MARCO NORMATIVO

Servicios Publicos

AUTOR: Javier Daniel Rivera Quintero

 INICIO

Desarrollo temtico
1. Marco normativo de los Servicios Pblicos
1.1. Legalidad de los Servicios Pblicos Domiciliarios
1.1.1. Entidades responsables de realizar los procesos de inspeccin y vigilancia
1.1.2. Superintendencia de Servicios Pblicos
1.1.3. Comisin de Regulacin de Energa y Gas
1.1.4. Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico
1.1.5. Comisin de Regulacin de Comunicaciones
1.1.6. Otros organismos de Control
1.2. Tipos de Servicios Pblicos Domiciliarios
1.3. Control y Vigilancia de los servicios pblicos domiciliarios por parte de los usuarios
Glosario de trminos
Referencias
Referencias Bibliogrficas
Lista de Figuras
Listas de tablas

2 POLITCNICO GRANCOLOMBIANO
DESARROLLO TEMTICO

1. Marco normativo de los servicios pblicos

1.1. Legalidad de los servicios pblicos domiciliarios

A lo largo de la historia y gracias a las transformaciones econmicas, sociales y polticas que se

han presentado en pases desarrollados, se han podido realizar procesos de cambio en otros
pases en cuanto a servicios pblicos se refiere. Un ejemplo de ello fue el crecimiento econmico
de Japn y pases asiticos durante los aos setenta y ochenta que obligaron a pases occidentales
desarrollados a iniciar industrias y actividades terciarias en las cuales todava no haba
intervencin por parte de Oriente. Este era el caso de los servicios pblicos domiciliarios y de
telecomunicaciones, los que a la postre se convertiran en una fuente de ganancias y acumulacin
de capital.

Para el caso latinoamericano, el proceso fue ms lento teniendo en cuenta que para los aos
ochenta la mayora de estos pases presentaban una deuda externa que no les permita invertir o
adquirir estos prometedores modelos comerciales. Fue hasta los aos noventa cuando gracias a
la cada de las tasas internacionales de inters, al debilitamiento del dlar en el subcontinente
latinoamericano, el impacto de las medidas de reestructuracin de la deuda externa, as como la
entrada y dominio del neoliberalismo; que se equilibraron las cargas financieras internacionales
de estos pases y mejoraron sus posibilidades de insertarse activamente en los nuevos circuitos
comerciales y financieros. Ello permiti que se iniciara y se desarrollara la apertura econmica en
la cual se redujeron aranceles, se liberaron los mercados financieros y cambiarios, se flexibiliz el
mercado laboral y se transfiri al sector privado un conjunto de actividades por parte del Estado.

En el caso colombiano, el proyecto de ley presentado por el gobierno nacional al congreso en

1991 hace parte de este proceso generalizado de apertura econmica y modernizacin del
Estado. El mismo se consagr en la nueva carta poltica de 1991 donde se crearon nuevos
conceptos y orientaciones polticas, entre las cuales se encuentra la definicin de municipio como
la entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa del Estado, as mismo se deleg la
prestacin de un variado conjunto de servicios sociales y le transfiri recursos fiscales para dotarlo
de medios para atender sus responsabilidades. Con respecto a los servicios pblicos, desde el
mismo artculo 365 de la constitucin poltica se establecieron principios de los cuales se derivan
normas a las cuales debern estar sometidos los usuarios y empresas prestadoras de los mismos
en cuanto a la organizacin, servicio y control.

Es necesario tener en cuenta y citar otros artculos de la Constitucin Poltica de Colombia (1991)
referentes a la poltica de regulacin estatal y que convergen con el tema de los servicios pblicos
domiciliarios, entre los cuales se encuentran:

La actividad econmica y la iniciativa privada son libres, dentro de los lmites del bien
comn. Para su ejercicio, nadie podr exigir permisos previos, ni requisitos, sin

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 autorizacin de la Ley. La libre competencia econmica es un derecho de todos que
supone responsabilidades:
La empresa, como base del desarrollo, tiene una funcin social que implica obligaciones;
el Estado fortalecer las organizaciones solidarias y estipular el desarrollo empresarial.
El Estado, por mandato de la Ley, impedir que se obstruya o se restrinja la libertad
econmica y evitar o controlar cualquier abuso que personas o empresas hagan de su
posicin dominante en el mercado nacional.
La ley delimitar el alcance de la libertad econmica cuando as lo exijan el inters social,
el ambiente y el patrimonio cultural de la Nacin (Artculo 333).
La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. ste intervendr, por
mandato de la Ley, en la explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la
produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos
y privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la
calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los
beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano.
El Estado, de manera especial, intervendr para dar pleno empleo a los recursos
humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos,
tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos, tambin para promover la
productividad y la competitividad, y el desarrollo armnico de las regiones (Artculo
334). (Constitucin Poltica de Colombia [Const.],1991, artculos 333 y 334 [Titulo XII]).

Adicional al captulo completo y anteriores artculos de la Constitucin Poltica de Colombia y que

tratan el tema de los servicios pblicos, se cre la Ley 142 de 1994 por medio de la cual se
estableci el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios y se dictaron otras disposiciones.

Dicha ley fue creada teniendo en cuenta lo plasmado por los constituyentes en el Ttulo XII -
Captulo V de nuestra carta magna, los cuales reconocieron e identificaron tres factores muy
importantes con respecto a los servicios pblicos: calidad de vida; mejoramiento de productividad
y remuneracin; y presupuesto invertido en proyectos destinados a los servicios pblicos.

Con la creacin de esta ley se permitira disear mecanismos los cuales paralelamente permitirn
alcanzar varios objetivos entre ellos:

Ampliar la cobertura en servicios pblicos, en especial en donde hay mayor dficit y en sectores
ms vulnerables.

Garantizar una mayor disponibilidad de recursos para financiar la cobertura en condiciones de

calidad.

Lograr mayores niveles de descentralizacin territorial y administrativa en la prestacin de los

servicios.

4 POLITCNICO GRANCOLOMBIANO
Mejorar la capacidad de gestin de las entidades prestadoras del servicio.

A continuacin se presentar un resumen normativo de servicios pblicos domiciliarios en

Colombia:

Tabla 1. Normatividad en Servicios Pblicos en Colombia

RESUMEN DE NORMATIVIDAD EN SERVICIOS PBLICOS EN COLOMBIA

Constitucin Poltica de Asamblea Nacional Artculos 365, 366, 367, 368, 369 y 370.
Colombia 1991 Constituyente

Congreso de la Repblica Por la cual se dictan medidas sanitarias.

Ley 9 de 1979
de Colombia

Congreso de la Repblica Por el cual se expide el Estatuto General de

Ley 80 de 1993
de Colombia Contratacin de la Administracin Pblica.

Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente,

se reordena el Sector Pblico encargado de la
Congreso de la Repblica gestin y conservacin del medio ambiente y los
Ley 99 de 1993
de Colombia recursos naturales renovables, se organiza el
Sistema Nacional Ambiental -SINA-, y se dictan otras
disposiciones.

Ley 142 de 1994 Por la cual se establece el Rgimen de los Servicios

Congreso de la Repblica
Pblicos Domiciliarios y se dictan otras
de Colombia
disposiciones.

Ley 286 de 1996 Congreso de la Repblica Por la cual se modifican parcialmente las leyes 142 y
de Colombia 143 de 1994.

Ley 373 de 1997 Congreso de la Repblica Por la cual se establece el programa para el uso
de Colombia eficiente y ahorro del agua.

Por medio de la cual se fijan trminos y

competencias para la realizacin, adopcin y
Congreso de la Repblica
Ley 505 de 1999 aplicacin de la estratificacin a que se refieren las
de Colombia
Leyes 142 y 177 de 1994, 188 de 1995 y 383 de 1997
y los Decretos Presidenciales 1538 y 2034 de 1996.

SERVICIOS PUBLICOS 5
 Congreso de la Repblica Por la cual se modifican parcialmente las Leyes 142,
Ley 632 de 2000
de Colombia 143 de 1994, 223 de 1995 y 286 de 1996.

Congreso de la Repblica Por medio de la cual se expide el rgimen de

Ley 675 de 2001
de Colombia propiedad horizontal.

Congreso de la Repblica Por la cual se modifica parcialmente la Ley 142 de

Ley 689 de 2001
de Colombia 1994.

Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de

recursos y competencias de conformidad con los
Congreso de la Repblica artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de
Ley 715 de 2001
de Colombia 2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras
disposiciones para organizar la prestacin de los
servicios de educacin y salud, entre otros.

Por medio de la cual se establecen nuevos plazos

para realizar, adoptar y aplicar las estratificaciones
Congreso de la Repblica socioeconmicas urbanas y rurales en el territorio
Ley 732 de 2002
de Colombia nacional y se precisan los mecanismos de ejecucin,
control y atencin de reclamos por el estrato
asignado.

Congreso de la Repblica Por la cual se expide el Cdigo Disciplinario nico.

Ley 734 de 2002
de Colombia

Congreso de la Repblica Por la cual se expiden normas en materia tributaria

Ley 788 de 2002 de Colombia y penal del orden nacional y territorial; y se dictan
otras disposiciones.

Direccin Nacional de Por el cual se reglamenta el Ttulo VI, Captulo IV de

Decreto 1538 de 1996 Planeacin la Ley 142 de 1994 y el Artculo 34 de la Ley 188 de
1995 sobre estratificacin socioeconmica.

Ministerio de Desarrollo Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, en

Decreto 565 de 1996 Econmico materia de prestacin de los servicios pblicos
domiciliarios de acueducto y alcantarillado.

Ministerio de Salud Por el cual se expiden normas tcnicas de calidad del

Decreto 475 de 1998
Pblica agua potable.

6 POLITCNICO GRANCOLOMBIANO
 Ministerio de Desarrollo Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, en
Decreto 302 de 2000 Econmico materia de prestacin de los servicios pblicos
domiciliarios de acueducto y alcantarillado.

Ministerio de Desarrollo Por el cual se reglamenta el numeral 4 del artculo

Econmico 15 de la Ley 142 de 1994, en relacin con las
organizaciones autorizadas para prestar los servicios
Decreto 421 de 2000
pblicos de agua potable y saneamiento bsico en
municipios menores, zonas rurales y reas urbanas
especficas.

Ministerio de Desarrollo Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley

Econmico 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relacin con la
Decreto 1713 de 2002 prestacin del servicio pblico de aseo, y el Decreto
Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relacin con
la Gestin Integral de Residuos Slidos.

Decreto 229 de 2002 Ministerio de Desarrollo Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 302
Econmico del 25 de febrero de 2000.

Decreto 849 de 2002 Ministerio de Desarrollo Por el cual se reglamenta el artculo 78 de la Ley 715
Econmico de 2001.

Decreto 891 de 2002 Ministerio de Desarrollo Por el cual se reglamenta el Artculo 9 de la Ley 632
Econmico de 2000.

Ministerio de Ambiente Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 1713

Decreto 1140 de 2003 Vivienda y de 2002, en relacin con el terna de las unidades de
almacenamiento, y se dictan otras disposiciones.
Desarrollo Territorial

Ministerio de Ambiente Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 1713

de 2002, en relacin con los planes de gestin
Decreto 1505 de 2003 Vivienda y
integral de residuos slidos y se dictan otras
Desarrollo Territorial disposiciones.

Ministerio de Hacienda y Por medio del cual se modifican los artculos 3o y 4o

Decreto 1835 de 2003
Crdito Pblico del Decreto 912 de 2003.

Por el cual se modifica la estructura del

Decreto 262 de 2004 DANE Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica DANE y se dictan otras disposiciones.

SERVICIOS PUBLICOS 7
 Ministerio de Ambiente Por medio del cual se reglamenta parcialmente el
Decreto 456 de 2004 Vivienda y artculo 81 de la Ley 715 de 2001.
Desarrollo Territorial

Ministerio de Ambiente Por el cual se establece la metodologa para la

determinacin del equilibrio entre los subsidios y las
Decreto 1013 de 2005 Vivienda y
contribuciones para los servicios pblicos
Desarrollo Territorial domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo.

Ministerio de Ambiente Por el cual se modifica el Decreto 1013 del 4 de abril

Decreto 4784 de 2005 Vivienda y de 2005.
Desarrollo Territorial

Ministerio de Ambiente Por el cual se establecen unas reglas para la

Vivienda y aplicacin del factor de aporte solidario para los
Decreto 057 de 2006
servicios pblicos domiciliarios de acueducto,
Desarrollo Territorial alcantarillado y aseo.

Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 9 de

Ministerio de Proteccin
Decreto 2323 de 2006 1979 en relacin con la Red Nacional de
Social
Laboratorios y se dictan otras disposiciones.

Por el cual se crea y reglamenta el sistema de

Ministerio de Proteccin
Decreto 3518 de 2006 vigilancia en salud pblica y se dictan otras
Social
disposiciones.

Artculo 106 de la ley Congreso de la Repblica Define una nueva funcin para la comisin de
1453 de 2011 de Colombia Regulacin de Comunicaciones CRC -

Artculo 47 de la Ley Congreso de la Repblica Define una nueva funcin para la comisin de
1753 de 2015 de Colombia Regulacin de Comunicaciones CRC -

Fuente: adaptacin propia a partir de Rivera, J. (2011) A

8 POLITCNICO GRANCOLOMBIANO
La finalidad de los anteriores fundamentos constitucionales y leyes cumplen y formalizan los
principios del Estado, los cuales son:

Finalidad social del Estado.

Libre empresa.
Regulacin, control y vigilancia estatal.
Coordinacin, concurrencia y subsidiaridad.
Participacin de los usuarios.

1.1.1. Entidades responsables de realizar los procesos de inspeccin y

vigilancia

De acuerdo con la Ley 142 de 1994 se establecieron los organismos que realizan la inspeccin y
vigilancia a los procesos de las empresas de servicios pblicos domiciliarios, a saber:

1.1.2. Superintendencia de Servicios Pblicos SSP -

Figura 1. Control

Fuente: Uriadnikov (s. f.)

SERVICIOS PUBLICOS 9


Es un organismo de carcter tcnico, creado por la Constitucin de 1991 para que, por delegacin
del Presidente de la Repblica, ejerza el control, la inspeccin y la vigilancia de las entidades
prestadoras de servicios pblicos domiciliarios.

Funciones

a. Sistemas de informacin

Establece los sistemas de informacin y contables que deben ser utilizados por parte de los
prestadores de servicios pblicos domiciliarios. Define qu tipo de informacin las empresas
deben suministrar sin ningn costo al pblico; y para el caso en el que no haya acuerdo entre el
solicitante y la empresa y se requiera informacin especial, la Superintendencia fija los valores
que deben pagar las personas por este servicio.

b. Resuelve recursos

Atiende los recursos de apelacin que en subsidio interpongan suscriptores y usuarios, una vez
se haya resuelto el recurso de reposicin ante el prestador del servicio. Resuelve las apelaciones
contra lo decidido por los personeros municipales, por impugnaciones contra la eleccin de
vocales de control. Resuelve en segunda instancia los recursos de reposicin que interpongan los
usuarios, en materia de estratificacin.

c. Apoya a los usuarios

Proporciona la orientacin y el apoyo tcnico necesarios para el fomento de la participacin de la

comunidad en cuanto al ejercicio de la vigilancia y el control. Apoya la labor de los Comits de
Desarrollo y Control Social y proporciona los instrumentos bsicos de informacin y capacitacin
para los vocales de control.

d. Certifica

Que la estratificacin ha sido correcta, cuando se trate de asignar subsidios con los recursos del
orden nacional y a exigencia de la nacin. Para ello se basa en los resultados de las
estratificaciones enviadas por los municipios y distritos del pas, en sus reas urbana, centros
poblados y rural.

e. Sanciona

A las entidades encargadas de la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios cuando no

cumplen las normas a las que estn obligadas. Las sanciones que la Superintendencia puede
imponer son:

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10 POLITCNICO GRANCOLOMBIANO
 Amonestacin.
Multas hasta por 2.000 salarios mnimos mensuales.
Suspender actividades y cierre de los inmuebles que se utilicen para desarrollar las
actividades objeto de la sancin.
Separar a los administradores o empleados y prohibirles trabajar en empresas similares
hasta por 10 aos.
Solicitar a las autoridades decretar la caducidad de los contratos celebrados por la
entidad o la cancelacin de licencias.
Prohibir la prestacin de servicios pblicos domiciliarios hasta por 10 aos.
Ordenar la separacin de los gerentes o los miembros de las juntas directivas.
Tomar posesin de las empresas de servicios pblicos para administrarlas o liquidarlas.
f. Informa y da conceptos

Publica las evaluaciones de gestin realizadas a los prestadores y proporciona la informacin

pertinente a quien la solicite. Da conceptos a las Comisiones de Regulacin y Ministerios que as
lo requieran en relacin con los servicios pblicos domiciliarios.

g. Vigila y controla

Que las entidades que las entidades prestadoras de servicios pblicos domiciliarios cumplan con
la Ley 142 de 1994, con sus normas reglamentarias y las que expidan las Comisiones de
Regulacin. Tambin vela porque se cumplan los contratos, de condiciones uniformes, celebrados
entre las empresas de servicios pblicos y los usuarios. Ejerce vigilancia para que los subsidios se
destinen a las personas de menores ingresos. Controla que las Empresas de Servicios Pblicos
cumplan con los indicadores de gestin sealados por las Comisiones de Regulacin. Vela por que
las obras, equipos y procedimientos cumplan con los requisitos tcnicos sealados por los
Ministerios.

SERVICIOS PUBLICOS 11
 1.1.3. Comisin de Regulacin de Energa y Gas CREG -

Figura 2. Energa

Fuente: Silapasuwanchai (s.f.)

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12 POLITCNICO GRANCOLOMBIANO
Nace en 1994 cuando el Gobierno Nacional a travs de las leyes 142 y 143 cre las Comisiones de
Regulacin, con el fin de regular las actividades de los servicios pblicos. Es una entidad
eminentemente tcnica y su objetivo es lograr que los servicios de energa elctrica, gas natural
y gas licuado de petrleo (GLP) se presten al mayor nmero posible de personas, al menor costo
para los usuarios y con una remuneracin adecuada para las empresas que permita garantizar
calidad, cobertura y expansin.

De acuerdo con las leyes 142 y 143 de 1994 las siguientes funciones han sido asignadas a la
Comisin de regulacin de Energa y Gas:

Funciones y facultades generales. Las comisiones de regulacin tienen la funcin de regular los
monopolios en la prestacin de los servicios pblicos, cuando la competencia no sea, de hecho,
posible; y, en los dems casos, la de promover la competencia entre quienes presten servicios
pblicos, para que las operaciones de los monopolistas o de los competidores sean
econmicamente eficientes, no impliquen abuso de la posicin dominante, y produzcan servicios
de calidad. Para ello tendrn las siguientes funciones y facultades especiales:

Preparar proyectos de ley para someter a la consideracin del gobierno, as como

recomendarle la adopcin de los decretos reglamentarios que se necesiten.
Someter a su regulacin, a la vigilancia del Superintendente y a las normas que esta ley
contiene en materia de tarifas, de informacin y de actos y contratos; a empresas
determinadas que no sean de servicios pblicos, pero respecto a las cuales existan
pruebas de que han realizado o se preparan para realizar una de las siguientes
conductas:
Competir deslealmente con las de servicios pblicos.
Reducir la competencia entre empresas de servicios pblicos.
Abusar de una posicin dominante en la provisin de bienes o servicios similares a los
que stas ofrecen.
Definir los criterios de eficiencia y desarrollar indicadores y modelos para evaluar la
gestin financiera, tcnica y administrativa de las empresas de servicios pblicos y
solicitar las evaluaciones que considere necesarias para el ejercicio de sus funciones.
Fijar las normas de calidad a las que deben ceirse las empresas de servicios pblicos
en la prestacin del servicio.
Definir en qu eventos es necesario que la realizacin de obras, instalacin y operacin
de equipos de las empresas de servicios pblicos se someta a normas tcnicas oficiales.
Ello con el objeto de promover la competencia o evitar perjuicios a terceros, adems de
pedirle al ministerio respectivo que las elabore, cuando encuentre que son necesarias.
Establecer la cuanta y condiciones de las garantas de seriedad que deben prestar
quienes deseen celebrar contratos de aporte reembolsable.

SERVICIOS PUBLICOS 13
 Decidir los recursos que se interpongan contra sus actos, o los de otras entidades, en
los casos que disponga la ley en lo que se refiere a materias de su competencia.
Resolver, a peticin de cualquiera de las partes, los conflictos que surjan entre
empresas, por razn de los contratos o servidumbres que existan entre ellas y que no
corresponda decidir a otras autoridades administrativas. La resolucin que se adopte
estar sujeta al control jurisdiccional de legalidad.
Resolver, a peticin de cualquiera de las partes, los conflictos que surjan entre
empresas, y que no corresponda decidir a otras autoridades administrativas, acerca de
quin debe servir a usuarios especficos, o en qu regiones deben prestar sus servicios.
La resolucin que se adopte estar sujeta al control jurisdiccional de legalidad. La
resolucin debe atender, especialmente, al propsito de minimizar los costos en la
provisin del servicio.
Dar concepto sobre la legalidad de las condiciones uniformes de los contratos de
servicios pblicos que se sometan a su consideracin; y sobre aquellas modificaciones
que puedan considerarse restrictivas de la competencia. Las comisiones podrn limitar,
por va general, la duracin de los contratos que celebren las empresas de servicios
pblicos, para evitar que se limite la posibilidad de competencia.
Establecer frmulas para la fijacin de las tarifas de los servicios pblicos, cuando ello
corresponda segn lo previsto en el artculo 88; y sealar cundo hay suficiente
competencia como para que la fijacin de las tarifas sea libre.
Determinar para cada bien o servicio pblico las unidades de medida y de tiempo que
deben utilizarse al definir el consumo; y definir, con bases estadsticas y de acuerdo con
parmetros tcnicos medibles y verificables, apropiados para cada servicio, quines
pueden considerarse 'grandes usuarios'.
Ordenar que una empresa de servicios pblicos se escinda en otras que tengan el mismo
objeto de la que se escinde, o cuyo objeto se limite a una actividad complementaria. Lo
anterior en los casos que se encuentre que la empresa que debe escindirse usa su
posicin dominante para impedir el desarrollo de la competencia en un mercado donde
ella es posible; o que la empresa que debe escindirse otorga subsidios con el producto
de uno de sus servicios que no tiene amplia competencia a otro servicio que s la tiene;
o, en general, que adopta prcticas restrictivas de la competencia.
Ordenar la fusin de empresas cuando haya estudios que demuestren que ello es
indispensable para extender la cobertura y abaratar los costos para los usuarios.
Ordenar la liquidacin de empresas monopolsticas oficiales en el campo de los servicios
pblicos y otorgar a terceros el desarrollo de su actividad, cuando no cumplan los
requisitos de eficiencia a los que se refiere esta ley.
Impedir que quienes captan o producen un bien que se distribuye por medio de
empresas de servicios pblicos adopten pactos contrarios a la libre competencia en

14

14 POLITCNICO GRANCOLOMBIANO
 perjuicio de los distribuidores; y exigir que en los contratos se especifiquen los diversos
componentes que definen los precios y tarifas.
Dictar los estatutos de la comisin y su propio reglamento, y someterlos a aprobacin
del Gobierno Nacional.
Pedir al Superintendente que adelante las investigaciones e imponga las sanciones de
su competencia, cuando tenga indicios de que alguna persona ha violado las normas de
esta ley.
Resolver consultas sobre el rgimen de incompatibilidades e inhabilidades al que se
refiere esta ley.
Determinar, de acuerdo con la ley, cundo se establece el rgimen de libertad regulada
o libertad vigilada o sealar cundo hay lugar a la libre fijacin de tarifas.
Sealar, de acuerdo con la ley, criterios generales sobre abuso de posicin dominante
en los contratos de servicios pblicos, y sobre la proteccin de los derechos de los
usuarios en lo relativo a facturacin, comercializacin y dems asuntos relativos a la
relacin de la empresa con el usuario.
Establecer los requisitos generales a los que deben someterse las empresas de servicios
pblicos para utilizar las redes existentes y acceder a las redes pblicas de
interconexin; as mismo, establecer las frmulas tarifarias para cobrar por el transporte
e interconexin a las redes, de acuerdo con las reglas de esta ley.
Definir cules son, dentro de las tarifas existentes al entrar en vigencia esta ley, los
factores que se estn aplicando para dar subsidios a los usuarios de los estratos
inferiores. Lo anterior con el propsito de que esos mismos factores se destinen a
financiar los fondos de solidaridad y redistribucin de ingresos, y cumplir as lo dispuesto
en el numeral 87.3 de esta ley.
Absolver consultas sobre las materias de su competencia.
Establecer los mecanismos indispensables para evitar concentracin de la propiedad
accionaria en empresas con actividades complementarias en un mismo sector o
sectores afines en la prestacin de cada servicio pblico.
Todas las dems que le asigne la ley y las facultades previstas en ella que no se hayan
atribuido a una autoridad especfica (Ley 142, 1994, art. 73).
Funciones especficas de la Comisin de Regulacin de Energa y Gas:
Regular el ejercicio de las actividades de los sectores de energa y gas combustible para
asegurar la disponibilidad de una oferta energtica eficiente, propiciar la competencia
en el sector de minas y energa y proponer la adopcin de las medidas necesarias para
impedir abusos de posicin dominante y buscar la liberacin gradual de los mercados

SERVICIOS PUBLICOS 15
 hacia la libre competencia. La comisin podr adoptar reglas de comportamiento
diferencial, segn la posicin de las empresas en el mercado.
Expedir regulaciones especficas para la autogeneracin y cogeneracin de electricidad
y el uso eficiente de energa y gas combustible por parte de los consumidores; as
mismo, establecer criterios para la fijacin de compromisos de ventas garantizadas de
energa y potencia entre las empresas elctricas y entre las mismas y los grandes
usuarios.
Establecer el reglamento de operacin para realizar el planeamiento y la coordinacin
de la operacin del sistema interconectado nacional y para regular el funcionamiento
del mercado mayorista de energa y gas combustible.
Fijar las tarifas de venta de electricidad y gas combustible; o delegar en las empresas
distribuidoras, cuando sea conveniente dentro de los propsitos de esta ley, bajo el
rgimen que ella disponga, la facultad de fijar estas tarifas.
Definir las metodologas y regular las tarifas por los servicios de despacho y coordinacin
prestados por los centros regionales y por el centro nacional de despacho (Ley 142,
1994, art. 73).
De manera similar, la ley 143 de 1994 asigna las siguientes funciones a la Comisin de
Regulacin de Energa y Gas.
Crear las condiciones para asegurar la disponibilidad de una oferta energtica eficiente
capaz de abastecer la demanda bajo criterios sociales, econmicos, ambientales y de
viabilidad financiera, promover y preservar la competencia.
En el sector elctrico, la oferta eficiente tendr en cuenta la capacidad de generacin
de respaldo, la cual ser valorada por la Comisin de Regulacin de Energa y Gas, segn
los criterios que establezca la Unidad de Planeacin Minero - Energtica en el plan de
expansin.
Determinar las condiciones para la liberacin gradual del mercado hacia la libre
competencia.
Definir la metodologa para el clculo de las tarifas por el acceso y uso de las redes
elctricas, y los cargos por los servicios de despacho y coordinacin prestados por los
centros regionales de despacho y el centro nacional de despacho.
Aprobar las tarifas que deban sufragarse por el acceso y uso de las redes elctricas, y los
cargos por los servicios de despacho y coordinacin prestados por los centros regionales
de despacho y centro nacional de despacho.
Definir la metodologa para el clculo de las tarifas aplicables a los usuarios regulados
del servicio de electricidad.

16

16 POLITCNICO GRANCOLOMBIANO
 Fijar las tarifas de venta de electricidad para los usuarios finales regulados. Esta facultad
podr ser delegada en las empresas distribuidoras; ello en cumplimiento de sus
funciones de comercializacin, bajo el rgimen de libertad regulada.
Definir con base en criterios tcnicos, las condiciones que deben reunir los usuarios
regulados y no-regulados del servicio de electricidad.
Definir los factores que deban aplicarse a las tarifas de cada sector de consumo con
destino a cubrir los subsidios a los consumos de subsistencia de los usuarios de menores
ingresos. Estos factores deben tener en cuenta la capacidad de pago de los usuarios de
menores ingresos, los costos de la prestacin del servicio y el consumo de subsistencia
que deber ser establecido de acuerdo a las regiones.
Establecer el Reglamento de Operacin para realizar el planeamiento y la coordinacin
de la operacin del Sistema Interconectado Nacional, despus de haber odo los
conceptos del Consejo Nacional de Operacin.
Establecer pautas para el diseo, normalizacin y uso eficiente de equipos y aparatos
elctricos.
Interpretar las definiciones contempladas en el artculo 11 de la presente ley (Ley 143,
1994, art. 23).

Organizacin

La CREG es una Unidad Administrativa Especial del Ministerio de Minas y Energa, conformada
por el Ministro de Minas y Energa, el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico; el Director del
Departamento Nacional de Planeacin; cinco (5) Comisionados Expertos nombrados por el
Presidente de la Repblica para perodos de cuatro (4) aos y el Superintendente de Servicios
Pblicos Domiciliarios, con voz pero sin voto.

Algunas de las resoluciones emitidas por esta comisin en materia del servicio de energa y gas:

SERVICIOS PUBLICOS 17
 1.1.4. Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico CRA -

Figura 3. Agua potable

Fuente: Chepko (s.f.)

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18 POLITCNICO GRANCOLOMBIANO
La Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico (CRA), es la entidad creada
para regular los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo en Colombia. (Ley 142,
1994, art. 68).

Para cumplir con dicha funcin, la CRA, expide las metodologas tarifarias que se aplican a los
servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo. Estas metodologas tarifarias deben ser
aplicadas por todas las empresas de acueducto, alcantarillado y aseo, salvo las excepciones
contenidas en la Ley de Servicios Pblicos Domiciliarios (LSPD). Estas excepciones son:

Contratos (Pargrafo 1, Artculo 87, LSPD)

Libertad de Tarifas (Artculo 88, LSPD)
Productores Marginales (Artculo 16, LSPD).

La CRA tiene como propsito fundamental regular monopolios, promover la competencia,

impulsar la sostenibilidad del sector Agua Potable y Saneamiento Bsico, evitando abusos de
posicin dominante, garantizando la prestacin de servicios de calidad, con tarifas razonables y
amplia cobertura.

Este propsito se logra mediante el desarrollo regulatorio que involucra la participacin de los
usuarios y prestadores y brindando asesora regulatoria clara, completa y oportuna. Con
principios y valores compartidos, con personal de alta capacidad tcnica, empoderado, que
trabaja en procesos eficaces que aseguran la calidad del ejercicio regulatorio, soportados en
sistemas de informacin eficientes y tecnologa de punta.

Entre sus principales funciones se encuentra impulsar dinmicas de competencia entre los
prestadores de servicios de agua potable y saneamiento bsico o regular monopolios en los casos
en los que solamente haya un oferente del servicio.

As mismo, esta comisin define en qu eventos se necesita que la realizacin de obras,

instalaciones y operacin de equipos destinados a la prestacin de servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo se sometan a normas tcnicas y se adopten las medidas necesarias para que
se apliquen las normas tcnicas sobre calidad de agua potable que establezca el Ministerio de
Salud. Ello con el fin de fortalecer los mecanismos de control de calidad de agua potable por parte
de las entidades competentes.

Organizacin

Algunas de las resoluciones emitidas por esta comisin en materia del servicio de aseo, agua y
alcantarillado:

SERVICIOS PUBLICOS 19
 Servicio de Aseo: Resoluciones 19 de 1996, 15 de 1997, 151 de 2001, 351 y 352 de 2005, que
regulan situaciones criterios y metodologas para establecer tarifas de aseo, acueducto y
alcantarillado tanto en suelo urbano como rural.

Servicio de Agua: Resoluciones 15 de 1996, 08 de 1995, 151 de 2001 y 287 de 2004, que
determinan criterios y metodologas para fijar tarifas de acuerdo con el clculo de los costos para
la prestacin de servicios de acueducto y alcantarillado.

Alcantarillado: Resoluciones 15 de 1996, 09 de 1995, 151 de 2001 y 287 de 2004, por medio de
las cuales se establecen tarifas de prestacin del servicio de acueducto, alcantarillado y aseo.

1.1.5. Comisin de Regulacin de Comunicaciones CRC -

Figura 5. Comunicaciones

Fuente: Thongwattana (s.f.)

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20 POLITCNICO GRANCOLOMBIANO
La naturaleza jurdica de la Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones (CRT) la define como
una Unidad Administrativa Especial sin personera jurdica, que cuenta con independencia
administrativa, tcnica y de patrimonio adscrita al Ministerio de Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones.

La Comisin de Regulacin de Comunicaciones se encarga de impulsar la competencia a fin de

evitar el abuso de posicin dominante y regular los mercados de las redes y los servicios de
comunicaciones buscando que la prestacin de los servicios sea econmica, eficiente y en
condiciones de calidad. Inicialmente se establecieron veinte funciones para esta Comisin en el
artculo 22 de la Ley 1341 de 2009. Posteriormente en el artculo 106 de la ley 1453 de 2011, se
define una nueva funcin que a la letra dice:

Definir las condiciones en las cuales los operadores de comunicaciones,

comercializadores y distribuidores debern garantizar que las bandas de los terminales
mviles estn desbloqueadas para que el usuario pueda activarlos en cualquier red, as
como definir las condiciones y caractersticas de bases de datos, tanto positivas como
negativas, que contengan la informacin de identificacin de equipos terminales
mviles, as como establecer las obligaciones de los proveedores de redes y servicios de
comunicaciones, comercializadores, distribuidores o cualquier comerciante de equipos
terminales mviles, y las relativas al reporte de la informacin de identificacin de
dichos equipos ante la CRC y al suministro de esta informacin a los usuarios. Las bases
de datos de que trata el presente numeral, debern ser implementadas y
administrativas de manera centralizada, a travs de un tercero, por parte de los
proveedores de redes y servicios de comunicaciones y la informacin consignada en
dichas bases de datos tendr carcter pblico, sin perjuicio de la informacin que
contenga datos personales, la cual ser protegida de conformidad con lo establecido
por la ley (Artculo 106 de la ley 1453 de 2011).

Y en el ao 2015 mediante la ley 1753, especficamente en el artculo 47, se asigna una nueva
funcin a la Comisin:

Conocer y decidir a prevencin respecto de las actuaciones administrativas de

imposicin de servidumbres sobre predios, a solicitud del proveedor de redes y servicios
de telecomunicaciones, y en los trminos de los artculos Error! Referencia de
hipervnculo no vlida. y Error! Referencia de hipervnculo no vlida. y del Captulo III
del Ttulo VII de la Ley 142 de 1994. Lo anterior para garantizar la prestacin de los
servicios de telecomunicaciones y sin perjuicio de que el proveedor de redes y servicios
pueda promover el proceso de imposicin de servidumbre al que se refiere la Ley 56 de
1981. Para adelantar los procesos de servidumbre por acto administrativo la Comisin
de Regulacin de Comunicaciones seguir lo dispuesto sobre este particular en el
Captulo II del Ttulo II de la Ley 56 de 1981 (Artculo 47, ley 1753, 2015).

SERVICIOS PUBLICOS 21
 El servicio de telefona pblica bsica conmutada comprende los servicios de telefona pblica
bsica conmutada local, extendida, a larga distancia, a larga distancia nacional, a larga distancia
internacional y telefona local mvil en el sector rural. Las resoluciones emitidas por esta comisin
en materia de comunicaciones, son la resolucin 087 de 1997 y 575 de 2002.

1.1.6. Otros organismos de control

Procuradura General de la Nacin

Es la entidad que representa a los ciudadanos ante el Estado. Es el mximo organismo del
Ministerio Pblico, conformado adems por la Defensora del Pueblo y la Personera.

Funciones

Funcin preventiva

Considerada la principal responsabilidad de la Procuradura que est empeada en prevenir

antes que sancionar, vigilar el actuar de los servidores pblicos y advertir cualquier hecho que
pueda ser violatorio de las normas vigentes, sin que ello implique coadministracin o intromisin
en la gestin de las entidades estatales.

Funcin de intervencin

En su calidad de sujeto procesal, la Procuradura General de la Nacin interviene ante las

jurisdicciones Contencioso Administrativa, Constitucional y ante las diferentes instancias de las
jurisdicciones penal, penal militar, civil, ambiental y agraria, de familia, laboral, ante el Consejo
Superior de la Judicatura y las autoridades administrativas y de polica. Su potestad de
intervencin no es facultativa sino imperativa y se desarrolla de forma selectiva cuando el
Procurador General de la Nacin lo considere necesario y cobra trascendencia siempre que se
desarrolle en defensa de los derechos y las garantas fundamentales.

Funcin disciplinaria

La Procuradura General de la Nacin es la encargada de iniciar, adelantar y fallar las

investigaciones que por faltas disciplinarias se adelanten contra los servidores pblicos y contra
los particulares que ejercen funciones pblicas o manejan dineros del estado, de conformidad
con lo establecido en el Cdigo nico Disciplinario o Ley 734 de 2002.

22

22 POLITCNICO GRANCOLOMBIANO
 Contralora General de la Repblica

Es el mximo rgano de control fiscal del Estado. Como tal, tiene la misin de procurar el buen
uso de los recursos y bienes pblicos y contribuir a la modernizacin del Estado, mediante
acciones de mejoramiento continuo en las distintas entidades pblicas.

La Constitucin Poltica de 1991, en su artculo 267, establece que: "El control fiscal es una funcin
pblica que ejercer la Contralora General de la Repblica, la cual vigila la gestin fiscal de la
administracin y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la Nacin"
(Constitucin poltica de Colombia, artculo 267).

En la Carta Poltica, el control fiscal a la gestin pblica pas de ser previo y perceptivo, a posterior
y selectivo. No obstante, el nuevo enfoque del control permite la aplicacin de un control de
advertencia o de prevencin, para que el administrador pblico conozca en tiempo real las
inconsistencias detectadas por la Contralora y, mediante la aplicacin de un control de
correccin, proceda a subsanarlas, con lo cual lograremos entidades ms eficientes y eficaces,
cumpliendo con el fin ltimo del control que es el mejoramiento continuo de las entidades
pblicas.

Funciones

En cumplimiento del artculo 119 de la Constitucin Nacional, la Contralora General de la

Repblica ejerce, en representacin de la comunidad, la vigilancia de la gestin fiscal y de los
particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la Nacin.

Evala los resultados obtenidos por las diferentes organizaciones y entidades del
Estado, al determinar si adquieren, manejan o usan los recursos pblicos dentro del
marco legal, sujetos a los principios de economa, eficiencia, eficacia, equidad y
sostenibilidad ambiental.
Examina la razonabilidad de los estados financieros de los sujetos de control fiscal y
determina en qu medida logran sus objetivos y cumplen sus planes, programas y
proyectos.
Tiene a su cargo establecer la responsabilidad fiscal de los servidores pblicos y de los
particulares que causen, por accin o por omisin y en forma dolosa o culposa, un dao
al patrimonio del Estado.
Impone las sanciones pecuniarias que correspondan y las dems acciones derivadas del
ejercicio de la vigilancia fiscal.
Procura, igualmente, el resarcimiento del patrimonio pblico.
En ejercicio de la denominada jurisdiccin coactiva, intenta recuperar los recursos y
bienes pblicos que han sido objeto de deterioro como resultado de su mala

SERVICIOS PUBLICOS 23
 administracin o que han sido apropiados en forma indebida por los funcionarios o por
los particulares.
Adicionalmente, la Contralora General de la Repblica genera una cultura de control
del patrimonio del Estado y de la gestin pblica.
El organismo fiscalizador promueve la transparencia en el uso de los recursos pblicos,
mediante un proceso estratgico y focalizado en aquellas entidades y/o reas de alto
riesgo previamente identificadas.
La CGR vincula activamente a la ciudadana en el control de la gestin pblica y apoya
tcnicamente al Congreso de la Repblica para el ejercicio del control poltico y el
desarrollo de la funcin legislativa.

1.2. Tipos de servicios pblicos domiciliarios

La Ley 142 de 1994 en su Ttulo Preliminar Captulo II - Artculo 14.21 define como servicios
pblicos domiciliarios los servicios de acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica, telefona
pblica bsica conmutada, telefona mvil rural, y distribucin de gas combustible.

As mismo define cada uno de los servicios pblicos domiciliarios de la siguiente manera:

1.3. Control y vigilancia de los servicios pblicos domiciliarios por parte de los
usuarios

En desarrollo del artculo constitucional 369, la Ley 142 de 1994 prev la conformacin de Comits
de Desarrollo y Control social, con el fin de que la ciudadana pueda participar de la gestin y
fiscalizacin de las empresas estatales que presten servicios pblicos.

Estos comits deben estar compuestos por usuarios, suscriptores o suscriptores potenciales de
uno o varios servicios pblicos, estos se crean a iniciativa de los mismos usuarios y el nmero de
miembros es el resultante de dividir la poblacin del municipio o distrito por 10.000, este comit
no podr ser inferior a 50 miembros y en el Distrito Capital no podr ser inferior a 200.

Los requisitos para ser miembro de un comit de Desarrollo y control Social de los Servicios
Pblicos, los podemos resumir as:

Ser usuario, suscriptor o suscriptor potencial de por lo menos un servicio pblico:

mediante ltimo recibo de cobro se verifica esta condicin, por parte de Asamblea y el
mismo comit, para el caso de los potenciales suscriptores se verificar la solicitud
debidamente radicada en la empresa.
Participar de manera personal e indelegable.

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24 POLITCNICO GRANCOLOMBIANO
 No pertenecer a ms de un comit de un mismo servicio pblico domiciliario, esta
informacin ser verificada por las empresas de servicios y autoridades municipales.

Entre las funciones que tiene el Comit de Desarrollo y Control Social, podemos mencionar que
este comit propone a las empresas de servicios pblicos domiciliarios ESPD -, planes y
programas con el fin de resolver deficiencias en el servicio y procura el aporte de recursos por
parte de la comunidad para la expansin o mejoramiento de los servicios. En cuanto a
estratificacin, puede solicitar que se modifiquen las decisiones, estudiar mecanismos, criterios y
medidas para la asignacin de subsidios y solicitar la imposicin de multas por parte del personero
a las empresas de servicios pblicos domiciliarios cuando estas infrinjan la normatividad que las
rige.

De cada comit saldr elegido un vocal de control quien acta como su representante ante las
empresas prestadoras de servicios pblicos, ante las autoridades territoriales y autoridades
nacionales, este vocal podr ser removido en cualquier momento por el mismo comit y sus
decisiones podrn ser apeladas ante la Superintendencia de Servicios Pblicos. Es obligatorio que
las empresas de servicios pblicos domiciliarios tramiten y respondan las solicitudes de los
vocales.

Entre las funciones establecidas para el Vocal de Control se encuentran la de informar a los
usuarios sobre sus derechos y deberes y ayudarlos en su defensa ante las empresas prestadoras;
recibir y evaluar los informes que sobre el funcionamiento de las ESPD presenten los usuarios y
promover las medidas correctivas que sean del caso por parte de las empresas. As mismo debe
dar atencin oportuna a las consultas y tramite de quejas o denuncias que planteen los miembros
del comit, de todo esto, debe rendir informes peridicos.

SERVICIOS PUBLICOS 25
 GLOSARIO DE TRMINOS

Bienes y servicios: Son las cosas que produce la economa de un pas. Los bienes son, por ejemplo,
los alimentos, la ropa, las mquinas y las carreteras nuevas. Los servicios son, por ejemplo, los
que ofrecen los mdicos, los docentes, los comerciantes, los agentes de turismo, los obreros de
la construccin y los funcionarios pblicos (Banco Mundial, 2016).

Bienes pblicos (o provistos por el Estado): desde el punto de vista del mercado son bienes que
no pueden ser transados en el mercado debido a que no son excluyentes y no presentan rivalidad
(Banco Mundial, 2016).

Bien no excluyente: Es aquel que su posesin y consumo no depende de que se pague un precio.
Banco Mundial (2016)

Bien no rival: Quiere decir que su consumo no reduce los beneficios obtenidos por todos los
dems (Costo marginal cero) (Banco Mundial, 2016).

Capacidad administrativa: Es la habilidad institucional de un gobierno, departamento, empresa

pblica, estado o la entidad territorial para formular y realizar planes, polticas, programas,
actividades, operaciones u otras medidas para cumplir con los propsitos de desarrollo (Banco
Mundial, 2016).

Estado de bienestar: Estado en el que las organizaciones privadas son vistas como un obstculo
y deben subordinarse al Estado (Banco Mundial, 2016).

Externalidades: Brecha entre los precios de mercado y la valorizacin social. Es positiva cuando
el beneficio social es mayor que el beneficio privado y es negativa cuando el costo social es mayor
que el privado (Banco Mundial, 2016).

Falla del mercado: Cuando los efectos del mercado se consideran injustos. Tambin se
entiende como el mal funcionamiento de los precios como asignadores de recursos (Banco
Mundial, 2016).

Pblico no estatal: Consiste en la publicitacin del Estado, es decir, en el apoyo de un tercer a

las funciones de las administraciones pblicas (Banco Mundial, 2016).

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26 POLITCNICO GRANCOLOMBIANO
REFERENCIAS

Referencias bibliogrficas

Banco Mundial. (2016), Glosario. Banco Mundial. Recuperado de

http://www.worldbank.org/depweb/spanish/modules/glossary.html

Constitucin Poltica de Colombia [Const.]. (1991). Artculos 333 y 334 [Titulo XII]. 2da. edicin:
Legis.

Ley 142 de 1994. Diario Oficial N. o 41.433 del 11 de julio de 1994.

Ley 143 de 1994. Diario Oficial N. o 41.434, de 12 de julio de 1994.

Ley 734 de 2002. Diario Oficial N. o 44.708 de 13 de febrero de 2002.

Ley 1453 de 2011. Diario Oficial N. o 48.110 de 24 de junio de 2011.

Ley 1753 de 2015. Diario Oficial N. o 49.538 de 9 de junio de 2015.

Resolucin 08 de 1995. Recuperado de

http://tramitesccu.cra.gov.co/normatividad/fichaArchivo.aspx?id=1431

Resolucin 15 de 1996. Recuperado de

http://legal.legis.com.co/document?obra=legcol&document=legcol_75992041594ff034e0430a0
10151f034

Resolucin 19 de 1996. Diario Oficial No. 42.733 de 1 de marzo de 1996.

Resolucin 15 de 1997. Diario Oficial No. 43.004 de 17 marzo de 1997.

Resolucin 87 de 1997. Recuperado de

http://www.sic.gov.co/recursos_user/documentos/normatividad/Resolucion_87_1997.pdf

Resolucin 151 de 2001. Diario Oficial No. 44.329 de 15 de febrero de 2001.

Resolucin 575 de 2002. Diario Oficial No. 45.031 de 13 de diciembre de 2002.

Resolucin 287 de 2004. Diario Oficial No. 45.573 de 8 de junio de 2004.

Resolucin 351 de 2005. Diario Oficial 46153 de enero 16 de 2006.

SERVICIOS PUBLICOS 27
 Resolucin 352 de 2005. Diario Oficial 46153 de enero 16 de 2006.

Lista de tablas

Tabla 1.

Rivera, J. (2011). Normatividad en Servicios Pblicos en Colombia. Adaptacin propia.

Lista de figuras

Uriadnikov, I. (s. f.). Control - Llave de Oro se inserta en el ojo de la cerradura aislado en el fondo
blanco [Foto de archivo]. Recuperado de
http://es.123rf.com/search.php?word=SUPERINTENDENCIA&start=100&t_word=&t_lang=es&o
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=39930580

Silapasuwanchai, S. (s.f.). Sola bombilla de luz con globo [Foto de archivo]. Recuperado de
http://es.123rf.com/search.php?word=electricidad+y+gas&imgtype=0&t_word=electricity+and
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Chepko, D. (s.f.). Agua limpia se vierte en un vaso del grifo [Foto de archivo]. Recuperado de
http://es.123rf.com/search.php?word=agua&srch_lang=es&imgtype=&Submit=+&t_word=&t_l
ang=es&orderby=0&sti=nw1sonrw0m9nhy5cta|&mediapopup=36986599

Thongwattana, Ch. (s.f.). Comunicaciones concepto diseo plano [Foto de archivo]. Recuperado
de http://es.123rf.com/stock-photo/comunicaciones.html?mediapopup=36356843

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