Propuesta

Modelo de Gestin para el Manejo Integrado de la Cuenca del Ro Manglaralto

Elaborada por: Ing. Washington Hernn Argello Nicola

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 NDICE

Introduccin

1. Servicios que ofrece la cuenca del ro Manglaralto 4

2. Propuesta Modelo de Gestin Ambiental .. 7
3. Objetivo General 10
4. Objetivos Especficos.. 11
5. Organizacin de usuarios de Cuencas 12
6. Desarrollo del Modelo de Gestin de la cuenca del ro

Manglaralto.. 16

7. Metodologa propuesta para la Gestin Integrada en las

comunidades. 25

8. Condiciones para el xito de la Propuesta 34

9. Resultados esperados.. 44

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Introduccin

La Cuenca del ro Manglaralto se encuentra ubicada en la provincia de Santa Elena en la

Repblica de Ecuador. Es de gran importancia para la cabecera de la provincia, Santa Elena,
ya que este ro abastece de agua a la recarga de pozos que usan para mandar agua entubada
a las juntas de agua, objeto de este estudio, se encuentran ubicadas en la parte media y alta
de la cuenca respectivamente, sitio de proteccin de nacimiento del ro Manglaralto.

Se observ que la economa local no se desarrolla adecuadamente a pesar de que durante

muchos aos se realizan proyectos gubernamentales para el desarrollo de la cuenca. Los
niveles de pobreza dentro de la poblacin de agricultores son altos, los productos
agropecuarios tales como: hortalizas, granos, tubrculos, ganadera, aves de corral, que se
producen en estas comunidades terminan en los mercados locales o en manos de
intermediarios, los que obtienen la mayor ganancia, y el productor no recibe el precio
adecuado por ellos; esto debido a la poca organizacin de base existente, tal y como se
encontr en esta investigacin.

Es por esto, que con el presente modelo se espera puedan realizar acciones que les permitan
organizarse adecuadamente y lleguen a manejar sus propias empresas, trabajar en conjunto
ya organizados por sectores, como por ejemplo los productores, de manera que puedan
participar en los comits de cuenca y las comisiones consultivas ambientales. Una vez que se
organicen van a conocer sus deberes y derechos, puesto que la gente se organiza para tener
beneficios tangibles, en este caso debe ser alrededor de la comercializacin de los productos
agropecuarios e indirectamente para beneficiar las cuencas y el ambiente en general.

Adems de organizarse, es importante que se d una integracin entre los productores y los
tcnicos, quienes a su vez deben manejar adecuadamente la gestin integrada de cuencas
hidrogrficas. En este modelo los tcnicos deben apoyar a las comunidades, sern
facilitadores en elaboracin de propuestas, en procesos de formacin y organizacin, en
oportunidades de desarrollo, y promovern las prioridades que hayan definido los vecinos de
las comunidades.

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Servicios que ofrece la Cuenca del ro Manglaralto.

La proteccin de la Cuenca del ro Manglaralto, tal y como lo establece la Ley de aguas el 6

de agosto de 2014 en el Artculo 33: Gestin integrada e integral de los recursos hdricos
como tambin el decreto 043 reserva ecolgica al bosque Chongon - Colonche, es
importante ya que ofrece a la comunidad y al pas una gama de servicios ambientales los
cuales se detallan en la Tabla N1 y se indica el producto que se logra a partir del servicio y la
condicin en la cuenca.

Tabla N1. Servicios ambientales que ofrece la cuenca del ro Manglaralto

Servicios Producto obtenido Condicin en la cuenca

Suministro de agua para: Produccin de Alimentos Es uno de los suministros ms utilizados en la cuenca.
Debe mejorarse.

Muy utilizado en especial en la parte media en donde se

encuentra la junta de agua que abastece las comunas de la
Agua para consumo humano cuenca.

Debe drsele mantenimiento y monitoreo de la calidad.

En la cuenca existen 2 reservas hdricas que requieren se

Recursos genticos realicen investigaciones para conocer la flora y fauna local.

Produccin de lea Se utiliza, pronto se volver escasa. Se debe estimular la

reforestacin con especies de rpido crecimiento que regin la
lea es esencial para la preparacin de alimentos.

Fibras Es una regin de artesanos pero se est escaseando la

planta. Deben realizarse estudios y promover la
plantacin de nuevas especies de fibra.

Madera Escasea. Deben realizarse reforestaciones en la

Cuenca al igual que en el pas.

Regulacin del aire Es buena. Se debe promover la educacin ambiental, lo

cual evitara la proliferacin de malas prcticas
Ambientales.
Regulacin
Regulacin del clima Se mejora a travs de mecanismos de conservacin y
prcticas de restauracin. Necesita incentivos.

Regulacin de las Enfermedades Es necesario incrementar las barreras contra las

enfermedades e investigar sobre los productos
existentes.

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 Regulacin del agua Implementar medidas de gobernabilidad. Mejorar los
Recursos.

Purificacin del agua. . Deben promocionarse acciones para mejorar.

Suelo La cobertura boscosa amortigua las escorrentas o la

erosin. Promover la reforestacin con especies de
rpido crecimiento.

Servicios Culturales Espirituales y religiosos Se conservan valores, tradiciones, cultura, creencias

religiosas entre la poblacin. Estimular la cultura en
valores.

Recreacin y ecoturismo El potencial es enorme debido a sus paisajes. Se debe

promover en procura de su sostenibilidad y aplicar
incentivos.

Herencia cultural Se tiene toda una historia cultural de lucha y valoracin

de sus races y costumbres. Debe promoverse entre los
moradores.

Estticos Presenta una belleza paisajstica enorme. Debe darse a

conocer.

Educativos Existe conciencia ambiental. Debe replicarse.

Sentido de identidad El sentido de identidad es grande de generacin en

generacin. Se debe dar a conocer.

Servicios de Base Formacin del suelo No se han realizado investigaciones que demuestren cul
ha sido la prdida de suelo y sus motivos.

Movilidad de Nutrientes Falta investigacin. En la cuenca del ro Manglaralto no se

han realizado investigaciones para conocer el deterioro
producido por la movilidad de nutrientes a los cuerpos de
agua o la mejora que se requiere para la remocin de
nutrientes de los ecosistemas.

5
Produccin de materia prima para Se est agotando debido al uso y abuso. Es uno de los
la produccin de artesanas, principales productos de la cuenca, es necesario
muebles con derivados del bosque. investigar para conocer los procesos de produccin.

6
Fuente Elaboracin propia

Propuesta Modelo de Gestin Ambiental

Un modelo de gestin es un esquema o marco de referencia para la administracin de una

entidad. Es en este sentido, un Modelo de Gestin en cuencas hidrogrficas para funcionar
requiere del empoderamiento social lo que permitir crear condiciones de continuidad y
sostenibilidad. Cabe destacar que en los modelos de gestin de cuencas, el nfasis est en
el equilibrio de las interacciones entre los seres humanos y los recursos naturales, pero es
importante valorar aspectos como salud, educacin, vivienda, uso del suelo. Adicional a
esto, las acciones que se realicen en la cuenca es deseable que sean rentables, de forma
directa o indirecta, con miras a mejorar la calidad de vida de sus moradores.

Plan de
Manejo
Integrado de
la Cuenca

Modelo de manejo
integrado, probado en
cuencas seleccionadas
POLITICAS BUENAS
PRCTICAS

PARTICIPACION Y FORTALECIMIENTOP DE LOS

ACTORES CLAVE

7
En la Figura N 1 se esquematiza el modelo de manejo integrado de la Cuenca de
Manglaralto, en donde la participacin y fortalecimiento de los actores claves es
fundamental para el xito de la gestin integrada de cuencas, situacin que es la deseada
para la Cuenca del ro Manglaralto.

En este modelo debe incluirse la atencin de los problemas identificados en este estudio
para las comunidades de Dos Mangas y Pajiza, como lo son la falta de organizaciones de
base, el desconocimiento tcnico en el manejo de cuencas hidrogrficas, el
desconocimiento en las prcticas de administracin de negocios y mercadeo de productos
agropecuarios. Por lo tanto, debe incluir el empoderamiento para que se formen las
organizaciones de base, integrar la adquisicin de conocimientos y habilidades necesarias
para el manejo integrado de cuencas y elementos de mercadeo para que puedan
comercializar o negociar mejor la venta de sus productos en los mercados locales y a
intermediarios. La incorporacin de estos aspectos en el modelo permitir lograr un
desarrollo econmico local, conjuntamente con la administracin institucional y global de
todos los recursos hdricos de la cuenca, por medio de la conservacin, regeneracin y
proteccin del agua, con la participacin de los usuarios y moradores y as poner en
prctica sus usos sostenibles.

En el caso de la cuenca del ro Manglaralto, en las comunidades de Dos Mangas y Pajiza, en

donde se aplicar el modelo; se respet la legislacin vigente. Esta gestin integrada al
mismo tiempo ser adaptativa, involucrar un modelo de gestin en los medios naturales
que, de ser necesario, inicia con acciones de restauracin ambiental, particularmente en los
ecosistemas que hayan sido ms degradados y que cuenten con limitada investigacin
cientfica. La aplicacin de la gestin adaptativa a las cuencas hidrogrficas, se plantea a
travs de la interiorizacin del seguimiento y del monitoreo de los procesos naturales en
los planes de manejo y en las actuaciones a desarrollar.

En este trabajo, dirigido en primera instancia a las comunidades de Dos Mangas y Pajiza, es
importante el desarrollo y fortalecimiento de las capacidades locales, para que su
participacin en los diferentes comits sea activa y participativa y que cuenten con los
conocimientos necesarios para apoyar sus decisiones. Para que el manejo de la cuenca sea
8
exitoso, es importante que exista una relacin clara, y aceptada de parte de los usuarios en
la parte alta, media y baja, o sea que se vea la cuenca de forma integral, en donde el
involucramiento de la poblacin local debe ser mediante el fortalecimiento de las
capacidades locales al incrementar de esta manera el capital social. Es por esto que para la
cuenca del ro Manglaralto se proponen los elementos que son primordiales para lograr su
desarrollo sostenible, que se incluyen en la figura 2.

Plan de Plan de
Asociaciones Ordenamiento
Manejo
Dos Mangas territorial
Integrado de
y Pajiza
la Cuenca

Modelo de manejo
integrado, probado en
cuencas seleccionadas
POLITICAS BUENAS
PRCTICAS

PARTICIPACION Y FORTALECIMIENTOP DE LOS

ACTORES CLAVE

Figura N 2. Propuesta de modelo de Manejo Integral de la cuenca del ro Manglaralto Fuente elaboracin propia.

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Los planes de manejo deben realizarse a corto (Plan Operativo Anual), mediano (Plan de
Manejo) y largo plazo (Estrategia de Gestin) que incorporen la conservacin, proteccin y
restauracin de los ecosistemas, para esto es importante la existencia de mecanismos de
financiamiento tanto externos e internos que coadyuven la consecucin de los objetivos de
desarrollo y no dependan solamente de los aportes externos. De esta forma, se generaran
oportunidades a largo plazo, que involucran mejores prcticas ambientales y que deben ser
adoptadas voluntariamente por la poblacin de la cuenca del ro Manglaralto.

Dado que el Artculo 25 de la ley de aguas, establece nicamente la creacin de

organizaciones de usuarios de cuenca, no as de cuenca, se considera de vital importancia
que se mejore lo establecido para que se creen organizaciones de cuenca en el reglamento
de esta ley. Esta recomendacin se hace porque el manejo por cuenca permite la
participacin de mayor nmero de usuarios y las decisiones que se tomen en estos comits
seran mucho ms consensuadas y participativas. De esta manera, los grupos al ser
consultados, elaboraran los planes de manejo considerando la problemtica local y sus
soluciones, estaran acordes con la realidad; por lo tanto, los objetivos que guen el plan y
en general el trabajo darn un nivel de mayor confianza a los generadores de la propuesta.
Para la cuenca del ro Manglaralto se proponen los objetivos que se indican a continuacin,
directamente relacionados con la situacin actual de las comunidades de Dos Mangas y
Pajiza.

Objetivo General

Generar un modelo de trabajo para las comunidades de Dos Mangas y Pajiza en

la cuenca del Ro Manglaralto que pueda ser implementado por la comunidades,
instituciones de gobierno y otras organizaciones y que contribuya a la
concertacin, establecimiento, fortalecimiento y funcionamiento de una
organizacin de manejo integrado en estas comunidades, que facilite la
coordinacin, la participacin, la informacin, la consulta y la concertacin de
proyectos y polticas entre los actores para la conservacin, aprovechamiento
sostenible y restauracin de los recursos naturales, con nfasis en el recurso
hdrico.

10


Objetivos Especficos

Desarrollar mtodos y procedimientos participativos entre los actores,

beneficiarios y usuarios de los recursos de la cuenca, de manera que se logre el
fortalecimiento de las capacidades locales y que permitan trabajar para ellos.

Promover que los productores, conjuntamente con las instituciones y

organizaciones no gubernamentales participen en la planificacin y ejecucin de
las acciones.
Promover la gestin de cadenas productivas no tradicionales, como el turismo, la
agroindustria, el pago por servicios ambientales, que desarrollen nuevos servicios
y que generen recursos econmicos que contribuyan a mejorar la calidad de vida.

Analizar con los moradores de las comunidades de Dos Mangas y Pajiza sus
derechos y deberes ambientales para que puedan participar de manera activa en
el Comit de la cuenca del ro Manglaralto, al momento de su implementacin.

Sensibilizar a la poblacin a travs de la educacin ambiental para propiciar el

cambio de actitudes y comportamientos que favorezcan una mayor conservacin
ambiental y la produccin sostenible.

11


Organizaciones de usuarios de Cuencas

La Ley de recursos hdricos en el artculo 27 de 6 de agosto de 2014 crea el rgimen

administrativo para el Manejo de Cuencas en Ecuador y establece la formacin del Consejo
de Cuencas Hidrogrficas que se esquematizan en la Figura 3. Los Comits de Cuenca son el
foro de decisin en donde las autoridades, instituciones y organizaciones deben
consolidarse para decidir e incidir en el manejo de la cuenca.

Esta Ley contempla la creacin de Organizaciones de Cuencas no as de subcuencas y

establece la participacin de las instancias comunales, de las autoridades locales y de las
instituciones pblicas.

Funcionamiento del Consejo de Cuenca

Segn el artculo 26 de la Ley de Recursos Hdricos, en el Consejo de cuencas hidrogrficas

las autoridades actuarn de la siguiente manera:

DIRECTIVOS DE
LAS COMUNAS
SENAGUA AUTORIDADES
JUNTAS DE LOCALES
MAGAP USUARIOS
GADS
PROVINCIALES
MAE
GADS
CANTONALES
GADS
PARROQUIALES

CONSEJO DE
CUENCA
HIDROGRFICA

Figura N 3. Consejo de cuencas definido por Ley de Recursos hdricos de 6 de agosto de 2014. Fuente
elaboracin propia

12
 La Secretaria Nacional del Agua actuar como rgano rector y control del consejo de
cuencas hidrogrficas.

La participacin de los representantes de corregimientos ser anual y rotativa,

por orden alfabtico del nombre del corregimiento.

Los miembros del Consejo de Cuenca que representan al sector pblico podrn
delegar su representacin solamente en los Subdirectores Regionales de acuerdo
con la institucin.

En el caso de los miembros de la sociedad civil, las organizaciones presentarn

ternas ante el rgano Ejecutivo de las que se seleccionar para un perodo de
dos aos al miembro principal y a su suplente. El suplente slo podr actuar, en
caso de ausencia temporal o definitiva del miembro principal.

Las funciones de Organizaciones de usuarios de Cuencas estn establecidas en el artculo

27 de dicha ley de recursos hdricos y son las siguientes:

Promover la coordinacin y cooperacin entre los organismos pblicos y privados

y la sociedad civil relacionados con las cuencas hidrogrficas.

Coordinar la elaboracin e implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial

de la Cuenca Hidrogrfica y el Plan de Manejo, Desarrollo, Proteccin y
Conservacin de la Cuenca Hidrogrfica.

Proponer la creacin de subcomits tcnicos para atender los estudios de casos.

Adoptar los mecanismos necesarios para evitar, reducir o Adoptar los

mecanismos necesarios para evitar, reducir o solucionar conflictos entre usuarios
del recurso hdrico.

Recomendar la elaboracin de normas jurdicas y tcnicas, directamente

relacionadas con las cuencas hidrogrficas.

Captar recursos para gestin ambiental, social y econmica.

Disear mecanismos y promover la participacin comunitaria.

13


Acudir a las Comisiones Consultivas Provinciales, Nacionales cuando as lo

requiera.

Elaborar el reglamento interno.

Cualquier otra funcin que le asigne el rgano Ejecutivo a travs del reglamento
de la presente Ley.

Considerando que el modelo de Planificacin por Cuencas es muy amplio y que la

participacin en Organizaciones de usuarios de Cuencas, tal y como lo establece la Ley, no
permitira la participacin de los moradores, instituciones pblicas y acadmicas de las
subcuencas se propone un modelo que favorezca el trabajo de las comunidades y que sea a
partir de Organizaciones de usuarios de cuenca, tal y como se plantea en la Figura 4. Se
propone que los actores que participan en las organizaciones de usuarios de cuencas sean:
representantes de las comunidades, de las autoridades locales, de la sociedad civil y de las
instituciones pblicas. Con la creacin de organizaciones de usuarios de cuenca se garantiza
una adecuada participacin en las estrategias de manejo y permitira la implementacin de
acciones que mejoren la condicin actual de la cuenca.
Usuarios

Instituciones Autoridades
pblicas Organizaciones locales
de usuarios de
cuencas

Representantes
legales

Figura N 4. Propuesta de Organizaciones de usuarios de cuenca para el ro Manglaralto Fuente elaboracin

propia.

14
En la actualidad no se cuenta con un organismo representativo, ya que no se ha iniciado el
proceso de organizacin de organizacin de usuarios de Cuenca, Es por esto que se hace
necesario mejorar las capacidades locales para la gestin y administracin de los recursos
de la cuenca, con visin de desarrollo sostenible para lograr la reduccin de la pobreza. Una
vez se inicie la organizacin de usuarios de Cuencas, se necesita que la poblacin est
preparada anticipadamente y conozca cul es su papel dentro de la organizacin y de esa
manera, pueda asumir sus responsabilidades.

La planificacin y organizacin a nivel de la cuenca seran ms apropiadas debido a que su

extensin territorial ms pequea permite manejar y analizar sus recursos naturales de
forma ms eficiente y conocer mejor las condiciones socioeconmicas y ambientales de sus
habitantes. Algunas ventajas de planificacin en cuencas de acuerdo al Manual de Manejo
de Cuencas son las siguientes:
El rea de trabajo es ms pequea y por lo tanto la necesidad de recursos es
menor.

Se facilita la comprensin de la problemtica, de las necesidades sentidas y de

cmo resolverlas.

La administracin es mucho ms sencilla.

El seguimiento ambiental y gerencial pueden ser ms efectivos.

La coordinacin entre los actores de la cuenca es ms inmediata.

La posibilidad de promover la organizacin para la continuidad, puede facilitarse.

Las experiencias se comparten ms rpidamente.

En territorios ms pequeos es probable que las comunidades tengan intereses

comunes, con una participacin conjunta de actores y usuarios de los servicios y
recursos de las cuencas que favorece la aplicacin de todas las acciones tcnicas
directas e indirectas que la cuenca requiere.

La problemtica social a enfrentar puede ser ms homognea.

15
En el caso de la Cuenca del ro Manglaralto en la organizacin de usuarios de la cuenca
deben estar representados todos los actores que inciden dentro de ella tal y como se
plantea en la figura N 5, lo que permitira la participacin activa de ellos.

6. Desarrollo del Modelo de Gestin de la cuenca del ro Manglaralto para las

Comunidades de Dos Mangas y Pajiza.

Este modelo se enfoca en el desarrollo de la Participacin y Desarrollo Comunitario en las

comunidades de Dos mangas y Pajiza, se orienta en el reforzamiento de las capacidades de
estas comunidades para que participen activamente en todas las fases de Desarrollo.

ASOCIACIONES DE
PRODUCTORES
AGRICOLAS

MORADORES DE SENAGUA
LAS COMUNAS CONSEJO DE CUENCA
MAGAP
DIRECTIVOS PIDASSE
COMUNALES MAE
BOSQUE PROTECTOR
COLONCHE

Organizacin de
usuarios de la
Cuenca
hidrogrfica de
Manglaralto

JUNTAS DE GADPSE
USUARIOS RECURSOS HIDRICOS
JUNTA DE RIEGO GADS
JUNTAS DE AGUA PARROQUIAL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

EMPRESAS
AGROPECUARIAS

AVICOLAS GANADERAS
PORCINAS CAPRINAS

Figura N 5. Grupos participantes en la Organizacin de usuarios de la cuenca del ro Manglaralto. Fuente

Elaboracin propia

16
Esta participacin implica un proceso de empoderamiento de las comunidades, que se
lograr a partir de la capacitacin, sensibilizacin, en tcnicas de trabajo e implementacin
de tecnologas amigables con el ambiente, debidamente coordinada con un equipo tcnico
que fungir como facilitador en esta gestin. Se debe llegar a la autogestin por parte de
los grupos, y capacitarlos en la administracin econmica y financiera sin olvidar sus valores
histricos, culturales, espirituales y ambientales, lo cual es fundamental para lograr el
desarrollo sostenible.

Es por esto que la elaboracin del Plan de Manejo de la cuenca es importante para
determinar con bases las acciones prioritarias. Para esto es importante seguir los pasos que
se plantean en la figura 6, en donde la participacin local es clave para el consenso de las
acciones que se planificarn.
En el paso 1 al definir los objetivos, que es la base para las acciones siguientes deben
participar los actores claves, de esta forma se respetar la idiosincrasia del lugar y las metas
se podrn realizar, ya que no son impuestas sino consensuadas.

Figura N 6. Pasos para elaborar el Plan de Manejo de la cuenca del ro Manglaralto. Fuente Elaboracin
propia.

17
La propuesta de incorporar a las universidades en el comit de organizaciones de usuarios
de cuenca obedece a que es importante que las instituciones educativas desarrollen
investigacin y extensin que puedan llevar a promover cambios de cultura ambiental,
efectuar evaluaciones y acciones de monitoreo.

La realizacin de investigaciones sern las que generen y apliquen conocimientos tericos y

prcticos, aplicables al entorno donde se est trabajando, entre otras cosas, permitirn
identificar conocimientos, valores y creencias de los integrantes de los grupos de trabajo,
as como de los habitantes de las comunidades, para considerarlos en actividades de
formacin y capacitacin.
Al establecer las metas, stas deben estar vinculadas con los objetivos del Plan y realizarse
tal y como estn explicitadas al tomar en cuenta las consideraciones ambientales
pertinentes. Como resultado se espera la toma de conciencia de los lderes comunales,
participantes en los grupos de trabajo y de todos los profesionales e instituciones que
participen en la cuenca, de manera que la solucin de los problemas ambientales se haga
siempre con la participacin de representantes de la comunidad donde se est trabajando,
o a la que se desea beneficiar.

Es por esto, que es importante considerar que el Plan de Manejo de la cuenca debe
considerar tres aspectos como lo son: la sostenibilidad ambiental, sostenibilidad social y
sostenibilidad econmica.

De acuerdo con lo anteriormente planteado, es necesario elaborar programas para ejecutar

proyectos de desarrollo, que deben basarse en el modelo de desarrollo sostenible. Cada
uno de los actores que participan en este proceso debe ser consciente de que en la cuenca
deben producirse transformaciones que lleven al desarrollo sostenible como lo son los
cambios en el consumo, en mejoras de los sistemas productivos, educativos, en el fomento
de una cultura del agua, entre otros.

En la figura N 7 se indican los elementos bsicos que se deben considerar al elaborar

el Plan de Manejo para la cuenca del ro Manglaralto que debe ser participativo. En el caso
de la sostenibilidad social es importante la formacin de capacidades, cambios de actitud, y

18
la aplicacin de la normativa ambiental, para lograr el fortalecimiento de la cohesin social
entre los miembros de la cuenca, y mejorar la gobernabilidad, la tolerancia, la cooperacin.

Los gobiernos locales juegan un papel importante en lograr la sostenibilidad social, son los
encargados de liderar y crear las bases para que la sociedad civil, los empresarios,
organizaciones e instituciones puedan interesarse y participar de la planificacin y
ejecucin de acciones que involucren la mejora de su propia calidad y nivel de vida. (Ver
Tabla N 2).

BUSQUEDA DE
CONSENSOS

COMPROMISO Y CONSULTA
RESPONSABILIDAD ACTIVA Y
DE PARTE DE PERMANENTE
TODOS LOS
ACTORES

MANEJO
PARTICIPATIVO
DE LA CUENCA
APORTE DEL RIO MANEJO Y
PERMANENTE DE MANGLARALTO RESOLUCION DE
IDEAS Y CONFLICTOS
ACCIONES QUE
BENEFICIEN A
TODOS

PLANIFICACION TRANFERENCIA
COMPARTIDA DE
NEGOCIACION Y AUTORIDADES
DESARROLLO DE DE FORMA
ACUERDOS CONSENSUADA

Figura N 7. Elementos bsicos para la elaboracin del Plan de Manejo dentro de la cuenca. Fuente
Elaboracin propia

19
El desarrollo del modelo requiere contar con la participacin activa de las fuerzas vivas de
la cuenca como son las instituciones del rea, lo que permitira una mejor interaccin entre
comunidad y Estado, pero para esto es necesario que los funcionarios estn debidamente
capacitados para realizar el manejo integrado de cuencas.

Para lograr la sostenibilidad econmica se debe pensar en formas de financiamiento (Ver

Tabla N 6), las que permitiran gestionar y ejecutar proyectos de desarrollo sostenible a
largo plazo. Esta es una debilidad dentro de la cuenca por el desconocimiento hacia donde
deben dirigirse y cmo plantear sus necesidades. Es necesario el desarrollo de mecanismos
e instrumentos que garanticen las aplicaciones a los servicios y beneficios que brinda la
cuenca.
Tabla N 2. Actores Sociales participantes en la cuenca del ro Manglaralto

Actores Sociales participantes en la cuenca del ro Manglaralto

Actores Actividad que realizan

Productores Individuales Productor de ciclo corto, ganadero, avcola, frutas, ctrico.

Artesanos Artesana con bejuco, elaboracin de muebles.

Comits locales Juntas de Agua, clubes de padres de familia, clubes deportivos, comit de salud,
Grupos religiosos.

Organizaciones locales Cooperativas, asociaciones.

Entidades educativas Escuelas primarias, secundarias, universidades.

Organizacin de usuarios
de cuenca En planteamiento

Autoridades locales Prefectura, capacitacin para el manejo sostenible a los productores

Proyectos de Desarrollo Pidasse, desarrollo productivo agrcola altamente tecnificado

Instituciones Estatales Ambientales, productivas, agrcolas, educativas, de salud, turismo.

Empresas Agropecuarias Avcolas, porcina, ganaderas, caprinas

Fuente Elaboracin propia

20
Este equipo tcnico, debe estar sensibilizado y actualizado en las tcnicas de extensin,
promocin y sensibilizacin ambiental en materia de gestin integrada de cuencas
hidrogrficas, acordes a la problemtica del rea. Para esto es necesario realizar una
planificacin participativa de las acciones que se requerirn para la mejora de la calidad de
vida de las comunidades objeto de esta investigacin (Dos mangas y Pajiza), dentro de la
cuenca.

Para el desarrollo del modelo se deben considerar los siguientes aspectos derivados de los
resultados de este estudio:

21
Tabla N 3. Principales actores y sus roles en el Manejo Integrado de cuencas

Institucin/Participante Responsabilidades

Lderes Comunales Convocatoria a la comunidad para discutir y participar en actividades que les
permitan desarrollar su economa en funcin de la proteccin de la cuenca. Anlisis
de los proyectos.

Anlisis de las necesidades de las comunidades.

Solicitar asistencia y/o asesora tcnica a las Instituciones y grupos o Empresas que
puedan contribuir al desarrollo de sus comunidades.

Promover la conservacin y proteccin de la cuenca en sus comunidades mediante

actividades en donde participen los residentes de las mismas.

Agricultores de la cuenca Participar en las convocatorias.

Participar en la planificacin de acciones.

Involucrarse en los Comits de Cuenca.

Solicitar asistencia y/o asesora tcnica a las Instituciones y grupos o empresas que
puedan contribuir al desarrollo de sus comunidades.

Involucrarse en las actividades de proteccin y conservacin de la cuenca.

Proponer iniciativas que permitan el desarrollo de sus actividades econmicas y la

conservacin de la cuenca.

Autoridades Locales Proteger los intereses de las comunidades de la cuenca.

Velar por el cumplimiento de las leyes de proteccin ambiental dentro de la cuenca.

Promover actividades socio ambiental dentro de la cuenca.

Colaborar con grupos ambientales locales.

Promover proyectos de desarrollo sostenible dentro de las comunidades, lo cual se

puede lograr con la participacin de instituciones, empresas y organizaciones no
gubernamentales.

Universidades Realizar trabajos de investigacin en el mbito social, ambiental y econmico, que

contribuyan a mejorar la calidad de vida de los moradores de la cuenca del ro
Manglaralto.

Identificacin de grupos con potencial.

Tcnicos de SENAGUA Conformacin de grupos comunitarios.

Seguimiento a los grupos segn la actividad que desean desarrollar.

Identificacin de los fondos a que pueden acceder ya sean reembolsables o no.

Asistencia tcnica y capacitaciones que necesiten los grupos por ejemplo; manejo
de conflicto, liderazgo, tcnicas amigables con el ambiente.

22
 Tcnicos del MAGAP Elaboracin de Planes de Negocios.

Gestin empresarial (Contabilidad, mercadeo, y comercializacin).

Tcnicos PRODUCTIVIDAD Asistencia tcnica con relacin a las actividades en que los grupos estn
involucrados.

Trmites para que los grupos comunitarios obtengan la personera jurdica.

Capacitaciones en organizacin e induccin en Cooperativismo.

Tcnicos DE MINISTERIO DE
PRODUCTIVIDAD Trmites para que los grupos comunitarios obtengan la personera jurdica.

Seguimiento a los grupos comunitarios que pasaron a cooperativa con ellos.

Tcnicos de la Autoridad de Turismo Capacitacin en la conformacin de empresas tursticas.

Tcnicos del GADPSE Capacitacin en Manejo y Prevencin de Desastres Ambientales.

Tcnicos del GADPSE Asesoramiento a las comunidades en el manejo del agua

Tcnicos del GADPSE Participacin en la Gestin ambiental.

Fuente Elaboracin propia con elementos tomados de las instituciones pblicas.

Son posibles los cambios de actitud cuando las personas estn convencidas de
los beneficios y ellos actan a la vez como agentes multiplicadores.

Es imprescindible el aval de las autoridades y el fortalecimiento de las

capacidades de los actores claves para lograr un compromiso con la gestin
integrada de cuencas.

Para lograr resultados tangibles es necesario abordar las necesidades reales de

los productores, los procesos deben ser transparentes, contar con recursos
econmicos, y organizaciones de base con personera jurdica.

Este modelo debe ser manejado por los moradores de las comunidades de Dos
Mangas y Pajiza en coordinacin con las autoridades y fuerzas vivas, al cumplir
la normativa vigente en materia ambiental.

23
Es por esto que, se considera importante el manejo mediante fincas demostrativas, con
grupos organizados, ya que de esta manera se inician las capacitaciones con prcticas
amigables con el ambiente tal y como aparece en la figura N8.

Para esto se siguen una serie de pasos en donde la evaluacin permanente y el monitoreo
son bsicos ya que de esta forma se construye el tejido social dentro de las comunidades
se fortalece sus capacidades para el trabajo organizado y comunitario para dejar de lado
rencores polticos y ancestrales, los que muchas veces no le corresponden a la generacin
actual pero que s provocan atraso econmico, social y ambiental dentro de las
comunidades. Es de esta manera que ser posible la participacin de todos los moradores
de las comunidades.

Con las capacitaciones permanentes se contribuye al fortalecimiento de las capacidades

locales en gestin integrada de cuencas, lo que les permite el acceso al conocimiento en
nuevas tecnologas y sensibilizacin hacia la conservacin de sus ecosistemas, el
conocimiento de sus deberes y derechos les permite poder participar en la Organizacin
de usuarios de Cuenca una vez se organice tal y como lo establece la Ley de Recursos
Hdricos.

Finalmente cada productor podr aplicar los conocimientos adquiridos en sus fincas y
mediante la organizacin podrn establecer microempresas de produccin locales que les
permitan mercadear sus productos a precios competitivos en el mercado nacional e
internacional.

24
Figura N 8. Participacin de dueos de fincas en la Gestin Integrada de Cuenca en la cuenca del ro
Manglaralto. Fuente Elaboracin propia.

Metodologa propuesta para la Gestin Integrada en las comunidades de Dos mangas y

Pajiza

Tomando en consideracin la investigacin realizada en las comunidades de Dos mangas y

Pajiza, las que pertenecen al sector rural de la cuenca del ro Manglaralto, en su parte alta y
media respectivamente, se considera que para que estas comunidades sean partcipes en la
gestin integrada de cuencas, y que esta metodologa sea replicable en otras comunidades
deben realizar los pasos que se sugieren y describen a continuacin:

25
 a. Ubicacin de actores y documentos

i. Identificacin de actores: se convoca a reuniones con moradores de

las comunidades para conocer cmo se visualizan entre ellos y cmo
manejan los problemas; deben ser miembros representativos,
hombres y mujeres de diferentes edades.

ii. Cartografa del rea: elaborar mapas del sitio con participacin
comunitaria, que indiquen informacin actualizada sobre viviendas,
actividades econmicas, estructuras fsicas y sociales.

iii. Recuperacin de documentos y estudios realizados en la zona: es

importante que las comunidades definan el lugar donde se guardarn
documentos importantes, de manera que se tengan a mano copia de
los estudios que se han realizado en esta zona para evitar efectuar
estudios ya realizados.

b. Mecanismos de priorizacin de problemas

Para el reconocimiento de los problemas socio ambiental de las comunidades es

importante utilizar las tcnicas apropiadas para la identificacin de los mismos, lo que nos
permitira conocer la situacin de las comunidades, para esto se sugieren algunas tcnicas
participativas y fciles de emplear, si se desea se pueden utilizar en el orden que aparece a
continuacin:

i. Anlisis situacional: reunir a los participantes y explicarles la

importancia que tiene el identificar con precisin los problemas ms
importantes de su comunidad de manera que puedan ser
considerados prioritariamente en las acciones comunales.

ii. rbol de problemas: en esta etapa el censo de problemas se utiliza

para comprender mejor la problemtica y distinguir entre causas y
efectos. Este rbol se emplea en la priorizacin de los principales
problemas que se utiliza para elaborar el diagrama.

26
 iii. Diagrama con los principales problemas: con el diagrama de
problemas se busca entender la problemtica y definir las causas y
efectos y este ejercicio ayuda a la comunidad y a los tcnicos a definir
acciones y prioridades.

iv. Censo de problemas (priorizacin de problemas): inventariar con la

comunidad los problemas de la cuenca relacionados con el uso y
manejo de los recursos naturales. Este insumo se utiliza cuando se
trabaja la matriz FODA.

v. Matriz FODA: se realiza para evaluar las oportunidad, amenazas,

fortalezas y debilidades de la comunidad con el fin de facilitar
estrategias que faciliten y fortalezcan la planificacin de las acciones
a seguir con participacin de los afectados. El plan que se genere
permite orientar tareas y bsqueda de fondos.

vi. Identificacin de conflictos ambientales: a travs del anlisis de los

conflictos se pretende llegar a la solucin de los problemas de forma
concertada.

c. Mecanismos de sensibilizacin y participacin

Es importante conocer los sentimientos, las creencias y las actitudes de las personas hacia
su participacin en la solucin de problemas y atencin de oportunidades de la comunidad;
de esta manera se puede llegar a construir el tejido social con lo cual se lograra la
independencia econmica de las comunidades y el logro de su autogestin.

Motivacin y organizacin comunitaria: Promover y motivar a la comunidad para que

participe en todos los procesos para el desarrollo sostenible de su regin. A travs de
distintos medios de comunicacin y acercamiento divulgar a la comunidad las ventajas que
tienen las nuevas prcticas ambientales. Para esto se puede utilizar la metodologa de
Campesino a Campesino de manera que el intercambio se realice entre iguales en donde
los niveles de confianza sern mayores y se facilitar la capacitacin, se 25 reforzarn los
lazos de pertenencia entre campesinos y se conocern experiencias entre similares.

27
Motivacin y acercamiento a la comunidad: se trata de generar un ambiente amistoso y de
confianza entre la comunidad y los tcnicos, mediante el uso de herramientas participativas
apropiadas.

Mecanismos de concertacin y negociacin: en este aspecto se desea promover que los

actores manejen tcnicas de negociacin de acuerdos que les permitan evitar los conflictos
y puedan fortalecer sus organizaciones, con reglas claras, de manera que se puedan
compartir los beneficios y las responsabilidades de la organizacin y del manejo adecuado
de los recursos naturales de la cuenca.

Definicin de objetivos: para definir los objetivos es importante haber identificado y

priorizado los problemas. Para decidir cul ser el proyecto de desarrollo, se debe
primeramente definir el objetivo general, y luego los objetivos especficos en funcin de los
propsitos o metas. Cada objetivo especfico debe cumplirse a travs de determinar
resultados o metas. Se elabora un marco lgico que incluyan indicadores verificables en
funcin de los objetivos.
Planificacin: Como parte de la metodologa es necesario realizar una adecuada
planificacin de las acciones a desarrollarse, para esto se pueden realizar iniciando por:

Plan de ordenacin Ambiental Territorial de la cuenca hidrogrfica: este documento

establece la zonificacin general de la cuenca mediante la elaboracin de un mapa de
ordenamiento con su respectiva leyenda que agrupa los grupos con caractersticas
similares.
Plan de Manejo (PM): en este documento se establecen las normas de aplicacin y las
directrices especficas; su mbito estara dirigido a la cuenca. Para que la
sostenibilidad ambiental en la cuenca del ro Manglaralto sea efectiva debe considerarse la
continuidad de las prcticas amigables con el ambiente en base a un tratamiento tcnico
efectivo y sostenible. El Plan de Manejo debe considerar programas y proyectos vinculados
a la conservacin y proteccin del ambiente. (Ver Tabla N 4).

28
 Tabla N 4. Propuesta de Programas y Proyectos
Programas
Programa de produccin agroforestal
Programa de manejo y aprovechamiento del agua
Programa de gestin empresarial y desarrollo turstico
Programa de servicios y produccin ms limpia
Programa de gestin local
Programa de Recuperacin de ecosistemas
Fuente Elaboracin propia
Proyectos propuestos
Proyecto de sistemas agroforestales
Proyecto de sistemas silvopastoriles
Proyecto de agricultura orgnica
Proyecto de manejo de insecticidas y abonos orgnicos
Proyecto de granjas familiares de produccin sostenible
Proyectos de proteccin de fuentes de aguas
Proyectos de microriegos
Programa de gestin de riegos
Proyectos de proteccin de recarga hdrica
Proyectos de manejo de bosques
Programa de manejo de reas protegidas
Proyecto de educacin ambiental y cultura del agua
Proyecto de produccin de artesana
Proyecto para el desarrollo eco turstico
Proyecto de agroindustria
Proyecto de organizacin y manejo empresarial
Proyecto de comercializacin y mercadeo
Proyecto de saneamiento y manejo de aguas negras
Proyecto para el manejo de desechos
Proyecto de mejoramiento de la accesibilidad para la
produccin
Programa de sistema de informacin y comunicacin
Proyecto de fortalecimiento de capacidades a nivel local
Proyecto para organizacin, resolucin de conflictos,
incidencia para la participacin, alcoholismo, autoestima y
autogestin
Proyecto de reforestacin (bosques de galera y zonas
degradadas)
Proyecto de reforestacin con especies nativas de rpido
crecimiento

Leyes y regulaciones pertinentes

Como todo pas de derecho, es importante el conocimiento de las Leyes que permitirn
trabajar de acuerdo con las normas establecidas. Por esa razn, las personas deben
conocerlas y utilizarlas.

Normativa especfica: es el conjunto de normas de aplicacin y obligado cumplimiento en

la cuenca. Estas normas van acordes a la legislacin vigente.

29
 Tabla N 5.
Instituciones con competencia legal para participar en el Plan de Manejo

INSTITUCION ACTIVIDAD QUE REGULA NORMA LEGAL

MINISTERIO DEL MEDIO AGENTE REGULADOR DEL RESOLUCION -043 DECRETO

AMBIENTE MEDIO AMBIENTE Y AMBIENTAL 5 DE
RESERVAS NATURALES SEPTIEMBRE DE 1995
SENAGUA AGENTE RECTORA Y LEY ORGANICA DE RECURSOS
REGULADORA DEL RECURSO HIDRICOS, USOS Y
HIDRICO APROVECHAMIENTO DEL
AGUA EL 6 DE AGOSTO 2014
MAGAP AGENTES ENCARGADOS EN LEY DE TIERRAS RURALES Y
EL DESARROLLO ANCESTRALES 14 DE MARZO
PRODUCCTIVO 2016
PIDASSE PROYECTO INTEGRAL DE DECRETO PRESIDENCIAL
DESARROLLO AGRICOLA Y PARA FUNCION DEL
SOCIAL PROYECTO EL 05 DE MARZO
2013
GOBIERNO AUNTONOMO COMPETENCIAS DE RIEGO Y ARTICULO 273
DECENTALIZADO PROVINCIAL DRENAJE, VIABILIDAD, TRANSFERENCIA DE
DE SANTA ELENA AMBIENTAL, PRODUCTIVO. COMPETENCIAS Y DE
RECURSOS PARA LAS
PREFECTURAS0
GOBIERNO AUTONOMO APOYO LOCAL A LAS
DECENTRALIZADO PARROQUIAS Y COMUNAS
PARROQUIAL DE
MANGLARALTO
Fuente Elaboracin propia

Aspectos financieros

El aspecto financiero es importante para la ejecucin de los diferentes proyectos que se

incluyan en la programacin, por lo que es necesario conocer los organismos u
organizaciones que puedan ayudar en el financiamiento de estas acciones. Es importante
destacar que la autogestin se puede realizar si los productores son sujetos de prstamos o
donaciones que les permitan poder realizarla, de esta forma podrn lograr una
independencia financiera.

30
 Factibilidad financiera

Para lograr una gestin integrada de cuencas es importante contar con recursos
econmicos, que se darn en funcin de los proyectos y actividades de desarrollo que
tengan lugar dentro de la cuenca. Para esto es importante que las actividades que se
realicen se puedan sustentar y que el flujo de caja sea continuo, esto debe ser en conjunto
con los actores claves quienes decidirn las responsabilidades de cada uno.

En este sentido no todo se debe condicionar a los recursos econmicos externos, tambin
debe identificar acciones que no requieran grandes cantidades de recursos y que sirvan
para posicionar al grupo o sea debe haber propuestas que sern realizables por medio de
mecanismos de autogestin e iniciativa propia de las comunidades, de manera que ellas
puedan gestionar sus propios recursos econmicos.

Fortalecimiento de capacidades
Para que tengan resultados satisfactorios las acciones que se desarrollen dentro de la
cuenca del ro Manglaralto, como parte de la gestin integrada de cuencas es importante
la formacin de los recursos humanos capaces de liderar esta gestin. Durante la
elaboracin de la investigacin se comprob que la muestra de tcnicos no considera
necesaria la aplicacin de las metodologas apropiadas; adems de que un gran grupo
presenta desconocimiento por parte de ellas, situacin est que es preocupante ya que
son ellos los encargados de trabajar dentro de la cuenca, esto indica la importancia que
tiene la actualizacin de conocimientos de forma peridica y permanente.

31
Formacin de recursos humanos

La capacitacin en la temtica ambiental es bsica para que los participantes de proyectos

puedan asumir su responsabilidad ante los retos que trae la participacin en cada una de
las acciones programadas para la cuenca.
Formacin de un equipo interdisciplinario:

Es necesaria la formacin de un equipo especializado interdisciplinario dentro de la

cuenca; l promover el dilogo constante con instituciones y comunidades mediante la
metodologa de contacto-acuerdo el cual ser respetuoso e incluyente (Instituciones
Gubernamentales, Grupos y Organizaciones de base, Empresa Privada, Usuarios).
Sistematizacin

Para que el modelo sea efectivo se debe realizar la sistematizacin de la informacin

recabada, que mostrar los avances y problemas durante la ejecucin de los programas y
proyectos lo que involucra la sistematizacin de cada uno.

Esta compilacin debe realizarse mediante la discusin de los actores de manera que las
recomendaciones de los programas y proyectos sean cnsonas con el sentir de todos y
sean evaluadas permanentemente. Esto permitir que las comunidades se realimenten y
conozcan los avances de los proyectos de desarrollo.

Monitoreo y Evaluacin

Este es uno de los principales aspectos, ya que por lo general se tiene por norma obviarlo,
lo que conduce al fracaso de muchos proyectos. Para esto es importante la elaboracin de
indicadores que permitan evaluar los avances y/o problemas que se hayan podido tener
en el transcurso del tiempo. (Ver figura N 9).

32
 Figura N 9 Proceso de Monitoreo y Evaluacin. Fuente Elaboracin propia.

La evaluacin significa el trabajo de conocer con objetividad cmo se encuentran los

grupos hacia el logro de sus objetivos y actividades.

Tabla N 7. Planificacin para la Evaluacin y Monitoreo

Fecha del monitoreo Frecuencia Objetivos

Monitoreo durante las Continuamente Analizar los avances y problemas de las actividades desde la
actividades diarias Produccin, mercadeo, hasta el manejo de fondos. Conocer
los resultados de las actividades diarias.

Monitoreo en reuniones Una vez por mes Revisar los avances y problemas de las actividades. Reflejar
mensuales los resultados en la planificacin de actividades para los
siguientes meses.

Monitoreo en talleres Cada 6 meses (2 veces Analizar los avances y problemas de acuerdo a la
semestrales y anuales por ao, al intermedio y planificacin de actividades. Evaluacin con indicadores de
al final del perodo). madurez.

Taller de elaboracin del Una vez al final del Elaboracin del prximo plan basado en los resultados de
plan anual de actividades perodo de actividades. los monitoreo.

Fuente Elaboracin propia

33
Para que el monitoreo sea efectivo es importante establecer indicadores que nos ayuden
a verificar el avance de las actividades. Estos indicadores deben ser medibles y tangibles,
basados en la sostenibilidad ambiental, o sea que deben contemplar tres aspectos bsicos:
social, ambiental y econmico un ejemplo de ellos se encuentran en la Tabla N 8. La
verificacin del cumplimiento de los indicadores debe realizarla el responsable o
responsables de la accin o actividad (Proyecto) en proceso.

Tabla N 8 Propuesta de Indicadores

Indicadores Claves Interacciones

Aplicacin de leyes y reglamentos. Disminucin de conflictos, proteccin del territorio.

Actitud de la poblacin hacia los recursos naturales. Mejoramiento ambiental, apropiacin de tecnologas amigables
con el ambiente.

Adopcin de tcnicas para el manejo de cuencas. Mejora en la produccin.

Organizaciones de base funcionando. Mejora en el mercadeo.

Nivel de productividad en los sistemas agrcolas, Aumento en el costo de la tierra, mejoras en la economa.
forestales y pecuarios.

Cobertura vegetal. Disminuye la erosin, regulacin de caudales.

Aguas claras, niveles de caudales normales. Mejora la calidad del agua, disminucin de enfermedades
gastrointestinales.

Fuente Elaboracin propia.

Condiciones para el xito de la Propuesta

Considerando que durante muchos aos las comunidades de Dos mangas y Pajiza, no han
participado de muchos proyectos los que no han llenado las expectativas de las
comunidades para el desarrollo y mejora de su calidad de vida, debe trabajarse en el
desarrollo local integral de las comunidades, de manera que esta propuesta se ejecute y
apoye el desarrollo de la cuenca del ro Manglaralto.

Para esto se sugieren algunas acciones especficas como lo son:

34
 Estrategia de desarrollo local: para que el modelo sea sostenible en el tiempo es
importante que se realice con una estrategia de desarrollo considerando algunos
factores como lo son:
Punto de inicio mediante el diagnstico: debe elaborarse un diagnstico rpido
para conocer la situacin del sitio, mientras mejor se domine la problemtica del
rea, mejores sern las condiciones para lograr el xito, ya que se permitir el
desarrollo de una estrategia adecuada de gestin consensuada. Este diagnstico
rpido debe informarnos sobre la condicin de los recursos naturales, el estado del
capital social de la cuenca, la calidad y extensin de los servicios disponibles,
limitaciones y ventajas geogrficas, climticas, estructura de la sociedad civil,
economa local, nivel tecnolgico de las actividades productivas.

Los diagnsticos pueden ser muy costosos y las comunidades prefieren invertir ese dinero
en otras actividades porque no valoran los aportes que les pueden brindar. Es
fundamental que sean realizados por personas de su confianza. El Ministerio de
Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca (MAGAP) y/o la Secretaria Nacional del Agua
(SENAGUA), El diagnstico rpido debe aportar insumos para todos los temas que aqu se
recomienda considerar.

Una vez realizado este diagnstico rpido deben analizarse cada una de las situaciones
para conocer las oportunidades en tiempo y espacio para los habitantes de la cuenca,
conocer los recursos que puedan fortalecer la economa local, as como las limitaciones y
amenazas para lograr el desarrollo local.

Innovaciones para cambiar situaciones de limitado desarrollo econmico:

Considerando la creacin de nuevos productos y servicios, que permitan el desarrollo local

y la generacin de experiencias piloto, como lo son la produccin de productos elaborados
de la materia prima local, la generacin de nuevos servicios, como el ecoturismo,
microempresas de servicios ambientales y atencin al turista, turismo cientfico, turismo
de salud, entre otros.
Dentro de la cuenca del ro Manglaralto se ubican hoteles de alto impacto turstico para
extranjeros, por lo que se deben generar otras empresas que brinden excelente servicio,

35
altos niveles de satisfaccin, pero que sean ms sencillos y ms econmicos para turistas
nacionales.

Propsitos

Generar empleos agrcolas y no agrcolas: de esta manera se contribuir al desarrollo

local, ya que las personas contarn con nuevas fuentes de ingreso, lo que redundar en la
mejora de la calidad de vida de las comunidades. Sobre todo si se establecen las bases de
un mercado local que mantenerse a largo plazo.
Generar incrementos de la produccin y la productividad silvoagropecuaria:

Con esto se espera iniciar un proceso de afianzamiento y permanencia de los pequeos

productores, con la comercializacin adecuada de sus productos.

Las actividades silvoagropecuarias deben mejorarse con tecnologa moderna, que no sea
agresiva al ambiente, debe validarse localmente, no deben aumentar los costos de los
insumos. Es importante que se considere el valor agregado de los productos, de manera
que su aprovechamiento sea al mximo para incrementar las ofertas de empleo locales,
con enfoque de equidad de gnero, al mejorar la calidad de vida de las comunidades.

Las actividades silvoagropecuarias deben diversificarse con apoyo de la investigacin local

y estudios de mercado. Por ejemplo siendo un rea de produccin de ctricos no solo
vender la fruta sino tambin mediante el uso de tecnologas adecuadas amigables con el
ambiente, fabricar concentrados, jugos, jaleas entre otros. Esto es factible ya que en la
cuenca se han capacitado a las personas en la preparacin de estos productos.

Propiciar procesos de organizacin con participacin de la sociedad civil: mediante el

empoderamiento y el fortalecimiento de las capacidades locales a travs de
capacitaciones realizadas por especialistas en estos temas se lograr que se reconozca la
importancia de las organizaciones de base, que les permitir un mejor acceso a
organismos de financiamiento con la creacin de micro - empresas locales.

36
Conservar y mejorar los ecosistemas: para lograr un desarrollo sostenible, es prioritario
que se manejen adecuadamente los ecosistemas, mediante la elaboracin de planes de
manejo consensuados con las comunidades, los sectores productivos, sectores
gubernamentales y otras fuerzas vivas locales.

Esto ser posible con la colaboracin directa de instituciones gubernamentales como la

Secretaria Nacional del Agua (SENAGUA), el Ministerio de Agricultura, Ganadera,
Acuacultura, Pesca (MAGAP), el Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial de Santa
Elena (GADPSE), la Universidad Peninsular de Santa Elena (UPSE) y la Pontificia
Universidad catlica del Ecuador Sede Manab (PUCEM).

Objetivos estratgicos

Tomando en consideracin el anlisis del diagnstico se tendr en cuenta fortalecer las

dimensiones econmicas, social, cultural, ambiental, y el enfoque de equidad de gnero.

La econmica: trata de la creacin de empleos y mejora de la calidad de vida.

La social: fortalecimiento de capacidad, cohesin e integracin.

La cultural: con la valorizacin de la identidad local.

La ambiental: la conservacin, manejo, mejoramiento de los ecosistemas.

La equidad de gnero: la oportunidad de participar en la toma de decisiones debe

ser igual para hombres y mujeres, sin distingo de credo, raza, e inters poltico.

Para esto deben desarrollarse algunos aspectos tales como:

Desarrollo de elementos desencadenantes: son elementos que lograrn la dinamizacin

de las actividades tradicionales, de manera que se realicen mejor las actividades que ya
estaban en marcha, con el uso de tecnologas apropiadas, sin cambios drsticos que
permitan la apropiacin de ellas.
Promocin, Organizacin y Desarrollo de agrupaciones locales: mediante el
asesoramiento de los tcnicos locales se promover la creacin de organizaciones de base
y a la vez se consolidarn las existentes, al utilizar tcnicas participativas y en la promocin
del empoderamiento de los usuarios.

37
 Figura N 10. Componentes para incluir en los objetivos estratgicos para el desarrollo local. Fuente
elaboracin propia.

Creacin de empresas estratgicas: se debe promover la constitucin de un tejido

empresarial relacionado con las actividades de la cuenca de manera que se fortalezca la
comercializacin de los productos agrcolas locales y sus derivados, artesanas, entre
otros, y se promocionen otras actividades econmicas de servicios directos que
proporcionen empleos no agrcolas como el turismo ecolgico, de salud, artesanal,
cientfico.

Mejoramiento del ambiente y conservacin de los recursos naturales: es imprescindible

que se consideren las medidas pertinentes para la conservacin y mejoramiento del
ambiente, ya que de esta manera se posibilita su existencia para las generaciones futuras
y se mantendran los ecosistemas locales al mejorar la calidad de vida de los moradores de
la cuenca.

38
Actividades como la conservacin del agua y suelos, reas boscosas, promocin de la
reforestacin comercial, sistemas agroforestales, adiestramiento en uso de abonos e
insecticidas orgnicos, adiestramiento en sistemas de produccin ms limpia, como el uso
de biodigestores, manejo de desechos slidos, tratamiento de agua, todo esto mediante la
capacitacin y educacin en cultura del agua y el ambiente a todos los niveles, para esto
se contara con financiamiento local y estatal.

Ejecucin de la estrategia

Con la aplicacin de los objetivos estratgicos se lograra la integracin sostenible de los

productos y servicios de los pequeos agricultores en los mercados nacionales e
internacionales, al mejorar los niveles de calidad en procesos, y productos, mediante la
utilizacin de prcticas amigables con el ambiente.
Se realizara la construccin de un modelo de desarrollo inclusivo para la agricultura
familiar campesina que fomenta las inversiones productivas para mejorar la
competitividad individual y de las organizaciones del rea, a travs de la implementacin
de una gestin de excelencia, la cual se basara en la mejora continua.

Para el logro de estos objetivos debemos realizar acciones concretas como lo son:

Diagnosticar entre los productores, fuerzas vivas, sociedad civil usuarios las
capacidades y oportunidades de emprendedores y para la formulacin de
planes de negocios.

Realizar talleres de nivelacin y homogeneizacin de competencias

emprendedoras.

Coordinacin operativa del proceso y acompaamiento permanente de los

tcnicos y especialistas.

Asesora tcnica en produccin silvoagropecuaria, gestin, comercializacin.

Fortalecimiento de la organizacin productiva.

Incentivo para proyectos productivos y de valor agregado.

Incentivos para la organizacin. Fuentes de financiamiento.
39

39
 Adiestramiento y capacitacin de los agentes que conducirn las acciones.

Bsqueda de cooperaciones y financiamientos de organismos nacionales e
internacionales.

Plazos para la realizacin de las diversas etapas y metas.
Asociaciones
Cvicas
Estudiantes de
escuelas y
Productores
colegios Agropecuarios
Dimensin Dimensin Artesanos
Ebanistas
Social Ecolgica
Estudiantes
Universitarios Comits
Locales

Docentes
de escuelas Cooperativas
y colegios

GRUPOS
META

Docentes
Universitarios Usuarios del
Recurso
Hdrico

Autoridades
Locales
Empresarios
Locales

Tcnicos de las
Instituciones
Estatales
Miembros de
Organizaciones no
gubernamentales

Figura N 11. Grupos Meta que deben incorporarse en este plan estratgico. Fuente Elaboracin Propia.

40
En la Tabla N 9 se sealan las actividades de fortalecimiento y capacitacin necesarias para
que los grupos meta de la cuenca logren el empoderamiento y participen en las actividades
para la mejora y conservacin de su hbitat, a la vez que realicen acciones que les ayuden a
mejorar su calidad de vida.

Tabla N 9 Actividades a realizar en la cuenca

Grupos meta Actividades propuestas Tiempo de Respo0nsables de la
realizacin Ejecucin
Productores Capacitaciones: Administracin 3 Aos GADPSE, MAE, MAGAP,
agropecuarios empresarial, leyes ambientales, GAD PARROQUIAL,
organizacin, reforestacin, SENAGUA
Artesanos manejo de conflictos, equidad de
gnero, conservacin de la
Ebanistas naturaleza.
Comit Locales: Capacitaciones en leyes 3 Aos GADPSE, SENAGUA,
Juntas de agua, ambientales, organizacin MAGAP, MIES
directorios comunal, manejo y proteccin
comunales, de los recursos naturales y el
clubes ambiente, reciclaje y manejo de
deportivos , desechos slidos, incentivar la
grupos religiosos participacin en grupos de
voluntarios ambientales,
enfoque de equidad de gnero.
Comunas Liderazgo, organizacin, 3 Aos MAGAP,SENAGUA,
solucin, manejo de conflictos, DEFENSORIA DEL
leyes ambientales, valores PUEBLO, JUDICATURA,
ambientales, culturales, GADPSE
administracin y mercadeo,
turismo, comunicacin y
relaciones humanas. Innovacin
y Valor agregado.
Estudiantes de Capacitaciones en temas 3 Aos MAE, SENAGUA, GADPSE,
escuelas ambientales, Promocionar la
Primarios y participacin de voluntarios
Secundarios ambientales, promover
proyectos de elaboracin
amigables con el medio
ambiente, cuidado de los
recursos hdricos, capacitaciones
del buen manejo del agua,
ahorro de consumo.
Estudiantes Capacitaciones en temas 4 Aos Ministerio de educacin
Universitarios ambientales, promocionar la Superior, SENAGUA, MAE.
participacin y creacin grupos
ambientales, realizar estudios
basados al tema hdrico forestal.

41
Autoridades Legislacin ambiental, vulnerabilidad y 3 Aos SENAGUA, MAGAP, MAE,
Locales: cambio climtico, organizacin comunal. CONGOPE.
Prefecto,
alcalde,
presidente
Parroquial,
Presidente
comunal
Tcnicos de las Manejo y aplicacin de 3 Aos CONGOPE, SENAGUA,
Instituciones tecnologas amigables con el MAGAP
Publicas ambiente, comunicacin a los
productores, diseo de
estrategias, planificacin,
metodologas participativas

Fuente: Elaboracin propia.

En la figura 12 se muestran las instituciones responsables de capacitar, sensibilizar

y fortalecer las capacidades de los diferentes actores que interactan en la cuenca, en
este sentido y de acuerdo a sus responsabilidades ellos ejecutarn las siguientes acciones:

Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial de Santa Elena (GADPSE): Dentro de

las competencias asumidas por el estado la prefectura de Santa Elena tiene las
competencias de riego y drenaje, ambiental, viabilidad para que capaciten en la
temtica de manejo de sistemas de riego y desarrollo productivo en la provincia, de
aqu la importancia en la sensibilizacin y capacitacin a las personas.

Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES): este Ministerio y su oficina Regional

ser la responsable de capacitar en temas como organizacin comunal, gnero,
participacin comunitaria, liderazgo y motivacin, equidad de gnero, entre otros.

Ministerio del Medio Ambiente Del Ecuador (MAE): de acuerdo a las

responsabilidades que por Ley le corresponden se encargar de la capacitacin en la
temtica ambiental, Leyes ambientales, vulnerabilidad al cambio climtico, gestin
integrada de cuencas hidrogrficas, agroforestera, produccin ms limpia, entre otros.

42

42
Figura N 12. Instituciones Responsables de la Ejecucin de actividades. Fuente: Elaboracin propia.

Secretaria Nacional del Agua (SENAGUA): por Ley le corresponde velar por las
competencias y buena organizacin de las Juntas Administradoras de Agua, y que se
mantenga una buena calidad del agua, por lo que sern los responsables de capacitar,
sensibilizar y adiestrar al grupo meta en estos aspectos.

Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO): como base para que exista un

adecuado desarrollo local, es importante que se conozcan las tcnicas de
administracin, contabilidad, finanzas, mercadeo y promocin, de los productos y su
valor agregado.

43
 Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca (MAGAP): es una
institucin importante para el adiestramiento en tcnicas agrcolas no tradicionales
amigables con el ambiente. Son los encargados de otorgar personera jurdica a
organizaciones de base lo que les permitir a ellas facilidades para el acceso a
donaciones y/o prstamos blandos, para la ejecucin de actividades empresariales.

Evaluaciones peridicas
Las evaluaciones se realizarn con el propsito de:
Cotejar lo realizado con los objetivos iniciales.

Confirmar las necesidades de los participantes.

Documentar los impactos de aprendizaje de acuerdo a la lnea base definida

previa al diagnstico al considerar los indicadores.

Identificar los cambios necesarios.

Mejorar la efectividad y la administracin.

Asignar responsabilidades.

Estas evaluaciones deben realizarse anualmente, para lo cual deben definirse claramente
los objetivos a alcanzar, las actividades programadas, y sus indicadores lo cual se debe
establecer de acuerdo a los recursos econmicos con que se cuente. Para esto debe
contarse con un equipo de trabajo capacitado en evaluaciones, dentro de las
organizaciones que sea el responsable de realizarlas. Si los proyectos se realizan en
conjunto con instituciones u organizaciones externas el equipo de trabajo debe estar
formado por personas de ambas organizaciones.

Resultados esperados

El principal reto en este modelo relacionado con la gestin integrada de cuencas

hidrogrficas es el de integrar la participacin local, la gestin del agua, las cadenas
productivas, la organizacin comunal, el mercado, el enfoque de los medios de vida, el
empoderamiento y la sostenibilidad ambiental; considerando la creacin de empresas
ambientales locales para el desarrollo sostenible de estas comunidades.

44
 Las comunidades de Dos Mangas y Pajisa con organizaciones de base que
tengan personera jurdica y les permita mejorar su economa, estas
organizaciones pueden ser Cooperativas, Asociaciones de productores, (figura
13), que los habiliten a mercadear sus productos a precios razonables.

La creacin de organizaciones de base y empresas agropecuarias, que

permitirn el desarrollo econmico y socio-ambiental de las comunidades, lo
cual incidir en el desarrollo del pas.

Comunidades que sean ejemplo de lugares ambientalmente sanos, con

ambientes saludables y una biodiversidad rica y conservada, que les permita
conservar el recurso hdrico con buena calidad y suficiente cantidad.

La conservacin de la biodiversidad les permitir desarrollar negocios

ambientales colaterales a los agropecuarios como lo son el turismo, la
produccin de artesanas, comercializacin de abonos e insecticidas orgnicos.

Comunidades que logren llegar a un desarrollo sostenible (figura 14), que les
permita conservar su ecosistema en funcin de mejorar su calidad de vida, al
utilizar tecnologas apropiadas a su entorno.

Los diferentes procesos de planificacin y gestin dentro de la cuenca del ro

Manglaralto requieren de un marco conceptual de seguimiento y evaluacin,
como parte de un proceso permanente y participativo de mejora y
perfeccionamiento de los planes y proyectos que se realicen.

45
 Paso 1
Identificacin y Formacin de Organizacin

Paso 2
Liderazgo, Manejo de conflictos, Organizacin
Fortalecimiento Organizacional:
Comunitaria, FODA

Paso 3
Creacin de Empresas Ambientales
Personera Jurdica, Planes de Negocios
(Cooperativas, microempresas):

Paso 4

Fortalecimiento Empresarial: Gestin Empresarial, Contabilidad y Finanzas,

Mercadeo y Comercializacin
Figura N 13. Pasos para la creacin y consolidacin de empresas ambientales.

El empoderamiento de las comunidades con su responsabilidad ambiental,
obligar a las instituciones a promocionar proyectos que sean realmente
necesarios en las comunidades y no improvisaciones. En este sentido es
importante que el tcnico participe con la comunidad ayudndola en su
desarrollo de capacidades hasta ella se encuentre en condiciones de auto
gestionarse por un perodo apropiado, una vez que el tcnico se retira la
comunidad estar en capacidad de interactuar con las instituciones cuando lo
considere necesario para solicitar las asesoras correspondientes.

46
 Produccin
sostenible

Aprovechami Viabilidad
ento de Econmica
Recursos

Sostenibilidad Sostenibilidad Sostenibilidad

Ambiental Econmica Social

Manejo de Tecnologas Crditos a los Equidad de

ecosistemas Apropiadas pequeos gnero
productores

Figura N 14. Modelo de Desarrollo Sostenible para la cuenca del ro Manglaralto Fuente Elaboracin propia.

Las instituciones participarn de la mano con las comunidades como soporte

tcnico y colaboradores, as evitarn caer en prcticas paternalistas.

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