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DESTITUCIN POR REITERADAS TARDANZAS EN LA LEY DE REFORMA

MAGISTERIAL

El da viernes 3 de noviembre de 2017 se public la R.S.G. N 326-2017-MINEDU que aprueba


la Norma para el registro y control de asistencia y su aplicacin en la planilla nica de Pagos de los
profesores y auxiliares de educacin, en el marco de la Ley de Reforma Magisterial y su
Reglamento, en donde se excepta de los alcances de la R.M. N 571-94-ED que aprueba el
Reglamento de Control y asistencia y Permanencia del Personal del MED a los profesores y auxiliares
de educacin. Es decir que ahora el Reglamento aprobado por RM N 571-94-ED slo se aplica a los
trabajadores administrativos en educacin, en otras palabras los tres das de permiso por motivos
personales ya no se aplica adems a los auxiliares de educacin ni tampoco se puede
argumentar que se devuelva a los profesores.
Antes de tratar el tema en s, es necesario revisar normas anteriores a la R.S.G. N 326-2017-
MINEDU.
El artculo 24 de la Constitucin estipula: El trabajador tiene derecho a una remuneracin
equitativa y suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar material y espiritual. El pago de la
remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra
obligacin del empleador (), sin embargo, el pago de tal remuneracin nicamente procede cuando
se ha producido la contraprestacin efectiva de un servicio o labor.
La Tercera Disposicin Transitoria del Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley N 28411 Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto, aprobado el 29 de diciembre de 2012, en su inciso d)
establece que el pago de remuneraciones slo corresponde como contraprestacin por el trabajo
efectivamente realizado, quedando prohibida () el pago de remuneraciones por das no
laborados. Aqu solo indica que no existe remuneracin por da no trabajado, no manifiesta que si
hay inasistencia el da viernes, se descuenta adems el sbado y domingo como errneamente
algunas personas, entre profesores, directores de IIEE y funcionarios de UGEL y Direccin Regional
de Educacin, SIN NINGN SUSTENTO LEGAL lo afirman verbalmente.
En julio de 2007 a travs del Decreto de Urgencia N 022-2007 se dictaron medidas
extraordinarias para asegurar el servicio educativo a nivel nacional y en cuyo artculo 3, que se refiere
al descuento de remuneraciones, especifica: El Director de la Unidad de Gestin Educativa Local o de
la Direccin Regional de Educacin, con la participacin como veedor de un representante del rgano
de Control Interno de la entidad, aplicar a travs de la Oficina de Personal o la que haga sus veces,
el descuento de las remuneraciones por los das no laborados (). Aqu nuevamente solo se
afirma explcitamente que los descuentos de las remuneraciones se aplicarn por los das no
laborados, en ninguna parte dice que si no se labora el da viernes el descuento se hace adems el
sbado y domingo. No existe, ni nunca ha existido norma alguna que diga que si uno falta el da
viernes se descuenta sbado y domingo.
Posteriormente el 29 de agosto de 2017 se public el Decreto de Urgencia N 012-2017 que
dicta medidas extraordinarias para el restablecimiento del servicio educativo a nivel nacional, en cuyo
artculo 2.1 determina: El pago de remuneraciones y asignaciones temporales slo corresponde
como contraprestacin por el trabajo efectivamente realizado estando prohibido el pago de
remuneraciones por horas y das no laborados, (). Asimismo el artculo 3.1 indica: El Director de la
Unidad de Gestin Educativa Local o de la Direccin Regional de Educacin, () aplica () el
descuento de las remuneraciones por los das no laborados hasta la fecha de cierre de la Planilla
nica de Pagos del mes que corresponda. ().
El artculo 145.1 del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial se refiere a tardanzas e
inasistencias e indica: La tardanza es el ingreso del profesor al centro de trabajo despus de la hora
establecida, y el artculo 145.3 establece: Los descuentos por tardanza se efectan en funcin al
factor hora/minuto de acuerdo a la jornada de trabajo del profesor. Los descuentos por inasistencia se
efectan en funcin de la treintava parte del ingreso mensual por cada da NO laborado. Aqu se
indica claramente que por cada da de inasistencia se descontara la treintava parte (1/30) del ingreso
mensual y NO afirma que por cada da viernes que no asista se descontar adems el da sbado y
domingo; si esto fuera as entonces por cada da viernes de inasistencia se descontara los tres
treintavos del ingreso mensual (3/30), esta hipottica situacin vulnerara el principio de equidad, al no
existir un sistema de clculo igual para todos los das de la semana, ya que una inasistencia en la
semana (da viernes) tendra mayor incidencia negativa en la ejecucin de las labores, acaso las
labores del da viernes valen ms que la de los dems das de lunes a jueves?
En el numeral 6.3.1.2 de la Norma para el registro y control de asistencia y su aplicacin en la
planilla nica de Pagos de los profesores y auxiliares de educacin, aprobada por R.S.G. N 326-
2017-MINEDU indica: Para efectos del descuento, por la inasistencia de cinco (5) das laborables
consecutivos o no, se incluye el sbado y domingo; (), pues en realidad sera una semana.
En el numeral 6.3.1.1 de la norma en mencin prescribe: El descuento por da(s) de
inasistencia injustificadas () se efecta en funcin a la treintava parte del ingreso mensual
equivalente a treinta (30) das, () independientemente de la jornada de trabajo asignada por el da
no laborado (), es decir que si un profesor de secundaria falta dos das, en donde en uno de ellos
tiene una jornada laboral de tres horas pedaggicas y en el otro tiene siete horas pedaggicas se le
descuenta en total dos treintavos (2/30) de su ingreso mensual, independientemente de la jornada
laboral asignada por cada da no laborado.
El ingreso mensual del profesor est compuesto por la Remuneracin ntegra Mensual (RIM)
ms las asignaciones temporales (por zona rural o de frontera, por trabajar en ii.ee. unidocente,
multigrado o bilinge, por cargo jerrquico, directivo, especialista en educacin, jefe o director de
gestin pedaggica o por direccin de UGEL) y es en base a ese ingreso mensual que se efectan los
descuentos.
El problema est en la acumulacin de inasistencias injustificadas, pues el artculo 48 inciso
e) de la Ley de Reforma Magisterial se refiere al cese temporal y estipula: () se consideran faltas o
infracciones GRAVES, pasibles de cese temporal, las siguientes: () e) Abandonar el cargo
injustificadamente. () y su Reglamento en el artculo 82.4 que fue incorporado por el D.S. N 007-
2015-MINEDU seala: El abandono de cargo injustificado a que se refiere el literal e) del artculo 48
de la Ley se configura con la inasistencia injustificada al centro de trabajo por MS de tres (3) das
consecutivos o cinco (5) discontinuos, en un periodo de dos (2) meses, correspondindole la sancin
de cese temporal.
El numeral de 5.3.1 de la Norma para el registro y control de asistencia, establece que La
tardanza es el ingreso de los profesores y auxiliares de educacin a su centro de trabajo despus de
la hora establecida en su horario de trabajo, independientemente del (los) minuto (s) que sean, es
decir que NO existe tolerancia ni siquiera un minuto, eso sera una tardanza motivo de descuento; y en
el numeral 6.3.1.2 determina: () la tercera tardanza AL MES de un profesor o auxiliar de educacin
es considerada como INASISTENCIA INJUSTIFICADA.
En otras palabras si un profesor tiene nueve tardanzas en un mes, se considerara TRES
INASISTENCIAS INJUSTIFICADAS EN ESE MES y si en el siguientes tiene seis tardanzas eso
equivaldra a DOS INASISTENCIAS INJUSTIFICADAS, haciendo un total de CINCO INASISTENCIAS
INJUSTIFICADAS EN DOS MESES con lo que le correspondera una sancin de cese temporal,
previo proceso administrativo.
Pero tambin se acumula inasistencias injustificadas cuando los profesores y auxiliares de
educacin NO solicitan sus permisos con la antelacin correspondiente, salvo excepciones de caso
fortuito y fuerza mayor, en cuyos casos se debe comunicar del hecho dentro de las veinticuatro (24)
horas contadas desde la hora de ingreso del da en que ocurri la inasistencia; de no realizar dicha
comunicacin, SE CONSIDERA LA INASISTENCIA COMO INJUSTIFICADA. (numeral 5.4.2 inc. e)
de la R.S.G. N 326-2017-MINEDU).
Tambin una vez al mes y dentro de las veinticuatro horas (24) horas posteriores a la omisin
del registro de ingreso o salida, el profesor y auxiliar de educacin puede justificar y comunicar de
manera documentada, su asistencia y permanencia en su centro de trabajo, con lo cual LA REFERIDA
INASISTENCIA SE CONSIDERA JUSTIFICADA, caso contrario es INASISTENCIA INJUSTIFICADA.
(numeral 6.1.5 de la R.S.G. N 326-2017-MINEDU), pues se considera INASISTENCIA el NO registrar
el ingreso y/o salida sin justificacin (numeral 5.3.2 literal d) de la R.S.G. N 326-2017-MINEDU).
Pero el problema se agudiza an ms para el profesor y auxiliar de educacin cuando incurre
en reincidencia de tardanzas, porque acarreara mayor cantidad de inasistencias injustificadas, pues el
artculo 49 literal i) de la Ley de Reforma Magisterial considera falta o infraccin muy grave, pasibles
de destitucin: Incurrir en REINCIDENCIA la inasistencia injustificada al centro de trabajo por ms de
tres (3) das consecutivos o cinco (5) discontinuos en un periodo de dos (2) meses. El mismo artculo
establece el nmero de sanciones que como mximo puede tener un profesor antes de ser destituido:
() el profesor que incurre en una falta o infraccin, habiendo sido sancionado previamente en dos
(2) ocasiones con cese temporal, es pasible de destitucin. Esto es recogido por el artculo 82.3 de su
Reglamento en donde indica: No proceden ms de dos (2) sanciones de cese temporal. De
corresponderle una nueva sancin de cese temporal, procede la aplicacin de la sancin de
destitucin.
Corresponde a la Oficina de Personal de la UGEL llevar el control de las inasistencias
injustificadas de los profesores y auxiliares de educacin que laboran en esa instancia y en las IIEE
de su jurisdiccin; y a la Oficina de personal de la DRE o del MINEDU, llevar dicho control respecto de
los profesores y auxiliares de educacin que laboran en esas instancias. (6.2.6 de la R.S.G. N 326-
2017-MINEDU). Es decir que si se acumula el lmite de inasistencias injustificadas, la Oficina de
Personal de oficio puede aperturar proceso administrativo disciplinario.
Esta norma es de alcance para los auxiliares de educacin, profesores contratados y
profesores de la Ley de Reforma Magisterial en sus diferentes reas: gestin pedaggica (docentes de
aula y personal jerrquico), rea de gestin institucional (personal directivo de ii.ee, especialistas de
educacin, jefe o director de gestin pedaggica y director de UGEL), rea de formacin docente y
rea de innovacin e investigacin, que estn laborando en II.EE., UGEL, DRE o MINEDU, lo cual
significa que para ellos NO hay tolerancia en la hora de ingreso, as lo tenga el personal administrativo
que labora en esas instancias.
Este es un anlisis y/o comentario, salvo mejor opinin y aporte.

Tacna-Per, noviembre de 2017.

Fernando Gamarra Morales.


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