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La mocin de censura

Por Walter Robles Rosales1

La mocin de censura, como mecanismo de control poltico, est relacionada con

el procedimiento de interpelacin el cual una vez concluido y al no satisfacer las
respuestas, la oposicin la presenta con la firma de no menos del veinticinco
por ciento, o sea treinta, del nmero legal de congresistas, y se debate y vota
entre el cuarto y dcimo da natural despus de su presentacin. Su aprobacin
requiere del voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso,
de acuerdo con el artculo 132 de la Constitucin y el literal a) del artculo 86
del Reglamento del Congreso peruano.

Como vemos, en un primer momento, su procedimiento agravado exige que la

mocin de censura se interponga colectivamente, a diferencia de lo establecido en
el artculo 172 de la Constitucin de 1933 autorizando presentarla slo por un
diputado o un senador. El ltimo prrafo del artculo 226 de la Constitucin de
1979, expresa que la facultad de censurar corresponde exclusivamente a los
diputados y con la firma de no menos del veinticinco por ciento, o sea cuarenta y
cinco, de ciento ochenta diputados.

En segundo lugar, la censura slo se delibera y vota a partir del cuarto da de su

presentacin, tiempo suficiente para que el interpelado y todo el rgimen
busquen los entendimientos o alianzas que frustren las intenciones de la
oposicin. En el artculo referido de la Constitucin de 1933 el voto de censura se
votaba en la misma sesin en que se contestaba la interpelacin. En el artculo
226 de la Constitucin de 1979, la mocin se debate y vota por lo menos tres das
despus de su presentacin

Y por ltimo, despus de un largo y esclarecedor debate en el pleno del

Congreso, se requiere para su aprobacin sesenta y uno votos de los ciento veinte
congresistas. En el segundo prrafo del artculo 226 de la Constitucin de 1979,
precisa que su aprobacin requiere el voto conforme de ms de la mitad del
nmero legal de diputados.

Estas son las murallas legales que el constitucionalismo peruano registra

histricamente en su proceso de construccin de un sistema democrtico. Lo
cierto es que nuestros polticos criollos han abusado de la censura ministerial y
de la interpelacin parlamentaria, utilizando muy poco el derecho de invitacin a
los ministros, de ah que Ramrez del Villar en su Magisterio Constitucional
propuso delimitar y clarificar estas instituciones en la Constitucin para evitar
su confusin a fin de lograr una mayor correlacin y equilibrio entre el Poder
Legislativo y el Poder Ejecutivo.

Jos Montero y Joaqun Garca definen la mocin como la expresin jurdica-

parlamentaria de la influencia que el acto de control previo, la interpelacin,

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Director de la Escuela Profesional de Ciencia Poltica de la Facultad de Derecho de la U.N.F.V.
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ejerce sobre el ejecutivo, y constituye por ello, un medio de precisin y concrecin

del sentido y alcance de esa influencia, que quedaran ms difusos de no existir la
mocin. En el Derecho Parlamentario existen mociones de conformidad con los
actos del Poder Ejecutivo, de sancin y de direccin poltica.

La motion es una vieja prctica del constitucionalismo anglosajn que se refiere

a toda propuesta ordinaria cuya aprobacin requiere una simple mayora,
mientras que en el constitucionalismo latinoamericano, incluido el Per, es una
manifestacin de contenido poltico que el Congreso emite sobre un asunto de
inters o relevancia nacional buscando rechazar los actos realizados por el
ministro de Estado o el presidente del Consejo de Ministros, quienes deben
renunciar de inmediato en caso de que la mocin de censura la apruebe el
Congreso de conformidad con el procedimiento agravado establecido. Y que el
Presidente de la Repblica debe aceptar dentro de las 72 horas siguientes.

En Espaa, la mocin de censura es una prerrogativa de los diputados y no

podr ser votada hasta que transcurran cinco das de su presentacin; en los dos
primeros das de dicho plazo podrn presentarse mociones alternativas. Aprobada
la censura el gobierno presentar su dimisin al Rey. La vez primera que se
present y se aprob el voto de censura fue el 21 de mayo de 1836 y se
constitucionaliz en 1869.

En Francia la mocin de censura puede ser motivada y se presenta al Presidente

de la Asamblea Nacional suscrita por no menos de la dcima parte de sus
integrantes, pudiendo participar en el debate slo los diputados que estn de
acuerdo con la mocin.

En suma, la mocin de censura es un legtima herramienta democrtica de la

minora o mayora parlamentaria opositora con el objeto de sealar la
negligencia o los indicios de corrupcin que se evidencian en el rgimen
poltico para su correccin a partir de la renuncia del interpelado. Los
mecanismos de control poltico se echan a andar para proteger el Estado de
derecho.

Pero, el abuso de esta institucin, presentada slo por clculo o figuretismo

poltiquero, sin que importen las respuestas esclarecedoras del ministro
interpelado con el propsito nefasto de desestabilizar al rgimen, an son
persistentes caractersticas de nuestros afiebrados polticos nativos, quienes no
slo muestran la infantil inmadurez sino la extraviada irresponsabilidad que
divierte a la galera. Tal parece ser el caso de la pretendida censura al ministro
Alva Castro, cuya mocin de censura ya estaba elaborada sin que concluya el
debate interpelatorio. Es decir, la censura por la censura utilizada para el
descontrol poltico debe ser repudiada por los demcratas serios y reflexivos.

Lima, octubre de 2007.