Está en la página 1de 5

CMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIN 1

SESIONES ORDINARIAS
2017

ORDEN DEL DA N 1622


Impreso el da 14 de septiembre de 2017
Trmino del artculo 113: 25 de septiembre de 2017

COMISIONES DE DEFENSA NACIONAL


Y DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO

SUMARIO: Entrada de tropas extranjeras al territorio O. Taboada. Orieta C. Vera Gonzlez.


nacional y la salida fuera de l de fuerzas nacionales, Juan C. Villalonga.
segn correspondan para participar en los ejercicios
contemplados en el Programa de Ejercitaciones En disidencia parcial:
Combinadas a realizarse desde el 1 de septiembre Alejandro A. Grandinetti.
de 2017 al 31 de agosto de 2018. Autorizacin.
1. (85-S.-2017.) Buenos Aires, 23 de agosto de 2017.
2. (91-S.-2017.) Al seor presidente de la Honorable Cmara de
I. Dictamen de mayora. Diputados de la Nacin.
II. Dictamen de minora. Tengo el honor de dirigirme al seor presidente, a fin
de comunicarle que el Honorable Senado, en la fecha,
I ha sancionado el siguiente proyecto de ley que paso en
Dictamen de mayora revisin a esa Honorable Cmara:

Honorable Cmara: El Senado y Cmara de Diputados,

Las comisiones de Defensa Nacional y de Relaciones Artculo 1 Autorzase la entrada de tropas extran-
Exteriores y Culto han considerado el proyecto de ley jeras al territorio nacional y la salida fuera de l de
venido en revisin del Honorable Senado por el cual fuerzas nacionales, segn corresponda, para participar
se autoriza la entrada de tropas extranjeras al territorio en los ejercicios contemplados en el Programa de
nacional y la salida fuera de l de fuerzas nacionales para Ejercitaciones Combinadas a realizarse desde el 1
participar en los ejercicios contemplados en el Programa de septiembre de 2017 hasta el 31 de agosto de 2018.
de Ejercitaciones Combinadas a realizarse desde el 1 de Los ejercicios combinados que componen el presente
septiembre de 2017 al 31 de agosto de 2018; y, por las programa anual se detallan en los Anexos* I: Yagua-
razones expuestas en el informe que se acompaa y las ret (Inleg-2017-15294547-APN-MD), II: Atlasur
que dar el miembro informante, aconsejan su sancin. (Inleg-2017-15294534-APN-MD), III: Fraterno
(Inleg-2017-15294532-APN-MD), IV: Passex
Sala de las comisiones, 12 de septiembre de 2017.
(Inleg-2017-15294520-APN-MD), V: Integracin
Cornelia Schmidt Liermann. Hctor M. (Inleg-2017-15294499-APN-MD), VI: Viekaren
Gutirrez. Oscar G. Alegre. Horacio F. (Inleg-2017-15294481-APN-MD), VII: Inalaf (In-
Alonso. Eduardo P. Amadeo. Karina V. leg-2017-15294451-APN-MD), VIII: Sarex (Inleg-
Banfi. Gustavo Bevilacqua. Mara E. 2017-15294440-APN-MD), IX: Acrux (Inleg-2017-
Brezzo. Eduardo R. Conesa. Jorge M. 15294422-APN-MD), X: Unitas-Fase Atlntico (In-
DAgostino. Jos I. De Mendiguren. leg-2017-15294415-APN-MD), XI: Bold Alligator
Alejandro C. A. Echegaray. Patricia V. (Inleg-2017-15294402-APN-MD), XII: Gringo Gau-
Gimnez. Gustavo Goicoechea. lvaro cho (Inleg-2017-15294395-APN-MD), XIII: Pana-
G. Gonzlez. Lucas C. Incicco. Myriam
del Valle Jurez. Silvia G. Lospenatto. * Los Anexos pueden consultarse en el Trmite Parla-
Luis A. Petri. Calos G. Roma. Jorge mentario N 114.
2 O.D. N 1.622 CMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIN

max (Inleg-2017-15294388-APN-MD), IX: Acrux Saludo a usted muy atentamente.


(Inleg-2017-15294422-APN-MD), XIV: Team
Juan P. Tunessi.
Work South (Inleg-2017-15294379-APN-MD), IX:
Sar Sub (Inleg-2017-15294370-APN-MD), XVI:
Tanque (Inleg-2017-15294422-APN-MD), XVII: INFORME
Cruzex 2018 (Inleg-2017-15294344-APN-MD), Honorable Cmara:
XVIII: Ro (Inleg-2017-15294328-APN-MD),
XIX: Arpa (Inleg-2017-15294316-APN-MD), XX: Las comisiones de Defensa Nacional y de Relaciones
rbol (Inleg-2017-15294308-APN-MD), XXI: Exteriores y Culto, al considerar el proyecto de ley
Plata (Inleg-2017-15294294-APN-MD) y XXII: venido en revisin del Honorable Senado, por el cual
Cooperacin V (Inleg-2017-15294280-APN-MD), se autoriza la entrada de tropas extranjeras al territorio
nacional y la salida fuera de l de fuerzas nacionales
los cuales forman parte integrante de la presente ley.
para participar en los ejercicios contemplados en el
Art. 2 Comunquese al Poder Ejecutivo. Programa de Ejercitaciones Combinadas a realizarse
Saludo a usted muy atentamente. desde el 1 de septiembre de 2017 al 31 de agosto de
2018, no encuentran objeciones que formular al mismo
GABRIELA MICHETTI. y aconsejan necesario dictaminar la propuesta original.
Juan P. Tunessi.
Hctor M. Gutirrez.
Buenos Aires, 12 de septiembre de 2017.
II
Al seor secretario parlamentario de la Honorable
Cmara de Diputados de la Nacin. Dictamen de minora
Honorable Cmara:
Tengo el honor de dirigirme a usted con referencia
a la comunicacin cursada a esa Honorable Cmara Las comisiones de Defensa Nacional y de Relaciones
bajo nota C.D.- 104/17, de fecha 23 de agosto de 2017, Exteriores y Culto han considerado el proyecto de ley
proyecto de ley por el cual se autoriza la entrada al en revisin por el cual se autoriza la entrada de tropas
pas de tropas extranjeras y la salida de l de fuerzas extranjeras al territorio nacional y la salida fuera de l
nacionales, segn corresponda, para participar en los de fuerzas nacionales, para participar de los ejercicios
ejercicios contemplados en el Programa de Ejercitacio- contemplados en el Programa de Ejercitaciones Com-
nes Combinadas a realizarse desde el 1 de septiembre binadas a realizarse desde el 1 de septiembre de 2017
de 2017 hasta el 31 de agosto de 2018, a fin de subsa- hasta el 31 de agosto de 2018; y, por las razones ex-
nar un error material en el artculo primero de dicha puestas en el informe que se acompaa y las que dar el
comunicacin, debindose suprimir la informacin miembro informante, aconsejan la sancin del siguiente
que se agrega despus de cada anexo que se encuentra PROYECTO DE LEY
entre parntesis.
Asimismo, corresponde eliminar una referencia El Senado y Cmara de Diputados,
duplicada Anexo IX: Acrux, y donde dice: IX: Sar Artculo 1 Autorzase la entrada de tropas ex-
Sub, debe decir: XV: Sar Sub. tranjeras al territorio nacional y la salida fuera de l
El texto definitivo del artculo 1, habiendo subsana- de fuerzas nacionales, segn corresponda, para parti-
do dichos errores materiales es el siguiente: cipar en los ejercicios contemplados en el Programa
Artculo 1: Autorzase la entrada de tropas extran- de Ejercitaciones Combinadas a realizarse desde el
jeras al territorio nacional y la salida fuera de l de 12 de septiembre de 2017 hasta el 31 de agosto de
fuerzas nacionales, segn corresponda, para participar 2018. Los ejercicios combinados que componen el
en los ejercicios contemplados en el Programa de presente programa anual cuya autorizacin se propo-
ne en el Anexo**I*, son los siguientes: I: Yaguaret
Ejercitaciones Combinadas a realizarse desde el 1 de
(Inleg-2017-15294547-APN-MD), II: Atlasur
septiembre de 2017 hasta el 31 de agosto de 2018. Los
(Inleg-2017-15294534-APN-MD), III: Fraterno
ejercicios combinados que componen el presente pro- (Inleg-2017-15294532-APN-MD), IV: Passex
grama anual se detallan en los Anexos I: Yaguaret, (Inleg-2017-15294520-APN-MD), V: Integracin
II: Atlasur, III: Fraterno, IV: Passex, V: Integra- (Inleg-2017-15294499 APN-MD), VI: Viekaren
cin, VI: Viekaren, VII: Inalaf, VIII: Sarex, IX: (Inleg-2017-15294481-APN-MD), VII: Inalaf
Acrux, X: Unitas-Fase Atlntico, XI: Bold Alli- (Inleg-2017-15294451-APN-MD), VIII: Sarex
gator, XII: Gringo Gaucho, XIII: Panamax, XIV: (Inleg-2017-15294440-APN-MD), IX: Acrux
Team Work South, XV: Sar Sub, XVI: Tanque, (Inleg-2017-15294422-APN-MD), XII: Gringo
XVII: Cruzex 2018, XVIII: Ro, XIX: Arpa,
XX: rbol, XXI: Plata y XXII: Cooperacin V, * Los Anexos correspondientes pueden consultarse en el
los cuales forman parte integrante de la presente ley. Trmite Parlamentario N 114.
CMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIN O.D. N 1.622 3
Gaucho (Inleg-2017-15294395-APN-MD), XV: extraen algunas conclusiones surgidas de la compara-
Sar Sub (Inleg-2017-15294370-APN-MD), XVI: cin de ambos proyectos de ley.
Tanque (Inleg-2017-15294422-APN-MD), XVII: En la revisin de los ejercicios presentados en el
Cruzex 2018 (Inleg-2017-15294344-APN-MD), ao 2016, no se detect ninguno que tuviera como
XVIII: Ro (Inleg-2017-15294328-APN-MD), hiptesis de empleo el universo de las denominadas
XIX: Arpa (Inleg-2017-15294316-APN-MD), XX: nuevas amenazas (ahora rebautizadas por las agen-
Arbol (Inleg-2017-15294308-APN-MD), XXI: cias militares estadounidenses como problemticas
Plata (Inleg-2017-15294294-APN-MD) y XXII: multifacticas de seguridad). Con seguridad, esta
Cooperacin V (Inleg-2017-15294280-APN-MD), aquiescencia al marco normativo y doctrinario vigente
los cuales forman parte integrante de la presente ley. exhibida en el proyecto de ley de ejercicios militares
Art. 2 Comunquese al Poder Ejecutivo. del ao 2017 no tuvo que ver con la consustanciacin
Sala de las comisiones, 12 de septiembre de 2017. de los funcionarios de la cartera de Defensa con las
leyes actuales (Ley de Defensa Nacional, Ley de Se-
Nilda C. Garr. Guillermo R. Carmona. guridad Interior, Ley de Inteligencia Nacional, decreto
Mirta A. Soraire. Sandra D. Castro. reglamentario de la Ley de Defensa Nacional). Al res-
Jos A. Ciampini. Araceli S. Ferreyra. pecto, son conocidas las declaraciones del ex ministro
Silvina P. Frana. Martn A. Prez. Julio Martnez y del propio presidente Mauricio Macri,
Silvia L. Risko. Luis R. Tailhade. acerca de la necesidad de emplear a las fuerzas armadas
frente al narcotrfico o el terrorismo. En consecuencia,
INFORME la principal hiptesis del hecho de que en 2016 el pro-
yecto de ley se haya ajustado a la normativa vigente
Honorable Cmara: tiene que ver, en esencia, con que dicha planificacin
Las comisiones de Defensa Nacional y de Relaciones fue llevada a cabo durante el ltimo ao del gobierno
Exteriores y Culto han considerado el proyecto de ley de Cristina Kirchner, durante la gestin de Agustn
en revisin por el cual se autoriza la entrada de tropas Rossi como ministro de Defensa. En consecuencia,
el presentado en 2017 sera el primer proyecto de ley
extranjeras al territorio nacional y la salida fuera de l
de entrada y salida de tropas enteramente planificado
de fuerzas nacionales, para participar de los ejercicios
por el gobierno de Macri (que contempla el conjunto
contemplados en el Programa de Ejercitaciones Com- de los ejercicios militares combinados para el perodo
binadas a realizarse desde el 1 de septiembre de 2017 comprendido entre el 1 de septiembre 2017 y el 31 de
hasta el 31 de agosto de 2018. Quienes acompaamos agosto 2018).
el presente dictamen lo primero que queremos destacar
es la incomprensible demora con la que Poder Ejecu- En su presentacin del proyecto 2017, el Poder
tivo solicit la autorizacin para el ingreso de fuerzas Ejecutivo ha omitido completamente que la hiptesis
militares extranjeras a nuestro territorio y la salida de de empeo de fuerzas militares de algunos de los
ejercicios contemplados en el proyecto de ley son
tropas argentinas al exterior. La ley 25.880 que regula
las denominadas nuevas amenazas (narcotrfico,
esta cuestin establece taxativamente en su captulo
terrorismo, narcoterrorismo, piratera, etc.). En este
quinto: En los casos de ejercitaciones combinadas, sentido, el gobierno argentino califica desfavorable-
el Poder Ejecutivo enviar al Congreso el proyecto mente en relacin con otros gobiernos de la regin, que
de ley en la primera semana de marzo de cada ao, s han efectuado una ms transparente presentacin
que incluir un programa de ejercitaciones que cubra a sus respectivos Congresos de los ejercicios militares
un ao corrido desde el 1 de septiembre del mismo. a realizar. En efecto, ha sido justamente la revisin
Pues bien, nos encontramos con que el proyecto en de los proyectos de ley de entrada y salida de tropas
cuestin ingres a la Comisin de Defensa del Hono- presentados en otros pases Uruguay, por ejemplo lo
rable Congreso de la Nacin el 31 de agosto de 2017. que ha permitido advertir la omisin maliciosa, por
Es decir, con ms de cinco meses de retraso. En estas parte del gobierno argentino, de la verdadera hiptesis
circunstancias se realiz un anlisis que a continuacin de empleo de algunos ejercicios militares.
se detalla y que depara como consecuencia el acompa- En trminos especficos, son 4 (cuatro) los ejercicios
amiento de algunos de los ejercicios solicitados y la en los que se observara una contravencin al plexo
negacin de autorizacin para otros. normativo que actualmente regula las responsabili-
A partir de una comparacin entre el proyecto de ley dades funcionales, jurisdiccionales y doctrinarias de
de entrada y salida de tropas presentado en el ao 2016 nuestras fuerzas armadas (segn el orden en el que
por el Poder Ejecutivo con el remitido al Congreso aparecen en el anexo del proyecto presentado): el 10
en el ao 2017, puede observarse que el gobierno de (UNITAS), el 11 (Bold Alligator), el 13 (Panamax) y
Mauricio Macri tiende a deslizarse hacia un abordaje el 14 (Team Work South). Ciertamente hubiera sido
de problemticas de la seguridad interior con el empleo preferible contar con ms tiempo para poder analizar
del instrumento militar. Sendos proyectos de ley (2016 y debatir con funcionarios de la cartera de Defensa y
y 2017) contemplaron la planificacin de alrededor de con oficiales superiores de las fuerzas armadas sobre
una veintena de ejercicios militares. A continuacin se estos ejercicios, pero como ha sido mencionado, la
4 O.D. N 1.622 CMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIN

negligencia del Poder Ejecutivo en entregar el proyecto Aeronaval (SENAN) de Panam, Juan Pino, al anunciar
en tiempo y forma lo ha impedido. que las prcticas se desarrollarn del 14 al 26 de agosto
En consecuencia a continuacin se precisan los en los ocanos Pacfico y Atlntico panameos.
ejercicios que los firmantes proponemos no autorizar y Las naciones participantes harn un solo equipo con
se reproducen breves fragmentos textuales (y los links el apoyo y gua de los Estados Unidos, con el objetivo
para el acceso a las fuentes completas, periodsticas y de hacer frente a la amenaza directa que representa un
oficiales), que evidenciaran lo que el gobierno argen- grupo terrorista, para los intereses e integridad del canal
tino oculta con su imprecisa redaccin del proyecto de de Panam. Tanto las unidades desplegadas de la fuerza
ley 2017 de entrada y salida de tropas. multinacional, como el enemigo y sus capacidades se
1. Ejercicio Bold Alligator asumen de manera simulada, siendo ste uno de los
principales ejercicios de entrenamiento multinacional
En ediciones anteriores este ejercicio involucr las que pretende de manera articulada mejorar el grado
actividades que a continuacin se transcriben de las de alistamiento y respuesta en caso de presentarse una
fuentes abajo referenciadas: real amenaza al canal de Panam, lo cual impactara
BA es un ejercicio multinacional de guerra litoral de manera directa en el entorno regional y la economa
organizado anualmente por los Estados Unidos desde mundial.
2011. La edicin 2014 tuvo lugar del 29 de octubre
Fuentes:
al 10 de noviembre, y fue realizada mayormente
sin seguir un guin. Los participantes tuvieron que http://defensanacional.argentinaforo.net/t3023-ejercicio-
reaccionar a una gran cantidad de escenarios ciegos a panamax-9
medida que stos se iban produciendo. Los escenarios https://cl.usembassy.gov/es/panamax-2016/
fueron desde ayuda en situaciones de desastre hasta http://www.cgfm.mil.co/2017/08/10/inicia-ejercicio-
operaciones antiterrorismo; en lugar de un asalto tra- internacional-panamax-2017-organizado-comando-sur-ee-uu/
dicional en la playa, los participantes se adentraron en http://www.infodefensa.com/latam/2017/08/15/noticia-
panama-realiza-ejercicio-militar-seguridad-multinacional-
lo desconocido. defensa-canal.html
La OTAN y las fuerzas aliadas se preparan para
hacer frente a los desafos actuales, a amenazas como 3. Ejercicio Team Work South
las redes terroristas o los insurgentes. Una veintena El presente ejercicio involucra adiestramiento en
de pases y 8.000 militares, esencialmente de la ma-
acciones de seguridad interior como dan cuenta las
rina estadounidense, participan en el ejercicio naval
fuentes que a continuacin se transcriben:
multinacional Bold Alligator, que tiene lugar en las
costas de Virginia, en la costa este de Estados Unidos. Team Work South (TWS) es un ejercicio multina-
Vivimos en un mundo muy dinmico, tenemos que cional que tiene por objetivo lograr entrenar a fuerzas
estar preparados para todo. Eso es lo que estamos ha- chilenas y extranjeras en un ambiente de mltiples
ciendo aqu y si se nos solicita estamos preparados para amenazas, como son el terrorismo, la piratera y el
ello, ha dicho el comandante Rob Kramer. contrabando, as como tambin afianzar las relaciones
Fuentes: de amistad y cooperacin mutua entre las armadas y
fuerzas participantes.
https://dialogo-americas.com/es/articles/bold-alligator- Este ao, las distintas unidades participantes reali-
reune-19-naciones-junto-estados-unidos-en-camp-lejeune
http://www.sldinfo.com/wp-content/uploads/2014/11/
zarn ejercicios avanzados de guerra submarina, guerra
Bold-Alligator-2014-Overview.pdf antiarea, guerra litoral y operaciones de interceptacin
http://navylive.dodlive.mil/2016/08/24/bold-alligator- y captura de buques mercantes para el control y preven-
2016-what-you-need-to-know/ cin de ilcitos, desde actos terroristas hasta el trfico
http://es.euronews.com/2014/11/01/la-otan-se-prepara- de estupefacientes.
para-las-amenazas-actuales-con-bold-alligator Este ao, las distintas unidades participantes
2. Ejercicio Panamax realizaron ejercicios avanzados de guerra submarina,
guerra antiarea, guerra litoral y operaciones de inter-
De acuerdo a las fuentes relevadas y abajo referen- ceptacin y captura de buques mercantes para el control
ciadas Panamax ha involucrado la realizacin de las y prevencin de ilcitos, desde actos terroristas hasta
siguientes actividades: el trfico de estupefacientes. El puerto de Mejillones
Fuerzas aeronavales de 17 pases de Amrica par- sirvi como base logstica de las unidades. Team Work
ticiparn este mes en el noveno Panamax, un ejercicio South (TWS) es el ejercicio multinacional de mayor
militar anual orientado a repeler un hipottico ataque envergadura organizado por la armada de Chile y tiene
terrorista contra el canal de Panam, inform hoy una por objetivo lograr entrenar a fuerzas chilenas y extran-
fuente oficial. jeras en un ambiente de mltiples amenazas, como son
La hiptesis de trabajo es evitar que una fuerza el terrorismo, la piratera y el contrabando, as como
terrorista afecte la libre navegacin por el canal de tambin afianzar las relaciones de amistad y coopera-
Panam, dijo el subcomisionado del Servicio Nacional cin mutua entre las armadas y fuerzas participantes.
CMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIN O.D. N 1.622 5
Agreg que este ao uno de los nfasis del ejercicio organizado transnacional y guerra antisuperficie. Per
estuvo orientado al combate de los distintos ilcitos que ser sede de UNITAS 2017.
se registran en la mar como la piratera y contrabando Amenazas como narcotrfico, terrorismo piratera,
de especies, para lo cual el ejercicio plante un primer trafico de personas, pesca ilegal, ayuda humanitaria son
periodo de preparaciones o Work Up, para luego con- parte de la gama de asuntos en que las armadas se pre-
formar una fuerza multinacional compuesta por buques paran. Fuerzas navales de Estados Unidos y Latinoam-
chilenos, americanos, brasileros, franceses e ingleses, rica inauguraron el domingo los ejercicios UNITAS en
quienes tenan que dar cumplimiento a una resolucin Panam, en los que se practicarn maniobras militares
de las Naciones Unidas para asegurar el libre trnsito para enfrentar amenazas a la seguridad en el hemisferio
martimo actuando contra una fuerza que justamente como el narcotrfico y el crimen organizado.
efectuaba actos de piratera. Fuentes:
Fuentes: https://dialogo-americas.com/es/articles/infanterias-de-
http://www.infodefensa.com/latam/2017/07/05/noticia- marina-de-peru-y-los-ee-uu-preparados-para-unitas-2017
chile-estados-unidos-inician-ejercicio-naval-teamwork-south. h t t p : / / w w w. i n f o r m a d o r. c o m . m x / i n t e r n a c i o -
html nal/2009/100640/6/concluyen-ejercicios-navales-unitas-oro.
h t t p s : / / w w w. f l i c k r. c o m / p h o t o s / a r m a d a d e c h i l e / htm http://www.20minutos.com/noticia/61211/0/inauguran-
sets/72157619740972155/ los-ejercicios-navales-unitas-en-panama/
https://panamericandefense.wordpress.com/2009/07/07/ http://www.elnuevoherald.com/noticias/mundo/america-
team-work-south-ejercicio-multinacional-en-el-pacifico/ latina/article74057512.html
http://achyotros.blogspot.com.ar/2009/07/exitoso-termino- http://www.infodefensa.com/latam/2017/07/27/noticia-
de-ejercicio.html ejercicio-unitas-concluye-destacada-mision-armada-chile.
html
4. Ejercicio UNITAS https://www.taringa.net/comunidades/militares-en-
t/9679762/Culmina-Ejercicio-Unitas-2016-2-Noticias.html
Las fuentes consultadas daran cuenta de que en la
edicin UNITAS 2017 en Per se habran llevado a Por lo expuesto, quienes acompaamos este dicta-
cabo ejercitaciones vinculadas con las denominadas men proponemos no autorizar la salida y/o entrada de
nuevas amenazas. tropas para la realizacin de los siguientes ejercicios,
segn su orden y numeracin en el anexo del proyecto
UNITAS es el ejercicio martimo de mayor trayec- de ley: el 10 (UNITAS), el 11 (Bold Alligator), el 13
toria de la armada de los Estados Unidos. Se ha llevado (Panamax) y el 14 (Team Work South). Por el contra-
a cabo todos los aos desde 1960 con el objetivo de rio, respecto al resto de los ejercicios combinados que
capacitar y aumentar la interoperabilidad entre las present el Poder Ejecutivo no se observan objeciones
fuerzas navales de cada una de las armadas latinoame- y se propone su autorizacin.
ricanas. El ejercicio consiste en operaciones navales
conjuntas de interdiccin martima, combate al crimen Nilda C. Garr.