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La pensin como derecho fundamental en el sistema

de seguridad social colombiano


The pension as a fundamental right in the Colombian social
security system
ALCIRA MUOZ OSORIO
Abogada. Especialista en Derecho Administrativo, Especialista en Derecho Laboral y Seguridad Social,
Maestrante en Derecho Administrativo. Docente del programa de Derecho.
alcysamunoz@hotmail.com

GIANNINA ESGUERRA MUOZ


Abogada especialista en derecho laboral y seguridad social, funcionaria de la rama judicial
gianninaesguerramunoz@gmail.com

Recibido: el 5 de Octubre de 2012


Aceptado: el 19 de Noviembre de 2012

RESUMEN

En este artculo de reflexin se hace un anlisis del carcter fundamental de la pensin, a partir de su condicin de inte-
grante principal de la Seguridad Social. Para lograr este propsito primero se revisaron los artculos de la Constitucin
Poltica que le dan el soporte legal a la Seguridad Social, seguidamente se hizo una resea histrica de la evolucin de las
pensiones en Colombia. Se hizo una revisin de la Jurisprudencia de la Corte Constitucional, relativa al tema tratado y de
la crisis del Sistema Pensional Colombiano. Con base a todo lo mencionados se lleg a la conclusin que da respuesta al
interrogante planteado.
Palabras claves: Derecho fundamental, seguridad social, pensin, estado social de derecho, crisis del Sistema Pensional
Colombiano, Constitucin Poltica.

ABSTRACT

This reflection paper aims to analyse the fundamental nature of the pension, as an integral part of colombian Social Securi-
ty system. To achieve this purpose, we first reviewed the articles of the Constitution that give legal support to Social Secu-
rity. Then we present a historical overview of the evolution of pensions in Colombia. We performed a review of the juris-
prudence of the Constitutional Court concerning the subject matter and the crisis of the Colombian pension system.
Key words: Fundamental rights, social security, pension, social state of law, Colombian Pension System crisis, Political
Constitution

Introduccin se puede, o no, considerar a la pensin, en su condicin


de integrante de la Seguridad Social, como un Derecho
El propsito trazado con este articulo de reflexin ha sido Fundamental. Para tal fin se revisaron los requisitos que
el de intentar una aproximacin a una respuesta a la gran deben reunir tales derechos. Se analizaron: el artculo 48
inquietud que existe en muchos colombianos acerca de si de la Constitucin Poltica (C. P.) que establece la Seguri-

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Justicia Juris, ISSN 1692-8571, Vol. 8. N 2. Julio - Diciembre 2012 Pg. 88-101

dad Social como un servicio pblico de carcter obliga- Adems, segn la Corte Constitucional, el carcter funda-
torio e irrenunciable; el Acto legislativo 01 de 2005 que mental de un derecho no se puede determinar sino en
se adiciona y complementa el anterior; y los artculos 44, cada caso concreto, atendiendo tanto la voluntad expresa
46, 47, 49 y 50 de la Constitucin Poltica relativos a la del constituyente como la conexidad o relacin que en di-
Seguridad Social. Se hizo una revisin exhaustiva de los cho caso tenga el derecho con otros derechos indubitable-
antecedentes histricos de las pensiones en el pas, pa- mente fundamentales y/o con los principios y valores que
sando por: la Constitucin Poltica Colombiana de 1886; informan toda la constitucin (Defensora del pueblo, 2001).
la Ley 50 de 1886; la Ley 39 de 1903; la Ley 29 de 1905;
la Ley 29 de 1912; la Ley 57 de 1915; la Ley 37 de 1921; la La Organizacin Internacional del Trabajo ha definido en
Ley 40 de 1922; la Ley 86 de 1923; la Ley 37 de 1925; la su documento Administracin de la Seguridad Social
Ley 15 de 1925 ; la Ley 116 de 1926; la Ley 102 de 1927 ; que a proteccin que la sociedad proporciona a sus
la Ley 114 de 1934 ; la Ley 10 de 1934 ; el Decreto 2350 de miembros, mediante una serie de medidas pblicas, con-
1944; la Ley 6ta de 1945; el Decreto ley 1600 de 1945; Ley tra las privaciones econmicas y sociales que, de no ser
90 de 1946; Ley 4ta de 1966; Decreto 3135 de 1968 y su as, ocasionaran la desaparicin o una fuerte reduccin
reglamentario 1849 de 1969; Decreto ley 3135 de 1985; la de los ingresos por causada de una enfermedad, mater-
Lley 33 de 1985; Acuerdo 049 de 1990; la Ley 100 de 1993 nidad, accidente de trabajo, enfermedad laboral, desem-
y las Leyes 797 y 860 de 2003. Igualmente se realiz un pleo, invalidez, vejez y muerte; y tambin la proteccin en
anlisis sobre: la obligatoriedad de afiliacin al sistema forma de asistencia mdica y de ayuda a las familias con
pensional colombiano; la jurisprudencia constitucional hijos (Daz Sanabria, 2012).
que garantiza la proteccin a la seguridad social y sobre
la crisis en el sistema pensional colombiano. Producto de El sentido de seguridad Social es la proteccin del indivi-
todo lo anterior, se lleg a una conclusin que trat de duo para poder hacerle frente a las contingencias que se
dar respuesta al interrogante planteado Es la pensin un le puedan presentar antes durante y despus de su vida
derecho fundamental? laboral se han establecido cinco grupos de riesgos ellos
son: riesgos ECM, IVM, ATEP, D, Asignaciones Familia-
Es la pensin un derecho fundamental? res, para cubrir estos se el sistema brinda unas presta-
ciones que son de dos tipos, asistenciales y econmicas,
Antes de determinar si la pensin es un derecho funda- con el fin de contrarrestar el aumento de gastos que se
mental, primero es necesario determinar el carcter fun- presenta con una situacin de enfermedad, invalidez,
damental de la seguridad social. En tal sentido, es per- desempleo, vejez etc. Cualquiera de estos riesgos puede
tinente referirse al significado de derecho fundamental, afectar las condiciones de vida de las personas en forma
en Colombia, son derechos fundamentales aquellos dere- temporal, definitiva, total, parcial.
chos que son inherentes al ser humano, y deben cumplir
por lo menos alguna de las condiciones que se mencio- La Constitucin Poltica de Colombia frente a
nan a continuacin. la seguridad social

1. Estar reconocido expresamente como tal por la pro- La Constitucin colombiana de 1886, en materia de segu-
pia Constitucin. ridad social, no realizo aportes significativos a esta rea
2. Tener como sujeto a la persona humana en cuanto del derecho laboral y seguridad social, la Carta Poltica de
a titular de bienes primarios cuyo origen est en la 1991, fue ms generosa en esta materia, se elevo a rango
esencia misma del hombre. constitucional el derecho a la seguridad social.
3. Estar enunciado entre los derechos de aplicacin in-
mediata. Los artculos siguientes regulan la seguridad social en
4. Estar enunciado en los instrumentos internacionales el pas.
que desarrollan las proclamaciones de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos. Articulo 48 Constitucin Nacional: La Seguridad
5. Estar protegido a travs de una garanta especial en Social es un servicio pblico de carcter obligato-
cuya virtud las reformas constitucionales que lo afec- rio que se prestar bajo la direccin, coordinacin
ten puedan someterse eventualmente, por iniciativa y control del Estado, en sujecin a los principios de
popular, al referendo previsto en el artculo 377 de la eficiencia, universalidad y solidaridad, en los trmi-
Constitucin. nos que establezca la Ley.
6. Poseer un ncleo esencial que ni siquiera sea legtimo
alterar cuando se decrete el estado de excepcin en Se garantiza a todos los habitantes el derecho irre-
caso de guerra exterior o de conmocin interior. nunciable a la Seguridad Social. El Estado, con la

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participacin de los particulares, ampliar progre- En materia pensional se respetarn todos los derechos ad-
sivamente la cobertura de la Seguridad Social que quiridos.
comprender la prestacin de los servicios en la for-
ma que determine la Ley. Inciso adicionado por el artculo 1 del Acto Legislativo 1
de 2005. El nuevo texto es el siguiente:
La Seguridad Social podr ser prestada por entida-
des pblicas o privadas, de conformidad con la ley. Los requisitos y beneficios pensinales para todas
No se podrn destinar ni utilizar los recursos de las las personas, incluidos los de pensin de vejez por
instituciones de la Seguridad Social para fines dife- actividades de alto riesgo, sern los establecidos en
rentes a ella. las leyes del Sistema General de Pensiones. No po-
dr dictarse disposicin o invocarse acuerdo alguno
La ley definir los medios para que los recursos des- para apartarse de lo all establecido.
tinados a pensiones mantengan su poder adquisiti-
vo constante. Inciso adicionado por el artculo 1 del Acto Legislativo 1
de 2005. El nuevo texto es el siguiente:

Acto legislativo 01 de 2005 Para la liquidacin de las pensiones slo se tendrn


en cuenta los factores sobre los cuales cada persona
Inciso adicionado por el artculo 1 del Acto Legislativo 1 hubiere efectuado las cotizaciones. Ninguna pensin
de 2005. El nuevo texto es el siguiente: podr ser inferior al salario mnimo legal mensual vi-
gente. Sin embargo, la ley podr determinar los casos
El Estado garantizar los derechos, la sostenibilidad en que se puedan conceder beneficios econmicos
financiera del Sistema Pensional, respetar los de- peridicos inferiores al salario mnimo, a personas de
rechos adquiridos con arreglo a la ley y asumir el escasos recursos que no cumplan con las condiciones
pago de la deuda pensional que de acuerdo con la requeridas para tener derecho a una pensin.
ley est a su cargo. Las leyes en materia pensional
que se expidan con posterioridad a la entrada en vi- Inciso adicionado por el artculo 1 del Acto Legislativo 1
gencia de este acto legislativo, debern asegurar la de 2005. El nuevo texto es el siguiente:
sostenibilidad financiera de lo establecido en ellas.
A partir de la vigencia del presente Acto Legislativo,
Inciso adicionado por el artculo 1 del Acto Legislativo 1 no habr regmenes especiales ni exceptuados, sin
de 2005. El nuevo texto es el siguiente: perjuicio del aplicable a la fuerza pblica, al Presi-
dente de la Repblica y a lo establecido en los par-
Sin perjuicio de los descuentos, deducciones y em- grafos del presente artculo.
bargos a pensiones ordenados de acuerdo con la ley,
por ningn motivo podr dejarse de pagar, conge- Inciso adicionado por el artculo 1 del Acto Legislativo 1
larse o reducirse el valor de la mesada de las pensio- de 2005. El nuevo texto es el siguiente:
nes reconocidas conforme a derecho.
Las personas cuyo derecho a la pensin se cause a
Inciso adicionado por el artculo 1del Acto Legislativo 1 partir de la vigencia del presente Acto Legislativo
de 2005. El nuevo texto es el siguiente: no podrn recibir ms de trece (13) mesadas pen-
sinales al ao. Se entiende que la pensin se causa
Para adquirir el derecho a la pensin ser necesario cuando se cumplen todos los requisitos para acce-
cumplir con la edad, el tiempo de servicio, las se- der a ella, an cuando no se hubiese efectuado el
manas de cotizacin o el capital necesario, as como reconocimiento.
las dems condiciones que seala la ley, sin perjui-
cio de lo dispuesto para las pensiones de invalidez Inciso adicionado por el artculo 1 del Acto Legislativo 1
y sobrevivencia. Los requisitos y beneficios para ad- de 2005. El nuevo texto es el siguiente:
quirir el derecho a una pensin de invalidez o de so-
brevivencia sern los establecidos por las leyes del La ley establecer un procedimiento breve para la
Sistema General de Pensiones. revisin de las pensiones reconocidas con abuso del
derecho o sin el cumplimiento de los requisitos es-
Inciso adicionado por el artculo 1 del Acto Legislativo 1 tablecidos en la ley o en las convenciones y laudos
de 2005. El nuevo texto es el siguiente: arbitrales vlidamente celebrados.

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Pargrafo 1o. Pargrafo adicionado por el artculo 1 del creto, a los miembros del cuerpo de custodia y vi-
Acto Legislativo 1 de 2005. El nuevo texto es el siguiente: gilancia Penitenciaria y Carcelaria Nacional se les
A partir del 31 de julio de 2010, no podrn causarse pen- aplicar el rgimen de alto riesgo contemplado en
siones superiores a veinticinco (25) salarios mnimos le- el mismo. A quienes ingresaron con anterioridad a
gales mensuales vigentes, con cargo a recursos de natu- dicha fecha se aplicar el rgimen hasta ese enton-
raleza pblica. ces vigente para dichas personas por razn de los
riesgos de su labor, este es el dispuesto para el efecto
Pargrafo 2o. Pargrafo adicionado por el artculo 1 del por la Ley 32 de 1986, para lo cual deben haberse
Acto Legislativo 1 de 2005. El nuevo texto es el siguiente: cubierto las cotizaciones correspondientes.
A partir de la vigencia del presente Acto Legislativo no
podrn establecerse en pactos, convenciones colectivas Pargrafo Transitorio 6o. Pargrafo adicionado por el ar-
de trabajo, laudos o acto jurdico alguno, condiciones tculo 1 del Acto Legislativo 1 de 2005. El nuevo texto es
pensinales diferentes a las establecidas en las leyes del el siguiente:
Sistema General de Pensiones.
Se exceptan de lo establecido por el inciso 8o. del
Pargrafo Transitorio 3o. Pargrafo adicionado por el ar- presente artculo, aquellas personas que perciban
tculo 1 del Acto Legislativo 1 de 2005. El nuevo texto es una pensin igual o inferior a tres (3) salarios m-
el siguiente: nimos legales mensuales vigentes, si la misma se
causa antes del 31 de julio de 2011, quienes recibirn
Las reglas de carcter pensional que rigen a la fecha catorce (14) mesadas pensinales al ao.
de vigencia de este Acto Legislativo contenidas en
pactos, convenciones colectivas de trabajo, laudos Articulo 44. Constitucin Nacional: Son derechos
o acuerdos vlidamente celebrados, se mantendrn fundamentales de los nios: la vida, la integridad
por el trmino inicialmente estipulado. En los pac- fsica, la salud y la seguridad social, la alimenta-
tos, convenciones o laudos que se suscriban entre la cin equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener
vigencia de este Acto Legislativo y el 31 de julio de una familia y no ser separados de ella, el cuidado
2010, no podrn estipularse condiciones pensina- y amor, la educacin y la cultura, la recreacin y
les ms favorables que las que se encuentren actual- la libre expresin de su opinin. Sern protegidos
mente vigentes. En todo caso perdern vigencia el contra toda forma de abandono, violencia fsica o
31 de julio de 2010. moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotacin
laboral o econmica y trabajos riesgosos. Gozarn
Pargrafo Transitorio 4o. Pargrafo adicionado por el ar- tambin de los dems derechos consagrados en la
tculo 1 del Acto Legislativo 1 de 2005. Constitucin, en las leyes y en los tratados interna-
cionales ratificados por Colombia.
El nuevo texto es el siguiente: El rgimen de transicin
establecido en la Ley 100 de 1993 y dems normas que de- La familia, la sociedad y el Estado tienen la obliga-
sarrollen dicho rgimen, no podr extenderse ms all del cin de asistir y proteger al nio para garantizar su
31 de julio de 2010; excepto para los trabajadores que es- desarrollo armnico e integral y el ejercicio pleno de
tando en dicho rgimen, adems, tengan cotizadas al me- sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la
nos 750 semanas o su equivalente en tiempo de servicios a autoridad competente su cumplimiento y la sancin
la entrada en vigencia del presente Acto Legislativo, a los de los infractores.
cuales se les mantendr dicho rgimen hasta el ao 2014.
Los requisitos y beneficios pensinales para las personas Los derechos de los nios prevalecen sobre los dere-
cobijadas por este rgimen sern los exigidos por el art- chos de los dems.
culo 36 de la Ley 100 de 1993 y dems normas que desa-
rrollen dicho rgimen. Articulo 46. Constitucin Nacional: El Estado, la
sociedad y la familia concurrirn para la proteccin
Pargrafo Transitorio 5o. Pargrafo adicionado por el ar- y la asistencia de las personas de la tercera edad y
tculo 1 del Acto Legislativo 1 de 2005. El nuevo texto es promovern su integracin a la vida activa y comu-
el siguiente: nitaria.

De conformidad con lo dispuesto por el artculo 140 El Estado les garantizar los servicios de la seguri-
de la Ley 100 de 1993 y el Decreto 2090 de 2003, a dad social integral y el subsidio alimentario en caso
partir de la entrada en vigencia de este ltimo de- de indigencia.

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Articulo 47. Constitucin Nacional: El Estado ade- Articulo 50. Constitucin Nacional: Todo nio me-
lantar una poltica de previsin, rehabilitacin e in- nor de un ao que no est cubierto por algn tipo
tegracin social para los disminuidos fsicos, senso- de proteccin o de seguridad social, tendr derecho
riales y psquicos, a quienes se prestar la atencin a recibir atencin gratuita en todas las instituciones
especializada que requieran de salud que reciban aportes del Estado. La ley re-
glamentar la materia.
Articulo 49. Constitucin Nacional: La atencin de
la salud y el saneamiento ambiental son servicios Por ltimo en lo que respecta a los artculos 356 y 357 de
pblicos a cargo del Estado. Se garantiza a todas las la Constitucin Nacional se puede decir que estos hacen
personas el acceso a los servicios de promocin, pro- referencia al sistema general de participaciones de los de-
teccin y recuperacin de la salud. partamentos, distritos y municipios, y se seala como van
a ser distribuidos los recursos del sistema de seguridad
Corresponde al Estado organizar, dirigir y regla- social, en donde prevalecen debe los servicios de salud,
mentar la prestacin de servicios de salud a los educacin y cobertura del sistema
habitantes y de saneamiento ambiental conforme a
los principios de eficiencia, universalidad y solidari- Ahora bien frente a si la seguridad social es un derecho fun-
dad. Tambin, establecer las polticas para la presta- damental o no se debe decir que ha habido diferentes crite-
cin de servicios de salud por entidades privadas, y rios sobre este punto, y aun no se ha logrado unificar dichos
ejercer su vigilancia y control. As mismo, establecer criterios por parte de la jurisprudencia y la doctrina, sin em-
las competencias de la Nacin, las entidades terri- bargo podemos decir que los derechos fundamentales se en-
toriales y los particulares y determinar los aportes cuentran consagrados de manera taxativa en nuestra carta
a su cargo en los trminos y condiciones sealados magna, adems de esto los derechos que conforman la segu-
en la ley. ridad social, en muchas ocasiones requieren de una especial
e inmediata proteccin que de no ser as se estara atentando
Los servicios de salud se organizarn en forma des- contra derechos fundamentales, como sera el caso del dere-
centralizada, por niveles de atencin y con partici- cho a la Salud o el tan protegido derecho a la vida.
pacin de la comunidad.
Sin embargo hay que resaltar que no todos los derechos
La ley sealar los trminos en los cuales la aten- que estn inmersos en la seguridad social se puede consi-
cin bsica para todos los habitantes ser gratuita y derar que tiene el carcter de fundamentales, por lo cual
obligatoria. es necesario hacer un estudio de cada caso en particular.
Lo que si se podra afirmar es que la seguridad social
Toda persona tiene el deber de procurar el cuidado se considerara un derecho fundamental especficamen-
integral de su salud y de su comunidad. te cuando se vean afectados los derechos de los nios y
de la personas de la tercera edad que se encuentren en
El porte y el consumo de sustancias estupefacientes un estado de desproteccin, tambin adquiere el carcter
o sicotrpicas est prohibido, salvo prescripcin m- de fundamental a la luz del art 48 de la Constitucion Na-
dica. Con fines preventivos y rehabilitadores la ley cional cuando seala: La Seguridad Social es un servicio
establecer medidas y tratamientos administrativos pblico de carcter obligatorio que se prestar bajo la di-
de orden pedaggico, profilctico o teraputico para reccin, coordinacin y control del Estado, en sujecin a
las personas que consuman dichas sustancias. El so- los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad,
metimiento a esas medidas y tratamientos requiere en los trminos que establezca la Ley.
el consentimiento informado del adicto.
Se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenuncia-
As mismo el Estado dedicar especial atencin al ble a la Seguridad Social., en los dems casos siempre
enfermo dependiente o adicto y a su familia para habr de hacerse un estudio de conexidad en el cual se
fortalecerla en valores y principios que contribuyan pueda comportar que un determinado derecho respecto
a prevenir comportamientos que afecten el cuidado de otro derecho se reviste con el carcter de fundamental.
integral de la salud de las personas y, por consi-
guiente, de la comunidad, y desarrollar en forma Antecedentes histricos de las pensiones en
permanente campaas de prevencin contra el con- Colombia
sumo de drogas o sustancias estupefacientes y en
favor de la recuperacin de los adictos. Es preciso remontarse a la poca de la independencia en
donde se reconoci por primera vez al libertador Simn

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Bolvar pensin como reconocimiento a su labor en la lu- l, en la parte respectiva, la ley que la haya concedi-
cha por la causa independentista, esta pensin se financio do o aumentado.
con recursos del erario pblico.
Artculo 11. Los empleados civiles que hayan desem-
Colombia tom como modelo una institucin de origen peado destinos o empleos de manejo, judiciales o po-
espaol denominada Montepo militar la cual estaba con- lticos por vente aos por lo menos, con inteligencia y
formada por los militares espaoles y cuyo objetivo era pureza, que comprueben con documentos autnticos
ayudar a quienes se encontraban librando alguna batalla, sus servicios y que no han sufrido alcance ni remocin
as mismo a las viudas y hurfanos de los militares que por mal manejo, incuria u omisin, tienen derecho a
haban perdido la vida en alguna batalla de la poca. pensin de jubilacin, siempre que comprueben en
los trminos prescritos por esta ley, justa opcin a re-
Colombia tom como modelo esta institucin para la compensa, en estos casos: 1o. Haberse inutilizado en
previsin y cubrimiento de algunos riesgos, la cual tuvo el servicio y no tener medios de procurarse la subsis-
como fin primordial proporcionar ayudas econmicas a tencia, o bien ser mayor de sesenta aos; 2o. No haber
las viudas y familiares de los hroes que haban perdido sido rebelde ni sindicado de tal contra el Gobierno
la vida en alguna batalla de la poca de la independen- bajo cuyo servicio se ha hallado; 3o. No haber sido
cia, para lo cual se conformo un fondo el cual tuvo como acusado ni tildado de prevaricador.
fuente de financiamiento dineros que se descontaban a
los sueldos y pensiones a los generales y oficiales del ejr- Artculo 18. Son pensiones remuneratorias:
cito y de la marina.
1o. Las concedidas a los militares de la Independen-
Constitucin Poltica colombiana de 1886 cia por servicios prestados a aquella causa desde
1810 a 1826 inclusive, y en la Marina de Guerra has-
En el artculo 62 de la constitucin de 1886 se consagro ta 1827;
que: 2o. Las concedidas a ttulo de jubilacin o retiro, en
premio de servicios clasificados en ley preexistente,
La ley determinar los casos particulares de incom- siempre que en su cuanta y trminos la concesin se
patibilidad de funciones; los de responsabilidad de haya ceido a la promesa legal.
los funcionarios y modo de hacerla efectiva; las cali- Las pensiones remuneratorias de que trata este art-
dades y antecedentes necesarios para el desempeo culo no podrn disminuirse en tiempo; y sern pa-
de ciertos empleos, en los casos no previstos por la gadas mensualmente en moneda legal.
Constitucin; las condiciones de ascenso y de jubila-
cin; y la serie o clase de servicios civiles o militares Ley 39 de 1903
que dan derecho a pensin del Tesoro pblico. Se refiere a la pensin para los maestros, profesores e ins-
pectores de instruccin pblica.
Ley 50 de 1886
Ley 29 de 1905
Estableci reglas generales acerca de la concesin de pen- Estableci un rgimen pensional para los magistrados de
siones y jubilaciones y estableci tres artculos relevantes la corte suprema de justicia mayores a 60 aos, quienes se
en materia pensional. jubilaran con la mitad del sueldo del cargo en el que se
hubieran desempeado.
Artculo 5o. Toda pensin del Tesoro nacional es por
su naturaleza la recompensa de grandes o largos Ley 29 de 1912
servicios hechos a la Patria, segn la condicin so- Estableci las pensiones para las viudas de los ciudada-
cial del pensionado, sea por este mismo, sea por su nos que hayan desempeado la presidencia de la repbli-
padre, abuelo, hijo o esposo, si en el segundo caso ca, y en su defecto las hijas solteras.
la invalidez o pobreza del peticionario proviene de
tales servicios. En consecuencia, las pensiones, as Ley 57 de 1915
civiles, como militares, tienen el carcter de exclu- Implement el trmino accidente de trabajo en nuestra
sivamente personales, y en ningn caso sern he- legislacin.
reditarias, en todo ni en parte, a beneficio de nin-
gn copartcipe en ellas o de ningn pariente de los Ley 37 de 1921
pensionados. Cuando fallezca algn pensionado, su Instaur el seguro de vida colectivo para las empresas
pensin quedar cancelada, caducando en cuanto a que tuvieran el carcter de permanente.

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Ley 40 de 1922 Estableci la pensin de jubilacin para quienes cumplie-
Pensiones a favor de aquellos militares, mdicos y em- ren 50 aos de edad y 20 aos de servicio continuo o dis-
pleados que hubieran sido contagiados con lepra en los continuo, por ultimo estableci el monto de la pensin se-
lazaretos. ra equivalente a las 2/3 partes del promedio del salario
devengando en el ltimo ao de servicio.
Ley 86 de 1923
Los empleados pblicos de orden nacional, que hayan Decreto ley 1600 de 1945
contrado una enfermedad adquirida durante la presta- Cre la caja de previsin social para cubrir todo lo concer-
cin del servicio o posterior a este, y que lo lmite para niente a riesgos de los servidores pblicos.
realizarlo tendr derecho a la mitad del sueldo devenga-
do por el termino de 6 meses. Ley 90 de 1946
Su ms importante aporte fue que cre el Instituto de
Ley 37 de 1925 Colombiano de los Seguros Sociales, adems de esto
Cre el fondo de la caja de sueldos de retiro de las fuerzas consagro que todas las empresas de carcter particular
militares. deban afiliar a sus trabajadores para que as se diera el
cubrimiento y subrogacin de los riesgos derivados de
Ley 15 de 1925 la invalidez, vejez y la muerte. Un aspecto importante a
Consagr los primeros aspectos en materia de salud ocu- destacar es que en el pas el cubrimiento de los riesgos
pacional y la garanta de atencin en salud pblica a los no se dio en forma inmediata pues estos solo entraron en
sectores ms desfavorecidos. vigencia a partir del ao 1967 a travs del decreto 3041 de
1966, sin embargo en la Costa atlntica su cubrimiento se
Ley 116 de 1926 dio en el ao 1968 (Muoz Osorio, 2012). Ahora bien por
Establecieron los requisitos para la pensin de jubilacin medio de los decretos 2663 y 3743 de 1950 equivalentes al
los maestros. artculo 260 del cdigo sustantivo del trabajo se estable-
ci la pensin mnima de jubilacin, la cual tena como
Ley 102 de 1927 requisitos, que el trabajador que prestare sus servicios a
Derecho a la pensin de las viudas de los magistrados de una misma empresa cuyo capital fuere de $800.000. O su-
la corte suprema de justicia y los tribunales superiores de perior, que tuviera 55 aos si era hombre y 50 aos si era
distrito judicial, que hubieren servido por ms de 20 aos mujer, despus de 20 aos de servicio continuo o disconti-
a la Rama judicial. nuo, anteriores o posteriores a la vigencia de dicho cdigo
adquiran el derecho a una pensin mensual vitalicia de
Ley 114 de 1934 jubilacin o de vejez equivalente al 75% del promedio de
Estableci los requisitos para la pensin de los maestros. los salarios devengados en el ltimo ao de servicio.

Ley 10 de 1934 Otro punto que es pertinente resaltar es lo concerniente


Implement el auxilio de cesanta para los empleados a que al momento de emitirse la constituyente 1991, el
particulares. cubrimiento pensional para los servidores pblicos del
orden nacional, departamental y municipal estaba regido
Decreto 2350 de 1944: por mltiples cajas y fondos de previsin para ser ms
Dispuso en su artculo 8 lo siguiente: mientras se organiza precisos 1004 cajas eran las que se encargaban de manejar
el seguro social obligatorio, correspondern tambin al pa- el cubrimiento pensional en el campo del estado. Esta si-
trono adems de las que les impongan las leyes especiales tuacin sumada a que transcurrieron ms de 20 aos para
o convenciones de trabajo las siguientes indemnizaciones que se expidiera el primer reglamento general de seguros
o prestaciones para con sus trabajadores, ya sean emplea- social obligatorio, ocasiono caos en materia de las normas
dos u obreros. Se fijaron indemnizaciones por accidentes pensinales dado que expidieron muchas leyes sobre
de trabajo, se defini lo que es accidente de trabajo, se pensiones (Rodrguez Meza 2012).
establecieron lo que son las enfermedades profesionales,
tambin se cre el auxilio por enfermedad no profesional. Ley 4ta de 1966, realizo una reforma a la ley 6ta de 1945 y
estableci que el monto de la pensin sera equivalente al
Ley 6ta de 1945 75 % del promedio del ltimo ao de servicio.
Organiz de mejor forma todo el sistema prestacional
existente, obligo a los patronos a pagar indemnizaciones Decreto 3135 de 1968 y su reglamentario 1849 de 1969:
por accidentes de trabajo, con esta ley se ordeno la crea- reorganizan el sistema prestacional general de los servi-
cin del Instituto de Colombiano de los Seguros Sociales. dores del estado de carcter nacional.

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Decreto ley 3135 de 1985 hizo diferencia en las edades de Ahora bien en el sistema pensional colombiano cuenta
pensin de jubilacin de los servidores pblicos 55 aos con dos clases de afiliados, unos que son de carcter obli-
para los hombres, 50 aos para las mujeres. gatorio y unos de carcter voluntario.

Ley 33 de 1985, con esta ley se hace una nueva reforma a Obligatorios se encuentran consagrados en la ley 100 art
las edades de pensin de los servidores pblicos, puesto 15, modificado por la ley 797 articulo 3 y estos son:
que unifica la edad para ambos sexos y la deja en 55 aos.
Todas aquellas personas vinculadas mediante contra-
Acuerdo 049 de 1990, su mayor aporte fue que realiz mo- to de trabajo o como servidores pblicos, es decir to-
dificaciones a los requisitos para acceder a la pensin de das aquellas personas que se encuentran en una sub-
vejez puesto que los hombres deban contar con 60 aos ordinacin o dependencia con un patrono que puede
de edad y las mujeres con 55 aos, adems se exiga que ser de carcter pblico o privado.
tuvieran 500 semanas cotizadas que se contaban dentro Antes de la ley 797 de 2003 los empleados de Ecope-
de los ltimos 20 aos de servicio (Muoz Osorio, 2012). trol hacan parte de un rgimen exceptuado, al entrar
en vigencia esta ley los servidores pblicos que ingre-
Ley 100 de 1993 sen a Ecopetrol son afiliados obligatorios.
Se encarg de Organizar el sistema integral de seguridad Decreto 692 de 1994 art.9 son tambin afiliados obli-
social con el objeto de garantizar los derechos irrenun- gatorios al sistema, los servidores pblicos de la rama
ciables de las personas, teniendo en cuenta que siendo ejecutiva del orden nacional, departamental, munici-
Colombia un estado social de derecho prima la dignidad pal o distrital, al igual que sus entidades descentrali-
humana y por ende el estado Colombiano debe garanti- zadas.
zar la proteccin de los habitantes del territorio nacional, Decreto 691 de 1994 art. 1 servidores pblicos del
mediante el cubrimiento de todas las contingencias que congreso, rama judicial, ministerio pblico, fiscala,
se puedan presentar. organizacin electoral y contralora.
Personas que presten directamente servicios al esta-
Segn esta ley el sistema est conformado de la siguiente do o a las entidades o empresas del sector privado,
manera artculo 8 de la ley 100 de 1993: bajo la modalidad de contratos de prestacin de ser-
vicios o cualquier otra modalidad. Con la entrada
Artculo 8o. Conformacin del sistema de seguridad en vigencia de la ley 797 de 2033 se dispuso que los
social integral. El Sistema de Seguridad Social Inte- contratistas de entidades pblicas y privadas son
gral es el conjunto armnico de entidades pblicas afiliados obligatorios al sistema. Pese a esto hay que
y privadas, normas y procedimientos y est confor- aclarar que continua vigente el artculo 282 de la ley
mado por los regmenes generales establecidos para de 1993 que consagra que cuando el contratistas ten-
pensiones, salud, riesgos profesionales y los servi- ga un contrato igual o inferior a tres meses, este no se
cios sociales complementarios que se definen en la encuentra obligado a demostrar afiliacin al sistema.
presente ley. Son de igual manera afiliados obligatorios al sistema
los trabajadores independientes.
Las leyes 797 y 860 de 2003 Por ltimo son afiliados obligatorios al sistema todas
Reformaron algunas disposiciones del sistema general de aquellas personas que por sus condiciones econmi-
pensiones contemplados en la Ley 100 y adoptaron dis- cas son sujetos para ser beneficiarios de subsidios a
posiciones sobre los regmenes especiales y exceptuados. travs del fondo de solidaridad pensional.

Obligatoriedad de afiliacin al sistema pensional Afiliados voluntarios al sistema pensional:


colombiano
Residentes en el pas y colombianos en el exterior que
Para empezar a hablar de obligatoriedad de la afiliacin, no tenga la calidad de afiliados obligatorios.
se debe definir el concepto de afiliacin que consiste, en el Extranjeros que en virtud de un contrato de trabajo
conjunto de derechos y obligaciones que hay entre la ad- permanezcan en el pas y no estn cubiertos por al-
ministradora y el afiliado, frente al sistema de seguridad gn rgimen de origen o cualquier otro.
social. La naturaleza de la afiliacin podramos decir que
es un vnculo de carcter contractual, que no est al ar- Las reformas al sistema pensional colombiano (despus
bitrio del querer de las partes, dado que la afiliacin est de ley 100/93)
consagrada en nuestra ley. Mediante la ley 100 de 1993, se pretendi organizar el
sistema de seguridad social con el nico fin de amparar

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los derechos y cobertura al sistema de todos los habitan- 2004, teniendo como fundamento que existan vicios de
tes del territorio nacional, esta reforma se dio mediante procedimientos en el trmite de la ley, adems de esto se
el gobierno de Cesar Gaviria, posterior a este gobierno encargo de precisar acerca de los conceptos de derechos
durante el mandato de Ernesto Samper Pizano se imple- adquiridos y simples expectativas, estas ltimas pueden
mentaron polticas tendientes a la organizacin y ajustes denominarse expectativa legitima o derecho a un rgimen
del nuevo sistema, sin que se produjeran muchos avances que no pueden modificarse una vez establecidas.
en materia de esta ley. Para el ao de 1998 cuando el pre-
sidente Andrs Pastrana evalu que avances haba tenido La honorable corte en esta sentencia se encarga de ex-
la ley, el resultado que arrojo esta evaluacin fue que no plicar que una cosa es el derecho a pensionarse que se
se haba avanzado en materia de cobertura, haba un d- adquiere una vez se cumple con los requisitos edad y se-
ficit fiscal grande, y adems exista mucha inequidad, con manas cotizadas y otra muy distinta es el derecho a per-
lo que se lleg a pensar que se necesitara nuevos reajus- manecer en un determinado rgimen con el cual se pro-
tes normativos. tege a las personas que sin haber alcanzado el beneficio
estn prximas a adquirirlo.
Ley 797 de 2003
Con la implementacin de esta nueva ley en el sistema Acto legislativo 01 de 2005
pensional colombiano se busco introducir al sistema al- Otra figura que hizo modificaciones a la ley 100 de 1993
gunos aspectos fundamentales que fueron: fue el acto legislativo 01 de 2005, el cual realizo modifica-
ciones en lo concerniente al rgimen de transicin ya que
1. Fortalecimiento en las cotizaciones: Se dispuso en dicho rgimen no podra extenderse ms all del 31 de
ambos regmenes pensinales aumentos en las coti- julio de 2010, excepto para los trabajadores que estando
zaciones en forma porcentual a partir de 2004. en dicho rgimen adems tengan cotizadas 750 semanas
2. Introdujo recorte de beneficios en el rgimen de pri- o su equivalente en tiempo de servicios a la entrada en
ma media, se aumento el tiempo mnimo de cotiza- vigencia del acto legislativo a los cuales se les mantendr
cin para obtener la pensin, se disminuyo la cuanta dicho rgimen hasta el ao 2014. Los requisitos y benefi-
de la pensin, al sealarse una formula decreciente cios pensionales para las personas cobijadas por este r-
que dispones un monto entre el 65 y el 55% del ingre- gimen, sern los exigidos por el artculo 36 de la ley 100 y
so base, se establecieron mltiples exigencias adicio- dems normas que se desarrollen en dicho rgimen.
nales para el reconocimiento de la pensin de invali-
dez y de sobrevivientes. La jurisprudencia constitucional garantiza la proteccin
3. Esta ley abordo al tema de los subsidios en el sistema a la seguridad social
pensional, es sabido que en un primer momento los Es necesario hacer mencin de la jurisprudencia consti-
sistemas de pensiones son en un principio exclusiva- tucional ya que esta alta corte ha hecho interpretaciones
mente contributivos, pero adems de esto existe una constitucionales pronuncindose al respecto y propen-
marcada tendencia a que estos sistemas contribuyan diendo por la salvaguarda de la seguridad social de las
a la erradicacin de la pobreza extrema, con la ley personas que llegan a una edad en donde las fuerzas
797 se fortaleci el Fondo de Solidaridad Pensional, fsicas han declinado e impidindose de esta forma que
el cual cuenta con una subcuenta para subsidios pen- puedan seguir con las actividades laborales que hasta ese
sinales de subsistencia para los ancianos en situa- momento venan desarrollando.
cin de indigencia, con fuentes especificas de finan-
ciamiento a travs de cotizaciones adicionales de los En el sistema general de pensiones se han aplicando prin-
afiliados de mayor ingreso. cipios tales como el de universalidad, solidaridad, equi-
dad que son principios propios del sistema de seguridad
Ley 860 de 2003 social as mismo se ha hecho aplicacin de principios con-
Con esta ley el gobierno nacional modifico el rgimen de sagrados en la carta magna de 1991 tales como el princi-
transicin que se encontraba consagrado en la ley 100 de pio de igualdad art 13, debido proceso art 29, irrenuncia-
1993, la modificacin se dio en los requisitos de la edad, bilidad de beneficios mnimo art 48,53, mnimo vital art
tiempo y monto de pensin del rgimen anterior se con- 53, entre otros.
servaba hasta el mes de diciembre de 2007; y a partir de
2008 se solo se respetara la edad del rgimen anterior Con base en lo anterior se le da una visin diferente a los
y las dems condiciones serian las de la ley 100 con las problemas de los pensionados colombianos, la jurispru-
modificaciones de la ley 797. Sin embargo la reforma a dencia nacional hoy da se ha multiplicado y es por ello
la transicin introducida en esta ley fue declara inexe- que existen numerosas sentencias que brindan proteccin
quible por la corte Constitucional en sentencia C-754 de a este grupo de la poblacin que se encuentra en un es-

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tado de vulnerabilidad, al haberse disminuido su capa- A partir de la vigencia del presente Acto Legislativo, no
cidad laboral y con ello su generacin de ingreso que le habr regmenes especiales ni exceptuados, sin perjuicio
permita un mnimo vital para su sustento y en algunos del aplicable a la fuerza pblica, al Presidente de la Re-
eventos este ingreso no solo es para cubrir las necesida- pblica y a lo establecido en los pargrafos del presente
des bsicas primarias de esa persona que a lo largo de artculo.
su vida laboral hizo los aportes al sistema sino que este
ingreso cubre tambin las necesidades de su ncleo fami- Las personas cuyo derecho a la pensin se cause a par-
liar, es as como el artculo 48 de la constitucin nacional tir de la vigencia del presente Acto Legislativo no podrn
que fue adicionado por el acto legislativo de 2005, respec- recibir ms de trece (13) mesadas pensinales al ao. Se
to al sistema pensional consagra: entiende que la pensin se causa cuando se cumplen to-
dos los requisitos para acceder a ella, an cuando no se
El Estado garantizar los derechos, la sostenibilidad fi- hubiese efectuado el reconocimiento.
nanciera del Sistema Pensional, respetar los derechos
adquiridos con arreglo a la ley y asumir el pago de la La ley establecer un procedimiento breve para la revi-
deuda pensional que de acuerdo con la ley est a su cargo. sin de las pensiones reconocidas con abuso del derecho
Las leyes en materia pensional que se expidan con poste- o sin el cumplimiento de los requisitos establecidos en la
rioridad a la entrada en vigencia de este acto legislativo, ley o en las convenciones y laudos arbitrales vlidamente
debern asegurar la sostenibilidad financiera de lo esta- celebrados.
blecido en ellas.
Pargrafo 1. A partir del 31 de julio de 2010, no podrn
Sin perjuicio de los descuentos, deducciones y embargos causarse pensiones superiores a veinticinco (25) salarios
a pensiones ordenados de acuerdo con la ley, por ningn mnimos legales mensuales vigentes, con cargo a recursos
motivo podr dejarse de pagar, congelarse o reducirse el de naturaleza pblica.
valor de la mesada de las pensiones reconocidas confor-
me a derecho. Pargrafo 2. A partir de la vigencia del presente Acto
Legislativo no podrn establecerse en pactos, convencio-
Para adquirir el derecho a la pensin ser necesario cum- nes colectivas de trabajo, laudos o acto jurdico alguno,
plir con la edad, el tiempo de servicio, las semanas de co- condiciones pensinales diferentes a las establecidas en
tizacin o el capital necesario, as como las dems condi- las leyes del Sistema General de Pensiones.
ciones que seala la ley, sin perjuicio de lo dispuesto para
las pensiones de invalidez y sobrevivencia. Los requisitos Pargrafo transitorio 1. El rgimen pensional de los do-
y beneficios para adquirir el derecho a una pensin de centes nacionales, nacionalizados y territoriales, vincula-
invalidez o de sobrevivencia sern los establecidos por las dos al servicio pblico educativo oficial es el establecido
leyes del Sistema General de Pensiones. para el Magisterio en las disposiciones legales vigentes con
anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 812 de 2003,
En materia pensional se respetarn todos los derechos y lo preceptuado en el artculo 81 de esta. Los docentes que
adquiridos. se hayan vinculado o se vinculen a partir de la vigencia de
la citada ley, tendrn los derechos de prima media estable-
Los requisitos y beneficios pensinales para todas las cidos en las leyes del Sistema General de Pensiones, en los
personas, incluidos los de pensin de vejez por activida- trminos del artculo 81 de la Ley 812 de 2003.
des de alto riesgo, sern los establecidos en las leyes del
Sistema General de Pensiones. No podr dictarse disposi- Pargrafo transitorio 2. Sin perjuicio de los derechos
cin o invocarse acuerdo alguno para apartarse de lo all adquiridos, el rgimen aplicable a los miembros de la
establecido. Fuerza Pblica y al Presidente de la Repblica, y lo esta-
blecido en los pargrafos del presente artculo, la vigencia
Para la liquidacin de las pensiones slo se tendrn en de los regmenes pensionales especiales, los exceptuados,
cuenta los factores sobre los cuales cada persona hubiere as como cualquier otro distinto al establecido de manera
efectuado las cotizaciones. Ninguna pensin podr ser permanente en las leyes del Sistema General de Pensiones
inferior al salario mnimo legal mensual vigente. Sin em- expirar el 31 de julio del ao 2010.
bargo, la ley podr determinar los casos en que se pue-
dan conceder beneficios econmicos peridicos inferiores Pargrafo transitorio 3. Las reglas de carcter pensio-
al salario mnimo, a personas de escasos recursos que no nal que rigen a la fecha de vigencia de este Acto Legis-
cumplan con las condiciones requeridas para tener dere- lativo contenidas en pactos, convenciones colectivas de
cho a una pensin. trabajo, laudos o acuerdos vlidamente celebrados, se

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mantendrn por el trmino inicialmente estipulado. En Despus del fallo antes mencionado a fin de brindar pro-
los pactos, convenciones o laudos que se suscriban en- teccin al derecho a la seguridad en pensiones, la corte
tre la vigencia de este Acto Legislativo y el 31 de julio de se ha pronunciado en reiteradas ocasiones mediante las
2010, no podrn estipularse condiciones pensinales ms sentencias que a continuacin se sealan.
favorables que las que se encuentren actualmente vigen-
tes. En todo caso perdern vigencia el 31 de julio de 2010. Derecho subjetivo
As se expres en la sentencia T-1752/2000.
Pargrafo transitorio 4. El rgimen de transicin esta-
blecido en la Ley 100 de 1993 y dems normas que desa- Derecho adquirido. La sentencia C-027/95, Sentencia
rrollen dicho rgimen, no podr extenderse ms all del SU.430/98.
31 de julio de 2010; excepto para los trabajadores que es-
tando en dicho rgimen, adems, tengan cotizadas al me- Derecho fundamental (jusfundamentalidad)
nos 750 semanas o su equivalente en tiempo de servicios a Sentencias: T-02/92, T-02/92, T-671/2000, C-177 de 1998,
la entrada en vigencia del presente Acto Legislativo, a los T-06/92, T111/94,
cuales se les mantendr dicho rgimen hasta el ao 2014. T-516/93,T-068/94, T-426/93,T-456/94, T-491/01,
SU.1354/00
Los requisitos y beneficios pensinales para las perso-
nas cobijadas por este rgimen sern los exigidos por el Proteccin por conexidad
artculo 36 de la Ley 100 de 1993 y dems normas que Sentencia T-453/92.
desarrollen dicho rgimen.
Inmediatez a las peticiones del aspirante ha p ensionado
Pargrafo transitorio 5. De conformidad con lo dispues- T-796/01, T-887/01, T-170 2000, T-491/01, T-671/00,
to por el artculo 140 de la Ley 100 de 1993 y el Decreto T-1294 de 2000,
2090 de 2003, a partir de la entrada en vigencia de este lti- T-684/01, T-1238/01, T-1187/01, T-900/2001, T-671/00,
mo decreto, a los miembros del cuerpo de custodia y vigi- C-177, T-241, T-360, T-440, T-551 y T-549 de 1998,T-463/96,
lancia Penitenciaria y Carcelaria Nacional se les aplicar el T-823/01T-1044/01,T-1187/01
rgimen de alto riesgo contemplado en el mismo. A quie-
nes ingresaron con anterioridad a dicha fecha se aplicar Rgimen de transicin
el rgimen hasta ese entonces vigente para dichas perso- Sentencia T-534/2001, T-235/02, T-098/2002, T-089/99,
nas por razn de los riesgos de su labor, este es el dispues- C-479/92, T-716/96,
to para el efecto por la Ley 32 de 1986, para lo cual deben C-1064/01, T-426 de 1992, T-1565/2000.
haberse cubierto las cotizaciones correspondientes.

Pargrafo transitorio 6. Se exceptan de lo establecido Crisis del sistema pensional


por el inciso 8 del presente artculo, aquellas personas
que perciban una pensin igual o inferior a tres (3) sa- Al analizar la crisis en el sistema pensional en Colombia
larios mnimos legales mensuales vigentes, si la misma se debe tratar de ser lo ms objetivo posible, ya que los
se causa antes del 31 de julio de 2011, quienes recibirn medios de comunicacin desde antes de la promulgacin
catorce (14) mesadas pensinales al ao. de la Ley 100, jugaron un papel preponderante en la estra-
tegia encaminada a la privatizacin del sistema pensional
La corte suprema de justicia fue la primera institucin en Colombia. Hoy da, estos medios, siguen al servicio del
que al momento de tener en sus manos el control cons- modelo neoliberal imperante en el pas desde hace varios
titucional la que le dio a la pensin el carcter de derecho aos, achacndole a los regmenes especiales (Congresis-
adquirido y hablo del estatus del pensionado, sentando tas, Magisterio, Fuerzas Militares, Ecopetrol) las causas
este alto tribunal el precedente con el fallo del 15 de mar- de todos los males del sistema pensional colombiano. Lo
zo de 1968 cuando manifest lo siguiente: anterior no es cierto, ya que ni el monto de las pensio-
nes de los beneficiarios de los regmenes especiales es tan
Dondequiera que la ley ha consagrado la jubilacin alto, ni el nmero de magistrados y congresistas pensio-
o la pensin en favor de los trabajadores o emplea- nados pueden determinar el desequilibrio del sistema. Es
dos que cumplan determinado tiempos de servicios, algo comn encontrar noticias en la prensa o en la radio
lleguen a cierta edad o renan especiales condicio- y la televisin colombiana, en las que se proponen, como
nes, se acepta unnimemente que al concurrir esos solucin a la crisis de las pensiones en el pas, el aumento
requisitos surge un derecho perfecto al beneficia- de la edad de jubilacin y del monto de las cotizaciones.
rio. Sin duda los problemas en la parte financiera inciden en

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una adecuada financiacin de las pensiones, pero se debe a las distintas regiones del pas y para dar cumpli-
tener presente que a esto se suman otros factores: miento a lo establecido en la ley que lo cre: Transcu-
rrieron ms de 20 aos para la expedicin del primer
1. La maduracin del sistema, es decir que muchas per- Reglamento General del Seguro Social Obligatorio de
sonas cotizantes activas pasan a pasivos y por ende a IVM (Decreto 3041 de 1966). Es evidente el deterioro
recibir su pensin, en nuestro pas la maduracin del de las finanzas del sistema pensional del ISS por el
sistema es a mediano plazo es decir el gobierno cada incumplimiento sistemtico del estado colombiano
cierto tiempo aumenta la edad y el tiempo de sema- en el pago de los aportes que le correspondan (25%
nas de cotizacin a fin de que el momento de madu- de la cotizacin durante 5 aos). Hasta el ao 1973
racin sea a ms largo plazo. Los medios de comuni- la deuda acumulada alcanzaba los 9000 millones de
cacin cumplen su papel al sembrar, en la poblacin, pesos, que para el ao 1993, ao de expedicin de la
la idea de que con esa disminucin de los beneficios Ley 100, se podran estimar en alrededor de 800.000
se solucionan los problemas del sistema. millones de pesos, esta deuda el estado decidi no
2. Globalizacin, cuando se pretenden ubicar las pen- cancelarla. Para el ao 2010 los actuarios calculaban
siones en el modelo neoliberal como elemento de la deuda del estado con el seguro social en 2,2 billo-
contraste a la economa planificada, dentro del mo- nes de pesos, no se ha observado ni la voluntad pol-
delo neoliberal se da la llamada flexibilidad laboral y tica, ni se cuenta con los recursos para pagarla.
con ella se trasladan todos los problemas econmicos 4. Solamente el 18.6 % de los colombianos mayores de
del capitalista a los trabajadores. 65 aos gozan de una pensin, uno de los niveles ms
3. Tendencias demogrficas, es decir disminucin de la bajos de proteccin pensional en Latinoamrica.
tasa de natalidad, aumento de la vida probable, cam- 5. En el 2003, apenas el 46.1 de los asalariados aportaba
bio de la estructura de la familia nuclear. a pensiones, proporcin que se elevaba a 84.7%de los
4. Desempleo, si muchas personas no cotizan se afecta empleados del gobierno pero se reduca a 5.1 y 5.7%
financieramente el sistema. para los jornaleros y el servicio domstico respectiva-
5. La presencia de evasin en el sistema es decir no mente.
pago de las cotizaciones al sistema, y la elusin que 6. Respecto a los trabajadores independientes, apenas el
es no pagar la debida cotizacin si no menos de lo 7.9% est afiliado a pensiones, as: 10,5% en las cabe-
que correspondera pagar. ceras municipales y el 1,9 en las zonas rurales.
6. Fallas en la gestin se propician deliberadamente 7. La cobertura entre los grupos de menores ingresos se
para restarle legitimidad y credibilidad a un sistema redujo entre 1992 y el 2000, solo aument para el 20%
en el que participa en forma activa el estado. de los asalariados de mayores ingresos. Mientras que
en 1992 apenas el 7.1% de los adultos mayores reci-
El maestro Rafael Rodrguez Meza, en su obra Estudios ban una mesada pensional, en el 2000 la cifra cay
Sobre Seguridad Social hace un anlisis exhaustivo acer- a 5.9%. Durante ese mismo periodo, el 20% de los
ca de la crisis del Sistema Pensional Colombiano desde trabajadores de altos ingresos que perciban una pen-
sus inicios, es pertinente extraer algunos apartes impor- sin subi de 27.7 a 44.9%, lo que indica inequidad en
tantes de dicha obra: el sistema.
8. Cifras de 2008 del Departamento Nacional de Planea-
1. El Decreto 2350 de 1944 y la Ley 6 de de 1945 esta- cin (DNP) Indica que medida la informalidad labo-
blecieron la subrogacin bismarckiana del sistema de ral por los aportes a la seguridad social (pensiones,
prestaciones sociales patronales al del seguro social salud y riesgos profesionales), sta supera fcilmente
obligatorio. el 70%.
2. El Decreto 1600 de 1945 cre la Caja de Previsin So-
cial, fundamentadas en este, surgieron cajas y fondos Entre los problemas fundamentales contamos con que
de previsin de orden nacional, departamental y mu- muchas personas desean la mercantilizacin de la segu-
nicipal que trajeron una dispersin del sistema de tal ridad social y para esto manipulan informes actuariales
magnitud que para el momento de la Asamblea Na- que tratan de trabajo informal, envejecimiento de la po-
cional Constituyente del 91 existan en el pas 1004 blacin , proceso de recaudacin, fraude y desorganiza-
cajas, fondos, y entidades que administraban pensio- cin, sumado a esto se encuentra el componente de la
nes en el sector estatal. desigualdad en la reparticin de la riquezas por que los
3. La Ley 90 de 1946 dio origen al ICSS. Sin embargo, ricos siempre son ms ricos debido al sistema bajo el cual
desde su fundacin, el instituto fue paquidrmico se rige el pas que es el neoliberalismo y los pobres siem-
para aumentar la cobertura pensional, para llegar pre son ms pobres.

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Conclusin se encuentran en un estado de debilidad manifiesta y
dentro de este grupo se encuentran las personas de la
Colombia es un Estado Social de Derecho, en donde la tercera edad. Las caractersticas de indefensin que acom-
seguridad social se encuentra amparada por la Carta paan a este grupo de personas permiten elevar a la ca-
Magna en su artculo 48, adicionado por el acto legislati- tegora de fundamental el derecho a una pensin, por su
vo 01 de 2005, dicho artculo tiene como uno de sus ejes conexidad, con derechos de rango superior como lo son:
fundamentales la proteccin y amparo de las personas de la vida, el mnimo vital, la dignidad humana, entre otros
la tercera edad mediante la pensin de vejez. Daz Sanabria (2012) contribuye a la aclaracin del inte-
rrogante planteado: Es as, entonces, que el derecho a
Esta prestacin econmica es la que garantizar a las la pensin adquiere la calidad de derecho fundamental
personas de la tercera edad los recursos mnimos para el en el entendido que con el no reconocimiento de esta, se
cubrimiento de sus necesidades, tan es as que la Corte estaran vulnerando derechos fundamentales de orden
Constitucional Colombiana en varias jurisprudencias ha constitucional, y lo ms importante, se estara vulneran-
expresado que la pensin constituye un salario diferido do el mnimo vital y mvil, que es el que le permite a las
del trabajador, fruto de su ahorro forzoso durante toda personas de la tercera edad suplir sus necesidades bsi-
una vida de trabajo, es decir la pensin constituye el am- cas. La jurisprudencia de la Corte Constitucional en las
paro de todas las contingencias que pueda sufrir una per- sentencias T-426 de 1993, T-516 de 1993, T-068 de 1994, y
sona de la tercera edad, cuando las fuerzas laborales ya T-456 de 1994, expresa claramente que la seguridad social
no son las mismas. adquiere el carcter de fundamental, cuando las circuns-
tancias del caso, su no reconocimiento, pongan en peligro
Acerca de si la pensin es un derecho fundamental o no, otros derechos y principios fundamentales, como lo son:
se puede resaltar que el Artculo 13 de la Constitucin el derecho a la vida, a la dignidad humana, a la integri-
Poltica seala como una obligacin a cargo del estado dad fsica y moral, al libre desarrollo de la personalidad o
brindar una especial proteccin a aquellas personas que los derechos de las personas de la tercera edad.

Referencias

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100
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Repblica de Colombia. Ley 797 de 1993.
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