ao del buen servicio al ciudadano

UNIVERSIDAD NACIONAL DE UCAYALI

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

ASESOR

Doc. Vctor Teddy Lpez Panaifo

CURSO

Derecho administrativo I
ESTUDIANTES DE QUINTO CICLO

Colunche Rodrguez, Tito Adalberto

Huamn Ayala, Cristel Madeley
Vargas Lluncor, Luis Diego
Rios Katayama, Mikioly
Snchez Guimares, Gianella

UCAYALI-PER
 DEDICATORIA.

Agradecer en primer lugar a dios por habernos permitido

realizar este trabajo y habernos dado salud, por darnos lo
necesario para seguir adelante da a da para lograr
nuestros objetivos, adems de su infinita bondad y amor.
A nuestros padres por habernos apoyado en todo
momento, por sus consejos, sus valores, por la motivacin
constante que nos ha permitido ser personas de bien, pero
ms que nada, por su amor.
A nuestro profesor el Doc. Vctor Teddy Lpez Panaifo por
su gran apoyo y motivacin en nuestros estudios pre-
profesionales, por habernos transmitidos los conocimientos
obtenidos y habernos llevado paso a paso en el
aprendizaje.

2
 NDICE

I. INTRODUCCION. ...................................................................... 5
II. ANTECEDENTES HISTRICOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO 6
a.ORIGEN. 6
b.ANTECEDENTES DEL ACTO ADMINISTRATIVO EN PERU. 8
III. DEFINICIONES DEL ACTO ADMINISTRATIVO. .. .. 15
A.DEFINICIONES DOCTRINARIAS. .......................................... 15
B.DEFINICIN DE AUTORES. ................................................... 15
C.DEFINICION DE LA LEY N27444. ........................................ 16

IV. TEORIAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO ........................ 18

A.TEORIA DE LA VOLUNTAD. .................................................. 18
B.TEORIA DECLARACIONISTA DE LA MERA MANIFESTACION 19
C.TEORIA DE ALESSI. ACUERDO ADMINITRATIVO .......... 20

V. LA REVISIN DE LOS ACTOS EN LA VA ADMINISTRATIVA. 22

1.Definicin legal del acto administrativo. ............................ 22
2.Caractersticas del acto administrativo. ............................. 22
2.1. Declaracin unilateral de una entidad que ejerce funcin
administrativa............................................................................ 22
2.2. Destinada a producir efectos jurdicos externos. 24
2.3. Recae en derechos, intereses y obligaciones de los administrados.
24
2.4.En una situacin concreta. ............................................. 25
2.5.En el marco de normas de derecho pblico............... 25
3.Clases de acto administrativo. .............................................. 26
4.Requisitos de validez del acto administrativo. ................. 28
5.Regulacin del procedimiento administrativo. ................. 29
6.Concepto de revisin de un acto administrativo. ............ 30

VI. LA REVISIN DE OFICIO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN SEDE

ADMINISTRATIVA............................................................................. 32

3
 1.rectificacin de errores. .......................................................... 32
2.nulidad de oficio de un acto administrativo. ..................... 36
2.1. Causales de nulidad de oficio de un acto administrativo. 36
2.2. rgano competente para declarar de oficio la nulidad de un acto
administrativo. .......................................................................... 37
2.3. Plazo para declarar de oficio la nulidad de un acto administrativo.
38
2.4. Plazo para solicitar la nulidad de un acto administrativo ante el Poder
Judicial cuando el plazo prescribi en sede administrativa. 38
2.5. Debido proceso y notificacin. ................................. 38
3.LA REVOCACIN DE UN ACTO ADMINISTRATIVO. ....... 39
3.1. Supuestos habilitantes para revocar un acto administrativo. 39
3.2. Procedimiento que se debe seguir para revocar un acto
administrativo. .......................................................................... 40
3.3. rgano competente para declarar la revocacin del acto
administrativo ........................................................................... 40
3.4. Indemnizacin por la revocacin. ............................ 40
3.5. La irrevisabilidad de actos judicialmente confirmados. 41

VII. REVISIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS A TRAVS DE LOS

RECURSOS ADMINISTRATIVOS .................................................. 43
1.LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS COMO EXPRESIN DE LA FACULTAD
DE CONTRADICCIN DE LOS PARTICULARES. ................. 43
1.1. Caractersticas del acto impugnable. ..................... 43
1.2. Requisitos que debe cumplir el recurso administrativo para su
procedencia. .............................................................................. 44
2.TIPOS DE RECURSOS QUE SE PUEDEN PLANTEAR CONTRA UN ACTO
ADMINISTRATIVO. ....................................................................... 45
2.1. Recurso de reconsideracin. .................................... 45
2.2. Recurso de apelacin. ................................................ 46
2.3. Recurso de revisin..................................................... 46
3.ACTO FIRME. 46
4.ERROR EN LA CALIFICACIN DE UN RECURSO. ........... 47
5.DECISIN SOBRE EL RECURSO INTERPUESTO POR EL PARTICULAR.
48
VIII. CONCLUSIONES................................................................... 49
IX. BIBLIOGRAFIA ...................................................................... 50

4
 I. INTRODUCCION.
El presente trabajo es un anlisis de los actos administrativos, ya que estos
estn dentro de la administracin pblica, est entendida como el conjunto de
rganos administrativos que sirven al estado para la elaboracin de funciones y
actividades destinadas a la produccin de obras, bienes y servicios pblicos a
la sociedad.
El trmino acto administrativo, ante todo debemos circunscribirlo al Derecho
Administrativo, por contraposicin al acto jurdico que nos da la nocin, nos
define y regula el derecho civil. Dar un concepto dentro del Derecho en
cualquiera de sus ramas, siempre ha sido difcil y a menudo encontramos entre
nuestros prestigiosos juristas diferentes posturas e interpretaciones, pero se
hace ms difcil aun cuando estudiamos una rama del derecho no codificada y
tan dinmica como el derecho administrativo.
Para comprender y poder arribar a una nocin de acto administrativo debemos
tener en claro que el mismo es el producto de la funcin administrativa,
independientemente del ejercicio de la misma por parte de un rgano
administrativo o de los Poderes Judicial o Legislativo (recordemos que estos
ltimos tienen dentro de sus funciones a las llamadas funciones impropias dentro
de las que se encuentra la funcin administrativa).

La funcin administrativa se encargara de llevar adelante en la prctica los

cometidos estatales (concepto amplio) y para ello se requerir frecuentemente
que la administracin pblica (mediante sus rganos o entes) declare o
exteriorice su voluntad. Siendo el Estado una persona jurdica
de carcter pblico exteriorizar su voluntad luego de cumplidos los recaudos
determinados en el Ordenamiento Jurdico Administrativo y el acto por el cual se
declara o exterioriza la voluntad estatal es el ACTO ADMINISTRATIVO.
Asimismo este trmino se confunde con actos de la administracin y actos de
gobierno. En nuestro Derecho administrativo peruano existen normatividad
exclusiva, por ejemplo la Ley 27444, la cual brinda las orientaciones sobre los
elementos, caractersticas, validez y nulidad de los actos administrativos.

5
 II. ANTECEDENTES HISTRICOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

a. ORIGEN.
El concepto genrico de acto jurdico tiene sus races en las elaboraciones de
los tericos iusprivativas francogermanos, quienes se fundaron principalmente
en las exposiciones doctrinarias y filosficas desarrolladas durante el siglo XVII
por Kant y fitche-grundlangen des naturrechs. La teora del acto administrativo
especficamente, resulta ser el desarrollo doctrinal especializado y autnomo del
concepto genrico acto jurdico, el cual, nutrido con las ideas y experiencias de
la revolucin de 1789, era aplicado al ejercicio de la funcin administrativa,
teniendo siempre presente que a esta no la orientaba el principio de la autonoma
privada, sino, por el contrario, la prosecucin del bien, el inters pblico y las
debidas garantas al administrado.
La jurisprudencia del consejo de estado francs, lo mismo que la de su tribunal
de conflictos, tuvieron a su cargo las elaboraciones conceptuales de acto
administrativo a partir de las decisiones proyectadas con el fin de determinar la
competencia de los tribunales administrativos y la jurisdiccin ordinaria, razones
que han llevado a la afirmacin de que algunos fundamentos del acto
administrativo tiene sus orgenes en necesidades estrictamente adjetivas o
procedimentales, pero que en la hora actual han adquirido relevancia sustancial
y garantizadora de derechos fundamentales, para los asociados.
El profesor garrido falla, nos entrega, la que en su opinin es otra opcin para el
desarrollo del concepto de acto administrativo y esta consiste en la
incorporacin, a la teortica de la administracin, del llamado principio de
legalidad. Este postulado post-revolucionario es el que, concede ciertos actos
de la administracin la significacin peculiar de actos administrativos,
calificacin que se realiza para identificar aquellas actuaciones de la
administracin no sujetas al control de la justicia ordinaria. Esto se explica, si se
tiene en cuenta la interpretacin que en el continente europeo se hizo del
principio de separacin de poderes, lo cual se caracteriz por la desconfianza
hacia el poder judicial, especialmente en lo referente a otorgarle el conocimiento
de los asuntos administrativos. De aqu el nacimiento de la jurisdiccin
contenciosa administrativa con la caracterstica de retenida, ejercida por la
propia administracin.
Con anterioridad a la acuacin del trmino acto administrativo (ancien regime),
se acuda a otras expresiones con las que se intentaba un acercamiento, tales
expresiones fueron: actos del rey, actos de la corona, actos del fisco. Sin
embargo, con anterioridad a la revolucin francesa, la teora del acto
administrativo era prcticamente desconocida. Antecedentes legislativos post-
revolucionario sobre el concepto de acto administrativo se detectan en el fructidor
del ao III, en el que se prohbe a los tribunales judiciales el conocimiento de
diversos actos de la administracin. Posteriormente, por ley de 2 germinal del
ao V, se dijo que las operaciones del cuerpo administrativo y acto de la
administracin eran todos aquellos que se realizan por orden del gobierno, de su

6
agentes inmediatos bajo su vigilancia y con fondos proporcionados por el tesoro
pblico.
Agrega el tratadista de vez que: es recin en el repertorio de merln, que en
1812 publico la 4 edicin del Gullot, donde aparece por primera vez la voz de
acto administrativo, que se define como una decisin de la autoridad
administrativa, una accin, un acto de administracin que tiene relacin con sus
funciones.
Antes de conocerse la expresin "Actos Administrativos" a tales actos se los
llamaba "actos del Rey", de la corona o del fisco, -como ya mencione- segn sus
distintos alcances. La ley del 24 de agosto de 1790, artculo 13, consagr la
separacin entre las funciones judiciales y las administrativas. Se busc la
separacin de los poderes, especialmente la autonoma de la justicia
administrativa de la judicial para impedir que los tribunales comunes conocieran
de los asuntos que interesaban inicialmente a la administracin.
En ese texto legal se dispone Que las funciones judiciales son y quedaran
siempre separadas de las funciones administrativas. Los jueces no podrn, bajo
pena de prevaricacin, perturbar en forma alguna las operaciones de los cuerpos
administrativos, ni citar ante s a los administradores en razn de sus funciones.
Hasta entonces ninguna ley haba empleado los vocablos administradores y
administrativos en relacin con los asuntos del Estado.
La expresin Acto Administrativo surge pues histricamente como una nocin
de cierto modo opuesta al derecho, por cuanto comprende una categora de
actos que en ese momento escapa totalmente a la intervencin judicial sin
embargo veremos que en la propia Francia, en breve se advirti la necesidad de
someter esos actos a algn control de derecho, ejercido inicialmente por la
misma intervencin activa y despus por tribunales creados en el seno de la
administracin.

LA PUBLICIDAD DEL ACTO JURDICO EN EL DERECHO ROMANO.

Los juristas romanos comprendieron muy bien el significado de lo que hoy se

conoce como la publicidad de los actos, y esencialmente su efecto primordial la
oponibilidad a terceros.
La caracterstica fundamental que ha forjado la grandeza del derecho romano
fue precisamente el espritu prctico de sus juristas, evidenciado en dar solucin
inmediata al problema concreto que se le presentaba en anlisis.
En otras palabras, los juristas romanos debieron decidir sobre la vida misma que
pasaba ante sus ojos inmersa en el caso a juzgar. Comprendieron perfectamente
que el derecho no es otra cosa que vida manifestada en conducta humana.
Luego del casuismo clsico romano los juristas posteriores tomaron la
coherencia significativa manifestada en los principios rectores de todo el derecho
futuro del mundo occidental.

7
Los juristas romanos comprendieron desde un principio que el derecho debe
manifestarse -publicidad de los actos- para que el resto de la sociedad tome
debida cuenta de ello -oponibilidad a terceros.
Por tal razn en diversas instituciones del derecho romano encontramos la
exigencia de distintos y variados requisitos formales, que no hacen slo a su
validez, sino a la necesidad de darlos a conocer al resto de la sociedad, es decir,
grabar en la memoria colectiva la importancia del acto llevado a cabo -publicidad-
, y no slo para los propios interesados sino para generar efectos en el resto de
la sociedad oponibilidad-.
Lo expresado se manifiesta en la celebracin del matrimonio, el sistema
obligacional antiguo -stipulatio, in iure cessio, mancipatio, nexum-; la adopcin y
sus formas -adoptio y adrogatio-; y en materia sucesoria la designacin de
heredero, etc.
En la actualidad estos principios rectores emanados del derecho romano la
publicidad de los actos y su oponibilidad a terceros se ven reflejados en la
creacin de los distintos Registros, v.g. de las personas, prendario, catastral,
notarial, etc., que por otra parte sabido es tuvieron su origen en Roma misma.
Lo expuesto permite aseverar que el derecho romano necesariamente habr de
ser valorado no slo como un derecho muerto ensendolo como Historia del
Derecho y de las Instituciones, sino por el contrario como un derecho actual,
puesto que se encuentra trasladado en las legislaciones modernas,
obtenindose del derecho romano permanentes enseanzas que hoy da
llamamos modernismo, ignorando posiblemente que aquellas haban sido
creado siglos antes.

b. ANTECEDENTES DEL ACTO ADMINISTRATIVO EN PERU.

EVOLUCION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN EL PERU

Desde el punto de vista de nuestra historia peruana se sabe que existieron

institutos de naturaleza administrativa desde hace miles de aos, tal como se
evidencia en la organizacin poltica administrativa de diversas sociedades:
Caral, chavn, Nazca, Vics, Paracas posteriormente la Sociedad Inca donde
tuvo su mayor apogeo, sin embargo todos estos aportes y antecedentes casi no
tiene mayor relevancia acadmica porque lamentablemente nuestros derecho
general tiene origen europeo y americano principalmente.
En los inicio de la repblica, no existan en el Per las nociones de procedimiento
administrativo. Como consecuencia de ello, durante muchos aos la
administracin pblica tramit los expedientes en forma desordenada y emprica.
A falta de una norma procesal genrica en cada institucin, los funcionarios
seguan prcticas administrativas inconexas y heterogneas, empleaban los
criterios generales de los procedimientos civiles comunes.

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Las entidades pblicas trabajan en forma aislada, regulando los procedimientos
por la costumbre o por actos rara vez publicados o de difcil obtencin. En
consecucin, los intereses de los particulares se hallaban desamparados en los
casos en que eran heridos por actos arbitrarios de la administracin.
Las principales causas para ello, eran la deficiencia y desorden de la legislacin
que normaba los actos administrativos. Como consecuencia de dicha situacin,
las autoridades se excedan en sus atribuciones, contribuyendo a la igualdad de
los derechos de los particulares en sus relaciones con la administracin pblica.
Sin embargo, como un atisbo de lograr un cambio, el 14 de enero de 1843, se
dio un decreto supremo que dispona que en las solicitudes debera indicarse el
nombre completo, tratando de erradicar de esta forma el abuso de presentar
recursos y dirigir comunicaciones firmndose solo con iniciales. Obsrvese que
esta disposicin estaba dirigida a obligar a los administrados, pero no correga
la actuacin de la administracin
Recin, el 21 de marzo de 1879 se emiti una resolucin suprema dictando
medidas para evitar la paralizacin de la tramitacin de expedientes
administrativos por la demora en la evacuacin de informes. Uno de los aspectos
ms saltantes es que, vencido el plazo, las autoridades deban resolver con
informe o sin l, procediendo coactivamente a recogerlo de la persona que lo
tuviera. La nica excepcin se daba cuando el informe fuera necesario para
expedir la resolucin.
Ms adelante, por resolucin suprema del 08 de agosto 1945, se dispone que
las resoluciones en educacin pblica se expedirn debidamente motivadas,
prescindindose de expresiones como estando a lo acordado, por convenir al
servicio y otras anlogas, por eludir estas la justificacin de la medida adoptada.
El 25 de enero de 1957, el ministerio de gobierno y polica, como medida
transitoria mientras se Expedia el reglamento de procedimientos administrativos,
dicto el decreto supremo N 183, orientado a acelerar los trmites en las oficinas
pblicas, disponiendo:
A. El ingreso de todo documento por la mesa de parte de la entidad, la que
deba despacharlo en el plazo mximo de 24 horas. En l, deban
consignarse los datos completos del solicitante, pudiendo acreditarse un
representante.
B. Se exige firma de letrado solo en los expedientes administrativos de
carcter contencioso, denuncias o concesiones de bienes y rentas fiscales
o pblicas y los recursos de reconsideracin y revisin.
C. Deba usarse papel sello acompandose los timbres de ley y dos copias.
D. Las enmendaduras y agregados deban estar salvados por firma del
recurrente.
E. Los documentos ingresados deban ser numerados y registrados por
escrito orden de presentacin.

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F. El plazo para subsanar no estaba establecido con claridad, sealando la
norma respecto a ello de inmediato.
G. El plazo para declarar en abandono un expediente era de tres (03) meses.
H. Se estableci que ningn expediente, documento o procedimiento
administrativo poda ser retenido por ms de ocho (08) das bajo grave
responsabilidad del respectivo jefe.

A. ETAPA DE CONCENTRACION PROCEDIMENTAL.

Con la aprobacin del D.S. N 006-67-SC, reglamento de normas generales

de procedimientos administrativos (11.11.67) se inici la fase caracterizada
por la codificacin parcial del derecho administrativo procesal, sentando las
bases para la judiciabilidad de la actuacin administrativa de estado.
CARACTERISTICAS:
1. Estableca, en su artculo 34, que rige por los principios de simplicidad,
celeridad y eficacia.
2. Declara la intangibilidad del expediente.
3. Establece sanciones para los servidores que causen demoras,
obstaculicen, omitan emitir informes o se abstuvieran de intervenir en
resolver en un proceso.
4. Establece la obligacin de informar al pblico acerca de los fines,
competencia y funcionamiento de los rganos y servicios y tramitacin de
expedientes.
5. Autoriza el uso de formularios impresos.
6. Establece la motivacin de las resoluciones.
7. Establece seis (06) meses como plazo para resolver el procedimiento
administrativo.
8. Se admite originales o fotocopias legalizadas.
9. El procedimiento tiene impulso de oficio.
10. El abandono del expediente se declara despus de tres (03) meses y su
reinicio implica el pago de una multa.
11. Poda darse un periodo de treinta (30) de prueba.
12. Establece los recursos de reconsideracin, apelacin y revisin.

B. ETAPA DE DISPERSION PROCEDIMENTAL

Cercana a la tercera decida de vigencia y con estructura estatal notoriamente

sobre dimensionada, excesivamente centralizada y sobre regulada, resulta
evidente la necesidad de la renovacin del ordenamiento procesal
administrativo. Con dicho fin fueron desarrolladas hasta tres vas concretas
desde el ao de 1985:
1. La creacin a travs del decreto supremo N 100-85-pcm, del programa
nacional de desburocratizacin (PRONADE) a cargo del instituto nacional
de administracin pblica (I.N.A.P.), conteniendo seis lneas de accin:

10
 La desconcentracin y descentralizacin de niveles de decisin en
materia de personal y recursos.
La simplificacin de las normas y procedimientos.
El reordenamiento institucional.
La capacitacin y motivacin de los trabajadores pblicos.
La participacin de las organizaciones sociales y econmicas en la
aplicacin de las polticas de gobierno.
Apoyo al desarrollo de la moralizacin en la funcin pblica y la
conducta ciudadana.

CARACTERISTICAS:
Estaba compuesta de una serie de declaraciones de objetivos a nivel
macro administrativo.
Delegacin de facultades a cada sector y organismo no sectorizado
para que formularan sus respectivos programas sectoriales.
El Instituto Nacional De Administracin Publica tena la
responsabilidad de la conduccin, coordinacin y asesoramiento sobre
la materia, as como la obligacin de informar peridicamente al
Consejo De Ministros sobre el grado de avance del proceso.
Para su debida implantacin fueron dictadas normas de desarrollo
tales como la Resolucin Jefatura N 005-86-INAP del 07 de enero de
1986 y la Resolucin Ministerial N 032-87-PMC del 19 de Mayo de
1987.
Se form una Comisin especial para la elaboracin de un nuevo
Reglamento de Procedimientos Administrativos.

A pesar de que el artculo 309 de la ley N 24767(Ley de Presupuesto

Pblico para 1988) otorgo fuerza de ley a PRONADE, no se logr alcanzar
ninguno de los objetivos de sus lneas de accin.

2. PROYECTO DE REGLAMENTO DE PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS

A cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros (publicado en el diario oficial

El Peruano, edicin del 01 de mayo de 1985).
Los autores del proyecto identificaron como principales problema en la formacin
de la voluntad administrativa que pretenda solucionar:
La desigualdad del ciudadano frente a la administracin y sus agentes.
La costumbre administrativa de no informar o desinformar al pblico.
La dificultad de acceder a los procedimientos administrativos por
representacin convencional.
La necesidad de renovacin peridica de los poderes.

11
 Los defectos extendidos en el proceso de notificacin.
La no distincin entre anulabilidad y nulidad administrativa.

La nulidad o anulabilidad del acto no implica la de todo el procedimiento, salvo

que el acto sea fundamental en la tramitacin del mismo. La nulidad del acto,
implica la nulidad de los actos sucesivos en el procedimiento cuando estn
vinculados a l. La nulidad parcial no alcanza a otras partes independientes del
acto, ni impide los efectos para los que el acto es idneo, salvo disposicin legal
en contrario.
Quien declara la nulidad, dispone la conservacin de actuaciones o tramites que
hubieren permanecido iguales de no haberse incurrido en el vicio.
Las causales de nulidad estn referidas a los vicios del acto administrativo, que
causan su nulidad de pleno derecho. Estos vicios son los siguientes:
La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias.
1. El defecto a la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo
que se presente alguno de los supuestos de conservacin del acto.
2. Los actos expresos de la aprobacin automtica o por silencio
administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos,
cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no se
cumplen con los requisitos, documentacin o tramites esenciales para
su adquisicin.
3. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o
que se dicten como consecuencia de la misma.

La nulidad ser conocida y declarada por la autoridad superior de quien dicto el

acto. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad que no est sometida a
subordinacin jerrquica, la nulidad se declara por resolucin de la misma
autoridad. La resolucin que declara la nulidad, adems dispondr lo
conveniente para hacer efectiva la responsabilidad del emisor del acto invlido.
La declaracin de nulidad tiene los siguientes efectos:
1. La declaracin de nulidad tendr efecto declarativo y retroactivo a la
fecha de acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en
cuyo caso opera a un futuro.
2. Respecto del acto declarado nulo, los administrados no estn
obligados a su cumplimiento y los servidores pblicos debern
oponerse a la ejecucin del acto, fundado y motivando su negativa.
3. En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea
imposible retrotraer sus efectos, solo dar lugar a la responsabilidad
de quien dicto el acto y en su caso, a la indemnizacin para el
afectado.

Por otro lado, los alcances de la nulidad, son:

12
 1. La nulidad de un acto solo implica la de los sucesivos en el
procedimiento, cuando estn vinculados a l.
2. La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras partes
del acto que resulten independientes de la parte nula, salvo que sea
su consecuencia, ni impide la produccin de efectos para los cuales
no obstante el acto pueda ser idneo, salvo disposicin legal en
contrario.
3. Quien declara la nulidad, dispone la conservacin de aquellas
actuaciones o trmites cuyo contenido hubiese permanecido igual de
no haberse incurrido en el vicio.

3. PROCESO DE SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA

Impulsado por el organismo no gubernamental Instituto Libertad Y Democracia,

hacia 1989, este proceso fue iniciado con la promulgacin de la Ley N 25035,
Ley De Simplificacin Administrativa, y sus reglamentaciones, Decretos
Supremos N 070-89-PCM del 01 de septiembre de 1989 y 002-90-PCM del 09
de enero de 1990. Uno de los ms importantes aportes de la Ley De
Simplificacin Administrativa Es Del Principio De Presuncin De veracidad.
Luego fue profundizado con la emisin de la Ley Marco De La Inversin Privada
(Decreto Legislativo N 757), cuyo ttulo IV denominado De La Seguridad
Jurdica De Las Inversiones En Materia Administrativa, contiene normas
aplicables a cualquier procedimiento a seguirse ante cualquier autoridad del
estado por los inversionistas y empresas nacionales y extranjeras. Establece
derechos, garantas y obligaciones incursas en las relaciones procesales que
surjan entre la Administracin Publica; lo cual incluye la prejudicialidad de la va
administrativa; crea el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA)
como documento de carcter descriptivo, informativo y orientador hacia los
usuarios acerca de los servicios que prestan las entidades de la Administracin
Publica en asuntos de su competencia; establece la procedencia de entregar
copias simples en vez de documentos y de formatos originales, salvo que estos
sean gratuitos y disponibles; extiende la presuncin de veracidad a todo
documento a ser presentado en un procedimiento administrativo; estable el
principio de legalidad procesal administrativa, por el cual solo mediante Decreto
Supremo, Decreto Ejecutivo Regional u Ordenanza municipal pueden ser
creados trmites y requisitos; aprobacin automtica de solicitudes como regla;
excepcional y motivadamente existirn procedimientos de evaluacin previa; etc.
A los principios de Simplicidad, Celeridad y Eficacia, la ley N 25035, Ley de
Simplificacin Administrativa, la Ley le aade el de Presuncin de Veracidad.
Para ubicarnos ms precisamente de cuando se introdujo el acto administrativo
con ese nombre, es necesario remontarnos al da de 03 de octubre de 1968,
fecha en que se produjo en el Per el derrocamiento del gobierno democrtico
de Fernando Belaunde Terry, y la ascensin al poder del gobierno militar de la
primera etapa (1968-1975) del Comandante General del Ejrcito Peruano Juan
Velasco Alvarado, gobierno que introdujo notables cambios y sociales, de

13
particular importancia la creacin del proceso CONTENSIOSO-
ADMINISTRATIVO en la normatividad legal.

En este escenario, en el ao 1967 el colegio de abogados de Lima, bajo el

decanato del jurista Mario Alzamora Valdez, organiz un Frum sobre lo
contencioso-administrativo en el Per importante precedente acadmico que
impuls el desarrollo del derecho administrativo en el Per y a raz de ello que el
gobierno militar de Juan Velasco Alvarado estableci en la Corte Suprema de
Justicia de la repblica una Tercera Sala de Asuntos Contencioso-
Administrativo, laboral y derecho pblico en general segn el Artculo 4 de la
Ley N 18060. Lamentablemente los magistrados de la poca que no haban sido
formados en la materia, solo conocedores del derecho civil y penal al igual que
las normas procesales respectivas, solicitaron la modificacin de la norma citada,
volvindose a la estructura anterior de la Corte Suprema, frustrando as una
favorable evolucin en los anales de la Corte Suprema de la Repblica.
En este orden de ideas, con la dacin del Reglamento de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos mediante Decreto Supremo N 006-SC del 11 de
noviembre de 1967, se estableci en el artculo 112 y siguientes, que el
funcionario jerrquicamente superior al que expidi una resolucin, poda
declarar su nulidad, salvo si se trataba de una Resolucin Suprema que podra
ser declarada nula por otra, y ello cuando esos actos eran efectuados por rgano
incompetente, contraran las leyes, la constitucin o contuviesen un imposible
jurdico, o finalmente se hubiera prescindido de normas esenciales del
procedimiento y en la forma prescrita por la ley.
Cabe precisar, que la derogada Constitucin Poltica del Per de 1979, sealaba
en el artculo 240 que las acciones contencioso administrativos se interponan
contra cualquier acto o resolucin de la administracin que causaba estado,
agregaba que, la ley regula su ejercicio, precisando los casos que las Cortes
Superiores de la Repblica, conocan en Primera Instancia y la Corte Suprema
en primera, segunda y ltima instancia; sin embargo en el caso de la Constitucin
Poltica del Per, hoy vigente, no menciona palabra alguna sobre el particular.

14
 III. DEFINICIONES DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

A. DEFINICIONES DOCTRINARIAS.

Se define doctrinariamente como Acto Administrativo la decisin que, en ejercicio

de sus funciones, toma en forma unilateral la autoridad administrativa, y que
afecta a derechos, deberes e intereses de particulares o de entidades pblicas,
de acuerdo con la Ley del Procedimiento Administrativo General.

Son actos administrativos, entonces, las declaraciones de las entidades que, en

el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos
jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados
dentro de una situacin concreta.

El acto administrativo es una especie del acto jurdico, es manifestacin de la

accin administrativa

(Jess Gonzlez Prez)

En un sentido amplio, acto administrativo es todo acto jurdico dictado por la

Administracin sometido al Derecho Administrativo. Pero ese concepto amplio
es desestimado en la doctrina y leyes a favor de un concepto ms estricto,
excluyendo los reglamentos, propios de la teora de las fuentes y los actos
contractuales, propios de la teora de los contratos de administracin

(Eduardo Garca Enterra y Toms-Ramn Fernndez)

Las decisiones administrativas no se expresan slo a travs de operaciones

materiales, sino tambin mediante declaraciones intelectuales de origen
unilateral o bilateral, de alcance individual o general y de efectos directos o
indirectos. Pero la amplitud y extensin de las declaraciones administrativas no
siempre se entiende lo mismo por acto administrativo

(Roberto Dromi)

B. DEFINICIN DE AUTORES.

- Para Fernndez de Velasco el acto administrativo: es toda

declaracin unilateral y ejecutiva en virtud de la cual la administracin
tiende a crear, reconocer, modificar o extinguir una situacin jurdica
subjetiva. Esta definicin es la que ms se ajusta a la caracterizacin
del acto administrativo como una especie del acto jurdico.

- Gustavo Bacacorzo: Es la decisin de una autoridad en ejercicio de

sus propias funciones, sobre derechos, deberes e intereses de las
entidades administrativas y/o de los administrados respecto de ellos.

15
 - Roberto Dromi: Entendemos el acto administrativo como
manifestacin especfica de voluntad, conocimiento, juicio u opinin de
los rganos estatales realizada en ejercicio de la funcin
administrativa, que produce efectos individuales inmediatos de
relevancia jurdica.

- Pedro Patrn Faura: Es toda manifestacin de voluntad o decisin,

general o especial, de una entidad estatal, de un funcionario o
autoridad competente, en ejercicio de sus funciones, que producen
efectos de derecho respecto al Estado o a particulares en el mbito de
su autoridad y responsabilidad, susceptibles de impugnacin
administrativa o judicial segn sea el caso.

C. DEFINICION DE LA LEY N27444.

De acuerdo al numeral 1.1 del artculo 1 de la ley 27444 LEY DE

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL establece Son actos
administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco
de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos
jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situacin concreta.
De la definicin de ACTO ADMINISTRATIVO en esta norma podemos comentar
lo siguiente1:
1. El acto administrativo es una declaracin de voluntad. El artculo 4.1 de
la Ley 27444 establece que Los actos administrativos debern expresarse por
escrito, salvo que por la naturaleza y circunstancias del caso, el ordenamiento
jurdico haya previsto otra forma, siempre que permita tener constancia de su
existencia. Conforme a estas normas se tiene que en el Per el acto
administrativo es una declaracin expresa y escrita de voluntad de la
Administracin pblica.
2. Es una declaracin en el marco de las normas de derecho pblico. Por
lo que no sern actos administrativos las declaraciones de voluntad en el marco
de normas de derecho privado, comercial o laboral, como por ejemplo, un
contrato de trabajo en el rgimen laboral privado, un contrato de asociacin en
participacin o un contrato de locacin de servicios, no son declaraciones en el
marco de normas de derecho pblico.
3. Es una declaracin de las entidades. Lo que significa que los contratos
administrativos por implicar la voluntad de un administrado no son actos
administrativos, el acto administrativo es un acto unilateral, los contratos son
actos bilaterales que implica la manifestacin de voluntad de la entidad estatal y
del administrado. En este sentido, no son actos administrativos los Contratos
Administrativos de Servicios (CAS) y los contratos sujetos a la normatividad de
Contrataciones o Adquisiciones del Estado.

1
JOS MARA PACORI CARI y RODOLFO MOURA CAEIRO

16
4. Producen efectos en una situacin concreta. Lo que implica que el acto
administrativo no tiene efectos generales sino particulares referidos a un
administrado o administrados perfectamente determinables e individualizables
(inters particular, inters colectivo e inters difuso). Una Directiva no constituye
un acto administrativo, ni un Reglamento, por cuanto tiene efectos generales y
no concretos.
En doctrina, se puede hablar de actos administrativos bilaterales (contratos) e
incluso de actos administrativos de alcance general (reglamentos), sin embargo,
en el Per en atencin al principio de legalidad los actos administrativos son
unilaterales y de efectos particulares. Esto no implica que el Juez o Autoridad
administrativa resuelvan conforme a las normas constitucionales y pueden usar
la doctrina para sustentar sus decisiones.
De igual manera menciona cuales no son actos administrativos Los
actos de administracin interna de las entidades destinados a organizar
o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son
regulados por cada entidad, con sujecin a las disposiciones del Ttulo
Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas que expresamente as lo
establezcan.

17
 IV. TEORIAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

En las teoras del acto administrativo tenemos 3 teoras muy reconocidas e

importantes, entre las que tenemos.
a. Teora de la voluntad.
b. Teora declaracionista de la mera manifestacin.
c. Teora de alessi. Acuerdo administrativo.

A. TEORIA DE LA VOLUNTAD.
En consecuencia, entendemos por acto administrativo toda manifestacin
unilateral de voluntad por parte de quienes ejercen funciones administrativas,
sean rganos pblicos del estado o simples particulares, tendiente a la
produccin de efectos jurdicos. Se caracteriza este concepto, por ser, no solo
de naturaleza voluntaria sino tambin decisoria. Es decir, con la capacidad
suficiente para alterar el mundo jurdico. Si la manifestacin de voluntad no
decide, no es un acto administrativo.
En ese sentido se ha pronunciado de manera reiterada la jurisprudencia del
consejo de estado: el acto en la doctrina general, en forma simple, es una
manifestacin de voluntad de un ente de derecho. Es una decisin que produce
efectos jurdicos. La nocin de decisin es entonces un concepto central dentro
de esta materia y se infiere que el objeto sobre el cual acta, constituya en
materia de manifestacin intencional, la voluntad de una decisin que en el
lenguaje del derecho comparado se denomina a veces providencia, otras veces
resolucin o decreto, pero cuyo elemento central, al lado de otros que integran
su esencia, es la virtualidad de producir efectos en derecho. As, el acto
administrativo, a la luz de la ley colombiana es una manifestacin de voluntad,
mejor se dira de la intencin, ya que esta supone aquella, en virtud de la cual se
dispone, se decide, se resuelve una situacin o una cuestin jurdica, para como
consecuencia, crear, modificar o extinguir una relacin de derecho. Si la
manifestacin de quien ejerce funciones administrativas, no es decisoria, no est
llamada a producir efectos en el mundo jurdico. Podra ser entonces un acto de
la administracin, pero no un acto administrativo y en consecuencia no es
controlable.
La decisin no puede quedar en el interior de la administracin. Para que el acto
administrativo sea eficaz se requiere que la administracin agote el proceso
dirigido a su exteriorizacin con el fin de producir efectos en el mundo del
derecho. No es indispensable que el acto aparezca escrito; sin embargo, la
legislacin podr consagrar los casos en que debe exigirse esa formalidad.
Inferimos, entonces, que el acto administrativo puede ser escrito o verbal, lo que
no implica que este pierda su condicin de acto por ser verbal. El asunto adquiere
relevancia tan solo tratndose de los aspectos probatorios para efectos
administrativos o jurisdiccionales.

18
Manifestaciones es sinnimo de declaraciones, exteriorizacin de la elaboracin
interior a un mundo exterior, por los medios entendible o las formalidades fijada
por la ley. La manifestacin cumple la tarea publicitaria necesaria para lograr que
los efectos queridos en el ordenamiento jurdico se realicen.
La voluntad constituye el querer, la intencin, la actitud consciente y deseada
que se forma en el rgano administrativo, no se est haciendo referencia
doctrinaria a la clsica autonoma de voluntad del acto jurdico privado, cuya
concepcin de claro carcter egosta e individualista, resulta incompatible con
las finalidades sociales y garantizadoras para el conglomerado; se habla de algo
que busca la satisfaccin de los intereses generales, con la manifestacin de
voluntad de la administracin.
La declaracin debe provenir del ejercicio de la funcin administrativa, realizado
por la administracin o por quienes haga sus veces, lo que nos indica que el
ejercicio de otras funciones(legislativas, o judiciales), as estn atribuidas a
rganos que por naturaleza asean administrativos, no sern actos
administrativos, y por lo contrario, si la funcin administrativa es desarrollada por
cualquiera de los otros rganos del poder pblico, tal y como ya lo hemos
expuesto, producirn por excepcin actos administrativos. Esto nos confirma
nuevamente la tesis eclctica propuesta, tratndose de los criterios
determinantes del acto administrativo.
La declaracin de voluntad debe provocar alteraciones jurdicas en el mundo
exterior, modificando o extinguiendo las existentes o creando nuevas situaciones
de relevancia ante el derecho y como efecto directo de su carcter decisorio.
Si una declaracin no rene los elementos conceptuales expuestos, no
podemos calificarla de acto administrativo.

B. TEORIA DECLARACIONISTA DE LA MERA MANIFESTACION

Un primer grupo de expositores, que podramos denominar defensores de la
teora declaracionista del acto administrativo, entre quienes distinguimos
principalmente a los argentinos Juan Carlos Cassagne y Agustn Gordillo,
sostiene que el acto administrativo no es ms que cualquiera de aquellas
declaraciones de un rgano estatal, en cumplimiento de los cometidos
encomendados a la funcin administrativa. Se observa que se proscribe
cualquier referencia al elemento voluntad en la nocin del acto.
El profesor gordillo se configura como el tratadista ms radical en su defensa de
esta concepcin de acto administrativo. A pesar de que le resulta, en su
fundamentacin, difcil desprende de la nocin de voluntad y considera,
refirindose al elemento voluntad, que:
este concepto es equivocado, dado que la voluntad se considera generalmente
consentido teolgico, con una indicacin de fin por lo que no se toma en
consideracin otros actos de la administracin que producen efectos jurdicos
frente a los administrados y que se rigen por los mismos principios que las

19
manifestaciones de voluntad, sin estar a pesar de ello incluidos en dicho
concepto.
La nocin de acto administrativo, en consecuencia, segn aquel tratadista, no
podra darse conceptos a priori. Debe estar fundada en la experiencia y
determinada por el fin fin perseguido el cual se pretende llenar con el acto
administrativo. Tal razn lo lleva a proponer que el acto como una simple
declaracin suficiente: si se toma al termino en el sentido de exteriorizacin del
pensamiento; de extrinsecacion de un proceso intelectual, comprendido tanto el
caso de volicin (voluntad dirigida a un fin) como el de cognicin (conocimiento,
atestacin o certificacin), opinin y juicio.
Como se observa, el profesor Gordillo pretende fundamentar su teora en la
sofisticada distincin de manifestaciones de conocimiento y manifestaciones de
voluntad, negando entidad a la teora voluntarista y proponiendo la
manifestacionista, en la medida que con aquellas se dejara por fuera del
concepto de acto administrativo a una gran cantidad de actos que de por si no
son sino simples manifestaciones del conocimiento.
Para el profesor Juan Carlos Cassagne, resulta en menor grado sustancial,
aunque entiende, de todas maneras, por acto administrativo: toda declaracin
de un rgano estatal, en ejercicio de la funcin materialmente administrativa y
caracterizada por un rgimen exorbitante, que produce efectos jurdicos
individuales, en forma directa, con relacin a los administrados o terceros
destinatarios del acto.
Reconoce cassagne: el acto administrativo pertenece a la categora de los actos
jurdicos voluntarios y considera igualmente que el acto administrativo
constituye una declaracin, habida cuenta que a los meros hechos
administrativos, los cuales consisten en comportamientos materiales que
implican una actividad fsica de la administracin.
La concepcin manifestacionista carece de los slidos fundamentos que le
permitan desbordar las explicaciones de la teora voluntarista.

C. TEORIA DE ALESSI. ACUERDO ADMINITRATIVO

El profesor italiano Renato Alessi, propone y desarrolla esta teora, la que
equivale a la manifestacin de un poder soberano que corresponde a una
autoridad administrativa como tal, respecto a una realizacin de intereses
pblicos concretos confinados a la misma.
Segn Alessi, no es conveniente hacer una teora unitaria del acto administrativo.
es necesario con el fin de construir una teora orgnica que resulte til, aislar
una categora homognea de actos a los que pueda aplicarse el mayor nmero
posible de principios, pero que sea suficientemente amplia para evitar excesivos
fraccionamientos y que se presente como la ms significativa e importante entre
las distintas categoras de los actos administrativos, de forma que las teoras

20
menores que se refieren a categoras menores se presenten como meras teoras
complementarias referidas a categoras meramente accesorias y
complementarias de la actividad.
De esta forma, Alessi llega a la conclusin de que la suma de todos los actos
constituye lo que generalmente podra considerarse actos administrativos pero
que tan solo un sector de esos actos cumple las condiciones antes sealadas.
Debe ser denominado acuerdo administrativo, (termino que en estricto sentido
es el acto administrativo entre nosotros). La teora del acuerdo administrativo
contempla como elemento bsico y esencial el de la voluntad del rgano
encargado de generar el poder soberano, precisamente bajo la condicin de que
sea la voluntad de ejercer un poder.
En otras palabras, el acuerdo obedece formalmente a la estructura expuesta,
sobre nuestra concepcin del acto administrativo; se diferencia en la amplitud
que, tanto en una como en la otra teora, se otorga a lo que se entiende por acto
o por acuerdo administrativo.

21
 EL ACTO ADMINISTRATIVO EN PERU.

V. LA REVISIN DE LOS ACTOS EN LA VA ADMINISTRATIVA.

1. Definicin legal del acto administrativo.

De acuerdo al Numeral 1.1. Del Artculo 1 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General (LPAG), son actos administrativos, las
declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho
pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin
concreta.
Como manifestacin del poder pblico, los supuestos y consecuencias del acto
administrativo responden a la regulacin prevista en la ley para su emisin. En
efecto, en la emisin de un acto administrativo rige el principio de legalidad, que
establece que la autoridad administrativa debe actuar con respeto a la
Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas
y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas2.
2. Caractersticas del acto administrativo.
De acuerdo a la definicin del acto administrativo, esta institucin presenta varias
caractersticas que a continuacin se mencionarn brevemente:
2.1. Declaracin unilateral de una entidad que ejerce funcin
administrativa.
En este primer punto, conviene resaltar que una entidad, que ejerce funcin
administrativa, expresa su voluntad para afectar la situacin jurdica de un
administrado, dentro del marco de normas de derecho pblico. En ese sentido,
Dans Ordoez seala lo siguiente:
Es parte del acto administrativo la manifestacin de voluntad, lo que
supone siempre la exteriorizacin de un proceso intelectual de cognicin
o juicio que puede consistir en una decisin, opinin o constatacin por
parte de la administracin y que est destinada a producir efectos
jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados3.
Cabe sealar que la emisin de actos administrativos corresponde a entidades
que ejercen funcin administrativa, siempre dentro del marco de normas de
derecho pblico. No es imprescindible que estas entidades formen parte del

2
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho,
dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que le fueron conferidas.

3
Danos Ordoez, Jorge. Constituye el acto administrativo fuente del derecho en el ordenamiento jurdico peruano?, en: Revista
de Derecho Administrativo: Procedimiento Administrativo. Lima: Crculo de Derecho Administrativo, 2010. p. 21.
22
Poder Ejecutivo; incluso, en ciertos casos, no es necesario que sean entidades
de derecho pblico, sino que pueden ser entidades creadas bajo el rgimen de
derecho privado. En ese sentido, el Artculo I del Ttulo Preliminar de la LPAG,
seala que, para efectos de este dispositivo legal, se entender por entidades
de la Administracin Pblica a las siguientes:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos
Descentralizados4;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes
confieren
autonoma.
7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado,
cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y,
por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho
pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y,
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios
pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin,
delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la
materia.
Precisamente lo que juega un rol fundamental en la determinacin del carcter
de administracin pblica de una entidad es el ejercicio de la funcin
administrativa.
Es por esta razn que muchas empresas privadas que brindan un servicio
pblico, a travs de una concesin o de otra modalidad de delegacin de
atribuciones estatales, pueden ejercer funcin administrativa.
Sobre la unilateralidad de la declaracin del acto administrativo, Morn Urbina
ha sealado lo siguiente:
Otro elemento que configura esta manifestacin es la unilateralidad,
elemento diferenciador entre acto administrativo y contrato; toda vez
que la decisin se origina y produce por efecto de la conviccin nica
de quien ejerce la autoridad, siendo irrelevante la voluntad del
administrado para generarla. Aunque el administrado participe
promoviendo la decisin, por su pedido, denuncia o queja, y pese a que
la autoridad debe cuidar el debido procedimiento, la participacin del
administrado por s sola carece de fuerza vinculante para generar una
declaracin de cualquiera de las entidades, nunca ser factor
determinante para obtener una decisin, pues para ello se requiere

4
Cabe anotar que conforme al Artculo 28 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, la denominacin
actual de los Organismos Pblicos Descentralizados es Organismo Pblicos.

23
 solo un mandato legal, de la autoridad judicial o la propia conviccin de
la Administracin Pblica5.
La unilateralidad de la declaracin implica que la nica voluntad relevante para
la validez del acto administrativo es la de la autoridad administrativa. Si bien el
administrado puede incoar el procedimiento, la validez o no del acto recae
exclusivamente en la forma cmo la autoridad ha formado su voluntad. Cualquier
error o vicio que afecte la voluntad del administrado no afectar, necesariamente,
al acto administrativo.
2.2. Destinada a producir efectos jurdicos externos.
Con relacin a los efectos jurdicos del acto administrativo, Morn Urbina agrega
que:
Los efectos de la decisin administrativa siempre se encuentran dirigidos
hacia fuera de la organizacin; debiendo tener, dichos efectos al margen de
ser actuales o futuros, las siguientes caractersticas prcticas, siempre
directos, pblicos y subjetivos. Excluye el mbito de la actuacin pblica que
recae al propio interior de las entidades, que caracteriza a los actos de
administracin o actos internos de la administracin, tales como, los
informes, opiniones, proyectos, actos de trmite, etc.6
En este extremo resulta relevante tener en cuenta que el acto administrativo es
emitido a partir de una relacin jurdica entre la Administracin Pblica y el
administrado.
2.3. Recae en derechos, intereses y obligaciones de los
administrados.
Respecto de las situaciones en las que recaen los efectos jurdicos del acto
administrativo, Martn Tirado indica lo siguiente:
Las declaraciones de voluntad de la Administracin Pblica estn
destinadas siempre a modificar la realidad jurdica preexistente. Como
se seal anteriormente, un acto administrativo siempre se ubicar
dentro de la actividad externa de la Administracin Pblica, en la
medida en que mediante las declaraciones catalogadas como acto
administrativo, la Administracin tiene el poder unilateral de crear,
modificar, regular o extinguir relaciones jurdicas con carcter
administrativo. As se crean derechos especficos, se regulan relaciones
jurdicas administrativas o se extinguen estas segn la declaracin
especfica de una determinada entidad7.

5
Morn Urbina, Juan Carlos. El Nuevo Rgimen de los Actos Administrativos en la Ley N 27444. En: Comentarios a
la Ley de Procedimiento Administrativo General, Segunda Parte. Lima: Ara Editores, 2003. p.138.
6
Morn Urbina, Juan Carlos. dem. p. 141.
7
Martn tirado, Richard. Del rgimen jurdico de los actos administrativos. En: Sobre la Ley de Procedimiento
Administrativo General. Lima: UPC, 2009, p. 130.
24
Ese efecto del acto administrativo hace necesaria la determinacin normativa de
los alcances, incidencias, garantas y cargas que se adjudicarn a los
administrados, quienes en ltima instancia siempre se vern afectados por esta
actuacin. Vale la pena sealar que, en virtud de este elemento se excluyen de
la naturaleza del acto administrativo, aquellas actuaciones del procedimiento que
producen efectos indirectos en el mbito externo, tales como informes,
dictmenes, entre otros actos de la Administracin Pblica.
2.4. En una situacin concreta.
Este elemento se constituye como distincin entre el acto administrativo y el
reglamento, pues mientras el segundo es abstracto, el primero despliega sus
efectos sobre una situacin determinada y concreta. As en este sentido la
doctrina nacional ha sealado lo siguiente:
No obstante lo sealado, se debe tener en cuenta que la exigencia de
concrecin para configurar un acto administrativo, no es sinnimo de
individualidad del administrado concernido con el acto, puesto que un acto
tambin puede ser dirigido a un nmero incierto de personas pero dentro
de una situacin jurdico administrativa perfectamente concreta8.
Lo importante es que el acto administrativo recaiga en la esfera jurdica de
particulares individualizados o individualizables. A diferencia de ello, el
reglamento no establece, por s mismo, en qu personas tendr efectos. Para
ello, es necesario un proceso de individualizacin y verificacin de los requisitos
exigidos en la norma para determinar cules sern las personas afectadas por
la norma. Una vez realizado lo anterior, si fuera el caso, se emitir un acto
administrativo que ser el que producir efectos jurdicos sobre la situacin
jurdica de ciertos administrados.
2.5. En el marco de normas de derecho pblico.
Esta caracterstica del acto administrativo est ntimamente relacionado con el
concepto de funcin pblica. Desde esta perspectiva, siempre que una entidad
ejerza su actuacin con el propsito de regular u ordenar la actividad de los
agentes privados (o de quienes acten como tales) hacia la satisfaccin del
inters pblico, dicha Actuacin deber enmarcarse dentro de las normas que
regulan su actividad. De manera contraria, cuando una entidad pblica se
comporte como un privado, o cuando su actuacin no persiga los fines antes
descritos, no desarrollar funcin administrativa alguna, y por lo tanto su
actuacin no se enmarcar en el contexto del derecho pblico. Esto sucede, por
ejemplo, cuando una entidad pblica se somete a un arbitraje para solucionar
sus controversias, o cuando decide contratar los servicios de una empresa de
limpieza para mantener en orden las instalaciones fsicas de la institucin.
En este mismo sentido opina Morn Urbina, indicando lo siguiente:
En ese sentido, se excluye la posibilidad de calificar como acto
administrativo las actuaciones de las entidades, que bajo marco legal
8
Martn tirado, Richard. bid. pp. 141 142.

25
 especfico y habilitante, se sujetan al derecho comn, despojndose la
entidad de sus potestades pblicas, como por ejemplo sucede cuando una
entidad pblica concertar un contrato de estabilidad jurdica con un
particular, o se somete a arbitraje para definir las controversias que pudiera
suscitar su actuacin. En el mismo sentido, se encuentran fuera de la
calificacin de acto administrativo, las declaraciones que realicen las
entidades, bajo personera empresarial, dentro de un proceso judicial, entre
otros casos9.
En suma, podemos decir que los elementos integrantes de los actos
administrativos son los siguientes:
1. Manifestacin de voluntad unilateral;
2. Recae en derechos, intereses y obligaciones de los administrados;
3. En el marco del derecho pblico;
4. En una situacin concreta;
5. Produce efectos jurdicos externos.

3. Clases de acto administrativo.

Con relacin a una clasificacin de los actos administrativos, Martn Tirado
seala lo siguiente:
La exposicin de un elenco de actos administrativos agrupados en torno a
diferentes criterios, todos ellos puramente convencionales, ofrece, pues no
el resultado de investigacin cientfica alguna, sino un catlogo de tipos de
actos administrativos, a cuya finalidad se reduce, pero cuya utilidad puede
ser, sin embargo, muy grande, al permitir ofrecer una visin general del
rgimen jurdico de numerosas categoras de actos administrativos10.
A continuacin se presenta un cuadro con una clasificacin sobre los actos
administrativos.

9
Morn Urbina, Juan Carlos. Op. cit. pp. 142 -143

10
Martn tirado, Richard. Op. cit. pp. 141-142.TIPO
26
 TIPOS CONSIDERACIONES

Los primeros producen derechos e intereses mientras

Actos favorables que los segundos imponen sanciones, limitaciones o
Actos de gravamen restricciones al ejercicio a los derechos de los
administrados.

Los primeros son los actos que se pronuncian sobre el

fondo del procedimiento (v. gr. las resoluciones
Actos resolutorios administrativas); en tanto que los llamados actos de
Actos de trmite trmite son los que se producen en el curso de un
procedimiento que culminar normalmente con un acto
administrativo de fondo. Los actos de trmite no tienen
vida jurdica propia, sino que coadyuvan a la emisin de
la resolucin final.

Causan estado en Constituye un elemento diferenciador central para

la va determinar cundo un acto podr ser recurrido en va
administrativa contencioso administrativa.
(o no)

Actos originarios son los que ponen fin a un

procedimiento que se plantea por primera vez, con
Actos originarios relacin a una cuestin concreta y para un caso
Actos determinado. Los actos confirmatorios son los que se
confirmatorios limitan a reproducir o confirmar otro acto previo dictado
sobre el mismo asunto, idnticos sujetos y con base en
iguales pretensiones y argumentos.

Actos simples Mientras que en uno se requiere una actuacin sencilla

Actos complejos de la Administracin Pblica; en los segundos es
posible la actuacin de una pluralidad de instituciones e
incluso sistemas administrativos.

Actos Son actos constitutivos los que crean derechos y

constitutivos declarativos los que los reconocen.
Actos declarativos

Actos reglados Los actos administrativos reglados se dictan en el

Actos marco de las condiciones del ordenamiento jurdico y
discrecionales sus normas; los discrecionales suponen el ejercicio de
potestades por la Administracin en razn del inters
pblico.

FUENTE: (Martn tirado, 2009, Op. cit. pp. 142-144) Basado en la Gua sobre la validez y eficacia de los
actos administrativos en el ordenamiento jurdico peruano

27
 4. Requisitos de validez del acto administrativo.
Con relacin a sus requisitos de validez, el Artculo 3 seala lo siguiente:
A. Competencia.- Ser emitido por el rgano facultado en razn de la
materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad
regularmente nominada al momento del dictado y en caso de rganos
colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin
indispensables para su emisin.

B. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su

respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequvocamente
sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustar a lo dispuesto en el
ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y
jurdicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivacin.

C. Finalidad Pblica.- Adecuarse a las finalidades de inters pblico

asumidas por las normas que otorgan las facultades al rgano emisor, sin
que pueda habilitrsele a perseguir mediante el acto, aun
encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a
favor de un tercero, u otra finalidad pblica distinta a la prevista en la ley.
La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera
discrecionalidad.

D. Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en

proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico.

E. Procedimiento regular.- Antes de su emisin, el acto debe ser

conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo
previsto para su generacin.
En caso el acto administrativo no cumpla con algunos de estos requisitos para
su emisin, el particular perjudicado por el vicio o error cometido por la autoridad
queda facultado para plantear su nulidad a travs de los recursos
administrativos11. Cabe indicar que en nuestro ordenamiento jurdico no existe el

11
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
Artculo 11.- Instancia competente para declarar la nulidad.-
11.1 Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les conciernan por medio de los recursos
administrativos previstos en el Ttulo III Captulo II de la presente Ley. ()

Cabe precisar que el recurso de reconsideracin solo procede cuando se presenta nueva prueba y, por tanto, solo versa
sobre cuestiones fcticas; por esa razn, el recurso de reconsideracin no es el recurso idneo para pedir la nulidad de
un acto administrativo, que versa sobre cuestiones de validez del acto. A diferencia de ello, los recursos de apelacin
y revisin proceden por vicios o errores cometidos por la primera instancia sobre cuestiones fcticas o jurdicas, razn
por la cual son estos recursos bajo los cuales se debe solicitar la nulidad de un acto administrativo. Para ms detalle 28
sobre los requisitos para la interposicin de los distintos tipos de recursos regulados en nuestro ordenamiento
administrativo se puede ver el captulo III de la presente Gua.
recurso de nulidad, sino que la pretensin de nulidad debe ser formulada dentro
del recurso de apelacin o, si fuera el caso, el de revisin.
De otro lado, en caso de que el acto administrativo, adems de contener un vicio,
vulnera el inters pblico, la autoridad administrativa competente puede declarar
de oficio su nulidad.
5. Regulacin del procedimiento administrativo.
De acuerdo al Artculo 29 de la LPAG, se entiende por procedimiento
administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades,
conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos
jurdicos individuales o individualizables que involucren intereses, obligaciones o
derechos de los administrados.
En ese sentido, para la emisin de todo acto administrativo es necesario que se
siga el procedimiento determinado por el ordenamiento jurdico para tal efecto.
La LPAG regula los siguientes procedimientos administrativos:
De aprobacin automtica;
De evaluacin previa por la entidad; y,
procedimientos especiales (trilaterales y sancionadores)
Cada uno de estos procedimientos establece una serie de actos y diligencias
que se deben cumplir, a efectos de garantizar los derechos de las partes
involucradas en el procedimiento y el inters pblico.
Sin perjuicio de lo anterior, cuando la autoridad administrativa tramita un
procedimiento o emite un acto administrativo que puede afectar la situacin
jurdica de un administrado es necesario que tenga presente el contenido del
debido procedimiento establecido en el Artculo IV del Ttulo Preliminar de la
LPAG12 y en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
Segn este Colegiado los aspectos mnimos que debera tener en cuenta
cualquier autoridad del Estado antes de emitir un pronunciamiento son los
siguientes:
(i) el derecho a ser odo sobre su pedido;
(ii) el derecho a que presente argumentos y evidencia a favor de su
pedido; y,

12
Ley N 27444, Ley del procedimiento Administrativo General
Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la
vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: (...)

1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al
debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir
pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La institucin del debido procedimiento
administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal 29
Civil es aplicable slo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo.
 (iii) el derecho a que la decisin de la autoridad se encuentre motivada.
Ciertamente, este es un contenido mnimo que se ir expandiendo en funcin del
procedimiento que se trate. El objetivo es que la autoridad adopte la mejor
decisin en aras del inters pblico y de los derechos de los administrados, luego
de haber escuchado, analizado y evaluado sus argumentos.
Si el acto administrativo no cumple con algunos de los requisitos de validez o no
se ha respetado el procedimiento establecido para su emisin se debe recurrir a
la figura de la revisin del acto administrativo.
Dicha institucin se encarga de desarrollar cmo se inicia el procedimiento de
control de los vicios y errores en que haya podido incurrir la autoridad al emitir
un acto administrativo.
6. Concepto de revisin de un acto administrativo.
De acuerdo a Valdez Calle, citado por Espinosa-Saldaa Barrera, aun la
administracin mejor organizada e intencionada es susceptible de incurrir en
error o, por lo menos, de dictar actos objetables por cualquier causa 13 Por esa
razn, los ordenamientos jurdicos prevn la posibilidad de que se puedan revisar
los actos administrativos tanto en sede administrativa como en el Poder
Judicial.14
La revisin de actos administrativos presupone la emisin de un acto
administrativo sobre el cual recaer, posteriormente, el acto revisor, a efectos de
analizar y evaluar tanto los aspectos formales y procedimentales que se ha
seguido para su emisin as como el contenido del acto para que no vulnere un
derecho de los administrados y el inters pblico15. El objetivo de esta actividad
es garantizar que los actos administrativos que impacten en las situaciones y
relaciones jurdicas de los administrados sean conforme al Derecho.
La revisin de los actos administrativos puede traer como consecuencia la
modificacin de sus efectos jurdicos o la extincin de estos. Esta figura se puede
clasificar, en funcin a los rganos, de la siguiente manera:
(i) Revisin por rganos no administrativos. De acuerdo al tipo de va que
se utilice para cuestionar el acto administrativo, este tipo de control se puede
subdividir de la siguiente manera:

i.a) Mediante el proceso contencioso administrativo. Esta clase de

revisin de actos administrativos es la que el Estado lleva a cabo a

13
Valdez Calle, Antonio. Comentarios a las normas generales de Procedimientos administrativos. Lima: Talleres
grficos de Neocont, 1969. p. 97, citado por: espinosa-saldaa barrera, Eloy. Recursos Administrativos: Algunas
consideraciones bsicas y el anlisis del tratamiento que les ha sido otorgado en la Ley N 27444. En: Comentarios
a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Lima: Ara Editores, E.I.R.L., 2003, p. 433.
14
Cfr. espinosa-saldaa barrera, Eloy. Ibdem.
15
Cfr. Morn Urbina, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento administrativo General, Dcima Edicin.
Lima: Gaceta Jurdica, 2014, p. 607. 30
 travs de sus rganos jurisdiccionales16. Esta va est reconocida en el
Numeral 218.1 del Artculo 218 de la LPAG que indica que los actos
administrativos que agotan la va administrativa, podrn ser
impugnados ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso
administrativo. Este proceso se encuentra desarrollado, a su vez, a
travs de la Ley N 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso
Administrativo17.

i.b) Mediante el proceso de amparo. Esta clase de revisin de actos

administrativos es la que los jueces constitucionales llevan a cabo a
travs de sus rganos jurisdiccionales ante cualquier acto o hecho
que vulnera un derecho constitucional, entre los cuales se pueden
encontrar los actos que pueden realizar funcionarios administrativos
al emitir un acto administrativo18. Este tipo de proceso se encuentra
regulado en el Cdigo Procesal Constitucional, Ley N 28237, donde
se establece los fines y requisitos de este proceso para su
procedencia.

(ii) Revisin al interior de la Administracin Pblica. De acuerdo a la

iniciativa para revisar el acto administrativo, este tipo de revisin se puede
subdividir de la siguiente manera19:

ii.a) De oficio. Esta clase de revisin es a iniciativa de la propia autoridad

sin que ninguna de las partes afectadas por el acto lo haya solicitado.

ii.b) A iniciativa de parte. En esta clase de revisin la parte agraviada

por el acto administrativo solicita su revisin.

16
Cfr. Morn Urbina, Juan Carlos. Ibdem.

17
Compilada por medio del Texto nico Ordenado de la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo,
aprobado por el Decreto Supremo N 013-2008-JUS, publicado el 29 de agosto de 2008.
18
Ley N 28237, Cdigo Procesal Constitucional

Artculo 2.-

Los procesos constitucionales de hbeas corpus, amparo y hbeas data proceden cuando se amenace o viole los
derechos constitucionales por accin u omisin de actos de cumplimiento obligatorio, por parte de cualquier 31
autoridad, funcionario o persona. Cuando se invoque la amenaza de violacin, sta debe ser cierta y de inminente
realizacin. El proceso de cumplimiento procede para que se acate una norma legal o se ejecute un acto
administrativo. ()
19
Cfr. Morn Urbina, Juan Carlos. Loc. cit.
 VI. LA REVISIN DE OFICIO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN
SEDE ADMINISTRATIVA
Tal como ha sido sealado, los ordenamientos jurdicos prevn la posibilidad de
que los actos administrativos puedan ser revisados, debido a que siempre existe
la posibilidad de que, en su generacin y emisin, se cometan errores o vicios.
La revisin de oficio de los actos administrativos es una figura de acuerdo a la
cual la administracin analiza y evala en qu casos corresponde rectificar,
anular o revocar un acto administrativo que haya emitido.
1. rectificacin de errores.
El Numeral 201.1 del Artculo 201 de la LPAG seala que los errores materiales
o aritmticos en los actos administrativos pueden ser rectificados con efecto
retroactivo, en cualquier momento, ya sea de oficio o a instancia de los
administrados, siempre que no se altere lo sustancial de su contenido ni el
sentido de la decisin.
De acuerdo a Garca de Enterra y Toms-Ramn Fernndez, el acto rectificado
seguir teniendo el mismo sentido despus de la rectificacin. La nica finalidad
es eliminar los errores de tipeo o de suma con el fin de evitar cualquier
equivocacin. En ese sentido, se podra sostener que un error es corregible si
es que con su correccin no se afecta el sentido del acto20.
Asimismo, Morn Urbina seala, citando a Forthoff, lo siguiente:
En trminos generales parece que todo acto administrativo afectado de
irregularidad debe ser declarado defectuoso. Pero hay irregularidades
respecto de las cuales carecera de todo fundamento racional atribuirles un
efecto sobre la eficacia jurdica. Citemos por ejemplo: las erratas en la
escritura, la designacin errnea del destinatario pero sin que subsista
duda sobre su identidad personal, la cita de una ley alegada con mencin
equivocada del artculo o de la pgina del Boletn Oficial (siempre que sea
fcil determinar el sentido de lo alegado), etc. En todos estos casos se trata
de faltas sin importancia que, con arreglo al lenguaje comn, habra que
llamar equivocaciones, que en ningn modo pueden convertir en
defectuoso el acto administrativo, y cuyo efecto, por tanto, no puede ser la
inexistencia jurdica del mismo, sino la mera necesidad de corregirlas21.
Tal como puede apreciarse, si el error no es esencial, no afecta el sentido del
acto administrativo, la propia autoridad que emiti el acto puede corregirlo. No
es necesario que ese pedido sea de parte, ni que se derive el expediente al

20
Garca De Enterra, Eduardo y Fernndez Rodrguez, Toms-Ramn. Curso de Derecho Administrativo, Duodcima
edicin. Madrid: Civitas Ediciones, 2005, p. 667.
21
Morn Urbina, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Op. cit. pp. 609 y
610.
32
superior del rgano que emiti el acto. Ello es una expresin del principio de
celeridad, que consiste en que quienes participen en el procedimiento realice
todas aquellas actuaciones que permitan obtener una decisin en el tiempo ms
breve que sea posible, evitando as cualquier vulneracin a los derechos de las
partes o al inters pblico22.
Cabe indicar que si la revisin fuese a pedido de parte, esta accin no podra
considerarse como la puesta en marcha de un recurso administrativo, por cuanto
la redaccin del contenido o sentido del acto an no es definitivo. Recin una
vez que se corrijan los errores que se hubiesen cometido es que se tendr un
acto definitivo, fecha a partir de la cual se empezar a computar el plazo para
que el administrado pueda ejercer su derecho de contradiccin23.
Asimismo, se encuentra proscrita cualquier rectificacin de oficio que corrigiendo
los supuestos errores aritmticos o materiales, en realidad modifiquen la decisin
final contenida en el acto administrativo. Incluso si el rgano administrativo
competente identificara que el acto en cuestin ha incurrido en una causal de
nulidad, no puede modificar su contenido, sino que deber solicitar a su superior
jerrquico para que este analice y evale si procede declarar la nulidad de oficio
de ese acto.
Las clases de errores no esenciales sealados en la LPAG se pueden definir de
la siguiente manera:
(i) Errores aritmticos: son errores en la consignacin de nmeros o la
operacin matemtica o lgica de algunas unidades que no dejan lugar a
dudas de que fue un error de consignacin formal.

(ii) Errores materiales: son errores de tipeo del texto, que no cambia
accidentalmente el sentido primigenio de la decisin contenida en el acto
administrativo.
De otro lado, en otros ordenamientos jurdicos, como el espaol, se suele
incorporar tambin el error sobre afirmaciones fcticas24. Esta clase de errores
estn caracterizados de la siguiente manera:

22
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
Ttulo Preliminar
Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo ()
1.9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin de tal modo que
se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su
desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que
ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.
23
Morn Urbina, Juan Carlos. Ibd. p. 610.
24
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn
Artculo 105. Revocacin de actos.
33
()
2. Las Administraciones Pblicas podrn, asimismo, rectificar en cualquier momento, de oficio o a instancia de
los interesados, los errores materiales, de hecho o aritmticos existentes en sus actos.
 (iii) Errores de hecho: son errores formales sobre afirmaciones fcticas,
cuya correccin no tiene que ver con su calificacin jurdica ni con la
interpretacin de sus alcances jurdicos. Si bien en nuestro ordenamiento
no se encuentra regulada esta figura, tal como ha sido mencionado, no se
encuentran mayores reparos para que la autoridad administrativa pueda
corregir este tipo de errores. En efecto, lo que se busca es que la
autoridad pueda corregir los errores en que haya podido incurrir al
redactar su texto y siempre y cuando la correccin de esos errores no
afecte el sentido o la fundamentacin de su decisin.
Atendiendo a lo anterior, si se han cometido errores sobre afirmaciones fcticas
que no alterarn el sentido o el contenido de la decisin, dado que son fcilmente
constatables, entonces la autoridad administrativa debera tener la facultad de
corregir esos errores, a efectos de evitar que el acto administrativo contenga
datos falsos o inexactos.
Por ejemplo, si se consigna errneamente en los antecedentes de la resolucin
que el administrado no hizo sus descargos cuando su escrito se encuentra en el
expediente, o cuando se indica que aquel no acudi a la audiencia cuando en
realidad s lo hizo. Estas son rectificaciones que no alteran el anlisis de los
hechos del caso respecto de la motivacin de la decisin o de su sentido final.
En sntesis, si la rectificacin de un error no resulta trascendente sobre el
contenido o el sentido del acto administrativo, entonces la autoridad puede
corregir ese error. En caso contrario, si cambia o altera el sentido del acto,
entonces la autoridad administrativa deber derivarlo a su superior para que
corrija el error. Para ello, deber evaluar si el acto vulnera el inters pblico.

REGULACIN DE LA RECTIFICACIN DE UN ERROR EN LA LPAG

Supuesto Cmo se inicia? Existe algn lmite

habilitante: o condicin?
Puede hacerlo
Se Constatan el propio rgano
errores administrativo. El error que se
materiales o subsana no debe
aritmticos en el alterar el sentido
acto Puede ser a esencial del acto
administrativo. pedido de parte. administrativo.

34
Es importante destacar que la rectificacin suele ser confundida con la figura de
la enmienda administrativa. Esto es comprensible si se toma en cuenta que
ambas figuras persiguen un objetivo en comn: la correccin de oficio de algunos
defectos o vicios no trascendentales que pesan sobre el acto administrativo. Sin
embargo, la enmienda se diferencia de la rectificacin debido a que el vicio que
se subsana tiene la potencialidad de acarrear la nulidad del acto administrativo.
Por el contrario, el error que trata de corregir la rectificacin en modo alguno
acarrea la invalidez del acto administrativo.
La enmienda administrativa debe ser entendida a la luz del principio de
conservacin del acto. Este principio, recogido por nuestra legislacin en el
Artculo 14 de la LPAG, indica que la administracin deber enmendar los vicios
que involucren a los elementos de validez del acto administrativo, siempre que
los mismos sean de carcter no trascendental25.
DIFERENCIAS Y SIMILITUDES ENTRE LA RECTIFICACIN Y LA ENMIENDA.

RECTIFICACIN ENMIENDA
1) El objetivo de ambas figuras es el mismo: conseguir que la
autoridad emisora del acto administrativo corrija los defectos en
que pudo haber incurrido al emitirlo.
SIMILITUDES
2) En ambos casos el error no debe ser trascendente; esto es,
no debe tener la potencialidad de cambiar el sentido del acto.

El vicio afecta alguno de los

siguientes elementos de validez
del acto:
El vicio o error no afecta 1) Imprecisin o incongruencia
ninguno de los elementos de con las cuestiones surgidas en
la motivacin.
validez del acto
2) Motivacin insuficiente o
DIFERENCIAS administrativo
parcial con relacin a la decisin
final.
3) No se han cumplido con
algunas formalidades no
esenciales de validez del acto.

25
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
Artculo 14.- Conservacin del acto. ()

14.2. Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentales, los siguientes:

14.2.1. El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en la motivacin.
14.2.2. El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial.
14.2.3. El acto emitido con infraccin a las formalidades no esenciales del procedimiento, considerando como
tales aquellas cuya realizacin correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisin final en
aspectos importantes o cuyo incumplimiento no afectare el debido proceso del administrado. 35
14.2.4. Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto administrativo hubiese
tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio.
14.2.5. Aquellos emitidos con omisin de documentacin no esencial.
2. nulidad de oficio de un acto administrativo.
La declaracin de oficio de la nulidad de un acto administrativo es una potestad
por la cual la Administracin, a iniciativa propia, deja sin efecto un acto
administrativo que est produciendo efectos sobre los derechos, obligaciones o
intereses de un particular en una situacin jurdica concreta26, debido a la
constatacin de un vicio de validez.
Si bien con el ejercicio de esta potestad se podra perjudicar al particular
beneficiado con el acto administrativo, es deber de la autoridad ejercer esta
potestad cuando dicho acto vulnera el inters pblico. La idea de otorgar la
posibilidad de dejar sin efecto las consecuencias establecidas por un acto que
adolece de un vicio grave es defender de manera oportuna y con las garantas
que el procedimiento administrativo brinda el inters pblico.
2.1. Causales de nulidad de oficio de un acto administrativo.
El Numeral 202.1 del Artculo 202 de la LPAG establece que en cualquiera de
los casos enumerados en el Artculo 10 del mismo cuerpo legal 27 puede
declararse de oficio la nulidad de los actos administrativos, aun cuando hayan
quedado firmes, siempre que agravien el inters pblico.
Si bien un acto administrativo puede tener efectos positivos sobre la situacin
jurdica de un administrado, si en su generacin o en emisin misma se ha
vulnerado el inters pblico, la autoridad administrativa tiene el deber de declarar
su nulidad, dado que se privilegia la defensa y proteccin del inters pblico por
sobre el inters privado de un administrado. Ciertamente, ello se debe realizar
salvaguardando el derecho a un debido procedimiento que tiene el administrado.
En ese sentido, el primer anlisis que tiene que realizar la autoridad
administrativa consiste en analizar si el acto tendra un vicio y si, adems, el
inters invocado para su revisin es un inters pblico. Si el inters invocado es
solo de un administrado que tuvo la oportunidad de impugnar ese acto, entonces
no procede el inicio de un procedimiento de declaracin, de oficio, de la nulidad
de un acto administrativo.

26
Cfr. Dans Ordoez, Jorge. Rgimen de la nulidad de los actos administrativos en la nueva Ley N 27444 del
Procedimiento Administrativo General. Op. Cit. pp. 225 y ss.
27
Ley 27444, Ley del procedimiento Administrativo General.
Artculo 10.- Causales de nulidad

Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias.
2. El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos
de conservacin del acto a que se refiere el Artculo 14.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o por silencio 36
administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento
jurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o tramites esenciales para su adquisicin.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se dicten como
consecuencia de la misma.
Ahora bien, una vez que se ha determinado que un acto administrativo adolece
de un vicio de nulidad y que se ha alegado un inters pblico, la autoridad
administrativa debe evaluar si el acto lesiona, o puede lesionar, el inters pblico.

Cmo se identifica el El inters pblico se

inters pblico que puede encuentra determinado
justificar el ejercicio que por la finalidad pblica
declare la nulidad de un establecida en la norma que se
acto administrativo? le encarga garantizar a la
autoridad.

Cabe precisar que el criterio de identificacin del inters pblico anteriormente

sealado, es solo un ejemplo que se ha dado en la jurisprudencia, que permitir
inducir la forma en que se ha concretizado este concepto jurdico indeterminado.
En sntesis, se puede afirmar que los requisitos necesarios para declarar la
nulidad de oficio de un acto administrativo son los siguientes:

Acto viciado por alguna de las

causales del Artculo 10 de la LPAG
primer
requisito

Agracio al inters pblico

segundo
requisito

nulidad del acto administrativo

consecuencia

Finalmente, debe indicarse que la declaracin de nulidad tendr efecto

declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena
fe por terceros, en cuyo caso operar a futuro, de conformidad a lo dispuesto en
el Numeral 12.1 del Artculo 12 de la LPAG.
2.2. rgano competente para declarar de oficio la nulidad de un acto
administrativo.

37
De acuerdo al Numeral 202.2 del Artculo 202 de la LPAG, la nulidad de oficio
slo puede ser declarada por el funcionario jerrquico superior al que expidi el
acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que no
est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad ser declarada por
resolucin del mismo funcionario. Cabe precisar que la nulidad no la tiene que
declarar el rgano de mayor jerarqua sino el rgano superior inmediato del que
emiti el acto a invalidar28.
En el caso particular de los actos administrativos emitidos por consejos o
tribunales competentes para resolver controversias en ltima instancia, la
declaracin de nulidad no corresponder al superior jerrquico, sino que sern
los propios consejos en el caso particular de los actos administrativos emitidos
por consejos o tribunales competentes para resolver controversias en ltima
instancia, la declaracin de nulidad no corresponder al superior jerrquico, sino
que sern los propios consejos o tribunales los que definirn tal situacin
mediante acuerdo unnime, conforme al Numeral 202.5 del Artculo 202 de la
LPAG. Dicha atribucin podr ser ejercida en el plazo de un ao contado a partir
de la notificacin del acto al interesado, luego de lo cual, la Administracin no
podr declarar la nulidad de oficio, pero s demandar la nulidad por medio del
proceso contencioso administrativo, siempre que se interponga dentro de los tres
aos siguientes de notificada la resolucin emitida por el consejo o tribunal.
2.3. Plazo para declarar de oficio la nulidad de un acto administrativo.
De acuerdo al Numeral 202.3 del Artculo 202 de la LPAG, la facultad para
declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe al ao, contado
a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos.
Se debe precisar que el establecimiento de un plazo tiene como objetivo
otorgarle seguridad jurdica a los administrados respecto del tiempo en que la
autoridad podra revisar y, si fuera el caso, declarar nulo un acto administrativo.
2.4. Plazo para solicitar la nulidad de un acto administrativo ante el Poder
Judicial cuando el plazo prescribi en sede administrativa.
El Numeral 202.4 del Artculo 202 de la LPAG establece que en caso de que
haya prescrito el plazo previsto en el numeral anterior, slo procede demandar
la nulidad ante el Poder Judicial va el proceso contencioso administrativo,
siempre que la demanda se interponga dentro de los dos (2) aos siguientes
contados desde la fecha en que prescribi la facultad para declarar la nulidad en
sede administrativa.
2.5. Debido proceso y notificacin.

28
Al respecto, ver Dans Ordoez, Jorge. Rgimen de la nulidad de los actos administrativos en la nueva Ley N 27444
del Procedimiento Administrativo General. Op. cit. p. 254; y tambin: Morn Urbina, Juan Carlos. Comentarios a
la Ley del Procedimiento Administrativo General. Op. cit. p. 621.

38
Si bien es cierto que el Artculo 202 de la LPAG no establece una obligacin legal
expresa a cargo de la Administracin a efectos de incorporar al administrado a
quin beneficia el acto administrativo intervenido entindase nulo, el Tribunal
Constitucional ha sostenido que existe esta obligacin para que el administrado
ejerza su derecho de defensa respecto de los intereses que se vean afectados
e informarle sobre el inicio de dicho procedimiento, de conformidad con lo
dispuesto en el acpite a) del Inciso 24 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica
del Per.
De esta manera, la tutela del derecho fundamental a un debido proceso,
implicar correr traslado al administrado y, por tanto permitirle pronunciarse
sobre la posibilidad de que se declare nulo un acto que le favoreca.
3. LA REVOCACIN DE UN ACTO ADMINISTRATIVO.
En nuestro ordenamiento jurdico, como regla general, no es posible que la
autoridad administrativa revoque, modifique o sustituya un acto administrativo
declarativo o constitutivo de derechos por razones de oportunidad, mrito o
conveniencia.
La revocacin es una potestad excepcional que tiene la Administracin para
modificar, reformar, sustituir o extinguir los efectos jurdicos futuros de un acto
administrativo vlido. El ejercicio de esta potestad se sustenta en un cambio de
las circunstancias (fcticas o jurdicas) que dieron lugar a la emisin del acto
declarativo o constitutivo de derechos y a que el inters pblico exija la
revocacin de dicho acto29. A continuacin se desarrollar cada uno de los
supuestos habilitantes para la revocacin de un acto administrativo.

3.1. Supuestos habilitantes para revocar un acto administrativo.

De acuerdo a lo sealado en el Artculo 203 de la LPAG, los supuestos
habilitantes para revocar un acto administrativo son los siguientes:
(i) La existencia de una norma con rango de legal que autorice la revocacin
del acto.
(ii) La modificacin de las condiciones exigidas legalmente para la emisin
del acto, cuya permanencia resulta indispensable para la existencia de la
relacin jurdica creada.
(iii) La apreciacin de elementos de juicio sobrevinientes que favorezcan
legalmente
a los destinatarios del acto y no generen perjuicios a terceros.
Cabe precisar que la decisin de revocar un acto administrativo lleva implcito el
deber que tiene la autoridad de proteger el inters pblico. Ser la prioridad que
se otorga al inters pblico lo que justificar que se pueda revocar un acto

29
Cfr. Morn Urbina, Juan Carlos. dem., p. 628; tambin, el numeral 30 de la Resolucin 1006- 2013/SDC INDECOPI
del 20 de junio de 2013 (caso Transportes Solidaridad).

39
administrativo aun cuando dicho acto declare u otorgue un derecho a un
administrado.
3.2. Procedimiento que se debe seguir para revocar un acto
administrativo.
Un aspecto a tener en cuenta es que, antes de revocar cualquier acto, la
autoridad debe garantizarle un debido procedimiento al administrado perjudicado
con esa decisin, de acuerdo a lo sealado por el Tribunal Constitucional
respecto de que las garantas mnimas de un debido proceso deben ser
observadas en sede administrativa30.
3.3. rgano competente para declarar la revocacin del acto
administrativo
De acuerdo al Numeral 203.3 del Artculo 203 de la LPAG, la revocacin prevista
en este numeral slo podr ser declarada por la ms alta autoridad de la entidad
competente, previa oportunidad a los posibles afectados para presentar sus
alegatos y evidencia en su favor.
A diferencia de la declaracin de nulidad de oficio, la revocacin solo podr ser
declarada por la ms alta autoridad y no solo por el superior jerrquico de la
entidad donde se emiti el acto a revocar. Este acto tambin agotar la va
administrativa y solo se podr cuestionar ante el Poder Judicial.
3.4. Indemnizacin por la revocacin.
De conformidad con el Numeral 205.1 del Artculo 205 de la LPAG, cuando la
revocacin origine perjuicio econmico al administrado, la resolucin que la
decida deber contemplar lo conveniente para efectuar la indemnizacin
correspondiente en sede administrativa.
As, el Tribunal del Indecopi ha sealado que dicha resolucin deber contener,
como mnimo, la cuanta de la compensacin y la autoridad encargada del
pago31.
La cuanta de la compensacin debe comprender el dao emergente y lucro
cesante causados al administrado producido hasta la notificacin de la
resolucin de revocacin, lo que implica que tambin (...) comprender las
inversiones realizadas para emprender la actividad habilitada, la expectativa
razonable de ingresos esperados y el hecho de que dejara de percibir debido a
la revocacin(...)32, toda vez que la finalidad de la compensacin es que
patrimonialmente el particular se encuentre en la misma situacin en la que

30
Sentencia recada en el Exp. N 00156-2012-PHC/TC del 8 de agosto de 2012 (caso Tineo Cabrera).
31
A mayor detalle vase Fundamento 66. Punto III.1.5. Alcances de la indemnizacin contenido en el precedente de
observancia obligatoria recado en la Resolucin N 1535-2010/SC1- INDECOPI del 3 de mayo de 2010 emitida
por la Sala N 1 del Tribunal del Indecopi.
32
Morn Urbina, Juan Carlos. La revocacin de los actos administrativos, inters pblico y seguridad jurdica. En:
Derecho PUCP. N 67. Lima: PUCP, 2011, p. 453. 40
hubiera estado de no haber sufrido los perjuicios de la revocacin. As, las
inversiones efectuadas con posterioridad a la notificacin no deben ser
contempladas en la resolucin de revocacin como parte de la indemnizacin.
La indemnizacin de la revocacin de un acto administrativo se justifica en que
el acto administrativo que le otorgaba un derecho al administrado era un acto
vlido, motivo por el cual ste no debe verse perjudicado por situaciones que no
eran de su responsabilidad. Si bien la autoridad administrativa tiene la potestad
de revocar un acto administrativo, el administrado no debe verse perjudicado en
su patrimonio por esa revocacin33.
Finalmente, es necesario advertir que, de acuerdo al Numeral 205.2 del Artculo
205 de la LPAG, los actos incursos en causal de revocacin o nulidad de oficio
cuyos efectos hayan caducado o agotado, sern materia de indemnizacin en
sede judicial, la cual ser dispuesta cuando quede firme administrativamente su
revocacin o anulacin. Esta norma resulta necesaria para aquellas situaciones
en la que nos encontremos frente a actos consumados, cuyos efectos se han
agotado y en las cuales no es posible ser revocados, precisamente porque su
eficacia ha concluido.
De esta manera, frente a actos cuyos efectos ya se produjeron o que habiendo
tenido efectos durante algn tiempo su objeto se haya cumplido, podr
nicamente la Administracin Pblica pretender un resarcimiento compensatorio
ante la sede judicial, por resultar inoficioso declarar la nulidad o revocacin de
dicho acto a estas alturas del proceso.
3.5. La irrevisabilidad de actos judicialmente confirmados.
De acuerdo al Artculo 204 de la LPAG, los actos administrativos judicialmente
confirmados por sentencia firme no sern en ningn caso revisables en sede
administrativa. Esta regla puede entenderse como una expresin del carcter
vinculante de las sentencias judiciales que ha sido recogido por el Artculo 4 de
la Ley Orgnica del Poder Judicial, que establece lo siguiente:
Artculo 4.- Carcter vinculante de las decisiones judiciales.
Principios de la administracin de justicia. (T.U.O. LOPJ)
Toda persona y autoridad est obligada a acatar y dar cumplimiento a
las decisiones judiciales o de ndole administrativa, emanadas de
autoridad judicial competente, en sus propios trminos, sin poder
calificar su contenido o sus fundamentos, restringir sus efectos o
interpretar sus alcances, bajo la responsabilidad civil, penal o
administrativa que la ley seala.
Ninguna autoridad, cualquiera sea su rango o denominacin, fuera de la
organizacin jerrquica del Poder Judicial, puede avocarse al

33
Al respecto, ver el numeral 30 de la Resolucin N 1006-2013/SDC-INDECOPI del 20 de junio de 2013 (caso
Transportes Solidaridad)

41
 conocimiento de causas pendientes ante el rgano jurisdiccional. No se
puede dejar sin efecto resoluciones judiciales con autoridad de cosa
juzgada, ni modificar su contenido, ni retardar su ejecucin, ni cortar
procedimientos en trmite, bajo la responsabilidad poltica,
administrativa, civil y penal que la ley determine en cada caso.
La vinculatoriedad de las decisiones judiciales tambin ha sido interpretada
como el reconocimiento de la supremaca constitucional del Poder Judicial para
resolver de manera definitiva una controversia jurdica. Debido a nuestro diseo
constitucional, se ha confiado a los rganos jurisdiccionales la potestad para
resolver, de manera definitiva, cualquier controversia entre las personas o de
alguna persona frente al Estado. Una vez que un rgano jurisdiccional se ha
pronunciado sobre una determinada controversia, esta decisin se tiene que
cumplir en sus propios trminos, sin que la autoridad administrativa pueda
modificar, interpretar o alterar de algn modo su sentido.
Ahora bien, los actos judiciales que son de obligatorio cumplimiento para la
autoridad administrativa son aquellos que tienen la autoridad de cosa juzgada y
que se pronuncian sobre el fondo de una controversia, salvo que una resolucin
judicial disponga lo contrario. En ese sentido, si una decisin judicial no analiz
el fondo de la controversia, sino que declar improcedente el pedido de una
persona, la autoridad administrativa puede analizar el fondo del asunto dado que
sobre este aspecto no existe pronunciamiento alguno. Por lo tanto, la restriccin
de la irrevisabilidad de los actos judicialmente confirmados queda circunscrita a
aquellas sentencias en las que se haya producido un pronunciamiento de fondo
sobre los hechos concretos.

42
 VII. REVISIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS A TRAVS DE LOS
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
El ordenamiento jurdico establece la posibilidad de que se pueda revisar un acto
administrativo, toda vez que siempre existe la posibilidad de que la autoridad
haya podido incurrir en un error o vicio al momento de su emisin. Ahora bien,
cuando el error o vicio perjudica al administrado, aquel ser el nico legitimado
para pedir su revisin ante la misma autoridad o su superior jerrquico a travs
de la interposicin de los recursos administrativos que prev el ordenamiento
jurdico para tal efecto.
Los recursos administrativos, sin embargo, no significan el reconocimiento
institucional del derecho a la doble instancia. Por el contrario, algunos afirman
que, la exigencia de la recurribilidad de los actos administrativos representa una
carga para los administrados, en tanto pospondra el acceso a la revisin
jurisdiccional.
1. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS COMO EXPRESIN DE LA
FACULTAD DE CONTRADICCIN DE LOS PARTICULARES.
Los recursos administrativos pueden ser entendidos como el encausamiento de
la manifestacin de la voluntad del administrado, a travs de instituciones
procedimentales que persiguen la modificacin, sustitucin o anulacin de un
acto administrativo que causan un agravio en su situacin jurdica34.
En trminos simples, la finalidad de los recursos es que la autoridad
administrativa, a travs del propio rgano del que procede el acto cuestionado o
a travs de un rgano superior revise un acto administrativo que vulnera algn
derecho o inters legtimo del impugnante.
La LPAG ha establecido una serie de requisitos para la procedencia de un
recurso administrativo, tanto respecto de los actos impugnables como de
quienes se Encuentran legitimados para recurrir de ese acto. Estos requisitos
se encuentran recogidos en el Artculo 211 de la LPAG y por cada uno de los
artculos que desarrollan las tres clases de recursos.
1.1. Caractersticas del acto impugnable.
El Numeral 206.1 del Artculo 206 de la LPAG seala que frente a un acto
administrativo que viola, desconoce o lesiona un derecho o inters legtimo,
procede su contradiccin en la va administrativa mediante los recursos
administrativos sealados en el Artculo 207 del mismo cuerpo normativo. En el
Numeral 206.2 del Artculo 206 de la LPAG se indica que solo son impugnables
los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de trmite que
determinen la imposibilidad de continuar con el procedimiento o produzcan
indefensin a los administrados.

34
Cfr. Morn Urbina, Juan Carlos. Los recursos en la Ley del Procedimiento Administrativo General y en los
procedimientos sectoriales. Lima: Gaceta Jurdica, 2009, p. 9.

43
La contradiccin a los restantes actos de trmite deber alegarse por los
interesados para su consideracin en el acto que ponga fin al procedimiento y
podrn impugnarse con el recurso administrativo que, en su caso, se interponga
contra el acto definitivo. Asimismo, no cabe la impugnacin de actos que sean
reproduccin de otros anteriores que hayan quedado firmes, ni la de los
confirmatorios de actos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y
forma.
De acuerdo a lo mencionado, el acto administrativo que pretenda cuestionarse a
travs de la interposicin de recursos administrativos debe reunir las siguientes
caractersticas:
Debe violar, desconocer o lesionar un derecho o inters legtimo del
recurrente. En sentido contrario, si el acto no vulnera el derecho del
impugnante, su recurso deber ser declarado improcedente.
Debe ser un acto definitivo que ponga fin a la instancia o, en caso sea un
acto de trmite, ste debe impedir la continuacin del procedimiento o
producir la indefensin del recurrente. Puede tratarse, por ejemplo, de la
improcedencia de un pedido del administrado, toda vez que en este caso,
si bien no se ha obtenido un pronunciamiento de fondo, la decisin de la
autoridad impide al administrado resolver su caso. La suspensin del
procedimiento tambin podra ser susceptible de impugnacin, toda vez
que si no se permite su impugnacin, el administrado no tendra la
posibilidad de discutir ese tipo de actos, lo cual lo dejara en indefensin.
No debe haber quedado firme ni consentido. En efecto, para impugnar un
acto administrativo es necesario que el recurso sea interpuesto dentro del
plazo establecido en la LPAG.
Por una cuestin de seguridad jurdica, la revisabilidad de los actos no puede
encontrarse abierta indefinidamente, sino que debe sujetarse a un plazo.
Vencido dicho plazo, se entiende que el administrado ha perdido su inters en
recurrir del acto. As los dispone de manera expresa el Artculo 212 de la LPAG.

1.2. Requisitos que debe cumplir el recurso administrativo para su

procedencia.
El Artculo 211 de la LPAG establece que el recurso deber expresar el acto del
que se recurre y cumplir los dems requisitos previstos en el Artculo 113 de esa
Ley, el cual dispone que todo escrito debe indicar la expresin concreta de lo
pedido, los fundamentos de hecho y, cuando sea posible, los de derecho.
Atendiendo a lo sealado en ambos artculos, se puede sealar que, al
interponer un recurso administrativo, el administrado deber sustentar lo
siguiente:
El agravio que le ocasiona el acto administrativo impugnado. Para tal efecto,
indicar qu derecho o inters legtimo estara siendo vulnerado por el acto
impugnado; y,
El vicio o error en que habra incurrido la autoridad al emitir el acto impugnado.

44
En caso no se cumpla con sealar lo anterior, la autoridad podr declarar
improcedente el recurso.
REQUISITOS PARA PRESENTAR UN RECURSO ADMINISTRATIVO.

Precisar el agravio que le causa el

Requisitos
acto impugnado Acto
mnimos de todo
impugnado
Indicar por qu el agravio Recurso
es producto de un vicio o error

Instancia superior debe limitarse a

analizar lo que ha sido materia de
cuestionamiento en el recurso
o declarar la nulidad si constata la
existencia de una causal
(Artculo 217.2 de la LPAG)

2. TIPOS DE RECURSOS QUE SE PUEDEN PLANTEAR CONTRA UN ACTO

ADMINISTRATIVO.
De conformidad con el Artculo 207.1 de la LPAG, los recursos administrativos
son:
a) Recurso de reconsideracin
b) Recurso de apelacin
c) Recurso de revisin
El trmino para la interposicin de los recursos es de quince (15) das
perentorios, y debern resolverse en el plazo de treinta (30) das, de acuerdo a
lo dispuesto en el Numeral 207.2 del Artculo 207 de la LPAG, salvo plazo distinto
en una norma especial. Debe recordarse que estos plazos se aplican de manera
supletoria a los diversos procedimientos que existen en el ordenamiento jurdico
administrativo.
2.1. Recurso de reconsideracin.
En el Artculo 208 de la LPAG, el recurso de reconsideracin se interpondr ante
el mismo rgano que dict el primer acto que es materia de la impugnacin y
deber sustentarse en nueva prueba. En los casos de actos administrativos
emitidos por rganos que constituyen nica instancia no se requiere nueva
prueba. Este recurso es opcional y su no interposicin no impide el ejercicio del
recurso de apelacin.
El objetivo es que el mismo rgano revise si existen nuevos elementos de juicio
fcticos que permitan cambiar su decisin inicial. Son estos elementos los que
le deberan llevar a cambiar de opinin, porque se entiende que la autoridad ya

45
ha analizado todas las aristas jurdicas de su decisin, motivo por el cual no se
le puede plantear este tipo de argumentos para la revisin de su acto
administrativo inicial. En caso existiera un cuestionamiento jurdico a su decisin
inicial, este recurso debera ser encausado como una apelacin y elevarse al
superior jerrquico. Si la decisin es solo adoptada por una nica instancia,
entonces s podra interponerse este tipo de recurso al existir una sola instancia.
2.2. Recurso de apelacin.
El Artculo 209 de la LPAG seala que el recurso de apelacin se interpondr
cuando la impugnacin se sustente en diferente interpretacin de las pruebas
producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse
a la misma autoridad que expidi la resolucin para que eleve lo actuado al
superior jerrquico. El objetivo del recurso de apelacin es que la instancia
superior modifique la decisin de la primera instancia.
De acuerdo a lo establecido por el Artculo 209 de la LPAG, el recurso de
apelacin debe ser presentado ante el mismo rgano que emiti la resolucin
administrativa que se impugna. Este rgano ser el encargado de elevar todo lo
actuado a su superior jerrquico el mismo da en el que se presenta el recurso
(de conformidad con lo establecido por el Inciso 1 del Artculo 132 de la LPAG).
El rgano jerrquicamente superior resolver la apelacin, pudiendo fallar en dos
sentidos: (i) de manera estimatoria; o, (ii) de manera desestimatoria. Resulta
importante destacar que en el primer caso el rgano superior le da la razn al
impugnante y al hacerlo, puede optar entre dejar sin efecto lo resuelto, de
manera que devuelve el expediente para que el rgano inferior se vuelva a
pronunciar, o sustituir lo resuelto en la instancia inferior por una nueva decisin.
2.3. Recurso de revisin.
El Artculo 210 de la LPAG establece que, excepcionalmente, hay lugar a recurso
de revisin ante una tercera instancia de competencia nacional, si las dos
instancias anteriores fueron resueltas por autoridades que no son de
competencia nacional, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi el
acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico. Puede
entenderse que el rgano de competencia nacional deber uniformizar a nivel
nacional los criterios que han venido esbozando los rganos descentralizados.
Cabe indicar que en los casos que se puede interponer un recurso de revisin,
ste es de obligatorio cumplimiento para que se entienda agotada la va
administrativa.
Este recurso de revisin ya no cuenta como recurso de acuerdo a la ltima
actualizacin, contando ahora solo con dos recursos hablados anteriormente
(reconsideracin y apelacin).
3. ACTO FIRME.
De acuerdo al Artculo 212 de la LPAG, una vez vencidos los plazos para
interponer los recursos administrativos se perder el derecho a impugnarlos

46
quedando firme el acto. Lo anterior implica que el acto administrativo ya no pueda
ser cuestionado directamente por los administrados ni va el contencioso
administrativo. La razn de esta norma se encuentra en dotar de seguridad
jurdica a los actos administrativos emitidos por la autoridad.
Sin embargo, la nica forma de revisar un acto administrativo firme es mediante
el inicio de un procedimiento de oficio de declaracin de nulidad por agravio al
inters pblico, dado que existe una prioridad del inters pblico sobre el privado.
Cabe reiterar que el hecho de no impugnar el acto administrativo en la va
administrativa impide que el administrado pueda acudir al contencioso
administrativo. Ello debido a que el agotamiento de la va administrativa
constituye un requisito establecido en el Artculo 20 del Texto nico Ordenado
de la Ley N 27584, aprobado por Decreto Supremo N 013-2008-JUS35. En
ese sentido, Priori Posada seala lo siguiente:
Nuestro sistema del contencioso administrativo se caracteriza por la necesidad
de agotar la va administrativa para poder acudir al rgano jurisdiccional () Este
sistema parece encontrar justificacin en el propio Artculo 148 de la Constitucin
que, al momento de referirse al proceso contencioso administrativo, seala que
las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de ser
cuestionadas en el proceso contencioso administrativo. Precisamente ese
causar estado hara referencia a la necesidad que existe de agotar la va
administrativa 36.
Como puede apreciarse, si el administrado no impugna el acto administrativo
dentro del plazo respectivo, el acto administrativo adquiere la calidad de acto
firme.
4. ERROR EN LA CALIFICACIN DE UN RECURSO.
De acuerdo a lo previsto en el Artculo 213 de la LPAG, el error en la calificacin
del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su tramitacin
siempre que del escrito se deduzca su verdadero carcter. Este artculo debe ser
interpretado conjuntamente con el Artculo 75 de la LPAG que establece que la
autoridad debe encausar de oficio el procedimiento, cuando advierta cualquier
error u omisin de los administrados, sin perjuicio de la actuacin que les
corresponda a ellos.
La autoridad administrativa tiene atribucin para corregir los defectos en los que
incurri el administrado y encausarlos correctamente. Para ello, deber tomar en
cuenta lo siguiente:

35
Decreto Supremo N 013-2008-JUS que aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, Ley que regula
el proceso contencioso Administrativo, modificado por el Decreto Legislativo N 1067
Artculo 20.- Agotamiento de la va administrativa.
36
priori posada, Giovanni. Comentarios a la Ley del Proceso Contencioso Administrativo. Lima: Ara Editores, E.I.R.L.,
p. 180.
47
 Que del escrito se pueda deducir la voluntad de recurrir el acto
administrativo. La idea es que la autoridad procure tomar en cuenta lo que el
administrado deseaba obtener al momento de presentar el escrito, a efectos
de darle el trmite que corresponda a su pedido.
Que deba existir ambigedad u oscuridad en la redaccin del escrito, lo cual
propicie diversas interpretaciones sobre su sentido. Estas posibles
interpretaciones del escrito deben ser analizadas al momento de calificar su
contenido y justificar por qu se opta por una u otra interpretacin; y,
Que, ante la duda sobre el sentido del escrito, se debe calificar el escrito de
la forma ms beneficiosa para el administrado.
De acuerdo al Artculo 214 de la LPAG, los recursos administrativos se
ejercitarn por una sola vez en cada procedimiento administrativo y nunca
simultneamente. En ese sentido, un administrado no puede interponer al
mismo tiempo un recurso de reconsideracin y otro de apelacin. En el
supuesto de que errneamente ambos recursos fueran presentados de manera
concurrente, correspondera tramitar la solicitud como un recurso de apelacin,
por cuanto la voluntad del administrado es que el acto administrativo
impugnado llegue a ser revisado por el superior jerrquico de la primera
instancia.
5. DECISIN SOBRE EL RECURSO INTERPUESTO POR EL
PARTICULAR.
De conformidad con lo dispuesto en el Numeral 217.1 del Artculo 217 de la
LPAG, la resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las
pretensiones formuladas en el mismo o declarar su inadmisin.
Al momento de pronunciarse sobre el recurso del administrado, la autoridad debe
responder cada una de sus pretensiones impugnatorias. No es necesario que se
pronuncie exhaustivamente sobre cada uno de los argumentos del administrado,
sino solo sobre aquellos que resulten relevantes sobre las cuestiones
impugnadas. Aquellos argumentos que no estn vinculados con dichas
cuestiones sern declarados irrelevantes con la argumentacin que justifique
dicha declaracin.
De otro lado, en caso se constate una causal de nulidad, la autoridad, adems
de la declaracin de nulidad, resolver sobre el fondo del asunto, de contarse
con los elementos suficientes para ello. Cuando no sea posible pronunciarse
sobre el fondo del asunto, se dispondr la reposicin del procedimiento al
momento en que el vicio se produjo, de conformidad con lo dispuesto en el
Numeral 217.2 del Artculo 217 de la LPAG.
Esta norma regula el principio de prohibicin de reenvo, que establece que si el
superior jerrquico tiene elementos suficientes para resolver el fondo del asunto
cuestionado, entonces debe pronunciarse sobre el asunto. El objetivo es evitar
demoras innecesarias que vulneren el derecho del administrado a obtener un
pronunciamiento en un tiempo razonable.

48
 VIII. CONCLUSIONES.
Respecto al contenido del trabajo, nos parece conveniente seguir la idea
del doctor Gustavo Bacacorzo en cuanto al concepto del acto
administrativo que va a tener efectos directos sobre las pretensiones de
los administrados ya sea en forma positiva o negativa (desde el punto de
vista del administrado) aun cuando este resultado haya salido de un
silencio administrativo que tiene la validez como si fuera acto
administrativo hasta que se pruebe lo contrario.

Cabe recalcar los importantes aportes del comentarista Juan Carlos

Morn Urbina quien nos dice sobre la finalidad publica del acto
administrativo, El contenido de cada actuacin pblica debe perseguir
aquellas finalidades general y especfica que le corresponde dirigida al
inters general, y sobre la clasificacin del acto administrativo que no se
excluyen todas sino que estas se complementan y nos dan un criterio ms
amplio sobre los distintos tipos de acto administrativo.

En cuanto a las formalidades del acto administrativo estas son pasajeras

ya que en el futuro, se puedan hacer procesos en forma virtual y hacer
todo tipo de escritos con sellos y firmas virtuales. Y no sea este un
requisito de previa evaluacin para la procedencia de un acto
administrativo como se da en la actualidad en algunas de las instituciones
de orden estatal.

Los actos administrativos concretamente constituyen una parte esencial

de la administracin pblica, para el logro de los objetivos que esta
pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del
Derecho que busca brindar a la sociedad por medio de los servicios
pblicos la satisfaccin de las necesidades de la comunidad.

Es acto administrativo toda declaracin de un rgano del estado en

ejercicio de la funcin administrativa, caracterizada por un rgimen
jurdico que excede la rbita de derecho privado y que genera efectos
jurdicos individuales directos en relacin con terceros. El acto
administrativo es uno de los medios jurdicos por medio de la cual se
expresa la voluntad estatal.

No todos los actos o actividades que realiza la administracin son actos

administrativos destinados a producir efectos de derecho, ya que la
administracin realiza muchas otras actividades que no precisamente son
actos administrativos. En consecuencia todo acto administrativo es
generalmente un acto de la administracin, pero no todo acto o actuacin
de la administracin es necesariamente un acto administrativo.

49
 IX. BIBLIOGRAFIA

LIBROS:
- LEY 27444. Ley Del Procedimiento Administrativo General.
- CERVANTES ANAYA, Dante. Manual De Derecho Administrativo.
- MOSCOSO TORRES, Vctor Jber. Manual Instructivo de Derecho
Administrativo I.
- PATRON FAURA, Pedro, PATRON BEDOYA, Pedro. Derecho Administrativo
y Administracin Pblica en el Per. Per: editora jurdica Grijley, 2004.
- CERVANTES ANAYA, DANTE. Manual De Derecho Administrativo. Ed.
Rodhas. 2003.
- PATRON FAURA, Pedro / PATRON BEDOYA, Pedro. Derecho administrativo
y Administracin Pblica en el Per.
- Ley 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL.
- MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la ley del procedimiento
administrativo general.
- ENCICLOPEDIA JURIDCA OMEBA.
- CERVANTES ANAYA, DANTE. Manual De Derecho Administrativo.
- MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la ley del procedimiento
administrativo general.
- Dans Ordoez, Jorge. Rgimen de la nulidad de los actos administrativos en
la nueva Ley N 27444 del Procedimiento Administrativo General. En:
Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Lima: Ara
Editores, E.I.R.L., 2003.
- Dans Ordoez, Jorge||||||, Constituye el acto administrativo fuente del
derecho en el ordenamiento jurdico peruano?. En: Revista de Derecho
Administrativo: Procedimiento Administrativo, Crculo de Derecho Administrativo,
Lima, 2010.
- Espinosa-Saldaa Barrera, Eloy. Recursos Administrativos: Algunas
consideraciones bsicas y el anlisis del tratamiento que les ha sido otorgado en
la Ley N 27444. En: Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo
General. Lima: Ara Editores, E.I.R.L., 2003.
- Garca De Enterra, Eduardo y Fernndez Rodrguez, Toms-Ramn. Curso de
Derecho Administrativo. Madrid: Civitas Ediciones, Duodcima edicin, 2005.
- Martn Tirado, Richard, Del rgimen jurdico de los actos administrativos. En:
Sobre la Ley de Procedimiento Administrativo General.

50
- Morn Urbina, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General. Lima: Gaceta Jurdica S.A.
- Morn Urbina, Juan Carlos, El Nuevo Rgimen de los Actos Administrativos
en la Ley N 27444. En: Comentarios a la Ley de Procedimiento Administrativo
General, Segunda Parte. Lima: Ara Editores, E.I.R.L.
- Priori Posada, Giovanni. Comentarios a la Ley del Proceso Contencioso
Administrativo. Lima: Ara editores, E.I.R.L.
- Len Hilario, Leysser. La responsabilidad civil, Lneas fundamentales y nuevas
perspectivas, Segunda edicin corregida y aumentada. Lima: Jurista editores,
2007.

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