INFORME SOBRE LA SITUACIN

DE LAS DEFENSORAS ZONALES

DEL CONSEJO DE LOS
DERECHOS DE NIAS, NIOS
Y ADOLESCENTES CABA

SEPTIEMBRE 2017
 INFORME SOBRE LA SITUACIN DE LAS DEFENSORAS ZONALES DEL CONSEJO
DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES CABA

Diez aos de macrismo en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires repercuten en

nuestra vida como trabajadores y trabajadoras, en la vida de los nios, nias y
adolescentes de la Ciudad, en la de sus familias. Desde ATE hemos realizado ao
tras ao las respectivas luchas y denuncias por la situacin que viene atravesan-
do el Organismo como poltica de Estado y por la consecuente situacin de mayor
precariedad que enfrentamos los trabajadores y trabajadoras.

Consideramos que el presente informe, en este contexto social, poltico, econ-

mico y cultural es urgente, necesario y ms que pertinente; es nuestra intencin
que se hagan de l todos quienes trabajamos en la ejecucin de polticas pbli-
cas sociales y en las distintas organizaciones que se desarrollan en los territo-
rios, que como en otros momentos histricos, son parte fundamental de nuestro
pueblo cuando desde el gobierno se nos plantea el ajuste.

En aos anteriores, donde a nivel nacional se plante un paradigma que intenta-

ba garantizar a la poblacin un piso de acceso a polticas sociales, los trabajado-
res y trabajadores del Consejo de los Derechos de nias, Nios y Adolescentes,
pudimos sortear algunas de las deficiencias institucionales a raz de ese contexto
general. Este nuevo periodo histrico, donde el ajuste, el vaciamiento, la desin-
versin y la focalizacin de las polticas sociales son parte de la receta neoliberal
que se vuelve a instalar en la agenda de los organismos pblicos y es impulsada
por los funcionarios/as; la crisis social se va a profundizar. Sabemos que estos
cambios van a generar cambios institucionales tambin en el Gobierno de la Ciu-
dad de Buenos Aires. Por todo esto, la urgencia en la necesidad de producir y
difundir este informe.

Queremos transmitir nuestra experiencia como compaeros y compaeras es-

tatales, para que la indignacin no se transforme en impotencia y s sea accin
colectiva. Nuestro objetivo es denunciar la situacin que atravesamos, pero tam-
bin buscamos que sea una herramienta para formar y formarnos. En los tiem-
pos que corren es necesario continuamente frenar la inercia de la frustracin co-
tidiana y volver a recordarnos para qu estamos, qu hacemos y qu queremos/
debemos hacer en base a la normativa de Derechos Humanos.

Tambin anhelamos transmitirle a los trabajadores y trabajadoras de las diferen-

tes instituciones que conforman el Sistema de Proteccin Integral de Derechos
de Nios/as los motivos por los cuales nuestro organismo, autoridad de aplica-
cin de las Leyes de Proteccin Integral de Derechos del Nios, Nias y Adoles-

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centes en la C.A.B.A., funciona como funciona. Expresarle a nuestros compae-
ros y compaeras que las presiones causadas por la falta de polticas pblicas,
muchas veces, terminan recayendo sobre nosotros/as. Somos conscientes que
esto que describimos tambin sucede en otros organismos ya que somos los
trabajadores y trabajadoras del Estado la cara visible del acceso (o no) a los De-
rechos. Qu Estado queremos tiene que ser la pregunta que nos oriente, en pa-
labras de Germn: En nuestro pas, el Estado es la nica herramienta que tenemos
las mayoras nacionales y populares para velar por nuestros intereses. Nosotros no
tenemos corporaciones, no tenemos Colegio Militar, no tenemos Curia, no tenemos
nada de eso La nica herramienta a la mano que tiene el pueblo argentino es el
Estado, que es el que puede velar por los intereses de salud, vivienda, educacin,
para garantizar que no haya desigualdades, para garantizar que los que ms tienen,
paguen. () Nosotros seguimos sosteniendo la necesidad de un plan que haga eje en
las necesidades del pueblo argentino, que haga recaer el peso de la crisis en quienes
acrecentaron su riqueza con medios ilegtimos, especulando con la deuda externa y
el vaciamiento del Estado (Germn Abdala, en entrevista con Mona Moncalvillo,
revista Humor, 1987).
Por ltimo queremos agradecer las palabras que nos dedic Marisa Herrera para
introducir este informe. Las mismas se convierten en un reconocimiento impor-
tante para nosotros y nosotras, en un contexto en el que pretenden quitarnos la
dignidad y transformarnos en meros autmatas ejecutores del ajuste; nos llena
de fuerzas para seguir luchando por un Estado al servicio de las mayoras po-
pulares y por nuestros Derechos. Porque los Derechos de la Niez, necesitan
trabajadores y trabajadoras con Derechos!
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Palabras de acompaamiento y denuncia/denuncia y acompaamiento
Marisa Herrera
En primer lugar, agradezco profundamente que lxs integrantes de la Junta In-
terna de Delegadxs de ATE del Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adoles-
centes de la Ciudad de Buenos Aires, me hayan invitado a modo de madrinazgo
-desde una visin absolutamente laica, claro est- a dar el punta pie inicial de
un documento que constituye, en definitiva, un grito desesperado por la efectiva
satisfaccin de los derechos humanos de nios, nios y adolescentes (NNA) en
el mbito territorial de mayor riqueza del pas, la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires (CABA). En este sentido, cabe destacar que el Informe Nacional sobre De-
sarrollo Humano 2017 elaborado por el PNUD, muestra que el mbito territorial-
provincial de mayor desarrollo sostenible1 del pas es la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires con un ndice de 0,792 en contraposicin de Santiago del Estero que
observa el 0,313, siendo el promedio general del pas el 0,570. Por ende, CABA
supera ampliamente la media a nivel nacional. Este dato es de por s llamativo, ya
que invita a esgrimir un primer interrogante obvio y altamente preocupante: si la
situacin de los derechos de infancia y adolescencia focalizado y analizado desde
el funcionamiento de los organismos administrativos de proteccin integral de
derechos en CABA es acuciante, cmo ser en el resto del pas con ndices so-
cio-econmicos considerablemente ms negativos.
Pero volvamos al documento que nos convoca que plantea un informe muy de-
tallado, claro y elocuente acerca de la situacin de las Defensoras Zonales del
Consejo de los Derechos de NNA en CABA.
Aqu no se utiliza el trmino prlogo porque ste suele estar vinculado a las pa-
labras introductorias de una obra de mayor envergadura desde el aspecto cuan-
titativo, no as cualitativo ya que como se ver, lo que muestra y demuestra el
presente informe es de tal gravedad, hbil para ser igual o ms interesante que
un libro. Aqu se trata de una acusacin pblica sobre la abierta violacin de
derechos humanos de NNA por parte del principal organismo dedicado -vaya
paradoja- a preservar, proteger o restituir estos mismos derechos humanos que
titularizan un sector de la poblacin caracterizados por su vulnerabilidad. De
este modo, no slo acompao esta denuncia, sino que adems, pongo de mani-
fiesto la valenta en la elaboracin y difusin de un informe para dar a conocer
1
Este ndice se compone de informacin sobre: crecimiento econmico, inclusin social y sustentabilidad ambiental
en http://www.onu.org.ar/stuff/IDH2017todo.pdf, compulsada el 25/09/2017.
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a la sociedad la realidad que se pretende esconder detrs de tantos slogans y actores, intervenciones y poderes que se preocupa ms por las formalidades que
frases armadas destinadas a un grupo que pareciera que sigue teniendo buena por el contenido; por el qu dirn que por lo que dicen, piensan y sufren los
prensa sensacionalista siempre en la lgica: asistencialista, onegesta -en la que estn todos los das en contacto directo con los pibxs ms vulnerables de la
lnea del espritu emprendedor como se asevera en el polmico Plan Maestr@ CABA, los que tienen sus derechos amenazados y/o conculcados.
que pretende instalar el Ministerio de Educacin porteo- y de un fuerte autorita-
rismo judicial, lo cual demuestra cmo sigue tan presente o cun arraigado est Como se advierte, aqu tambin se sigue el dicho el hilo se corta por lo ms
el modelo tutelar o de la situacin irregular. delgado, los trabajadorxs. Slo basta con hacer un anlisis comparativo de las
expresiones que se utilizan en la redaccin del presente Informe como ser en
Como bien se destaca en el Informe, las defensoras zonales son, muchas veces, orden de aparicin: desigualdades sociales y econmicas; insuficiencia de presu-
(mal) tratadas por la justicia como si fueran sus subordinadas a quienes se les puesto; falta de profesiones; dificultades en su accesibilidad; orientacin no ade-
da determinadas rdenes para que acten cuan Policas de la Familia u otros cuada al enfoque de derechos; inflexibilidad de los protocolos; falta de vacantes;
mandados a pedido de los jueces, no logrndose entender la nocin de Siste- inversamente proporcional sube la demanda y bajan los recursos humanos y ma-
ma -de Proteccin Integral de Derechos- lo que implica la conformacin de di- teriales; centros de salud comunitarios colapsados; dispositivos de la Direccin
ferentes actores con diversas funciones en un plano de horizontalidad y de cons- General de la Mujer desbordados; enormes listas de esperas; condiciones de
truccin e intervencin colectiva y no jerrquica y subordinada. Por qu ser que habitabilidad de nixs y adolescentes de suma precariedad; desmantelamiento
al Poder Judicial le cuesta tanto salirse de la idea de dominacin que ha estado de programas para la intervencin de nixs en situacin de calle; faltantes de re-
siempre tan presente desde sus orgenes, y que desde una perspectiva ms con- ferentes territoriales para trabajar con jvenes en situacin de transgresin a la
tempornea llega a hablarse, con acierto, del Partido Judicial? La dificultad en ley y con consumos problemticos de sustancias; insuficiencia de los programas
aceitar y limar asperezas entre los organismos administrativos de proteccin y el destinados al abordaje como el acompaamiento de la trata y explotacin sexual
sistema judicial es una urgente cuenta pendiente y a la par, constituye uno de los infantil; carencia de hogares convivenciales, dificultades en la ubicacin territo-
tantos eslabones truncos que observa el Sistema de Proteccin Integral. Ahora rial y en el diseo que obliga en la mayora de las veces a separar y as distanciar
bien, cmo se puede pretender mejorar el dilogo entre dos organismos bien a los hermanxs, superpoblacin; precariedad laboral, salarios bajos, descuido y
dismiles cuando desde el plano interno o endgeno, las Defensoras Zonales falta de contencin a los trabajadorxs.
no pueden cumplir con su finalidad por diferentes y dismiles causas, tal como
muestra de manera precisa el Informe que aqu se presenta. Sucede que quienes Todas estas connotaciones altamente negativas se encuentran transversalizadas
integran tales Defensoras son la cara visible y el cuerpo que les da vida a estas por tres conceptos claves: frustracin, fracaso y ausencia que genera o titulari-
instituciones, y terminan asumiendo en carne propia todo el peso de la ley, es za el Ejecutivo local. Adems, se encuentran debidamente probadas mediante
decir, la doble presin proveniente de las autoridades o superiores jerrquicos informacin cuantitativa de peso como lo es la disminucin del presupuesto des-
como lo es el Consejo de Derechos por un lado, y la justicia por el otro. En este tinado al Consejo de Derechos de NNA, siendo que en el 2016 el destino a este
contexto, fcil se concluye que los trabajadorxs especializados en infancia y ado- organismo era del 0.18% del presupuesto total y en el ao siguiente, 2017, un
lescencia de CABA terminan siendo el chivo expiatorio de un Sistema que no 0.15%. Acaso el destino del presupuesto no constituye una prueba elocuente del
termina de despegar por ninguneo, desidia y desinters real del Ejecutivo local. desinters del Ejecutivo local en las polticas de proteccin de derechos de NNA
Cmo pretender que el Poder Judicial respete el mbito de actuacin de otros de la CABA? O, en otras palabras, dime qu presupuesto destins y te dir qu
organismos estatales si estos no son respetados por los propios, es decir, por importancia le reconoces.
quienes deberan velar, cuidar, acompaar y revalorizarlos?
Tambin comparto en toda su extensin y significancia la observacin crtica
En definitiva, el presente Informe revela -y cada da de manera ms evidente- lo acerca del (sobre) inters por parte de las autoridades del Consejo de Derechos
que ya varixs de los que tenemos algn contacto con las temticas de infancia de NNA en dos mbitos temticos que en el informe -con razn- se caratulan de
y adolescencia venimos observando: la perversidad de un entramado de redes, extremas: la adopcin en el campo del derecho civil -ms especficamente del

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derecho de las familias- y el rea penal juvenil en el campo del derecho penal.
A qu se debe esta preocupacin exacerbada por ambas situaciones o conflictos
jurdicos lmites? Ser que en trminos de la ya conocida Doa Rosa, estas satisfacer y/o restablecer derechos a terceros cuando uno mismo como trabaja-
temticas tendran buena prensa? Acaso ambas no se vinculan o relacionan de
manera directa con discursos punitivistas o extremos que silencian, desde ya, la
complejidad y profundidad que encierra cada una de ellas en su radio de accin?
Si de vulnerabilidades se trata, no slo de nixs y adolescentes sino tambin de
los trabajadorxs en el marco de un Sistema expulsivo y revulsivo, prrafo aparte
merece la discriminacin existente entre las Defensoras Zonales del centro y
norte de la ciudad con relacin al sur, la zona con menores ndices de desarro-
llo sostenible para seguir utilizando un trmino ya definido. Esta discriminacin
endgena trae consigo que todas aquellas expresiones negativas que giran en
torno a las ideas de frustracin, fracaso y ausencia se repotencian en la labor
que desarrollan determinadas Defensoras Zonales. Aqu la sobresaturacin de
intervenciones por equipo, la insuficiencia de recursos materiales, las falencias
edilicias, la falta de mviles de traslado por citar otras consideraciones negati-
vas propias del Sistema de Proteccin Integral local -y que seguramente se ex-
tienden a tantsimos mbitos territoriales del pas- se profundizan y agravan en
las Defensoras Zonales que intervienen con la poblacin infantil y adolescente
ms vulnerable. De este modo, los ms excluidos de los excluidos integran las
dos caras de la misma moneda: los NNA por un lado y los trabajadorxs de las
Defensoras Zonales del sur por el otro. Nada ms paradjico -y perverso a la
vez- que un Sistema que se gest sobre las nociones de universalidad e igualdad,
termine sectorializando y discriminando en perjuicio de los ms vulnerables de
los vulnerables.
Ante este panorama hostil tanto desde el punto de vista micro-sistema o endo-
gmico de las Defensoras Zonales porteas como as tambin, desde el punto
de vista ms macro como lo son las polticas neoliberales que se vienen imple-
mentando hace varios aos -ya 10 aos- en la CABA y que ahora se ha extendido
a nivel nacional con las consecuencias nefastas que se estn viendo en estos
primeros aos del gobierno de la Alianza Cambiemos; el interrogante central
gira en torno a qu hacer.
Por de pronto, estar anestesiados, verla pasar o mirar para otro lado es, de se-
guro, lo que no hay que hacer. No slo porque ello es funcional a un Sistema que
claramente, no funciona; sino que ello sera ir en contra de los principales prin-
cipios, propsitos y derechos que recepta la Convencin sobre los Derechos del
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Nio con jerarqua constitucional (art. 75 inciso 22), reafirmados y consolidados
en la ley 26.061 y en las legislaciones locales afines. Acaso se puede proteger,
dxr tiene derechos desprotegidos, insatisfechos o violados? Una vez ms y cada
vez con mayor magnitud hay que preguntarse quines cuidan a los que cuidan.
En este contexto, el presente Informe constituye un necesario grito de denuncia;
un bienvenido acto irreverente, una excelente decisin polticamente incorrecta
en defensa sincera, comprometida y sentida por los derechos humanos de quie-
nes ms lo requieren: nixs y adolescentes en situacin de vulnerabilidad, por
parte de quines ms los conocen y los deben mirar de frente con todo lo que ello
significa desde lo simblico y lo real.
En suma, por estos tiempos ha girado en varios medios una acertada frase del
gran Alvaro Garca Linera: Tocan tiempos difciles, pero para un revolucionario los
tiempos difciles es su aire. De eso vivimos, de los tiempos difciles, de eso nos ali-
mentamos, de los tiempos difciles. Acaso no venimos de abajo, acaso no somos los
perseguidos, los torturados, los marginados, de los tiempos neoliberales? La dcada
de oro del continente no ha sido gratis. Ha sido la lucha de ustedes, desde abajo,
desde los sindicatos, desde la universidad, de los barrios, la que ha dado lugar al
ciclo revolucionario. No ha cado del cielo esta primera oleada. Traemos en el cuerpo
las huellas y las heridas de luchas de los aos 80 y 90. Y si hoy provisionalmente,
temporalmente, tenemos que volver a esas luchas de los 80, de los 90, de los 2000,
bienvenido. Para eso es un revolucionario. Luchar, vencer, caerse, levantarse, luchar,
vencer, caerse, levantarse. Hasta que se acabe la vida, ese es nuestro destino.
Y si, de eso se trata, luchar, vencer, caerse, levantarse, luchar; por todo esto, no
me queda ms que felicitarlxs por este gran acto de valenta.
Una noche fresca de septiembre del 2017
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Informe
Este informe detalla y denuncia la situacin de las Defensoras Zonales depen-
dientes del organismo Consejo de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes
(CDNNyA) y el estado de las polticas pblicas destinadas a la niez, adolescencia
y familia en la CABA.
Las Defensoras Zonales son, por las funciones conferidas por el Art 70 de la Ley
114 y como dependencias descentralizadas del Consejo, organismos de aplica-
cin de la Ley Nacional 26.061 en las distintas comunas de la Ciudad de Buenos
Aires. Esta posicin privilegiada las convierte en analizador del funcionamiento
del Sistema de Proteccin de Derechos y del modo en que el Paradigma de la
Proteccin Integral -emanado de los principios de las legislaciones de Derechos
Humanos de Nios Nias y Adolescentes- se implementa en dicho territorio.
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Defensoras en emergencia
Cuidado de los/as que cuidan
Los derechos de la niez necesitan trabajadores y trabajadoras con derechos
La precariedad laboral no es slo un reclamo gremial de los/as trabajadores/
as sino que debilita, precariza y deteriora la atencin a las nias, nios, adoles-
centes y sus familias. Se constituye en maltrato institucional cuando cualquier
legislacin, procedimiento, actuacin u omisin procedente de los poderes p-
blicos o derivada de la actuacin individual de los profesionales comporte abuso,
negligencia, detrimento de la salud, la seguridad, el estado emocional, el bien-
estar fsico, la correcta maduracin o que viole los derechos bsicos del ni@ y/o
la infancia. (Martnez Roig, 1989).
Las Defensoras cuentan con reas administrativas, equipos tcnicos interdisci-
plinarios y los de la tarea de promocin de derechos.
reas administrativas
Las reas administrativas son las encargadas del flujo de informacin entrante y
saliente, lo que implica una enorme cantidad de tareas tanto a nivel administrati-
vo como de recepcin de los/as consultantes que se comunican con la Defensora
telefnicamente o concurren personalmente. Entre las tareas administrativas, y
dependiendo de la dinmica interna de cada Defensora, se encuentran: la entra-
da y salida de informes, notas y oficios externos y con el propio Consejo, deriva-
cin a los equipos del material que se recibe relativo a cada una de las situacio-
nes, envo de notas externas de solicitud de recursos o informes de los equipos,
archivo, carga de legajo nico electrnico, registro de las situaciones abiertas y
cerradas, presentacin de cajas chicas, entre muchas otras.
Adems, la mayora de las veces el primer contacto con las familias y las ins-
tituciones est a cargo de las/os administrativos/as, lo que requiere un tiempo
especial, un conocimiento especfico acerca del circuito y los procedimientos y
una primera evaluacin acerca de la urgencia y gravedad de la situacin. Esto les
otorga a los/as administrativo/as de las Defensoras un rol particular que excede
lo meramente administrativo. Siendo compaeras/os que poseen conocimientos
especficos del enfoque de derechos y el Sistema de Proteccin Integral de Dere-
chos, se constituyen en actores fundamentales en la atencin y la proteccin de
derechos. Este plus en la tarea administrativa debe ser reconocido.
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En general y sobre todo en aquellas Defensoras que tienen mucho volumen de
situaciones, son escasos los recursos humanos destinados a tal fin como tam-
bin es irrelevante la provisin de insumos para llevar adelante las tareas, sobre
todo de atencin o archivo y cuentan con espacios fsicos inadecuados.
Equipos tcnicos interdisciplinarios
El Art. 64 de la Ley 114 establece que los equipos tcnicos deben ser interdis-
ciplinarios para garantizar intervenciones integrales, sin embargo muchos equi-
pos tcnicos no cuentan con el mnimo de profesiones que establece la Ley,
que son trabajador/a social, psicloga/o y abogada/o, lo que genera no slo una
sobrecarga en los/as trabajadores/as sino que impide la mirada y abordaje desde
las distintas disciplinas.
Por cada situacin de cada nio/a o adolescente un equipo debe realizar como
mnimo, las siguientes acciones:
> Leer la situacin
> Abrir la intervencin o confeccionar el Legajo nico
> Reunirse entre l0s/as profesionales para evaluar la situacin y
disear las estrategias
> Contactar al/la nio/a o adolescente y citar por telfono, por
telefonograma o por la polica
> Entrevistar al/la nia/o y/o adolescente en sede, domicilio familiar
o una institucin
> Entrevistar a referentes familiares en sede, domicilio familiar
o una institucin
> Generar articulaciones, trabajo coordinado con otros profesionales
y equipos de otras instituciones, telefnica y personalmente
> Realizar visitas al domicilio, a la escuela u otras instituciones
> Solicitar informes a otras instituciones
> Realizar llamadas telefnicas
> Coordinar encuentros y reunirse con diversos efectores para coordinar
la estrategia
> Realizar informes interdisciplinarios de intervencin
> Gestionar recursos que implica llamados telefnicos, acercamiento a
instituciones, realizar notas de pedidos de recursos, si no hay respuesta
realizar pedidos reiteratorios, si tampoco responden realizar medidas de
exigibilidad de recursos (las firma la autoridad mxima del Consejo dirigida
a la autoridad mxima del Ministerio)
> Responder oficios judiciales: a la AGT, a los juzgados, a las fiscalas,
a las defensoras pblicas, etc.
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> Concurrir a audiencias en el juzgado
> Responder solicitudes a diversas reas del Consejo
> Evaluar en equipo el seguimiento de la estrategia
> Realizar el seguimiento y evaluar la necesidad de nuevas medidas
En las Defensoras se perciben, a grandes rasgos, dos aspectos que son llamativa-
mente contradictorios o que marchan con velocidades distintas. Uno es la capacidad
de contar con profesionales aptos para el funcionamiento adecuado de la misma,
especializados y capacitados y el otro se debe a las bajas remuneraciones tanto en
la planta permanente, transitoria o contratadas/os- y las psimas condiciones labo-
rales: contratos precarios, salarios insuficientes, ningn reconocimiento de la tarea
que realizamos, falta de recursos materiales con que trabajar, falta de capacitacin
especfica, falta de supervisin institucional, no pago de gastos de movilidad y viti-
cos, etc. Esto imposibilita la conformacin de equipos de trabajo que perduren en el
tiempo, por la altsima rotacin de los equipos que obtura el trabajo continuado con
los nios, las nias y los adolescentes y sus familias, el conocimiento de la situacin,
el seguimiento de la estrategia y el vnculo con ellos/as. A modo de ejemplo, en la
Defensora Comuna 9 durante los ltimos seis aos pasaron 30 trabajadores.
A su vez, la sobresaturacin de intervenciones por equipo genera dificultades para
sostener una frecuencia adecuada de entrevistas con las familias y de articulacio-
nes con otros actores intervinientes, as como tambin la falta de tiempo constituye
un obstculo a la hora de reflexionar en equipo acerca de las estrategias.
Hay insuficiencia de recursos materiales para llevar adelante el trabajo, espacios
fsicos inadecuados, mobiliarios e inmobiliarios poco acordes a las exigencias del
trabajo. La mayora de los espacios de atencin no garantizan la intimidad que
los/as nios/as y sus familias requieren, ni el respeto ni la privacidad que ame-
ritan las situaciones con las que trabajamos. Espacios sin puertas, sin paredes,
donde se escucha desde las oficinas laterales y muchas veces, las entrevistas
deben hacerse ante la presencia de otros/as profesionales por la falta de espacio.
En el organismo especializado en niez, los espacios no son para nada inclusivos
ni amigables para nio/as y adolescentes. Ni los lugares de atencin ni las salas
de espera son accesibles, no cuentan con materiales adecuados y muchas veces
parecen espacios abandonados, fros, expulsivos.
No contamos con mviles de traslado que nos permitan hacer el trabajo de cam-
po en domicilios, instituciones barriales, escuelas, hospitales, hogares. El orga-
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nismo cuenta con una sola camioneta para las 17 Defensoras y todos los pro-
gramas centrales, por lo cual resulta, obviamente, muy difcil disponer de su uso,
algunas pocas veces, se puede contar con un taxi, que no contribuye para nada
con las estrategias pero s, una vez ms, con la falta de institucionalidad.
Hay una sobre-exigencia de tareas administrativas por cada intervencin que im-
pide la fluidez de la atencin y una gran parte de la jornada laboral es destinada
a tareas burocrticas y a responder oficios judiciales, lo que resta al trabajo de
articulacin, atencin y proteccin que debemos realizar, sumado a la falta de
equipamiento para su realizacin.
El trabajo propio de los equipos y la adopcin de medidas excepcionales muchas
veces no son aceptados por los adultos de las familias, generndose en mu-
chos casos situaciones de violencia donde los trabajadores/as somos vctimas de
agresin fsica o amenazas contra la vida, situaciones que ponen en riesgo nues-
tra integridad psicofsica y la de los/as nios/as y familias que atendemos. Se
toman medidas de proteccin de derechos de nios/as vctimas de malos tratos
fsicos y psicolgicos severos; se pone a resguardo a nios/as rescatados/as de
redes de tratas; de familias en serios conflictos con la ley penal; de personas ar-
madas con armas blancas y armas de fuego. Hemos sido vctimas de agresiones
fsicas, psicolgicas, hostigamientos, ofensas a nuestro honor y buen nombre.
Ante ello, los/as trabajadores/as hemos realizado denuncias en la ms absoluta
soledad institucional.
Estas situaciones suelen ser abordadas sin el menor cuidado institucional, cuan-
do no agravndolas con intervenciones extemporneas e impulsivas por parte de
algunos/as funcionarios/as. Tambin se desconoce el desgaste emocional que
estas tareas implican con un alto costo de estrs y angustia.
Hemos solicitado muchas veces personal de seguridad en las Defensoras ob-
teniendo como respuesta, en el mejor de los casos, una presencia de personal
policial ocasional y en otro personal de seguridad privada, que slo cuida los
objetos del lugar las 24 hs. o la instalacin de videocmaras. Todas respuestas
que evaluamos como inadecuadas e insuficientes. En otros casos, se provey de
botn de pedido auxilio conectado a la fuerza de seguridad de la zona, lo que abre
una instancia de demora en la intervencin que refuerza la exposicin de quienes
podran estar siendo vctimas de una agresin. En diversas ocasiones las familias
asistentes y los/as nios/as, a quienes se deben proteger sus derechos, son nue-
vamente victimizados/as al presenciar escenas de agresiones verbales, gritos,
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agresiones fsicas, no contando con personal de seguridad capaz de intervenir en
dichas situaciones.
Que an no haya habido heridos/as de gravedad o muertes entre los/as compa-
eros/as y los/as nios/as asistentes a nuestros espacios de atencin, ha sido
slo cuestin de suerte y no el resultado de una poltica de seguridad.
Emergencia de las Defensoras de Zona Sur
Ante la situacin general de la niez en la Ciudad y de las Defensoras Zonales
descriptas, las de zona sur en particular se encuentran atravesando una situa-
cin crtica y de emergencia total. Estas son: Comuna 1 Plaza Lavalle, Comuna
4, Boca Barracas, Pompeya y Zavaleta, Comuna 7 Flores, Comuna 8 Lugano, Co-
muna 9 Mataderos.
La excesiva cantidad de situaciones que ingresan a las DZ de zona sur genera
una sobrecarga en los equipos de trabajo que ven desbordada su capacidad de
atencin debido a:
> La poca cantidad de equipos tcnicos con respecto a la cantidad de
situaciones que ingresan
> Las grandes cantidades de poblacin que viven en villas, asentamien-
tos y barrios del sur de la Ciudad y que cuentan con los mayores indicadores
estadsticos de vulnerabilidad social y econmica
Los siguientes cuadros muestran el estado de las Defensoras Zonales de zona Sur:
Lavalle Lavalle Boca Zavaleta Pompeya Centro Flores Lugano Mataderos
Norte Sur Barracas
Total equipos: 2 2 4 2 3 3 3 6 3
Completos 4 1 1 2 2 1 5 3
Incompletos (falta) 0 3 (2ts 1 (ts) 1 (psic) 1 2 1 (ts) 0
y ps) y 1 (ps)
Cantidad de Integr.
Eq. Promocin 2 1 0 1 0 1 0 0 1
Cantidad de administrativos 3 3 2 4 3 3 5 3
Total personas 19 16 9 16 15 21 15
Cantidad de situaciones
x equipo: 650 600 450/500 700 250 650/700 650 70
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Lavalle Lavalle Boca Zavaleta Pompeya Centro Flores Lugano Mataderos DEFENSORIAS CANTIDAD EQUIPOS DEBERIA EQUIPOS
Norte Sur Barracas ZONA SUR SITUACIONES ACTUALES TENER QUE FALTAN
PROMEDIO TOTAL DZ
Cantidad de espacios
de trabajo y atencin con
la privacidad adecuada 1 2 2 1 4 4 0 2 DZ COMUNA 1 NORTE 1300 2 7 5
Espacio propio x equipo (si/no) No No Si No Si Si No No DZ COMUNA 1 SUR 1300 2 7 5
Espacios de trabajo que favorezcan DZ COMUNA 4 BOCA BARRACAS 2400 4 12 8
la discusin en equipo 0 0 2 0 1 0 1 DZ COMUNA 4 ZAVALETA 1000 2 5 3
Lneas de telfono x DZ 2 2 1 1 2 2 2
Cantidad de computadoras 5 8 4 5 5 12 7 DZ COMUNA 4 NUEVA POMPEYA 2100 3 10 7
Cantidad de tiempo en un da que DZ COMUNA 5 CENTRO 750 3 4 1
se ocupa en responder oficios DZ COMUNA 7 FLORES 2100 3 10 7
o llamados telefnicos de juzgados DZ COMUNA 8 LUGANO 3900 6 20 14
y organismos de control por sobre DZ COMUNA 9 MATADEROS 2100 3 10 7
las acciones de proteccin de
derechos (en %) 50% 60% 75% 75% 60% 60% 28 85 57
(Aunque no se encuentren en el mismo estado de EMERGENCIA, el mismo clculo debe hacerse para el resto de
*datos recabados por la Junta Interna entre los meses de JULIO/AGOSTO/SEPTIEMBRE de 2017 las Defensoras de las otras comunas)

Vale aclarar que, esta cantidad de equipos garantizaria al menos, la atencin

ENTONCES de parte de las defensoras y las acciones correspondientes, sin embargo las
En un mes, funciones de la defensoras requieren necesariamente de recursos y polticas
con un promedio de 600 situaciones por equipo, pblicas de otros efectores y ministerios para la proteccin de los derechos
considerando 7 horas laborales, los 5 das a la semana, de nias, nios y adolescentes.
que son 35 horas semanales,
un mes tiene 4 semanas, o sea, 140 horas reloj:
los equipos disponemos de 14 minutos por mes para cada Estado de las Polticas pblicas
situacin para que las familias sean atendidas y se realicen
todas las acciones que conlleva la restitucin y proteccin La Ciudad de Buenos Aires es el distrito ms rico del pas y a su vez el que presen-
de derechos de nias, nios o adolescentes ta las mayores desigualdades sociales y econmicas. Las leyes de proteccin de
derechos no se cumplen ni vienen acompaadas de los presupuestos necesarios.

El denominador comn para las polticas pblicas destinadas a nios, nias y

Considerando los criterios histricos institucionales del CDNNYA, un equipo tc-
nico puede abordar hasta 200 situaciones. Entonces, de acuerdo al promedio de
intervenciones abiertas actuales de las DZ de zona sur, hacen falta la siguiente
cantidad de equipos, como mnimo:
adolescentes y sus familias es la insuficiencia de presupuesto, lo que produ-
ce el vaciamiento de recursos humanos y materiales. No slo son insuficien-
tes en cantidad sino que desde los ltimos 10 aos se han visto disminuidas
en su adecuacin a la legislacin de Derechos y se han deteriorado en todos
aquellos aspectos que hacen a su efectividad y eficiencia. Entre otros aspec-
tos podemos sealar la falta de profesionales, dificultades en la accesibilidad,
una orientacin no adecuada al enfoque de derechos, los requisitos para la
intervencin que impiden la articulacin, lo cual hace que las situaciones se

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deban ajustar a la oferta y no que la oferta de poltica pblica responda a la
situacin de vulnerabilidad.
La promulgacin de las leyes no signific el cambio ideolgico y metodolgico
que supona para la adecuacin de las polticas y los presupuestos al nuevo pa-
radigma; muchas reas y programas slo adaptaron su nombre al enfoque de
derechos pero sin las reformas programticas, ni los recursos humanos y mate-
riales necesarios.
Educacin
En la zona sur de la CABA hay una enorme falta de vacantes e instituciones en
todos los niveles2. Actualmente hay hermanos/as en distintas escuelas y nios,
nias y adolescentes que concurren a otros distritos muy lejos de sus hogares lo
que atenta contra la continuidad. La falta de vacantes es mayor cuanto menor es
la edad de los nios y las nias.
La situacin del nivel inicial es la de mayor gravedad. Si bien las Leyes establecen
la obligatoriedad de los niveles de jardn y preescolar, la poltica educativa no ha
tenido en cuenta el alto nivel de matrcula que se observa para ese nivel, y no ha
generado los espacios necesarios.
En general, los programas que atienden a la primera infancia dependen del Mi-
nisterio de Desarrollo Humano y Hbitat (lo que ya de por s le quita la impronta
educativa y pone el acento en la Asistencia Social) son los Centros de Primera
Infancia3, que son tercerizados hacia organizaciones sociales, sin que el Estado
asuma sus responsabilidades de capacitacin y formacin adecuada. Ms all
de lo planteado, las vacantes de los CPI (Centros de Primera Infancia) son insu-
ficientes con listas de espera mayores que su oferta de vacantes, siendo actual-
mente de alrededor de 150 nios/as por institucin.
Las polticas de inclusin educativas son insuficientes e inadecuadas. No se
prevn programas de acompaamiento educativo, tanto para los/as nios/as
y adolescentes como para sus familias. En los niveles primario y medio son
deficitarias las polticas de accesibilidad y de retencin en el sistema, el cual se
torna expulsivo. Salvo en algunas zonas de la CABA, desde el sistema educativo
no se le da intervencin al Programa Promotores de Educacin, convirtiendo
En una respuesta oficial en 2016, el Ministerio de Educacin porteo inform que quedaron sin lugar en la escuela
2
10.665 chicos de jardn, 439 de primaria y 328 de secundaria.
3
El Ministerio de Educacin histricamente se ha desentendido del nivel inicial. Por su parte el Ministerio de Desa-
rrollo Social implement, hace muchos aos, una cobertura para dicha franja etrea con los Centros de Desarrollo
infantil (CeDI) y en estos ltimos aos con los Centros de Primera Infancia (CPI).
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INFORME SOBRE LA SITUACIN DE LAS DEFENSORAS ZONALES DEL CONSEJO
DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES CABA
la falta de contacto en una posible vulneracin de derechos y por lo tanto sin
llevar a cabo acciones de inclusin educativa ni agotar las instancias desde el
mbito de educacin.
Salud
Los Hospitales de la Ciudad se encuentran desbordados en sus posibilidades de
atencin ya que de manera inversamente proporcional sube la demanda y bajan
los recursos humanos y materiales. Hay serias dificultades para el acceso y ex-
cesivo tiempo de demora para la entrega de turnos en salud y salud mental tanto
para los/as nios/as como para los/as adultos de las familias, siendo el promedio
de espera de entre 3 y 6 meses.
Los Centros de Salud Comunitarios se encuentran colapsados, con poca posibi-
lidad de atencin de la demanda y pocos programas de extensin comunitaria
orientados a niveles de cuidados primarios de aprendizaje, reflexin y contencin.
Por otro lado, la no implementacin de la Ley de Salud Mental ha generado una
importante vulneracin de derechos, negacin de accesibilidad e imposibilidad
de acceso a espacios saludables a los/as nios/as y adolescentes y familias que
requieren atencin. La falta de esta adecuacin genera un mayor nivel de estig-
matizacin y patologizacin de los padecimientos. Tampoco hay casas de medio
camino ni tratamientos alternativos a la internacin.
En este punto incluimos especialmente la atencin de situaciones de maltrato
infantil, padecimientos que van en aumento en cuanto a su deteccin pero que no
se pueden abordar debido a la falta de recursos adecuados, accesibles y suficien-
tes. Adems existen muy pocos dispositivos especficos frente a la envergadura
de la problemtica, en toda la CABA slo hay dos dispositivos dependientes de la
Direccin General de la Mujer, uno en la Comuna 3 y otro en la Comuna 1. Tam-
poco hay programas de prevencin.
Faltan recursos adecuados para atender las problemticas de violencia familiar y la
atencin a las mujeres vctimas de violencia domstica para su contencin, apoyo y
empoderamiento, desde una perspectiva integral. La gran parte de los dispositivos
de la Direccin General de la Mujer se encuentran desbordados, sin capacidad de
atencin, ofrecen turnos lejanos y muchos son inaccesibles por la distancia geogrfi-
ca o por los horarios acotados de atencin. Existen 9 centros de atencin para toda la
Ciudad (dos en la Comuna 1 y uno en las Comunas 3, 5, 6, 7, 8 y 10), slo uno de ellos
aborda a nios/as y adolescentes vctimas de violencia. En el resto de las comunas,
no existen dispositivos que aborden esta problemtica.
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JUNTA INTERNA DE DELEGADOS/AS CDNNYA
Poltica alimentaria
Los comedores comunitarios cuentan con enormes listas de espera. La falta de
una poltica alimentaria que prevea otras alternativas, que contemplen la inte-
gracin familiar y la nutricin saludable de los/as nios/as y las/os adolescentes.
Faltan estrategias educativas y comunitarias y se degrada la calidad de los ali-
mentos de distribucin estatal, tambin mayor presupuesto para una transferen-
cia real de ingresos.
Vivienda
La vivienda en la Ciudad es un problema creciente y se siente con mayor cru-
deza cuando nos acercamos a los sectores ms vulnerados socialmente. Las
condiciones de habitabilidad de los/as nios/as y adolescentes es de suma pre-
cariedad. Las familias viven hacinadas, en viviendas precarias que no slo ponen
en riesgo sus vidas sino que son inadecuadas para la conformacin de espacios
saludables para la constitucin familiar y para el desarrollo de sus integrantes.
Niez y familia
La caracterstica comn de las polticas destinadas a la niez y su familia del
rea de Desarrollo Humano y Hbitat es el vaciamiento, la falta de presupuesto,
pocos profesionales y en su gran mayora precarizados, lo cual reduce la capa-
cidad de atencin y a veces genera alejamiento o expulsin de la poblacin con
que se trabaja. Asimismo se observa la prevalencia de dispositivos de atencin
de la urgencia por sobre el fortalecimiento familiar y comunitario, la prevencin
y la promocin de derechos.
El programa de Fortalecimiento de Vnculos Familiares y Comunitarios depen-
diente de la Direccin General de Niez y Adolescencia resulta insuficiente debi-
do a la falta de operadores/as y en algunas intervenciones, inadecuado para las
situaciones de vulneracin de derechos que se reciben en las Defensoras.
Se han desmantelado los Programas de trabajo con nios/as en situacin de ca-
lle y/o de pasillo en las villas y asentamientos. Faltan referentes territoriales que
trabajen en terreno con jvenes en situacin de transgresin a la ley as como
tambin faltan dispositivos territoriales accesibles que trabajen con poblacin
infantil y adolescentes con consumo problemtico de sustancias desde una pers-
pectiva de salud comunitaria.
En cuanto a la poltica pblica destinada a la trata y explotacin sexual infantil,
existe un rea especfica en el CDNNYA y un programa en la Direccin General de
Niez cuyos/as operadores/as son insuficientes para toda la CABA y para las ta-
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INFORME SOBRE LA SITUACIN DE LAS DEFENSORAS ZONALES DEL CONSEJO
DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES CABA
reas de acompaamiento que requieren la complejidad de estas situaciones. Por
otro lado este tipo de situaciones deberan ser abordadas coordinando efectores
judiciales y de seguridad ya que estamos ante la comisin flagrante de un delito
que no tiene sancin y la dilacin de esto slo revictimiza a las vctimas.
Agotadas las instancias de trabajo desde la Defensora y de fortalecimiento fa-
miliar y comunitario y llegando como ltima instancia a la toma de una Medida
Excepcional de proteccin de derechos y por consiguiente a la separacin del/la
nio/a o adolescente de su familia, comienza una nueva aventura que es el lugar
de alojamiento. Puede ser que el/la nio/a quede al cuidado de otros/as referen-
tes o familiares o que deba ingresar a un Hogar Convivencial.
Conscientes los/as trabajadores/as de lo traumtico que significa para un/a ni-
o/a o adolescente ser separado de su familia (sera importante que el sistema
tambin as lo entendiera) esta situacin debera resolverse rpida y lo ms aco-
gedoramente posible, sin embargo no es lo que sucede.
Al momento de la decisin de la toma de Medidas Excepcionales no se cuenta
inmediatamente y a veces ni siquiera en el corto plazo, con el recurso de hoga-
res convivenciales o de salud adecuados. Y no se puede cumplimentar, tal como
lo exigen las normativas respecto de las medidas excepcionales, la informacin
sobre el dispositivo de alojamiento, como as tampoco informrselo al/la nio/a o
adolescente y a sus familiares y/o referentes.
En algunas oportunidades, se generan discusiones inter-reas, que pueden du-
rar varios das, para evaluar qu tipologa de Hogar se asigna. Otras veces, la
nica opcin para los/as nios/as que deben ser separados/as de sus madres y
padres es un dispositivo transitorio, destinado a otra poblacin y que no cuenta
con la estructura adecuada para estas situaciones por lo que se convierten en
espacios expulsivos y/o poco contenedores.
La mayora de los hogares estn establecidos en Pcia. de Buenos Aires lo que
genera que los/as nios/as y adolescentes deban abandonar sus escuelas y sus
centros de vida y dificulta las vinculaciones con las familias y/o referentes afectivos.
En la mayora de los casos, se deben separar hermanos/as por ser hogares de
varones o de mujeres o para diferentes franjas etarias.
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JUNTA INTERNA DE DELEGADOS/AS CDNNYA
Al ser tercerizados, algunos hogares generan una suerte de derecho de admi-
sin, ocasionando largas esperas para el ingreso o bien que los/as nios/as de-
ban pasar largo tiempo en Paradores u Hogares de Trnsito.
Existe un requisito en cuanto a salud, que requiere que los/as nios/as y los/as
adolescentes en el momento anterior al ingreso deban pasar por una revisacin
mdica, que no se encuentra protocolizada ni articulada a nivel central entre el
CDNNYA y el Ministerio de Salud, lo cual dificulta an ms la ya difcil situacin
que atraviesan esos/as nios/as, revictimizndolos/as.
Muchos hogares en general tienen falta de personal y de recursos materiales
adems de encontrarse con sobrepoblacin, sobre todo los Hogares del propio
Gobierno de la Ciudad.
Otro punto deficitario es el que contempla las vinculaciones familiares, a veces
son muy rgidas las posibilidades que ofrecen y otras veces escasas o nulas.
Como prrafo final queremos destacar que la precariedad laboral, los bajos sa-
larios y el descuido y descontencin de los/as trabajadores/as que trabajan con
sujetos tan vulnerables y vulnerados como los/as nios/as, los/as adolescentes y
sus familias, atraviesan a todos/as los trabajadores/as de las reas sociales, de
salud y educacin. Esto, a pesar del alto compromiso de dichos/as trabajadores/
as, conlleva un fuerte deterioro en el trabajo y una alta rotacin de profesionales,
al tener que lidiar cotidianamente con la frustracin y el fracaso que produce la
ausencia del Estado.
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INFORME SOBRE LA SITUACIN DE LAS DEFENSORAS ZONALES DEL CONSEJO
DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES CABA
El Sistema de proteccin integral de derechos de nias, nios y adolescentes
El Consejo de Derechos de Nios, nias y adolescentes
Las Defensoras Zonales
La Ley Nacional 26.061 establece como andamiaje principal para el cumplimien-
to de derechos y garantas de nios, nias y adolescentes, la constitucin de
un Sistema de Proteccin Integral cuya base son las Polticas Pblicas (planes,
programas y dispositivos dependientes del Poder Ejecutivo cuyas acciones in-
tervengan y/o alcancen la vida de nios, nias y adolescentes) y su articulacin
inter-ministerial en diversas dimensiones de manera tal que las acciones que
emanen de ese Sistema restituyan los derechos vulnerados, remuevan obst-
culos y garanticen de modo universal y asequible el ejercicio de Derechos de los
ciudadanos menores de edad. (Art. 32 LEY NACIONAL 26061)
Es intrnseco al Sistema de Proteccin Integral de Derechos (en adelante SPID)
la articulacin inter-reas porque garantiza la concepcin de un sujeto integral
procurando abarcar todas las dimensiones de la vida de los nios y las nias.
Tambin requiere de una fuerte asignacin presupuestaria que se traduzca en
recursos humanos y materiales, dispositivos territoriales, locales y descentra-
lizados. Todas las polticas pblicas deben estar orientadas al fortalecimiento
familiar y comunitario, apuntalando el rol de la familia en la efectivizacin de
derechos de los nios y las nias, por ser la familia el primer y originario mbito
de cuidado y desarrollo integral, y la comunidad el primer espacio de ejercicio
ciudadano de derechos.
Los Derechos de los/as nios/as estn garantizados por su mxima exigibilidad
(Art. 1 LEY NACIONAL 26061). Cuando las polticas pblicas no garantizan el
acceso a derechos el SPID establece que los organismos de control son los en-
cargados de aplicar medidas para su cumplimiento.
Funcin del organismo y lugar de las Defensoras Zonales en el Consejo
El Consejo es creado por la Ley 114/98 de la CABA y es en el mbito de la ciudad
de Buenos Aires el organismo especializado en infancia que tiene como fina-
lidad promover, proteger y garantizar los derechos todas/os las nia/os y ado-
lescentes. Con la sancin de la Ley Nacional 26061 en el ao 2005, el Consejo
pas a constituirse como la autoridad de aplicacin de dicha Ley en la Ciudad
de Buenos Aires.
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Las Defensoras Zonales son las unidades descentralizadas del Consejo en las
Comunas, es decir son la autoridad de aplicacin de las leyes 114 y 26061 en di-
chos territorios. Actualmente existen 17 defensoras zonales, una en cada comu-
na como dice el Art. 60 de la Ley 114 CABA, y por la particularidad de la Comuna,
en la 4 hay 3 defensoras.
Las funciones que le competen a cada defensora estn establecidas en el Art.
70 de la Ley 114 CABA y en el Art. 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40 y 41 de la Conformacin de Consejos Consultivos en cada Comuna
Ley Nacional 26.061. A saber:
Adopcin de Medidas de proteccin especial de derechos
La idea principal del sistema de proteccin integral es que las polticas pblicas
garanticen los derechos de los nios, nias y adolescentes y que en casos de
amenaza o vulneracin, son las Defensoras las que deben adoptar medidas a fin
de preservar o restituir esos derechos.
Adopcin de Medidas de exigibilidad de derechos
En la Ciudad el Consejo es el encargado de llevar adelante estas medidas. Desde
las Defensoras, ante la amenaza o vulneracin de un derecho, se solicita un
recurso al Ministerio que corresponda, si ste no responde, hay un plazo para
realizar un pedido reiteratorio y si tampoco da respuesta, se debe realizar una
medida de exigibilidad. Esta medida es solicitada por las Defensoras a las au-
toridades del Consejo y son ellas quienes deben enviarla al/la Ministro/a corres-
pondiente, habiendo agotado las instancias anteriores. La Ley ampara la efecti-
vizacin de los derechos de los/as nios/as y establece que el Estado debe dar
respuesta.
Adopcin de medidas excepcionales de proteccin de derechos
Otra de las funciones principales de las Defensoras es adoptar las medidas ex-
cepcionales.
ARTICULO 39. MEDIDAS EXCEPCIONALES. Son aquellas que se adoptan cuan-
do las nias, nios y adolescentes estuvieran temporal o permanentemente pri-
vados de su medio familiar o cuyo superior inters exija que no permanezcan
en ese medio. Tienen como objetivo la conservacin o recuperacin por parte
del sujeto del ejercicio y goce de sus derechos vulnerados y la reparacin de
sus consecuencias. Estas medidas son limitadas en el tiempo y slo se pue-
den prolongar mientras persistan las causas que les dieron origen. (LEY 26061)
Se denominan Medidas excepcionales porque su ejecucin priva de uno de los
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INFORME SOBRE LA SITUACIN DE LAS DEFENSORAS ZONALES DEL CONSEJO
DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES CABA
principales derechos garantizados por la Constitucin que es que los nios/as y
adolescentes crezcan en mbitos familiares y comunitarios de origen. Es en es-
tos casos cuando entra a participar el Poder Judicial corroborando la Legalidad
de la medida excepcional, es decir que evala si la privacin de este derecho es
para garantizar el inters superior del nio y si se han agotado las medidas de
Proteccin necesarias.
Integrados por miembros de instituciones y organismos oficiales de la comuna
pertenecientes a las reas de salud, educacin, recreacin y promocin social y
representantes de organizaciones barriales.
Promocin de derechos
Tambin, entre sus principales funciones se encuentran las tareas de promocin de
derechos, difusin de los principios de la Convencin sobre los Derechos del Nio,
articulacin con las instituciones, conformacin de redes, realizacin de diagns-
ticos barriales y comunitarios, monitoreo del cumplimiento de la ley y sugerencias
de propuestas de polticas pblicas, entre muchas otras (Art. 70 LEY 114).
Es as que desterrada la denominada Situacin irregular que institua el deroga-
do Patronato de Menores, ningn/a nio/a o adolescente ser sujeto de interven-
cin de las Defensoras cuando se la convoque por alguna situacin que pueda
sugerir alteraciones relacionadas con la falta de medios econmicos, o a orden
del organismo judicial, atento que la legislacin ha corrido la voluntad sanciona-
toria hacia las familias poniendo al Estado como garante obligado de garantizar
derechos a toda la ciudadana, especialmente a los/as nios/as y adolescentes,
reconociendo su situacin de vulnerabilidad por considerarlos sujetos en pleno
desarrollo con autonoma progresiva. Entonces, ante una situacin presentada
por un/a nio/a o adolescente la pregunta es cul es el derecho vulnerado y no
cul es la situacin de irregularidad que dio origen a la situacin. Las Defenso-
ras deben proteger derechos, no personas. Las personas-ciudadanos/as deben
ser protegidos/as por el Estado en sus mltiples funciones. En caso de vulne-
racin, el Consejo de Derechos a travs de las Defensoras interpelarn a esos
estamentos para que acten en la restitucin.
La promulgacin de las Leyes de infancia corre al poder Judicial de su funcin
tutelar, desjudicializa las situaciones concernientes a nios/as y adolescentes
y sus familias y lo coloca en el lugar de controlar el cumplimiento de la ley por
parte del Organismo de control.
ASOCIACIN DE TRABAJADORES DELESTADO - CAPITALFEDERAL | 23
JUNTA INTERNA DE DELEGADOS/AS CDNNYA
Las Defensoras intervienen convocadas por nios/as y/o adolescentes, institu-
ciones estatales, organizaciones privadas o cualquier ciudadano ante la priva-
cin, o amenaza de violacin de uno o varios derechos. Tcnicamente se podra
decir que las Defensoras no deberan intervenir con las personas sino con los
derechos. Esta diferencia es sustancial a los efectos de la no victimizacin, dis-
criminacin o culpabilizacin, tan propia de las acciones tutelares.
Desjerarquizacin del Consejo de Derechos de nios, nias y adolescentes y de
las Defensoras Zonales dentro del organismo
Hace muchos aos desde ATE venimos denunciando que el CDNNYA no cuenta
con el presupuesto ni la estructura necesarios para funcionar.
Comparando con el ao anterior, este ao el aumento del presupuesto para el
CDNNYA votado por la Legislatura -restando la inflacin- fue slo del 10%, me-
nor al aumento del presupuesto total de la Ciudad. El organismo disminuy su
participacin en el presupuesto total, de un 0,18% del presupuesto total en el
2016 pas a representar el 0,15% en el 2017. Este desinters se ve demostrado
en el vaciamiento y desprestigio del organismo.
A pesar de tener por Ley este rol fundamental, las defensoras son el eslabn
ms frgil de la cadena institucional y se encuentran atravesadas por la preca-
riedad y la falta de institucionalidad. Esto se traduce en la sumisin a Juzgados
y Organismos del Poder Judicial de la Ciudad, el desconocimiento de los pedidos
de recursos por parte de los diversos Ministerios y la falta de respuesta hasta de
las mismas autoridades del Consejo; todo esto a pesar de los esfuerzos que en
muchos casos realizan los equipos centralizados para la institucionalizacin de
criterios, la protocolizacin de las relaciones institucionales y las distintas arti-
culaciones con el poder judicial.
En el contexto actual de falta de acceso a una ciudadana plena y de un mode-
lo socio econmico nacional de ajuste, desinversin en lo social, vaciamiento y
reconversin del Estado y retroceso en materia de derechos, se reconfigura la
poblacin a la que va dirigida la poltica de las Defensoras. As, la poblacin
que atendemos en las Defensoras es mayoritariamente la que se encuentra en
situacin de vulnerabilidad social y econmica, con generaciones anteriores vc-
timas de exclusin social y con el alto costo subjetivo que ello conlleva, cuando
por Ley deberamos intervenir en situaciones de vulneracin de derechos de toda
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INFORME SOBRE LA SITUACIN DE LAS DEFENSORAS ZONALES DEL CONSEJO
DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES CABA
la ciudadana menor de edad. Esto desnuda la preexistencia, a pesar de los cam-
bios legislativos, de la concepcin tutelar hacia nios/as y adolescentes y sus
familias.
En este marco las Defensoras dejan de ser un organismo residual de control y
se encuentran sobresaturadas de situaciones de vulneracin de derechos, o bien
de situaciones en las que no compete su intervencin pero que llegan en ellas
por dficit de las Polticas Pblicas. Las Defensoras deberan ser el dispositi-
vo que dispare el funcionamiento del Sistema de Proteccin Integral frente a la
vulneracin de derechos y no tener que atender a situaciones que deberan ser
abordadas universalmente en los primeros niveles de atencin de las Polticas
Pblicas del Sistema.
La falta de recursos humanos y materiales as como la nula, escasa y/o lenta
respuesta de los programas genera un cuello de botella en las Defensoras, que
recrudece por la presin de diversos organismos del Poder Judicial de la Ciu-
dad que le exigen a quien no debe. Pero sobre todo, esta situacin recae sobre
la poblacin destinataria de las Defensoras, que queda atrapada en un crculo
vicioso que revictimiza a los/as nios/as y sus familias, que ya han transitado por
diferentes efectores pblicos sin respuestas satisfactorias.
A su vez vemos con preocupacin cmo las autoridades del organismo priorizan
reas del organismo de extrema focalizacin con poco impacto en la poblacin
total de nios, nias y adolescentes, como el rea penal juvenil y el rea de adop-
ciones, pero s de amplio impacto meditico, con una poltica de crecimiento de
su estructura a costa del vaciamiento presupuestario y un desinters absoluto
por las unidades descentralizadas. Por otro lado abandona su rol de Exigibilidad
de poltica pblica adecuada, generando una situacin de profeca autocumpli-
da que termina en muchos casos con los pedidos de adoptabilidad o con jvenes
llevados a la comisin de transgresiones a una ley que en principio no respet
sus derechos.
Debido a su desprestigio institucional las medidas de exigibilidad que adoptan
las Defensoras son ignoradas por los Ministerios y hasta a veces terminan sien-
do cajoneadas por las propias autoridades del organismo, que prefieren ha-
blarlo personalmente con los Ministros y Ministras.
Dada las condiciones de las Defensoras las tareas vinculadas a la promocin de
derechos, la prevencin y el trabajo comunitario deben ser relegadas por las de
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atencin a situaciones particulares y dentro de stas, a las ms graves o urgen-
tes. Por otro lado, en virtud de la falta de lnea poltica que emane del Consejo
hacia los Ministerios y de protocolos que contemplen la Doctrina de derechos
por parte de los mismos, el trabajo de promocin termina siendo estril. Una
vez ms, frente a la total falta de institucionalidad las acciones en este sentido
quedan sujetas a articulaciones personales y artesanales.
Muchos juzgados a ms de 10 aos de vigencia de la Ley no se adecuaron al
nuevo modelo de trabajo con la niez y adolescencia desde una perspectiva de
derechos humanos y continan pretendiendo ejercer el rol que ejercan durante
el rgimen del patronato de menores, derogado en nuestro pas por la Ley 26061
en el ao 2005. Conciben a las Defensoras como auxiliares suyas, solicitando in-
formacin, dando instrucciones y rdenes sobre qu hacer con las familias desde
una lgica de control. Desconociendo el rol de las Defensoras, solicitan infor-
mes socio ambientales propios de la lgica de control social y que en muchas
situaciones no son pertinentes ni contribuyen con la estrategia de proteccin de
derechos que nos enmarca.
La ausencia de protocolos de intervencin propios de las Defensoras y de arti-
culacin con otras reas demuestra tambin el desinters poltico por la niez,
la precariedad institucional y la falta de criterios claros y unificados a la hora
de adoptar medidas de proteccin para los/as nios/as. Otra seal clara de la
falta de institucionalidad est dada por las diferencias de criterios entre las
autoridades que pasan por el organismo, por el que desfilaron en los que en
los ltimos nueve aos seis presidencias distintas, lo cual atraviesa y debilita
el trabajo cotidiano.
Esta misma falta de Protocolos de accin y la no reivindicacin de las funciones
que las Defensoras tienen por Ley, hacen que desde los distintos Ministerios se
nos convoque delegando en nosotros/as las funciones que les son propias. En
lugar de agotar las instancias de accesibilidad al derecho que deben garantizar y
no abonando as los conceptos de corresponsabilidad ni de ciudadana plena, sus
demandas tienen que ver con considerar a las Defensoras como Policas de la
Familia al decir de Philipe Aries, y no como organismos defensores de los de-
rechos que ellos mismos violan en sus derivaciones. En trminos generales los
Ministerios no se cuestionan a s mismos ante determinadas prcticas fallidas o
deserciones sino que cuestionan al sujeto o a la familia; no agudizan o innovan sus
intervenciones sino que derivan y se abstienen. Por otro lado, la falta de adecua-
cin de las prcticas de los Ministerios a las pautas de la legislacin de derechos y
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INFORME SOBRE LA SITUACIN DE LAS DEFENSORAS ZONALES DEL CONSEJO
DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES CABA
ciudadana plena y el consecuente corrimiento del Poder Judicial en cuestiones de
infancia, generan un gran vaco que no ha querido llenar la poltica social.
Dentro del enorme caudal de situaciones de violencia familiar que las Defenso-
ras reciben, una gran parte corresponde a situaciones de violencia hacia las mu-
jeres, en su gran mayora derivadas por la Oficina de Violencia Domstica (OVD) y
con la intervencin de juzgados civiles. La OVD le ofrece a la mujer los servicios
que brinda la Direccin General de la Mujer y deja librado a su persona si con-
curre o no y deriva a las Defensoras todas aquellas situaciones en las que estn
involucrados nias, nios o adolescentes, ya sean vctimas directas o testigos de
violencia. El organismo que debe dar respuesta es la Direccin General de la Mu-
jer con un abordaje integral, atencin psicolgica, legal, social, acompaamiento
y ayuda para que las mujeres puedan fortalecerse y salir definitivamente de esa
situacin. Sin embargo la gran mayora de las veces, y entendiendo el circuito
de la violencia, las mujeres no se acercan a las instituciones o tratamientos. En
las situaciones en que la mujer adulta madre se encuentra al cuidado de los/
as nios/as y la situacin de violencia no es contra ellos/as directamente o son
testigos de esa violencia entre adultos, nuestro trabajo requiere necesariamente
que intervenga y se trabaje en conjunto con un dispositivo de la DG de Mujer, que
debera contar con las herramientas adecuadas para generar la demanda con
estas madres y su acceso a las polticas pblicas. Ante la inexistencia de dispo-
sitivos de este tipo, las Defensoras se convierten en las nicas responsables de
los seguimientos y abordajes de estas situaciones.
Asimismo se han creado en los ltimos doce aos diversos Organismos de Con-
trol con presupuestos abultados cuyas funciones son controlar a las Defensoras
y no al Ejecutivo del CDNNYA en el incumplimiento de sus funciones de garante
de Derechos.
En este pandemnium los/as trabajadores/as quedamos atrapados en una ma-
raa administrativa que no conduce a ningn lado o, peor an, a no cumplir con
sus funciones ni con la misin que la Ley les confiere.
ASOCIACIN DE TRABAJADORES DELESTADO - CAPITALFEDERAL | 27
JUNTA INTERNA DE DELEGADOS/AS CDNNYA

Para finalizar

Pretendemos con esta publicacin informar a todo aquel que tenga acceso, sobre
la situacin de las Defensoras de Derechos de Nios Nias y Adolescentes de
la Ciudad.

Creemos que la situacin se agrava geomtricamente en tanto se deteriora cada

da ms la cotidianeidad de las familias vulneradas debido a la falta de recursos
y a la nula voluntad poltica de reparar estas situaciones.

Asistimos al vaciamiento de sentido de las Leyes garantes de Derechos de nios

nias y adolescentes y del Organismo que debe garantizarlos.

La ideologa de la fuerza gobernante en la ciudad y en el pas, ms ligada al Pa-

tronato que a las polticas de garanta de Derechos, pone en riesgo los avances
republicanos en mejoras de las realidades de nios nias y adolescentes.

El Consejo por Ley debera ser conducido por el Plenario, el cual garantiza la
autonoma. Las autoridades de la Direccin Ejecutiva del Consejo deberan ser
seleccionadas de manera tal que no tengan pertenencia poltica al partido que
gobierna el Ejecutivo de manera que pueda ejercer el rol de control y exigibilidad
que le atribuyen la Ley Nacional 26061 y la Ley Local 114.

El presupuesto del Consejo debera ser muy superior al actual de manera de

adecuar sus recursos humanos y materiales y poder cumplir con sus tareas. Y
las trabajadoras y los trabajadores, recursos esenciales para el trabajo con ni-
as, nios, adolescentes y sus familias, deberamos ser reconocidos y sostenidos
en nuestras tareas.

Los derechos de la niez necesitan trabajadoras y trabajadores con derechos

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