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El reto de la nueva ciudadana. Nuevos

relatos y nuevas polticas para distintas
personas mayores
Los autores son partidarios de establecer propuestas que permitan
reforzar la participacin de las personas mayores en el proceso
de elaboracin y ejecucin de polticas pblicas para promover
el envejecimiento activo. Todo ello, desde el reconocimiento
de la heterogeneidad y diversidad de ese colectivo, desde la
incorporacin de prcticas significativas al respecto y desde el uso
de las tecnologas de informacin y comunicacin.

Joan Subirats (1)

Merc Prez Salanova (2)
(1) Instituto de Gobierno y Polticas Pblicas. Universitat Autnoma de Barcelona
(2) Instituto del Envejecimiento. Universitat Autnoma de Barcelona

Son todas las personas

mayores iguales? Se les
pueden aplicar de forma
homognea unas mismas po-
lticas? Podran ellos y ellas
participar de manera activa
en las polticas que les afectan
o el argumento de sus con-
diciones vitales justifica que
sean objeto de atencin ms
que sujeto de esas polticas?
Puede tener efectos en to-
do ello la revolucin que est
implicando Internet y sus apli-
caciones en el mundo de la
creacin, produccin y parti-
cipacin?
El proyecto Envejecimiento
activo. Ciudadana y partici-
pacin, que forma parte del
conjunto de cinco proyectos
de la convocatoria Proyectos
Cero en envejecimiento, pro-
pulsada y financiada conjun-
tamente por la Fundacin Ge-
neral CSIC y la Obra Social
la Caixa, tiene como obje-
tivo bsico tratar de respon-
der, en la medida de lo posible,
las preguntas que encabezan
este artculo. Y lo quiere ha-
cer explorando e identifican-
do pautas y procesos que per-
mitan la participacin activa
de las personas mayores en
las polticas pblicas que les
afectan, oyendo las voces di-
rectas de los protagonistas.
Al mismo tiempo, se quieren

Cuadernos de la Fundacin General CSIC | N 8 | LYCHNOS | 41

 02.5 I+D EN ENvEjECImIENto: ProyECtoS CEro FGCSIC |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||

joan Subirats

Doctor en Ciencias Econmicas por la Universitad de Barcelona. Es catedrtico de Ciencia Poltica de la Universitat Aut-
noma de Barcelona (UAB). Fue fundador y director del Instituto de Gobierno y Polticas Pblicas (IGOP) en dicha universi-
dad, en el que ahora dirige su programa de doctorado. Ocup la ctedra Prncipe de Asturias en la Universidad de Geor-
getown, curso 2002-2003. Profesor visitante en las universidades de Roma-La Sapienza, University of California-Berkeley,
New York University, Centro de Investigacin y Docencia Econmica (CIDE) en Mxico, Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, Universidad de Buenos Aires y General Sarmiento en Argentina, as como en centros de investigacin espaoles.
Ha dirigido cerca de treinta tesis doctorales.

Se ha especializado en temas de gobernanza, gestin pblica y en el anlisis de polticas pblicas y exclusin social, as co-
mo en problemas de innovacin democrtica, Internet y poltica, sociedad civil y gobierno multinivel, temas sobre los que
ha publicado libros y artculos. Los ms recientes son Los servicios sociales de atencin primaria ante el cambio social, Mi-
nisterio de Trabajo y Asuntos Sociales, Madrid, 2007; Anlisis y Gestin de Polticas Pblicas, Ariel, Barcelona, 2008; Po-
lticas Urbanas en Espaa, Icaria, Barcelona, 2011; Otra sociedad Otra poltica?, Icaria, Barcelona, 2011. Colabora habi-
tualmente en diversos medios de comunicacin.

Joan Subirats.

explorar e identificar tambin
aquellas potencialidades que
ofrecen las tecnologas de la
informacin y comunicacin
para empoderar a esas perso-
nas, hacindolas protagonis-
tas y no meras receptoras de
medidas y ayudas pensadas
sin ellos ni ellas.
Se parte de la idea de que los
mayores son personas que
quieren participar activamen-
te y de manera integral en la
sociedad espaola. Una so-
ciedad que encara este siglo
con la preocupacin de velar,
de forma equilibrada y equita-
tiva, por el conjunto de necesi-
dades y expectativas de todas
las personas sea cual sea su
edad, gnero o condicin. Es
necesario estimular y recono-
cer la gran contribucin de las
personas mayores al bienes-
tar del pas, y el papel que han
desempeado y que pueden o
podran seguir teniendo en re-
lacin a la gente que les rodea,
en relacin a las comunidades
dnde viven y se relacionan, y
en relacin al conjunto del pas
y del mundo.
Estos valores y deseos con-
trastan con una realidad en la
que se considera a las perso-
nas mayores como objeto de
atencin, ms que como su-
jetos dotados de autonoma, y
mucho menos como personas
capaces de desarrollar crtica-
mente esa autonoma. En el
proyecto se parte de unos ele-
mentos normativos (valores)
que entendemos han de inspi-
rar los aspectos sustantivos y
operativos de las polticas que
ms afectan a ese gran colec-
tivo de espaoles.
Para alcanzar esos objetivos,
el proyecto presentado incor-
pora diversas herramientas
metodolgicas para lograr, por
una parte, construir adecua-
Se parte de la idea damente el diagnstico sobre
los cambios que estn ope-
de que los mayores rando en la conformacin del
son personas que colectivo de gente mayor, des-
de el reconocimiento de su he-
quieren participar terogeneidad, y, por otra par-
te, fundamentar slidamente
activamente y de las propuestas que el pro-
manera integral yecto se compromete a des-
plegar en relacin a las polti-
en la sociedad cas pblicas que las distintas
espaola instituciones y entidades diri-
gen a ese colectivo de perso-
nas. Se ha escogido un con-
junto de cuatro comunidades
autnomas, Andaluca, Cata-
lua, Comunidad Valenciana y
Comunidad de Madrid en las
que analizar las iniciativas de-
sarrolladas en los ltimos diez
aos. Se cuenta con la opinin
de informantes clave, autnti-
cos referentes en el tema, pa-
ra que nos ayuden a construir
correctamente el marco ana-
ltico en el que trabajar, y lue-
go se pasar a un trabajo ms
concreto de anlisis de la reali-

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dad especfica en distintos en-
tornos urbanos y rurales.
Hay cuatro aspectos a los que
el proyecto concede una es-
pecial atencin. Uno es el an-
lisis de lo que denominamos
participacin. Nos preocu-
pa el partir de una perspecti-
va demasiado estrecha sobre
este concepto-paraguas que
muchas veces se interpreta
de manera poco rigurosa. Por
otro lado, quisiramos trabajar
ms los aspectos demogrfi-
cos, para identificar adecua-
damente tendencias y ciclos
de cambio. Tambin nos in-
teresa profundizar en la dis-
tincin de los entornos rural
y urbano. Y no queremos de-
jar de trabajar la solidez meto-
dolgica del proyecto cuando
lo que est en juego es el es-
tablecimiento de propuestas
de innovacin social que pue-
dan mejorar la orientacin de
las polticas pblicas para ese
colectivo crecientemente sig-
nificativo.
Partimos de un punto rele-
vante: la revolucin tecnol-
gica que supone Internet est
modificando nuestras formas
de vida. Y un proyecto de in-
vestigacin que no incorpo-
re esa variable, entendemos
que puede errar notablemen-
te en sus conclusiones. Para
nosotros ese es un tema cen-
tral y de hecho, dedicaremos
una atencin transversal al te-
ma de las tecnologas de la in-
/// Figura 1. Ciudadana y valores bsicos para una nueva configuracin de polticas pblicas ////////////
DIVERSIDAD
Reconocimiento
Dignidad
Fuente: elaboracin propia.
formacin y comunicacin a lo
largo de todo el proyecto y, so-
bre todo, en sus perspectivas
de innovacin social y tecnol-
gica. Queremos ahora ofrecer
a los lectores algunas de las
bases tericas y conceptua-
les en las que se basa nues-
tro proyecto.
Nuevos tiempos, nuevas si-
tuaciones
Existe una clara contradiccin
entre los cambios acelerados
a los que estamos sometidos
y la tenacidad con la que man-
tenemos una letana de pre-
juicios sobre un conjunto de
temas que ya no son, ni de le-
AUTONOMA
Participacin
Implicacin/compromiso
Ciudadania
y mayores activos
Una sociedad para todas
las edades, que favorezca la
presencia y participacin de la gente
mayor en todos los aspectos de la vida
y de la dinmica social
jos, lo que eran hace solo unos
aos. Asimilamos, por ejem-
plo, fase adulta avanzada y an-
cianidad con decadencia fsica
e intelectual. Y mantenemos
horizontes temporales sobre
este tema, que son da a da
desmentidos por la tozudez de
las cifras de esperanza de vida,
el alargamiento de los ciclos vi-
tales e intelectuales, o por la
constante presencia de perso-
nas adultas y mayores activos
en todo tipo de acciones y pro-
cesos. Descubrimos cada da
que las personas llegan a eda-
des notablemente avanzadas
manteniendo altas dosis de
adaptacin y de flexibilidad an-
Cuadernos de la Fundacin General CSIC | N 8 | LYCHNOS | 43
IGUALDAD
Seguridad
Bienestar
te los cambios. Y tenemos cre-
cientes dificultades para ubicar
los hitos vitales que distinguen
a nios de jvenes, a jvenes
de adultos, o adultos de mayo-
res, cuando adems todo ello
se complica segn hablemos
de hombres o de mujeres, de
unas u otras generaciones, de
personas que viven en gran-
des ciudades o en zonas de
baja densidad demogrfica, o
si se trata de personas con tra-
yectorias laborales ms o me-
nos centradas en esfuerzos f-
sicos y manuales.
Las carencias y estrecheces
del relato hasta ahora hege-
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mnico, ha situado a los ma-
yores como personas frgi-
les, necesitadas de atencin,
con problemas de compren-
sin y de movilidad, muy limi-
tadas en cuanto a sus posi-
bilidades de ocio y de placer,
bsicamente improductivas y
destinadas a acabar sus das
en una institucin especializa-
da en este tipo de poblacin
dependiente. Con estos mim-
bres, no resulta extrao que
las polticas pblicas que se
orientan a este gran colectivo
de personas resulten esen-
cialmente obsoletas y poco
satisfactorias para sus des-
tinatarios. Necesitamos re-
pensar con ellos y ellas estas
percepciones, tratando de re-
componer a las personas en
su plenitud, superando la
fragmentacin de problemas
y respuestas y evitando tan-
to la infantilizacin (negan-
do el autogobierno de perso-
nas que padecen limitaciones
significativas en su autono-
ma funcional) como la ilusin
de una etapa dorada (irreal y
parcialmente solo accesible
a unos pocos). La manera de
repensar esa realidad precisa
partir de una concepcin ple-
na de ciudadana, en la que
podamos caber todos, sea
cual sea nuestra edad, gne-
ro u origen.
Necesitamos una perspectiva
de ciudadana en la que avan-
cemos hacia una sociedad en
la que podamos estar todos,
44 | LYCHNOS | N 8 | Cuadernos de la Fundacin General CSIC
Merc Prez Salanova.
cada uno desde su propia es-
pecificidad y dignidad. Y ello
supone reconocer las espe-
cificidades que implican las
diferencias en edad, opcio-
nes afectivo-sexuales, creen-
cias y pautas culturales, as
como, capacidades y gne-
ro. Los valores que entende-
mos bsicos para fundamen-
tar esta visin de ciudadana
tienen que ver con la autono-
ma personal, la igualdad y la
diversidad, entendiendo cada
uno de esos conceptos des-
de una perspectiva integra-
dora no exenta de tensiones y
dificultades en su articulacin.
Y es desde esa concepcin
desde la que hemos plantea-
do el proyecto, tratando de
relacionar esos valores con
las especiales caractersti-
merc Prez Salanova
Es psicloga, profesora asociada de la Universitat Autnoma de Barcelona (UAB)
e investigadora en el Instituto del Envejecimiento.
En 2003 con la direccin del proyecto Promoviendo el Envejecimiento Activo
inicia sus trabajos de investigacin sobre ese paradigma. Su inters por el campo
de la participacin de las personas mayores se ha plasmado en la direccin de in-
vestigaciones que abarcan el estudio de las prcticas sociales y los mecanismos
de participacin y la especificidad de la participacin de las mujeres y de las per-
sonas en situacin en dependencia. Ha formado parte del proyecto FUTURAGE
en el mbito de la implicacin de los usuarios en la investigacin y en la actuali-
dad es miembro de la red transnacional REIACTIS, compuesta por investigado-
res que estudian la integracin social de las personas mayores.
Ha creado y dirigido programas de formacin de posgrado e iniciativas innova-
doras en el mbito acadmico, como el programa La Universidad a tu Alcance,
que promueve oportunidades de formacin a lo largo de la vida y fomenta la re-
lacin entre generaciones en los centros de formacin de la UAB. Interesada por
la aplicacin del paradigma del Envejecimiento Activo, en 2010 asume la direc-
cin acadmica del proyecto Barcelona Ciudad Amiga de las Personas Mayores.
cas que implica una nueva vi- para aprender y para ensear.
sin del papel de las personas Compartiendo saberes. El pa-
mayores en nuestra sociedad pel de la gente mayor como
(ver Figura 1). alumnos y como profesores
nos parece evidente. A todos
El valor de la autonoma nos queda mucho por apren-
personal der. Y en ese sentido, convie-
Ser mayor no significa lo mis- ne resaltar el gran atraso de
mo que ser intil. La gente ma- nuestro pas en el tema de la
yor quiere seguir siendo y sin- formacin de adultos. Habla-
tindose personas tiles y mos de sociedad del conoci-
autnomas el mayor tiempo miento, pero todava hay un
posible. Y esto no tiene so- buen nmero de ciudadanos y
lo que ver con las especficas ciudadanas a los que les cues-
condiciones de vida y de sa- ta seguir la lectura de un libro
lud de cada uno, sino que tie- o no saben por donde empe-
ne que ver tambin con el ser zar cuando estn frente a un
tiles socialmente, realizando ordenador.
tareas y funciones socialmen-
te tiles que ya ahora se de- Es evidente que se est avan-
sarrollan, pero que no se reco- zando en el tema, pero es ne-
nocen. Quiere asimismo decir cesario insistir, entendiendo
que toda etapa vital es buena que ciudadana plena y ac-
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ceso digital cada vez van a ir
ms unidos. Hace falta inver-
tir en equipamientos, en aulas,
pero tambin en formadores
adecuados, en equipos aptos
en su configuracin por las di-
ficultades de vista o de mani-
pulacin de los aparatos. Los
adelantos ergonmicos de-
ben ir acompasados con es-
pacios y personas que se de-
diquen a ensear de manera
especializada a la gente ma-
yor el acceso a las tecnologas
de informacin y comunica-
cin. El objetivo, recordmos-
lo una vez ms, es que todos
seamos ms autnomos. Que
nos podamos valer por noso-
tros mismos. Que podamos
aprovechar los recursos de
conocimiento, de accesibili-
dad y de interaccin que per-
miten estas tecnologas y que
cada da lo permitirn ms y
ms. El proyecto que aqu pre-
sentamos quiere incidir en ello
de manera clara y concreta.
El valor de la igualdad y las
condiciones de vida
Sabemos que el pas ha me-
jorado muy significativamente
en lo concerniente a las con-
diciones de vida en los ltimos
treinta aos. Y debe valorarse
muy positivamente. Pero tam-
bin sabemos que las des-
igualdades siguen existiendo
y que estas afectan especial-
mente a muchos mayores.
Los datos que manejamos nos
indican que la gente mayor re-
presenta hoy ms del 20% de
la poblacin. Cerca del 60%
son mujeres. Muchas de esas
personas viven solas, la ma-
yora son del sexo femenino.
Cerca del 30% de las perso-
nas de ms de 65 aos tienen
alguna clase de discapacidad.
En estudios recientes se certi-
fica que el riesgo de pobreza
es casi el doble en este sector
de la poblacin que en otros
grupos de edad. Una de cada
tres personas mayores est
en esta situacin, la cual afec-
ta especialmente a las viudas
y a las mujeres mayores que
viven solas. Es cierto que hay
mayores que goza de buenas
condiciones econmicas y de
bienestar, pero los que nos
debe preocupar son los que
atraviesan por situaciones de
desigualdad, discriminacin,
exclusin o tienen condicio-
nes de vida muy precarias.
Hemos de ser conscientes,
adems, que habitualmen-
te existe una coincidencia fa-
tal entre personas con frgiles
condiciones de vida y perso-
nas con poca capacidad pa-
ra hacerse or. Esas perso-
nas mayores, que viven con
muchas precariedades, tie-
nen derecho a ser ciudada-
nos como nosotros, aunque
casi siempre permanecen in-
visibles. Y para ello entende-
mos que resulta clave traba-
jar de manera concreta, como
lo quiere hacer el proyecto, en
mecanismos que permitan a
los mayores hacer or directa-
Un aspecto mente sus voces en las polti-
cas pblicas que les afectan.
importante del
proyecto es la El valor de la diversidad: re-
conocimiento y dignidad
relacin entre En el caso especfico de la
gente mayor, y de manera ge-
gente mayor y las neral, sabemos que para ga-
tecnologas de la rantizar la autonoma individual
de una persona que empieza o
informacin y afronta la ltima parte de su vi-
comunicacin, da, deberemos considerar de
forma especial aspectos rela-
no como meros tivos a salud y movilidad, pero
receptores de esas tambin los referentes a su for-
macin, vivienda y capacidad
tecnologas, sino de plantearse autnomamen-
como operadores te y crticamente su propia rea-
lidad. Sabemos tambin que
activos y no todo el mundo llega a cier-
autnomos tas etapas vitales en las mis-
mas condiciones econmi-
cas, culturales y de arraigo e
insercin social. Tratar de ma-
nera diversificada las situacio-
nes de clara desigualdad exis-
tente entre la gente mayor es
una garanta de que luchamos
de forma adecuada para ga-
rantizar la igualdad de este co-
lectivo. Y por lo tanto, debere-
mos ir clarificando que quiere
decir ser ciudadano y perso-
na mayor en un pas que ca-
da vez debera ser ms capaz
de reconocer y tratar con igual
dignidad la diversidad de op-
ciones vitales, sexuales, cultu-
rales y religiosas.
Ello exige un notable compro-
miso social en relacin al fu-
turo de la gente mayor en Es-
paa. Tras muchos decenios
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de autoritarismo, de manipu-
lacin y de ocultamiento de
la voluntad popular, disfru-
tamos desde hace ya trein-
ta aos de un sistema poltico
que, con todos sus defectos,
sabemos que es el que me-
jor puede permitirnos expre-
sarnos y que nuestra voluntad
sea representada. Pero, es-
ta compromiso con la demo-
cracia no debera hacernos
perder de vista que esta de-
mocracia, aqu y ahora, hara
falta mejorarla y hacerla ms
receptiva a la voz de los que
no tienen voz. Hacerla ms
capaz de responder a las ne-
cesidades y demandas de los
que menos capacidades y re-
cursos tienen. Y es evidente
que muchas personas mayo-
res se sienten poco escucha-
das y poco acompaadas en
relacin a sus necesidades y
desazones. Deberamos pues
caminar hacia una mejora
sustancial en las formas e ins-
tancias de participacin de la
gente mayor en Espaa. Una
participacin que no solo per-
mita que se oiga su voz espe-
cfica, que se expresen as sus
demandas y puntos de vista,
sino que asegure tambin que
se puede avanzar en la trans-
formacin y mejora de la cali-
dad de vida de las personas
mayores.
Parece indudable que exis-
te un gran potencial de par-
ticipacin de la gente mayor
en Espaa, pero es importan-
46 | LYCHNOS | N 8 | Cuadernos de la Fundacin General CSIC
te que entendamos que par-
ticipar quiera decir no solo
hablar, discutir y debatir, por
importante que sea todo ello.
Participar tiene que implicar
avances concretos en la me-
jora y en la transformacin de
la realidad social de las per-
sonas mayores en Espaa.
Y para ello es necesario que
los rganos de participacin
que ya existen, y que proba-
blemente hace falta fortale-
cer y reforzar, no solo sean in-
formados de lo que se quiere
hacer por parte de los pode-
res pblicos, sino que la gente
mayor, sus organizaciones y
representantes, puedan com-
partir la definicin de los pro-
blemas que les afectan y co-
laborar en la bsqueda de las
soluciones u oportunidades
de mejora.
Implicacin colectiva y
compromiso ciudadano. El
papel de las tIC
La plena insercin de las per-
sonas mayores en la sociedad
espaola no pasa solo por te-
ner garantizadas unas condi-
ciones de vida dignas, disfru-
tar de la autonoma individual
y ver reconocida nuestra es-
pecificidad personal y colec-
tiva. Cuando afirmamos que
la gente mayor tiene el dere-
cho a gozar de una ciudada-
na plena y a participar activa-
mente de manera integral en
nuestra sociedad, ello implica
que los mayores no pueden
seguir siendo simples obje-
tos de atencin y de adminis-
tracin. Implica que han de
estar presentes en las din-
micas sociales y polticas de
cada ciudad y de cada comu-
nidad. En muchas ciudades y
pueblos se han ido constitu-
yendo consejos de represen-
tacin de la gente mayor. No
queremos decir que este tema
de la participacin y la implica-
cin en los asuntos colectivos
sea un tema que solo afecta a
los mayores. Pero, hecha es-
ta salvedad, eso no significa
que no existan especificida-
des propias del colectivo de
mayores en el problema ms
general de mejorar la calidad
de funcionamiento de nues-
tra democracia. Participar en
la vida comunitaria es, desde
nuestro punto de vista, tan im-
portante como pueda ser te-
ner buena salud y disponer de
recursos suficientes para vivir
dignamente. Una persona ac-
tiva y sana es, al mismo tiem-
po, una persona implicada en
lo que le rodea, en el bienestar
individual y colectivo. Debe-
ramos pues aprovechar me-
jor las potencialidades, fuer-
zas y capacidades. Y muchas
veces vemos como a los ma-
yores se les trata, tambin en
este aspecto cvico y partici-
pativo, como personas que
estn ya de retirada. Hace fal-
ta impulsar el papel activo de
la gente mayor en el deporte,
en las relaciones afectivas, en
el preocuparse por mejorar
las capacidades educativas
y tecnolgicas, evidentemen-
te. Pero tambin hace falta im-
pulsar y canalizar el activismo,
las ganas de hacer y de servir
de la gente mayor en los es-
pacios pblicos, en la esfera
del voluntariado, en la capa-
cidad de hacer cosas por los
dems.
No deberamos pensar en
cmo aprovechar el potencial
de experiencia y ganas de ha-
cer cosas de tanta gente til
que dispone de tiempo, re-
cursos y capacidades? Sa-
bemos de experiencias muy
positivas en que de manera
intergeneracional, jvenes,
adultos y mayores han traba-
jado conjuntamente para ha-
cer avanzar iniciativas nece-
sarias para sus comunidades.
Desde el proyecto, queremos
poner en valor estas expe-
riencias. Sistematizarlas y fa-
vorecer el aprendizaje cruza-
do entre grupos y entidades.
Y, en este sentido, un aspecto
importante del proyecto, co-
mo decamos en la introduc-
cin, es la relacin entre los
mayores y las tecnologas de
la informacin y la comunica-
cin, no como meros recep-
tores de esas tecnologas, si-
no como operadores activos
y autnomos. Entendiendo
Internet y las transformacio-
nes sociales que genera co-
mo una de las piezas clave en
la que fundamentar nuestra
investigacin y sus posibles
derivados tecnolgicos.
2011
58.956 nios atendidos
en situacin de pobreza.
11.969 personas
con dificultades que han
conseguido un trabajo.
10.203 pacientes asistidos
con enfermedades avanzadas.
502.624 personas
mayores han participado
en nuestras actividades.
1.017.863 nios han
aprendido con nuestros
proyectos educativos.
6.072 personas han accedido
a un alquiler asequible.

Al lado de las personas.

Hoy, maana y siempre.

En la Obra Social la Caixa

mantenemos un firme compromiso:
conseguir una sociedad con ms
oportunidades para todos. Para ello,
en 2011 hemos desarrollado 37.000
actividades y hemos destinado un
presupuesto de 500 millones de
euros a atender a los colectivos ms
vulnerables; a divulgar la cultura y
la ciencia, y a trabajar por un futuro
mejor a travs de la educacin, la
investigacin y el medio ambiente.
Esta labor la llevamos a cabo gracias a
la confianza que, cada ao, millones
de clientes depositan en la Caixa.

[T] eres la Estrella

www.laCaixa.es/ObraSocial