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MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO

INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO


PROYECTO ESPECIAL PASTO-GRANDE

PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE


AGUA EN LAS CUENCAS DEL
MBITO DEL PROYECTO
PASTO-GRANDE

Moquegua, Octubre del 2002


PRESENTACIN

El Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del mbito del Proyecto Pasto-
Grande forma parte de las diversas acciones llevadas a cabo por el Proyecto Especial
Pasto-Grande con el fin de lograr la gestin integrada del agua y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales en las cuencas hidrogrficas conformantes.

El Plan se enmarca en el proceso de descentralizacin que viene impulsando el Gobierno


Nacional est dirigido a transferir paulatinamente la administracin y el financiamiento de
los servicios pblicos a los gobiernos regionales y locales.

OBJETIVOS

El Plan de Gestin tiene como


propsito definir y precisar las Beneficios de la Gestin para el Usuario
acciones y medidas de orden
tcnico, legal, institucional,
econmico, financiero y social Cantidad Volumen que satisfaga sus necesidades
que deben adoptarse a fin de Que cumpla con estndares nacionales
mejorar la gestin de la oferta Calidad e internacionales EFICIENCIA
EFICIENCIA

del agua en las cuencas del SOSTENIBILIDAD


SOSTENIBILIDAD
Proyecto Pasto-Grande. Este Oportunidad
Que se ofrezca en el momento
que se le requiere
EQUIDAD
EQUIDAD
Plan se circunscribe en el
contexto de la poltica nacional Precios Que las tarifas reflejen el costo del
en materia de recursos Competitivos suministro o el valor del agua
hdricos, la cual se orienta a la
consecucin de los siguientes
objetivos:

Asegurar, tanto para la generacin actual como para las generaciones futuras, la
necesaria disponibilidad de agua, con estndares de calidad adecuados.
Utilizar racional e integralmente los recursos hdricos del pas para lograr un
desarrollo sustentable, reconociendo al mismo tiempo la naturaleza de bien
econmico del agua.
Proteger las reas ms vulnerables contra eventos hidrolgicos extremos de origen
natural y frente al resultado del uso inadecuado de los recursos hdricos.

MBITO DEL PLAN DE GESTIN

El mbito de influencia de la Cuenca de Gestin, comprende a las cuencas de los ros


Moquegua y Tambo con un rea total de 16 841 km2, polticamente abarca a las provincias
de Mariscal Nieto, Snchez Cerro e Ilo del departamento de Moquegua; a las provincias de
Arequipa e Islay del departamento de Arequipa y parte de las provincias de Puno y San
Romn del departamento de Puno. Dentro del mbito de la Cuenca del Proyecto Pasto
Grande, funcionan 2 Administraciones de Distrito de Riego (ATDR), ATDR Moquegua y
ATDR Tambo-Alto Tambo.
INFRAESTRUCTURA HIDRULICA

El Proyecto Pasto Grande consta de una


serie de obras construidas actualmente y
otras tantas en proyecto. El embalse Pasto
Grande, almacena las aguas derivadas del
ro Vizcachas (cuenca Tambo), las que
luego de una conduccin de ms de 80 km
entre canales, tneles, rpidas y tramos
cubiertos as como de cauces de ro dadas
las diferentes derivaciones llevan las
aguas al valle de Moquegua y a su vez son
repartidas en ste y posibilitan una
conduccin final en construccin de 17
km a los que se deben adicionar ms de
60 km proyectados para el valle de Ilo.

La infraestructura hidrulica mayor construida en el Proyecto est constituida por la presa


y embalse Pasto Grande de 185 MMC de capacidad, la presa tiene una altura de coronacin
de 10,33 m de altura, 80 m de longitud, situada en la cota 4 529,44 m s.n.m; El Canal
Pasto Grande de 39,1 km de
longitud y 10,0 m3/s de capacidad;
el tnel Jachacuesta de 7,05 km y
12 m3/s; el Canal provisional de
Jachacirca de 7 km de longitud y 2
m3/s de capacidad; el Canal
Humalso de 20,9 km de longitud y
8 m3/s de capacidad; la Rpida
Jachacirca de 1,6 km de longitud y
11 m3/s de capacidad; la Rpida
Chilligua de 0,6 km de
3
longitud y 8 m /s de capacidad; las
Bocatomas Otora y Torata, como
estructuras de captacin en los ros Otora y Torata y Capacidad de captacin 7 m 3/s; el
Transvase Huaracane - Chen-Chen de 21 km. de longitud y 7 m 3/s de capacidad; el Canal
Chen-Chen San Antonio de 5,44 km
3
de longitud y 5m /s capacidad; el Canal
San Antonio Jaguay de 17 km de
longitud y 5 m3/s de capacidad (en
ejecucin) y finalmente la Planta de
tratamiento de agua potable Chen-Chen
para la ciudad de Moquegua y capacidad
500 l/s.

Para la cuenca Tambo se tiene proyectada


la ejecucin de la presa y embalse
Tolapalca, infraestructura de conduccin
para el riego de las pampas La Clemes y
Yarando; tecnificacin del riego para
estos mismos sectores y 9 455 ha y finalmente la explotacin de 2,0 m 3/s de aguas
subterrneas en la cabecera del valle.

LA GESTIN DEL AGUA

La Constitucin Poltica del Per seala que todas las aguas son patrimonio de la Nacin, y
consagra a la cuenca hidrogrfica como la unidad de gestin.

En las cuencas materia de estudio no se lleva a cabo una gestin eficiente de los recursos
hdricos. Diversos factores fsicos, legales, administrativos, econmicos, financieros y
polticos contribuyen a eso.

Los desbordamientos de los ros constituyen un problema recurrente, desde tiempos


remotos, con los consiguientes problemas erosivos, de produccin de sedimentos y de
inundaciones a zonas pobladas y tierras cultivadas.

En las cuencas altas existen centros mineros importantes, de gran escala, como Cerro
Verde, Cuajone, Toquepala y otras; con yacimientos polimetlicos y aurferos de tipo
diseminados, con explotacin subterrnea y a cielo abierto y plantas concentradoras y
mtodo de concentracin por flotacin y lixiviacin en PADs con el empleo de insumos
qumicos muy txicos, como el cianuro, mercurio, zinc, etc. en grandes cantidades de
acuerdo a la magnitud de movimiento del mineral en gran escala. Estos centros mineros
demandan el uso de grandes volmenes de aguas (hasta 4,0 m 3/s en la Southern Per),
compitiendo con las otras actividades productivas en las cuencas de bajo potencial de
aguas; as como, vierten ingentes cantidades de relaves y aguas cidas de minas que
producen y potencian problemas de contaminacin.

NUEVO MODELO COMPETITIVO PARA LA GESTIN DEL AGUA

La gestin del agua requiere de un enfoque competitivo para proveer los recursos hdricos
en la cantidad, calidad y oportunidad que se les requiere, pero sin afectar a los ms pobres
y conservando los recursos naturales para beneficio de las futuras generaciones. Este es un
modelo de gestin competitivo, sostenible y con equidad. Por ello, las propuestas se han
discutido con las instituciones pblicas relacionadas al tema, las organizaciones de
usuarios, empresas de servicios de agua, empresas usuarias de agua y entidades
representativas de la sociedad civil. Sin embargo, ser necesario hacer los ajustes
correspondientes antes de iniciar su puesta en marcha.

Las entidades creadas para la gestin del agua, son instancias para facilitar la conciliacin
de intereses. Ellas deben ser capaces de crear las condiciones adecuadas para manejar un
entorno compartido por la sociedad, que es la cuenca hidrogrfica, respecto a un solo
recurso como el agua, respondiendo a necesidades cambiantes con estrategias comunes
concertadas con los interesados.

La nueva institucionalidad que se propone busca aprovechar la capacidad existente en las


instituciones relacionadas con la gestin del agua.
Los cambios en la gestin actual del agua no pueden basarse en acciones traumticas,
impuestas desde arriba, sino que requieren del consenso previo de las organizaciones
locales y de los usuarios, para que sean aplicadas de manera permanente. Por ello, las
propuestas consideran un avance progresivo y con estrategias especficas para cada caso.

ASPECTOS CLAVES PARA MEJORAR LA GESTIN

Derechos de Agua: Los derechos de uso del agua, segn la actual Ley de Aguas, son de
carcter administrativo (licencias, permisos y autorizaciones), no pueden ser transferidos y
carecen de valor econmico en el mercado. Pero tambin los derechos de agua pueden
tener carcter jurdico (derechos reales), por lo que pueden ser transferidos por sus titulares
en un mercado de aguas en donde adquieren un valor econmico.

En este ltimo caso, la Ley deber incluir restricciones o regulaciones a la transferencia de


derechos de agua, a fin de evitar las distorsiones o imperfecciones que puedan darse en el
mercado de aguas.

Entrega de Agua en Bloque a los diferentes usuarios: Se denominan bloques de


usuarios a las Juntas o Comisiones de Regantes (o las empresas que ellos constituyan),
empresas de agua potable, centrales hidroelctricas, empresas mineras y otras. Los
bloques de usuarios son responsables de la distribucin del agua en su interior, as como
de la fijacin y cobro de las tarifas por el suministro de agua.

Dotacin Bsica para Riego: Se propone fijar una dotacin bsica de riego (m3/ha-
ao); la misma que podra ser de 12 000 m 3/ha-ao y que debe ser entregada previo pago
de una tarifa mnima igual para todos los usuarios de riego. Este volumen se puede
incrementar en cantidades de 1 000 m3 siempre que se pague una mayor tarifa por el agua
adicional. De esa manera, los cultivos que utilizan mayor cantidad de agua pagarn ms
por tarifas. Esto ser un elemento a analizar cuando el agricultor tenga que decidir sobre
los cultivos que sembrar.

PROYECTOS ESPECFICOS DE NUEVAS OBRAS

- Obras para afianzar la oferta de agua existente

Construccin del canal Jaguay-Hospicio-Ilo: Consiste en la construccin de 61 km de


canal, con capacidad entre 5 y 3 m3/s para conducir las aguas desde la zona de Jaguay hasta
las pampas de Hospicio e Ilo. Esta obra proyectada y considerada en el Proyecto cuenta
con estudios definitivos.
Construccin del canal Ilo Norte: Consiste en la construccin de un canal de 17,4 km de
longitud y 3 m3/s de capacidad para la distribucin del agua en las pampas de Ilo en su
parte Norte. Esta obra proyectada y considerada en el proyecto, cuenta con estudios
definitivos.
- Obras para incrementar la oferta de agua existente

Construccin de la Presa Vizcachas: Consiste en la construccin de una presa sobre el ro


Vizcachas, que posibilitar un almacenamiento de 8 MMC anuales.
Construccin de la Presa Chilota: Consiste en la construccin de una presa sobre el ro
Chilota para alcanzar un volumen de almacenamiento anual de 20 MMC.
Construccin de la estacin de bombeo Chilota-Vizcachas: Consiste en la construccin de
un sistema de bombeo, para las aguas del sistema Chilota-Vizcachas hacia el canal Pasto
Grande en un caudal de 1,50 m3/s.
Construccin del canal de derivacin Chilota-Vizcachas: Proyectado con la finalidad de
conducir las aguas de la estacin de bombeo del sistema Chilotas-Vizcachas hasta el Canal
Pasto Grande, recorriendo una longitud de 22,3 km con una capacidad de conduccin de
1,50 m3/s.
Construccin de la Presa Humalso: Consiste en la construccin de una presa ubicada
lateralmente al canal Humalso en su margen izquierda, a la altura del ro Chalsahuaya, con
la finalidad de almacenar un volumen anual de 80 MMC.
Construccin del sistema de Derivacin Loriscota: Proyectado para captar y derivar las
aguas de los ros Lorisa y Putijane e incrementar la oferta de agua en cerca de 16 MMC
anuales. Consiste en la construccin de una bocatoma para el ro Lorisa y otra para el ro
Putijane, un canal de 5,7 km de longitud para el tramo Lorisa-Putijane y otro de 8,10 km
para el tramo Putijane-Tocco.

- OBRAS DE REGULACIN PARA EL VALLE DE TAMBO

Proyecto Presa Tolapalca: El proyecto de construccin de la presa Tolapalca est


conceptuado para compensar los recursos hdricos sustrados de la cuenca del ro Tambo
para regular este valle y ampliar la frontera agrcola de algunas reas nuevas como las
pampas de La Clemes. A la fecha el PEPG cuenta con el "Estudio Definitivo y Expediente
Tcnico de la presa Tolapalca y obras conexas" el cual considera la construccin de la
presa en dos etapas: La primera etapa considera la construccin de la presa para una
capacidad til de 30 MMC para el mejoramiento de riego del valle de Tambo, as como el
abastecimiento de agua para uso poblacional de la ciudad de Mollendo, y en una segunda
etapa considera una ampliacin de la Presa hasta un volumen til de 70 MMC para la
ampliacin agrcola de 9 455 ha en la pampa La Clemes, Yarando, El Alto y Pampas
Nuevas.

SISTEMA DE GESTIN DE INFORMACIN

Como parte del presente Plan, se ha elaborado un Sistema de Gestin de Informacin en el


que se ha incluido la base de datos de hidrologa, suelos, balance hdrico, aspectos
institucionales, etc. Esta base de datos deber actualizarse y ampliarse peridicamente para
que sirva de sustento a los ajustes en el Plan de Gestin y en las actividades y obras que en
l se programen.
PROPUESTA INSTITUCIONAL

Se ha elaborado una
propuesta a nivel nacional y Esquema Institucional Propuesto
otra a nivel de cuenca de
gestin. A nivel nacional se
propone la creacin de una INADE INSTITUTO
Autoridad de Aguas que NACIONAL
NIVEL
NACIONAL
puede denominarse: Instituto DEL AGUA
DGAS
Nacional de Agua. Por su
carcter multisectorial, esta Autoridades de Agua en NIVEL
entidad debera depender de Cuencas Hidrogrficas REGIONAL

la Presidencia del Consejo


de Ministros.
NIVEL
Entidades Prestadoras de Servicios (Juntas, Comisiones,
A nivel regional se proponen Empresas)
LOCAL

las Autoridades de Agua en


Cuencas o Agencias de Agua
en Cuencas, como entidades
descentralizadas de la entidad nacional. En este caso sern ms de concertacin y
coordinacin de las actividades de las diversas entidades que actan en las cuencas.

Para el nivel local se propone reforzar las organizaciones existentes como prestadoras de
servicios en el suministro de agua (riego y agua potable). Cabe resaltar las adecuaciones
y/o desarrollo de entidades prestadoras de servicios de propiedad de los usuarios de riego;
como es el caso de ETECOMSA en Chancay-Lambayeque, y OPEMA en Jequetepeque, de
propiedad de sus Juntas de Usuarios, encargadas de las actividades de operacin y
mantenimiento de la infraestructura hidrulica entregada bajo mecanismos de concesin.

CREACIN DE AUTORIDAD DE AGUAS O AGENCIA DE AGUA EN


CUENCA PASTO-GRANDE (AAC MOQUEGUA-ALTO TAMBO)

Se considera la creacin y puesta en marcha de una autoridad regional denominada


Agencia de Agua Cuenca Hidrogrfica Integrada Pasto Grande (AAC Moquegua-Alto
Tambo), la misma que debe disponer de todos los recursos humanos, materiales y
financieros necesarios para llevar a cabo las actividades previstas en este Plan. Ser la
nica entidad facultada para regular y controlar el uso de las aguas y la preservacin de su
calidad dentro de su jurisdiccin territorial, as como para resolver los conflictos
intersectoriales que pudieren surgir como consecuencia del uso mltiple del recurso.

mbito Jurisdiccional y Conformacin

El mbito jurisdiccional de la AAC Moquegua-Alto Tambo comprende el territorio


conformado por la cuenca hidrogrfica del ro Moquegua; y la parte alta de la subcuenca
hidrogrfica del ro Vizcachas, desde sus nacientes hasta su confluencia con el ro Chilota.
En ese territorio, la AAC MoqueguaAlto Tambo ejerce la jurisdiccin administrativa en
las materias sealadas en la Ley de las Agencias de Agua de Cuenca Hidrogrfica
La creacin de la Agencia de Agua Cuenca Hidrogrfica Integrada Pasto Grande (AAC
Moquegua-Alto Tambo) se efecta mediante Decreto Supremo de la Presidencia del
Consejo de Ministros en el marco de la Ley de las Agencias de Agua de Cuenca
Hidrogrfica. La Autoridad de Cuenca de Gestin se conforma a partir de la integracin
institucional del Proyecto Especial Pasto Grande, la Administracin Tcnica de Moquegua
y la Administracin Tcnica Tambo Alto Tambo

COSTOS DEL PLAN

PROYECTO COSTO US$ en miles


1. Afianzamiento: Construccin del canal Jaguay-Hospicio-Ilo
y Construccin del canal Ilo Norte 15,80
2. Construccin de Presas Vizcachas y Chilota 23,00
4. Estacin de Bombeo y canal Chilota-Vizcachas 5,00
5. Construccin de la Presa Humalso 40,00
6. Sistema de Derivacin Loriscota 3,00
7. Sistema Ro Blanco Chelecache-Pasto Grande (Colector y
presa Paracoto) 33,20
8. Construccin Presa Tolapalca para mejoramiento de riego
Tambo y tierras nuevas Yarando, P. Nuevas, El Alto y La
Clemes 45,00
9. Tecnificacin del riego (Moquegua, Ilo, Torata y Tambo 35
000 ha) 55,00
10. Centrales hidroelctricas 1,2 y 3 (49,5 MW) 20,00
TOTAL 1 240,00
TOTAL 2 195,00
Total-1: Considerando Proyecto Presa Tolapalca (Valle de Tambo)
Total.2: Considerando nicamente obras en Moquegua

Los costos anuales de operacin y mantenimiento se estiman en US$ 0,62 millones para el
primer ao y US$ 0,94 millones a partir del quinto ao de operacin.

RECOMENDACIONES

Se propone la constitucin y funcionamiento de una Autoridad de Aguas o


Agencia de Agua en la Cuenca Pasto-Grande (AAC Moquegua-Alto Tambo),
que ser responsable del suministro de agua en bloque a los diferentes usuarios
en el mbito del actual Proyecto Pasto-Grande. Los bloques de usuarios son:
Juntas de Usuarios de Riego o Comisiones de Regantes, empresas
hidroelctricas, empresas mineras, etc. Debe ser una entidad con pocas
pretensiones, que evolucione paso a paso y que sea apoyada hasta que pueda
valerse por s misma.

En la AAC Moquegua-Alto Tambo intervendrn representantes del Sector


Pblico (Gobierno Regional y Local) y del Sector Privado (organizaciones de
usuarios y representantes de la sociedad civil) relacionados con el manejo, uso
y conservacin de los recursos hdricos, en la proporcin que ser precisada en
la Ley. Ser constituida en base al Proyecto Especial Pasto-Grande, al cual se
irn progresivamente integrando las otras entidades relacionadas con la gestin
del agua.

Entre las obras principales se incluye la construccin de las presas Vizcachas,


Chilota y Humalso para Moquegua; las centrales hidroelctricas 1,2 y 3, as
como la presa Tolapalca para el valle de Tambo.

Los Derechos de Agua deben asignarse sectorialmente y por grandes bloques


de usuarios. Para el sector agrario, se propone concertar la fijacin de una
dotacin bsica para riego en alrededor de 12 000 m3/ha/ao.

Las obras previstas para asegurar la oferta de agua en el largo plazo


representan una inversin estimada en US$ 240,00 millones, incluyendo el
Proyecto Loriscota para el valle Tambo.
El Estado deber financiar los costos de la AAC Moquegua-Alto Tambo y de la
operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica mayor en los
primeros cuatro a cinco aos. Se debe tender progresivamente al
autofinanciamiento. Los requerimientos iniciales se estiman en US$ 0,62
millones por ao.

Las tarifas de agua con fines agrarios deben a cubrir los costos del servicio de
agua, pero teniendo en cuenta la capacidad de pago de los pequeos
agricultores. La aplicacin de mdulos bsicos de riego permite la aplicacin
de tarifas duales. Se fija una tarifa para el mdulo bsico y una tarifa
mayor por la cantidad de agua solicitada en exceso al mdulo bsico.

Se debe ampliar y mantener actualizado el Sistema de Gestin de Informacin-


SGI que se ha preparado para el Proyecto, al cual se le debe aadir la Red de
Monitoreo para el Control de la Calidad del Agua en los ros y el Sistema de
Alerta Hidrolgica.

El Estado debe brindar un apoyo preferente a las organizaciones de usuarios de


riego (en capacitacin), a fin de lograr un gran salto en la eficiencia en la
gestin de la demanda. Estas organizaciones jugarn un rol importante en la
gestin del riego, la programacin agrcola, el incremento de la rentabilidad
para el agricultor y el incremento de la competitividad del sector en su
conjunto.

Si se tiene la firme voluntad de efectuar los cambios propuestos, el futuro ser ms


promisorio, sostenible y equitativo para todas las familias moqueguanas y las futuras
generaciones.