Orden de operaciones militares un acto administrativo?

Por: Diego Ruiz.

Orden de operaciones militares un acto administrativo?

Por Diego Ruiz (0305021)

La orden de operacin militar es una formalidad en la cual se delimita el actuar de

los distintos brazos armados de la institucionalidad, o como mejor lo describe el Glosario
del Ejercito Nacional en su pgina WEB, esta orden es el documento que dispone la
ejecucin de una operacin especfica, en un futuro inmediato o muy prximo y en el cual
se dan las instrucciones necesarias de situacin de Fuerzas amigas y del
enemigo.1Ahora, este documento, al ser emanado por autoridad deber poseer una
serie de caractersticas que le identifiquen como Acto Administrativo o que le identifique
como algo totalmente distinto.

Para ellos ser necesario formular la siguiente:

Las rdenes de operaciones militares se pueden entender como actos

administrativos?

Para dar respuesta a la pregunta se plantea como marco conceptual la Teora del
Acto Administrativo desarrollada por Martn Mateo, autor espaol, el cual es explicado
claramente por el profesor de la Universidad de Nario Libardo Gmez2.

As pues, se identifican 3 elementos esenciales para la existencia del acto administrativo:

1. Elementos subjetivos
a. Sujeto productor del acto administrativo; es decir, que ente o parte de la
institucionalidad est facultada para ejecutar la orden.
b. El administrador: El sujeto a cargo del ente, es decir quien finalmente est
ejecutando el acto.

Por lo cual, quien ostente el cargo de poder en la jerarqua militar, y este le de

la funcin de ordenar ciertas tareas facultar al sujeto para ejecutar el acto
administrativo. Eso s, no puede ordenar algo que sea ajeno a las funciones
que la fueron otorgadas.

Por ejemplo: Un Comandante de Divisin ordena realizar actividades

operativas que lleven al desmantelamiento de grupos alzados en armas. Est
legitimado por el cargo.

Para ello deber ser competente para demostrar la legitimidad del acto, no debe estar
incurso en causal de inhabilidad. Es decir estar legitimado para obrar en funcin del
cargo y en funcin de la orden.

1
(2017). Glosario - Ejercito Nacional de Colombia. [online] Ejercito Nacional de Colombia. Available at:
https://www.ejercito.mil.co/?idcategoria=211740 [Accessed 27 Oct. 2017].

2
Gmes, L. O. R. (2008). TEORA GENERAL DEL ACTO ADMINISTATIVO: EL PERFECCIONAMIENTO, LA EXISTENCIA , LA
VALDEZ Y LA EFICACIA DEL ACTO DESDE LA PERSPECTIVA DE LA NULIDAD, LA REVOCATORIA Y LA SUSPENSIN DE
LOS EFECTOS JURIDICOS. Universidad de Nario.
 Orden de operaciones militares un acto administrativo?

Por: Diego Ruiz.

2. Elementos objetivos

Siendo, as las cosas, Martn Mateo entiende que debe haber unos elementos claves,
como lo son:

a. Contenido del acto

i. Es la sustancia de lo que se declara, debe estar ajustado al
ordenamiento jurdico, es decir debe ser licita conforme lo que se
propone y posible en cuanto lo que se ordene pueda ser cumplido
con eficacia.

Por lo cual la orden de operaciones militar debe estar legitimada por la

normatividad, es decir, que por el cargo que se ostenta sea susceptible de
dar ese tipo de rdenes. Siendo as ser la ley, los decretos y directrices
de sus superiores lo que le permita proponer dicha orden e igualmente
debe ser posible con relacin a la eficacia, es decir, no se puede pedir
cosas imposibles en el Acto.

b. El presupuesto de hecho:
i. Es el hecho o circunstancias que justifican la produccin del acto,
sus efectos, alcance y sentido, es decir, debe haber una situacin
fctica que justifique la realizacin del acto y por el cual dicha
situacin se pretende modificar.

Es la problemtica, o la alteracin del debido statu quo el que lleva a la

necesidad de realizar el Acto Administrativo, por ejemplo; la toma de un
municipio en una regin perifrica del pas, lleva a las fuerzas militares a
formular una operacin para intervenir y que normalice la situacin en el
municipio.

c. La causas
i. Es el por qu de la realizacin del acto administrativo, es decir el
cumplimiento de la ley por medio del acto administrativo.

Ac ser donde la orden de operaciones tenga en cuenta los mandatos

hechos a las fuerzas militares por parte de la ley, por lo cual, los deberes
impuestos a los militares, como lo es la defensa del orden pblico, la
seguridad nacional y la lucha contra grupos beligerantes

d. El fin
i. Es la solucin final del presupuesto de hecho, sirve para examinar
cual es el objetivo real del acto, y as mismo para realizar un control
de discrecionalidad del sujeto legitimado.

Este elemento encuentra el objetivo final del Acto Administrativo, el cual se

adecua a la solucin del supuesto de hecho, por ejemplo, en caso de la
toma de un municipio, el fin de la orden de operacin ser retomarlo, y
 Orden de operaciones militares un acto administrativo?

Por: Diego Ruiz.

regresarlo al status de normalidad, donde la institucionalidad es la nica

fuente de poder poltico.

3. Elementos formales
Estos son los que trasciende en la forma de la integracin de la voluntad
expresada en el acto, les decir la comunicacin y declaracin de la decisin.
a. La declaracin
Emanar la decisin es parte importante del procedimiento, aunque hay
ciertos actos que no requieren dicha declaracin pues nacen de la
inactividad de la administracin, es decir, actos fictos o en otro sentido del
"silencio administrativo".
En el caso de las Ordenes Operacionales, no existe un silencio administrativo,
pues es claro que estas deben ser manifestaciones de voluntad imperando hacer,
o abstenerse de hacer algo. Por lo cual, un comportamiento de omisin no puede
constituir una Orden Operacional.
b. La comunicacin
No es sufuciente con la existencia de la declaracin de la voluntad, sino
que se hace imperativo que dicha declaracin llegue a la rbita de los
particulares o administrados para que produzca efectos, pues as iniciara
para los interesados la eficacia.
En sentido estricto, la comunicacin dada alrededor de una Orden de Operacin
Militar es bastante restringida pues puede conservar detalles acerca de la
seguridad y defensa nacional, por lo cual su difusin se limita a los subordinados,
que ejecutarn la operacin. Y como el valor de esta Orden se pierde despus de
cumplida la misin, puede que se vuelva pblica para ser oponible a terceros, se
reclamen reparaciones como parte de sus consecuencias o se encuentren
irregularidades alrededor de lo imperado en la orden.

EN COLOMBIA:

Colombia no ha limitado a sus Fuerzas Militares nicamente a la tarea de defender la

soberana nacional, sino que ha desarrollado una amplia gama de servicios que se
cumplen gracias a la operatividad militar, como lo es las misiones de bsqueda y rescate
y el apoyo a la polica nacional en ocasiones que se requiera el pie de fuerza, como lo
fue la Operacin Orin en el ao 2002, donde no se trataba de una cuestin de soberana
o seguridad nacional, sino una maniobra en contra del crimen organizado.

Por lo cual, este tipo de operaciones no son propias de las Fuerzas Militares de un pas,
ms bien, se realizan para coadyuvar a quienes en realidad deben combatir el crimen
organizado y propender por la estabilidad del orden pblico, como la polica nacional y la
defensa civil.

Siendo as, en las operaciones dadas en el marco del conflicto armado, son operaciones
exclusivas de las Fuerzas Militares pues buscan la defensa de la soberana institucional
y la seguridad nacional. Pero, para ello primero hubo que reconocerse que grupos como
 Orden de operaciones militares un acto administrativo?

Por: Diego Ruiz.

las FARC y el ELN, criminales, eran grupos beligerantes, con intereses polticos. A
diferencia de grupos como el Clan del Golfo, o los Pelusosg, que su nico objetivo es la
explotacin de las economas ilegales.

Conclusin

Se puede evidenciar que las rdenes de Operaciones Militares, materialmente, son

Actos Administrativos que obedecen a una finalidad del Estado, a brindar un servicio
pblico. Pero igualmente, debemos entender que no toda Operacin Militar, al menos en
Colombia, lleva consigo una misin exclusiva de las Fuerzas Militares, sino que busca
cubrir las insuficiencias de diferentes entidades, encargadas del orden pblico y de la
seguridad humana, por lo cual obedece a la voluntad de otros sectores de la
institucionalidad, y en este orden de ideas, dichos actos se plantearan como
Operaciones Administrativas, en cumplimiento de Actos Admirativos ajenos al orden
castrense.