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Pueblos Vivos

Estrategia Turstica para el Desarrollo Humano


MITUR CORSATUR:

Equipo Directivo: Jos Napolen Duarte Durn, Walter Alemn Castro,


Roberto Viera, Dolores Henrquez, Esmeralda Castillo, Carolina Cerna,
Melissa Pocasangre, Rita Cartagena, Claudia Silva, Miriam Henrquez,
Martha Cristina Morales.

Equipo Tcnico: Amrica Villatoro, Aura Silva, Blanca Dubn, Cecilia Peate,
Claudia Samayoa, Dina Camacho, Doris Cornejo, Elsy Alvarenga, Enrique
Batres, Eva Meja, Gabriela Goitia, Isabel Surez, Jos Rodas, Juan Cerrato, Karla
Ponce, Leonardo Aguilar, Luis Trejo, Marina Hernndez, Mlida Argueta, Mirna
Martnez, Nora Rodrguez, Ral Galdmez, Ral Torres, Riquelmi Alvarado,
Sandra Fuentes, Violeta Larn, Wendy Berros, Wendy Maldonado.

PNUD / ART:

Jos Tourio
Aura Maritza Majano
PNUD- Centro Regional de Panam
Marco Antonio Ortega

Redaccin:
Jos Tourio

Correccin de textos y edicin:


Enrique Batres

Traduccin a idioma ingls:


Jocelyn Aguilar, Leonardo Aguilar, Jos Tourio

Diseo y Diagramacin:
Luis Alonso Chvez

Impresin:
Talleres Grficos UCA

La publicacin de este documento fue aprobada segn Acuerdo de


Junta Directiva CORSATUR Nmero 1969-259/2014.

Nota: las opiniones que se expresan en este documento no reflejan


necesariamente las del Programa de la Naciones Unidad para el Desarrollo, su
Junta Directiva, ni la de sus Estados Miembros.

San Salvador, El Salvador 2014

Con el apoyo de:


NDICE
PRLOGO
Ministerio de Turismo de El Salvador 5
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 9
RESUMEN EJECUTIVO 11
GLOSARIO DE TRMINOS 13
I. INTRODUCCIN 15

II. CONTEXTO 17

El turismo en Centroamrica 17
El desafo de la seguridad ciudadana 18
Evolucin reciente del turismo en El Salvador 19
III. MARCO INSTITUCIONAL 21
Ministerio de Turismo 21
Corporacin Salvadorea de Turismo 21
Instituto Salvadoreo de Turismo 22

IV. ACERCAMIENTO A PUEBLOS VIVOS 25


Objetivo estratgico 26
Objetivo general 26
Objetivos especficos 27
Dinmica interna 27

V. FACTORES CLAVE DE XITO 29


Coordinacin interinstitucional central 29
Estructura local 30
Fortalecimiento de capacidades 31
Generacin de empleo y fortalecimiento de MIPYMES 33
Estrategia mercadolgica 34
Feria anual de Pueblos Vivos 35
Rescate de identidad y orgullo nacional 36
Inversin Pblica para la puesta en valor de Destinos Tursticos 37

VI. RESULTADOS MS DESTACADOS 39


VII. PROYECCCIN 41
VIII. LECCIONES APRENDIDAS 43
IX. ANEXOS 45
X. BIBLIOGRAFA 49

Pueblos Vivos 3
MINISTERIO DE TURISMO DE EL SALVADOR
PRLOGO

Son innegables los efectos positivos del turismo y su econmicos, medioambientales, sociales, polticos,
contribucin directa al desarrollo econmico local de identitarios y culturales, y que a su vez alienta su desa-
aquellos territorios en los cuales se encuentra presente, rrollo endgeno, es decir, aquel en el cual se promue-
a travs de la formacin de ingresos para las comuni- ve el involucramiento de todos los medios, fsicos y
dades, germinacin de empresas y creacin de nuevas humanos que integran y contribuyen al desarrollo de
oportunidades de em[pleo para la poblacin local, la un determinado territorio. Es un proceso que se basa
valorizacin de los recursos naturales y culturales y la en el involucramiento de todos los actores interesa-
generacin de encadenamientos con otros sectores dos (gobiernos locales, gremiales, empresarios) pero
productivos, por nombrar nicamente algunos de los sobretodo la poblacin local.
aspectos que evidencian el papel fundamental desem-
peado por el turismo en el desarrollo econmico de A mi llegada como Ministro de Turismo, me encontr

una localidad. con un modelo de turismo distinto, por lo cual defi-


nimos que era necesario incorporar cambios desde el
En El Salvador, el turismo est creciendo como una de marco institucional del turismo, ante lo cual se deci-
las ms importantes ramas de la economa, registrando di que era necesario agregar al modelo ingredientes
un incremento en el monto de ingresos totales genera- nuevos: en primer lugar, el establecimiento de una
dos que asciende a 49.4% en el perodo comprendido nueva poltica de turismo de acuerdo a un plan es-
entre el ao 2009 y el ao 2012, y an dispone de un tratgico diseado, incorporando al turismo interno
gran potencial de desarrollo: la amplia gama de acti- como un eje fundamental del desarrollo de la oferta
vidades en l comprendidas, as como la presencia de turstica nacional, priorizando la mejora en sus estn-
muchas de ellas en la estructura de otras ramas de la dares de calidad y su posterior promocin y comercia-
economa, confieren al turismo un carcter articulador, lizacin; en segundo lugar, el desarrollo de programas
creando un amplio y complejo sistema de conexiones agresivos que nos permitieran tener una mayor y me-
con el resto de ramas productivas; conexiones que son jor participacin de la poblacin, de los comits y de
claves en el marco de la formulacin de polticas para el la organizacin intermedia de la sociedad en los nive-
desarrollo econmico local. les del sector turstico, que posibilitaran la generacin
de un empoderamiento de esta actividad en lo ms
Las polticas tursticas implementadas en El Salvador,
profundo de cada uno de los territorios.
durante la presente gestin administrativa, han parti-
do desde un inicio de una nocin integradora y mul- En tercer lugar, como una derivacin natural de los
tidimensional del desarrollo local, que considera al te- dos puntos anteriores, y partiendo de un ejercicio es-
rritorio y sus proceso de desarrollo, como una unidad tratgico, surge la principal estrategia de desarrollo
articulada en la cual se conjugan diversos aspectos:

Pueblos Vivos 5
turstico territorial generada desde mi Administracin llarse a partir de las brechas y necesidades identificadas
a favor del fortalecimiento del turismo nacional, la cual desde los mismos territorios, para el fortalecimiento de
es reconocida bajo la marca Pueblos Vivos. sta estra- su oferta turstica.
tegia parte en su enfoque de un modelo de gestin de
Y finalmente, la implementacin de la estrategia trans-
adentro hacia afuera con reciprocidad activa, en el cual
versal de Pueblos Vivos, no poda estar completa sin la
se concatenan criterios entre el sector pblico y priva-
creacin de una innovadora Gerencia dedicada al Turis-
do, bajo la estrategia de potenciar la industria turstica
mo Interno, la cual recoge la relacin con el territorio y
y convertirla en un eje transversal de desarrollo soste-
funge como la cara visible de la institucin frente a los
nible y de crecimiento econmico para el pas.
actores locales, a travs de sus oficinas regionales. A su
Resulta evidente que este cambio de visin, con un vez, sta cuenta con una Unidad especfica encargada
nfasis marcadamente mayor en el acompaamiento de la relacin activa con los actores localizados en los
a los procesos de desarrollo turstico generados desde territorios, y especficamente con el fortalecimiento
los territorios, no poda fundamentarse exclusivamen- organizativo de los creados Comits de Desarrollo Tu-
te en la creacin de polticas y estrategias, sino que de- rstico, entidades de carcter eminentemente local de
ba acompaarse de una marcada restructuracin, des- amplia representatividad.
de el punto de vista organizativo, de las instituciones
Pueblos Vivos es un programa que se origina a partir
encargadas de la ejecucin de la poltica turstica, por
de las dinmicas de desarrollo propias de la gente que
lo cual el ltimo paso dio lugar a importantes cambios
habita en los diferentes territorios del pas: gente que
en la estructura interna de la administracin pblica
est impulsando acciones para revalorizar su cultura,
en materia de turismo: se cre una nueva Gerencia de
su historia viva, sus costumbres, y que buscan contri-
Proyectos e Inversin, que acompaara la visin del
buir al desarrollo de sus comunidades; ante lo cual se
nuevo modelo de desarrollo, velando por impulsar y
decide enmarcar estos procesos en una nueva estrate-
acompaar el desarrollo, no solo de grandes proyec-
gia con visin de largo plazo, dando nacimiento as a
tos financiados a travs de inversin extranjera directa,
Pueblos Vivos.
sino acompaando a las micro, pequeas y medianas
inversiones generadas desde las mismas localidades, e La implementacin de esta estrategia ha trado consi-
impulsando, con un seguimiento desde los territorios, go un involucramiento cada vez mayor de gobiernos
a iniciativas emprendedores de carcter innovador. locales, que cada vez participan de manera ms activa
en el desarrollo y gestin de diversos aspectos vincu-
Desde esta misma Unidad Institucional, y con la finali-
lados al turismo, lo cual se desarrolla en concordancia
dad de fortalecer las capacidades institucionales a nivel
con las tendencias de descentralizacin que vienen de-
de los gobiernos locales, se han desarrollado alianzas
sarrollndose en muchos pases, y dentro de las cuales
para la participacin conjunta, con dichas instancias,
cobra gran relevancia el creciente protagonismo y res-
en el diseo y ejecucin de proyectos de inversin di-
ponsabilidad asumido por las autoridades locales. En
rigidos a la puesta en valor turstico de atractivos cul-
este sentido, la participacin municipal en el evento de
turales y/o naturales representativos de comunidades
Pueblos Vivos, el cual se desarrolla con una periodici-
con amplia vocacin turstica, asistiendo a las localida-
dad anual, ha visto un incremento exponencial desde
des en la ejecucin y diseo de pequeas obras de in-
su implementacin en el ao 2009, pasando de 56 mu-
fraestructura que generan seales activas de inversin
nicipios, a la participacin de 222 municipios en el ao
pblica para la atraccin de inversin local.
2013, es decir una participacin aproximada del 85%
Se cre asimismo una Gerencia de Planificacin, a tra- del total de municipios a nivel nacional, lo cual resume
vs de la cual se sistematizaran todas las acciones de el cambio de perspectiva hacia el turismo, desde los
asistencia tcnica, capacitaciones y calidad, a desarro- gobiernos y comunidades locales.

6 Pueblos Vivos
La estrategia de fortalecimiento del turismo a nivel local vas econmicas locales y el involucramiento de la pobla-
se ha complementado con el desarrollo de diferentes cin en los proceso de desarrollo econmico local, son
plataformas de intercambio con alta participacin de esenciales para la configuracin de cualquier programa
autoridades locales y eventos desarrollados con periodi- de desarrollo econmico a escala nacional, los cuales
cidad anual, mediante los cuales se ha procurado forta- deben saber adaptarse y ser capaces de responder a las
lecer a los gobiernos locales para que impulsen inversio- oportunidades identificadas a nivel de los territorios,
nes tursticas en sus territorios, as como crear espacios mediante una variedad de programas locales.
de intercambio de experiencias exitosas nacionales e
Lo anterior no implica, sin embargo, que las iniciativas
internacionales, con el objeto de robustecer el enfoque
locales no requieran del apoyo del Estado, sino ms
estratgico local, la gobernanza municipal turstica y su
bien, enfatiza que el desarrollo econmico local no
participacin en la oferta turstica nacional comercializa-
puede ni debe ser enteramente una tarea del Gobierno
da a nivel nacional, regional e internacional.
Central o de las grandes empresas privadas, sino ms
En el mismo sentido, el involucramiento de los actores bien, requiere del involucramiento de las comunidades
locales ha revestido de una importancia fundamental locales, en una extensin an mayor de la que se reali-
para fortalecer los procesos de desarrollo turstico a za en la actualidad. El evento de la Feria Pueblos Vivos,
escala local, en la medida en que son dichos actores que se desarrollada cada ao en el mayor recinto ferial
quienes ostentan un mayor conocimiento de los terri- de nuestro pas, constituye una evidencia del involu-
torios en que habitan, as como por su mayor capaci- cramiento a gran escala de las diferentes comunidades
dad para dar un seguimiento estrecho a los objetivos de El Salvador en las dinmicas de la actividad turstica,
de desarrollo turstico local, en virtud de lo cual se ha reuniendo en un solo espacio a las delegaciones que se
otorgado a lo largo de nuestra gestin un marcado n- desplazan desde sus localidades para crear un verda-
fasis a favor de la participacin de las comunidades en dero espectculo de color, majestuosidad, identidad y
el planificacin del turismo a escala local y en los pro- folklor; exhibiendo cada municipio una muestra de su
cesos de desarrollo de sus territorios. Estos procesos de oferta turstica, y poniendo a disposicin del visitante
participacin local se han materializado de forma espe- una gama de imgenes, sensaciones y representacio-
cfica en la conformacin y operacin de los Comits nes del mosaico de gastronoma, cultura, identidad,
de Desarrollo Turstico que se constituyen el vehculo historia y patrimonio cultural de El Salvador.
idneo para la participacin y representacin local en
Las polticas de desarrollo turstico, concebidas y coor-
la planificacin e implementacin de la poltica turs-
dinadas exclusivamente desde un poder central, corren
tica en los territorios. Dichas entidades han visto un
el riesgo de resultar ineficientes para movilizar y coordi-
crecimiento prodigioso en los ltimos 5 aos, pasando
nar recursos al nivel local. Es este sentido, la estrategia
de 40 Comits conformados en el ao 2009, a un total
para el turismo nacional impulsada desde nuestra ad-
de 196 debidamente constituidos al ao 2013. Se ha
ministracin, contempl desde un inicio la necesidad
cambiado tambin la dinmica de interlocucin entre
de partir de un eje transversal de desarrollo, de adentro
estas entidades, llevando sus reuniones anuales hasta
hacia fuera, es decir, que tuviera como punto de origen
los territorios, para garantizar su cohesin y generar
los procesos de desarrollo turstico generados desde el
una plataforma de intercambio a nivel regional.
nivel local, implicando en ello el involucramiento pre-
Muchas iniciativas locales, desarrolladas durante la ac- dominante de la fuerza laboral y empresas locales, el
tual gestin, entre las cuales pueden destacarse proce- respeto a las decisiones de los actores locales respecto
sos de desarrollo turstico implementados en zonas de al desarrollo turstico, y la gestin local de los recursos
gran crecimiento en trminos tursticos, como el Puerto y los beneficios generados por el desarrollo de un turis-
de La Libertad, la Playa El Tunco, el Golfo de Fonseca, por mo sostenible.
nombrar algunas, nos han demostrado que las iniciati-

Pueblos Vivos 7
Con el objetivo de contribuir a los objetivos de desarro- para ir disminuyendo las diferencias, en trminos de de-
llo local enfocados al fortalecimiento del turismo, se ha sarrollo econmico y social, entre diferentes regiones del
conjugado un trabajo dirigido a crear alianzas estrat- pas, al interior de dichas regiones, y las diferencias loca-
gicas con las autoridades locales, generando acciones les. A travs del turismo, algunas reas que no son ricas en
en diferentes reas: capacidades institucionales loca- trminos econmicos, pero que cuentan con importantes
les, infraestructuras, marcas territoriales, etc. recursos naturales, culturales o histricos, se han desarro-
llado, poniendo en valor sus recursos y convirtindolos en
El turismo, se ha constituido asimismo, en una va para
atractivos, contribuyendo de esta manera al desarrollo de
valorizar los elementos histricos, identitarios y cultu-
sus localidades. En este proceso, se ha confirmado que el
rales de las localidades, pudindose encontrar ejem-
desarrollo turstico de una localidad no se fundamenta ex-
plos de municipios, como el caso del municipio de Ale-
clusivamente en la ejecucin de grandes inversiones, sino
gra, departamento de Usulutn, El salvador, que hace
que puede llevarse a cabo con inversiones relativamente
tres aos contaba con un nivel incipiente en materia
pequeas de miembros de la localidad, que acondicionan
turstico, pero que a la fecha, ha logrado un excelente
o construyen sitios para el alojamiento de turistas dentro
posicionamiento como municipio turstico, todo ello a
de sus propias comunidades o habilitan centros interpre-
partir de un proceso liderado desde la comunidad, con
tativos, o pequeos negocios de gastronoma, artesana,
estrecho acompaamiento del Estado.
entretenimiento u otras opciones en diversas modalida-
En este proceso de crecimiento endgeno a nivel de los des de turismo.
territorios, el turismo se ha confirmado como un medio

Licenciado Jos Napolen Duarte Durn


Ministro de Turismo
El Salvador

8 Pueblos Vivos
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
PRLOGO

El enorme reconocimiento que ha alcanzado el progra- es el de construir cohesin social; en definitiva una cul-
ma Pueblos Vivos del Ministerio de Turismo, as como tura que cree un nuevo nosotros participativo y dis-
la alta participacin de todo tipo de actores, especial- puesto a desplegar todas sus capacidades a favor de
mente alrededor de su feria anual, denota que la esen- una efectiva democracia.
cia de Pueblos Vivos est en la gente. Pueblos Vivos
llenos de gente viva que anhela un cambio social y que Por ltimo, cabe resaltar cmo Pueblos Vivos ha apro-
est dispuesta a trabajar por su pueblo y a ser parte piado la estrategia ministerial como un elemento mo-
protagonista. Esta experiencia demuestra que El Salva- tivador del desarrollo econmico local, para lograr el
dor no solo necesita cambios profundos para construir desarrollo humano en los territorios y ha sabido vincu-
un mejor futuro, sino que est preparado para afrontar- lar, en un enfoque territorial, lo econmico y lo social,
los con voluntad. algo no muy frecuente. Esta estrategia turstica ha
logrado potenciar y visibilizar los atractivos tursticos
Pueblos Vivos pone en el escenario pblico la pertinen- del pas, ha construido y fortalecido ciudadana activa
cia de polticas innovadoras, donde se buscan consen- mientras estimulaba la economa local en la creciente
sos sociales entre segmentos poblacionales reconoci- industria sin chimeneas. Estos elementos han contri-
dos como iguales y donde la responsabilidad es com- buido a crear un sentimiento de pertenencia tanto a ni-
partida. En este punto, es grato percibir una clara sinto- vel de municipio como a nivel de pas. Un sentimiento
na entre la estrategia de Pueblos Vivos y la propuesta de orgullo por formar parte de un pas que se crea de
que en 2013 el PNUD lanz en el contexto del Informe adentro hacia afuera.
sobre de Desarrollo Humano de El Salvador relativa a la
poltica cultural transformadora, en complementarie-
dad a una poltica econmica inclusiva y una poltica
social productiva.

Esta poltica, tiene tres fines principales: el primero es


alentar un cambio en la manera de ser de los miem-
bros de la sociedad en cuanto a los hbitos y costum-
Roberto Valent
Representante Residente del
bres, de manera que faciliten la convivencia diaria, el
PNUD EL Salvador y
segundo la formacin de un nuevo ciudadano cons-
Coordinador del Sistema de Naciones
ciente de su responsabilidad social y dueo de su des-
Unidas en El Salvador
tino. El tercer fin de la poltica cultural transformadora

Pueblos Vivos 9
RESUMEN EJECUTIVO

Este documento supone un anlisis de la estrategia na- diza en ocho factores clave para el xito del programa
cional PUEBLOS VIVOS. Con l se pretende sistematizar detectados por los actores involucrados en la experien-
la experiencia de cinco aos de trabajo. La documenta- cia PUEBLOS VIVOS, para finalmente determinar los re-
cin y organizacin de la informacin responde a evi- sultados obtenidos.
denciar que es posible reconstruir la historia y los valo-
La Proyeccin a futuro recoge el cambio de visin
res de la sociedad salvadorea y las buenas prcticas
propuesto para que partiendo del Programa PUEBLOS
que han surgido en el trayecto de la implementacin
VIVOS se creen PUEBLOS ENCANTADORES, entre los
del programa. El gran valor al interior del pas es que ha
que se encontrarn los municipios tursticos que ms
tenido la osada de estimular a las economas locales
destaquen.
y estructurar sinergias interesantes con la cultura, las
sociedades locales y nacionales. Como cierre de este documento derivado del proceso
de sistematizacin, se han redactado unas conclusio-
La sistematizacin de estos procesos y experiencias ha
nes que a su vez recogen breves recomendaciones so-
partido del contexto del turismo a nivel centroame-
bre la experiencia en cuestin.
ricano y del estudio del caso concreto de El Salvador,
as como de la visin del programa de pas en donde En el apartado de anexos se pueden consultar carto-
se definen las instituciones rectoras de la poltica de grficamente los diferentes aspectos relativos a turis-
turismo nacional: El Ministerio de Turismo (MITUR), mo que tienen incidencia, en diferente medida, en este
la Corporacin Salvadorea de Turismo (CORSATUR) sector en el pas. Asimismo se pone en relieve un caso
y el Instituto Salvadoreo de Turismo (ISTU). Al llegar particular, con la explicacin de la evolucin seguida
al apartado Acercamiento a PUEBLOS VIVOS, el cual por el puerto de La Libertad durante sus cinco aos de
constituye el cuerpo central del documento, se especi- participacin en el Programa PUEBLOS VIVOS y de las
fican los objetivos de la Estrategia turstica, su enfoque transformaciones que se visibilizan.
y su dinmica de funcionamiento, asimismo se profun-

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GLOSARIO DE TRMINOS

AENOR Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin

ADESCO Asociacin de Desarrollo Comunal

CONAMYPE Comisin Nacional de Micro y Pequea Empresa

CAT Centros de Amigos del Turista

CCT Consejo Centroamericano de Turismo

CDMYPE Centro de Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa

CDT Comit de Desarrollo Turstico

CIDH Centro Internacional para el Desarrollo Humano

CIFCO Centro Internacional de Ferias y Convenciones

CEDART Centro desarrollo artesanal

CORSATUR Corporacin Salvadorea de Turismo

FISDL Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local

ISO International Organization for Standardization

ISTU Instituto Salvadoreo de Turismo

IT Ingresos Tursticos

MAG Ministerio de Agricultura y Ganadera

MINEC Ministerio de Economa

MIPYME Micro Pequea y Mediana Empresa

MITUR Ministerio de Turismo

MOP Ministerio de Obras Pblicas

OMT Organizacin Mundial de Turismo

ONGD Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo

PIB Producto Interior Bruto

PNC Polica Nacional Civil

POLITUR polica turstica

SITCA Secretara de Integracin Turstica Centroamericana

SMS Short Message Service

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I. INTRODUCCIN

PUEBLOS VIVOS, como estrategia transversal del Salvador ha puesto de relieve la capacidad de adapta-
Ministerio de Turismo de la Repblica de El Salvador cin de las instituciones involucradas, as como de las
lanzada en 2009, ha superado las expectativas inicia- empresas y territorios que se arriesgan a cambiar su
les y ha permitido apoyar al MITUR en el alcance de los concepto turstico, en funcin de sus propios recursos
resultados establecidos al inicio de la legislatura. (variables endgenas del territorio).

PUEBLOS VIVOS es un programa estratgico en el mar- Igualmente las directrices de Pueblos Vivos, desde su
co del nuevo concepto de la direccin de desarrollo implementacin en el ao 2009, definen una estrate-
territorial, donde el sector turstico pasa por el anlisis gia en franca evolucin, bajo criterios que surgen de
de considerar al territorio como la unidad geogrfica acuerdo a la experiencia y participacin activa de los
y cultural donde convergen las apuestas al desarrollo municipios, las municipalidades, los lderes locales y
econmico local, por tanto, orienta los servicios del la ciudadana en general, sin distinciones ideolgicas,
MITUR hacia el fortalecimiento de la oferta de produc- sociales o culturales, que le han apostado a la revalori-
tos y servicios tursticos en los municipios del pas. Un zacin del turismo con sus recursos culturales y natu-
Pueblo Vivo, segn el MITUR, es una localidad con vo- rales, as como con su principal riqueza: su gente y sus
cacin turstica y con atributos simblicos, leyendas, costumbres junto con aquellas acciones que mejoren y
historia con manifiesta cotidianeidad que se convierte posicionen su imagen turstica.
en un destino turstico atractivo y sostenible en el cual
Por ltimo, y no por ello menos importante, hay que
se desarrollan las relaciones econmicas y se mejoran
destacar la flexibilidad mostrada en todo momento por
los activos econmicos, se fortalece la capacidad y la
el personal pblico involucrado en PUEBLOS VIVOS,
calidad del recurso humano y de la empresarialidad del
personas que han formado equipos de trabajo esta-
municipio. Se pone al centro de la actividad motor: al
bles; jvenes profesionales con un alto compromiso de
municipio y a sus habitantes.
trabajo, lo cual ha generado la consecuente credibili-
Semejante apuesta por el turismo interno supone un dad en el territorio y en los usuarios del programa, re-
cambio en la visin institucional, de acompaamiento flejndose este compromiso en una coordinacin inte-
a los procesos de desarrollo turstico generados des- rinstitucional ejemplar con un objetivo comn: Fomen-
de los territorios mediante la creacin de la estrategia tar el turismo como impulsor del desarrollo econmico
ad-hoc, pero tambin mediante la reestructuracin in- local, lo que se traduce a su vez en desarrollo humano.
terna de las instituciones involucradas en la ejecucin
de polticas tursticas, tanto en el nivel nacional como
municipal.En este sentido, la actualizacin peridica
de la Poltica Nacional de Turismo de la Repblica de El

Pueblos Vivos 15
II. CONTEXTO

El turismo en Centroamrica En el anlisis de los pases por separado, destacan los


casos de Nicaragua y Panam por su rpida tendencia
El turismo se ha convertido en un destacado vector de crecimiento actual, pero son Costa Rica y Guatemala
de desarrollo econmico en la regin centroamerica- los pases que han tenido la mayor cantidad de visitan-
na, si bien es cierto que la dinmica seguida por este tes en la ltima dcada.
sector ha sido ms pausada en comparacin con otras
reas prximas, tales como el Caribe o el sur mexicano, Es en este contexto que los gobiernos centroameri-
en parte se ha debido a la situacin de inestabilidad canos observaron a principios de los aos noventa el
vivida en la regin durante los aos ochenta. Fue en turismo como un sector estratgico en el marco de
la siguiente dcada cuando el turismo empez a ex- la XVIII Reunin de Presidentes centroamericanos. Si
perimentar un fuerte crecimiento, siendo Costa Rica y bien el Consejo Centroamericano de Turismo (CCT)
Panam los pases que abanderaron y lideran este pro- fue creado en 1956, con una oficina permanente que
ceso segn muestra el ndice de competitividad tursti- se denomina Secretara de Integracin Turstica Cen-
ca mundial (CCT, 2011). troamericana (SITCA), no fue hasta la Declaracin de
Montelimar (1996) cuando se propuso la integracin
Esta evolucin al alza ha sido sostenida de ao en ao, turstica regional, que permitiera unir los esfuerzos en
como muestra el crecimiento promedio anual (+7%) en este sector potenciando la promocin intrarregional, la
la regin de las llegadas de turistas desde el ao 2000 colaboracin con el sector privado, la comercializacin
hasta la fecha, a excepcin de la ralentizacin sufrida de paquetes tursticos, la modernizacin del marco le-
a finales de 2008 consecuencia de la crisis econmica gislativo y los estmulos a la inversin extranjera. (Alba
internacional. Este episodio toc fondo en 2009 con Sud, 2010).
una reduccin del flujo de turistas en el mundo de 40
millones pero que pudo recuperarse en 2010 (945 mi- Volviendo al escenario actual, el representante para
llones) y que logr su rcord en 2011 con 982 millones las Amricas de la OMT, Carlos Vojeler, ha manifestado
de turistas internacionales viajando por el mundo, se- en ms de una ocasin que resolver el problema de la
gn el informe anual 2011 de Organizacin Mundial de inseguridad ciudadana real y la percibida es el mayor
Turismo (OMT). desafo que afrontan los pasescentroamericanos para
atraer a los turistas. Otros de los desafos para la regin
En su conjunto el sector turstico centroamericano est en lo referente al sector del turismo son el desarrollo de
caracterizado por una alta dependencia (85%) del con- infraestructura hotelera, comunicaciones viales, aero-
tinente americano; el primer lugar lo ocupa el turismo puertos e interconectividad area, as como la calidad
intrarregional con un promedio del 42% en los ltimos de la competitividad en precios.
cinco aos, seguido del turismo norteamericano con el
37% de las visitas, estadounidenses en su mayora.

Pueblos Vivos 17
El desafo de la seguridad ciudadana miento social que se encuentran, de manera multifor-
me, en la base de la delincuencia comn o de masas
Los Estados centroamericanos, al igual que el resto de (CIDH, 2008). Entre las recomendaciones del informe se
Latinoamrica, muestran grandes dficits en materia propone la prevencin del delito y la violencia a travs
de justicia y seguridad ciudadana, segn el ltimo in- del crecimiento incluyente, equitativo y de calidad as
forme regional de seguridad ciudadana del Programa como la potenciacin de la participacin activa de la
de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2013). sociedad, en especial de las comunidades locales, en
Esto se refleja en altos ndices de impunidad, sistemas la construccin de la seguridad ciudadana. Para ello
carcelarios desbordados y desconfianza generalizada se deberan crear programas especficos que permitan
hacia las instituciones de justicia y ciudadana. impulsar las oportunidades reales de mujeres y jvenes

Debido a que esta cuestin afecta a varios pases, la para que puedan ejercer sus derechos de manera ple-

atencin a nivel supranacional es obligatoria, sirva na, reafirmar su autonoma y superar las situaciones de

de ejemplo el rol desempeado por el CCT, organis- vulnerabilidad, dependencia y riesgo que les rodean.

mo que ha presentado el Manual regional de buenas Desde MITUR/CORSATUR, en el marco del convenio
prcticas en seguridad turstica (2013), sin embargo con la Polica Nacional Civil para el fortalecimiento de
hay que sealar que la delincuencia no es homognea la Polica de Turismo de El Salvador, se realizan diferen-
y se debe atender esta problemtica desde una poltica tes acciones que se enmarcan en la coordinacin de
pblica con respuestas diferenciadas en funcin del ni- esfuerzos orientados a la proteccin e integridad fsica
vel de organizacin y los espacios donde stas operan. de los visitantes, prestadores de servicios y miembros
Tambin hay que tener presente las diferencias subre- de las comunidades receptoras. Entre las actividades
gionales que existen, como la intensidad de la violencia destacan los City Tour a los Pueblos Vivos, los cuales
en el tringulo superior del istmo (Guatemala, Hondu- incentivan el desarrollo de la economa y participacin
ras y El Salvador). de la poblacin.

Uno de los factores determinantes de esta cuestin es Siguiendo la lnea del desarrollo humano, el sector
la situacin geogrfica de la regin centroamericana, turstico puede llegar a jugar un rol muy importante
al funcionar como puente entre los pases productores y darle vuelta al desafo presentado anteriormente ya
de drogas al sur y algunos de los mayores consumido- que el desarrollo humano est relacionado con la am-
res al norte, pero ste no es el nico. Segn el Infor- pliacin de opciones de las personas permitindoles
me del PNUD, las amenazas a la seguridad ciudadana, vivir vidas largas, saludables y creativas. Esto no eng-
sobre todo de hombres y mujeres jvenes, nacen de loba nicamente el incremento y cada de los ingresos
contextos de vulnerabilidad social, econmica e insti- nacionales. Se trata de combatir la pobreza, pero sin
tucional, convirtindose en factores de riesgo. Por ello, perder nunca la vinculacin de vivir con dignidad y te-
es recomendable que cualquier acercamiento en ma- niendo siempre en el horizonte la libertad humana.
teria de seguridad regional no deje al margen el reto
an mayor que supone la promocin del desarrollo Como medio de prevencin de la violencia en el largo
humano. En palabras del famoso socilogo en segu- plazo se requiere un cambio en el imaginario colectivo
ridad ciudadana Dr Constantino Urcuyo Fournier: Las que promueva una cultura de paz. Este cambio puede
polticas de seguridad en Centroamrica pasan por una llegar, entre otros, de manos del turismo, como ingre-
reivindicacin de los conceptos de seguridad humana, diente para el desarrollo que reduce la brecha econ-
libertad y desarrollo humano. Entender la seguridad mica y en consecuencia desincentiva la delincuencia
ciudadana como simple defensa del orden pblico, con as como la migracin de talentos humanos, especial-
olvido de la justicia, es cortar arbitrariamente los vncu- mente jvenes; otro problema acuciante en la realidad
los entre los procesos de pobreza, exclusin y resenti- del pueblo salvadoreo, que a travs de Pueblos Vivos

18 Pueblos Vivos
busca la forma de fomentar el bienestar de las perso- del anlisis la calidez humana de la poblacin salvado-
nas del territorio a travs de su desarrollo turstico. rea, su hospitalidad, alegra y entrega total para hacer
grata la estancia al visitante, caractersticas que ya han
El turismo, en especial el nacional, es por un lado motor
dado la vuelta al mundo.
generador de empleo y por otro, fuente de revitaliza-
cin social en los territorios que aporta oportunidades, El siguiente grfico muestra la evolucin positiva de los
y genera motivacin y esperanzas a la poblacin como ingresos tursticos en la ltima dcada:
se ha venido demostrando con el programa PUEBLOS
VIVOS en El Salvador. Un programa que se nutre de la
esencia de cada persona y municipio. GRAFICO 1
Serie de ingresos por concepto de turismo
Esta gran oportunidad, decididamente se ha enmarcado (millones US$)
771,55
725,89 733,88
en una estrategia de amplio alcance. Pueblos Vivos tam-
615,15
bin se ha diseado como una oportunidad frente a la 492,24 527,55 516,63 518,03
415,32
crisis de seguridad ciudadana, ya que rescata el valor de
las personas y su entorno. Adems, ayuda a construir au-
toestima y orgullo por el lugar y sus activos econmicos,
lo que facilita la integracin social y contribuye a generar
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
alternativas diferentes para el desarrollo humano.

Evolucin reciente del turismo en Fuente: Memoria de labores 2013 (MITUR)

El Salvador
Adems de ser una forma de diversificacin de la eco-
A mediados del 2009 se replante la poltica de turis-
noma, el turismo se ha convertido en una fuente real
mo, priorizando el turismo interno con el objetivo de
de ingresos para el Estado por el creciente peso de los
aumentar los estandares de calidad de la oferta nacio-
ingresos tursticos (IT) en el Producto Interior Bruto
nal gracias a una aproximacin al territorio completa-
(PIB), segn el siguiente ratio:
mente novedosa. Este cambio de visin en la concep-
tualizacin del desarrollo local asume la centralidad del
turismo como punto en el que confluyen otros sectores
de la economa al igual que asume la centralidad de lo GRFICO 2
local como punto en el que confluyen diversidad de
actores. En concreto se ha buscado en todo momento PIB 2009 IT 2009 IT / PIB
US$ 20.661 US$ 516,6 2,5%
la participacin activa de la poblacin en todas las acti-
vidades, a travs de gobiernos locales y de los Comits
PIB 2010 IT 2010 IT / PIB
de Desarrollo Turstico (CDT).
US$ 21.427,9 US$ 518 2,4%

De entre las cifras del ltimo quinquenio destaca el


PIB 2011 IT 2011 IT / PIB
empuje del sector en la economa salvadorea con un
US$ 23.054,1 US$ 615,1 2,7%
crecimiento de los ingresos totales del 49.4%; teniendo
an mucho margen de desarrollo gracias al potencial
PIB 2012 IT 2012 IT / PIB
nacional.
US$ 23.831,5 US$ 771,5 3,2%

Entre el potencial turstico salvadoreo se puede men-


Fuente: Memoria de labores 2013 (MITUR)
cionar su patrimonio arqueolgico e histrico o su bio-
diversidad y riquezas naturales poniendo en el centro

Pueblos Vivos 19
En lo que respecta a llegadas de turistas internacionales y a la creacin de empleos directos e indirectos de los
ltimos cinco aos, se han superado las metas establecidas en el plan de gobierno.

GRFICO 3 GRFICO 4

Visitantes internacionales Empleo turstico promedio anual


(en millones) (puestos de trabajo)

3 43,905

42,588
2
41,973
1,738 1,8
1,605 1,635
1,481 41,125 42,545
40,837

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2020 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Memoria de labores 2013 (MITUR)

20 Pueblos Vivos
III. MARCO INSTITUCIONAL

Ministerio de turismo Desarrollar a las MIPYMES tursticas como sector


estratgico generador de empleo e ingresos
El ministerio de turismo se cre en 2004 del Decreto como fuente de oportunidades de progreso,
Ejecutivo Numero 1. Sin embargo, es a partir del ao de participacin de la mujer y dinamizador del
2009 que el MITUR ha trabajado en la promocin y de- mercado interno.
sarrollo de un turismo sostenible, iniciando con una
estrategia combinada entre el turismo internacional, Empoderar, facultar en capacidades para la
bajo la sombrilla de la marca EL SALVADOR IMPRESIO- gestin empresarial y fomentar la competencia
NANTE y del turismo interno, bajo la marca PUEBLOS de las familias que trabajen en el sector,
VIVOS, con la finalidad de influir en las prcticas y cos- mejorando el funcionamiento de sus negocios
tumbres de salvadoreos y salvadoreas para hacer en tal forma que el sector avance hacia la
turismo en su pas y asentar las condiciones mnimas capitalizacin y desarrollo econmico de las
de imagen-pas, tanto en mercados regionales como familias que experimentan una movilidad social
internacionales. Los dos ejes de trabajo turstico se positiva incorporndolas a Pueblos Vivos.
complementan entre si, al vincular a los visitantes in-
Estimular y promover el turismo internacional
ternacionales con los territorios y a los actores del tu-
como parte del fortalecimiento del turismo
rismo de Pueblos Vivos en la mejora de la calidad de
interno y el andamiaje productivo del sector
los servicios hacia los visitantes con requerimientos de
mediante nuevos conceptos tursticos y
estndares de atencin mundial.
productos diferenciados.
Al inicio de la legislatura se abri un espacio de discu-
Establecer cordones de seguridad en las rutas
sin permanente con el sector empresarial turstico so-
tursticas a fin de darle cobertura a tan sensible
bre el modelo a aplicar durante los cinco aos de man-
sector.
dato lo que posibilit una lnea base para la creacin
y visin compartida que fue posteriormente plasmada Corporacin Salvadorea de Turismo
en el Plan Quinquenal de Gobierno y en el Trienal de
La creacin de CORSATUR (ISO 9001:2008, AENOR) en
Turismo.
1996, respondi a la necesidad de concebir un ente
Entre los objetivos institucionales (9) propuestos en el cuya finalidad fuera, principalmente, la promocin
Plan Quinquenal 2010-2014 ms directamente vincu- de los sitios ms atractivos del pas, fomentndose la
lados a PUEBLOS VIVOS, se encuentran los siguientes: inversin nacional y extranjera. Esta institucin fue
creada como una entidad autnoma con personalidad
Fomentar e incentivar progresivamente el
jurdica y patrimonio propio, con plenas facultades para
desarrollo del turismo interno, fortaleciendo los
mecanismos y proyectos especializados.
Pueblos Vivos 21
ejercer derechos y contraer obligaciones, as como la debe impulsar, coordinar y realizar un programa
facultad para realizar su gestin administrativa con ab- de identificacin, clasificacin, categorizacin,
soluta independencia, atenindose a las decisiones de calificacin y certificacin de las Empresas
su Junta Directiva. Para reforzar sus acciones y logros, Tursticas con la colaboracin de organismos,
CORSATUR logra en 2013 la certificacin de calidad ISO entidades o personas especializados en el tema.
9001:2008, de la Asociacin de Normalizacin y Certifi- Llevar un inventario turstico censo estadstico
cacin (AENOR). actualizado.

CORSATUR funciona bajo la direccin de Junta Directi- Realizar una publicacin anual de un catlogo
va, en la que convergen el sector pblico y el sector pri- de oferta turstica del pas.
vado. El sector pblico est representado por el titular
Promover la privatizacin de las empresas y
de la Secretara de Estado en materia de Turismo, por un
bienes inmuebles que se le adjudiquen por
representante de la Secretara de Estado en materia de
Ministerio de Ley, donacin o cualquier otro
Gobernacin, uno de la Secretara de Medio Ambiente
medio lcito, cuando ello fuere de beneficio para
y Recursos Naturales, as como un representante de la
El Salvador
Secretara de Cultura de la Presidencia de la Repblica.
Fomentar la integracin y funcionamiento
El sector privado, por su parte, est representado por
de comits de desarrollo turstico, regionales,
cuatro Directores bajo nombramiento del Presidente
departamentales y municipales.
de la Repblica, de entre los candidatos propuestos
por las asociaciones empresariales privadas relaciona- En consecuencia, CORSATUR ha sido el brazo ejecutor
das con el sector turismo, integradas en la asociacin de la poltica del MITUR y ha sido la institucin encarga-
de mayor representacin empresarial. da de la gestin del programa PUEBLOS VIVOS, liderada
en un inicio por la Gerencia Territorial, posteriormente
Algunos de los componentes esenciales de la gober-
denominada Gerencia de Turismo Interno.
nanza en el sector turstico lo constituyen la normativa
propia del sector turstico, las instituciones, la interco- Instituto Salvadoreo de Turismo
nexin de procesos que involucra a diferentes actores
El ISTU (1961) tiene como objetivo general satisfacer
pblico privados en la Junta Directiva que busca la
de forma integral las necesidades recreativas de la
gestin adecuada de visiones complementarias. Por
poblacin. Para ello asume como funcin principal la
ltimo, hay que subrayar la participacin local, que
promocin y ejecucin de la poltica y el plan nacional
es el fundamento nuclear de la estrategia transversal
de recreacin familiar y social con la finalidad ltima de
PUEBLOS VIVOS que busca convertir las localidades
promover la unin familiar, como base fundamental de
en destinos tursticos ordenados y atractivos gracias a
la sociedad.
la promocin y estimulacin de la participacin de la
comunidad, beneficiando el desarrollo de la economa En concreto el Instituto se encarga de administrar los
nacional y a su poblacin. centros recreativos de su propiedad: 3 parques natu-
rales: Walter T. Deininger, Balboa y Puerta del Diablo,
La finalidad institucional se alcanza a travs de las acti-
Cerro Verde; y 11 parques acuticos: Ichanmichen,
vidades previstas en el Artculo 2 de su Ley de la Coor-
Apulo, Costa del Sol, Laguna de Apastepeque, Toma
poracin Salvadorea de Turismo, siendo algunas de
de Quezaltepeque, Altos de la Cueva, Atecozol,
estas las siguientes:
Sihuatehuacan, Los Chorros, Toma de Quezaltepeque,
Llevar el Registro Nacional de Turismo. Como Agua fra, Amapulapa.
actividad complementaria al Registro, CORSATUR

22 Pueblos Vivos
A partir del 2009, el cambio de orientacin de la din- nancieros. En el grfico siguiente se puede apreciar los
mica entre las tres instituciones se construye matizan- mandatos de cada entidad. Su punto de interseccin es
do cada una de las competencias institucionales y es la atencin al programa PUEBLOS VIVOS, que adems
en 2011, que para dar respuesta a los objetivos quin- de sus bondades para mejorar el territorio y la coor-
quenales, se firm el Convenio Marco de cooperacin dinacin del nivel nacional e internacional, abona a la
interinstitucional entre MITUR, CORSATUR e ISTU con coordinacin de los tres entes salvadoreos especiali-
la finalidad de aunar esfuerzos y recursos fsicos y fi- zados en turismo.

GRFICO 5

MITUR
Ser el organismo rector en materia
turstica y velar por el cumplimiento
de la Poltica Nacional de Turismo, a
travs de la inclusin de los sectores
involucrados mediante mecanismos
que conlleven al desarrollo sostenible
y competitivo de la industria turstica
impulsando el desarrollo econmico
y social, que permita generar empleos
dignos y que mejore la calidad de vida
de la poblacin

M
ISTU I
Promover y estimular la S CORSATUR
recreacin familiar social y el I Promocionar El Salvador a
excursionismo a travs de la nivel nacional e internacional

red de parques, brindando a como und estino turstico de
un servicio de calidad para N
forma coordinada al resto de
el sano esparcimiento de las actores del sector
familias salvadoreas

Fuente: CORSATUR

En el marco del citado acuerdo de cooperacin, y siem- desarrollo de rutas y productos tursticos
pre bajo las directrices del programa PUEBLOS VIVOS,
sealizacin turstica
tanto MITUR-CORSATUR-ISTU han brindado mucho
apoyo a los municipios mediante diez componentes mejoramiento de imagen e infraestructura
estratgicos: turstica

participacin ciudadana, inclusin social promocin, transparencia y tica

reactivacin del turismo interno comercializacin y ferias de turismo

inversin en capital humano por medio de


capacitaciones y asistencias tcnicas.

Pueblos Vivos 23
24 Pueblos Vivos
IV. ACERCAMIENTO A PUEBLOS VIVOS

La estrategia de desarrollo turstico territorial genera- PUEBLOS VIVOS es una estrategia transversal de
da en pro del fortalecimiento turstico nacional, bajo el la poltica nacional de turismo que promueve en
nombre PUEBLOS VIVOS, adopt un enfoque moder- El Salvador el turismo interno. sta cuenta con un enfoque
no en su modelo de gestin: de adentro hacia afuera cudruple que le ha permitido obtener un amplio al-
con reciprocidad activa. cance nacional y una gran permeabilidad de sus ac-
ciones enfatizando siempre la equidad de gnero y los
principios de inclusin y pluralismo:

ENFOQUE ENFOQUE
COMERCIAL DESARROLLO
HUMANO
Posicionamiento competitivo.
GRFICO 6 Cultura turstica emprendedora,
Una oferta creativa, diferenciada incluyente y responsable.
y diversificada, reconocida en los Actores comprometidos que com-
mercados meta, a partir de experiencias parten una forma de trabajar y un
y actividades congruentes con la iden- estilo de vida rentable, distributivo
tidad salvadorea, que proponen y responsable, que promueven la
un encuentro significativo entre inclusin social, la equidad y el
anfitriones y visitantes cuidado del entorno

ESTRATEGIA
TRANSVERSAL

ENFOQUE ENFOQUE
GOBERNANZA TERRITORIAL

Liderazgo integrador. Espacio turstico integrado y


sostenible como unidad de anlisis
Una visin dual que implica y convergencia econmica y social.
un Estado rector que genera
las condiciones de desarrollo y Localidades desarrolladas con
establece directrices claras; y la perspectiva cultural y pratrimonial,
accin responsable, participativa y e integradas en redes regionales y
Fuente: Poltica
empoderada de las comunidades Nacional de temticas que generan sinergias y
receptoras junto con sus Turismo promueven la sostenibilidad de
gobiernos locales. la cadena del turismo

La expresin con reciprocidad hace mencin a la la-


Desde su concepcin, el enfoque transmitido a toda
bor conjunta que CORSATUR hace con los municipios.
la organizacin (DE ADENTRO HACIA AFUERA, CON
Esto es, CORSATUR requiere la cooperacin en forma
RECIPROCIDAD) toma como premisa en la implemen-
de contrapartidas de los usuarios del programa. La eje-
tacin la gobernanza territorial de los procesos a desa-
cucin del programa corresponde a cada municipio
rrollar, siendo los actores locales los protagonistas y los
participante, por medio de un CDT, con amplia y repre-
responsables en todo momento de su gestin como
sentativa participacin, incluyendo a los actores prin-
forma sostenible de crear el mercado del turismo na-
cipales del quehacer turstico a nivel local, provenien-
cional y as afianzar la apertura al turismo internacional.
Pueblos Vivos 25
tes de sectores pblicos o privados: gobiernos locales, como la voz autorizada ante las autoridades,
sector empresarial turstico (incluidas las MIPYME), gre- empresariado y comunidad.
miales tursticas, asociaciones laborales, empresas afi-
Establecer un programa de reordenamiento
nes al sector (banca, transporte, otros), junto a la pobla-
del comercio semifijo y ambulante, pudiendo
cin y otras instituciones de apoyo. Conjuntamente se
regularse algunas actividades de negocios
trabaja la transformacin de los municipios y su natu-
ambulantes.
raleza turstica emergente como resultado del capital
social formado y sus sinergias. Contar con recursos y atractivos tursticos como:
Arquitectura, Fiestas Patronales y Tradiciones,
Cabe destacar la particularidad de que este programa
Produccin Artesanal, Sitios Emblemticos,
pblico incide primero en la base de la pirmide pobla-
Naturaleza, reas Ecolgicas, Arqueologa,
cional sensibilizando sobre el turismo y su impacto local
Gastronoma, entre otros.
hasta crear una masa crtica que asuma los retos que se
presentan en dicho sector, visualizando un aliado clave Desarrollar programas locales que garanticen
en la municipalidad. Este ente pblico local se convierte los servicios de salud y seguridad pblica para la
en el enlace idneo con el nivel central y en director/ atencin del turismo. As como un compromiso
coordinador de los proyectos tursticos locales. en pro de la preservacin del medio ambiente.

Las condiciones y seguridad de las carreteras,


En este sentido queda patente la marcada visin mu-
caminos rurales, senderos y accesos deben
nicipalista del programa ministerial que tiene al desa-
garantizar: tiempos de itinerarios y ser aptos ya
rrollo econmico local, a travs del turismo, entre sus
sea para caminatas, y para uso de automviles,
prioridades mediante un modelo novedoso e intere-
camionetas y/o autobuses tursticos, entre otros.
sante que impulsa el desarrollo del turismo interno y la
organizacin turstica a nivel local, a partir de la promo- Participar de acciones para orientar e informar
cin turstica de la oferta nacional, fortalecindose as al turista mediante sealizacin y mapeo
la institucionalidad de los municipios. desde los principales accesos hasta los sitios de
inters turstico, as como producir y distribuir
Este enfoque de desarrollo econmico local le otorga
materiales informativos impresos y digitales.
importancia al ser humano y a los territorios. Es un me-
dio direccionado a reducir la desigualdad y favorecer la Programas de mejora continua de calidad en la
inclusin de todas las personas, ya que potencia las ca- prestacin de servicios tursticos por el sector
pacidades y oportunidades de las personas para contar pblico y privado.
con empleo digno generando iniciativas econmicas Objetivo estratgico
para desarrollar cadenas productivas y de valor, alrede-
dor de los bienes y servicios relativo a los atractivos Convertir a El Salvador en un destino turstico regional
tursticos. e internacional y estimular el turismo interno, apoyan-
do el encadenamiento del sector con el resto de la
El programa de PUEBLOS VIVOS, dada la configuracin economa, para convertir el turismo en un sector con
de su marco jurdico y normativo, establece criterios amplios efectos multiplicadores sobre el empleo, las
especficos de cara a la participacin de los municipios: MIPYMES y las economas locales

Que la municipalidad haya solicitado su Objetivo general


incorporacin al programa ante MITUR/
CORSATUR. Promover y estimular la participacin e integracin de
los habitantes de los distintos municipios del pas, para
El compromiso de constituir un Comit
que con sus actividades, acciones, obras o proyectos
de Desarrollo Turstico que los represente

26 Pueblos Vivos
afines al rubro del turismo, contribuyan a la revaloriza- 3. La creacin y/o modernizacin de negocios
cin de su identidad y el embellecimiento de sus loca- tursticos locales, y atraccin de inversiones.
lidades; hasta convertir su municipio emergente en un
4. Fuentes generadoras de empleos y de mejora
destino turstico, limpio y ordenado, posicionndolo
en la calidad de vida para las comunidades
en el mapa de atractivos nacionales como una opcin
receptoras participantes que aprovechen y
capaz de atraer mayor flujo de visitantes, dando a co-
se beneficien del turismo como actividad
nocer su oferta turstica y genere as una cadena pro-
redituable de negocios.
ductiva a nivel local.
5. Aprovechar la singularidad y atractivos de
Objetivos especficos
las localidades para la generacin de otros
1. Estructurar y presentar una oferta turstica productos tursticos tales como la realizacin de
complementaria y diversificada hacia el interior convenciones, la aventura y el deporte extremo,
del pas, basada fundamentalmente en los el ecoturismo, la pesca deportiva, tratamientos
atributos histricos-culturales de las localidades. de salud y otros.

2. Poner en valor, consolidar y/o reforzar los Dinmica interna


atractivos de las localidades con potencial
El programa se dise con el formato de certamen de
y atractivo turstico, fomentando as flujos
carcter anual donde los municipios interesados se ins-
tursticos que generen beneficios econmicos y
criben para participar en el certamen PUEBLOS VIVOS,
de desarrollo sostenible para el destino.
en el cual se contemplan una serie de acciones que se
han ido ajustando y mejorando con el pasar de los aos:

GRFICO 7

Sensibilizacin de
actores locales para que Asistencia Tcnica
vean el valor potencial y coordinacin de
del turismo Festivales y eventos
culturales

Bases del concurso que


rigen la participacin
municipal: plazos,
convocatoria, Apoyo a MIPYMES
requisitos premios Tursticas
sistema de votacin y
recomendaciones

Desarrollo y Celebracin Feria PUEBLOS


posicionamiento del VIVOS con carcter anual,
Mejora de imagen y
programa PUEBLOS como escaparate de
embellecimiento de
VIVOS en los los productos tursticos
los municipios
municipios de cada municipio
participante

Fuente: CORSATUR

Pueblos Vivos 27
Un elemento a destacar es la entrada en a ornato y limpieza del municipio, rescate y
funcionamiento en 2013 de segmentos de reconocimiento turstico de la herencia cultural y sus
participacin y competicin, para que cada atractivos naturales, promocin de la oferta turstica
municipio se especializase en su producto estrella o de manera innovadora, manejo de la calidad y
punto fuerte: sol y playa, artesanales, agrotursticos, precios y todas aquellas que posicionen la imagen y
comunidades originarias, histrico-culturales, potencial turstico del municipio
naturaleza y aventura, arqueolgicos.
A diferencia de los aos anteriores, en 2013 la
La organizacin de CORSATUR siempre ha emitido votacin ha corrido a cargo de un jurado calificador
unas recomendaciones a los concursantes relativas en base a la siguiente puntuacin:

Tabla 1
Criterios puntuables en 2013 Valor

Decoracin stand-boutique 40

Participacin municipal en capacitaciones 20

Evaluacin conocimientos tcnicos 10

Existencia de CDT 10

Plan estratgico municipal 10

Eventos 10

La asistencia tcnica en 2013 consisti en apoyo los productos y los destinos tursticos con base a la
tcnico a cada municipio para la implementacin promocin de la singularidad del municipio.
de acciones sostenibles planificadas desde la
ptica de la presentacin de una oferta turstica de A continuacin se muestra un resumen de la
calidad, que propicie el desarrollo econmico local, metodologa empleada en el sistema de votacin
la participacin ciudadana y el apoyo a la mediana para la determinacin de los municipios ganadores
y pequea empresa. Las directrices prioritarias del certamen.
consideradas han sido aquellas relacionadas con

Ao Metodologa

Votacin mediante papeletas y cajas de votacin. Se establecieron Tres primeros lugares, recibindose un total de
2009
40,356 votos registrados.

Votacin mediante papeletas y cajas de votacin (se cont con el apoyo del Tribunal Supremo Electoral para el
2010
conteo de votos). Se establecieron Tres primeros lugares, recibindose un total de 113,576 votos registrados.

Mediante mensajitos de texto (telefona celular) y votacin por internet sitio web institucional: www.elsalvador.
travel , y jurado calificador en la Feria Pueblos Vivos. Cada municipio tuvo un cdigo. Por ser ao del Bicentenario, se
2009
establecieron cuatro segmentos: Histrico-Cultural, Sol y Playa, Naturaleza y Aventura, Legado Maya-Arqueolgico,
recibindose un total de 158,373 votos registrados

Mediante votacin por internet, en el sitio web institucional: www.elsalvador.travel y votacin por jurado calificador
2009
en la Feria Pueblos Vivos. Se establecieron 10 primeros lugares, recibindose un total de 69,123 votos registrados.

La participacin activa de los municipios inscritos permiti que sumaran 60 puntos con sus actividades desarrolladas
2009 en los municipios y votacin por jurado calificador en la Feria Pueblos Vivos que evalu el montaje y atencin de
su stand tipo boutique. Se obtuvieron 7 ganadores, un primer lugar por segmento.

28 Pueblos Vivos
V. FACTORES CLAVE DE XITO

Durante el proceso de sistematizacin se han patrimonio cultural salvadoreo desde 1997. En


detectado 8 factores, de distinta naturaleza y los ltimos aos, su personal (400 efectivos en 19
con diverso impacto, que han sido claves en la puestos policiales) se despliega por los lugares
generacin de este Programa Pblico. tursticos de la nacin.

Coordinacin interinstitucional central Principalmente se ocupan de articular operativos


policiales en los circuitos tursticos pero tambin
Con el objetivo de optimizar los recursos del hacen patrullajes preventivos, controles vehiculares,
Estado, se han formalizado alianzas estratgicas levantamiento de informacin sobre perfiles
interinstitucionales que han permitido la criminales, reuniones comunitarias, toma de
colaboracin y las sinergias institucionales en aras denuncias, escoltas, induccin turstica en centros
de alcanzar objetivos comunes. As, se suscribi el educativos, etc. Un logro destacado en materia
convenio marco de cooperacin con el Ministerio de prevencin y acercamiento a la comunidad fue
de Turismo y el Instituto Salvadoreo de Turismo; la creacin de circuitos nocturnos entre semana
se ha trabajado con la Secretara de Cultura y (city tours y necroturismo), considerado como
con la Secretara de la Presidencia; en materia de un elemento detonador del turismo interno.
estadsticas, con el Banco Central de Reserva y Se comenz visitando plazas, museos, palacios,
con el Ministerio de Economa; para la logstica cementerios histricos, y como no, Pueblos Vivos.
de votaciones que determina el ganador de cada En sus inicios (2008), los 4 recorridos atrajeron a
certamen con el Tribunal Supremo Electoral; 258 personas; ya en 2012 asistieron ms de 41.000
igualmente con el Ministerio de Obras Pblicas (MOP) personas a los 57 recorridos nocturnos ofertados
se coordina todo lo relativo a sealizacin turstica gracias a la coordinacin de la Gerencia de Turismo
y mantenimiento de carreteras; con el programa Interno de CORSATUR.
Un pueblo, un producto de la CONAMYPE existen
Por otro lado, la estrecha relacin con las
grandes similitudes lo cual estrecha los vnculos de
universidades ha sido de gran impacto, gracias a las
trabajo; y en cuanto a seguridad existe un convenio
carreras y los diplomados afines al turismo, cada vez
entre MITUR y la Polica Nacional Civil (PNC) para
ms en boga y que forman profesionales preparados
fortalecer la POLITUR.
para un sector cada vez ms exigente. PUEBLOS
La POLITUR es el cuerpo policial que est VIVOS ha trabajado con diferentes universidades del
especializado en seguridad turstica brindando pas, por ejemplo, en el marco de los programas de
asistencia a los turistas adems de proteger el horas sociales de los estudiantes y trabajos de grado.

Pueblos Vivos 29
Estructura local una marca reconocida a nivel nacional como
Pueblos Vivos.
La puesta en marcha de la estrategia transversal de
PUEBLOS VIVOS con reciprocidad, hace operativa la Estas labores recaen en buena medida en los
relacin con los territorios y especficamente con el Centros de Amigos del Turista (CAT), quienes
fortalecimiento organizativo de asociaciones tursticas ostentan la representacin de MITUR y CORSATUR
en el territorio. Dicha institucionalidad territorial es la en reuniones interministeriales y tienen presencia
clave de la sostenibilidad del proceso y ms an si va en los territorios. Estos centros, dependientes de
aunada a un cambio de actitud de la poblacin hacia el las entidades centrales mencionadas, se encargan
sector turstico y una visin renovada. PUEBLOS VIVOS especficamente de la coordinacin y asistencia
ha creado una cultura turstica de base inexistente tcnica a los Gobiernos Locales y diferentes
hasta el momento en el pas. actores de la zona, manteniendo siempre buenas
relaciones con las instituciones adems de impulsar
La implementacin de esta estrategia trae consigo el compromiso comunitario (alcalda, comunidad,
un involucramiento cada vez mayor de gobiernos organizaciones comunales, ONGD, CORSATUR),
locales, para que participen de manera ms promoviendo a la vez la innovacin y creatividad
protagnica y activa en el desarrollo turstico, de turstica (motivar hacia modelos de establecimientos
forma que se logre una gobernanza municipal de turismo autosostenibles). Otra tarea que tienen
turstica como un ejercicio real de descentralizacin encomendada es el monitoreo de la afluencia de
del nivel central. turistas durante los periodos vacacionales.
Buena parte del trabajo de la implementacin Los centros se han ido abriendo conforme el
de PUEBLOS VIVOS est dirigido a crear alianzas programa avanzaba y cada uno tiene una cobertura
estratgicas con las autoridades locales (alcaldes, territorial distinta:
concejo municipal, etc.), buscando generar acciones
- CAT Ruta de la Flores, 2007
en diferentes reas tales como:
- CAT La Libertad, 2007
a) Desarrollo de capacidades institucionales al nivel
local para fortalecer los programas y proyectos de - CAT Suchitoto, 2007
desarrollo turstico, teniendo en consideracin el - CAT La Palma, 2008
objetivo de diversificar los atractivos tursticos a
- CAT La Unin, 2008
partir de las potencialidades particulares de cada
territorio, as como el empoderamiento de las - CAT Ruta de Paz, 2011
comunidades para la gestin y mantenimiento Por otra parte, Pueblos Vivos ha contribuido
de los atractivos de su localidad. a favorecer las dinmicas territoriales para la
b) Desarrollo y mejora de infraestructura local de conformacin de nuevas organizaciones como las
manera que cumpla con estndares mnimos Agencias de Desarrollo Econmico Local (ADEL),
requeridos por el sector turstico. las cuales son asociaciones de carcter pblico y
privado que buscan mejorar la economa a escala
c) Desarrollo del recurso humano con vista a local y, de esta forma, las condiciones de vida de la
generar oportunidades de empleo sostenible . poblacin en sus zonas de influencia.

d) Estrategias promocionales dirigidas a la creacin En esta misma lnea de trabajo, la participacin de


de marcas territoriales, englobadas dentro de los actores locales como conocedores de la realidad

30 Pueblos Vivos
territorial ha sido esencial a la hora generar procesos - Comisin de promocin y relaciones pblicas
de desarrollo turstico, desde su planificacin hasta (encargada de promocionar cada una de las
su ejecucin. Este importante papel ha recado actividades y organizaciones para atender a los
especficamente en la figura del Comit de Desarrollo turistas y a los medios de comunicacin)
Turstico (CDT). Un elemento destacable es la dinmica de
Los CDT son grupos de participacin, comunicacin interlocucin generada entre estas entidades,
y coordinacin de los actores claves (pblicos celebrando encuentros entre CDT, para garantizar su
y privados) interrelacionados dentro del sector cohesin y generar una plataforma de intercambio
turstico de un lugar. Estos actores, organizados en de buenas prcticas ms all del nivel municipal y
una asamblea general y con su junta de direccin departamental.
muestran una gran disposicin a contribuir con el Otro elemento destacable es el aumento de las
turismo, y son la base para la creacin de productos oficinas tursticas municipales, de 7 a 40 en estos
tursticos que impulsan el desarrollo local a travs de cinco aos, que atienden a los visitantes los siete
la generacin de empleos e ingresos. En el momento das de la semana. Complementariamente estas
de su fundacin, CORSATUR, apoya en la realizacin oficinas pueden hacer las veces de punto de venta
de un diagnstico para los productos de cada CDT. Esto responde a una
Departamento #CDT detallado de la estrategia de descentralizacin de los servicios y de
(# municipios)
situacin turstica la atencin al turista.
Ahuachapn (12) 11
del la zona a partir
Santa Ana (13) 9
del cual se elabora Complementariamente, esta estrategia de
Sonsonate (16) 14
Chalatenango (33) 9 el plan operativo fortalecimiento del turismo interno ha promovido
Cabaas (9) 5 anual a desarrollar diferentes encuentros de intercambio, como el Foro
San Vicente (13) 12 por el comit, de Municipalidades y otros eventos donde impulsar
La Libertad (22) 20
organizado de la la inversin turstica como motor del desarrollo
San Salvador (19) 11 econmico local y crear espacios de dilogo y
siguiente forma:
Cuscatln (16) 10
transferencia de experiencias exitosas incluso a nivel
La Paz (22) 19 - Comisin de internacional.
San Miguel (20) 8
formacin
Usulutn (23) 17
y disciplina Fortalecimiento de capacidades
Morazn (26) 23
(encargada de Con el paso de los aos, PUEBLOS VIVOS ha
La Unin (18) 21
gestionar las aumentado la participacin activa y comprometida
de los municipios y sus actores locales, al observar la
capacitaciones y velar por la integridad del CDT) relevancia que el recurso humano capacitado tiene
en la sostenibilidad global del programa y siempre
- Comisin de proyectos y seguridad (encargada
con el objeto de mejorar el nivel de competitividad
de coordinar acciones para mejorar la imagen
de los municipios en particular y del sector turstico
del municipio en materia turstica)
salvadoreo, en general. De igual manera, los
- Comisin de gastronoma y medio actores locales son cada vez ms conscientes de la
ambiente (encargada de coordinar festivales necesidad de la asistencia tcnica para su desarrollo
gastronmicos y jornadas de limpieza y profesional, al verse reforzada su autoestima y a
reforestacin) acceder a conocimientos e instituciones acadmicas,

Pueblos Vivos 31
hasta ahora alejadas de sus entornos. De cara a 2013-2014, se han establecido las siguientes
temticas para capacitaciones y asistencia tcnica
El Plan de Capacitaciones para el Sector Turstico,
del sector:
elaborado por la unidad de asistencia tcnica de
la Gerencia de Planificacin de CORSATUR, es un - Inocuidad alimentaria: higiene y limpieza,
plan de cobertura nacional, que se implementa manipulacin, riesgos para la salud,
regionalmente y que responde a las necesidades aseguramiento de la inocuidad.
identificadas y de mayor demanda en el sector
- Artesana: innovacin, produccin y acceso a
turstico. Un factor al que se debe prestar atencin
mercados, diseo e integracin de componentes
es el efecto multiplicador de las capacitaciones, al
transmitirse el conocimiento y la informacin al - Desarrollo de productos: tendencias y exigencias
resto de miembros de un CDT. del turismo, evolucin del mercado.

Como parte de PUEBLOS VIVOS, se imparten - Exportaciones: legislacin y condiciones


capacitaciones a los miembros de los CDT, especiales, estrategias comerciales, etiquetado
entre otras, en materia de cultura empresarial y embalaje, internacionalizacin.
y turstica, orientacin al cliente, identificacin
- Organizacin de eventos: planes de negocio,
y mejora de inventarios tursticos, mercadeo
planificacin, organizacin de ruedas de
turstico y construccin de marcas territoriales;
negocio, presentacin de stand, tcnicas de
as como capacidad para la participacin exitosa
negocios, participacin en ferias.
en ferias tursticas, formacin de personas como
guas tursticos, tour operadores y personas de
instituciones aliadas, diversos aspectos y protocolos
de seguridad tursticas, entre otros. De mayo a agosto de 2013 se ha capacitado
en el idioma ingls a un grupo de 30 lancheros
que viven en la zona del Golfo de Fonseca en el
A modo de ejemplo en el ao 2012 el programa
departamento de La Unin y que transportan
promovi: turistas. La sede de la capacitacin es en el Centro
Cultural de La Unin y el proveedor contratado
- 4 jornadas de difusin de normas de calidad para impartir el curso es la Universidad de Oriente
(UNIVO)
turstica (500 personas aproximadamente)

- Programa para mejorar la competitividad de los


tour operadores (30 empresas)
La asistencia tcnica se imparte por CORSATUR y por
- Curso de asistente de primeros auxilios en nivel otras instituciones aliadas: MINEC, MAG, CONAMYPE,
avanzado para POLITUR (132 policas) ONG, gobiernos locales y universidades.

- 10 talleres de sensibilizacin turstica para CDT En el plano formativo, una actividad de alto impacto,
de 40 municipios (301 empresarios) es el encuentro anual entre CDTs, antes de carcter
nacional y ahora por regiones: occidental, central
- Curso de ingls para POLITUR tres niveles (45
y oriental, donde se comparten las experiencias,
policas)
buenas prcticas y casos de xito de cada uno, como
- Capacitacin integral para MIPYMES poltica por ejemplo el encuentro regional denominado
turstica, gestin de personal , financiera Turismo desde una nueva visin: biodiversidad
y mercadeo (90 microempresarios de 3 y asociacionismo. Piensa global acta local
departamentos) o el nacional Marketing turstico y desarrollo
emprendedor.

32 Pueblos Vivos
Generacin de empleo y Documento para fortalecer la competitividad de
fortalecimiento de MIPYMES MIPYMES Tursticas y Documento para fortalecer la
Competitividad de Tour Operadores en el pas.
La generacin de empleos, focalizando esfuerzos
en las micro y pequeas empresas, es uno de los En esta misma lnea, se brinda acompaamiento
objetivos especficos del programa, privilegiando a emprendedores e inversionistas dentro de este
siempre la incorporacin de la mujer y la juventud al sector, proveyndoles informacin base para sus
mercado laboral. inversiones y/o enlazndolos con otras instituciones
de apoyo o financiamiento para el sector. De este
Instituciones pblicas como la CONAMYPE, a travs
modo se ha logrado, por ejemplo, la consolidacin
de CEDART y CDMYPE, as como asociaciones y
de grupos asociativos, establecidos formalmente y
fundaciones privadas han jugado un papel muy
dedicados a la actividad turstica.
importante, buscando la especializacin del
recurso humano (guas, chef, tour-operadores) y la Con el objetivo de impulsar la inversin en turismo,
innovacin de los productos ofertados. por ejemplo, siempre en el marco de la estrategia
Pueblos Vivos, se acta principalmente en torno a
Cabe profundizar en el tipo de empresa que ha
tres ejes:
participado en el programa. En cuanto a su tipologa,
el 67% es micro empresa, el 27% pequea, el 4% - Acciones de acompaamiento a emprendedores
mediana y slo el 2% es gran empresa. De ellas, el y empresarios de todo tamao, dentro de las
73% tena menos de 5 aos de estar operando; y en cuales se ha brindado apoyo para la creacin
cuanto a su opinin, el 92% cree que sus ingresos de planes de negocios, fortalecimiento
incrementarn gracias al programa. Por otra parte, de microempresas en rubro gastronoma,
el 85% dijo repetir su participacin en la feria de sensibilizado en temas de inversin a ms de
Pueblos vivos el ao prximo. 400 personas, ms de 90 emprendedores y
microempresarios. Entre ellos se concretaron
El incremento de la inversin del Gobierno central
21 perfiles para nuevos negocios tursticos en el
se ha orientado a mejoras en infraestructura,
ao 2012 y diversas cooperativas de pescadores
organizacin de festivales temticos, city tours y
artesanales, empresarios del rubro gastronoma,
a la definicin de nuevas rutas. Esto ha generado
artesanas, entre otros, a lo largo de los ltimos
confianza entre los actores locales y les ha permitido
5 aos.
ver el turismo como un modus vivendi gracias a la
diversificacin de fuentes de ingresos. - Desarrollo turstico de destinos emergentes,
como el Golfo de Fonseca y la Baha de Jiquilisco,
El abordaje de la gestin del conocimiento se refleja
con acciones que incluyen la bsqueda de
en la labor que ha realizado la CORSATUR. Es as que
inversiones que potencien los lugares tursticos.
se han creado y publicado materiales de soporte
Su objetivo es llevarles a desarrollar productos y
tcnico como los manuales especializados El ABC de
convertirlos en destinos tursticos, a travs de la
la inversin turstica, Modelo de emprendimientos
mejora de la oferta turstica y enlazndolos con
tursticos. Lnzate a invertir en Turismo, Impulsando
visitantes no solo nacionales sino de los pases
la inversin hotelera en EL Salvador. Catlogo de
centroamericanos vecinos. Los aumentos en la
arquitectura turstica, Gua de corredores tursticos-
inversin privada generan directamente nuevos
El Salvador, Portafolio de proyectos de inversin
puestos de trabajo, que requieren de habilidades
turstica en El Salvador, Gua del emprendedor
especializadas para la atencin de los turistas
turstico, ABC del emprendedor turstico,
visitantes al territorio.

Pueblos Vivos 33
- Desarrollo de herramientas para difusin de El objetivo de la campaa de publicidad y
conocimiento bsico sobre emprendimientos, comunicacin ha sido el de difundir y posicionar
negocios e inversiones en este sector, la oferta turstica de El Salvador de una manera
evidenciado en los manuales especializados novedosa, mostrando al pas como un lugar lleno de
arriba mencionados. valores nacionales y riquezas tursticas esperando a
ser descubiertas en los PUEBLOS VIVOS, estimulando
Por otra parte, y como elemento fundamental para
de esta forma el flujo turstico interno a los destinos
la generacin de ms inversin, MITUR y CORSATUR
ya consolidados y a los que an son desconocidos.
realizan constantes esfuerzos por articular, junto
a instituciones financieras estatales, oferta de Se ha pretendido motivar, paralelamente, a las
financiamiento especfico para el turismo. Como familias salvadoreas por un lado mostrando
resultado de este trabajo conjunto, se tiene desde destinos tursticos atractivos, seguros y modernos
el ao 2010 a disposicin de emprendedores e y priorizando al rescate y la valorizacin de la
inversionistas la lnea de financiamiento CREDITUR, identidad del pas adems del patrimonio natural y
del Banco de Fomento Agropecuario, la cual a esta cultural y por otro lado motivar a los empresarios a
fecha ha colocado ms de cinco millones de dlares invertir en el sector.
en pequeos crditos en inversin privada turstica.
Como grupo meta de la estrategia se defini el
En el ao 2012 se abri otra lnea de financiamiento
mercado nacional, compuesto por hombres y
al turismo, denominada Fomento al Turismo, con
mujeres de 18 aos en adelante, incluyendo su
la Banca de Desarrollo de El Salvador (BANDESAL),
grupo familiar, econmicamente activos, que buscan
en la cual se ha otorgado ms de tres millones en
redescubrir el pas visitando los diversos atractivos
prstamos para proyectos de este rubro.
tursticos y productos que ofrecen los municipios.
Estrategia mercadolgica Para ello, la estrategia ha perseguido siempre tener
Se inicia con la creacin de un logo un alto impacto visual, fotogrfico y creativo, con
que genera identidad y sentido de mucho colorido, que
perteneca, desde las personas reflejara las costumbres
involucradas hacia el programa, y tradiciones
este logo rene caractersticas que salvadoreas y que
identifican el pas a travs de sus pudiera competir a
principales rasgos culturales y races religiosas, nivel internacional.
utilizando colores vivos que expresan la alegra y Los medios de
calidez del pueblo salvadoreo. Luego de dos aos, comunicacin
se refresc este logo; incorporando sugerencias y empleados son
comentarios de las personas involucradas con el anuncios en prensa
programa en el territorio. escrita y televisin,
A partir de ah, la estrategia mercadolgica de cuas de radio, vallas,
PUEBLOS VIVOS, dado el carcter transversal del mupis, banners, flyers
programa, est inseparablemente vinculada a la bilinges, as como redes
del MITUR-CORSATUR. Adems de ser siempre sociales, canal de videos
identificable gracias a su reconocido logo Pueblos online y la pgina web
Vivos El Salvador, se promociona explcitamente en www.elsalvador.travel
la Feria de PUEBLOS VIVOS, y tambin mantiene su (en espaol, chino,
visibilidad animando a la votacin de los municipios. francs, portugus,
ingls, italiano y
34 Pueblos Vivos alemn).
La difusin del mensaje ha variado en estos cinco tcnica, la promocin y la planificacin han tenido a
aos: Lnzate, Un Tesoro escondido. Pasa La lo largo del ao.
voz, Acrcate, Vvelo, Qudate, Si vas a viajar.
2013 - Ganadores por Segmento:
Qudate - Ms tuyo, ms cerca y ms accesible,
En estas vacaciones, qudate y vvelo, Disfruta Sol y playa La Unin
Artesanales Atiquizaya
de tu pas. Sal de tu casa - Cambia de rutina, Dale Agrotursticos San Rafael Obrajuelo
vida a tus vacaciones, Haz tu ruta pero siempre Comunidades originarias Izalco
Histrico cultural Apastepeque
guardando el mismo espritu con el fin de: Naturaleza y aventura Osicala
Arqueolgicos Chalchuapa
- Apoyar una imagen clara y positiva de El
Salvador, que sirva de aliciente para visitar la
oferta turstica salvadorea que se encuentra en
los PUEBLOS VIVOS. La Feria, que tiene lugar en el Centro Internacional
de Ferias y Convenciones (CIFCO) de San Salvador,
- Crear nuevas y positivas percepciones acerca de
favorece la promocin del municipio y la
la oferta turstica de El Salvador.
comercializacin a nivel nacional e internacional de
- Mostrar de manera diferente e impactante los
sus productos siendo de vital importancia la seleccin
atractivos tursticos con que cuenta el pas y que
no haban sido sacados del anonimato. de las fechas en que se celebre, para que no coincida
con un evento importante a nivel local y nacional.
- Exaltar la naturaleza clida del salvadoreo,
como uno de los grandes activos con los que La Feria celebrada en 2013 fue el resultado del
cuenta El Salvador y que hace la esencia de los
aprendizaje acumulado en cada convocatoria, que
PUEBLOS VIVOS.
fue escalando en participacin, mejor diseo y
- Generar curiosidad y altas expectativas en los negocios concretados. La duracin fue de 3 das, en
turistas potenciales acerca de las experiencias
con las que se encontrarn en los diferentes el primero de ellos se abri un espacio para mantener
atractivos tursticos. rueda de negocios donde se presentaban carpetas
tcnicas municipales o perfiles de proyectos de los
- Fomentar la inversin en la industria turstica.
CDT y se les vinculaba con entidades financieras,
- Mostrar a El Salvador como un pas moderno, inversionistas o instituciones pblicas como el
vivo, seguro, con amplio potencial en el
desarrollo turstico y oferta turstica tradicional, Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local
actual, clara y concreta. (FISDL).

- Rescatar la cultura, costumbres, creencias y Cada vez ms, alrededor de las ferias tursticas se han
tradiciones propias de El Salvador y guardadas
agregado otras instituciones que ven la vinculacin
en los PUEBLOS VIVOS.
del territorio municipal como la oportunidad para
Feria anual de Pueblos Vivos presentar sus servicios y establecer alianzas con
otros entes gubernamentales y privados.
La Feria se constituye como el evento ms
importante del certamen Pueblos Vivos y el que El principal atractivo de la Feria es el espacio que
marca su cierre anual. El incremento participativo, cada Pueblo Vivo dedica a la promocin de sus
cuantitativo y cualitativo, es un buen termmetro productos tursticos. En esta edicin cada municipio
de la sensibilizacin en cultura turstica realizada participante, por medio de su CDT, ha tenido
ao tras ao. Asimismo el empoderamiento local su stand tipo boutique, dentro del segmento al
se aprecia en las visitas que los mismos alcaldes que pertenece. A la par se encuentran tambin
realizan a la Feria. los stand de gremiales tursticas, universidades y
otras instrucciones de apoyo y se ha habilitado un
Durante los das de la Feria se pueden observar de espacio donde se recrean estampas de la identidad
una sola vez el impacto y el alcance que la asistencia salvadorea. Adems hubo una galera de artesanas
Pueblos Vivos 35
y otros puntos de inters artstico. Por ltimo, la Plaza Inaugurar la feria con evento oficial presidido por el
Gastronmica abri un espacio culinario para acercar Ministro de Turismo
los platillos tpicos de los diferentes lugares del pas. Coordinar con los municipios lo referente a la
gastronoma y puntos artsticos a presentar
El elemento clave y diferenciado de una feria de
este tipo es la competencia sana generada entre los Animacin de Feria

municipios participantes, siendo sta mucho ms Promocionar la feria (pautas en prensa, cuas
intensa con el modelo de segmentos en funcin de radiales, spot, y vistas a cabinas radiales,
invitaciones digitales a las bases de contactos)
la singularidad del municipio. Durante los das de la
Feria se puede observar de una sola vez el impacto y Evaluar la feria mediante encuesta a expositores
el alcance que la asistencia tcnica, la promocin y la (municipios)

planificacin han tenido a lo largo del ao. Coordinar con diferentesgremiales, universidades e
instituciones de apoyo al turismo su participacin
La organizacin de un evento de tales dimensiones en la feria (se les brinda un stand)
requiere una meditada planificacin que comienza
Coordinar con Museos, municipios, ONGD y diversas
un ao antes de la fecha. Certamen tras certamen instituciones el montaje espacios innovadores
el presupuesto destinado a la partida de la Feria ha
Coordinar con Polica de Trnsito y POLITUR la
ido en aumento, para cubrir los mayores costos de seguridad de la Feria
alquiler, alojamiento y manutencin (destinado a los
Coordinar con proveedor el espacio para
expositores que vienen de las zonas ms alejadas).
estacionamiento.
Lametodologa seguida por CORSATUR es la bsica Responsabilidades de cada municipio/CDT
para una feria con la inclusin de un mdulo de
Cada municipio se encarga del traslado de su oferta
capacitacin a participantes, esto es: presentacin turstica
de la propuesta, recepcin de cartas de inters,
Decoracin, ambientacin, montaje y desmontaje
contratacin de servicios, distribucin de stand, de su stand
asistencia tcnica, promocin feria, ambientacin
Coordinacin interna para contar con oferta
del espacio, montajes stand, desarrollo y evaluacin gastronmica
final. Detallamos a continuacin las actividades Participacin voluntaria en agenda de puntos
desarrolladas por los actores principales: artsticos
Responsabilidades de CORSATUR Rescate de identidad y orgullo nacional
Capacitar a todos los municipios inscritos en
temas como: Participacin efectiva en ferias, Partiendo de la directriz del Plan Quinquenal de
Desarrollo de marcas destino, Fortalecimiento de Gobierno: Rescate de la identidad cultural a travs
la Asociatividad, Cmo vender tursticamente el
de la poltica de turismo, por medio del enfoque
municipio, Montaje de Stand tipo boutique, etc.
de adentro hacia fuera PUEBLOS VIVOS aviva un
Envo de formatos a los municipios sentimiento de orgullo nacional que reconoce el
Dar asesora a cada municipio para las gestiones potencial que hasta entonces se tena dormido.
referentes al programa, mediante asistencias Recupera la memoria histrica de las costumbres
tcnicas
y tradiciones, revaloriza los activos econmicos,
Confirmar a cada municipio su participacin en la sociales y humanos del territorio y proyecta identidad
Feria con el lugar donde se habita. Adems, planea el
Hacer la distribucin de los stand en la Feria futuro y compromete a los habitantes del Pueblo

Contratar los servicios de local, estantera y montaje Vivo, particularmente a los jvenes, brindndoles
de Feria la oportunidad de ser parte de la historia de su

36 Pueblos Vivos
territorio. Pueblos Vivos contribuye a recuperar la
del Golfo. Estas rutas permiten una articulacin en
dignidad de sus poblaciones, que durante muchas
torno a un elemento caracterstico y comn a unas
dcadas fueron invisibilizadas.
municipalidades o mancomunidades, que facilitan
Este rescate implica realizar actividades de la construccin de diferentes paquetes tursticos
levantamiento de inventario de recursos y atractivos en diferentes segmentos de la poblacin. En otra
tursticos locales, actividades de sensibilizacin para dimensin de actuacin y complementariamente
valorizar el patrimonio cultural y natural, as como a las acciones de PUEBLOS VIVOS se encuentran
la revalorizacin de las tradiciones y la cultura. los eventos de promocin turstica con un fuerte
PUEBLOS VIVOS estimula a cada municipio para que componente identitario, como los celebrados
identifique su singularidad e identidad, rescate sus en 2012: Conversatorio Races y cultura Nahuat
costumbres, tradiciones, gastronoma, artesana y Maya Pipil de Cushcatan, Semana turstica Maya,
especialmente encuentre sus races. Es decir, saber Encuentro internacional Maya Antorcha de la
de dnde vienen para garantizar hacia donde van. Paz, la Feria de las frutas, el festival de la caa o el
encuentro del venado y el colibr, entre otros.
La Ruta Nhuat-Pipil incorpora municipios
como Cuisnahuat, mtica poblacin original que
conserva las danzas propias de los Cumpas,La Inversin Pblica para la puesta en
Cueva de Los Encuentros y la elaboracin de valor de Destinos Tursticos
mscaras en madera; Izalco, ciudad mgica
llena de mitos y leyendas, con elFaro del
Pacficovolcn que lleva su mismo nombre, Otro eje importante dentro de esta estrategia
y con las cristalinas aguas del Atecozol, cuna
que alberga al hroe pre hispnico Atonatl;
turstica ha sido la inversin a nivel nacional
Nahuizalco, tierra de laboriosos artesanos que realizada por la Corporacin, para la puesta en valor
utilizan la madera y mimbre que conservan su
ocupacin desde hace ms de medio siglo; San de los destinos tursticos a travs de la construccin
Antonio del Monte, con sus pobladores que de infraestructura con estos fines.
trabajan la industria del barro y velas, cultivos
de plantas medicinales y aromticas, fieles a sus
tradiciones religiosas; y ms al Norte Poniente, En el periodo 2009 - 2013, CORSATUR ha invertido
Santo Domingo de Guzmn, con sus gentes que alrededor de $3.5 millones en construcciones
desde pocas de la colonia se sostienen mediante
la alfarera del barro rojo conocido como jarcia. de infraestructura turstica, con lo cual se ha
complementado una nueva fase del Complejo
Turstico de La Libertad, uno de los principales
De esta manera, por un lado nace el orgullo, a nivel
destinos tursticos de El Salvador en el segmento Sol y
de pas, al sacar a la luz cada uno de los recursos
Playa. As mismo, se han construido y/o mejorado 26
tursticos nacionales y por otro, a nivel de municipio,
miradores o paraderos tursticos, 3 plazas, entre otros.
al visibilizarse y posicionarse con sus caractersticas
propias. Incluso existe un sentimiento de pertenencia Un punto importante a destacar, y que nuevamente
al amparo del programa, su ideario y sus objetivos, evidencia el creciente empoderamiento de las
que se ve reflejado en la aceptacin y asimilacin de municipalidades en el proceso de desarrollo turstico,
su logo, aceptado y adoptado por todos los actores es que las obras de miradores que se han construido
involucrados en esta experiencia. no responden nicamente a una planificacin
central, sino ms bien a peticiones realizadas desde
El refuerzo de la identidad viene de la mano de la
las municipalidades en los puntos identificados
creacin de marcas territoriales (municipales o
con mejor paisajstica y otras caractersticas bsicas
departamentales) as como de rutas tursticas, 14 en
para su instalacin, permitiendo crear espacios
el pas: Sol y playa, del Caf, de la Paz, Nhuat-Pipil,
recreativos que habilitan al visitante para disfrutar
Baha-Sierra, de las Flores, del Boquern, aventura
de la belleza y de los atractivos en los territorios.
Lenca, de Monseor Romero, artesanal, arqueolgica,
de arqueologa subacutica, de las olas, de las islas

Pueblos Vivos 37
Complementariamente, las comunidades aledaas Finalmente, y en lnea con la valorizacin de destinos
y municipalidades han aadido pequeos parques, y atractivos tursticos, se han invertido 180,000
zonas comerciales y/o jardines para el esparcimiento dlares en sealizacin turstica, que adems de
de residentes y turistas que transitan en el lugar. Esto facilitar la orientacin y servir de gua para turistas,
demuestra que el turismo, como eje transversal, no permite un reconocimiento pblico a cada Pueblo
solo apoya el desarrollo econmico sino tambin la Vivo que fortalece su identidad y orgullo.
mejora del entorno y condiciones para el desarrollo
Por otra parte, esta sealizacin turstica representa
humano de la persona; sirviendo la estrategia
una intervencin fsica en el territorio que cumple
Pueblos Vivos para reforzar positivamente la calidad
con la normativa internacional para sealizacin vial
de vida de las personas.
informativa ms que con una finalidad promocional
Las infraestructura construidas, si bien la mayora de los destinos, de la cual se ha ocupado
no son grandes en cuanto a monto de inversin y directamente cada municipio. De esta manera,
tamao fsico dado el recurso disponible, s lo son se utilizaron elementos con los cuales los turistas
en cuanto a impacto ya que modifican el paisaje, internacionales estn familiarizados para facilitar su
movilizan fondos adicionales del sector privado interpretacin.
como los de las municipalidades y su construccin
forma parte de la nueva riqueza del territorio, con la
consecuente participacin e inters de la sociedad
civil. Las plazas y parques construidos y/o mejorados,
se ubican en importantes destinos tursticos del
pas, como Suchitoto (en la Ruta Colonial y de los
Volcanes, Centroamrica), Salcoatitn (en la Ruta
de las Flores), La Costa del Sol (Ruta Sol y Playa).
Estas plazas suponen espacios pblicos que reflejan
mejor el destino en el cual se construyen, retomando
elementos culturales, tradiciones y elementos
propios en cada Pueblo Vivo en que se interviene.

38 Pueblos Vivos
VI. RESULTADOS MS DESTACADOS

El primer resultado que hay que mencionar es la territorio nacional. En el primer ao de operacin se
creciente participacin de municipios en cada cont con 56 municipios inscritos y en el quinto ao
convocatoria lo que refleja una alta apropiacin fueron 222 municipios de los 262, lo que supone un
del programa PUEBLOS VIVOS. La participacin aumento del 296% y una cobertura nacional del 85%.
continuada en PUEBLOS VIVOS suele ir acompaada
Se convierte as a los actores locales, en muchos casos
de una partida presupuestaria destinada al
desarticulados, poco organizados y desinformados,
rubro turstico, algo novedoso en casi todos los
en actores de cambio capaces de trabajar en base
presupuestos locales.
a una visin comn de desarrollo de largo plazo y
En la tabla 3 se muestra la evolucin en trminos capaces de decidir autnomamente.
de participacin en el programa, adems del
incremento en la constitucin de CDT en todo el

Tabla 3
2009 2010 2011 2012 2013
Pueblos Vivos 56 108 167 203 222
CDT 40 78 114 142 196

Fuente: CORSATUR 2013

Gracias a este empoderamiento territorial se ha La labor de CORSATUR ha sido contundente y a


logrado posicionar a cada uno de los municipios, medida que el programa se ha ido consolidando,
muchos de ellos hasta entonces invisibles, y se ha se han generado dinmicas de turismo interno
estimulado a cada uno a esmerarse por encontrar desconocidas en el pas. El turismo interno, pilar
un producto estrella que lo diferencie. Adems, central de PUEBLOS VIVOS, se ha desarrollado en este
las municipalidades junto con la ciudadana, quinquenio como demuestran los datos registrados:
han participado activamente en acondicionar y
embellecer sus sitios de inters, no solo aportando
tiempo y recursos sino tambin gracias a medidas de
reordenamiento, iluminacin, pintura o de recogida
de basura.

Pueblos Vivos 39
Tabla 4
TURISMO INTERNO 2011 2012 2013

Viajes 4,050,907 4,191,594 6,661,977


Fuente: DIGESTYC CORSATUR

El movimiento turstico refleja un cambio actitudinal sea indirecto, es la revitalizacin del espacio pblico
en la poblacin, convirtindose as la poblacin (calles y plazas) en un momento en que haba
salvadorea en turista nacional consumidora de entrado en crisis, como lugar de reconocimiento,
su propia cultura y su propia historia, tras haberse interaccin social e igualdad (Troitio, 2001) a causa
visibilizado un patrimonio y unos recursos tursticos del uso sistemtico de barreras fsicas (cerramientos)
que permanecan dormidos. Como explica el o privatizaciones excesivas (invasin del vehculo
profesor Arocena gracias al rescate de la identidad privado). PUEBLOS VIVOS, gracias a la asistencia
territorial se consigue un efecto positivo aparejado tcnica y al reordenamiento urbano que promueve
ya que el arraigo acta como una verdadera palanca en las municipalidades, facilita la multifuncionalidad
de conversin productiva y de renovacin social. del espacio pblico y la comunicacin social,
generando un sentimiento de pertenencia y de
Adems del fomento de valores culturales nacionales,
participacin en la vida cotidiana de la localidad; en
PUEBLOS VIVOS ha propiciado la consecucin de
definitiva, una cultura de paz.
otros resultados intangibles como la proteccin del
medioambiente. A travs de la sensibilizacin y el Otro logro del programa, consecuencia de los
estmulo a los sectores empresarial, civil y pblico, resultados anteriores, es la generacin de empleos
se ha creado una conciencia turstica que respeta y oportunidades laborales gracias a la creciente
el entorno, visto como un recurso atractivo para demanda turstica interna:
potenciales visitantes. Otro logro intangible, aunque

Tabla 5
TURISMO INTERNO 2011 2012 2013

Ingreso/gasto total (USD) 60,620,653 72,517,253 106,771,428


Fuente: DIGESTYC CORSATUR

Igualmente cabe destacar el fomento del vnculos comunitarios en el territorio y que dinamiza
emprendedurismo en el sector, habindose fundado la economa local como un proceso de crecimiento
el 73% de las empresas participantes en la Feria anual endgeno, lo cual abona el terreno para atraer
de Pueblos Vivos de 2013 durante el quinquenio de turismo internacional.
vigencia de la estrategia de PUEBLOS VIVOS.

En definitiva, empleando el turismo como


catalizador, se ha podido articular un complejo
entramado relacional que favorece la creacin de

40 Pueblos Vivos
VII. PROYECCIN

Dado el xito del programa y el empoderamiento de Vivos ms aventajados en Pueblos Encantadores


los actores locales, en 2012 se vio la necesidad de que sean modelos de desarrollo turstico sostenible
reformular el programa en funcin de los diferentes y de calidad con el objetivo de aprovechar la
estados de desarrollo turstico alcanzado por cada singularidad de las localidades, disendose planes
municipio. maestros de desarrollo turstico que conlleven un
mayor reconocimiento y un mejor posicionamiento
En concreto la fase II del programa, que parte del
de stos.
fortalecimiento municipal en materia turstica y de la
amplia participacin, busca transformar los Pueblos La nueva visin del programa propone:

Tabla 6
2009 2012 2013 -

Incrementar la participacin de municipios Disear espacios para la revalorizacin de la singularidad


del municipio a transformar, a travs del mejoramiento de
la imagen urbana de los recursos y productos

Aumentar el inters por sacar del anonimato turstico Acompaar el Plan de Desarrollo Estratgico.
(realizacin de eventos y festividades locales). Desarrollar Conceptos para generar Experiencias

Incrementar el turismo interno Promocionar el destino a partir del atractivo simblico,


identificando en 2 grupos: cosas que VER y cosas que
HACER

Aumentar el nmero de CDTs y fortalecer la MIPYMES Empoderar los CDTs y los actores locales en pro de la
sostenibilidad

Delegacin por parte de los gobiernos locales a concejales Conectividad con los dems municipios as como con las
y personal para funciones tursticas, as como presupuesto otras carteras de estado y organismos de apoyo al turismo
para estas iniciativas.

Apertura de nuevas oficinas de turismo Conceptualizacin y puesta en marcha de ordenanzas


municipales

Incrementar la solicitud de las alcaldas para que se les Fortalecer la competitividad y la calidad de su oferta
apoye en la formulacin de su Plan Estratgico en materia turstica, generando desarrollo econmico local
turstica

Fuente: CORSATUR

Pueblos Vivos 41
Esta estrategia de escalamiento pretende segmentar promocin del destino, publicidad del municipio,
y consolidar destinos nicos de calidad, referentes recurso humano capacitado, mejora de imagen del
del Programa PUEBLOS VIVOS. La metodologa que municipio (pinta de casa, murales, reforestacin).
ms abajo se detalla est siendo ya implementada En definitiva, la recuperacin y embellecimiento de
en municipios piloto seleccionados en base a unos espacios pblicos.
criterios de puntuacin para su seleccin (paso Para ello se ha desarrollado una metodologa ad-
1): infraestructura/capacidad de alojamiento, hoc que permite que los municipios interesados
visualicen la proyeccin turstica que el Programa
organizacin turstica, potencial turstico
PUEBLOS VIVOS sugiere. La metodologa de PUEBLOS
(singularidad) y cadenas de valor (aprovechamiento ENCANTADORES consta de 8 pasos:
y optimizacin del recurso humano de la zona
1. Identificacin de criterios
mediante acciones complementarias con
instituciones de apoyo al turismo). 2. Evaluacin del potencial turstico y
seleccin de municipios
Entre los resultados concretos de esta segunda
3. Taller de socializacin /II Fase del programa
fase se esperan: sealizacin interna y externa
del destino (mapas, carreteras y vallas), diseo e 4. Definir la singularidad del destino
implementacin de infraestructura turstica acorde 5. Elaboracin del Plan Estratgico
a las necesidades (miradores, portales, plazas tpicas,
6. Conformacin de Mesas de Trabajo
fuentes, construccin de malecones, muelles, casetas
tursticas informativas, cuadras tursticas alusivas a 7. Implementacin del Plan Estratgico

su historia), posicionamiento de la marca territorial, 8. Lanzamiento del Pueblo Vivo Encantador


implementacin del plan de comercializacin y

42 Pueblos Vivos
VIII. LECCIONES APRENDIDAS

El programa PUEBLOS VIVOS ha sacado del - del turismo. De esta forma, y con un enfoque
anonimato a muchos municipios en El Salvador inclusivo dirigido al desarrollo econmico local, se
amplindose de esa forma la oferta turstica nacional podran crear ms oportunidades, proyectos de
adems de ofrecer oportunidades a sus habitantes. mayor alcance y fomentar otros modelos tursticos
como el turismo rural, el agroecolgico, el turismo
Los actores locales de sus municipios han sido
de aventura extrema o patrimonial. Ante todo, los
decisivos para el desarrollo del programa y en
lmites de desarrollo turstico interno los ponen
consecuencia del desarrollo turstico nacional,
los actores locales y las instituciones de gobierno,
mediante una efectiva movilizacin de los recursos
y considerando el programa, las oportunidades
disponibles a nivel local y sabiendo articular los
de innovacin e intercambio entre los territorios
esfuerzos pblicos y privados siempre gracias a la
plantean un ilimitado nicho de oportunidades, que
coordinacin realizada desde el nivel central. De otra
en el cortsimo y mediano plazo llevan cambios a
manera el resultado, no hubiese sido el mismo ya que,
las poblaciones que han estado invisibilizadas sin
como lo expresa el experto en desarrollo econmico
sentido de pertenencia.
local Joachim Goeske, el Estado, para responder
eficaz y flexiblemente a las necesidades territoriales, La experiencia PUEBLOS VIVOS ensea que el
debe asumir su responsabilidad en la formulacin de desarrollo turstico un municipio se puede basar en
polticas pblicas y en la coordinacin ulterior, ya sea una serie de pequeas inversiones que aprovechen
horizontal o vertical, pero en todo caso el liderazgo al mximo el potencial de la localidad. El desarrollo
debe corresponder al Gobierno Regional. turstico endgeno puede mostrar resultados
de menor impacto en el corto plazo, pero stos
En este caso, el programa Pueblos Vivos, es un ejercicio
son ms sostenidos en el tiempo y permiten un
pragmtico y satisfactorio que conlleva a formas
desarrollo econmico local integral ya que favorece
novedosas de desconcentracin de competencias.
la permeabilidad de los beneficios a otros sectores
El papel de las instituciones de gobierno, ms all
y otros miembros de la comunidad. Tambin
de la planificacin original, ha sido el de coordinar
muestra la multiplicacin no solo del conocimiento
un programa, que tiene como protagonistas a los
turstico y su aplicacin, sino de las inmensas
actores locales y el de promocionarlo por todos los
posibilidades de inversiones tanto pblicas como
medios hasta posicionar a los municipios nacional,
privadas en el territorio. Todo ello sin olvidar la
regional e internacionalmente.
importancia que tiene la coordinacin regional y/o
En consonancia con las formas de desconcentracin de mancomunidades de municipios que crea las
ejercidas, los gobiernos locales no deben ver estas condiciones para un efectivo desarrollo econmico
atribuciones de manera aislada y desarticulada sino local abordando el mercado turstico de forma
con una vocacin supramunicipal y en coordinacin integral con enfoque de cadena.
con otros gobiernos locales, atendiendo a la
Uno de los beneficios ms directos del desarrollo
esencia misma - de dinamismo y de movimiento
turstico en los municipios es la generacin de
Pueblos Vivos 43
empleos; dinmica que a la vez puede tener el tercer pilar del ndice Mundial de competitividad
efectos perversos y a la cual se le debe prestar turstica elaborado por el Foro Econmico Mundial,
atencin en un pas con un ndice de informalidad relativo a recursos humanos, culturales y naturales.
laboral del 72% (2012). En este sentido, adems
A modo de conclusin, de aqu en adelante el rol
de favorecer el surgimiento de empleos, PUEBLOS
del Ministerio de Turismo, como parte del gobierno
VIVOS debera controlar y regular los empleos
nacional, debe ser el de transferencia de la experiencia
informales del sector turstico para no fomentar
y el fomento de la mejora en la capacidad instalada en
inequidades y posteriores ineficiencias. Igualmente
los gobiernos locales, propiciar un entorno favorable
el programa debera asegurar un trabajo digno
a la inversin, sea pblica o privada, nacional o local
que respete los derechos de los trabajadores. Este
e invertir en sistemas de planificacin e informacin
acompaamiento claramente est condicionado a
que ubiquen los mejores destinos para los visitantes.
la coordinacin interinstitucional con el Ministerio
de trabajo, CONAMYPE y el Ministerio de Economa, En sintona con los trminos expresados por el
para garantizar las condiciones de crecimiento Dr. Bernardo Kliskberg, pionero en tica para el
econmico, y que este responda a trabajos dignos desarrollo, esta sistematizacin pretende rescatar
que lleguen a los pobladores de los territorios. Un cmo la estrategia del MITUR ha sabido conectar
abanico de posibilidades surge de una correcta simultneamente la interaccin de polticas sociales,
coordinacin interinstitucional, por ejemplo en el econmicas y culturales, lo cual valoriza a las
mbito de la salud y la higiene, de la mano de los personas y la comunidad, creando as capital social.
ministerios de Salud y Educacin se puede trabajar
De esta forma, a travs del turismo, con la voluntad
en el mantenimiento de Pueblos Limpios.
del gobierno nacional, la capacidad instalada en
De esta forma, con las personas como fin y como los gobiernos locales, un entorno favorable a la
medio para el desarrollo, tal como se estableci al inversin (informacin, planificacin, etc.) y, por
inicio, es como se aseguran los principios bsicos de ltimo, incorporando el enfoque microrregional en
empoderamiento, sostenibilidad de los procesos y busca de sinergias, se crean las condiciones para un
desarrollo humano. efectivo desarrollo econmico local.

La sostenibilidad en este caso est asegurada Por ltimo slo queda rescatar el gran avance que
con el programa PUEBLOS ENCANTADORES, ha supuesto la estrategia de Pueblos Vivos al volver
como aspiracin para cada uno de los Pueblos a articular la economa y lo social, para posibilitar as
Vivos participantes, siempre y cuando se defina la el surgimiento de vas alternativas que contribuyan
participacin y apoyo del MITUR/CORSATUR, as al bienestar de las personas, a disminuir la exclusin
como de los actores locales y particularmente de los social y centrar al desarrollo humano como el
gobiernos locales. vector que mueve el crecimiento y desarrollo en los
territorios.
Para el escalamiento hacia un nuevo modelo como
el propuesto por CORSATUR, se perfilan dos lneas de
trabajo a las que se debe prestar especial atencin.
Por un lado el financiamiento de las inversiones del
tejido empresarial turstico de estos municipios y por
otro el cumplimiento de criterios o estndares de
calidad turstica mundial que posicionen al pas en
el panorama internacional. Especialmente PUEBLOS
ENCANTADORES puede tener impacto positivo en

44 Pueblos Vivos
IX. ANEXOS
Mapas

El Salvador cuenta con un total de 193 comits de desarrollo turstico distribuidos por los 14 departamentos.
Destaca el departamento de Morazn, con 23 comits; La Unin con 21 y La Libertad con 20.

La creacin de rutas tursticas y su proliferacin fomenta la identificacin territorial de los actores involucrados
y su cohesin y adems orienta a los turistas en su visita al pas.

Pueblos Vivos 45
El Circuito Baha Sierra asciende desde la baha de Jiquilisco al bosque tropical Chaguantique con especies
autctonas pasando por la Laguna de Alegra.
La Ruta de Paz, en la zona montaosa de Morazn recorre la historia de la guerra civil de los aos 80.
El Tour de olas y la Ruta Sol y Playa acercan los encantos de la costa.
La Ruta Artesanal, la Ruta Nahuat Pipil, la Ruta del Caf y la Ruta de las Flores permiten al visitante conocer las
tradiciones salvadoreas, disfrutando de la cultura, la gastronoma y de los productos ms representativos
del pas.
Para aprender ms sobre las antiguas civilizaciones que poblaron la regin se form la Ruta Arqueolgica,
que atarviesa importantes sitios arqueolgicos como Joya de Cern, Tazumal y San Andrs.
El Tour de Moseor Romero, de 6 horas, que visita los museos y la catedral para repasar su vida y su muerte.
El Circuito de Aventura Lenca para hacer deportes en la naturaleza: canopy, ascensin volcanes, kayak, etc.

Los Centros de Amigos del Turista operan en seis puntos estratgicos del pas, de acuerdo al mapa anterior, y
funcionan, adems de como sedes de informacin turstica, como enlace entre CORSATUR y los CDT para la
operativizacin de la estrategia de Pueblos Vivos.

46 Pueblos Vivos
La base central de la Polica turstica se encuentra localizada en San Salvador, y cuenta con puestos policiales
distribuidos por todo el pas, especialmente en la zona occidental. POLITUR tambin mantiene bases para la
polica martima en los departamentos costeros de Sonsonate, La Libertad, La Paz y Usulutn.

Se muestran a color los municipios participantes en la convocatoria Pueblos Vivos 2013. Los espacios en
blanco sealan municipalidades que no tomaron parte. Por colores se observan los Pueblos Vivos que han
competitdo en el mismo segmento, esto es, cuyo principal atractivo turstico es el mismo.

Pueblos Vivos 47
48 Pueblos Vivos
X. BIBLIOGRAFA

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Valverde Chaves, Jeannette. Revista Relaciones Internacionales. Escuela de Relaciones Internacionales. - Universidad Nacional,
Costa Rica.

Pueblos Vivos 49
La Estrategia PUEBLOS VIVOS fue presentada y reconocida como un modelo turstico exitoso de desarrollo
econmico local, durante el II Foro Mundial de Desarrollo Econmico Mundial, desarrollado en Brasil del
29 de octubre al 01 de noviembre de 2013.

Al respecto de la Sistematizacin, se destaca la participacin y aporte tcnico de las oficina de PNUD en


El Salvador que con su experiencia en la Sistematizacin de programas a nivel mundial, han dado su aporte
tcnico para poder plasmar la Estrategia PUEBLOS VIVOS, como una verdadera sistematizacin para el
Desarrollo Humano, poniendo a disposicin de la comunidad internacional, las experiencias y beneficios
que la Estrategia PUEBLOS VIVOS puede llegar a proporcionar a los pases con vocacin y desarrollo turstico.

El aporte del PNUD tuvo su efectividad, a partir de un compromiso inicial de sus titulares, quienes por medio
de cartas de entendimiento mutuo, plasmaron el inters de aportar por su parte el PNUD su experiencia
en la Sistematizacin y redaccin tcnica del documento y por su parte CORSATUR, su aporte en poner
a disposicin la idea y enfoque medular que han hecho de la Estrategia PUEBLOS VIVOS un xito para el
Desarrollo Humano de los territorios con vocacin y/o desarrollo turstico
PUEBLOS VIVOS
TOURISM STRATEGY FOR
HUMAN DEVELOPMENT
Pueblos Vivos
Tourism Strategy for Human Development
Contents
FOREWORD
Tourism Ministry of El Salvador 59
United Nations Development Programme 61
EXECUTIVE SUMMARY 65
GLOSSARY OF TERMS 67
I. INTRODUCTION 69

II. CONTEXT 71
Tourism in Central America 71
The challenge of public safety 72
Recent evolution of Tourism in El Salvador 73

III. INSTITUTIONAL FRAMEWORK 75

Ministry of Tourism 75
Salvadorian Tourism Corporation 75
Salvadorian Institute of Tourism (ISTU) 76

IV. PUEBLOS VIVOS APPROACH 79

Strategic Objective 80
General Objective 80
Specific Objectives 81
Internal dynamics 81

V. KEY FACTORS FOR SUCCESS 83

Central Interinstitutional Coordination 83


Local structure 83
Capacity building 85
Job creation and strengthening of MSMEs 86
Marketing strategy 87
Pueblos Vivos Annual Fair 88
Rescue of national identity and pride 90
Public investment for the enhancement of Tourism Destinations 91
VI. MOST PROMINENT RESULTS 93
VII. PROJECTION 95

VIII. LESSONS LEARNED 97

IX. APPENDANT 99

X. BIBLIOGRAPHY 103

Pueblos Vivos 57
It is considerate an important achievement the public transformative cultural policy in complementarity to
program of the Ministry of Tourism Pueblos Vivos who an economic inclusive policy and a productive social
recently received in Madrid the Excellencies Award, policy
awarded by the Editorial Group Excellence, the largest in
the tourism industry in Europe and Latin America within This policy has three main purposes: the first is to
the framework of the International Tourism Fair (Fitur). change the way of being of the members of the society
about the habits and customs in ways that facilitate
A very known program in all the territories, that has daily interaction, the second one the formation of a new
brought together a high participation and more citizen aware of his social responsibility and master of
importantly, it has aligned countless efforts and actors his fate, and the third one related to the transforming
of different nature it deserves to be analyzed, and make cultural policy is to build social cohesion; a culture that
a stop to obtain a compilation of lessons learned, good ultimately create a New Us participatory and willing to
practices and future projections for the upgrading and realize their full potential for an effective democracy.
development of the program.
Finally, it is worth to notice how Pueblos Vivos has
This high mobilization achieved around the program managed to link in a territorial approach, the economic
and, more specifically to the fair, indicates that the and the social, something not very common, and
essence of Pueblos Vivos is in the people, Living towns unfortunately, in the current public policy tends to
full of living people who long for social change and is separate and disguises opposites, when in fact are
willing to work for his people and to be a starring part of an integral part of a whole in harmony with human
it. This experience shows that El Salvador not only needs development. The strategy has succeeded in enhancing
deep changes to build a better future, but is prepared to and make visible the attractions of the country; it
face them with will. has built and strengthened active citizenship while
stimulating the economy in growing industry without
Pueblos vivos points the need for innovative policies smokestacks. These elements have helped to create a
such as this document contains, where social consensus sense of belonging to both the municipal level as at the
are being sought among population segments country level. A sense of pride for being part of a country
recognized as equals and where responsibility is shared. that was created from an inside out model.
At this point, is pleased to see a clear connection
between the Pueblos Vivos strategy and the proposed
launched in 2013 by UNDP in the context of the Human
Development Index of El Salvador related to the
TOURISM MINISTRY OF EL SALVADOR
FOREWORD

The positive effects of tourism and its direct contribution converge: economic, environmental, social, political,
to local economic development of those territories and cultural identity, encouraging at the same time its
in which it is present are undeniable, through the endogenous development, thta is to say, one in which
formation of income for the communities, germination the involvement of all the means, physical and human,
of companies, and creation of new employment that integrate and contribute to the development of a
opportunities for the local population, the valuation given area are promoted. It is a process that relies on
of natural and cultural resources and the generation of the involvement of all stakeholders (local governments,
linkages with other productive sectors, to name only unions, employers) but above all the local population.
some of the aspects that evidence the key role played
by tourism in the economic development of a locality. At my arrival as Minister of tourism, I found a different
tourism model, so we defined that it was necessary to
In El Salvador, tourism is growing as one of the most incorporate changes from the institutional framework
important branches of the economy, registering an of tourism, whereupon it was decided that it was
increase in the amount of total generated income necessary to add new ingredients to the model: first
amounting to 49.4% in the period between the year 2009 the establishment of a new tourism policy according
and the year 2012, and still has a great development to a strategic plan designed, incorporating domestic
potential: the wide range of activities included in it, as tourism, as a cornerstone of the development of the
well as the presence of many of them in the structure national tourism offer, prioritizing the improvement in
of other branches of the economy, confer tourism an quality standards and its subsequent promotion and
articulator nature, creating a wide and complex system marketing; secondly, the development of aggressive
of connections with the rest of productive branches; programs that would allow us to have to have a greater
connections that are key in the context of policy and better participation of population, the committees
formulation for local economic development. and the intermediate organization of society at the
tourism industry levels , which would permit the
The tourism policies implemented in El Salvador, generation of an empowerment of this activity in the
during the present administrative management, depths of each of the territories.
have started from a beginning of an integrative and
multidimensional concept of local development, which Third, as a natural consequence of the two previous
considers the territory and its development processes, points, and on the basis of a strategic exercise, arises the
as an articulated unit in which different aspects main territorial tourism development strategy generated

Pueblos Vivos 59
from my administration in favor of strengthening identified from the same territories, for the strengthening
domestic tourism, which is recognized under the of their tourism offer.
brand name Pueblos Vivos. This strategy progress in its
approach to a management model from the inside out And finally, the implementation of the transversal
with active reciprocity, in which criteria between the strategy Pueblos Vivos could not be complete without
public and private sector are concatenated, under the the creation of an innovative division dedicated to the
strategy of promoting the tourism industry and turn it internal tourism, which gathers the relationship with the
into a transverse axis of sustainable development and territory and serves as the visible face of the institution
economic growth for the country. with the local actors, through its regional offices. In turn,
this one has a specific division responsible for the active
Is clear that this change of vision, with an emphasis relationship with the actors located in the territories,
clearly higher in the accompaniment of the tourism and specifically with the organizational strengthening of
development processes generated in the territories, the created Tourism Development Committees (TDC)
could not be exclusively based on the creation of eminently local entities of wide representativeness.
policies and strategies, but should be accompanied
by a marked restructuring, from the organizational Pueblos Vivos is a program that originates from the
point of view, of the institutions responsible for the own dynamics of development of the people who lives
implementation of tourism policy, so the last step the in different regions of the country: people who
resulted in significant changes in the internal structure is promoting actions to revalue its culture, its living
of the public administration for tourism: a new Project history, customs, and that seeks to contribute to the
and Investment Management Division was created, to development of their communities; whereupon it is
accompany the vision of the new development model decided to frame these processes in a new strategy with
, ensuring promote and accompany the development, long-term vision, giving birth to Pueblos Vivos.
not only of major projects financed through foreign
direct investment, but the micro, small and medium- The implementation of this strategy has brought with it a
sized investment generated from the localities, and growing involvement of local governments, increasingly
driving, with a follow-up from the territories, to participating more actively in the development and
innovative entrepreneurial initiatives. management of various aspects related to tourism,
which is developed in accordance with the trends of
From this same institutional division, and in order decentralization that are being developed in many
to strengthen institutional capacity at local the local countries, and inside which takes great relevance the
government level, partnerships have been developed increasing protagonism and responsibility assumed
for joint participation, with such instances, in the design by the local authorities. In this respect, the municipal
and implementation of investment projects aimed participation in the event Pueblos Vivos, which takes
at the enhancement in the value of cultural and/or place on an annual basis, has seen an exponential
natural attractions representative of communities with growth since its implementation in the year 2009,
wide tourist vocation, attending to the localities in the from 56 municipalities, to the participation of 222
implementation and design of small infrastructure municipalities in the year 2013, in other words an
projects that generate active public investment signals approximate participation of 85% of the total number
for attracting local investment. of municipalities nationwide, which summarizes the
change of perspective towards tourism, from the
A planning division was also created, which will governments and local communities.
systematize all actions of technical assistance, training
and quality, to develop from the gaps and needs

60 Pueblos Vivos
The strategy of strengthening tourism at the local level of local economic development, are essential to the
has been supplemented with the development of configuration of any economic development program
different platforms of exchange with high participation at national level, which should be able to adapt and
of local authorities and events developed with annual respond to opportunities identified at the level of
periodicity, through which efforts have been made territories, through a variety of local programs.
to strengthen local governments so that they boost
tourism investments in their territories, as well as create This does not imply, however, that local initiatives do not
opportunities for exchange of successful national require the support of the State, but rather emphasizes
and international experiences, in order to strengthen that local economic development cannot and should
the strategic local approach, tourism municipal not be entirely a task of the Central Government or large
governance, and its participation in the national tourism private companies, but rather, requires the involvement
offer commercialized at the national, regional and of local communities, to an even greater extent than is
international levels. done today.

In the same vein, the involvement of local actors has The event of the Pueblos Vivos Fair, which is developed
assumed a fundamental importance to strengthen the each year in the greater fairground in our country, is
processes of tourism development at the local level, evidence of the large-scale involvement of the different
to the extent that these actors are those who hold a communities in El Salvador in the dynamics of tourism,
greater knowledge of the territories they inhabit, and by gathering in one place the delegations, which are
their greater ability to closely monitor the local tourism displaced from their villages to create a true spectacle
development goals, under which it has been given, of color, majesty, identity and folklore; displaying each
throughout our management, a strong emphasis in municipality a sample of its tourism offer, and providing
favor of community participation in tourism planning to the visitor a range of images, sensations and
at local level and in the processes of development of representations of the mosaic of gastronomy, culture,
their territories. These local participation processes identity, history and cultural heritage of El Salvador.
have materialized specifically in the conformation and
operation of the Tourism Development Committees Tourism development policies, conceived and
that constitute the ideal vehicle for local participation coordinated exclusively from a central power, risk
and representation in the planning and implementation of becoming inefficient to mobilize and coordinate
of the tourism policy in the territories. These entities resources to the local level. Is in this sense, the national
have seen a phenomenal growth in the last 5 years, from tourism strategy driven from our administration,
40 committees formed in 2009, to a total of 196 duly observed from the beginning the need to start from a
constituted by 2013. The dynamics of dialogue have also transversal axis of development, from the inside out,
changed between these entities, bringing its annual that had as a point of origin the tourism development
meetings up to the territories, to ensure its cohesion and processes generated from the local level, including
to generate a platform of exchange to regional level. in it the predominant involvement of the workforce
and local businesses, the respect for the decisions of
Many local initiatives developed during the current local stakeholders with respect to the development of
administration, among which we can highlight tourism, and the local management of resources and
processes of tourism development implemented in benefits generated by the development of a sustainable
areas of high growth in tourism terms, as the Port of tourism.
La Libertad, El Tunco Beach, the Gulf of Fonseca, to
name a few, have shown that local economic initiatives With the objective of contributing to local development
and the involvement of the population in the process goals focused on the strengthening of tourism, it has

Pueblos Vivos 61
combined work aimed at creating strategic partnerships to decrease the differences in terms of economic and
with local authorities, generating actions in different social development between different regions of the
areas: : local institutional capacities, local infrastructures, country, to the interior of these regions, and their local
territorial brands, etc. differences. Through tourism, some areas that are not
rich in economic terms, but have significant natural,
Tourism has also become a way to valorize historical cultural or historic resources have been developed,
elements, identity and cultural elements of the localities, working in the the valorization of their resources to
as it is possible to find examples of municipalities, as turn them into attractions, thus contributing to the
is the case of the municipality of Alegra, Usulutn, El development of their localities. In this process, it has
Salvador, which three years ago had an incipient level of been confirmed that the development of tourism in a
tourism in its area, but that to date, has achieved excellent locality is not based solely on the implementation of
positioning as a tourism town, all this from a process led large investments, but it can be done with relatively
by the community, with close accompaniment of the small investments of members of the community, which
State. prepare or build sites for the lodging of tourists within
their own communities or enable interpretive centers,
In this process of endogenous growth at the level of or small gastronomy businesses, crafts, entertainment,
the territories, tourism has been confirmed as a means or other options in various forms of tourism.

Licenciado Jos Napolen Duarte Durn


Tourism Minister
El Salvador

62 Pueblos Vivos
UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAMME
FOREWORD

The wide recognition garnered by the Pueblos Vivos Finally, it is worth noting how the Pueblos Vivos
program of the Ministry of Tourism, as well as the high program has taken the Ministrys strategy to serve as a
involvement of a wide range of actors, especially around motivational element for local economic development,
its annual fair, denotes that the essence of Pueblos Vivos to achieve human development in the territories, and
lives within the people. Pueblos Vivos full of vibrant how it has been able to link, in a territorial approach,
people who yearn for social change and who are willing both the economic and the social components.
to work for their town and to have a leading role in this This tourism strategy has been able to enhance and
process. This experience shows not only that El Salvador visibilize the countrys tourist attractions, it has built and
is in need of profound changes to build a better future, strengthened active citizenship while stimulating local
but that it has the will power necessary to achieve it. economies in the growing industry without chimneys.
These elements have contributed in creating a sense of
Pueblos Vivos showcases innovative policies, where belonging both at the municipal and country level, and
social consensus is sought between segments of a sense of pride to be part of a country that has been
the population each recognized as equal and where created from from the inside out.
responsibility is shared. At this point, it is gratifying
to perceive a clear harmony between the strategy of
Pueblos Vivos and the proposal presented in 2013
by UNDP in the context of the Human Development
Report for El Salvador: a transformative cultural policy,
as complement to an inclusive economic policy and a
productive social policy.

Roberto Valent
This policy has three main purposes: the first is to
Resident Representative of
encourage a change in the way of being of members of
UNDP El Salvador and
the society in terms of habits and customs, in a way that
Coordinator of the UN System in El Salvador
facilitates daily coexistence; the second is the education
of citizens that are aware of their social responsibility
and that are in charge of their own destinies. Finally,
this transformative cultural policy aims to build social
cohesion and a new culture of participation that is
willing to deploy all its capabilities in favor of an effective
democracy.
64 Pueblos Vivos
EXECUTIVE SUMMARY

This document presents an analysis of the national As closure of this document derived from the process of
strategy PUEBLOS VIVOS. It aims to systematize the systematization, conclusions have been draftedwhich in
experience of five years of work. The documentation and turn reflectbrief recommendations on the experience in
organization of information responds to demonstrate question.
that it is possible to reconstruct the history and values
of the Salvadorian society and good practices that have In the section of annexes it can be consulted,
emerged in the course of the implementation of the cartographically, the various aspects relating to tourism
program. The great value within the country is that it that have an impact, to varying degrees, in this sector
has had the audacity to stimulate local economies and in the country. It also highlights a particular case, with
structuring interesting synergies with the culture, the the explanation of the evolution followed by the Port of
local and national societies. La Libertad during their five years of participation in the
Program PUEBLOS VIVOS and the transformations that
The systematization of these processes and experiences are most visible.
has been built from the context of tourism at Central
America level and the study of the specific case of El
Salvador, as well as the vision of the country program
where the governing institutions of the national tourism
policy are defined: the Ministry of Tourism(MITUR), the
Salvadorian Tourism Corporation (CORSATUR) and the
Salvadoran Institute of Tourism (ISTU). Upon arriving at
the section called Approach to Pueblos Vivos, which
is the central body of the document, it specifies the
objectives of the tourism strategy, its approach and
operational dynamics, it also delves into eight key
factors for the success of the program, detected by the
actors involved in the PUEBLOS VIVOS experience, to
finally determine the obtained results.

The Future Projection picks up the proposed change


of vision for, based on the Program PUEBLOS VIVOS, the
creation ofPUEBLOS ENCANTADORES, which will include
the tourist municipalitiesthat stand out the most.

Pueblos Vivos 65
GLOSSARY OF TERMS

AENOR Standardization and Certification Spanish association.

ADESCO Community Development Associations

CONAMYPE National Commission for Micro and Small Enterprise

CAT Center of Friends of the Tourist

CCT Central American Tourism Council

CDMYPE Development Center of the Micro and Small Enterprise

CDT Tourism Development Committee

CIDH The International Center for Sustainable Human Development

CIFCO International Center for Conventions & Fairs

CEDART Artisanal Development Center

CORSATUR Salvadorian Tourism Corporation

FISDL Social Investment Fund for Local Development

ISO International Organization for Standardization

ISTU Salvadorian Institute of Tourism

IT Tourism Income/ Revenue

MAG Ministry of Agriculture and Livestock

MINEC Ministry of Economy

MIPYME Micro, Small and Medium-Sized Enterprises

MITUR Ministry of Tourism

MOP Ministry of Public Works

OMT/ WTO World Tourism Organization

ONGD Non-Governmental Development Organizations

GDP Gross Domestic Product

PNC National Civil Police

POLITUR Tourism Police

SITCA Central American Secretariat of Tourism Integration

SMS Short Message Service

Pueblos Vivos 67
I. INTRODUCTION

PUEBLOS VIVOS as a transversal strategy of the Ministry adaptive capacity of the institutions involved, as well
of Tourism of the Republic of El Salvador launched in as businesses and territories that risk a shift in their
2009, has exceeded initial expectations and has allowed tourism concept, depending on their own resources
support for MITUR in reaching the results set at the (endogenous variables of the territory).
beginning of the legislature.
Similarly, the PUEBLOS VIVOS guidelines, since its
PUEBLOS VIVOS is a strategic program in the framework implementation in the year 2009, defined a strategy
of the new concept of the Territorial Development in constant evolution, under criteria that arise
Division, where the tourism sector goes through the according to the experience and active participation of
analysis to consider the territory as the geographical and municipalities, local leaders and citizens in general
cultural unit where bets onlocal economic development ,without ideological, social or cultural distinctions, that
converge, and therefore, directs MITUR services towards have bet in the revaluation of tourism with its cultural
strengthening the supply of tourism products and and natural resources, as well as with its main asset: its
services in the municipalities of the country. A Pueblo people and their customs along with actions to improve
Vivo, according MITUR, is a tourism-oriented area with and position its tourist image.
symbolic attributes, legends, and histor with manifest
every day life that becomes an attractiveand sustainable Last, but not least important, it should be notedthe
tourism destination in which economic relationships flexibility shown at all times by the public personnel
develop and economic assets improve; strengthens involved in PUEBLOS VIVOS, people who have formed
the capacity and quality of human resources and stable work teams; young professionals with a high work
entrepreneurship of the municipality. It places at the commitment, which has generated the consequent
center and as engine of theactivity: the town and its credibility in the territory and on the users of the program,
people. reflecting this commitment in an interinstitutional
coordination with a common goal: To promote tourism
Such commitment to domestic tourism involves a as a driver of local economic development, which, in
change in the institutional vision, to accompany the turn, translates into human development.
tourism development processes generated from the
territories through the creation of an ad-hoc strategy,
but also by the internal restructuring of the institutions
involved in the implementation of tourism policies,
both at the level national and municipal. In this sense,
the periodic updating of the National Tourism Policy
of the Republic of El Salvador has highlighted the

Pueblos Vivos 69
II. CONTEXT

Tourism in Central America In aseparate analysis of the countries, the cases of


Nicaragua and Panama are highlighted for its fast
Tourism has become an important vehicle for economic current growth trend, but Costa Rica and Guatemala
development in the Central America region, although arethe countries that have had the most visitors in the
the dynamics followed by the sector has been slower last decade.
compared to other neighboring regions, such as the
Caribbean or southern areas of Mexico, partly due to It is in this context that the Central American
the unstable situation lived in the region during the governments observed in the early nineties tourism as
eighties. It was in the next decade when tourism began a strategic sector, in the context of the XVIII Meeting
to experience strong growth, being Costa Rica and of Central American presidents. While the Central
Panama the countries that flagged and led this process American Tourism Council (CCT) was created in 1956,
as shown in the Travel & Tourism Competitiveness Index with a permanent office which is called Secretariat of
(TTCI, 2011). Central American Tourism Integration (SITCA), it was
not until the Montelimar Declaration (1996) where
This upward trend has been sustained from year to the regional tourism integration was proposed, which
year, as shown in the average annual growth (+7%) in would allow to join efforts in this sector by enhancing
the region for the arrival of tourists from year 2000 to intraregional promotion, collaboration with the private
date, with the exception of the slowdown at the end of sector, the commercialization of tourism packages, the
2008 as a result of the international economic crisis. This modernization of the legislative framework and the
episode hit bottom in 2009 with a world reduction in the incentives to foreign investment.
flow of tourists of 40 million but which could recover in
2010 (945 million) and that achieved its record in 2011 Returning to the current scenario, the representative
with 982 million international tourists traveling the for the Americas of the WTO, Carlos Vojeler, has stated
world, according to the 2011 annual report in 2011 of on more than one occasion that solving the problem
the World Tourism Organization(WTO). of citizen insecurity, real and perceived, is the biggest
challenge that Central American countries face in
Overall, the Central American tourism sector is attracting tourists. Other challenges for the region in
characterized by a high dependence (85%) of the relation to the tourism sector are the development
American continent; the first place is the intra-regional of hotel infrastructure, roads, airports and air
tourism with an average of 42% in the past five years, interconnectivity, as well as competitiveness in terms of
followed by North American tourism with 37% of visitors, price and quality.
mostlycitizens of the United States.

Pueblos Vivos 71
The challenge of public safety crime(CIDH, 2008). Among the recommendations of the
report the prevention of crime and violence is proposed
Central American States, like the rest of Latin America, through inclusive, equitable and quality growth, as
show large deficits in the fields of justice and public well as enhancing the active participation of society,
safety, according to the latest regional report of public especially of local communities, in the construction of
safety of the United Nations Development Programme public safety. This is to be achieved by creating specific
(UNDP, 2013). This is reflected in high rates of impunity, programs to promote real opportunities for women and
overwhelmed prison systems and general distrust young people to exercise their rights fully, reaffirm their
towards institutions in the fields of justice and citizenship. autonomy and overcome situations of vulnerability,
dependency and risk around them.
Due to the fact that this issue affects several countries,
attention at the supranational level is mandatory, From MITUR / CORSATUR, under the agreement with the
serve as an example of it the role played by the CCT, an National Civil Police for strengthening the Tourism Police
organization that has presented the Regional manual of El Salvador, different actions are performed that fall
of good practices in tourism security (2013), however it under the coordination of efforts to protect thephysical
should be noted that crime is not homogeneous and it integrity of visitors, service providers and members of
is a problem that must be addressed from a public policy host communities. Activities include the City Tour at the
that incorporates differentiated responses depending Pueblos Vivos, which encourage the development of the
on the organizational level and the spaces where crime economy and public participation.
operates. It is also necessary to bear in mind the existing
subregional differences, as well as the intensity of Continuing with the line of human development, the
violence in the upper triangle of the isthmus (Guatemala, tourism sector can play an important role and turn
Honduras and El Salvador). around the challenge presented previously since human
development is related to the expansion of peoples
One of the determining factors of this issue, but not the options, allowing them to live long, healthy and creative
only one, is the geographical situation of the Central lives. This includes not only the growth and fall of the
American region, which enables it to act as a bridge national income. This is to combat poverty, but without
between the drug producing countries to the south and ever losing the link to live with dignity and always having
some of the largest consumers in the north. According human freedom as the horizon.
to the UNDP report, threats to public safety, especially
those of young men and women, emerge of contexts As a mean of preventing violence in the long term a
of social, economic and institutional vulnerability, change is required in the collective imaginary that
becoming risk factors. It is therefore recommended promotes a culture of peace. This change can come,
that any approach on regional security not leave aside among others, from the hands of tourism as an
the even greater challenge of promoting human ingredient for development that reduces the economic
development. In the words of the famous sociologist gap and consequently discourages crime as well as
in public safety Dr. Constantino Urcuyos: Security the migration of human talents, especially young
policies in Central America passa by a vindication of people; another pressing problem in the reality of the
the concepts of human security, freedom and human Salvadorian people, which through PUEBLOS VIVOS
development. Understanding public safety as mere seeks ways to promote the welfare of the people of the
defense of the public order, with disregard of justice, territory through its tourism development.
it is arbitrarily cut the links between the processes of
poverty, social exclusion and resentment that are, in Tourism, particularly national, is on the one hand a
a multiform way, at the base of the common or mass motor generator of employment and on the other hand,

72 Pueblos Vivos
source of social revitalization in the territories providing The following graph shows the positive development of
opportunities, motivation and hope to the people as has tourism revenue in the last decade:
been demonstrated with the PUEBLOS VIVOS program
GRAPH 1
in El Salvador. A program that is nurtured by the essence
Income from tourism
of each person and municipality. (million US$)
771,55
725,89 733,88
This great opportunity hasdefinitely been framed in a 615,15
492,24 527,55 516,63 518,03
strategy with a long-term vision. PUEBLOS VIVOS has 415,32

also been designed as an opportunity to face the crisis


of public safety, since it rescues the value of people and
their environment. It also helps to build self-esteem and
pride in the place and its economic assets, facilitating 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
social inclusion and contributing to generate alternatives Source: Annual report 2013 (MITUR)

for human development.


Besides being a form of diversification of the economy,
Recent evolution of Tourism in tourism has become a real source of revenue for the
El Salvador State by the growing importance of tourism revenue (IT)
in the Gross Domestic Product (GDP), according to the
By mid-2009 tourism policy was redesigned, prioritizing
following chart:
domestic tourism with the aim of increasing the quality
standards of the national supply due to a completely Chart 2
new approach to the territory. This change of view in
the conceptualization of local development assumes GDP 2009 IT 2009 IT / GDP
US$ 20.661 US$ 516,6 2,5%
the centrality of tourism as a point at which other
sectors of the economy converge and assumes the
GDP 2010 IT 2010 IT / GDP
centrality of the local as the converging point of diverse
US$ 21.427,9 US$ 518 2,4%
actors. In particular it has sought at all times the active
participation of the population in all the activities, GDP 2011 IT 2011 IT / GDP
through local governments and Tourism Development US$ 23.054,1 US$ 615,1 2,7%
Committees (CDT).
GDP 2012 IT 2012 IT / GDP
Among the figures for the last five years, the impact of US$ 23.831,5 US$ 771,5 3,2%

the sector in the Salvadoran economy is outlined, with a


growth of 49.4% in total revenues; having still with much Source: Annual report 2013 (MITUR)

room for development due to national potential.

Among the Salvadoran tourism potential can be


mentionad its archaeological and historical heritage
and natural resources and biodiversity, and at the heart
of the analysis the human warmth of the Salvadorian
population, its hospitality, joy and total dedication to
make visitors stay pleasant, features that are already
known world-wide.

Pueblos Vivos 73
In regard to international tourist arrivals and the creation of direct and indirect jobs the past five years they have
exceeded the goals set forth in the government plan.

GRAPH 3 GRAPH 4
International Visitors Average annual tourism employment
(In Millions) (Jobs)

3 43,905

42,588
2 41,973
1,738 1,8
1,481 1,605 1,635
41,125 40,837 42,545

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2020 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Source: Annual report 2013 (MITUR)

74 Pueblos Vivos
III. INSTITUTIONAL FRAMEWORK

Ministry of tourism Develop tourism SMEs as a strategic sector


for employment and income generation and
The Ministry of Tourism was created in 2004 by the as a source of opportunities for advancement,
Executive Order Number 1. However, it is from the year participation of women and a driving force behind
2009 that MITUR has worked in the promotion and the domestic market.
development of a sustainable tourism, starting with
Empower, provide training in business management
a combined strategy including international tourism,
capabilities and encourage competition of families
under the umbrella brand EL SALVADOR IMPRESSIVE,
working in the sector, improving the operation of
and internal tourism, under the brand name PUEBLOS
its business in such a way that the sector progress
VIVOS, with the aim of influencing the practices and
towards economic development of the families
customs of Salvadoreans to travel within their country
that are experiencing a positive social mobility
and settle the minimum conditions of country image,
incorporating them into PUEBLOS VIVOS.
both in regional and international markets. The two
main lines of tourism work complement each other, by Encourage and promote international tourism as
linking international visitors with the territories, and the part of strengthening domestic tourism and the
tourism actors of Pueblos Vivos in improving the quality productive structure of the sector through new
of services provided to visitors according with worldwide tourism concepts and differentiated products.
standards.
Establish security cordons in tourist routes in order
to give coverage to such sensitive sector.
At the beginning of the legislature was opened a space
for ongoing discussion with the tourism business sector Salvadorian Tourism Corporation
about the model to be applied during the next five year The creation of CORSATUR in 1996, responded to
mandate which enabled a baseline for the creation of a the need to devise an entity whose purpose was,
shared vision that was later embodied in the Five-Year primarily, to promote the most attractive places in the
Plan of Government and in the Triennial of Tourism. country, fostering domestic and foreign investment.
This institution was established as an autonomous
Among the institutional goals (9) proposed in the 2010-
entity with its own legal personality, with full powers to
2014 Five Year Plan, more directly linked to PUEBLOS
exercise rights and obligations, as well as the authority to
VIVOS, are the following:
carry out its administrative management with absolute
independence, in accordance with the decisions of
Promote and encourage the progressive
its Board of Directors. To reinforce their actions and
development of domestic tourism, strengthening
accomplishments, CORSATUR achieved in 2013 the
its mechanisms and specialized projects.
quality certification ISO 9001:2008, of the Association for
Standardization and Certification (AENOR).

Pueblos Vivos 75
CORSATUR operates under the direction of its Board of Conduct and maintain an updated statistical census
Directors, in which converge the public sector and the and tourism inventory.
private sector. The public sector is represented by the
To produce an annual publication of a catalog of
head of the Ministry of Tourism, a representative of the
tourism offer from the country.
Ministry of the Interior, one of the Ministry of Environment
and Natural Resources, and a representative of the To promote the privatization of enterprises and real

Ministry of Culture, from the Presidency of the Republic. state awarded to the institution by Ministry of Law,
donation or any other legal means, where it is of
The private sector, on the other hand, is represented by benefit to El Salvador.
four directors, under appointment of the President of Promote the integration and operation of the
the Republic, from among the candidates proposed by Tourism Development Committees, at the regional,
the private business associations related to the tourism departmental and municipal level.
sector, integrated into the association with the largest
In consequence, CORSATUR has been the executive
business representation.
arm of the policy of MITUR and has been the institution
responsible for managing the program PUEBLOS VIVOS,
Some of the essential components of governance in
initially led by the Territorial Management Division,
the tourism sector is made up of the own rules of the
subsequently called Domestic Tourism Management
tourism sector, the institutions, and the interconnection
Division.
of processes involving different private and public
actors on the Board of Directors-which seeks the proper
Salvadorian Institute of Tourism (ISTU)
management of complementary visions. Finally, we must
emphasize local participation, which is the essential The ISTU (1961) has as its overall objective to
foundation of the transverse strategy PUEBLOS VIVOS, comprehensively meet the recreational needs of the
which seeks to convert the localities into organized and population. To do this assumes the main role of the
appealing tourism destinations thanks to the promotion promotion and implementation of the policy and
and encouragement of community participation, the national plan of family and social recreation, with
benefiting the development of the national economy the ultimate aim of promoting the family unity, as the
and its population. fundamental basis of the society.

The institutional purpose is achieved through the Concretely, the Institute is responsible for managing
activities provided for in Article 2 of the Law of the the recreational centers of its property: 3 national parks:
Salvadoran Tourism Corporation, some of these being Walter T. Deininger, Balboa and Puerta del Diablo, Cerro
the following: Verde; and 11 water parks: Ichanmichen, Apulo, Costa
del Sol, Laguna Apastepeque, Toma de Quezaltepeque,
The promotion of national tourism attractions Altos de la Cueva, Atecozol, Sihuatehuacn, Los Chorros,
abroad. Agua Fra, Amapulapa.

Operate the National Registry of Tourism. As a


From 2009, the change in the orientation of the dynamic
complimentary activity to the registry, CORSATUR
between the three institutions was built emphasizing
must promote, coordinate and implement
each of the institutional competencies and in 2011, in
a program of identification, classification,
response to the five-year objectives, was signed the
categorization, qualification and certification of
Framework Convention for inter-agency cooperation
tourism enterprises in collaboration with agencies,
between MITUR, CORSATUR e ISTU with the purpose of
entities or individuals specialized in the subject.
combining efforts and financial and physical resources.

76 Pueblos Vivos
The following graph shows the mandates of each entity. Its point of intersection is the attention to the PUEBLOS VIVOS
program, which in addition to its benefits to improve the territory and the coordination of national and international
level, has contributed to the coordination of three Salvadoran entities specialized in tourism.

GRAPH 5

MITUR
To be the Tourism organism in
the field and ensure compliance
with national tourism policy, right
through the inclusion of all sectors
involved through mechanisms
involving sustaniable and competitive
development of the tourism industry
to drive economic and social
development that will fenerate decent
jobs and improve the quality of life of
the population

M
I CORSATUR
ISTU
To promote and encourage S To promote El Salvador at a
social family recreation and I national and international level
hiking through the network of O as a tourism destination in a
parks, providing quality service coordinated way with the other
N
to the healthy recreation of industry actors
Salvadorian families.

Source: CORSATUR

In the framework of this cooperation agreement, and image and tourism infrastructure enhancement
always under the guidelines of the program PUEBLOS
promotion, transparency and ethics
VIVOS, both MITUR-CORSATUR-ISTU have provided a lot
of support to the municipalities through ten strategic marketing and tourism fairs

components: Investment in human capital through training and


technical assistance.
citizen participation, social inclusion

reactivation of domestic tourism

development of tourism routes and products

tourism signalling

Pueblos Vivos 77
IV. PUEBLOS VIVOS APPROACH

The territorial tourism development strategy generated PUEBLOS VIVOS is a transverse strategy of the national
towards the strengthening of national tourism, under the tourism policy that promotes domestic tourism in El
name PUEBLOS VIVOS, adopted a modern approach in Salvador. This counts on a quadruple approach that
its management model from the inside out with active has enabled him to gain a broad national scope and
reciprocity. a high degree of permeability in their actions, always
emphasizing gender equity and the principles of
inclusion and pluralism:

HUMAN
COMMERCIAL
DEVELOPMENT
APPROACH
APPROACH
Competitive Positioning. GRAPH 6 Enterprising, inclusive and respon-
A creative, differentiated and
sible tourism culture.
diversified offer, recognized in target
markets, based on experiences and Committed actors sharing a style of
activities congruent with the Salvado- work and a profitable, distributive
ran identity, proposing a significant and responsible lifestyle, promoting
encounter between hosts and social inclusion, equity and the
visitors. care of the environment.

Transversal
STRATEGY

GOVERNANCE TERRITORIAL
APPROACH APPROACH

Inclusive leadership. EIntegrated and sustainable


tourism space as the unit of analysis
A dual vision that implies a State that and economic and social convergence.
creates the conditions of development Localities developed with a heritage
and establishes clear guidelines; and cultural perspective, and
and empowered, participatory and integrated into regional and thematic
responsible action of the receiving Source: Tourism
Police networks that generate synergies
communities together with their and promote the sustainability
local governments. of the tourism chain.

From its conception, the approach transmitted The expression with reciprocity refers to the joint
throughout the organization (inside out with work that CORSATUR makes with the municipalities.
reciprocity), takes as premise in the implementation the That is, CORSATUR requires the cooperation of the
territorial governance of the processes to develop, being program users in the form of counterpart contributions.
local actors the protagonists and responsible at all times The implementation of the program corresponds to
of its management, as a sustainable way to create the each participating municipality, by means of a CDT,
domestic tourism market and thus secure the opening with wide and representative participation, including
to international tourism.

Pueblos Vivos 79
all the major players of the tourism activity at the local The commitment to establish a Tourism
level, from public or private sectors: local governments, Development Committee to represent them as
tourism business sector (including MSMEs), tourism the authorized voice ahead of the authorities,
unions, labor associations, companies related to the entrepreneurshipand the community.
sector (banking, transportation, and others), along with
Establish a program of reorganization of the semi-
the population and other supporting institutions. All
fixed and mobile commerce, being able to regulate
work jointly in the transformation of the municipalities
certain activities of itinerant businesses.
and their emerging tourism nature formed as a result of
the emerging social capital and its synergies. To posses tourism resources and attractions such
as: Architecture, Festivities and Traditions, Craft
It should be noted the peculiarity that this public Production, Iconic Sites, Nature, Ecological Areas,
program affects first at the base of the population Archaeology, Gastronomy, among others.
pyramid by raising awareness of tourism and its local
impact up to create a critical mass that takes on the Develop local programs that ensure the health and

challenges that present in the sector, viewing a key ally public safety services for the attention of tourism.

in the municipality. This local public entity becomes As well as a commitment to the preservation of the

the ideal link with the central level and also as director/ environment.

coordinator of the local tourism projects. The conditions and safety of roads, rural roads, trails
and driveways must ensure: established itinerary
In this regard, it is evident the marked municipal vision
times and be suitable for either walking, and for
of the ministry program ehich has local economic
the use of cars, vans and/or tourism buses, among
development, through tourism, among its priorities
others.
through a novel and interesting model that drives the
development of domestic tourism and the tourism Participate in actions to guide and inform tourists
organization at the local level, from the promotion through signage and mapping from the main access
of national tourism supply, thus strengthening the to the tourist sites, as well as produce and distribute
institutional framework of the municipalities. digital and printed informational materials.

Develop programs of continuous quality


This approach to local economic development gives
improvement in the provision of tourism services
importance to the human being and to the territories.
by the public and private sector.
It is a means directed to reduce inequality and promote
the inclusion of all people, given that it enhances Strategic Objective
the capabilities and opportunities for people to have
Convert El Salvador into a regional and international
decent employment, generating economic initiatives to
tourism destination and to stimulate domestic tourism,
develop productive and value chains, around the goods
supporting the chaining of the sector with the rest of the
and services identified close toattractions.
economy, to make tourism a sector with large multiplier
effects on employment, MSMEs and local economies.
The PUEBLOS VIVOS program, considering the
configuration of its legal and regulatory framework, sets
General objective
specific criteria for the participation of the municipalities:
Promote and encourage the participation and
That the municipality has requested its incorporation integration of the inhabitants of the different
into the program to MITUR / CORSATUR. municipalities of the country, so that with their activities,
actions, works or projects related to tourism, contribute

80 Pueblos Vivos
to the revaluation of their identity and the beautification 3. The creation and/or modernization of local tourism
of their communities; up to convert their municipality in businesses, and investment attraction.
a tourism destination, clean and orderly, positioning it
4. Generate sources of jobs and improved quality
in the map of national attractives as an option capable
of life for participant host communities that take
of attracting a greater flow of visitors, to publicize its
advantage and benefit from tourism as a profitable
tourism offer and generate a productive chain at the
business activity.
local level.
5. To take advantage of the uniqueness and
Specific objectives attractiveness of the localities for the generation of
other tourism products such as the implementation
1. Structure and present a complementary and
of conventions, adventure and extreme sports,
diversified tourism offer into the interior of the
ecotourism, sport fishing, health treatments and
country, mainly based on historical-cultural
other investments.
attributes of the localities.

2. Valorize, consolidate and/or strengthen the Internal dynamics


attractions of the localities with tourism potential,
The program was designed with the format of annual
thus promoting tourism flows that generate
contest where the interested municipalities register to
economic benefits and sustainable development
participate in the contest PUEBLOS VIVOS, which include
for the destination.
a series of actions that have been adjusted and improved
with the passing of the years:

s,
ment votiof
actors
egfesti
es,
tourism
municipality
call,
ng system
vals value and
of products
and
ng
local
se
ance
ourism
ment actors
tourism
and so
municipal
ebrati on Fair

GRAHP 7

Sensitization of local
Training local actors of
actors so they can see the
municipalities
potential value of tourism

Competition guidelines
governing municipal
participation: deadlines,
Tourist Support MSMEs
call, requirements, awards,
voting system and
recommendations

Celebration of the PUEBLOS


Improvement of image
Development of tourism VIVOS Fair on an annual
and beautification of the
infrastructure basis, to showcase tourism
municipalities.
products of each participating
municipality

Source: CORSATUR

Pueblos Vivos 81
An element to highlight is the entry into operation in The organization of CORSATUR has always issued some
2013 of segments of participation and competition, advice to the contestants relating to ornamentation
so that each municipality specialize in its star product and cleaning of the municipality, rescue and tourism
or singularity: sun and beach, crafts, agro-tourism, recognition of the cultural heritage and natural
indigenous communities, cultural-historical, nature and attractions, promotion of the tourism offer in innovative
adventure, archaeological. ways, management of the quality and prices, and all
those that position the image and tourism potential of
the municipality.

Unlike previous years, in 2013 the vote has been made by a jury based on the following scores:

Chart 1:
Scoring criteria in 2013 Value
Decoration of the stand-boutique 40
Municipal participation in training 20
Evaluation of technical knowledge 10
Existence of CDT 10
Municipal Strategic Plan 10
Events 10

Technical assistance in 2013 consisted of technical related to the products and tourism destinations based
support to each municipality to implement sustainable on promoting the uniqueness of the municipality.
actions planned from the perspective of the
presentationof a quality tourism offer, that promotes Below is a summary of the methodology used in the
local economic development, citizen participation and voting system for the determination of the municipalities
support for small and medium-sized businesses. The winners of the contest.
priority guidelines under consideration have been those

Chart 2:

Year Methodology

2009 Voting by ballot and ballot boxes. Three first places were established, receiving a total of 40.356 votes recorded.

2010 Voting by ballot and ballot boxes (with the support of the Supreme Electoral Tribunal for counting votes). Three first
places were established, receiving a total of 113,576 recorded votes.

2011 Using Text Messages (cell phone) and internet voting in the corporate website: www.elsalvador.travel and jury
qualifier in PUEBLOS VIVOS Fair. Each municipality had a code. Since it was a Bicentennial year, four segments were
established: Historic-Cultural, Sun and Beach, Nature and Adventure Legacy, and Maya-Archaeology, receiving a total
of 158.373 registered votes

2012 Through online voting, in the institutional website: www.elsalvador.travel and jury voting in the PUEBLOS VIVOS Fair.
Top 10 places were set, receiving a total of 69.123 votes recorded.

2013 The active participation of registered municipalities allowed them to gain 60 points with their activities in the
municipalities and voting by jury in the PUEBLOS VIVOS Fair, which evaluated the assembly and care of boutique type
stands. 7 winners, first place per segment were obtained.

82 Pueblos Vivos
V. KEY FACTORS FOR SUCCESS

During the process of systematization 8 factors have escorts, tourism induction in schools, among others. An
been detected, with different nature and different outstanding achievement in the field of prevention and
impacts, as keys in generating this public program. community outreach was the creation of night circuits
on weekdays (city tours and necrotourism), considered
Central Interinstitutional Coordination as a detonator element of domestic tourism. It began by
visiting squares, museums, palaces, historic cemeteries,
In order to optimize the resources of the State, strategic and of course, the Pueblos Vivos. In its beginnings
inter-institutional partnerships have been formalized, (2008), the 4 tours attracted 258 people; already in
allowing the institutional collaboration and synergies 2012 more than 41,000 people attended the 57 night
in order to achieve common objectives. In this way, the tours offered thanks to the coordination of the Internal
cooperation framework agreement was signed with Tourism Management Unit of CORSATUR.
the Ministry of Tourism and the Salvadorian Institute of
Tourism; work has been carried out with the Ministry of Moreover, the close relationship with the universities
Culture and the Ministry of the Presidency; in the field has been of great impact, thanks to the careers and
of statistics, with the Central Bank and the Ministry of diplomas related to tourism, increasingly in vogue and
Economy; also with the Ministry of Public Works (MOP) graduating professionals prepared to an increasingly
all matters relating to tourism signaling and road demanding industry. PUEBLOS VIVOS has worked with
maintenance are coordinated; with the program One several universities in the country, for example, in the
Village, One Product of CONAMYPE there are great context of the social work programs of their students
similarities which helps strengthening working links; and graduate projects.
and about security and there is an agreement between
MITUR and the National Civil Police (PNC) to strengthen Local Structure
the Tourism Police POLITUR-.
The implementation of the transversal strategy of
POLITUR is the police body that specializes in tourism PUEBLOS VIVOSwith reciprocitymakes operational the
safety providing assistance for tourists, besides of relationship with the territories and specifically with the
protecting the salvadoran cultural heritage since 1997. organizational strengthening for tourism associations
In the recent years, its staff (400 personnel in 19 police in the territory. Such territorial institutionalization is
stations)is deployed in the tourism areas of the nation. the key to the sustainability of the process and even
more so if coupled with a change in the attitude of the
They mainly deal with articulate police operations in population towards the tourism sector and a renewed
the tourism circuits but also make preventive patrols, vision. PUEBLOS VIVOS has created a tourism culture
vehicle controls, gather information about criminal that did not exist so far in the country.
profiles, community meetings, receive complaints,

Pueblos Vivos 83
The implementation of this strategy brings with it is the monitoring of the influx of tourists during holiday
an increasing involvement of local governments to periods.
participate in a way more active and protagonist in the
development of tourism, in a way that allows achieving The centers have been opened as the program
tourism municipal governance as a real exercise of progressed and each has a distinct territorial coverage:
decentralization from the central level.
-- CAT Ruta de la Flores, 2007
Much of the work of implementing PUEBLOS VIVOS -- CAT La Libertad, 2007
is aimed at creating strategic alliances with local -- CAT Suchitoto, 2007
authorities (mayors, city council), seeking to generate
-- CAT La Palma, 2008
actions in different areas such as:
-- CAT La Unin, 2008

a. Development of institutional capacity at the local -- CAT Ruta de Paz, 2011


level to strengthen the programs and tourism
development projects, taking into consideration On the other hand, PUEBLOS VIVOS has helped to
the objective of diversifying the tourism attractions promote territorial dynamics for the formation of new
based on the individual potential of each territory organizations such as Local Economic Development
and the empowerment of communities to manage Agencies (ADEL, in its Spanish acronym) which are public
and maintain the attractions of their localities. / private partnerships that seek to improve the economy
at the local level and, in this way, the living conditions of
b. Development and improvement of local the population in their areas of influence.
infrastructure so that meets the minimum standards
required by the tourism industry. In this line of work, the participation of local actors who
are knowledgeable about the territorial reality has been
c. Development of human resources with a view to essential in generating Departments #CDT
generate sustainable employment opportunities. tourism development (# municipalities)
Ahuachapn (12) 11
process, from its
d. Promotional strategies aimed at creating regional Santa Ana (13) 9
planning to execution.
Sonsonate (16) 14
brands, encompassed within a nationally recognized This important role
Chalatenango (33) 9
brand as PUEBLOS VIVOS. has gone specifically
Cabaas (9) 5
to the figure of the San Vicente (13) 12
These tasks fall largely on the Center of Friends of the Tourism Development La Libertad (22) 20
Tourist (CAT), who hold the representation of MITUR Committee (CDT). San Salvador (19) 11
and CORSATUR in Interinstitutional meetings and have Cuscatln (16) 10
presence in the territories. These centers, dependent The CDT are groups La Paz (22) 19
on the central entities mentioned, are specifically of participation, San Miguel (20) 8
responsible for coordination and technical assistance communication Usulutn (23) 17
to local governments and various actors in the area, and coordination Morazn (26) 23
while maintaining good relations with the institutions of key stakeholders La Unin (18) 21
as well as the enhancement of community engagement (public and private)
(City Hall, community, community organizations, NGO, interrelated within
CORSATUR), promoting both innovation and creativity the tourism sector of a particular place. These actors,
in tourism (to motivate local self-sustainable models of organized in a general assembly and with its board
tourism). Another task they have been entrusted with of directors show a great willingness to contribute to

84 Pueblos Vivos
tourism, and are the basis for the creation of tourism Capacity Building
products that promote local development through
the generation of jobs and income. At the time of Over the years, PUEBLOS VIVOS has increased the active
its founding, CORSATUR supports the CDTs in the and committed participation to the municipalities and
development of a detailed diagnosis of the tourism their local actors, noting the relevance that trained
situation in the area, from which prepares the annual human resources has on the overall sustainability of
operating plan to be developed by the Committee, the program and always with the aim of improving
organized in the following way: the level of competitiveness of the municipalities, in
particular, and the Salvadoran tourism sector, in general.
-- Training and Discipline Committee (responsible for Similarly, local stakeholders are increasingly aware of
managing the training and ensure the integrity of the need of technical assistance for their professional
the CDT) development, reinforcing their self-esteem and having
access to knowledge and academic institutions, until
-- Projects and safety Committee (responsible for
that moment out of their reach.
coordinating actions to improve the image of the
municipality in tourism)
From May to August 2013 training in English
-- Food and environment commission (responsible for language has been provided to a group of
30 boaters who live on the Gulf of Fonseca
coordinating food festivals and days of cleaning and in the department of La Union and provide
reforestation) transportation for tourists. The training is based at
the Cultural Center of La Union and the provider
hired to teach the course is the East University
-- Promotion and Public Relations commission (UNIVO)
(responsible for promoting each of the activities
and organizations to cater to tourists and media)
The training Plan for the Tourism Sector, prepared by
One noteworthy element is the dynamics of dialogue the Technical Support Unit, for the Planning Division
generated between these entities, holding meetings of CORSATUR, is a plan of national coverage, which
between CDTs, to ensure its cohesion and create a is implemented regionally and that responds to the
platform for the exchange of good practices beyond the identified needs and increased demand in the tourism
municipal and departmental level. sector. A factor to which attention should be paid
is the multiplier effect of the training, allowing the
Another important element is the increase of the transmission of knowledge and information to the other
municipal tourist offices, 7 to 40 in five years, catering to members of a CDT.
visitors seven days a week. Additionally these offices can
act as a selling point for the products of each CDT. This As part of PUEBLOS VIVOS, training is given to members
responds to a strategy of decentralization of services of the CDT, among others, in the fields of business and
and attention to the tourist. tourism culture, customer orientation, identification
and improvement of tourism inventories, tourism
In addition, this strategy of strengthening domestic marketing and design of territorial markings; as well as
tourism has promoted several exchange meetings, the competencies for successful participation in tourism
as the Forum of Municipalities and other events to fairs, training of people as tour guides, tour operators
promote tourism investment as an engine of local and people in partner institutions, various aspects and
economic development and create spaces for dialogue tourist security protocols, among others.
and transfer of successful experiences, even at the
international level.

Pueblos Vivos 85
By way of example, in the year 2012 the program In the educational level, a high-impact activity, is the
promoted: annual meeting of CDTs, developed before nationally
and now by regions: Western, Central and Eastern, where
-- 4 days of diffusion of tourism quality standards the experiences, good practices and success stories of
(about 500 persons) each one are shared, as for example the regional meeting
called Tourism from a new perspective: biodiversity
-- Program to improve the competitiveness of tour
and associationism. Think globally ... act locally or
operators (30 companies)
the national Tourism Marketing and entrepreneurial
-- Advanced level course of assistant in first aid for development.
POLITUR (132 officers)
Job creation and strengthening of
-- 10 workshops in tourism awareness for CDTs of 40
MSMEs
municipalities (301 businesses)

-- English Course for POLITUR members - three levels Employment generation, focusing efforts on the micro

(45 officers) and small companies, is one of the specific objectives of


the program, always favoring the inclusion of women
-- Comprehensive training for MSMEs - tourism and youth to the labor market.
policy, human resource, financial and marketing
management (90 micro entrepreneurs from 3 Public institutions such as CONAMYPE, through CEDART
departments) and CDMYPE, as well as private associations and
foundations have played a very important role, seeking
Looking into the future to 2013-2014, the following the expertise of human resources (guides, chef and tour
subjects for training and technical assistance in the operators) and the innovation of the offered products.
sector have been established:
It is important to delve into the type of company that has
-- Food safety: hygiene and cleaning, handling, health participated in the program. In terms of its type, 67% are
risks, assurance of food safety risks. micro enterprises, 27% small, 4% medium and only 2%
is great company. Of these, 73% had less than 5 years of
-- Crafts: innovation, production and access to
operation; and in their opinion, 92% believed that their
markets, design and integration of components.
income will increase thanks to the program. Moreover,
-- Product development: trends and demands of 85% said that will repeat participation in the PUEBLOS
tourism, market evolution. VIVOS fair next year.

-- Exports: legislation and special conditions,


The increase in investment from the central Government
business strategies, labeling and packaging,
has focused on improvements in infrastructure,
internationalization.
organization of thematic festivals, city tours and the
-- Events organization: business plans, planning, definition of new routes. This has generated confidence
organizing business roundtables, presentation of among local actors and has allowed them to see tourism
stands, business techniques, participation in trade as a modus Vivendi, thanks to the diversification in the
fairs. sources of income.

Technical assistance is provided by CORSATUR and other The approach to knowledge management is reflected
partner institutions: MINEC, MAG, CONAMYPE, NGOs, in the work done by the CORSATUR. Thus were created
local governments and universities. and published materials of technical support such as the
specialized manuals The ABC of tourism investment,

86 Pueblos Vivos
Model of tourism entrepreneurship: Jump to invest in -- Development of tools for dissemination of

Tourism , Promoting the hotel investment in El Salvador: basic knowledge on entrepreneurship, business
Catalogue of tourism architecture, Guide of tourism and investment in this sector, evidenced in the
corridors - El Salvador , Portfolio of tourism investment specialized manuals listed above.
projects in El Salvador, Tourism entrepreneurs guide,
ABC of tourism entrepreneurship, Document to On the other hand, and as a fundamental element for the
strengthen the competitiveness of tourism SMEs and generation of more investment, MITUR and CORSATUR
Document to strengthen the competitiveness of Tour made constant efforts to articulate, together with State
operators in the country. financial institutions, specific financing offer for tourism.
As a result of this joint work, from the year 2010, is at the
In this same line, support is provided to entrepreneurs and disposal of entrepreneurs and investors the financing
investors in this sector, by providing base information for line CREDITUR, of the Agricultural Foment Bank, which
their investments or linking them with other institutions thus far has granted more than $ 5 million in small loans
of support or financing for the sector. This way has been in private tourist investment. In 2012 another financing
achieved, for example, the consolidation of associative line for tourism was opened, called Foment for tourism,
groups, formally established and dedicated to tourism. with the Development Bank of El Salvador (BANDESAL),
which has awarded more than three million in loans for
Aiming to promote investment in tourism, for example, projects in this category.
always within the framework of the PUEBLOS VIVOS
strategy, actions are performed on three main axes: Marketing Strategy

-- Actions of support to entrepreneurs and businesses It starts with the creation of a logo
of all sizes, within which it has provided support that generates identity and sense of
for the creation of business plans, strengthening belonging, from the people involved
of micro-enterprises in the gastronomy category, into the program, this logo brings
sensitized on issues of investment to more than together characteristics that identify
400 people, more than 90 entrepreneurs and micro- the country through its main cultural
entrepreneurs. Among them are 21 concreted traits and religious roots, using vivid colors that express
profiles for new tourism businesses in the year 2012 the joy and warmth of the Salvadoran people. After two
and various cooperatives of artisanal fishermen, years, this logo was refreshed; incorporating suggestions
entrepreneurs in the food category, handicrafts, and comments of the people involved with the program
among others, over the last 5 years. in the territory.

From there, the marketing strategy of PUEBLOS


-- Tourism development of emerging destinations, as
VIVOS, given the transversal nature of the program, is
the Gulf of Fonseca and the Bay of Jiquilisco, with
inseparably linked to MITUR-CORSATUR. In addition
actions that include the search for investments to
to always be identifiable thanks to its recognized logo
boost tourism sites. Its objective is to take them
Pueblos Vivos El Salvador is explicitly promoted on the
to develop products and turn them into tourism
PUEBLOS VIVOS Fair, and also maintains its visibility by
destinations, through the improvement of the
encouraging municipalities vote.
tourism offer and linking them with not only local
visitors but from the neighboring Central American The goal of the advertising and communication campaign
countries. The increases in private investment has been to disseminate and position the tourism offer
directly generate new job positions, which require of El Salvador in a novel way, showing the country as a
specialized skills for the attention of the tourists that place full of national values and tourism wealth waiting
visit the territory
Pueblos Vivos 87
to be discovered in the PUEBLOS VIVOS, stimulating in (come closer), Vvelo (live it), Qudate(stay), Si vas a
this way the flow of domestic tourism to the consolidated viajar. Qudate - Ms tuyo, ms cerca y ms accesible
destinations and to those that are still unknown. (If youre traveling. Stay - More yours, closer and more
accesible), En estas vacaciones, qudate y vvelo (On
It has been tried to motivate, at the same time, to the
this holiday, stay and live it), Disfruta de tu pas. Sal de
Salvadoran families on the one hand showing modern,
tu casa - Cambia de rutina (Enjoy your country. Leave
safe and attractive tourism destinations and giving
home - Change your routine), Dale vida a tus vacaciones
priority to the rescue and the recovery of the identity of
(Spice up your holiday), Haz tu ruta (make your route),
the country as well as the natural and cultural heritage,
but always keeping the same spirit in order to:
and on the other hand encourage entrepreneurs to
invest in the sector. -- Support a clear and positive image of El Salvador
that will serve as incentive to visit the Salvadoran
As a target group of the strategy the national market
tourism offer found in the PUEBLOS VIVOS.
was defined, composed of men and women from 18
-- Create new and positive perceptions about the
years onwards, economically active, including his family
tourism offer in El Salvador.
group, who seek to rediscover the country visiting
various tourism attractions and products offered by the -- Show in a different and striking way the tourism
municipalities. attractions that exist in the country and which had
not been taken out of anonymity.
To do so, the strategy
-- Exalt the warm nature of the Salvadoran, as one of
has always pursued
the greatest assets that El Salvador has and which
to have a high visual,
make the essence of the PUEBLOS VIVOS.
photographic, and
-- Generate curiosity and high expectations for
creative impact, full with
potential tourists about the experiences that they
color, that reflects the
will encounter in the various tourist attractions.
Customs and traditions
of Salvadoran and -- Encourage investment in the tourism industry.
which could compete -- Show El Salvador as a modern, lively, safe country,
internationally. The with broad potential for tourism development and
media utilized includes in a traditional, current, clear and concrete tourism
ads in newspaper offer.
and television, radio, -- Rescue the culture, customs, beliefs and traditions
billboards, displays, of El Salvador and stored in the PUEBLOS VIVOS.
banners, bilingual
flyers, as well as social
networks, online video Annual Fair Pueblos Vivos
channel and the website
www.elsalvador.travel (in The Fair is the most important event of the PUEBLOS
Spanish, Chinese, French, VIVOS contest and it marks its annual closure. The
Portuguese, English, Italian increase in participation, in quantitative and qualitative
and German). terms, is a good barometer of the awareness of
tourism culture carried out year after year. The local
The diffusion of message has changed in five years:
empowerment can also be perceived in the visits to the
lanzate (Throw yourself), Un Tesoro escondido. Pasa La
fair made by the municipal mayors themselves.
voz (A hidden treasure. Spread the message), Acrcate

88 Pueblos Vivos
institutions of support, and it has been enabled a space
2013 - Ganadores por Segmento: where designs of the Salvadoran identity are recreated.
There is also a gallery of handicrafts and artistic
Sol y playa La Unin
Artesanales Atiquizaya attractions. Finally, the Gourmet Plaza opened a culinary
Agrotursticos San Rafael Obrajuelo space to bring traditional dishes from the different parts
Comunidades originarias Izalco
Histrico cultural Apastepeque of the country.
Naturaleza y aventura Osicala
Arqueolgicos Chalchuapa
The key and distinct element of a show like this is
the healthy competition generated between the
During the days of the fair it is possible to see at once, participating municipalities, this being much more
both the impact and the extent that technical assistance, intense with the model of segments based on the
promotion and planning have had throughout the year. uniqueness of the town.

The fair, which takes place at the International Centre Organizing an event of this size requires thoughtful
for Fairs and Conventions (CIFCO) of San Salvador, favors planning that begins one year before the date of it.
the promotion of the municipality and the national and Contest after contest the budget line assigned to the Fair
international promotion of their products, being vital has increased to cover the higher costs of rent, room and
the selection of dates in which the event is celebrated, board (intended for exhibitors who come from remote
so it does not match an important event at the local or areas).
national level.
The methodology followed by CORSATUR is the basic
The fair held in 2013 incorporated the learning that corresponds to a fair with the inclusion of a training
accumulated in each call, with a rising participation, module for the participants, this is: submission of the
better design and concretized businesses. The duration proposal, receiving letters of interest, hiring of services,
was 3 days, the first of which opened a space to hold a stand distribution, technical assistance, and promotion
business roundtable where technical notebooks from of the fair, setting of the space and the stands,
municipalities and project profiles of the CDTs were development and final evaluation. Below it is the detail
presented and linked to financial institutions, investors of the activities developed by the main actors:
or public institutions like the Social Fund of Investment
for Local Development (FISDL). CORSATUR responsibilities:

Increasingly, taking advantage of the platform Training for all registered municipalities in topics

provided by tourism fairs, other institutions, which such as: Effective participation in fairs, destination

see the linking of the municipal territory as the development, associativity strengthening, how

opportunity to present their services and establish to sell the town for tourism, boutique like stands,

alliances with other governmental and private entities, branding, etc.

have added to this effort. Sending of formats to municipalities

Advice to each municipality to arrange on the


The main attraction of the fair is the space that each
program through technical assistance.
PUEBLO VIVO dedicates to the promotion of its tourism
products. In this edition each participating municipality, Confirming participation of each municipality in the
through its CDT, has had its boutique type stand in the Fair
segment to which it belongs. At the same time, there are
Distribution of the stands at the Fair
also the stands of tourism unions, universities and other
Hiring local, shelving and assembly services for the
Fair Pueblos Vivos 89
Opening of the fair the official event chaired by the assets of the territory and projects and identity with the
Minister of Tourism place inhabited. Also, it plans the future and commits
the habitants of the Pueblo Vivo, particularly the young,
Coordination with municipalities regarding the
giving them the opportunity to be part of the history of
cuisine and artistic presentations.
its territory. PUEBLOS VIVOS helps to restore the dignity
Animation of the event. of their people, which for decades were made invisible.

Fai promotional activities ( in press, radio, spots, This rescue implies to realize activities to raise an
visits to radio cabins, digital invitations to contact inventory of resources and local attractions, awareness-
database )

Evaluation of the fair through survey to the exhibitors Nhuat-Pipil Tourism Route incorporates
municipalities as Cuisnahuat, mythical original
(municipalities ) population which retains the dances of the
Cumpas, the Cueva de Los Encuentros and the
Coordination with different unions, universities and elaboration of masks in wood; Izalco, magical
city filled with myths and legends, with the
tourism support institutions for their participation in Lighthouse of the Pacific volcano that bears his
the show ( they are given a stand) name, and the crystalline waters of the Atecozol,
cradle that houses the pre Hispanic hero Atonatl;
Coordination with museums , municipalities , NGOs Nahuizalco, land of laborious artisans using wood
and wicker retaining their occupation for over half
and various institutions for mounting innovative a century; San Antonio de el Monte, with villagers
working the clay industry and candles, cultivation
spaces of medicinal and aromatic plants, faithful to their
religious traditions; and more to the North West,
Coordination with Traffic Police and POLITUR Santo Domingo de Guzmn, with its people that
since times of the colony work in producing the
towards the Fair security
pottery of the red mud known as jarcia.

Coordination with the vendor for parking space.


raising activities to valorize the cultural and natural
Responsibilities of Each Municipality /CDT
heritage, and the revaluation of the traditions and
culture. PUEBLOS VIVOS encourages each municipality
Each municipality is responsible for the transfer of
to identify their uniqueness and identity, rescue their
their tourism offer
customs, traditions, cuisine, crafts and especially find
Decoration, setting, assembly and dismantling of their roots. That is, knowing where they come from to
their stand ensure where they go.

Internal coordination to have gastronomic offer


In this way on one hand pride is born, at the country
Voluntary participation in artistic agenda level, by bringing to light each of the national tourism
resources and secondly, at the municipal level, by
Rescue of national identity and pride making them visible and positioned with their own
characteristics. There is even a sense of belonging under
Based on the guideline of the Five Year Plan of
the program, its ideology and its objectives, which are
Government: Rescue of cultural identity through
reflected in the acceptance and assimilation of its logo,
tourism policy through the approach inside out,
accepted and adopted by all the actors involved in this
PUEBLOS VIVOS awakes a sense of national pride that
experience.
recognizes the potential that until then was asleep.
Retrieves the historical memory of the customs and
The strengthening of identity comes from by the
traditions, revalue the economic, social and human
hand of the creation of territorial marks (municipal

90 Pueblos Vivos
or departmental) as well as tourist routes, 14 in the In addition, local communities and municipalities have
country: Sun and beach, coffee, route of peace, Nahuatl- added small parks, shopping areas and/or gardens for
Pipil, Bahia-Sierra, Route of flowers, El Boquern, Lenca the enjoyment of residents and tourists travelling in
Adventure, Monsignor Romero, crafts, archaeological, the place. This shows that tourism, as a transversal axis,
underwater archaeology, of the waves, and Gulf Islands. supports not only economic development but also the
These routes allow articulation around an element improvement of the environment and conditions for
characteristic and common to some municipalities the human development of the person; serving the
or associations, which facilitate the construction peoples living strategy to positively reinforce the quality
of different packages for different segments of the of peoples lives.
population. In other dimension and in addition to the
actions of PUEBLOS VIVOS are the events for tourism The infrastructure built, although most are not large
promotion with a strong identity component, as the in terms of amount of investment and physical size
ones celebrated in 2012: Discussion group Roots and given the resources availability, are important in
culture Mayan Nhuat Pipil of Cushcatan, Maya tourism terms of impact since they modify the landscape,
week, international Maya meeting Torch of peace, the mobilize additional funds from the private sector as
Fair of the fruits, the festival of cane or the Encounter of of the municipalities, and their construction is part of
the Deer and Hummingbird, among others. the new wealth of the territory, with the consequent
participation and interest of civil society. The plazas
Public investment for the enhancement and parks built and/or improved, are located in major
of Tourism Destinations tourism destinations in the country as Suchitoto (part
of the Colonial and Volcanoes route, Central America),
Other important axis within this tourism strategy Salcoatitn (in the Route of the Flowers), La Costa del
has been the investment at the national level by the Sol (Sun and beach route). These are public spaces that
Corporation, for the enhancement of tourist destinations better reflect the destination in which are built, taking
through the construction of infrastructure for these up cultural elements, traditions and own elements of
purposes. each Pueblo Vivo in which it intervenes.

In the period 2009-2013, CORSATUR has invested around Finally, and in line with the development of destinations
$3.5 million in the construction of tourism infrastructure, and tourist attractions, 180,000 dollars has been
which has supplemented a new phase of the Tourism invested in tourist signs, which in addition to providing
Complex of La Libertad, one of the main tourism guidance and serve as a guide for tourists, allows a public
destinations in El Salvador in the segment of Sun and recognition to each Pueblo Vivo, which strengthens their
beach. They have also built or improved 26 viewpoints identity and pride.
or tourist bus stops, 3 plazas, among others.
On the other hand, these tourist signs represent a
An important point to emphasize, and that evidences physical intervention in the territory that meets the
again the growing empowerment of municipalities in international standards for informative road signs rather
the process of tourism development, is that the works than with a promotional aim of the destinations, of
of viewpoints have been built not only to respond to which each municipality has dealt directly. In this way,
central planning, but rather to requests made from the we used elements with which international tourists are
municipalities in the best scenic points identified and familiar to facilitate their interpretation.
other basic features for their installation, allowing to
create recreational spaces that enable visitors to enjoy
the beauty and attractive in the territories.

Pueblos Vivos 91
92 Pueblos Vivos
VI. MOST PROMINENT RESULTS

The first result that should be mentioned is the growing Constitution of CDTs in all the national territory. In
participation of municipalities in each call which reflects the first year of operation there were 56 registered
a high appropriation of the PUEBLOS VIVOS program. municipalities and in the fifth year were 222 of the 262
The continuous participation in PUEBLOS VIVOS tends municipalities, which represents an increase of 296%
to be accompanied by a budget destined to the tourism and 85% in national coverage. Thus the local actors,
area; something novel category in almost all local often unarticulated, little organized and misinformed,
budgets. have become actors of change able to work on the basis
of a shared vision of long-term development and able
Table 3 shows the evolution in terms of participation to decide autonomously.
in the program, in addition to the increase in the

Chart 3
2009 2010 2011 2012 2013
Pueblos Vivos 56 108 167 203 222
CDT 40 78 114 142 196

Source: CORSATUR 2013

Thanks to this territorial empowerment it has been CORSATUR work has been convincing and as the
possible to position each of the municipalities, many of program has been consolidated, dynamics of domestic
them invisible until then, and has encouraged everyone tourism unknown in the country have been generated.
to work to find a star product that differentiates them. Domestic tourism, central pillar of PUEBLOS VIVOS, has
In addition, municipalities along with citizenship have been developed in this five-year period, as evidenced in
actively participated in conditioning and beautifying the recorded data:
their sites of interest, not only by providing time and
resources but also thanks to measures of reorganization,
lighting, painting or garbage collection.

Chart 4
Domestic Tourism 2011 2012 2013

Travels 4,050,907 4,191,594 6,661,977


Source: DIGESTYC CORSATUR

Pueblos Vivos 93
The tourist movement reflects an attitudinal change achievement, albeit indirect, is the revitalization of
in the population, thus becoming the Salvadoran public spaces (streets and plazas) in a moment that
population in national tourists, consuming their own had entered into crisis, as a place of recognition, social
culture and their own history, after having emphasized interaction and equality (Troitino, 2001) because of the
a heritage and tourism resources that remained asleep. routine use of physical barriers (fences) or excessive
As explained by Professor Arocena, thanks to the rescue privatization (invasion of private mediums). PUEBLOS
of territorial identity a positive supplementary effect is VIVOS, thanks to the technical assistance and the
achieved since the roots acts as a true lever of productive urban reorganization promoted in the municipalities,
conversion and social renewal. facilitates the multi functionality of the public space and
social communication, creating a sense of belonging
In addition to the promotion of national cultural values, and participation in the daily life of the town; in short, a
PUEBLOS VIVOS has led to other intangible results such culture of peace.
as the protection of the environment. Through the
awareness and the encouragement of business, civil Another achievement of the program, consequence of
and public sectors, it has created a tourism conscience the above results, is the generation of jobs and career
that respects the environment, seen as an attractive opportunities thanks to increased domestic tourism
resource for potential visitors. Another intangible demand:

Chart 5
Domestic Tourism 2011 2012 2013
Income/total expense (USD) 60,620,653 72,517,253 106,771,428
Source: DIGESTYC CORSATUR

It is equally important to highlight the promotion of In short, using tourism as a catalyst, has allowed to
entrepreneurship in the sector, having been founded articulate a complex relational network that favors
73% of the companies participating in the annual fair the creation of community ties in the territory and
of Pueblos Vivos in 2013, during the five-year period of that stimulates the local economy as a process of
validity of the strategy PUEBLOS VIVOS. endogenous growth, which paves the way to attract
international tourism.

94 Pueblos Vivos
VII. PROJECTION

Given the success of the program and the empowerment participation, seeks to transform the most advantaged
of local stakeholders, in 2012 there was the need to Pueblos Vivos into Pueblos Encantadores that become
reformulate the Programme according to the different models of sustainable tourism development and
stages of tourism development reached by each quality, in order to take advantage of the uniqueness
municipality. of the towns, designing master plans for tourism
development that involver a greater recognition and
In particular, phase II of the program, which is based better positioning of these.
on the municipal tourism strengthening and broad

The new vision of the program proposes:

Chart 6
2009 2012 2013
Increase the participation of municipalities Designing spaces for the revalorization of the
uniqueness of the municipalities to transform,
through the improvement in the urban image of its
resources and products
Increase interest in taking out of the tourism To accompany the Strategic Development Plan.
anonymity (holding events and local festivals).
Develop concepts to generate Experiences
Increase domestic tourism Promote the destination by its symbolic appeal,
identifying in 2 groups things: to SEE and things to
DO
Increase the number of CDTs and strengthen MSMEs empowering the CDTs and local actors towards
sustainability
Delegation of councilors and sta for tourism Connectivity with the other municipalities as
function by local governments and budget for these well as other State agencies and tourism support
initiatives. organizations
Opening of new tourism oces Conceptualization and implementation of municipal
ordinances
Increase the request of municipalities to support Strengthen the competitiveness and quality
them in the formulation of its Strategic Plan in of its tourism oer, generating local economic
tourism development

Source: CORSATUR

Pueblos Vivos 95
This ascending strategy aims to segment and consolidate image of the municipality (house painting, murals,
quality unique destinations, referents of the PUEBLOS reforestation...). In short, the recovery and beautification
VIVOS Programme. The methodology described below of public spaces.
is already being implemented in pilot municipalities
selected on the basis of criteria of score for their selection For this it has been developed an ad-hoc methodology
(step 1): infrastructure/capacity of accommodation, that allows interested municipalities to visualize
tourism organization, tourism potential (uniqueness) the tourist projection that PUEBLOS VIVOS Program
and value chains (utilization and optimization of human suggests. PUEBLOS ENCANTADORES methodology
resources in the area through complementary actions consists of 8 steps:
with institutions providing support for tourism).
1. Criteria Identification
2. E valuation of the tourism potential and selection of
Among the concrete results of this second phase municipalities
are expected: internal and external signaling of the 3. Socialization Workshop / Program Phase II
destination (maps, roads and fences), design and 4. Define the uniqueness of the destination
implementation of tourism infrastructure according to 5. Development of the Strategic Plan
the needs (viewpoints, portals, typical places, sources, 6. Formation of Working Groups
construction of piers, docks, tourism information booths, 7. Implementation of the Strategic Plan
tourism walkways alluding to their history), positioning 8. Launch of the Pueblo Vivo Encantador
of territorial branding, implementation of the plan of
marketing and promotion of the destination, advertising
the municipality, trained human resources, improving

96 Pueblos Vivos
VIII. LESSONS LEARNED

The PUEBLOS VIVOS Programme has taken out of other local governments, according to the same essence
anonymity to many municipalities in El Salvador - of dynamism and movement of tourism. In this
thereby expanding domestic tourism as well as offering way, and with an inclusive approach to local economic
opportunities to its inhabitants. development, could create more opportunities, projects
of greater scope and encourage other tourism models
The local actors of its municipalities have been decisive such as rural tourism, agro-ecological, heritage or
for the development of the Programme and, as a result, of extreme adventure tourism. Above all, the limits of
the national tourism development, through an effective internal tourism development are set by local actors and
mobilization of the resources locally available and the Government institutions, and considering the program,
articulation of public and private efforts made through the opportunities for innovation and exchange between
coordination at the central level. Otherwise the result the territories pose a limitless niche of opportunities,
would not have been the same, since, as expressed the leading in the short and medium term changes to
local economic development expert Joachim Goeske, populations that have been invisible without a sense of
the State, to respond effectively and flexibly to regional belonging.
needs, must assume its responsibility in the formulation
of public policies and further coordination, either The PUEBLOS VIVOS experience shows that the tourism
horizontally or vertically, but in any case the leadership development of a municipality may be based on a series
must correspond to the Regional Government. of small investments that maximize the potential of the
locality. Endogenous tourism development can show
In this case, the PUEBLOS VIVOS Programme, in a results of less impact in the short term, but these are
pragmatic and satisfactory exercise, has greatly more sustained over time and allow a comprehensive
stimulated territorial governance, with novel forms of local economic development since it favors the
devolution of competencies. The role of the institutions permeability of the benefits to other sectors and other
of Government, beyond the original planning, has been members of the community. It also shows an increase
the coordination of a Programme, with the local actors not only in tourism knowledge and its application,
as its protagonists and the promotion of it by all means but in the immense possibilities of public and private
to position the national municipalities, regional and investments in the territory. All this without forgetting
internationally. the importance that regional coordination and/or that
from associations of municipalities has, creating the
In line with the forms of competencies devolution conditions for an effective local economic development
exercised, local governments should not see these by addressing the tourism market in a comprehensive
attributions of isolated and disjointed manner but with way with an integral chain approach.
a supra-municipal vocation and in coordination with

Pueblos Vivos 97
One of the more direct benefits of tourism development In conclusion, from here on the role of the Ministry of
in the municipalities is the creation of jobs; a dynamic Tourism, as part of the national Government, must
that can sometimes have perverse effects and to which be the transfer of experience and the promotion of
attention should be paid in a country with an index the improvement in the installed capacity in local
of labor informality of 72% (2012). In this sense, in governments, propitiate a favorable investment climate,
addition to promoting the creation of jobs, PUEBLOS whether it is public or private, national or local, and
VIVOS should control and regulate the informal invest in planning and information systems which locate
employment in the tourism sector to discourage the best destinations for visitors.
further inefficiencies and inequities. Also the program
should ensure decent work that respects the rights In line with the terms expressed by Dr. Bernardo
of workers. This accompaniment is clearly conditional Kliskberg, pioneer in ethics for development, this
on Interinstitutional coordination with the Ministry of systematization aims to rescue how the MITUR strategy
Labour, CONAMYPE, and the Ministry of Economy, to has managed to simultaneously connect the interaction
guarantee the conditions of economic growth, and of social, economic and cultural policies, which values
that this responds to decent work that reaches the people and the community, thus creating social capital.
inhabitants of the territories. A range of possibilities
arises from a proper Interinstitutional coordination, for In this way, through tourism, with the determination of
example in the field of health and hygiene, along with the national Government, the installed capacity in local
the Ministries of Health and Education work can be done governments, a favorable environment for investment
in the maintenance of Clean villages. (information, planning, etc.) and, finally, incorporating
a micro-regional approach in search of synergies, the
This way, with people as an end and as a means to conditions for an effective local economic development
development, as established at the beginning, it is how are created.
the basic principles of empowerment, sustainability of
processes and human development are ensured. Finally it only remains to rescue the breakthrough that
the strategy of PUEBLOS VIVOS has brought by re-
Sustainability is in this case secured with the PUEBLOS articulating the economy as well as the social issues, for
ENCANTADORES Programme, as an aspiration for thus enabling the emergence of alternative pathways
each of the participating Pueblos Vivos, provided the that contribute to the well-being of the people, to
participation and support of MITUR/CORSATUR is reduce social exclusion and focus human development
defined, as well as that of local actors and particularly as the vector that drives growth and development in the
local governments. territories.

For scaling to a new model as proposed by CORSATUR,


two lines of work to which special attention must be paid
are outlined. On one hand the financing of investments
in the tourism business of these municipalities, and
on the other the compliance with criteria or quality
standards recognized worldwide, that position the
country on the international scene. Especially PUEBLOS
ENCANTADORES can have a positive impact on the
third pillar of the World Tourism Competitiveness Index
elaborated by the World Economic Forum on human,
cultural and natural resources.

98 Pueblos Vivos
IX. APPENDANT

MAPS

El Salvador has a total of 193 tourism development committees distributed by 14 departments. It highlights Morazn
department, with 23 committees; La Union 21 and La Libertad 20.

The creation of tourist routes and promotes proliferation territorial identification of stakeholders and their cohesion
and also guides the tourists visiting the country.
Pueblos Vivos 99
Sierra Bay Circuit from the bay Chaguantique Jaquilisco the rainforest with native species through the Laguna de
Alegra.
La paz Route, in the mountainous area of Morazn traces the history of the civil war of the 80s.
The sun and beach Surf Route close to the charms of the coast.
The Craft Route, Nahuat Pipil Route, the Coffee Route and the Route of the Flowers let visitors know the Salvadorian
traditions, enjoy the culture, cuisine and the countrys most representative products.
To learn more about the ancient civilizations that inhabited the region Archaeological Route, which goes through an
important archaeological site like Joya de Ceren and San Andres Tazumal formed.
The Monseor Romero city tour, 6 hours, of visiting the museums and cathedrals to review his life and death.
Lenca Adventure Circuit for outdoor sports: canopy, climb volcanoes, kayak.

The Tourists friends Centers operate in six strategic areas of the country, according to the map above, and work, as well
as tourism information offices, as a link between CORSATUR and TDC for operativization of the strategy PUEBLOS VIVOS.

100 Pueblos Vivos


The central base of the Tourism Police is located in San Salvador, and has police stations located throughout the
country, especially in the west area. POLITUR also maintains bases for maritime police in the coastal departments of
Sonsonate, La Libertad, La Paz and Usulutan.

PARTICIPANT MUNICIPALITIES BY SEGMENT 2013:

The participating municipalities in the Pueblos Vivos 2013 contests are showed in colors. Blanks indicate
municipalities who did not take part. Whit colors are observed Pueblos Vivos that have competed in the same
segment, that is, whose main attraction is the same.

Pueblos Vivos 101


102 Pueblos Vivos
X. BIBLIOGRAPHY

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Valverde Chaves, Jeannette. International relations magazine. School of International Relations, University of Costa
Rica.

Pueblos Vivos 103


The PUEBLOS VIVOS strategy was presented and recognized as a successful model of tourism for local
economic development, during the II World Forum of Local Economic Development, developed in Brazil
from October 29 to November 01, 2013.

In regard to the systematization, it has to be remarked the participation and technical support from the UNDP
Office in El Salvador who with their experience in the systematization of programs around the world, have
given their technical input to be able to embody the PUEBLOS VIVOS strategy, as a true systematization for
human development, putting at the disposal of the international community, the experiences and benefits
that the PUEBLOS VIVOS strategy can provide to countries with tourism vocation and development.

The contribution of UNDP had its effectiveness, starting from an initial commitment of its principals, who
by means of letters of understanding, expressed the interest of UNDP in providing its experience in the
systematization and technical writing of the document and on the other hand CORSATUR, its contribution
to put at the disposal the idea and core approach that have made the PUEBLOS VIVOS strategy a success for
the Human Development of the territories with tourism vocation and/or development
1a Edicin - 2013
Corporacin Salvadorea de Turismo
CORSATUR
PRI 003.2/2013
Tiraje 300 ejemplares
Todos los Derechos Reservados
www.elsalvador.travel