas noticias, o, en
su defecto, del en que ocurri la desaparicin.
3. Cumplido un ao, contado de fecha a fecha, de un riesgo inminente de muerte por causa de violencia contra la vida,
en que una persona se hubiese encontrado sin haberse tenido, con posterioridad a la violencia, noticias suyas. En caso
de siniestro este plazo ser de tres meses.
Se presume la violencia si en una subversin de orden poltico o social hubiese desaparecido una persona sin volverse a
tener noticias suyas durante el tiempo expresado, siempre que haya pasado seis meses desde la cesacin de la
subversin.
Y segn el artculo 194 del Cdigo Civil, procede tambin la declaracin de fallecimiento.-
1. De los que perteneciendo a un contingente armado o unidos a l en calidad de funcionarios auxiliares voluntarios,
o en funciones informativas, hayan tomado parte en operaciones de campaa y desaparecido en ellas luego que hayan
transcurrido dos aos desde la firma del tratado de paz o del fin de la guerra, si la persona desaparecida perteneca a
un contingente armado en funciones de campaa.
2. De los que resulte acreditado que se encontraban a bordo de una nave cuyo naufragio o desaparicin por inmersin
en el mar se haya comprobado, o a bordo de una aeronave cuyo siniestro se haya verificado y haya evidencias
racionales de ausencia de supervivientes.

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3. De los que no se tuvieren noticias despus de que resulte acreditado que se encontraban a bordo de una nave cuyo
naufragio o desaparicin por inmersin en el mar se haya comprobado o a bordo de una aeronave cuyo siniestro se
haya verificado, o, en caso de haberse encontrado restos humanos en tales supuestos, y no hubieren podido ser
identificados, luego que hayan transcurrido ocho das.
4. De los que se encuentren a bordo de una nave que se presuma naufragada o desaparecida por inmersin en el mar,
por no llegar a su destino, o si careciendo de punto fijo de arribo, no retornase y haya evidencias racionales de ausencia
de supervivientes, luego que en cualquiera de los casos haya transcurrido un mes contado desde las ltimas noticias
recibidas o, por falta de stas, desde la fecha de salida de la nave del puerto inicial del viaje.
5. De los que se encuentren a bordo de una aeronave que se presuma siniestrada al realizar el viaje sobre mares,
zonas desrticas o inhabitadas, por no llegar a su destino, o si careciendo de punto fijo de arribo, no retornase, y haya
evidencias racionales de ausencia de supervivientes, luego que en cualquiera de los casos haya transcurrido un mes
contado desde las ltimas noticias de las personas o de la aeronave y, en su defecto, desde la fecha de inicio del viaje.
Si ste se hiciere por etapas, el plazo indicado se computar desde el punto de despegue del que se recibieron las
ltimas noticias.

Efectos.-
Cesa la situacin de ausencia legal, pero mientras dicha declaracin no se produzca, se presume que el ausent ha
vivido hasta el momento en que deba reputrsele fallecido, salvo investigaciones en contrario.
Toda declaracin de fallecimiento expresar la fecha a partir de la cual se entienda sucedida la muerte,
Se abre la sucesin en los bienes del mismo. Los herederos no podrn disponer a ttulo gratuito hasta cinco aos
despus de la declaracin del fallecimiento
En el denominado Registro Central de Ausentes, integrado en el Registro Civil, se harn contar las declaraciones de
ausencia legal y de fallecimiento, las representaciones nombradas judicialmente y su extincin, as como cuantos datos,
escrituras y documentos relacionados con ellas.

LA PERSONA JURDICA: Se entiende por persona jurdica todo ente con capacidad para adquirir derechos y contraer
38 obligaciones, pero no como individuo humano sino como institucin y que es creada por una o ms personas fsicas.
La persona jurdica adquiere capacidad jurdica al nacer, es decir, cuando queda constituida, conforme a derecho.

Artculo 35 del Cdigo Civil

Son personas jurdicas:

Las corporaciones, asociaciones y fundaciones de inters pblico reconocidas por la ley. Su personalidad empieza o
nace desde el instante mismo en que, con arreglo a derecho, hubiesen quedado vlidamente constituidas.

Las asociaciones de inters particular, (civiles, mercantiles o industriales), a las que la ley conceda personalidad propia,
al margen de la de cada uno de sus asociados. Estas asociaciones se regulan por las disposiciones relativas al contrato
de sociedad (art. 36 CC).

Artculo 37 del Cdigo Civil

La capacidad civil de las corporaciones se regular por las leyes que las hayan creado o reconocido; la de las
asociaciones por sus estatutos y la de las fundaciones por las reglas de su institucin, debidamente aprobadas por
disposicin administrativa, cuando este requisito fuere necesario. Las sociedades, que no menciona este artculo del
CC, establecen sus propias regulaciones por el mecanismo que elijan. Muchas de sus actividades estn reguladas por
la propia ley civil.

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Artculo 38 del Cdigo Civil

Las personas jurdicas pueden adquirir y poseer bienes de todas clases; contraer obligaciones y ejercitar acciones
civiles o criminales, conforme a las leyes y reglas de su constitucin.

La extincin de las personas jurdicas se produce por las siguientes causas:


Disolucin de la persona jurdica
. Finalizacin o expiracin del plazo por el que se cre legalmente.
Haber realizado el fin para el que se constituyeron.
No ser posible aplicar al fin la actividad y los medios de que se disponen.

39

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5. LA NACIONALIDAD ESPAOLA:
ADQUISICIN, CONSERVACIN Y PRDIDA
5.
CONCEPTO DE NACIONALIDAD.-
La nacionalidad tiene una doble naturaleza: pblica y privada
Jurdicamente, la nacionalidad se suele definir de dos maneras:
una como vinculo jurdico y poltico que une al individuo con un Estado determinado, se utiliza nacionalidad como
sinnimo de ciudadana. Pertenencia de un individuo a un Estado.
La otra definicin afirma que la nacionalidad es el vnculo jurdico en virtud del cual una persona se convierte en
miembro de la comunidad poltica de un Estado determinado aceptando, en consecuencia, sus normas, tanto de
Derecho Interno como de Derecho Internacional (Fuente: Manuel OSSORIO, Diccionario de Ciencias Jurdicas,
Polticas y Sociales).
Por otro lado, la nacionalidad es, tambin, un estado civil de la persona, que influye y determina su capacidad de
obrar. La nacionalidad, determina la aplicacin de los derechos y las obligaciones establecidas en las leyes de Estado,
familia, capacidad, sucesin, etc. La concesin definitiva se produce cuando se inscribe en el Registro Civil, dando fe
de ello. La nacionalidad se caracteriza por ser voluntaria y necesaria. Se denomina posesin de estado en el
Derecho Civil a la tenencia y disfrute de un estado civil de hecho.
Los autores suelen insistir en la distincin existente entre caractersticas objetivas de la nacionalidad, tales como
la geografa, la historia, la estructura econmica y, muy fundamentalmente, la lengua, y caractersticas subjetivas,
como la conciencia, lealtad, voluntad, etc., vinculadas al grupo.

NORMATIVA LEGAL.-
- Constitucin Espaola: artculo 11.
- Cdigo Civil: artculos 17 al 28 De los espaoles y extranjeros.
40 - Convenios sobre doble nacionalidad
- Ley del Registro Civil 8/6/57 y Reglamento del Registro Civil

REGLAS FUNDAMENTALES SOBRE NACIONALIDAD.-


1. Toda persona tiene derecho a tener una nacionalidad: Sin embargo, existen personas, que no tienen ninguna
nacionalidad, denominados aptridas.
2. Toda persona posee una nacionalidad desde que nace. (Nacionalidad de origen).
3. Toda persona tiene derecho a cambiar voluntariamente de nacionalidad, con consentimiento del Estado
interesado.

Artculo: 11 de la CE.-
1. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido por la ley.
2. Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.
3. El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases iberoamericanos o que hayan tenido
o tengan particular vinculacin con Espaa. En estos pases tambin podrn naturalizarse los espaoles sin perder
la nacionalidad de origen, aunque ellos no tengan un derecho recproco con los espaoles.

MODOS DE ADQUISICIN DE LA NACIONALIDAD.-

1.- ADQUISICIN ORIGINARIA O AUTOMTICA: Se fija una nacionalidad al individuo desde el momento mismo de su
nacimiento. Con carcter general es la nacionalidad atribuida al individuo desde el mismo momento de su nacimiento,
aunque tambin puede adquirirse por adopcin o por opcin (como veremos).
Relacin de sangre o filiacin (ius sanguinis). La nacionalidad espaola se adquiere a consecuencia de la
filiacin, independientemente del lugar en que se nazca, es decir, nacer de padre o madre espaol (linaje).
Relacin territorial o lugar de nacimiento (ius soli): Nacer en Espaa, con independencia de la nacionalidad
de los padres (mas otras circunstancias)

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2.- ADQUISICIN DERIVATIVA O SOBREVENIDA: Con posterioridad al nacimiento. Ms que una adquisicin es un
cambio o modificacin de nacionalidad. Puede ser por: Adopcin, Opcin, Carta de naturaleza o Residencia.

5.1.-ADQUISICIN DE LA NACIONALIDAD ESPAOLA


A) MODOS DE ADQUSICION ORIGINARIOS:

1.- Por filiacin o ius sanguinis:

Artculo 17.1 a) del Cdigo Civil

Son espaoles de origen: Los nacidos de padre o madre espaoles. (La persona adquiere la nacionalidad de sus
padres, independientemente del lugar en que nazca).
En este caso la nacionalidad se adquiere de forma automtica, no depende de su filiacin matrimonial o no
matrimonial, ni del lugar de nacimiento, que puede ser fuera de Espaa, ni se tiene en cuanta la ley extranjera, de lugar
en que nazca, o la ley personal del otro padre extranjero que otorgue al hijo otra nacionalidad.

2.- Por nacimiento en Espaa (ius soli):

Se adquiere la nacionalidad del lugar donde se ha nacido, con independencia de la nacionalidad de los padres, pero
con matices:

Artculo 17.1 b) del Cdigo Civil

Los nacidos en Espaa de padres extranjeros si, al menos uno de ellos hubiera nacido tambin en Espaa. Se
exceptan los hijos de funcionario diplomtico o consular acreditado en Espaa.
41
Se consideran, del mismo modo los nacidos...
En buque del Estado de pabelln espaol;
En instalaciones martimas en la plataforma continental espaola;
En buques mercantes espaoles en alta mar o aguas de soberana espaola,
En aeronaves del Estado espaol;
En aeronaves civiles espaolas sobrevolando territorio espaol o alta mar;
En aeronaves civiles extranjeras sobrevolando territorio espaol.

Nacionalidad con valor de presuncin: Esta posibilidad est prevista para aquellos nacidos en Espaa de padres
extranjeros que la legislacin nacional de los pases de sus padres no le transmiten la nacionalidad, por lo que antes
de que queden aptridas la legislacin espaola les concede la nacionalidad con valor de simple presuncin.

Tambin son espaoles de origen: Para hacer efectivo el principio de que toda persona debe tener una nacionalidad:
Nacimiento de padres aptridas: Cdigo Civil Artculo: 17.1 c).- Los nacidos en Espaa de padres extranjeros, si ambos
carecieren de nacionalidad o si la legislacin de ninguno de ellos atribuye al hijo una nacionalidad.
Nacimiento o hallazgo en Espaa, con filiacin desconocida: Cdigo Civil, Artculo: 17.1 d).- Los nacidos en Espaa
cuya filiacin no est determinada. A estos efectos, se presumen nacidos en territorio espaol los menores de edad
cuyo primer lugar conocido de estancia sea territorio espaol. (De esta forma no se convertiran ya en aptridas desde
su nacimiento).

B) ADQUISICIONES DERIVATIVAS O POR MODIFICACIN: Se adquiere tambin la nacionalidad si voluntariamente se


cambia la anterior. Bajo la denominacin de adquisicin derivativa de la nacionalidad espaola se recogen un conjunto
de procedimientos que posibilitan adquirir la nacionalidad espaola a personas que originariamente tenan otra
nacionalidad. Las formas de adquirir derivativamente la nacionalidad son: por detentarla y usarla, por adopcin, por
opcin, por carta de naturaleza y por residencia.

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1) Por detentarla, consolidacin o posesin de Estado.

Artculo 18 del Cdigo Civil

La posesin y utilizacin continuada de la nacionalidad espaola durante 10 aos, con buena fe y basada en un ttulo
inscrito en el Registro Civil, es causa de consolidacin de la nacionalidad, aunque se anule el ttulo que la origin.
El interesado debe haber mantenido una actitud activa en dicha posesin y utilizacin de la nacionalidad espaola, lo
que significa que se haya comportado tenindose a s mismo por espaol, tanto en el disfrute de sus derechos, como
en el cumplimiento de sus deberes en relacin con el Estado espaol.
Adems, el ttulo por el que se adquiere la nacionalidad espaola debe estar inscrito en el Registro Civil (donde conste
que la filiacin o el nacimiento en Espaa produjeron, segn la legislacin aplicable en el momento del nacimiento, la
adquisicin de la nacionalidad espaola).

2) Por adopcin:

Artculo 19 del Cdigo Civil

El extranjero menor de 18 aos adoptado por un espaol, adquiere desde la adopcin, la nacionalidad espaola de
origen (salvo que el adoptado renuncie, siendo mayor de 12 aos, pues ya puede dar su consentimiento, segn
establece el artculo 177 del CC). Si es mayor de 18 aos, puede optar a adquirirla, tambin de origen, dentro de los 2
aos, a partir de la adopcin, como ser la adquisicin derivativa: Por opcin.

NOTA.- Si no se ejerci la facultad de optar en el plazo sealado, se podr adquirir por residencia (un ao), pero ya
no sera nacionalidad de origen.
42
3) Por opcin:

Artculo 20 del Cdigo Civil

Posibilidad que se concede a algunos extranjeros, para que adquieran la nacionalidad espaola, tanto la original como
la derivativa, declarando que esta es su voluntad y con los requisitos del artculo 20 del CC, que dice:

Tienen derecho a optar por la nacionalidad espaola:


a. Las personas que hayan estado sujetas a la patria potestad de un espaol. (artculo 20.1.a del CC). NOTA: Si en
vez de patria potestad fuera tutela, guarda o acogimiento, se podra adquirir con un ao de residencia.
b. Aquellas que no hayan nacido en Espaa y cuyo padre o madre haya sido originariamente espaol y nacido en
Espaa (artculo 20.1.b del CC). En este caso, el derecho a opcin no tiene lmite de edad (artculo 20.3 del CC).
NOTA: No confundir este supuesto con el del punto 6 de la adquisicin de nacionalidad por residencia: El nacido
fuera de Espaa de padre o madre, abuelo o abuela, que originariamente hubieran sido espaoles.
c. Las comprendidas en los artculos siguientes: 17.2 y 19.2 del CC: Como se ha dicho, aunque la opcin sea un
sistema regular por el que se adquiere la nacionalidad espaola derivativa, el Cdigo Civil contempla dos
supuestos en los que, mediante esta va, se adquiere la nacionalidad espaola de origen (no se trata de un
procedimiento originario, sino derivativo, al igual que el anterior de adopcin):

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Artculo 17.2 del Cdigo Civil

La filiacin o el nacimiento en Espaa, cuya determinacin se produzca despus de los 18 aos de edad, no son, por si
solos, causa de adquisicin de la nacionalidad espaola. El interesado tiene entonces el derecho a optar por la
nacionalidad espaola de origen, en el plazo de dos aos a contar desde aquella determinacin.

Artculo 19.2 del Cdigo Civil

Si el extranjero adoptado, (por un espaol) es mayor de 18 aos, podr optar por la nacionalidad espaola de origen
en el plazo de 2 aos a partir de la adopcin.

Artculo 20.2 del Cdigo Civil

La declaracin de opcin la formular:


a) Por el representante legal del optante, menor de 14 aos o incapacitado. En este caso, la opcin requiere
autorizacin del encargado del Registro Civil del domicilio del declarante, previo dictamen del Ministerio Fiscal.
Dicha autorizacin se conceder en inters del menor o incapaz.
b) Por el propio interesado, asistido por su representante legal, cuando aqul sea mayor de 14 aos o cuando, aun
estando incapacitado, as lo permita la sentencia de incapacitacin.
c) Por el interesado, por s solo, si est emancipado o es mayor de 18 aos. La opcin caducar a los 20 aos de
edad, pero si el optante no estuviera emancipado segn su ley personal al llegar a los 18 aos, el plazo para optar
se prolongar hasta que transcurran dos aos desde la emancipacin.
43 d) Por el interesado, por s solo, dentro de los dos aos siguientes a la recuperacin de la plena capacidad. Se
excepta el caso en que haya caducado el derecho de opcin segn prrafo c).
Como se ha dicho la posibilidad de optar por la nacionalidad espaola, en general, caduca a los 20 aos de edad, salvo
que el optante no estuviere emancipado a dicha edad (entonces ser a los 2 aos de haberse emancipado). No
obstante, el ejercicio del derecho de opcin para las personas cuyo padre o madre hubieran sido originariamente
espaoles y nacidos en Espaa no estar sujeto a lmite alguno de edad.
Significar que es la ley personal del solicitante, determinada por su propia nacionalidad, la que establece la mayora de
edad y su capacidad (criterio formal). Es decir, si en un pas se fija que la mayora de edad se alcanza a los 21 aos, la
ley espaola respeta esta situacin.

4) Por naturalizacin: Por Carta de Naturaleza y Por Residencia:

En nuestro Derecho hay dos formas de naturalizacin:


4.1.- Por carta de naturaleza: Sistema de naturalizacin discrecional, su rasgo fundamental es la voluntariedad, por
parte de quien la solicita y por parte del poder pblico que la concede.

Artculo 21.1 del Cdigo Civil

La nacionalidad se adquiere por carta de naturaleza, otorgada discrecionalmente mediante Real Decreto (del
Consejo de Ministros), cuando en el interesado concurran determinadas circunstancias excepcionales (razones
polticas, humanitarias, sanitarias, solidarias o sociales, que lo aconsejen)
Artculo 223 del Reglamento de Registro Civil: La concesin de carta de naturaleza revestir la forma de Real Decreto,
dictado a propuesta del Ministro de Justicia. La de habilitacin para recuperar la nacionalidad espaola se
formalizar, con la misma propuesta, por acuerdo de Consejo de Ministros. Podrn no motivarse las resoluciones
denegatorias por razones de orden pblico o inters racional.

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Ley 12/2015, de 24 de junio, en materia de concesin de la nacionalidad espaola a los sefardes originarios de
Espaa (en vigor desde el 1 de octubre de 2015). Esta ley concede a los sefardes una nueva va, ms rpida y directa,
de obtener la nacionalidad espaola, (al margen de la de dos aos por residencia, vigente an en el art. 22.1 del CC).
Se trata de que en el plazo de 3 aos (salvo prrroga de otro ms, por el Consejo de Ministros), los que puedan acreditar
que son sefardes originarios, aportando los certificados exigidos, aunque no estn residiendo en Espaa, y sin tener
que renunciar a su nacionalidad) si se les considera que renen las razones humanitarias exigidas por el art. 21.1 del
CC y por ello la Direccin General de los Registros y del Notariado les concede la nacionalidad, sin ms requisitos que
los preceptivos informes de los rganos correspondientes del Ministerio del Interior y del Ministerio de la Presidencia
y el cumplimiento, por parte del interesado, en el plazo de un ao, de las condiciones de inscripcin en el Registro Civil
correspondiente.

Las solicitudes se han de resolver en 12 meses (desde la entrada en la Direccin General de los Registros y del Notariado
del expediente junto con los informes), si no es as, se entendern desestimadas por silencio administrativo.
Transcurrido el plazo de 3 aos o su prrroga, establecido en esta ley, los sefardes que deseen obtener la nacionalidad
por esta va de Carta de Naturaleza, ya tendrn que someterse al acuerdo expreso del Consejo de Ministros, tras
propuesta del Ministro de Justicia.

4.2.- En virtud de residencia:

Artculo 21.2 del Cdigo Civil

La nacionalidad se adquiere por residencia en Espaa, con las condiciones del artculo 22 y mediante concesin
otorgada por el Ministro de Justicia (Orden Ministerial), que podr denegarla por razones de orden pblico o inters
nacional (concesin discrecional).
44
Artculo 22 del Cdigo Civil

Para la concesin de nacionalidad por residencia se requiere:


Con carcter general, que esta residencia haya durado 10 aos;
5 aos, para los que hayan obtenido la condicin de refugiados (esta condicin la fijan la ley y los convenios
internacionales. En Espaa el artculo 2 de la Ley 9/94 de 19 de mayo otorga a los asilados la condicin de
refugiados);
2 aos para los nacionales de origen de los pases iberoamericanos, Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial,
Portugal o sefardes.
Un ao para el que...
1. Haya nacido en territorio espaol
2. No haya ejercido oportunamente la facultad de optar
3. Haya estado sometido legalmente a tutela, guarda o acogimiento de un ciudadano o institucin espaoles
durante 2 aos consecutivos, incluso si contina en esta situacin al tiempo de la solicitud (NOTA: Si en lugar
de tutela, guarda o acogimiento se tratara de patria potestad podr adquirirla por opcin).
4. Al tiempo de solicitud lleve 1 ao casado con espaol/a y no est legalmente separado o, de hecho. (Se
considera residencia legal: quien conviva con diplomtico espaol) (*)
5. Sea viudo/a de espaol o espaola si a la muerte del cnyuge no exista separacin legal o de hecho (*)
6. Nacido fuera de Espaa de padre madre, abuelo o abuela, que originariamente fueran espaoles

REQUISITOS: La residencia ser legal, continuada e inmediatamente anterior a la peticin. El interesado deber
justificar buena conducta cvica y suficiente grado de integracin.
(*) NOTA.- La legislacin espaola, no reconoce este derecho de reduccin a un ao en el caso de las uniones de
hecho aunque se hallen legalmente registradas, por tanto debern respetar los plazos que establece este art. 22
del C. Civil. Sin embargo, s las reconoce para obtener la residencia.

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Segn la Disposicin Adicional 7 de la Ley 19/2015, de 13 de julio, de medidas de reforma administrativa en el


mbito de la Administracin de Justicia y del Registro Civil: El cumplimiento de los requisitos exigidos por el Cdigo
Civil para la obtencin de la nacionalidad espaola por residencia deber acreditarse mediante los documentos y dems
pruebas previstas en la ley y reglamentariamente. La acreditacin del suficiente grado de integracin en la sociedad
espaola requerir la superacin de dos pruebas.
La primera prueba acreditar un conocimiento bsico de la lengua espaola, nivel A2 o superior, del Marco Comn
Europeo de Referencia para las Lenguas del Consejo de Europa-MCERL, mediante la superacin de un examen para
la obtencin de un diploma espaol como lengua extranjera-DELE de nivel A2 o superior. Los solicitantes nacionales
de pases o territorios en que el espaol sea el idioma oficial estarn exentos de esta prueba.
En la segunda prueba se valorar el conocimiento de la Constitucin espaola y de la realidad social y cultural
espaolas.

Dichas pruebas sern diseadas y administradas por el Instituto Cervantes en las condiciones que se establezcan
reglamentariamente. Estarn exentos de la superacin de las pruebas mencionadas los menores de dieciocho aos y
las personas con capacidad modificada judicialmente

Artculo 21.3 del Cdigo Civil

Las solicitudes por carta de naturaleza y por residencia puede formularlas:


a) El interesado, por s solo, emancipado o mayor de 18 aos
b) El mayor de 14, asistido por representante legal
c) El representante legal del menor de 14 aos
d) El representante legal del incapacitado o el incapacitado, por s solo, o debidamente asistido, segn sentencia
de incapacitacin (y siempre previa autorizacin del encargado del Registro Civil de su domicilio y previo
dictamen del Ministerio Fiscal, autorizacin que se conceder siempre en inters del menor o incapaz artculo
45 20.2.a del CC -)

Caducidad de las concesiones Por Carta de Naturaleza o Por Residencia.-

Artculo 21.4 del Cdigo Civil

Plazo para ejecutar el Real Decreto: Las concesiones por carta de naturaleza o por residencia, caducan a los 180
das, si el interesado no cumple los requisitos comunes del artculo 23 del Cdigo Civil y el 224 del Reglamento de
Registro Civil (concede 180 das para que el solicitante comparezca ante el funcionario competente para confirmar,
renunciar a la anterior nacionalidad, si procede, y para prestar juramento e inscribirse como espaol en el Registro. Si
no comparece caduca la concesin).

REQUISITOS COMUNES.-

Artculo 23 del Cdigo Civil

Son requisitos comunes para la validez de la adquisicin de la nacionalidad espaola por opcin, carta de
naturaleza o residencia:

1. Que sea mayor de 14 aos, y capaz para prestar una declaracin por s, y que jure o prometa fidelidad al Rey
y obediencia a la Constitucin y a las Leyes.
2. Que la misma persona declare que renuncia a su anterior nacionalidad. Quedan a salvo de este requisito los
naturales de pases mencionados en el apartado 1 del artculo 24 (iberoamericanos, andorranos, filipinos)
y los sefardes originarios de Espaa. (Redaccin segn Ley 12/2015, de 24 de junio, en materia de concesin
de la nacionalidad espaola a los sefardes originarios de Espaa).
3. Que la adquisicin se inscriba en el Registro Civil Espaol.

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En Espaa son los jueces los encargados del Registro Civil (sistema de gestin judicial. Unos 8.000 llevados por
Juzgados de Paz, asistidos por el Secretario, y unos 500 por Juzgados profesionales, adems del Registro Central en
Madrid a cargo de jueces).

En cambio, curiosamente, el nivel superior de direccin y supervisin es administrativo (a cargo de la Direccin General
de Registros y del Notariado del Ministerio de Justicia). En Espaa el Ministro de Justicia ostenta el ttulo de Notario
Mayor del Reino.

Otros aspectos:

Artculo 221 del Reglamento de Registro Civil: El Encargado, en el expediente de concesin de nacionalidad POR
RESIDENCIA, oir personalmente al peticionario, especialmente para comprobar el grado de adaptacin a la cultura y
estilo de vida espaoles, y procurar or tambin al cnyuge por separado y reservadamente sobre el cambio de
nacionalidad y circunstancias que en ello concurren (obligatorio siempre, no slo en casos de solicitud por matrimonio
con espaol).

Artculo 222 del RRC: La Direccin recabar los informes oficiales que estime precisos y siempre el del Ministerio del
Interior (sobre conducta y situacin del extranjero solicitante, respecto de las obligaciones que impone su entrada y
residencia en Espaa)

El expediente concluye con la concesin o denegacin de la nacionalidad espaola. Contra cualquier resolucin
denegatoria (no siempre motivada, por razones de orden pblico), caben dos opciones (artculo 116 le la Ley 30/92 de
RJ de las APyPAC, que ser el 23 a partir de octubre de 2016 Ley 39/2015):

46 a) Recurso de Reposicin en el plazo de un mes; en estos supuestos el recurso se resuelve con ms rapidez, tambin
un mes, pero sin embargo las posibilidades de xito son menores ya que el recurso ser resuelto por la Direccin
General de los Registros y del Notariado, es decir el mismo organismo que en su da deneg la nacionalidad y en
pocas ocasiones cambian de criterio (artculo 117 de la Ley 30/92 de Rgimen Jurdico de las APyPAC que a partir
de octubre de 2016 ser el artculo 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo
Comn de las Administraciones Pblicas).
b) Recurso Contencioso Administrativo ante la Audiencia Nacional en el plazo de 2 meses, contados a partir del
momento en que el interesado reciba la resolucin. Aunque la tramitacin es ms lenta las posibilidades de xito
son mayores pues el recurso se resuelve por un Juez. En este tipo de recurso es necesario Abogado y Procurador.

Artculo 28 del Cdigo Civil

Las corporaciones, fundaciones y asociaciones legales, domiciliadas en Espaa, tienen la nacionalidad espaola si son
personas jurdicas, segn el Cdigo Civil espaol si renen dos requisitos (domicilio en Espaa + reconocimiento legal
espaol de persona jurdica).

5.2.- PERDIDA DE LA NACIONALIDAD ESPAOLA.-

Artculo 11 de la Constitucin Espaola (Recordemos):


1. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido por la Ley.
2. Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad

1. Perdida por propia voluntad.- Por adquisicin voluntaria de otra nacionalidad (Artculo 24.1 del CC): La pierden,
siempre que Espaa no se halle en guerra:

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Los emancipados, que, residiendo habitualmente en el extranjero, adquieran voluntariamente otra nacionalidad
o utilicen exclusivamente la nacionalidad extranjera que tuvieran atribuida antes de la emancipacin. La prdida
se produce a los 3 aos de la adquisicin de la nacionalidad extranjera o desde la emancipacin (salvo si en este
plazo declaran al Registro querer conservarla) La adquisicin de la nacionalidad de pases iberoamericanos,
Andorra, Filipinas, Guinea o Portugal, no basta para producir la perdida de la nacionalidad espaola de origen.
2. Prdida por Renuncia.- Tambin pierden la nacionalidad: los espaoles emancipados que renuncien a ella
expresamente, si tienen otra nacionalidad y residen habitualmente en el extranjero. (Artculo 24.2 CC).
3. Tambin la pierden los que habiendo nacido y residiendo en el extranjero ostenten la nacionalidad espaola por
ser hijos de padre o madre espaoles, tambin nacidos en el extranjero, cuando las leyes del pas donde residan
les atribuyan la nacionalidad del mismo, perdern, en todo caso, la nacionalidad espaola si no declaran su
voluntad de conservarla ante el encargado del Registro Civil en el plazo de tres aos, a contar desde su mayora
de edad o emancipacin. (Artculo 24.3 CC).
4. Prdida por condena judicial o sancin penal.- Artculo 25 del Cdigo Civil.-
1.- Los espaoles, que no lo sean de origen perdern la nacionalidad:
a) Cuando durante un periodo de 3 aos utilicen exclusivamente la nacionalidad a la que hubieran
declarado renunciar al adquirir la nacionalidad espaola.
b) Cuando entren voluntariamente al servicio de armas o ejerzan cargo poltico en un Estado extranjero
contra la prohibicin expresa del Gobierno.
2.- La sentencia firme que declare que el interesado ha incurrido en falsedad, ocultacin o fraude, para adquirir
la nacionalidad, produce la nulidad de tal adquisicin, (y por lo tanto la pierde, o mejor, se anula todo
reconocimiento anterior, como si nunca la hubiera tenido, aunque la estuviere ostentando incluso de origen).
La accin de nulidad debe ejercitarla el Ministerio Fiscal, de oficio, o en virtud de denuncia, dentro del plazo de
15 aos. Esta nulidad no repercute en terceros de buena fe.

47 5.3.- RECUPERACIN DE LA NACIONALIDAD .-

Artculo 26 del Cdigo Civil

Quien haya perdido la nacionalidad espaola podr recuperarla cumpliendo los siguientes requisitos:

1.- Ser residente legal en Espaa.- Este requisito no ser de aplicacin a los emigrantes ni a sus hijos. Tambin podr
ser dispensado por el Ministro de Justicia, cuando concurran circunstancias excepcionales.

Procedimientos administrativos con sentido del silencio negativo que pasa a positivo: Dispensa del requisito de
residencia legal en Espaa para la recuperacin de la nacionalidad espaola, salvo los supuestos en los que la
recuperacin de la nacionalidad espaola necesita la habilitacin del Gobierno: siempre que haya transcurrido el ao
de plazo de resolucin (RD Ley 8/2011 de 1 de julio).

2.- Declarar ante el encargado del Registro Civil.- Su voluntad de recuperar la nacionalidad espaola y su renuncia a la
anterior, salvo que se trate de naturales de pases iberoamericanos, Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial o Portugal.

3.- Inscribir la recuperacin en el Registro Civil.

No podrn recuperar o adquirir, en su caso, la nacionalidad espaola, sin previa habilitacin concedida
discrecionalmente por el Gobierno, los que se encuentren incursos en los supuestos del citado artculo 25, (es decir,
espaoles NO de origen).

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Recordemos: Artculo 223 del Reglamento de Registro Civil:


La concesin de Carta de Naturaleza revestir la forma de Real Decreto, dictado a propuesta del Ministro de Justicia.
La de habilitacin para recuperar la nacionalidad espaola se formalizar, con la misma propuesta, por acuerdo de
Consejo de Ministros.
En el Boletn Oficial del Estado se insertar, a efectos informativos, relacin semestral de las concesiones de
nacionalidad por residencia.
Podrn no motivarse las resoluciones denegatorias por razones de orden pblico o inters nacional.

5.4.- CONSERVACION DE LA NACIONALIDAD.- Los interesados podrn evitar la prdida si dentro del plazo indicado
declaran su voluntad de conservar la nacionalidad espaola al Encargado del Registro Civil. Una persona puede tener
derecho de doble nacionalidad, no obstante, solo puede ejercer de forma efectiva una de ellas, la otra permanece
latente. No se tienen dos nacionalidades simultneamente, el individuo solo puede tener una ley personal. Lo que
sucede es que una nacionalidad es efectiva y la otra permanece latente, como una posibilidad a ejercitar o no.
Norma general: Una persona solo puede tener una nacionalidad, si adquiere una distinta de la que posee, pierde la
primitiva.
Excepcin: Se conserva la nacionalidad espaola si se adquiere la de pases iberoamericanos, Andorra, Filipinas,
Guinea ecuatorial o Portugal.

La doble nacionalidad se obtiene al acceder a la espaola por residencia, por carta de naturaleza, por posesin de
estado, por opcin o por acceder a ella por ser espaol de origen, o bien accediendo a otra nacionalidad teniendo la
espaola, siempre y cuando no haya obligacin de renunciar a la nacionalidad preexistente.
Artculo: 11.3 de la CE: El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases iberoamericanos o
con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculacin con Espaa (Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial
y Portugal). Aunque estos pases no reconozcan a los suyos un derecho reciproco, podrn naturalizarse los espaoles
sin perder su nacionalidad de origen.
48 Existen Tratados de doble nacionalidad con: Andorra, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba,
Ecuador, El Salvador, Filipinas, Guatemala, Guinea Ecuatorial, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per,
Portugal, Puerto Rico, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela

1.- Los espaoles y los naturales de los pases mencionados pueden adquirir la otra nacionalidad mediante el solo
hecho de fijar su residencia en el pas distinto al suyo de nacimiento, acudiendo a solicitarlo en el Registro Civil u
oficina equivalente.
2.- La nacionalidad de origen se recupera igualmente, regresando y domicilindose en su pas de origen.
3.- No cabe someter a la persona de modo simultneo a dos legislaciones, sino exclusivamente a la que corresponda
a su domicilio.
Quien tenga doble nacionalidad y viaje a un tercer pas, la nacionalidad que deber utilizar en este pas ser aquella
con la que entr en el tercer pas.

5.5.- NACIONALIDAD DE LAS PERSONAS JURDICAS.-

Artculo 28 del Cdigo Civil

Las corporaciones, fundaciones y asociaciones, reconocidas por la ley y domiciliadas en Espaa, gozarn de la
nacionalidad espaola, siempre que tengan el concepto de personas jurdicas con arreglo a las disposiciones del
presente Cdigo. Las asociaciones domiciliadas en el extranjero tendrn en Espaa la consideracin y los derechos que
determinen los tratados o leyes especiales.

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6. EL DOMICILIO

Domicilio (Tribunal Constitucional): es la sede jurdica de la persona, donde ejercita los derechos y cumple las
obligaciones, por tener su residencia habitual (El lugar donde vive una persona tiene determinados efectos
jurdicos).
Domicilio (Albaladejo) el lugar que la ley estima como sede jurdica de la persona. Tiene un sentido ms concreto
(donde se vive de forma fija o estable).
Domicilio (Cdigo Civil, artculo 40) El domicilio de las personas naturales es la residencia habitual de la persona.

Residencia:
En sentido vulgar: La permanencia o existencia ms o menos continuada de una persona, en un lugar determinado.
En sentido jurdico: (De Diego), la existencia del sujeto del derecho en un lugar determinado, donde ejerce su capacidad
jurdica. Al cambiar de residencia hay que comunicar la baja al Padrn de procedencia en los 10 das primeros del mes
siguiente.

1.- Residencia: Tiene un sentido ms amplio y genrico que domicilio y es un lugar donde est la persona
transitoriamente sin llegar a reunir las condiciones de domicilio.
2.- Domicilio civil: Es el lugar donde se ejercitan los derechos y se cumplen las obligaciones y que constituye la sede
jurdica y legal de la persona. (Castn).
3.- Vecindad civil: Determina la regionalidad de cada persona, a efecto de sumisin al derecho comn o a los derechos
forales

49 Jurdicamente el domicilio se caracteriza por:


Ser la residencia efectiva o, de hecho
Ser la residencia habitual. Si se est en un lugar accidentalmente: es residencia, no domicilio
Ser el centro de intereses
La norma jurdica puede considerar sede de la persona un sitio para unos efectos y otro para otros, por esto hay que
clasificarlos como:

1.- DOMICILIO REAL, VOLUNTARIO Y GENERAL:

El que la ley estima sede de la persona para la generalidad de los asuntos. (El del Padrn Municipal).

Artculo 40 del Cdigo Civil

Para el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones civiles, el domicilio de las personas naturales
es el lugar de residencia habitual, y en su caso, el que determine la Ley de Enjuiciamiento Civil.

Caractersticas: a) Residencia efectiva. (Por oposicin al domicilio legal que puede ser ficticio si se atiende a la presencia
de la persona en el mismo). b) Habitualidad. c) es un domicilio voluntario en cuanto su constitucin, mantenimiento y
extincin dependen de la voluntad de la persona a quien afecta. (Por oposicin al domicilio legal que es independiente
de esa voluntad e impuesto por la sola determinacin de la ley) y de libre eleccin.
Segn la Ley de Rgimen Local: el que viva durante el ao en varios municipios diferentes, deber inscribirse en el
Registro del que habite ms tiempo

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2.- DOMICILIO LEGAL O NECESARIO:

Artculo 40 del Cdigo Civil

El domicilio legal es donde la ley presume que una persona reside permanentemente para el ejercicio de sus
derechos y obligaciones, aunque no sea as (la ley lo instituye o le impone, por eso es tambin necesario). Los
supuestos de domicilio legal vienen determinados por la fijacin de un lugar como domicilio de una persona por
cualquier disposicin legislativa, con independencia del lugar de residencia efectiva de la persona en cuestin. Es decir,
la ley lo hace teniendo en cuenta otras circunstancias especiales, como la funcin pblica que desempea, la
dependenciaetc.

Estn subordinados al de otra persona con la cual se vive o de la cual se depende.


El de los hijos bajo la patria potestad, es el de los padres que la ejerzan.
El de los sometidos a tutela, el del incapacitado y el menor no sometido a la patria potestad ser el del tutor,
el de los guardadores o el de sus padres, respectivamente.
El de los empleados: el pueblo en que sirvan su destino.
El de los funcionarios: el lugar de destino.
El de los Diplomticos que residan, por su cargo, en el extranjero y que gocen del derecho de
extraterritorialidad, ser el ltimo que han tenido en territorio espaol.
El de los militares, en servicio activo: el pueblo del cuerpo al que pertenezcan.
El de los comerciantes: el pueblo donde tienen su centro de operaciones comerciales.
El de las sociedades, civiles o mercantiles (personas jurdicas), el que fije la ley de creacin o el fijado en sus
Estatutos. Cuando ni la ley que las haya creado o reconocido ni los estatutos o las reglas de fundacin (en este
orden), fijaren el domicilio de las personas jurdicas, se entender que lo tienen donde se halle establecida su
representacin legal, o donde ejerzan las principales funciones de su instituto (Artculo 41 Cdigo Civil.). Se
50 entender que una persona jurdica est domiciliada en Espaa cuando radique en ella su sede social, su centro
de administracin o administracin central o su centro de actividad principal (Nuevo artculo 22 ter.2 de la LOPJ,
segn LO 7/2015, de 21 de julio, que modifica la LOPJ 6/1985).

3.- DOMICILIO ESPECIAL O ELECTIVO:

Se habla de domicilio electivo para identificar el lugar de ejercicio de un derecho o del cumplimiento de una obligacin
designado por las personas interesadas en cualquier relacin jurdica, con independencia del domicilio real de las
mismas. En tales casos, la utilizacin del trmino domicilio es una licencia lingstica, pues realmente no es ms que
una mera utilizacin instrumental de un lugar determinado como espacio fsico de imputacin de una concreta
actividad de relevancia jurdica. Un ejemplo: el artculo 130 de la Ley Hipotecaria que concede al deudor la facultad de
fijar un domicilio para la prctica de los requerimientos y notificaciones.

El Cdigo Civil no lo regula ni utiliza para nada semejante expresin, que tiene un claro origen doctrinal. Pero, aunque
no est regulado de forma expresa en el Cdigo Civil la licitud de la fijacin de cualquier domicilio electivo es innegable
y que, por no vulnerar el orden pblico, puede regularse a travs del principio de la autonoma privada o de la libertad
contractual.
La persona determina voluntariamente el domicilio para todos o algunos de los efectos de un acto o negocio jurdico
y son los lugares, que la ley considera como sede para asuntos concretos. Es el que se establece en los contratos por
las partes contratantes. Pueden designar un domicilio especial para el cumplimiento de las obligaciones que estos
originen o para determinar el tribunal competente en razn del territorio (conocido tambin como CONVENCIONAL o
CONTRACTUAL), o aquel que se escoge para un acto determinado.

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Artculo 1.255 del Cdigo Civil

Los contratantes pueden establecer los pactos, clusulas y condiciones que tengan por conveniente, siempre que no
sean contrarios a las leyes, a la moral ni al orden pblico. (Ej.: domicilio fiscal, procesal, mercantil, etc.)

4.- DOMICILIO FAMILIAR o MATRIMONIAL:

Artculo 70 del Cdigo Civil

Los cnyuges fijarn, de comn acuerdo, el domicilio conyugal y, en caso de discrepancia, resolver el Juez, teniendo
en cuenta el inters de la familia.

(En el caso de los cnyuges sera adems domicilio real, en relacin con los artculos 68 y 69 del CC, por ser residencia
habitual de ambos conjuntamente. Se requieren las notas de habitualidad ms conyugalidad, pero no tiene por qu
coincidir con la residencia habitual de cada uno de los cnyuges por motivos laborales-).

5.- DOMICILIO MLTIPLE PLURALIDAD DE DOMICILIOS: Una persona puede tener ms de un domicilio, siempre que
se de en los mismos la nota de habitualidad de la residencia. Pueden darse casos de falta de domicilio (cuando una
persona no tiene residencia habitual, vagabundos, transentes, etc.) o de pluralidad de domicilios, (si se dan los
requisitos exigidos para su existencia).

51 Desde el punto de vista policial:

En cuanto al derecho a la inviolabilidad del domicilio, es obligada una referencia a la ya hoy modificada Ley Orgnica 1/92 de 21 de
febrero, sobre Proteccin de la Segundad Ciudadana y que fue conocida popularmente como Ley Corcuera o Ley de la patada en
la puerta, y ello porque precisamente en su artculo 21.2 se estableca que: las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrn entrar en
un domicilio y efectuar registro en l, adems de por las ya conocidas causas de flagrante delito, mandamiento judicial o
consentimiento del titular del derecho, cuando los Agentes actuantes tengan conocimiento fundado que les permita tener consta ncia
de que en ese domicilio se est cometiendo, o se acaba de cometer, un delito relativo al trfico de drogas y se debe actuar. Este
precepto fue declarado inconstitucional por Sentencia 341/93 de 18 de noviembre del Tribunal Constitucional.

Respecto al domicilio, cabe sealar que el artculo 554 de la LEC., considera domicilios particulares, a los efectos de su entrada
y registro:
1. Los Palacios Reales, estn o no habitados por el Monarca al efectuar la entrada o registro.
2. El edificio o lugar cerrado, o la parte de l destinada principalmente a habitacin de cualquier espaol o extranjero residente
en Espaa y de su familia.
3. Los buques mercantes espaoles.

Aadir que el Tribunal Constitucional, en el ao 2002, derog la norma que permita registros en los hoteles sin orden judicial, en
contra del artculo 557 de la citada LECr.: Las tabernas, casas de comidas, posadas y fondas, no se reputarn como domicilio de
los que se encuentren o residan en ellas accidental o temporalmente, y lo sern tan slo de los taberneros, hosteleros, posaderos
y fondistas que se hallen a su frente y habiten all con sus familias en la parte del edificio a este servicio destinada.
Este Tribunal considera que las habitaciones de los hoteles pueden constituir domicilio de sus huspedes, ya que, en principi o, son
lugares idneos para que en las mismas se desarrolle la vida privada. Matiza que ello no significa que las habitaciones de los hoteles
no puedan ser utilizadas tambin para realizar otro tipo de actividades de carcter profesional, mercantil o de otra naturaleza, en
cuyo caso no se considerarn domicilio de quien las usa a tales fines.

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De esta forma, siempre que en ellas se desarrolle la vida privada, las habitaciones de los hoteles entran dentro del mbito de
proteccin del artculo 18 de la CE. Luego no podrn ser registradas sin orden judicial o sin consentimiento de su titular, salvo
delitos flagrantes.

La Jurisprudencia ha ampliado esta consideracin y declara como domicilio cualquier lugar cerrado en el que transcurra la vida
privada y familiar, sirviendo como residencia, estable o transitoria, teniendo como finalidad la proteccin constitucional del
domicilio y garantizar ese mbito de privacidad e intimidad

Para el Tribunal Constitucional, recordemos, es: Domicilio: La sede jurdica de la persona donde ejercita los derechos y cumple las
obligaciones por tener su residencia habitual. Residencia: Es el lugar donde la persona se encuentra accidental o transitoriamente,
sin llegar a la permanencia domiciliaria.

52

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7. LA VECINDAD CIVIL

El hecho de que una persona pertenezca a un Estado concreto, (Ejemplo: Estado espaol), hace que esa persona,
tenga la nacionalidad de ese Estado, es el Estado civil de la misma. Del mismo modo, el pertenecer dentro de un
Estado a una comunidad regional (Ejemplo: Castilla-Len), hace que esa persona tenga, adems otro Estado civil
(castellano), y a este se le denomina vecindad civil. Hay que distinguir los conceptos de vecindad civil y vecindad
administrativa.

Vecindad Civil: Es el vnculo de dependencia regional, comarcal o local, que tiene como consecuencia su
sumisin a la legislacin civil que corresponda a su territorio. Es, en definitiva, el sometimiento de una persona
al ordenamiento civil de una Comunidad Autnoma, Regin, Comarca, determinada.
La sujecin al derecho civil comn o al especial o foral se determinar por la vecindad civil. (Artculo 14.1 CC).
Hay Comunidades Autnomas donde la CE no ha reconocido esta capacidad y otras que teniendo capacidad no la
utilizan. Cuando una persona pertenezca a una CA que no ha legislado en materia civil aplicable, se le aplicar la
vecindad civil del derecho comn: CC ESTATAL.
Tienen vecindad civil en territorio de derecho comn, o en uno de los de derecho especial o foral, los nacidos de
padres que tengan tal vecindad. Por la adopcin, el adoptado no emancipado adquiere la vecindad civil de los
adoptantes (Artculo 14.2 del CC).
La vecindad administrativa: Es el resultado del cumplimiento de determinadas formalidades administrativas.
Por ejemplo: inscripcin en el padrn municipal

No confundir vecindad administrativa con vecindad civil: Vecindad administrativa: Se refiere al empadronamiento
como vecino administrativo de una persona que reside en un municipio (la pueden tener tanto espaoles como
extranjeros). Vecindad civil: Se refiere al vnculo de dependencia que supone la sumisin a una u otra legislacin civil
53 de nuestro Estado (solo la puede tener los espaoles, acorde con el art. 14 y 15 del CC)

FORMAS DE ADQUISICIN DE LA VECINDAD CIVIL: Se adquiere la vecindad civil:

1. Por filiacin: Se adquiere por ser hijos de padres que tengan la misma.
2. Por adopcin: El adoptado no emancipado, adquiere la de los adoptantes.
Si al nacer el hijo, o al ser adoptado, los padres tuvieren distinta vecindad civil: El hijo tendr la del padre que
antes haya determinado su filiacin. En su defecto, la del lugar del nacimiento. Y en ltimo caso la de Derecho
comn. Sin embargo, los padres o tenedores de patria potestad podrn atribuir al hijo la vecindad civil de
cualquiera de ellos, en los primeros 6 meses desde nacimiento o adopcin (Artculo 14.3 del CC).
La privacin o suspensin de la patria potestad o el cambio de vecindad de los padres, no afecta a la vecindad de
los hijos. (Artculo 14.3 del CC).
3. Por opcin: El hijo adquiere la vecindad de sus padres, pero si no corresponde a su lugar de nacimiento (hijo de
castellano, que nace en Galicia), puede optar por la vecindad civil del nacimiento ante el encargado del Registro
Civil.
En todo caso el hijo, desde los 14 aos, y hasta 1 ao despus de su emancipacin, podr optar: a) Por la
vecindad civil del lugar de su nacimiento o b) Por la ltima de cualquiera de sus padres
Si no est emancipado necesita representante legal para optar (artculo 14.3 CC).
4. El matrimonio tampoco altera la vecindad civil, pero cualquier cnyuge, no separado, podr optar por la vecindad
civil del otro (artculo 14.4 CC).
5. Por residencia:
o Continuada de 2 aos, si el interesado manifiesta ser esa su voluntad.
o Continuada de 10 aos, sin declaracin de voluntad en contra, durante este plazo. (Por tanto, deja de ser
efectiva la que tena hasta entonces).
Ambas declaraciones se harn constar en el Registro Civil y no necesitan ser reiteradas (14.5 CC)
6. Por nacimiento (en caso de duda): prevalece la del lugar de nacimiento. El hijo de padres desconocidos adquiere
la vecindad del lugar en que nace (artculo 14.6 CC).

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7. El extranjero que adquiera la nacionalidad espaola deber optar, al inscribir la adquisicin de la nacionalidad,
por cualquiera de las vecindades siguientes:
La correspondiente al lugar de residencia.
La del lugar del nacimiento.
La ltima vecindad de cualquiera de sus progenitores o adoptantes.
La del cnyuge.

Esta declaracin de opcin se formular, atendiendo a la capacidad del interesado para adquirir la nacionalidad, por
el propio optante, por s o asistido de su representante legal, o por este ltimo. En la adquisicin por declaracin o a
peticin del representante legal, la autorizacin necesaria determinar la vecindad civil por la que se opta (artculo
15.1 CC).

8. El extranjero que adquiera la nacionalidad por Carta de Naturaleza tendr la vecindad civil que el Real Decreto
de concesin determine, teniendo en cuenta la opcin de aqul, acorde con el apartado anterior u otras
circunstancias del peticionario, (artculo 15.2 CC).
9. La recuperacin de la nacionalidad espaola lleva consigo la de aquella vecindad civil que ostentara el
interesado al tiempo de su prdida (artculo 15.3 CC).
La dependencia personal respecto a una comarca o localidad con especialidad civil propia o distinta, dentro de la
legislacin especial o foral del territorio correspondiente, se regir por las disposiciones de este artculo y las del
anterior (artculo 15.4 CC).
La adquisicin de la condicin de vecino se produce desde el mismo momento de su inscripcin en el Padrn
Municipal (RD 2612/96 de 20 de diciembre).

PRDIDA DE LA VECINDAD.-

La prdida obligatoria de la vecindad por un espaol SOLO puede ocurrir de modo indirecto, es decir, slo cuando
54 este pierda la nacionalidad espaola. Se produce, ms bien, una sustitucin o cambio de una vecindad civil por otra,
y slo hay prdida de la vecindad civil cuando antes haya una prdida de la nacionalidad espaola. Por esta razn el
art. 15.3 del CC seala que cuando se recupera la nacionalidad espaola, lleva consigo la recuperacin de aquella
vecindad civil que ostentara el interesado al tiempo de su prdida.
Sin embargo, tambin es posible una especie de prdida voluntaria de una determinada vecindad por adquisicin
de otra vecindad, al transcurrir 10 aos continuados residiendo sin negarse a adquirirla (por tanto, tambin parece
ms un cambio voluntario qu una prdida. Digamos que podra considerarse una renuncia tcita, ya que no es
posible la renuncia expresa).
El Artculo 225 del Reglamento del Registro Civil dispone que el cambio de vecindad civil se producir por residir
habitualmente 10 aos seguidos en provincias o territorios de diferente legislacin civil, salvo que antes de finalizar
este plazo el interesado formule declaracin en contrario.

La ley marca taxativamente los derechos y deberes del vecino, que son:
1. Ser elector y elegible de acuerdo con la legislacin electoral.
2. Participar en la gestin municipal, de acuerdo con lo dispuesto en las leyes.
3. Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios pblicos municipales.
4. Contribuir mediante las prestaciones econmicas y personales legalmente previstas a la realizacin de las competencias
municipales.
5. Ser informado, previa peticin razonada, y dirigir solicitudes a la Administracin Municipal en relacin a todos los
expedientes y documentacin municipal. (Artculo 105 de la CE).
6. Pedir la consulta popular en los trminos previstos en la ley.
7. Exigir la prestacin y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio pblico, en el supuesto de constituir
competencia municipal de carcter obligatorio.
8. Ejercer la iniciativa popular.
9. Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes.

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ANEXO TEMA I - PROCESO FORMATIVO DE LA LEY


PROYECTOS DE LEY PROPOSICIONES DE LEY
Congreso Un diputado + firma de 14 //
Procede del Gobierno Un Grupo Parlamentario + firma Portavoz
(Consejo de Ministros) Senado: Un GP o 25 senadores. No TC Congreso
(Exposicin de Motivos + Antecedentes) Asambleas CCAA (Defensa hasta 3 delegados)
Iniciativa Popular (Mnimo 500.000 firmas)

Recibe: MESA DEL CONGRESO


Enva: Para Tomas en Consideracin (TCG-TCC)

1: TOMA EN CONSIDERACION DEL 2: TOMA EN CONSIDERACION DEL CONGRESO


GOBIERNO (TCG) (TCC)
No los proyectos /30 das / Silencio No proposiciones va Senado / Sin plazo /
afirmativo Expresa

Regresan a: MESA DEL CONGRESO


- Publica el BO Cortes / Entrega a la Comisin Legislativa
- Oda la Junta de Portavoces: Decide si trmite como LO

Recibe: COMISION LEGISLATIVA: Abre plazo enmiendas (15 das).


55
ENMIENDAS TOTALIDAD (No para Proposiciones Tomadas en Consideracin del Congreso)
Presenta: Grupo Parlamentario // Debate: el Pleno (15 minutos para defender)
Aceptada: Texto alternativo // Desestimada: De nuevo a la Comisin para continuar trmite
ENMIENDAS PARCIALES: Informe de Ponencia a Comisin en 15 das (Cabe nueva TCG en 15 das)

COMISION LEGISLATIVA (Tras enmiendas: Nueva redaccin en un mes, si ha lugar)


- Dictamen: Al Pleno del Congreso (proyectos o proposiciones). En 48 horas: deliberacin
- O bien aprueba directamente (solo proposiciones), si ha sido delegada por el Pleno
(Leyes ordinarias: mayora simple del Pleno o Comisin // L. Orgnicas: mayora absoluta Congreso

Recibe: SENADO.- ste, en el plazo mximo de 2 meses o 20 das en urgentes:


Aprueba o enmienda: mayora simple // Veta: mayora absoluta // Sin enmiendas o vetos al Rey

Regresa: CONGRESO.- ste puede eludir los vetos o enmiendas del Senado:
Vetos: por mayora absoluta 1 votacin o simple 2 votacin, tras 2 meses (LO: siempre absoluta)
Enmiendas: por mayora simple (Leyes Orgnicas: por mayora absoluta y en votacin de conjunto)

SANCION: Firma del Rey PROMULGACION: El Rey ordena publicar PUBLICACION: En el BOE
(Las leyes son del da de la SANCION /Leyes de CCAA: Sanciona su Presidente, en nombre del Rey)

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BIBLIOGRAFA

Constitucin Espaola
Cdigo Civil espaol
Cdigo Penal espaol
Ley de Enjuiciamiento Civil
Parte General y Parte Especial de Jos Mara Rodriguez Devesa
Reglamento del Congreso de los Diputados de 10 de febrero de 1982.
Reglamento del Congreso de los Diputados de 3 de mayo de 1994
Comentarios a la Constitucin de Garrido de Falla
Ley 50/97 de Gobierno
Decreto de 14 de noviembre de 1958, por el que se aprueba el Reglamento para la aplicacin de la Ley del
Registro Civil.
Ley 12/2015, de 24 de junio, en materia de concesin de la nacionalidad espaola a los sefardes originarios
de Espaa
Ley 9/1994, de 19 de mayo, de modificacin de la Ley 5/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de
asilo y de la condicin de refugiado
Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, modificada por LO 7/2015, de 21 de julio

56

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