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El gasto en pensiones refuerza

la desigualdad

Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria, A.C. 7 de noviembre de 2017


Alejandra Macas Snchez | alejandramacias@ciep.mx

Se propuso un gasto en pensiones para 2018 de 3.5 % del PIB, sin considerar la pensin no contributiva, que
aade 0.1 puntos porcentuales. Al comparar el presupuesto aprobado con los montos ejercidos, se encuentra
que en promedio entre 2012 y 2016 se gast 5 % ms a lo aprobado cada ao. Estos recursos se destinan
95.3 % a 5.1 millones de pensionados contributivos y 4.7 % a 5.4 millones de pensionados no
contributivos, quienes 60 % son mujeres.

1. Gasto en pensiones 2000-2017 1 que enfrenta el gasto pblico respecto a las pen-
siones, es que del total de los recursos dirigidos a
2. Caractersticas de los pensionados 2
pensiones contributivas, 91 % todava es para las
3. Comentarios nales 5
pensiones de benecio denido, las cuales son
onerosas y pagadas directamente por el Estado.
El restante 9 % es presupuesto destinado a pagar
parte de las aportaciones y cuotas que comple-
1. Gasto en pensiones 2000-2017
mentan el ahorro de los trabajadores en sus cuen-

El gasto en pensiones es uno de los rubros que tas individuales. Aunque en los presupuestos de

ejerce ms presin en las nanzas pblicas del egresos ya se muestra una tendencia creciente

pas porque ha aumentado de 0.84 % en el ao del gasto en pensiones, las distintas cuentas p-

2000 a 3.5 % en el ao 2017 (ver grca 1). Para blicas revisadas muestran que en realidad se gas-

2018 se propone un gasto en pensiones, contribu- ta an ms en este rubro. Como se puede obser-

tivas y no contributivas, de 833,207 mdp, que re- var en la grca 2, con excepcin del ao 2014, de

presenta 15.9 % del gasto total. Este monto conti- 2012 a 2016, se han gastado 5 % ms en prome-

nuar en aumento debido al envejecimiento de la dio. Lo anterior corresponde solamente a pensio-

poblacin y al incremento en esperanza de vida, nes contributivas, ya que la pensin no contributi-

pero sobre todo a la prevalencia de las pensiones va ha experimentado recortes desde su creacin.

de benecio denido que recibir la generacin Por lo tanto, el aumento constante de los recur-

de transicin1 . Uno de los principales problemas sos dirigidos a pensiones tiene impactos en la dis-
tribucin del gasto, como por ejemplo, la constan-
1. Generacin resultante de las reformas que dan lugar al
te cada en el gasto destinado a proveer servicios
esquema de contribucin denida

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de salud a la poblacin, como se observa en la pular. En cuanto a los pensionados no contributi-


grca 2. El gasto en pensiones no parece dismi- vos, es decir, que reciben PAM, 58 % est aliado
nuir en el corto plazo, dado que la generacin de al Seguro Popular o IMSS-Prospera, mientras que
transicin seguir en aumento, de acuerdo con es- 31 % (1.3 millones) y 8 % acuden al IMSS y al ISSS-
tudios actuariales de la ASF y de SHCP, hasta 2035, TE, respectivamente, para recibir atencin mdica.
en promedio. Lo anterior resulta incongruente pues la pensin
no contributiva es, en general, para aquellas per-
sonas que no cuentan con una pensin contribu-
2. Caractersticas de los
tiva. No obstante, para algunas personas la pen-
pensionados sin contributiva resulta ser muy baja y son suje-
tos para recibir la PAM. En este caso, del 1.3 millo-
Con base en los datos de la Encuesta de Ingreso
nes de pensionados no contributivos aliados al
y Gasto de los Hogares (ENIGH) 2016, se pretende
IMSS, 15 % tambin son pensionados por esta mis-
conocer el perl de la poblacin pensionada del
ma institucin, el resto corresponden a familiares
pas.
de estos pensionados o de algn otro trabajador
En primer lugar, se observa que los registros
cotizante del IMSS.
institucionales, es decir, datos obtenidos de infor-
mes del IMSS, ISSSTE y CONSAR, estiman que en Por otro lado, la grca 4 muestra la estructu-
2016 el total de pensionados contributivos ascen- ra por edad y sexo de los pensionados contribu-
da a 5.1 millones, mientras que el total de bene- tivos y no contributivos. Lo ms relevante de es-
ciarios del programa Pensin para Adultos Ma- ta grca es que en las pensiones contributivas
yores (PAM) fue 5.4 millones de personas. Sin em- existen pensionados que incluso tienen menos
bargo, en la ENIGH, estas cantidades estn sub re- de 55 aos. En total, los pensionados por deba-
presentadas, ya que se tiene 3.1 millones de per- jo de los 65 ao de edad representan 40 % del to-
sonas reportan ser pensionados y 4.1 millones de- tal de los pensionados del tipo contributivo. Ade-
claran recibir el benecio del PAM. An as, se to- ms, en todos los rangos de edad, los hombres re-
marn estn cifras como una muestra para elabo- presentan mayor proporcin que las mujeres. Al
rar el perl de pensionados. contrario de las pensiones contributivas, aquellas
Los datos de la ENIGH no permiten conocer por personas que reciben la PAM son 60 % mujeres
cul institucin estn pensionadas las personas, y aunque aproximadamente 1 % de los benecia-
por lo tanto, se realiz el cruce con la atencin m- rios son menores a 65 aos2 , 50 % de los bene-
dica que reciben. Los resultados son que 66 % de ciarios se ubican entre los 65 y 74 aos de edad.
los pensionados contributivos reciben servicios
mdicos del IMSS; 24 % del ISSSTE; 3.2 y 3.7 lo ha-
cen de los ISSSTE estatales y de PEMEX, respecti- 2. El requisito ms importante para recibir la PAM es tener
vamente. Solamente 0.6 % cuenta con Seguro Po- 65 o ms aos de edad.

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Figura 1: Gasto en pensiones como porcentaje del PIB 2000-2017

Fuentes: Elaboracin propia con datos de la OCDE (2016); SHCP (2011, 2012, 2013b, 2014b, 2015b, 2016b).

Figura 2: Diferencia entre gasto aprobado y gasto ejercido 2012-2016

Fuentes: Elaboracin propia con datos de la SHCP (2011, 2012, 2013b, 2014b, 2015b, 2016b, 2013a, 2014a, 2015a, 2016a,
2017).

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Figura 3: Porcentaje de pensionados por institucin mdica 2016

Fuentes: Elaboracin propia con datos de la INEGI (2017).

Figura 4: Nmero de pensionados por edad y sexo

Fuentes: Elaboracin propia con datos de la INEGI (2017).

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Cuadro 1: Nmero y porcentaje de pensionados contributivos y no contributivos

Datos ociales
Pensin % ENIGH 2016* %
2016*

Contributiva 5.2 49 % 3.1 43 %


No contributiva 5.4 51 % 4.1 57 %
Total 10.6 100 % 7.2 100 %
Fuentes: Elaboracin propia de CIEP con datos del CIEP (2017), INEGI (2017).

Notas: *Millones de personas

3. Comentarios nales INEGI (2017). Encuesta Nacional de Ingresos y Gas-


tos de los Hogares. Disponible en http://www.
El gasto en pensiones es uno de los rubros que beta.inegi.org.mx/proyectos/enchogares/
presionan las nanzas pblicas porque su creci- especiales/mcs/2016/default.html.
miento ha sido rpido y constante durante los lti-
mos 17 aos. Adems, la diferencia entre el gasto OCDE (2016). Pension spending (indicator). doi:

aprobado y el ejercido es de 5 % puntos porcen- 10.1787/a041f4ef-en. https://data.oecd.org/

tuales en promedio cada ao de 2012 a 2016, esto socialexp/pension-spending.htm.


quiere decir que cada ao se gasta ms en pen- SHCP (2011). Presupuesto de egresos
siones de lo que es aprobado por la Cmara de de la federacin 2011. Disponible en
Diputados. El presupuesto destinado a pensiones http://www.apartados.hacienda.gob.mx/
refuerza la desigualdad, no solamente porque to- presupuesto/temas/pef/2012/.
dava 91 % del gasto en pensiones contributivas es
para pensiones de benecio denido, las cuales SHCP (2012). Presupuesto de egresos

son ms caras (121,300 pesos promedio), si no que de la federacin 2013. Disponible en

se observan marcadas diferencias entre las pen- http://www.apartados.hacienda.gob.mx/


siones contributivas y la PAM, por ejemplo, 40 % presupuesto/temas/pef/2013/.
de los pensionados contributivos tienen menos
SHCP (2013a). Cuenta pblica 2012. Disponi-
de 65 aos (edad de retiro general) y la mayora
ble en http://cuentapublica.hacienda.gob.
son hombres. Por parte del PAM, es todo lo con-
mx/es/CP/2012. Accesado el da 9 de febrero
trario: 60 % son mujeres mayores de 65 aos.
de 2017.

SHCP (2013b). Presupuesto de egresos


Referencias
de la federacin 2014. Disponible en

CIEP (2017). Pensiones en mxico: 100 aos de de-


http://www.apartados.hacienda.gob.mx/
presupuesto/temas/pef/2014/.
sigualdad. Disponible en http://ciep.mx.

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SHCP (2014a). Cuenta pblica 2013. Disponi- http://www.apartados.hacienda.gob.mx/


ble en http://cuentapublica.hacienda.gob. presupuesto/temas/pef/2016/.
mx/es/CP/2013. Accesado el da 9 de febrero
SHCP (2016a). Cuenta pblica 2015. Disponi-
de 2017.
ble en http://cuentapublica.hacienda.gob.
SHCP (2014b). Presupuesto de egresos mx/es/CP/2015. Accesado el da 9 de febrero
de la federacin 2015. Disponible en de 2017.

SHCP (2016b). Presupuesto de egresos


http://www.apartados.hacienda.gob.mx/
presupuesto/temas/pef/2015/.
de la federacin 2016. Disponible en
SHCP (2015a). Cuenta pblica 2014. Disponi- http://www.apartados.hacienda.gob.mx/
ble en http://cuentapublica.hacienda.gob. presupuesto/temas/pef/2017/.
mx/es/CP/2014. Accesado el da 9 de febrero
SHCP (2017). Cuenta pblica 2016. Disponi-
de 2017.
ble en http://cuentapublica.hacienda.gob.
SHCP (2015b). Presupuesto de egresos mx/es/CP/2016. Accesado el da 4 de mayo de
de la federacin 2016. Disponible en 2017.

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