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Contratos Administrativos

ndice

1. Contratos Administrativos ........................................................................................... 1


1.1 Estructura ............................................................................................................ 1
1.2 Elementos............................................................................................................ 2
1.2.1 Sujetos ......................................................................................................... 2
1.2.2 Voluntad. ...................................................................................................... 3
1.2.3 Contenido. .................................................................................................... 4
1.2.4 La forma. ...................................................................................................... 4
1.3 Regulacin........................................................................................................... 4
2. Clasificacin de los contratos administrativos ............................................................. 7
2.1 Contrato de obra pblica...................................................................................... 7
2.2 Contrato de suministros. ...................................................................................... 8
2.3 Contrato de concesin de servicios. .................................................................... 8
2.4 Contrato de servicios al Estado. .......................................................................... 8
2.5 Contrato de consultora profesional. .................................................................... 8
2.6 Contrato de exploracin y explotacin de recursos no renovables. ...................... 9
3. Diferencias entre contratos Administrativos, Civiles y Mercantiles .............................. 9
4. Procedimiento para la contratacin administrativa .................................................... 10
4.1 Contrato abierto ................................................................................................. 10
4.2 Compras directas............................................................................................... 11
4.3 Licitaciones directas .......................................................................................... 11
4.4 Sistemas de cotizacin ...................................................................................... 11
5. Procedimiento administrativo para la compra por licitacin ....................................... 12
a. Documentos de licitacin. Artculo 8. Ley de Contrataciones del Estado. ... 12
b. Requisitos de las bases de licitacin. Artculo 9. Ley de Contrataciones del
Estado. 12
5.1 Procedimiento .................................................................................................... 13
6. Aplicacin del Reglamento de Contratos .................................................................. 20
7. Extincin de los contratos administrativos en forma normal ...................................... 20
8. Extincin de los contratos administrativos en forma anormal .................................... 20
b. Rescisin. ................................................................................................... 21
c. Anulacin. ................................................................................................... 22
9. Funcin de la Contralora General de Cuentas en la Administracin Pblica ............ 22
10. Jurisdiccin contenciosa administrativa ................................................................. 23
11. Adjudicacin de bienes del Estado, procedimiento administrativo ......................... 24
Ley de Contrataciones del Estado. Enajenacin de Bienes del Estado y sus entidades
descentralizadas y autnomas. Ttulo VIII, Captulo nico........................................ 24
Ley de Adjudicacin, Venta o Usufructo de Bienes Inmuebles Propiedad del Estado de
Guatemala, o de Entidades Autnomas, Descentralizadas y de las Municipalidades,
con fines Habitacionales para Familias Carentes de Vivienda. ................................. 26
Conclusiones ................................................................................................................... 31
Bibliografa ....................................................................................................................... 32
1. Contratos Administrativos

El contrato administrativo es un acuerdo de voluntades, para lo cual el Estado


hace uso de su personalidad jurdica, obteniendo as la capacidad legal para poder
contraer derechos y obligaciones. Para Godnez Bolaos citado por Caldern, el
contrato administrativo es una declaracin de voluntad del Estado, a travs de sus
rganos centralizados y entidades autnomas y descentralizadas, con una persona
individual o colectiva, privada o pblica, nacional o internacional, con el compromiso
del primero de pagar honorarios o un precio por la actividad, servicio o bien, que le
presta el contratante, bajo las condiciones establecidas en las leyes de orden
pblico y sometidos en caso de conflicto o incumplimiento a la jurisdiccin privativa
de lo contencioso administrativo.

1.1 Estructura

a. Parte introductoria (Datos personales y acreditacin de las partes que lo


suscriben).

Clausulas:
b. Clausula Primera, base legal.
c. Clausula Segunda, objeto del Contrato.
d. Clusula Tercera, Costo y Forma de pago.
e. Clausula Cuarta, Plazo de entrega y recepcin.
f. Clausula Quinta, Casos fortuitos o fuerza mayor.
g. Clausula Sexta, Fianza de Cumplimiento.
h. Clausula Sptima, Sanciones.
i. Clausula Octava, Prohibiciones.
j. Clausula Novena, formas de Terminacin del Contrato.
k. Clausula Dcima, Controversias.
l. Clausula Dcima Primera: Aprobacin.
m. Clausula Decima Segunda: Impuestos y retenciones.
n. Clausula Decima Tercera: Aceptacin del Contrato.

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1.2 Elementos

1.2.1 Sujetos

Las partes del contrato. Los sujetos de los contratos pblicos son la
Administracin Pblica en cualquiera de sus grados o clases, y los particulares,
individual o colectivamente. En sntesis, pueden ser sujetos de la Contratacin
Administrativa: las personas fsicas o naturales, las personas jurdicas privadas y
las personas jurdicas pblicas, estatales o no estatales.

a. La administracin. Pueden ser sujetos de los contratos de la Administracin


todas las personas pblicas, es decir: Estado Nacional, provincias,
municipios, entidades autrquicas, empresas del Estado, corporaciones
pblicas, consorcios pblicos, juntas vecinales pblicas, y tambin las
personas privadas, que en el caso ejerzan funcin administrativa por
delegacin estatal. En todos los casos los principios aplicables son los
mismos, las reglas son anlogas, pues siempre ser parte un rgano estatal
o no estatal en ejercicio de la funcin administrativa.

b. Los contratistas. Pueden ser contratistas de la Administracin Pblica, las


personas privadas fsicas o jurdicas, nacionales o extranjeras, domiciliadas
dentro o fuera del territorio de la Repblica, las personas pblicas estatales
y las personas pblicas no estatales.

En el contrato de empleo pblico ser siempre una persona fsica; en el


contrato de concesin de servicios pblicos, obra pblica, suministro, etc.,
generalmente se tratar de una persona jurdica, aunque nada obstaculiza para que
sea una persona fsica.

1.2.1.1 Competencia y Capacidad


Los conceptos "competencia" y "capacidad" integran el elemento sujeto.
Ambos ataen a la validez del contrato, pues se exige que los sujetos contratantes

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tengan aptitud legal para celebrar y ejecutar el contrato. Por lo tanto, como
presupuestos del consentimiento, se exige la capacidad jurdica del contratista de
la Administracin y la competencia del rgano estatal o del ente que ejerce la
funcin administrativa.
La formacin de la voluntad contractual se produce al otorgar los contratantes
su consentimiento mediante el procedimiento legal y reglamentario correspondiente,
pues la voluntad Estatal debe expresarse segn las formas especiales que el
derecho pblico prev.

1.2.1.1.1 Capacidad Jurdica del Contratista.


Podrn ser contratistas las personas naturales o jurdicas que se hallen en
plena posesin de su capacidad jurdica y de obrar. El art. 1160 del Cdigo Civil
establece expresamente quines no pueden contratar.
Las restricciones sobre la capacidad jurdica del contratista se deben a
diversas razones: penales (procesados y condenados), econmicas (quebrados,
concursados, interdictos), administrativas (culpables de la rescisin de contratos
administrativos), ticas (participacin de funcionarios pblicos).

1.2.1.1.2 Competencia de la administracin contratante.


La competencia del rgano Estatal para contratar se extiende a las siguientes
facultades:
Aprobar y modificar los pliegos de condiciones;
Suspender el procedimiento de seleccin;
Adjudicar acordar la recepcin definitiva
Disponer la resolucin y rescisin contractual.

1.2.2 Voluntad.

Todas las partes deben de expresar libremente su voluntad, El Estado no


puede imponer su soberana para imponer a los particulares que suscriban un
contrato que ellos no estn de acuerdo. Es indudable que el Estado no puede en
todos los casos imponer su poder Estatal, a los particulares en algunos casos

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pudiera la colaboracin voluntaria de los particulares y lograr un acuerdo en la
prestacin de bienes y servicios.
En relacin al Contrato Administrativo existe voluntad desde el momento en que el
particular present su oferta, acudi al llamado Estatal para ser un posible
contratista y respetar desde luego, con todas las formalidades que estos procesos
cuentan.

1.2.3 Contenido.

En este elemento se agregan, hechos lcitos, determinados, relacionados con


todo lo que tiene que ver con la compra, venta de bienes, suministro de utensilios,
de alimentos, construccin de obras pblicas, y prestacin de servicios pblicos.

1.2.4 La forma.

Se refiere que la Contratacin Administrativa debe de hacerse constar por


escrito, con las formalidades que al respecto estipula la ley de Contrataciones del
Estado y su Reglamento. Veamos el ARTCULO 49 de la citada ley. de la Forma del
Contrato. Los contratos debern faccionarse en papel membretado de la
dependencia interesada o en papel simple con el sello de la misma. Cuando tengan
que inscribirse o anotarse en los registros, debern constar en Escritura Pblica,
autorizada por el Escribano de Gobierno. Sin embargo, el contrato podr autorizarlo
otro notario, siempre que los honorarios profesionales que se causen no sean
pagados por el Estado.

1.3 Regulacin.

Las regulaciones se utilizan para la formacin, interpretacin y ejecucin de


los Contratos administrativos. Dentro de las mismas se pueden mencionar las
siguientes:
a. Regla 1.
El contrato es ley para las partes. Esta regla se basa en el principio general
del derecho que afirma: prestado el consentimiento de las partes, el contrato es

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ley para las mismas. El valor de todas las estipulaciones del contrato se basa en
la voluntad de las partes contratantes. En cuanto a los particulares, se necesita que
tal voluntad se manifieste libremente. La voluntad consiste en querer contratar con
el Estado, sus entidades descentralizadas y autnomas, unidades ejecutoras,
municipalidades y las empresas pblicas estatales o municipales, y en someterse a
un rgimen legal que no es igual al rgimen legal de los contratos privados; es un
rgimen especial que otorga ventajas a la administracin pblica y tambin a los
particulares.

En la Administracin Pblica existe la posibilidad de dejar sin efecto el


contrato, aunque ya est suscrito por las partes, antes de su aprobacin definitiva.
La Ley de Contrataciones del Estado, Decreto nmero 57-92 del Congreso de la
Repblica de Guatemala en su Artculo 37 establece el Derecho de prescindir,
norma legal que ser mencionada cuando se haga el anlisis del marco jurdico
aplicable en materia de licitacin pblica.

b. Regla 2.
El contrato administrativo se ejecuta de buena fe. Al celebrarse el contrato
administrativo, este debe ejecutarse de buena fe. Buena fe significa que las partes
se obligan a lo escrito en el contrato y a todas las cosas que se derivan de la
naturaleza de la obligacin o que por disposicin de la ley forman parte de la
obligacin. El contrato administrativo presenta caractersticas especiales, debido al
fin que persigue, comprende servicios y suministros muy complejos. La complejidad
obliga a que la voluntad de las partes contratantes se extienda al contrato principal,
a las adiciones y reformas del mismo, a las condiciones generales y especficas del
contrato, a las bases de licitacin o pliego de condiciones, si las hubo; a los planos,
registros o anexos, que se entendern incorporados al contrato formando un solo
documento.

c. Regla 3.
Acatamiento de la clusula exorbitante. En materia contractual, la clusula
exorbitante, es una clusula unilateral que rompe la igualdad, entre las partes, al

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facultar a una de ellas, al Estado, a tomar decisiones a su favor. La clusula se
impone al contratista, no a terceros en cuanto el contrato rige para las partes.

Exorbitante, significa que la clusula acordada por las partes, podr exceder
el orden legal establecido en el Cdigo Civil y ser aceptada por el hecho de figurar
en el contrato administrativo. La nica clusula exorbitante que en Guatemala tiene
aplicacin es la caducidad, que segn la doctrina contractual presenta las siguientes
caractersticas: 1. Unilateral: en cuanto se estipula exclusivamente a favor del
Estado, sus entidades descentralizadas y autnomas, unidades ejecutoras, las
municipalidades y las empresas pblicas estatales o municipales, y; 2. Presuncin
de legalidad: en cuanto su lactacin y ejecucin se presume legal o legtima y por
lo mismo, no las empresas pblicas estatales o municipales hay que tener presente
que el Estado y las entidades antes descritas, nunca se despojan de sus privilegios
y prerrogativas, requiere la intervencin de juez, en el sentido de que el juez deba
declarar la caducidad para que sta pueda ser aplicada. El contrato administrativo
puede contener clusulas exorbitantes y no contenerlas, de todas formas, el
contrato continuar siendo administrativo. Al contratar con el Estado, sus entidades
descentralizadas y autnomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y las
empresas pblicas estatales o municipales hay que tener presente que el Estado y
las entidades antes descritas, nunca se despojan de sus privilegios y prerrogativas.

d. Regla 4.
La condicin resolutoria. La clusula de la condicin resolutoria es una
variante de la clusula de caducidad y sta se basa en el incumplimiento de una de
las partes, exclusivamente. Al incumplimiento se le da el nombre de condicin
resolutoria. La condicin funciona a favor del Estado y a favor del particular, o sea
que se basa en el incumplimiento del Estado y en el incumplimiento del particular.
En la prctica contractual, la condicin resolutoria a favor del Estado, se conoce con
el nombre de clusula de caducidad y el Estado la declara unilateralmente, con
fundamento en la ley.

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La condicin resolutoria a favor del particular recibe el nombre de clusula
resolutoria y el particular no la declara unilateralmente, sino que debe acudir al
tribunal solicitando al juez que declare judicialmente, basndose en el contrato.

e. Regla 5.
La publicidad del contrato. Las organizaciones pblicas contratantes se
obligan a poner en conocimiento de la opinin pblica todos los contratos
celebrados como garanta de legalidad. En consecuencia, no existen contratos
secretos y todo contrato ser divulgado. La regla se cumple en la administracin
pblica guatemalteca por medio de la publicacin en el diario oficial. La publicidad
es la base para fiscalizar la conducta contractual de las organizaciones pblicas. La
regla de publicidad no est prevista legalmente en forma directa, sin embargo el
Reglamento de contratos administrativos, acuerdo gubernativo del 7 de marzo de
1952 en su Artculo 4, modificado por el acuerdo gubernativo del 2 de noviembre de
1965, indirectamente, se refiere a la publicidad al establecer que todo contrato
administrativo debe ser aprobado por acuerdo gubernativo, requisito que obliga a
su cumplimiento, dicho acuerdo cobra vigencia luego de su publicacin en el Diario
Oficial. La publicidad se cumple con la notificacin y envo de la copia del contrato
al archivo de contratos de la Contralora General de Cuentas, con fines de control y
fiscalizacin.

2. Clasificacin de los contratos administrativos


2.1 Contrato de obra pblica.

Estos contratos son aquellos que tienen que ver con la construccin,
modificacin, reconstruccin, y mantenimiento de una obra pblica, ejemplo:
construccin de hospitales, centros de salud, nuevas carreteras, mantenimiento a
carreteras, construccin o reconstruccin de puentes, caminos vecinales, pasos
pluviales, trabajos en ros, lagos, playas, construccin de edificios para entidades
pblicas, reconstruccin y mantenimiento de escuelas, de vehculos para uso
pblico, radio- patrullas y otros.

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2.2 Contrato de suministros.

Por medio de este contrato las entidades estatales obtienen: bienes,


mobiliario, utensilios de oficina, y otros que sirvan para el normal desarrollo de la
actividad de la Administracin Pblica.

2.3 Contrato de concesin de servicios.

En este contrato se refiere a la Concesin de Servicios Pblicos, y se


entiende por concesin: La facultad que el Estado otorga a los particulares para que
por su cuenta y riesgo construyan, produzcan, monten, instalen, mejoren, adicionen,
conserven, restauren y administren una obra, bien o servicio pblico, bajo el control
de la entidad concedente con o sin ocupacin de bienes pblicos a cambio de una
remuneracin que el particular cobra a los usuarios de la obra, bien o servicio.
Ejemplo El servicio Pblico de Transporte; el mantenimiento de la Autopista Palin,
Escuintla; Uso de Frecuencias de Radio, y otros. El basamento legal de toda la
figura se encuentra en el artculo 95 de la Ley de Contrataciones del Estado y 63 al
70 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

2.4 Contrato de servicios al Estado.

Este contrato se refiere cuando un particular o sea una persona individual o


jurdica presta servicios al Estado, por Ejemplo: Mantenimiento de Maquinaria y
Equipos; Mantenimiento a vehculos; Servicios de Alimentacin a Hospitales, Centro
de Salud, Escuelas, Centros Carcelarios y otros; Servicios de Limpieza y
fumigacin; y otros. Servicios Tcnicos y Profesionales.

2.5 Contrato de consultora profesional.

Por medio del presente contrato las empresas especializadas en


consultoras, Profesionales y Tcnicos que prestan al Estado y servicio especial,
ejemplo: Estudios de factibilidad; Servicios mdicos-sanitarios; Servicios Jurdicos;
Servicios Econmicos, contables y de Auditora; Servicios de Capacitacin;
Servicios de informtica y Sistemas Computarizados; Servicios por actuaciones

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Artsticas y Deportivas; Servicios de Ingeniera, arquitectura y supervisin de obras;
y otros.

2.6 Contrato de exploracin y explotacin de recursos no renovables.

Este contrato consiste en otorgar a personas individuales o Jurdicas la


explotacin o exploracin de hidrocarburos que constitucionalmente son del Estado.
Ejemplo de Recursos naturales no renovables: Petrleo, minerales, metales, gas
natural y depsito de Aguas Subterrneas.

3. Diferencias entre contratos Administrativos, Civiles y


Mercantiles
Para determinar la naturaleza de un contrato administrativo frente a uno civil
o mercantil, debe atenderse a ciertos factores. En los contratos privados, la voluntad
de las partes es la ley suprema y su objeto los intereses particulares, mientras que
en los administrativos est por encima el inters social y su objeto son los servicios
pblicos. En los privados, se da la igualdad de las partes, en los administrativos la
desigualdad entre Estado y contratante. En los privados, las clusulas son las que
corresponden de manera natural al tipo de contrato, en los administrativos se dan
las clusulas exorbitantes. En los privados la jurisdiccin para dirimir controversias
recae en los tribunales ordinarios, en los administrativos interviene la jurisdiccin
especial, ya sean tribunales administrativos, si los hay, o en propia sede
administrativa, segn los trmites establecidos por la ley o lo estipulado en el
contrato mismo. En resumen, para que se den los caracteres distintivos de un
contrato administrativo deben concurrir los siguientes elementos: 1) El inters social
y el servicio pblico; 2) La desigualdad de las partes, donde una necesariamente
debe ser el Estado; 3) La existencia de clusulas exorbitantes; y, 4) La jurisdiccin
especial.

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4. Procedimiento para la contratacin administrativa
a. Afectacin.
Significa la sujecin de una propiedad al rgimen especial de dominio pblico,
por la utilidad pblica a que la misma se destina, la afectacin se produce a travs
de la expropiacin forzosa, y requiere el procedimiento establecido en la Ley de
Contrataciones del Estado.

b. Desafectacin.
Se da cuando la Administracin Pblica saca de sus inventarios los bienes
de su propiedad y los traslada por los procedimientos establecidos en la ley a
propiedad de los particulares por el procedimiento de la subasta pblica.

c. Fundamento legal para los procedimientos de la contratacin administrativa.


Todo lo relacionado con la compra, venta y Contratacin de bienes,
suministros, obras y servicios que requieran los organismos del Estado, sus
entidades descentralizadas, y autnomas, unidades ejecutoras, la Municipalidades,
y las Empresas Pblicas. Estatales o municipales, se regula mediante el decreto 57-
92 Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento vigente incluyendo sus
reformas. Y el estado de Guatemala tiene como herramienta el portal de internet
denominado Guatecompras. Que sirve para que el ciudadano se entere de la forma
y proceso que llevan a cabo diferentes instituciones del Estado para la obtencin de
sus insumos.

4.1 Contrato abierto

Se refiere a la exoneracin de licitacin y cotizacin y que puede realizarse


la compra de bienes o la adquisicin de servicios directamente con los proveedores
con quienes el Ministerio de Finanzas Pblicas hubiere celebrado contratos
abiertos. Es una modalidad de compra y contratacin solicitado por dos o ms
instituciones pblicas. Su objeto es seleccionar proveedores de bienes, suministros
y servicios de uso general, constante y de alta demanda; por medio de un concurso
pblico para la calificacin y adjudicacin de los productos.

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4.2 Compras directas

Cuando la compra no exceda de la cantidad de Q.90,000.00 se realizar bajo


la responsabilidad y autorizacin previa de la autoridad superior del rgano
administrativo o entidad estatal, el cual debe tambin tomarse en cuenta la calidad,
el precio, el plazo de entrega y dems condiciones que favorezcan a las entidades
del Estado. Siempre hay que tomar en cuenta las excepciones que existen para la
compra directa.

4.3 Licitaciones directas

Es un procedimiento administrativo, que tiene por objeto seleccionar al


contratante de la administracin pblica, evaluando las condiciones tcnicas y
econmicas, a efecto de determinar la idoneidad del sujeto elegido, verificando que
ofrezca las condiciones ms convenientes, sobre todo el precio para el rgano o
entidad convocante.

4.4 Sistemas de cotizacin

El proceso de cotizacin, es el procedimiento administrativo por el cual la


administracin, invita a los interesados a que, sujetados a las bases fijadas en el
pliego de condiciones, formulen propuestas de las cuales se seleccionar y aceptar
la ms ventajosa, o conveniente. y aceptar la ms ventajosa, o conveniente.
Derivado de que la administracin pblica, debe basar su actuacin, sus
funciones y actividades en la ley, en beneficio de la colectividad a la cual se deben
los actos del Estado.

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5. Procedimiento administrativo para la compra por licitacin

a. Documentos de licitacin. Artculo 8. Ley de Contrataciones del Estado.


Para llevar a cabo la Licitacin Pblica, debern elaborarse, segn el caso,
los documentos siguientes:
1. Bases de licitacin.
2. Especificaciones generales.
3. Especificaciones tcnicas.
4. Disposiciones especiales, y
5. Planos de construccin, cuando se trate de obras.

b. Requisitos de las bases de licitacin. Artculo 9. Ley de Contrataciones del


Estado.
Las bases de licitacin, segn el caso, debern contener como mnimo lo
siguiente:
1. Condiciones que deben reunir los oferentes.
2. Caractersticas generales y especficas, cuando se trate de bienes y/o
servicios.
3. Lugar y forma en donde ser ejecutada la obra, entregados los bienes o
prestado los servicios.
4. Listado de documentos que debe contener la plica, en original y copias
requeridas, una de las cuales ser puesta a disposicin de los oferentes.
5. Indicacin de que el oferente deber constituir, segn el caso, las garantas
a que se refiere el Ttulo V, Captulo nico de la presente ley.
6. En casos especiales y cuando la autoridad superior lo considere oportuno,
las garantas que deber constituir el contratista, con indicacin de los
riesgos a cubrir, su vigencia y montos.
7. Forma de pago de la obra, de los bienes o servicios.
8. Porcentaje de anticipo y procedimiento par a otorgarlo, cuando este se
conceda.
9. Lugar, direccin exacta, fecha y hora en que se efectuar la diligencia de
presentacin, recepcin y apertura de plicas.

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10. Declaracin Jurada de que el oferente no es deudor moroso del Estado ni de
las entidades a las que se refiere el Artculo 1, de esta ley, o en su defecto,
compromiso formal de que, en caso de adjudicrsele la negociacin, previo
a la suscripcin de contrato acreditar haber efectuado el pago
correspondiente.
11. Indicacin de la forma de integracin de precios unitarios por rengln.
12. Criterios que debern seguir la Junta de Licitacin para calificar las ofertas
recibidas.
13. Indicacin de los requisitos que se consideren fundamentales; y
14. Modelo de oferta y proyecto de contrato.

5.1 Procedimiento

Direccin Administrativa Procedimiento Licitacin

No. Responsable Actividad


Solicita producto a travs de pedido de compra
realizado en el sistema de proveedura,
detallando claramente las especificaciones que
determinen la calidad del bien o servicio a
1 Unidad solicitante
adquirir.
Firmado por solicitante y jefe inmediato,
detallando el nmero de ID de la persona que
har responsable del bien, si fuere inventariable.
Recibe pedido de compra y verifica:
Si no hay producto, coloca el sello de No
2 Unidad bodega de suministros
existencia y le indica al solicitante que lo lleve al
Depto. de compras.
Recibe y revisa pedido de compra, estando este
3 Depto. de compras/recepcionista. conforme al paso 1 y 2, lo registra en el libro de
control y lo traslada al jefe de compras.
Recibe pedido de compra y lo traslada para
4 Jefe de compras.
anlisis del Director Admivo.
Recibe y revisa el pedido de compra:
- Si lo autoriza, lo devuelve autorizado al jefe
5 Direccin administrativa de compras.
- Si lo rechaza lo devuelve con observaciones
necesarias.
Recibe pedido de compra:
- Si es autorizado, lo traslada a la recepcionista
para que lo enve a Direccin Gral.
6 Jefe de compras
- Si es rechazado se comunica con unidad
solicitante para hacer las aclaraciones
pertinentes.
Departamento de Recibe pedido de compra autorizado y lo enva
7
compras/Recepcionista para aprobacin de Direccin Gral.

13
Recibe pedido de compra:
- Si es autorizado, lo firma.
- Si es rechazado, deja constancia en el
8 Direccin General
mismo.
- En ambos casos, lo devuelve al Depto. de
compras.
Recibe pedido de compra:
- Si es autorizado, lo traslada al jefe de
Departamento de compras.
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compras/Recepcionista. - Si es rechazado, se comunica con unidad
solicitante para hacer las declaraciones
correspondientes.
Recibe el pedido autorizado, analiza y de acuerdo
al monto estimado, se designa el mtodo de
compra que se utilizar.
- Si la cantidad sobrepasa los Q900,000
(novecientos mil quetzales) se har un evento
de licitacin.
10 Jefe de compras
- Se pide a la unidad solicitante, lista por
escrito, las especificaciones tcnicas del bien
o servicio a adquirir, en un plazo no mayor a
(5) das.
- Entrega a la unidad de compras globales para
la elaboracin del proceso correspondiente.
Recibe el pedido de compra autorizado.
Realiza el proyecto de bases de licitacin.
Traslada el proyecto en formato digital y/o
11 Unidad de compras globales
impreso con firma de Jefe de compras y Vo. Bo.
del Director Admivo. a Direccin de Asuntos
Jurdicos para su revisin.
Recibe el proyecto de bases de licitacin en digital
y/o impreso.
Revisa si el contenido est correcto.
- Si autoriza, traslada opinin favorable a la
unidad de compras globales, y enva una
12 Direccin de Asuntos Jurdicos copia para conocimiento Direccin Admiva. y
Jefe de Compras.
- Si no autoriza, lo traslada a travs de un oficio
a la unidad de compras globales para
correcciones correspondientes.

Recibe el proyecto de bases de licitacin en digital


o impreso.
- Si es rechazado, se realizan las correcciones
correspondientes.
- Si es autorizado, se publica en el portal de
GUATECOMPRAS, para su revisin por un
espacio no menor a (3) das hbiles.
13 Unidad de compras globales - Si hubiese, observaciones o sugerencias de
los aspectos tcnicos y/o legales, se hacen
las aclaraciones o las correcciones que
fueran procedentes de coordinacin con el
jefe de compras.
Concluido el plazo de publicacin del proyecto de
bases, se integra el expediente con los siguientes
documentos:

14
- Pedido de compra.
- Bases de licitacin.
- Especificaciones tcnicas.
- Especificaciones generales.
- Disposiciones especiales cuando
corresponda.
Solicita por medio de oficio al Director Financiero
con Vo. Bo. del Director Gral. La disponibilidad
presupuestaria firmado por el Jefe de compras y
14 Unidad de compras globales
Vo. Bo. del Director Admivo., segn el rengln de
gasto afectado.
Traslada a Direccin Financiera.
Recibe oficio.
15 Direccin Financiera Prepara y enva informacin solicitada.
Traslada a Jefe de compras.
Recibe la notificacin del Director Financiero la
analiza e interpreta y de existir alguna duda
16 Jefe de Compras
realiza las consultas necesarias a donde
corresponda para resolverlas y aclararlas.
Recibe notificacin.
Atiende las observaciones y solicita por medio de
oficio con firma de Jefe de compras y Vo. Bo. de
17 Unidad de compras globales
Director Admivo. el dictamen tcnico y proyecto
de contrato a Direccin de Asuntos Jurdicos.
Traslada.
Recibe oficio.
18 Direccin de Asuntos Jurdicos Emite lo dictmenes y proyectos de contrato
solicitados y los remiten a Direccin Admiva.
Recibe dictmenes y proyectos de contrato.
19 Direccin Administrativa
Los traslada al jefe de contratos.
Recibe los dictmenes y proyectos de contrato.
20 Jefe de compras Los revisa y traslada a Unidad de Compras
Globales.
Recibe los dictmenes y proyectos de contrato; y
los integra al expediente.
Emite oficio dirigido a Presidencia en donde
solicita la aprobacin de bases y nombramiento
21 Unidad de Compras Globales
de los integrantes de la junta de licitacin
correspondiente, firmados por el Jefe de compras
con el Vo. Bo. del Director Admivo. y Director Gral.
Traslada a Presidencia.
Recibe expediente:
- Si todo est correcto, emite resolucin donde
se aprueban las bases de licitacin y a los
integrantes de la junta de licitacin.
22 Presidencia
- Si es rechazado, regresa expediente para sus
correcciones o se anula el proceso de
licitacin.
- En ambos casos, remite a Director Gral.
23 Direccin Administrativa Recibe expediente y traslada a Jefe de compras.
Recibe expediente y traslada a Unidad de
24 Jefe de compras
Compras Globales.
Recibe expediente y escanea los siguientes
25 Unidad de Compras Globales documentos:
- Pedido de compra.

15
- Bases de licitacin.
- Dictamen tcnico.
- Dictamen jurdico.
- Proyecto de contrato.
- Invitacin a ofertar.
- Resolucin de aprobacin de bases.
- Formulario de licitacin.
- Especificaciones tcnicas.
- Criterios de evaluaciones de ofertas.
Se adjunta al portal de GUATECOMPRAS.
Informa al Jefe de compras para que autorice o no
la publicacin.
Revisa el contenido de la publicacin en
GUATECOMPRAS, si todo est correcto, la
autoriza en el sistema, a travs de su clave de
usuario autorizador y la imprime, para que, dentro
26 Jefe de compras
de los (40) das calendarios como mnimo, se
reciban las ofertas. La documentacin la traslada
a la Unidad de Compras Globales.
Si no, solicita las correcciones correspondientes.
Recibe la publicacin impresa y la adjunta al
expediente.
Prepara el memorndum de convocatoria a los
integrantes de la junta de licitacin para firma del
27 Unidad de Compras Globales
Jefe de compras.
Gestiona la publicacin en el Diario Oficial, del
proceso de licitacin. (Tiempo no mayor a 5 das
calendario)
Recibe memorndum, lo firma y traslada a la
28 Jefe de compras
unidad.
Recibe el memorndum firmado y notifica
personalmente a los integrantes de la junta de
29 Unidad de Compras Globales
licitacin, adjuntando copia de la resolucin y las
bases de licitacin.
Recibe notificacin para el da, hora y lugar
30 Integrantes de junta de licitacin sealados para la recepcin de las plicas
correspondientes.
Llegado el da y hora sealados, se integran para
recepcin de ofertas.
Transcurridos los (30) minutos establecidos en
ley, se renen y abren las plicas de las ofertas
31 Integrantes de Junta de Licitacin
recibidas.
Elabora el acta de recepcin y apertura de plicas
y enva a la unidad de compras globales en forma
digital.
Recibe en forma digital el acta e imprime en hojas
movibles, autorizadas por la Contralora Gral. de
Cuentas y membrete del Congreso de la
Repblica, para su publicacin en
32 Unidad de compras globales GUATECOMPRAS, a ms tardar a siguiente da
de la recepcin de ofertas.
Traslada la copia del acta y publicacin original a
los integrantes de licitacin para firma y su
integracin al expediente.
33 Integrantes de la Junta de licitacin Reciben copia del acta y publicacin original.

16
Solicitan por medio de oficio al Director Financiero
la disponibilidad presupuestaria segn el rengln
de gasto afectado.
Traslada.
Recibe oficio
34 Direccin financiera Prepara y enva informacin solicitada.
Traslada
Recibe la notificacin del Director Financiero, la
Integrantes de la Junta de analiza e interpreta y de existir alguna duda
35
Licitacin realiza las consultas necesarias a donde
corresponda para resolverlas y aclararlas.
Analiza, revisa y califica, considerando los
intereses del Congreso de la Repblica.
Si lo establecen las bases, la adjudicacin se
puede dar de forma parcial y/o total, elaborando
los cuadros de calificacin que respalde su
Integrantes de la Junta de
36 decisin en un tiempo no mayor a (5) das hbiles
Licitacin
para adjudicar, prorrogables hasta un mximo de
(10) das hbiles.
Al adjudicar, se elabora el acta respectiva y se
enva en formato digital e impreso al Jefe de
compras.
Recibe en formato digital e impreso el acta de
adjudicacin, la revisa, analiza e instruya a quien
corresponda para su impresin en hojas movibles
autorizadas por la CGC y membrete del Congreso
37 Jefe de compras de la Repblica, para su publicacin de
GUATECOMPRAS.
Traslada la copia del acta y publicacin original a
los integrantes de la Junta de Licitacin para su
firma e integracin al expediente.
Recibe los documentos e integra al expediente.
Integrantes de la Junta de
38 Firma y fola todas las pginas que conforman el
Licitacin
expediente y enva Direccin Administrativa.
Recibe el expediente y traslada al Jefe de
39 Direccin Administrativa
compras.
Recibe expediente y traslada a Unidad Compras
40 Jefe de compras
Globales.
Recibe el expediente.
Emite oficio emitido a la Presidencia con firma del
Jefe de compras, el Director Admivo. y Vo. Bo. del
41 Unidad de Compras Globales
Director Gral., solicitando la aprobacin o
improbacin de lo actuado por los Integrantes de
la Junta de Licitacin.
Recibe oficio y expediente para su revisin.
Emite resolucin para su aprobacin o
improbacin de los actuado por los integrantes de
42 Presidencia
la junta de licitacin, observando los tiempos
establecidos en ley.
Lo devuelve a Direccin General.
Recibe resolucin.
43 Direccin General
Traslada a Direccin Administrativa.
44 Direccin Administrativa Recibe expediente y traslada a Jefe de Compras.
Recibe expediente y traslada a Unidad de
45 Jefe de Compras
Compras Globales.

17
Recibe expediente con resolucin, escanea y lo
publica en el portal de GUATECOMPRAS.
- Si no se aprueba, se instruye en la resolucin
una nueva revisin, se traslada el expediente
a los integrantes de la junta d elicitacin,
observando los tiempos regulados en ley.
46 Unidad de Compras Globales
- Si no se aprueba lo actuado por no convenir,
se declara anulado el proceso.
- Si es aprobado, traslada expediente a
Direccin de Asuntos Jurdicos para elaborar
el contrato administrativo a (los) adjudicatario
(s).
Recibe expediente y elabora contrato (s)
47 Direccin de Asuntos Jurdicos administrativo (s).
Traslada a Direccin Administrativa.
Recibe contrato y traslada a Jefe de Compras,
48 Direccin Administrativa
para solicitar firma (s) de (los) adjudicatario (s).
Recibe y revisa el contenido de los contratos.
49 Jefe de Compras
Traslada a Unidad de Compras Globales.
Recibe el contrato (s) y cita al (los) adjudicatario
(s) para la revisin y firma del mismo.
- Si es firmado, se emito oficio con firma del
Jefe de compras, Director administrativo y
Director Gral. para solicitar firma del
Presidente del Congreso, previo
50 Unidad de Compras Globales
acompaamiento del seguro de caucin de
cumplimiento de contrato.
- Si no es firmado por el (los) adjudicatario (s),
se devuelve a Direccin de Asuntos Jurdicos
para las correcciones pertinentes.
Traslada a presidencia.
Recibe y revisa.
- Si lo firma, lo traslada a Junta Directiva del
Congreso de la Repblica para someterlo a
51 Presidencia su aprobacin.
- Si no lo firma y existieran observaciones, lo
devuelve a Direccin Gral. para las
correcciones pertinentes.
Recibe el (los) contrato (s) administrativo (s) y
revisa, y de estar todo correcto lo aprueba y
traslada a Direccin General.
Junta Directiva y/o Comisin - En caso de ser improbado (s), devuelve el
52
permanente. expediente a Direccin Gral. para que sean
notificados los Integrantes del Junta de
Licitacin para ser informados de la decisin
tomada por la Presidencia.
53 Direccin General Recibe y traslada a Direccin Administrativa.
54 Direccin Administrativa Recibe resolucin y traslada al Jefe de Compras.
Recibe, revisa, firma y traslada a Unidad de
55 Jefe de Compras
Compras Globales.
Recibe la resolucin y juntamente con el contrato
lo escanea y publica en GUATECOMPRAS.
Emite oficio con firma del Jefe de compras, del
56 Unidad de compras globales
Director Administrativo y Vo. Bo. del Director
General, donde propone los integrantes de la
comisin receptora y solicita su aprobacin.

18
Recibe oficio y emite resolucin para el
57 Presidencia nombramiento de la Comisin Receptora.
Devuelve al Director General.
Recibe la resolucin y traslada a Director
58 Direccin General
Administrativo.
Recibe la resolucin y traslada al Jefe de
59 Direccin Administrativa
compras.
Recibe resolucin y traslada a Unidad de
60 Jefe de Compras
Compras Globales.
Recibe resolucin y emite memorndum firmado
61 Unidad de Compras Globales por el Jefe de Compras para convocar a la
Comisin receptora.
Recibe convocatoria y se apersona para el da,
hora y lugar sealados para la recepcin y/o
servicio:
- Emite acta para ambos casos.
- Si se recibe a entera satisfaccin, firma la
junta de recepcin.
- Si no se recibe a entera satisfaccin, se
prorroga la recepcin.
Traslada en formato digital a la unidad de
62 Comisin Receptora compras legales.
Si el proveedor por razones no imputables al
Congreso, no entrega los bienes y servicios, la
Comisin Receptora deber informar de lo
sucedido al Jefe de Compras y Direccin
Administrativa, para proceder como corresponda
de acuerdo a lo establecido en el contrato, el
mismo procedimiento deber utilizarse cuando se
determine que existen productos de diferentes
condiciones a las adjudicadas.
Imprime el acta de recepcin en hojas movibles
autorizados por la CGC y membrete del Congreso
63 Unidad de compras Globales
y traslada al analista que se encarga de darle
trmite de pago.

19
6. Aplicacin del Reglamento de Contratos

La compra, venta y la contratacin de bienes, suministros, obras y servicios


que requieran los organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y
autnomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y las empresas pblicas
estatales o municipales, se sujetan a la presente ley (Ley de Contrataciones del
Estado) y su reglamento. Queda a salvo lo dispuesto en convenios y tratados
internacionales de los cuales Guatemala sea parte. Las donaciones que a favor del
Estado, sus asociaciones y otros Estados o Gobiernos extranjeros, se regirn
nicamente por lo convenido entre las partes, pero si tales entidades o
dependencias tienen que hacer alguna aportacin, a excepcin de las
municipalidades, previamente oirn al Ministerio de Finanzas Pblicas. Artculo 1.
Objeto. Ley de Contrataciones del Estado.

7. Extincin de los contratos administrativos en forma normal

Este modo de extincin se presenta cuando en la finalizacin del contrato se


han observado el cumplimiento de todas las prestaciones a que quedaron sujetas
las estipulaciones entre la administracin pblica y el contratista, dando fiel
cumplimiento al objeto del mismo.
Se le denomina normal porque las partes han alcanzado sus respectivos
intereses y a su vez han cumplido con sus respectivas obligaciones establecidas en
el contrato administrativo, dentro del plazo de duracin estipulado.

8. Extincin de los contratos administrativos en forma anormal

El modo anormal constituye una serie de causas extintivas del contrato


administrativo, una extincin anticipada del mismo, es decir antes de que la obra
sea concluida o de que los bienes sean provistos integralmente o de que expire el
plazo estipulado.

20
a. Revocacin.
Cuando el Estado, que, por razones de ilegitimidad, mrito, oportunidad o
conveniencia, por s mismo extingue el vnculo contractual sin necesidad de recurrir
a una decisin jurisdiccional.
Por razones de ilegitimidad, cuando el contrato es nulo, por contener vicios
que afectan la competencia, forma u objeto del contrato administrativo.
Y por razones de oportunidad, mrito o conveniencia; opera a favor del
contratista para ser indemnizado por daos y perjuicios irrogados por la extincin
anticipada del contrato administrativo.

b. Rescisin.
Hechos que son relativos al contratista, como por ejemplo la muerte,
inhabilidad, quiebra, disolucin de la persona jurdica.
Por hechos imputables al contratista, como por ejemplo en el incumplimiento
de la prestacin a que tiene obligacin. En las concesiones administrativas se le
denomina caducidad. En los contratos de empleo pblico, se encuentran la
cesanta, la exoneracin o la destitucin.
Por caso fortuito o fuerza mayor, que son causales de rescisin unilateral por
parte del Estado, sin necesidad de una declaracin jurisdiccional.
Por mutuo acuerdo, as como nace un contrato, tambin con el
consentimiento de ambas partes se puede dejar sin efectos el mismo.
Por renuncia, este derecho no puede ejercerse por s mismo, ya que
previamente se deber solicitar a la administracin pblica. En caso de denegatoria
del Estado, el contratista podr accionar para que se le declare su derecho.
Otras causas por las que se puede rescindir un contrato son:
Por hechos de la administracin pblica graves e imprevisibles posteriores a
la celebracin del contrato, que hagan imposible su cumplimiento
Por incumplimiento del Estado.
Por vicios que afecten la validez jurdica del contrato.

21
En estos tres supuestos se requiere que el contratista est en la imposibilidad
de cumplir con sus respectivas obligaciones contractuales, ya que si su
cumplimiento es ms oneroso tiene derecho a solicitar una compensacin.

c. Anulacin.
Cuando el contrato est viciado. Para lo cual se requiere del pronunciamiento
jurisdiccional que declare el vicio y proceder a su anulacin. Ya que la
administracin pblica no puede proceder de oficio a anular el contrato es necesaria
la previa declaracin jurisdiccional.

9. Funcin de la Contralora General de Cuentas en la


Administracin Pblica

1. Disear y dictar las polticas, metodologas, normas, tcnicas,


procedimientos y dems disposiciones, con el carcter de obligatorio, para
ejercer el control interno y externo gubernamental.
2. Examinar y evaluar los resultados alcanzados por las instituciones pblicas
o privadas que manejen fondos del Estado, para verificar si los mismos estn
enmarcados en los planes y programas de trabajo, bajo criterios de probidad,
eficacia, eficiencia, transparencia, economa y equidad.
3. Supervisar y evaluar oportuna y adecuadamente el cumplimiento de los
contratos suscritos con Contadores Pblicos y Auditores independientes en
forma individual o como firmas de auditores, que realicen trabajos de
auditoria en los organismos y entidades del Estado. Las relaciones
contractuales, supervisin y seguimiento del avance del trabajo, estar
regido por el Manual para Contratacin de Firmas Privadas y Profesionales
Independientes de Auditora.
4. Promover que todas las entidades a que se refiere el artculo 2 de la Ley,
elaboren, divulguen y apliquen indicadores para medir su gestin, acordes
con la naturaleza de la funcin que le determinan las leyes especficas.

22
5. Proporcionar asesora a los organismos y entidades a que se refiere el
artculo 2 de la Ley, respecto a la implantacin y desarrollo del ambiente y
estructura de control interno institucional y otras materias que le competan.
6. Capacitar a los responsables de la administracin pblica en las materias de
control interno gubernamental, para promover la responsabilidad y
transparencia de la gestin gubernamental.
7. Velar por la independencia profesional que en el ejercicio de sus funciones
requieran las unidades de auditora interna en las dependencias e
instituciones a que se refiere el artculo 2 de la ley, y propugnar por su
fortalecimiento como mecanismo de evaluacin y seguimiento del control
interno gubernamental.
8. Solicitar la suspensin o sancin de los funcionarios, servidores pblicos y
en su caso, de la direccin colegiada de las entidades en las que se hubiese
dictaminado responsabilidad en la custodia, manejo o administracin de
valores.
9. Realizar el control posterior externo del cumplimiento de las
recomendaciones realizadas y de las acciones adoptadas por las entidades
a que se refiere el artculo 2 de la Ley, como consecuencia de los dictmenes
de responsabilidad emitidos por la Contralora.

10. Jurisdiccin contenciosa administrativa


Artculo 102. Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo. Toda
controversia relativa al incumplimiento, interpretacin y efectos de los contratos,
fianzas y seguros celebrados con motivo de la aplicacin de la presente ley, se
sometern a la jurisdiccin del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, despus
de agotada la fase conciliatoria entre las partes y el procedimiento administrativo.
Ley de Contrataciones del Estado.

Artculo 103. Jurisdiccin Ordinaria. Se considera de ndole civil y de la


competencia de la jurisdiccin ordinaria, las cuestiones en que el derecho vulnerado

23
sea de carcter civil y tambin aquellas que emanen de actos en que el Estado haya
actuado como sujeto de derecho privado.
Toda controversia relativa al cumplimiento, interpretacin, aplicacin y efectos de
los contratos celebrados con aplicacin de la presente ley, se someter a la
jurisdiccin del Tribunal de lo Contencioso Administrativo. No se podr iniciar accin
penal, sin la previa conclusin del procedimiento administrativo, debidamente
notificado a las partes involucradas. Siempre y cuando no existiese sometimiento a
la jurisdiccin arbitral mediante clusula compromisoria o convenio arbitral.

11. Adjudicacin de bienes del Estado, procedimiento


administrativo

Ley de Contrataciones del Estado. Enajenacin de Bienes del Estado y sus


entidades descentralizadas y autnomas. Ttulo VIII, Captulo nico.
Artculo 89. (Reformado por el Decreto 20-97 del Congreso de la Repblica).
Reglas Generales:
1. Las disposiciones contenidas en este captulo se aplican a las entidades
autnomas y descentralizadas del Estado, cuando las disposiciones que las rijan
privativamente no contemplen la enajenacin de sus bienes, o la transmisin de sus
obligaciones, o ambos aspectos en conjunto. La presente normativa no se aplica a
los asuntos del curso ordinario de las actividades que constituyan el objeto de dichas
entidades.
2. Para la enajenacin de bienes del Estado o de sus entidades autnomas o
descentralizadas debern seguirse procedimientos de oferta pblica, en los que los
oferentes puedan presentar sus ofertas mediante mecanismos transparentes, por
cuyo medio los bienes a enajenarse se adjudiquen a la mejor postura u oferta de
adquisicin.
3. Para dichos efectos, deber determinarse por la autoridad competente, en cada
caso, segn corresponda a la naturaleza de los bienes a enajenarse, si los
procedimientos a seguirse deben ser los de una subasta pblica, una oferta pblica
u otros procedimientos que garanticen la publicidad de las actuaciones y la

24
concurrencia de los oferentes, tal como el caso de los mercados burstiles
nacionales o internacionales.

Artculo 90. Bienes muebles e inmuebles.


Reformado por el Decreto 20-97 del Congreso de la Repblica). Para la enajenacin
de bienes o inmuebles propiedad del Estado o de sus entidades autnomas o
descentralizadas, deber emitirse un Acuerdo Gubernativo por conducto del
Ministerio o Ministerios que corresponda, si se trata de bienes del Estado, o un
Acuerdo de la autoridad mxima de la entidad autnoma o descentralizadas de que
se trate por cuyo medio:
1. Se deber describir en detalle los bienes cuya enajenacin se llevar a cabo,
incluyendo sus datos registrales con base en la certificacin correspondiente;
2. Se dispondr, si se juzga necesario, la prctica de uno o ms avalos por
valuador autorizado. No obstante, lo anterior, el avalo ser obligatorio
cuando el procedimiento de enajenacin requiera de la determinacin de una
base mnima a partir de la cual deban presentarse las ofertas respectivas. En
este caso, podr disponerse que, de no presentarse ofertas que cubran la
base, sta podr reducirse con arreglo a una frmula preestablecida en el
propio acuerdo.
3. Se determinarn las bases del procedimiento de oferta y subasta pblica, u
otro mecanismo anlogo, incluyendo los medios de publicacin de la oferta y
las garantas, tales como depsitos o fianzas, necesarios para participar.
4. Se podr acordar, si se juzga conveniente a los intereses del Estado o de la
entidad enajenante, la contratacin de personas naturales o jurdicas
especializadas en la intermediacin con bienes muebles o inmuebles, para
que se hagan cargo de la ejecucin del procedimiento de oferta y subasta
pblica, u otro mecanismo anlogo sujeto, en todo caso, a las normas y
condiciones cuyas bases se debern determinar en el acuerdo respectivo,
como se dispone en el numeral anterior; y
5. Si se juzga conveniente a los intereses del Estado o de la entidad
correspondiente, se podr disponer la contratacin de intermediarios de

25
prestigio internacional, de modo que la oferta y subasta pblica u otro
mecanismo anlogo, se promueva tambin a nivel internacional,
cumplindose, en todo caso, con las bases generales que rijan la
enajenacin. El acuerdo de enajenacin de bienes muebles o inmuebles que
se emita, por la autoridad mxima de cualquier entidad autnoma o
descentralizada, deber presentarse al Organismo Ejecutivo para su
ratificacin, mediante acuerdo dictado en Consejo de Ministros, o, por el
contrario, para su improbacin. El acuerdo de ratificacin, podr incluir
modificaciones de lo dispuesto en el acuerdo que se presente por la entidad
que se propone realizar la enajenacin, de manera que sus trminos y
preceptos se adecuen a la poltica general del Estado.

Ley de Adjudicacin, Venta o Usufructo de Bienes Inmuebles Propiedad del


Estado de Guatemala, o de Entidades Autnomas, Descentralizadas y de las
Municipalidades, con fines Habitacionales para Familias Carentes de
Vivienda.

Artculo 1. Adjudicacin.
Los inmuebles cuyo dominio est inscrito a favor del Estado o de las
municipalidades, que estn siendo ocupados por familias en situacin de pobreza
econmica, podrn ser adjudicados a ttulo oneroso a favor de sus integrantes,
siempre que los mismos los destinen para su vivienda.

Artculo 2. Competencia.
Corresponde al Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda por medio
de la Unidad para el Desarrollo de Vivienda Popular -UDEVIPO-, ser el rgano
competente para resolver y otorgar la adjudicacin, compraventas o usufructos de
fincas o fracciones de fincas propiedad del Estado de Guatemala, conforme esta
ley.
Cuando se trate de inmuebles o fracciones que sean propiedad de las
municipalidades, ser competente para tramitar, resolver la adjudicacin y otorgar
la escritura traslativa de dominio por parte del Concejo Municipal correspondiente.
De igual manera cuando los inmuebles o fracciones sean propiedad de entidades

26
autnomas y descentralizadas ser la autoridad superior correspondiente, la
competente para conocer y resolver las solicitudes de adjudicacin, debiendo contar
previamente con dictamen favorable emitido por el Centro de Estudios Urbanos y
Rurales de la Universidad de San Carlos de Guatemala para otorgar el ttulo
traslativo de dominio a los beneficiarios.
En el caso de las entidades autnomas o descentralizadas, estas podrn tener
como referencia las disposiciones que se estipulen en el reglamento respectivo, as
como tendrn la facultad para establecer convenios con UDEVIPO para realizar los
estudios socioeconmicos y calificar a los beneficiarios respectivos.

Artculo 3. Trmite del expediente.


La Unidad para el Desarrollo de Vivienda Popular -UDEVIPO-, del Ministerio de
Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda tendr a su cargo el trmite y resolucin
de las solicitudes de adjudicacin para la venta o usufructo de las fincas o fracciones
de fincas propiedad del Estado de Guatemala, y en su caso, establecer el precio de
venta al contado o al crdito, o del usufructo si es a ttulo gratuito u oneroso, el plazo
y dems condiciones; as como autorizar que se otorgue la escritura traslativa de
dominio o el ttulo de propiedad que corresponda.

Artculo 5. Adjudicacin y venta a familias de escasos recursos.


Para el caso de inmuebles que se encuentren destinados para beneficiar a familias
guatemaltecas de escasos recursos, que carezcan de vivienda, la Unidad para el
Desarrollo de Vivienda Popular debe realizar el estudio socioeconmico a las
personas solicitantes de la adjudicacin para compraventa de fincas o facciones de
fincas propiedad del Estado de Guatemala, en el cual cuyos objetivos es establecer
si el solicitante y su familia habitan el lote de terrero requerido, en forma pacfica,
pblica, de buena fe y antes del 31 de diciembre del ao 2003.

Artculo 8. Contrato traslativo de dominio y del ttulo de propiedad.


El Procurador General de la Nacin en representacin del Estado o el mandatario
especial con representacin que l designe a propuesta del Ministerio de

27
Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, debe comparecer a otorgar la escritura
pblica que corresponda ante notario o ante Escribano de Cmara y de Gobierno,
las cuales podrn contener: contratos de compraventa, al contado o al crdito; la
constitucin de hipotecas a favor del Estado de Guatemala; constituir y cancelar
patrimonios familiares cuando proceda de conformidad con la ley; constituir rgimen
de propiedad horizontal; otorgar contratos de usufructo a ttulo gratuito u oneroso;
endosar ttulos de agua; otorgar los contratos traslativos de dominio a favor de las
municipalidades o instituciones gubernamentales; otorgar contratos de
desmembracin de fincas a desmembrarse de las fincas; propiedad del Estado de
Guatemala, y otorgar adiciones, aclaraciones, modificadores y rescisiones de los
contratos que sean necesarios. En caso de emisin de ttulo de propiedad ste debe
ser firmado por el Presidente de la Repblica.

Artculo 9. Traslado del dominio.


Una vez el adjudicatario haya efectuado el pago inicial o total del precio en que
hubiese sido valorada la finca o la fraccin de la finca sujeta a la adjudicacin, se
otorgar a su favor la escritura traslativa de dominio conforme lo indica esta ley, en
las ventas al crdito se debe constituir garanta hipotecaria a favor del Estado de
Guatemala, e inscribirse en el Registro de la Propiedad que corresponda y debe
contener como mnimo la resolucin de adjudicacin de la Unidad para el Desarrollo
de Vivienda Popular o la municipalidad o entidad que corresponda; y si sobre la
misma procede la constitucin de patrimonio familiar; si se tratare de fraccin de
finca debe contener, adems de lo antes indicado, plano, medidas lineales y
colindancias, rea y la indicacin de que la misma pasa a constituir finca nueva. El
Registro de la Propiedad y el Ministro de Comunicaciones, Infraestructura y
Vivienda, deben convenir sobre la mejor forma de habilitar los libros necesarios a
efecto de realizar las inscripciones registrales, conforme est previsto en la presente
ley.

28
Artculo 13. Dispensa
Con la finalidad de evitar gastos que incrementen el precio de las compraventas y
usufructos que se otorguen conforme esta ley, se excluyen o se exoneran del
cumplimiento de los requisitos siguientes:
Del procedimiento de subasta pblica, oferta pblica u otros, procedimientos
en que los oferentes puedan presentar ofertas a que se refieren los artculos
89 y 90 del Decreto. Nmero 57-92 del Congreso de la Repblica, Ley de
Contrataciones del Estado y su reglamento;
De la emisin y publicacin de las bases para la adjudicacin de compraventa
o usufructos de los inmuebles en el Diario de Centroamrica;
De la emisin y publicacin de las bases de la adjudicacin, compraventa o
usufructo de inmuebles y los acuerdos gubernativos que establecen los
artculos 89 y 90 del Decreto Nmero 57-92 del Congreso de la Repblica,
Ley de Contrataciones del Estado y su reglamento.
De obtener licencia o autorizacin municipal para desmembrar fracciones de
inmuebles.

Artculo 18. Proceso ejecutivo especial.


Cuando el adjudicatario y su familia residan en el lote adjudicado y la obligacin est
garantizada con hipoteca, la demanda se plantear, en la va del proceso ejecutivo
especial, por la falta de pago de tres o ms amortizaciones peridicas mensuales y
consecutivas, el juez, previa calificacin del ttulo, resolver concedindole al
demandado el plazo de dos meses para que se ponga al da en el pago del adeudo
reclamado, intereses y costas procesales, bajo apercibimiento de que si vencido
dicho plazo sin que haya cumplido con efectuar el pago reclamado, el juez a peticin
del Estado de Guatemala, resolver sealndole al demandado el improrrogable
plazo de tres das para que otorgue a favor del Estado de Guatemala la escritura
traslativa de dominio correspondiente. En caso de rebelda, el juez, otorgar de
oficio la escritura traslativa de dominio que corresponde a favor del Estado de
Guatemala, nombrando para el efecto al notario que el Estado de Guatemala

29
designe. En la escritura se consignar todo lo actuado, en su caso, la liquidacin
del capital, intereses y costas se tramitarn en incidente.
Solamente el auto que no admita la va de ejecutiva especial y el que apruebe la
liquidacin son apelables.

30
Conclusiones

Las juntas de Licitacin y Cotizacin son los nicos rganos que tiene
competencia para recibir, calificar ofertas y adjudicar el negocio y la
designacin de dichas juntas se realizan conforme al artculo nueve de la ley
de contrataciones.

GUATECOMPRAS, es un portal en Internet que el Estado ha creado para


supuestamente trasparentar todos los procesos de adquisicin de bienes y
servicios pblicos, y constituye una herramienta importantsima para el
desarrollo de los procedimientos contenidos en la Ley de Contrataciones del
Estado.

El tipo de procedimiento de Licitacin pblica permite contar con varias


propuestas, y deber escogerse la ms ventajosa que beneficie a la
poblacin, y para eso es necesario contar con criterios con relacin a la
calidad, oferta y prestigio de la entidad que prestara el servicio o bien
suministrar los bienes. Cabe destacar que esto no se da, siempre eligen al
que mejor comisin ofrendar.

Durante cuatro aos, siempre ofertan las mismas empresas, porque segn,
llena los requisitos de calidad, precio, y otros. Es un proceso que esta
viciado.

Dentro de todo contrato Administrativo est implcito el principio de que el


inters general prevalece o tiene preeminencia sobre el inters privado, as
tambin estn contenidos los principios del Derecho Administrativo que son
generalmente la legalidad y juridicidad, principios que orientan la
interpretacin del contenido de un Contrato Administrativo.

31
Bibliografa

Castillo, J. 2003. Derecho Administrativo Tomo I Teora General. Guatemala,


catorceava Edicin, Universidad de San Carlos de Guatemala.

Caldern, H. 2002. Derecho Administrativo I. Guatemala, quinta edicin, Editorial


Estudiantil Fenix.

Leyes

Ley de Contrataciones del Estado. Decreto 57-92 del Congreso de la Repblica;

Decreto 27-2009 del Congreso de la Repblica. Reformas a la Ley de


Contrataciones del Estado.

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. Acuerdo Gubernativo 1056-


92;

Ley de Adjudicacin, Venta o Usufructo de Bienes Inmuebles Propiedad del Estado


de Guatemala, o de Entidades Autnomas, Descentralizadas y de las
Municipalidades, con fines Habitacionales para Familias Carentes de Vivienda.
Decreto Nmero 26-2007.

32