Conceito de minorias e discriminao 141

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Conceito de minorias
e discriminao
Concept of minorities
and discrimination
Concepto de las minoras
y la discriminacin
JAMILE COELHO MORENO
Advogada; bacharel em Direito, pela Instituio Toledo de Ensino ITE, de Bauru, So Paulo;
mestranda em Direito no Centro de Ps-Graduao da Instituio Toledo de Ensino ITE.
E-mail para correspondncia: jmoreno@cabg.com.br
.

RESUMO
Sob qualquer aspecto, ao analisar-se o processo de formao da sociedade brasileira
(e dos demais pases do Novo Mundo), visualiza-se, como indispensvel meno, o
relevante papel dos grupos minoritrios em relao ao restante da sociedade. Antes
de se estudar a respeito dos direitos das minorias, mister estudar mais acerca das
chamadas minorias. imprescindvel que a defesa de tais grupos seja promovida no
apenas no que tange aos direitos individuais e coletivos, mas tambm em face e em
defesa dos interesses de todo o restante da populao. Para tanto, h necessidade de
uma prvia anlise acerca da discriminao a que essa camada da populao est
sujeita. Nesse esteio, para que efetivamente se consiga promover a defesa de tais
grupos, importante conceituar o que seria essa discriminao, bem como apontar as
diferenas existentes entre este ato da sociedade, o preconceito e a intolerncia.
Palavras-chave: conceito, minorias, discriminao.
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ABSTRACT
In any way, in analyzing the process of formation of Brazilian society (and other new
world countries), we see as essential to mention the important role of minority
groups in relation to the rest of society. Before studying the rights of minorities, it is
necessary studying more about the so-called minorities. It is essential that the
defense of such groups is promoted not only in terms of both individual and collective
rights, but also in face and in the interests of the rest of the population. Therefore,
there is need for a previous analysis about the discrimination that this population is
subject. In this mainstay, to actually succeed in promoting the protection of such
groups, it is important to conceptualize what would be this discrimination, and
point out the differences between this act of society, prejudice and bigotry.
Keywords: concept, minorities, discrimination.

RESUMEN
En todo sentido, para examinar el proceso de formacin de la sociedad brasilea (y de
otros pases en el nuevo mundo), es esencial decir el importante papel de los grupos
minoritarios en relacin con el resto de la sociedad. Antes de estudiar los derechos de
las minoras, importante estudiar ms sobre las llamadas minoras. Es esencial para
promover la proteccin de estos grupos no slo en lo que respecta a los derechos
individuales y colectivos, sino tambin en el inters del resto de la poblacin. Por lo
tanto, hay una necesidad de anlisis previo de la discriminacin que este sector de la
poblacin est sujeta. En esta lnea, de manera que podamos promover la proteccin
de esos grupos, es importante conceptualizar esta discriminacin, y sealando las
diferencias entre este acto de la sociedad, el sesgo y la intolerancia.
Palabras clave: concepto, minoras, discriminacin.

1. INTRODUO
Antes de se estudar a respeito dos direitos das minorias, da proteo
constitucional, infraconstitucional e internacional ou, ainda, a respeito dos instrumentos
para efetivao de tais direitos, mister estudar mais acerca das chamadas minorias.
Cabe a todos, enquanto estudantes e praticantes do Direito, promover a defesa de
tais grupos no apenas no que tange aos direitos individuais e coletivos, mas tambm
em face e em defesa dos interesses de todo o restante da populao. Por isso,
fundamental analisar alguns aspectos bsicos deste tema prvio.
Historicamente, sempre se fez presente, no Brasil, uma cultura importada,
baseada em valores estrangeiros, herdada dos colonizadores europeus que aqui pouco
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tencionavam investir, mas somente queriam extrair riquezas, fazendo do Pas um

simples produtor de matrias-primas e produtos agrrios (NASCIMENTO, 2005: 120).
Com efeito, observou-se, desde a formao do Pas, uma cultura escravagista,
iniciada com a mo de obra indgena, depois substituda pela negra e, por que no,
j no comeo do sculo XX, pela imigrante.
Numa cultura escravagista, sabe-se que o trabalho era coisa para escravos
e o valor das pessoas era aferido de acordo com as suas relaes, seus parentescos
e suas posses, sedimentando a cultura clientelstica, cultura esta que, lamentavel-
mente, ainda est em vigncia na poltica brasileira.
Ao longo dos tempos, certo que muito desta cultura se esvaiu, mas no o
suficiente para que determinadas prticas discriminatrias no se faam presentes.
Sabe-se que o legislador constituinte originrio cuidou de vedar quaisquer tipos de
preconceito ou discriminao, explicitamente. Todavia, na prtica, tais vedaes no
se apresentam completamente eficazes, nem se resumem previso constitucional.
Aps os dramticos acontecimentos na ex-Unio Sovitica e na ex-Iugoslvia,
ou seja, aps o colapso dos regimes comunistas, o tema minorias voltou a se
destacar na agenda internacional, situao que no ocorria desde o perodo
entreguerras (quando o debate se deu no mbito da Liga das Naes). Os conden-
veis acontecimentos da Segunda Guerra Mundial ocasionaram o reconhecimento
do vnculo existente entre o respeito dignidade do ser humano e paz.
Da mesma forma, houve o reconhecimento de que as ordens jurdicas
nacionais, sujeitas a alteraes de acordo com o regime poltico atuante, no eram
suficientemente eficazes para tutela dos direitos dos indivduos. Nesse esteio, a
Carta das Naes Unidas estampa tais consideraes e pode ser considerada
como vetor para o ulterior processo de universalizao dos direitos humanos.
Em prosseguimento, no ano de 1947, a Comisso de Direitos Humanos criou
uma subcomisso com a finalidade de preveno da discriminao e de proteo
das minorias. Ao ver rejeitadas todas as propostas de definio do termo minoria,
esta subcomisso decidiu, em meados da dcada de 1950, condensar suas atividades
na preveno da discriminao, restringindo-se a recomendar a incluso de uma
proviso referente proteo de minorias nos instrumentos internacionais de direitos
humanos a serem elaborados dali em diante.
Ento, a viso preponderante era a de que os direitos das minorias estariam
suficientemente protegidos pelo enfoque individual e universal que os direitos
humanos assumiram no perodo ps-guerra. Esta viso, ao seu turno, fez com que,
em meados da dcada de 1950, o tpico minorias passasse a ser excludo da
agenda internacional (WUCHER, 2000: 4).
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De todo o contexto histrico de descolonizao, que consagrou o princpio

da no discriminao, foi somente a partir da incluso do artigo 27 no Pacto
Internacional de Direitos Civis e Polticos, de 1966, que novamente abordou-se
acerca do tema minorias. Em 18 de dezembro de 1992, a Assembleia Geral das
Naes Unidas adotou a Declarao sobre os Direitos de Pessoas Pertencentes a
Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e Lingusticas.
Apesar de seu carter jurdico e no vinculativo, esta declarao
considerada o instrumento de abrangncia global mais generoso em termos de
discriminao positiva, vale dizer, a que mais confere direitos especiais s minorias
(PIRES apud WUCHER, 2000: 03).
A sobredita declarao probe a discriminao com base na raa, no sexo,
na lngua e na religio. Porm, omissa em relao efetiva proteo das minorias.
Assim, aps o fim da estrutura bipolar do mundo, no mbito da ONU, a Declarao
de 1992 pode e deve ser considerada como o marco inicial dos novos debates
sobre as minorias.

2. CONCEITO DE DISCRIMINAO
Discriminao a prtica de ato de distino contra pessoa do qual resulta
desigualdade ou injustia, sendo essa distino baseada no fato de a pessoa
pertencer, de fato ou de modo presumido, a determinado grupo. Discriminar
excluir, negar cidadania e, via de consequncia, a prpria democracia. Todavia,
para que a igualdade seja garantida a todos, no basta apenas a eliminao das
diferenas, mas sim a obteno da igualdade e, para tanto, torna-se necessrio
identificar as verdadeiras origens da desigualdade. Nessa linha, importante
colacionar as palavras de Elida Sguin:
Inicialmente, deve-se procurar o sentido das palavras discriminao, preconceito
e intolerncia. Discriminar diferenar, distinguir, discernir, separar, especificar
(Aurlio Buarque de Holanda). Srgio Abreu afirma que a palavra discriminao
surgiu no fim do sculo XIX, na Frana e na Alemanha, utilizada na Psicologia,
sem a ideia de tratamento desigual, somente no sculo XX passou a ser ligada,
em matria econmica e sobretudo no Direito e na poltica, para as minorias e
todas as formas de tratamento desigual.

No entender de Norberto Bobbio, por discriminao entende-se uma

diferenciao injusta ou ilegtima porque vai contra o princpio fundamental de
justia, segundo o qual devem ser tratados de modo igual aqueles que so iguais
(2002: 108-109). Nesse sentido, o renomado filsofo explicou que:
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Num primeiro momento, a discriminao se funda num mero juzo de fato, isto ,
na constatao da diversidade entre homem e homem, entre grupo e grupo. Num
juzo de fato deste gnero, no h nada reprovvel: os homens so de fato
diferentes entre si. Da constatao de que os homens so desiguais, ainda no
decorre um juzo discriminante.
O juzo discriminante necessita de um juzo ulterior, desta vez no mais de fato,
mas de valor: ou seja, necessita que, dos dois grupos diversos, um seja
considerado bom e o outro mau, ou que um seja considerado civilizado e o outro
brbaro, um superior (em dotes intelectuais, em virtudes morais etc.) e o outro
inferior... Um juzo deste tipo introduz um critrio de distino no mais factual,
mas valorativo (BOBBIO, 2002).

Em prosseguimento, Bobbio concluiu que:

A relao da diversidade, e mesmo a de superioridade, no implica as conse-
quncias da discriminao racial... Da relao superior-inferior podem derivar
tanto a concepo de que o superior tem o dever de ajudar o inferior a alcanar
um nvel mais alto de bem-estar e civilizao, quanto a concepo de que o
superior tem o direito de suprimir o inferior. Somente quando a diversidade leva
a este segundo modo de conceber a relao entre superior e inferior que se
pode falar corretamente de uma verdadeira discriminao, com todas as
aberraes decorrentes (BOBBIO, 2002).

A despeito da evoluo das cincias, as pessoas quedaram-se silentes aos

novos tempos, bem como necessidade de aceitar segmentos especiais ou
diferenciados da sociedade, surgindo, assim, o preconceito. Desta forma, precon-
ceito pode ser conceituado como:
Conceito ou opinio formado antecipadamente, sem maior ponderao ou
conhecimento dos fatos, ideia preconcebida; julgamento ou opinio formada sem
se levar em conta o fato que os conteste; prejuzo (ABREU apud SGUIN, 2002: 55).

O preconceito, por sua vez, est associado no s aos que so diferentes,

mas tambm queles cuja ao do tempo os modifica. Nessa esteira, importante
colacionar as palavras de Elida Sguin (2002) ao abordar o mesmo tema:
[...] Para dar uma plida ideia, o preconceito contra o idoso chegou a tal ponto
que foi cunhada a expresso etarismo. Interessante observar que a questo
est sendo revertida pelo mercado consumista: descobre-se que os menos jovens
constituem uma possibilidade de consumo que deve ser explorada.
No se pode deixar de consignar que o prprio grupo social aceita e cria uma
estigmatizao positiva a determinados comportamentos, como os delitos de
trnsito, tpicos da classe mdia. O motorista amador que provoca acidentes,
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muitas vezes evitveis, visto como uma vtima da fatalidade. So cidados

respeitveis que involuntariamente causaram danos, to vtimas quanto suas
vtimas, desconhecendo o grupo social que o comportamento gerador foi leviano,
imprudente e inconsequente. o grupo se autodefendendo. A postura dos
Tribunais vem sendo alterada para enxergar nos delitos de circulao um dolo
eventual (SGUIN, 2002: 57).

O ilustre Professor Dalmo de Abreu Dallari (apud VIANA & RENAULT, 2000: 14) viu
como razes subjetivas do preconceito, a ignorncia, a educao domesticadora, a
intolerncia, o egosmo e o medo. Para ele, o preconceito no s acarreta a perda de
respeito pela pessoa humana como introduz a desigualdade e a injustia. O referido autor
ressaltou, ainda, o preconceito da polcia e dos juzes em relao s camadas mais pobres
da populao. Afirmou, alm disso, o renomado jurista que ningum nasce com preconceitos
e, para evitar o preconceito, props uma autofiscalizao:
preciso estarmos sempre muito atentos quando for proferir julgamentos sobre
uma pessoa, uma ideia, uma crena. Mas alm disto acredito muito na educao
libertadora de Paulo Freire... Acho que assim como o preconceito incutido pela
educao, ele pode ser eliminado pela educao (...). Eu acredito na existncia de
direitos universais. Resguardados estes direitos indispensvel que se resguarde
tambm o direito diferena. Alis, interessante, existe uma declarao contra
o preconceito, aprovada pela Unesco e que acentua exatamente isto, o direito
diferena. Quer dizer, eu no posso exigir que todos sejam iguais, no posso
valorizar mais um do que o outro (DALLARI apud VIANA & RENAULT, 2000: 14).

Sobre esse aspecto, historicamente, desde o Cdigo de Hamurabi, havia a

previso de castigos proporcionais ao mal causado, assim como se faziam distines
nas penas de acordo com a classe social da vtima. Ou seja, ferir ou matar um
escravo era menos grave do que algum do clero.
Com o advento do Cdigo de Manu, j no se levava em conta a classe
da vtima, mas apenas a proteo dos valores dos brmanes, cujo poder se
encontrava no pice dos demais poderes da sociedade hindu. A Lei das XII
Tbuas, diferentemente dos demais cdigos, estabeleceu, ainda que provisoria-
mente, uma igualdade social indita, excluindo do Direito Penal toda e qualquer
distino de classes sociais.
importante distinguir o preconceito e a discriminao da intolerncia. A
intolerncia deve ser compreendida de uma melhor forma atravs do estudo de
seu antnimo, ou seja, do conceito de tolerncia:
Condescendncia ou indulgncia para com aquilo que no se quer ou no se
pode impedir. Boa disposio dos que ouvem com pacincia opinies opostas
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s suas. Med. Faculdade ou aptido que o organismo dos doentes apresenta

para suportar certos medicamentos1.

Nesse sentido, a Conveno Relativa Luta Contra a Discriminao no

Campo do Ensino (UNESCO, 1960) adotou princpios de tolerncia, conceituando
o termo da seguinte forma:
Tolerncia respeito, aceitao e apreciao da rica diversidade de nossas
culturas mundiais, nossas formas de expresso e formas de ser humano. Isto
reforado atravs do conhecimento, da abertura, da comunicao e da liberdade
de pensamento, conscincia e crena. Tolerncia harmonia na diferena. No
apenas um dever moral, tambm um requisito poltico e legal.

A legislao brasileira, principalmente a Lei Maior, veda diversas prticas

discriminatrias, baseadas em diferentes critrios. Ao final, a questo principal das
vedaes previstas tanto em normas constitucionais como infraconstitucionais a
garantia do princpio da igualdade, previsto no artigo 5, caput, da Constituio Federal.
Todavia, no suficiente a criao de novos tipos penais ou a majorao
das penas j existentes. A sociedade deve atacar a discriminao e a intolerncia
no mago da questo: atravs da educao, verdadeiro agente de modificao
social (SGUIN, 2002: 59). Ao final, pode-se dizer que, em verdade, todos so
diferentes, j que cada indivduo uno e irrepetvel, um patrimnio da humanidade,
sendo certo que s determinado indivduo pode dar a sua pequena parcela de
contribuio ao acervo humano.
Por outro lado, os seres humanos so todos iguais. Para Hannah Arendt
(apud VIANA & RENAULT, 2000: 19), filsofa e pensadora poltica que se preocupou
no s em entender como explicar a poltica e a violncia dos dias atuais, notada-
mente a partir do nazismo e do bolchevismo, as pessoas no nascem iguais, pois se
tornam iguais como membros de uma coletividade em virtude de uma deciso
conjunta que garante a todos direitos iguais.
A igualdade, na viso da referida filsofa, pressupe uma sociedade onde
prevalea, necessariamente, um mnimo de igualdade no plano econmico (frise-
se, muito diferente da situao econmica atual do Brasil). Segundo a pensadora
alem, a igualdade resulta da organizao humana, pois as pessoas no nascem
iguais e no so iguais nas suas vidas.
a lei que torna (ou deveria tornar) os homens iguais, ou seja, as diferenas
deveriam ser igualadas por meio das instituies e, da mesma forma, a igualdade
1
TOLERNCIA. In: PRIBERAM. Dicionrio da lngua portuguesa. Lisboa: Priberam Informtica, 2009.
Disponvel em: <http://www.priberam.pt/dldlpo>. Acesso em: 12 de junho de 2009.
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deveria ser garantida e ter espao na esfera pblica (j que a diferena tem lugar
na esfera privada). E, concluindo, Arendt afirmou que, se os homens fossem iguais,
no poderiam entender-se; se no fossem diferentes, no precisariam nem da
palavra, nem da ao para se fazer entender.
Sabe-se, ento, que tanto a no discriminao quanto as reivindicaes por
medidas positivas se baseiam no princpio da igualdade, to consagrado e previsto
inmeras vezes (e tal repetio no despicienda) na Lei Maior. Na medida em
que a no discriminao se constitui num princpio j consagrado pelo Direito
Internacional (deixar-se- aqui de aprofundar o tema nesse mbito, especificamente,
eis que no se est tratando acerca dos direitos das minorias), a adoo de medidas
positivas discriminao positiva continua sendo matria controvertida.
Aps a Segunda Guerra Mundial, o princpio da interdio da discriminao,
melhor dizendo, o princpio da no discriminao, passou a integrar, exaustiva e
sucessivamente, a maioria dos instrumentos internacionais de direitos humanos no
mbito da ONU que tratam das diversas categorias de direitos e pessoas a serem
protegidas. Portanto, dispositivos de no discriminao e de igualdade encontram-
se, atualmente, em vrios documentos, desde a Carta das Naes Unidas at o
Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
Com efeito, este princpio consagrou-se como universal do direito internacional
de direitos humanos e, por assim ser, como cardeal de proteo das minorias,
constituindo-se como respaldo normativo amplo s reivindicaes das minorias.
J as medidas de discriminao positiva caracterizam-se por ser medidas
especiais que permitem a preservao das caractersticas das minorias, que visam
a assegurar a pessoas pertencentes a grupos particularmente desfavorecidos uma
posio idntica s dos outros membros da sociedade, proporcionando, portanto,
uma igualdade no exerccio de direitos.
Diferentemente do que ocorreu com o princpio da no discriminao, estas
medidas foram aos poucos complementadas pelo legislador internacional, em razo
da constatao da insuficincia das regras de no discriminao em relao a
determinados grupos de pessoas. Ento, tanto o princpio de no discriminao
quanto as medidas de discriminao positiva assentam-se no princpio da igualdade.
Atualmente, o entendimento primeiro fundamentado na concepo aristotlica
de que deve ser dado tratamento igual ao que igual e tratamento desigual ao que
diferente. Como j dito alhures, muito ao contrrio do j consagrado princpio da no
discriminao, a questo da discriminao positiva altamente controversa.
Deveras, a inrcia dos Estados em aceitar as medidas positivas de
discriminao em benefcio de determinados grupos, quando previstas em
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instrumentos internacionais, , na maioria das vezes, motivada por receios de que

possa haver certa ingerncia em assuntos internos por parte da comunidade
internacional (WUCHER, 2000: 55).
Todavia, aqui j se iniciou, de uma forma mais direta, a abordagem acerca
do tema minorias. Mas, para abordar qualquer assunto sobre tal tema, mister
aprofundar mais as questes a respeito das chamadas minorias.

3. CONCEITO DE MINORIAS
No plano internacional, a falta de consenso em torno dos elementos centrais
do conceito minoria impede xito na elaborao de uma definio universalmente
aceita. A atual problemtica das minorias , sem sombra de dvidas, um tema mais
do que amplo, eis que a complexidade da questo expressa-se, notadamente pelo
seu carter interdisciplinar, no s no mbito internacional pblico, mas pelo fato
de o tema transcender o campo jurdico.
A questo mais relevante a ser considerada no momento de se conceituar
minoria saber identificar quais indivduos pertencem determinada minoria, em
meio diversidade de minorias e seus respectivos contextos em todo o mundo.
importante aqui ressaltar a impossibilidade da existncia de dois contextos idnticos,
envolvendo minorias de diferentes Estados, vez que cada minoria, da mesma forma
que a situao em que se encontra, tem suas prprias caractersticas, diferenciando-
se, com efeito, em graus diferentes, de contextos a respeito dos grupos minoritrios
em cada Estado, quando analisado individualmente.
A palavra minoria inmeras vezes aparece acompanhada de um adjetivo
indicativo da origem da prpria destinao. Ou seja, as minorias nacionais,
tnicas, religiosas e lingusticas estampam a prpria proteo internacional
das minorias e seus respectivos direitos. Referindo-se aos direitos atinentes a
minorias, ODonnel constatou que: Sin embargo, su aplicacin tambin se
dificulta por la falta de una definicin clara y universalmente aceptada del
trmino minora (apud WUCHER, 2000: 43). Ou seja, os problemas de definio
devem ser analisados na grande e considervel diversidade de minorias, bem
como seus respectivos contextos em todo o mundo.
O conceito de minorias histricas, segundo Gabi Wucher, portanto, ao se
opor ao de minorias novas, exclui, a priori, grupos vulnerveis outros que as
tradicionais minorias tnicas, lingusticas e religiosas (2000: 51). A fim de buscar
um significado para minoria, Aurlio Buarque de Holanda Ferreira definiu o termo
como inferioridade numrica; parte menos numerosa duma corporao deliberativa,
e que sustenta ideias contrrias s do maior nmero (1994: 11).
150 Revista USCS Direito ano X - n. 17 jul./dez. 2009

Ou, ainda, pode-se encontrar o significado de minoria como inferioridade

em nmero; a parte menos numerosa de um corpo deliberativo2. De fato, nem
mesmo a Organizao das Naes Unidas conseguiu chegar a um conceito
universalmente aceito, j que sempre houve muita hesitao sobre o assunto: a
Declarao Universal no tratou particularmente dos direitos das minorias, ficando
esta tarefa ao encargo do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (ONU,
1966), primeiro instrumento normativo internacional da ONU a tratar sobre o tema,
mas que, ainda assim, no forneceu uma definio segura de minoria, pregando
de modo genrico o respeito aos direitos dos grupos minoritrios, como evidenciado
em seu artigo 27, in verbis:
Artigo 27 Nos Estados em que haja minorias tnicas, religiosas ou lingusticas,
as pessoas pertencentes a essas minorias no podero ser privadas do direito
de ter, conjuntamente com outros membros de seu grupo, sua prpria vida
cultural, de professar e praticar sua prpria religio e usar sua prpria lngua.

Nessa esteira, Jos Augusto Lindgren Alves (1997) salientou que as

argumentaes para tamanha hesitao tm origem na dificuldade de conciliao
das posies assimilacionistas dos Estados do Novo Mundo (formados por
populaes imigrantes) e as dos Estados do Velho Mundo, com grande gama de
grupos distintos em seus territrios nacionais.
E, ainda, o mesmo autor advertiu que as razes mais profundas para as
hesitaes nessa rea se acham expostas no prefcio de Francesco Capotorti em
seu estudo sobre minorias, datado de 1977 (para a regulamentao do artigo 27 do
Pacto dos Direitos Civis e Polticos), a saber: desconfianas dos Estados em relao
aos instrumentos internacionais de proteo dos direitos das minorias, vistos como
pretextos para interferncia em assuntos internos; ceticismo quanto ao fato de se
abordarem, em escala mundial, as situaes distintas das diversas minorias; a crena
na ameaa unidade e estabilidade interna dos Estados pela preservao da
identidade das minorias em seu territrio e, finalmente, a ideia de que a proteo a
grupos minoritrios constituiria uma forma de discriminao.
Diante da necessidade de uma definio de minoria, a Subcomisso para a
Preveno da Discriminao e a Proteo das Minorias, criada pela ONU,
encomendou ao perito italiano Francesco Capotorti (anteriormente citado) um estudo
que resultou na seguinte definio de minoria que, por sua vez, ser a definio
adotada no presente trabalho:

2
MINORIA. In: PRIBERAM. Dicionrio da lngua portuguesa. Lisboa: Priberam Informtica, 2009.
Disponvel em: <http://www.priberam.pt/dldlpo>. Acesso em: 5 de junho de 2009.
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Um grupo numericamente inferior ao resto da populao de um Estado, em

posio no dominante, cujos membros sendo nacionais desse Estado possuem
caractersticas tnicas, religiosas ou lingusticas diferentes das do resto da populao
e demonstre, pelo menos de maneira implcita, um sentido de solidariedade, dirigido
preservao de sua cultura, de suas tradies, religio ou lngua (CAPOTORTI
apud WUCHER, 2000: 78).
Infere-se dessa definio que o citado autor elencou o elemento numrico,
o da no dominncia, da nacionalidade e da solidariedade entre os membros
da minoria como constitutivo de uma minoria. No h, todavia, consenso no que diz
respeito ao elemento numrico, qual seja, o tamanho de uma minoria.
De um lado, tem-se que as medidas especiais em benefcio de uma minoria
muito pequena seriam inversamente proporcionais capacidade financeira do Estado.
Por outro lado, tem-se que a titularidade ou o exerccio propriamente dito de direito
individual no poderia depender do tamanho do grupo ao qual o indivduo pertence.
Inegavelmente, o elemento numrico, por si s, no suficiente para carac-
terizar uma minoria que necessite de proteo especial do Estado. J o elemento
nacionalidade, por sua vez, levanta outras controvrsias, na medida em que
questionvel se, para reivindicar direitos, as pessoas pertencentes s minorias devem
ser cidados do Estado em que, de fato, vivem. Nesse sentido, a subcomisso, em
primeira sesso, afirmou que pessoas que pertencem s minorias precisam ser
nacionais do Estado em que vivem (WUCHER, 2000: 47).
Em prosseguimento, o elemento da solidariedade entre os membros da
minoria, visando preservao de sua cultura, suas tradies, sua religio ou seu
idioma, tem grande importncia, eis que implica critrio subjetivo, vale dizer, na
manifestao de vontade implcita ou explcita de preservao das prprias
caractersticas. Com efeito, na viso do Tribunal Permanente de Justia Interna-
cional, pertencer a uma minoria mais uma questo de fato que de vontade:
No que respeita ao elemento subjectivo da noo de minoria, o Tribunal Permanente
de Justia Internacional rejeitou o argumento segundo o qual a declarao de
pertena a uma minoria era o nico factor que condicionava a possibilidade de
exerccio dos direitos previstos pelos Tratados [...]. O Tribunal declarou que as
minorias eram definidas por elementos objectivos, como a raa ou a religio, e no
por simples declaraes de vontade das pessoas. Essa declarao deve constituir
a constatao de um facto, e no a expresso de uma vontade, o que exclua assim
o elemento subjectivo da noo de minoria (PIRES apud WUCHER, 2000: 48).

A questo de maior relevncia, neste aspecto, determinar qual o indivduo

que, de fato, pertence a uma minoria, ou seja, que pode reivindicar direitos dados a
152 Revista USCS Direito ano X - n. 17 jul./dez. 2009

uma determinada minoria. necessrio salientar que h duas definies para

caracterizar minorias, envolvendo as concepes sociolgica e antropolgica.
Na sociologia, o termo minoria normalmente um conceito puramente
quantitativo, referindo-se ao subgrupo de pessoas que representa menos da metade
da populao total, sendo certo que, dentro da sociedade, ocupa uma posio
privilegiada, neutra ou marginal.
Todavia, no aspecto antropolgico, a nfase dada ao contedo qualitativo,
referindo-se aos subgrupos marginalizados, ou seja, minimizados socialmente no
contexto nacional, podendo, inclusive, constituir uma maioria em termos quantitativos.
Dessa forma, para ser objeto de tutela internacional, a minoria deve, necessaria-
mente, ser caracterizada pela posio de no dominncia que ocupa no mbito
do Estado em que vive.
O elemento de no dominncia, por si s, o que caracteriza os chamados
grupos vulnerveis. A despeito da confuso entre os conceitos de minorias e
grupos vulnerveis (as primeiras caracterizadas por ocupar uma posio de
minoria no pas onde vivem, no sentido literal da palavra, enquanto os segundos
podem se constituir de grande contingente numrico destitudo de poder, mas que
guarda certa cidadania e os demais elementos que poderiam transform-los em
minorias, como as mulheres, as crianas e os idosos), deixar-se- aqui de ater-se
diferena existente, posto que, na prtica, ambos sofrem sobremaneira de
discriminao e intolerncia por parte da sociedade.
Via de regra, quando se fala em minorias e grupos vulnerveis, logo se
pensa em crianas, mulheres, idosos, aidticos, homossexuais, pessoas com
deficincia. Todavia, a cada dia surgem novos grupos ou, ainda, reconhece-se
tratamento diferenciado e discriminatrio recebido por determinadas pessoas
que apresentam alguma caracterstica peculiar, como a populao carcerria ou
os egressos do sistema penitencirio.

3.1. Critrios de classificao

O Pacto dos Direitos Civis e Polticos, muitas vezes criticado, traz, em seu
dispositivo j transcrito alhures, somente questes acerca das minorias tnicas,
lingusticas e religiosas. As minorias tnicas so grupos que apresentam, entre seus
membros, traos histricos, culturais e tradies comuns, diferentes dos verificados
na maioria da populao. Minorias lingusticas so aquelas que usam uma lngua,
sem levar em considerao se esta escrita ou no, distinta da lngua da maioria da
populao ou da adotada oficialmente pelo Estado. Por sua vez, minorias religiosas
caracterizam-se por grupos que professam uma religio distinta da professada pela
Conceito de minorias e discriminao 153

maior parte da populao, mas no apenas uma outra crena, como o atesmo. No
entanto, no possvel ater-se somente a tais minorias, visto que o critrio de
identificao das minorias envolve aspectos tanto objetivos quanto subjetivos.
O aspecto objetivo envolve a visualizao da realidade das minorias, por
meio de documentos histricos e testemunhas que corroborem os laos tnicos,
lingusticos e culturais destes grupos. J o critrio subjetivo envolve o reconhe-
cimento da minoria, da sua existncia reconhecida pelo Estado. Vale ressaltar aqui
que o no reconhecimento de uma minoria por parte do Estado no o dispensa de
respeitar os direitos do grupo minoritrio.
A partir da distino apontada, no que diz respeito ao elemento objetivo ou
subjetivo, outra classificao de minorias viabilizada segundo os objetivos das
minorias e de seus membros: a diferenciao entre minorities by force e minorities
by will (WUCHER, 2000: 50). No entender do autor, entende-se por by force aquelas
minorias e seus membros que se encontram numa posio de inferioridade na sociedade
em que vivem e que almejam, to somente, no ser discriminados em relao ao
resto da sociedade e, ato contnuo, querem adaptar e assimilar-se a esta.
De outra sorte, as minorias by will e seus membros exigem, alm de no ser
discriminados, a adoo de medidas especiais as quais lhes permitam a preservao
de suas caractersticas coletivas (culturais, religiosas e lingusticas). Tais minorias,
visando a preservar as indigitadas caractersticas, no querem se assimilar
sociedade em que, de fato, vivem, mas sim integrar-se a ela (o que, diga-se de
passagem, muito diferente; todavia, no h o propsito de ater-se, no presente
trabalho, a tais distines, em virtude de no ser o foco do mesmo) como unidade
distinta do restante da populao. Gabi Wucher (2000) asseverou ainda que:
Esta distino de suma importncia para o presente trabalho, visto que a
definio aqui adotada enfoca as minorias by will, ou seja, as minorias combativas
e autoafirmativas que aspiram preservao de suas prprias caractersticas e
rejeitam ser assimiladas maioria da populao.

necessrio, nessa linha, mencionar ainda a existncia de outros grupos,

tais como as pessoas portadoras de deficincia, os homossexuais e os transexuais,
dentre outros que, em princpio, no se enquadrariam nos modelos tnicos, lingusticos
e religiosos.

4. CONCLUSO
O conceito antropolgico, que envolve o aspecto qualitativo e no quantitativo,
parece mais adequado situao do tema, tendo em vista que considera o real
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quadro de submisso dos grupos minoritrios aos majoritrios. No Brasil, onde o

preconceito um elemento constante nas atitudes da sociedade, no podem de
forma alguma ser deixadas de lado as comparaes entre aqueles grupos confli-
tantes, visto que so necessrias conscientizao dos membros da prpria minoria
de que seus direitos esto sendo violados.
Com referncia s questes de definio, a nfase conferida aos acordos
bilaterais e, principalmente, queles programas de cooperao tcnica, justamente
pelo enfoque poltico, aponta uma soluo bastante pragmtica, tendo em vista que
tais acordos j se referem a determinado grupo de minorias, o que impede uma
maior abrangncia quando da aplicao dos direitos destes grupos.
Dessa forma, a proposta central deste trabalho se restringe em classificar
minorias, ao invs de defini-las, a despeito de eventuais problemticas de uma
subsequente escala de direitos, conforme proposto por Gabi Wucher (2000: 136).
Em relao ao princpio da no discriminao e a medidas positivas, a breve abordagem
enfatizou a necessidade de se alcanar uma igualdade de fato para todos.
Alis, de ressaltar que a prpria Lei Maior desequipara as pessoas com
base em mltiplos fatores, quais sejam, raa, cor, sexo, renda, situao funcional e
nacionalidade, dentre outros. Assim, ao contrrio do que se poderia supor vista
da literalidade da matriz constitucional da isonomia, o princpio, em muitas de suas
incidncias, no apenas no veda o estabelecimento de desigualdades jurdicas,
como, ao contrrio, impe o tratamento desigual.
No obstante, ainda, as citaes da legislao internacional sobre o tema, a
falta de especificao do mesmo no ordenamento jurdico ptrio leva, muitas vezes,
impunidade e omisso do Estado, sendo certo que justamente nessa esteira
que se faz necessrio um trabalho de educao e respeito de toda a sociedade, que
tambm tem o dever de resguardar os direitos do prximo.
Dessa forma, mesmo considerando todas as dificuldades enfrentadas pelas
minorias, bem como as barreiras impostas modificao dessa situao, percebe-
se a intensa luta desses grupos pela sua sobrevivncia e pela manuteno dos seus
costumes. Para ajud-los na manuteno de sua identidade, preciso que a prpria
sociedade, munida do poder de participao que possui, realize mudanas sociais
que venham a preservar a cultura e os direitos de tais grupos, contribuindo para
efetiva integrao social de todos.
Conceito de minorias e discriminao 155

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