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    2 ACN Y SFR Rahnema, Majid y V.Bawtree, eds: (1997) The Pst-Development ‘Reader. Londres: Zed Books: Sachs, Wolfgang, ed (1952). The evelopment Dictionary: Guide (o Knowledge as Power. Londres: Zed Books sANCG OF BEPURLICA BIRLIOTECA Pee ol Capitulo3. TeRRITORO, CONFLICTO'Y PAZ: EL CASO DE COLOMBIA AXbrigo la esperanza de que las bases tedricas expucstas hasta el momento sobre espad/tiempo; contenedores aleables y tertorios lexbles, y sus relacones com los ffujos.e impubsiones de a lobalizacién o mundializacion, puedan ajudamos a entender casos concretos y actuar sobre ellos. Nada es tanvurgente de este ejerccio tetrico- prictico como aplicarlo a Colombia, donde se ha venido Gesarrollando un cruel conficto de varias décadas que, unquie de visos politicos, ha tenido races plurales y ex- presiones espacales miles. Noes éstala ocasign de relatarlos detalles de la trage- ‘a colombiana: son amptiamente conocidos. Sélo debo recordar que, de manera inesperada, tavela honrosa opor- tunidad de hacer algo al respecto cuando los cidadanos ‘me eligieron como su delegatario odiputado enia Asam- bles Nacional Constituyente en 1991 Al.con un excelen- te grupo de companeros, logramos que el problema temitorial quedara incorporado a la nueva Constitucién como Titulo XL Después particiné en la Comision Consti- ‘uvional de. Ordenamiento Territorial (COT) que por tes ais trabajo con ejempiar dligencia. Deesa etapa queda- ACCOR Y esr00 ron boletines, libros y recomendaciones, m cuales se han traducidoaleyes ordinarias, Pero hasta el momento, después de os aitos, no se ha logrado la aprobacion dela gran Ley Orginica que reorien tea a nacion ya su gobiemo sobie esta materia, Las loves crdinarias pueden ensefas,con su ejecucién, emo se pue- deirmoviendo al observar y ponderar experiencias ex las elicadas materias que afectan alas entidades expaciales, tales como sobre elrégimen municipal, los servicios dem liars, el medio ambiente las éreas metzopoiitanas, las comunidades afrocclombianas e indigenas, ei gobierno. interior Pero faita el cemento geopolitico cue vincule y armonice una préctica con otra, como ya lo tienen min chos otros paises. La fata de orfentacion general resulta ‘perjudicial para el buen gobierno, como se ha visto en Colombia en ics tltimos arts. in emibargo, todavis hay tiempo para actuar de ren- robiema dea orzanizacién y administacion 2e ies espacios sigue vivo, y ha vueltoa discutise en las Cimarse Lo demuestran no s6io Ics despilfarros dei erario pubiice causado por una mal disenada politica de desconeeaiina ion adiministativa, so ls baallas,genociciosy despia- zamientes de personas que se han venice realizande por elcontzol de tersitorios, asi en el campo come en le dad, que prucban la existencia de diserics estratégicos 7 'cticos de los grupos enireniados en el ajedzez del rods Explicarel punto de vista civil en este condictoy on ol Congreso Nacional, para presentar altemnativas de solu- Son y ayudar en la bisqueda de la paz, constituye in de ichas de las ber moral poiftico. Por eso quiero compartirio en el pre- sente capitulo, y hacerlo en forma de una guia peéctica ‘asada en los lineamiertos tedricos descritos acu, de tal ‘manera que pueda ser accesibie a todos los interesados, en especial les colombianos, FUNDAMENTOS POLITICOS SOBRE SL PROBLEMA DELTERRITORIO Goberabilicad y ordenamiento ar ben los pederes publieos en fan- toro, espacio 9 creunscpcign que eo. ‘esponda, porque an ello fuega la gobemabilidad en sos liversesniveles, desde eIocal hasta el nacional uso poder Poitco, vel empleo correcta y eiiente de lose. curse esiatales que eciben as unidadesterstoriies rare cimentar estos pasos debe servir el ordenainientoteritor Sal, y por es es aconsejabie me se aplique canjusta y siznultdneamentecon|as poitcas de descentalizacen cal, yno seraradas ode forma sucesiva como Ge manera equivocads se ha hecho, Ze allfbuena pare de los deseth feos ia comupe ebservado. Fr i Utico-administrativo, geopoittca y ambientz juntos humanos que ccupan contenedores expacales exibles y variables, dende as comunidades ¢ clones sccizies igadas ala economia, la cultura el me: | ambiente endefensa de sus formas de vida. En Colombia los espacios socogeogrifices hisicos te definen sctualmente = ACHION Bsns como veredias ocaseros, coresimientes,resguandos, mc nicipios, disestos y departamentos, para conformar el {imbito unitaro de la nacin. De entre étos la Constita- ci6n Nacional de 1991 consagzs como "entdadesterrito- ales” alos municipios los depaftaments y los distitos, y afadi las provincias las regiones yas enidadesindige. nas (ers). Abn iguaimente la puerta a una figura cerea- pa: la comunidad rbereha afrocolombians, y permis iimpuisar las asociaiones de municipios yas éreas metro- poltanas “Todi ins entidades constitucionales se extablecen con cinco propio: gobernaree por autoridades propas je: recuriosestabletar iba tos: partcpar en lasrentasracionales. Estas disposicones hacen de Colombia una republica unitari, pero descen- trlizada ycon autonomia de sus entidades testoriles Jo cual no es nada inusual enel mundo, En elcampo lor denamiento tetera se relaciona primordialmente con In ecoldgico: con actividades agropecuatias, a produccion de alimentos y ia explotacin de recursos naturales la biodiversidad, de allo vital de ss consideracisn y la ur sgencia de buscar la gobernabiidad.a parr de la vereda. Enia Gudad,elordenamiento enfoca la relacion espacic- pobiacién-servicios en bariosyzonas urbanas y suburba- nas, y da preferencia al uso acral y potencal dela era 7 sudistribucién porlocslidades. Enel caso colombiano, esos factores administratves, sociopoliicos y humanos merecen dlcitirse junto co. ‘otros dos elementos: ia consideracién del impacto na- 150 08 COLD MAA ional, regional y local que tiene el conilico armade; y 2) lngxplictacién del punto de vista dela sociedad civil ena bisqueda dela paz y delbuen gobierno. través del orde- namiento del espacio. En las circunstaricias del conficto armado y para le gara su alivi osolucion, la contsibucion principal del ox denamiento territorial ea de indicar cmo construir 0 reconstnii espacios sociogeogrificesy contenedores 0 2- cipientes administativosflexbles perobien determinados donde, como en casos recientes de conversion de cores rientos en municipios en Colombia, se siga expresando libremente la voluntad de la sociedad civil como poder aniténomo o gobierno popular Todos ios grupos en armas tanto los oficiales como los revolucionarios ylos iregulay res, deben respetaria voluntad osoberania popular asi ex- presada. En otra forma se ean o continian vacos de poder que fuerzas imegulares,a veces delincuendiales lenan con Miolencia Limitesy desintegracién nacional Existe la preocupacion de gy:e las peliticas reordenadoras el espacio puedan llevar a aiguna desintegracion nacional 9, de otra forma, una intensificacion de nuestros condlc tos internos, Esta es sna preceupacién vélida, en especal sila relacionamos con limites actuales de municipios y de. partamentos ycon crcunscripciones electorales delas que depende el poder de rerratenientes y de clases dominan- tes tradicionales. Casino habré ningiin gran propietario 0 3 ACN Y BanCIO * politico profesional que acepte de buenas ganas alginajuste de limites que eve ala disminuctén de su poder personal territorial, lo cual explica en buena parte las resistencias del Congreso Nacional para expedir la Ley Organica de (Ordenamiento Territorial. Sin embargo, un anlisis histérico sereno de la cues- tion demuestra que esos peligros personalistas y de clase social pueden sortearse con éxito: y que las explicables re- sistencias encontradas pueden vencerse sin ariesgar nin- guna caiéstrofe, Los confictos agudos pueden evitarsesi se expiican bien y ¢e entiencen con pairiotismo, en espe- al por los politicos, las cazoneslocales y generales de su- ficiente validez.que justifican los ajustesteritoriales, Ast lohizoel presidente Rafael Reyes entre 1905 y 1908 a im- poner con éxito el primer reordenamientoteritorial del sigio en nuestro pais, Sus medidas implicaron una con ‘mocién nacional en un memento pencsoy dificil de jus tes posbelicos y de asimilacion de a sensible pérdica de Panama, Aquellos ajustes no sélo fueron aceptados en su pPimer momento (después se retzocedisen pate), ino que ailfse origina parte a vida adainistrativa de seis de fos actuales departamentos. De la misma manera, no creo que ajustes equivalentes enlas similares condiciones problemdticas de hoy produz. can ninguna belcanizacién, iaraquella que esperan los qe creen versintomas de "tres Colombias’: una paremiltar alaorte otra guerrillera al sur y otra bipartdista al cent. Esto ya noes posible por razors econdamicas, sociales y slturales que més bien defienden la sitidad, por encima "ERTTOND, CONFECTO Y a2: BL CA GE COLON, 2s de imposiciones guerreristas. Con grandes esfuer20s co- ‘Colombia gané su lucha contra la topogratia in ddomita que aislabaa 5u5regiones, y hoy es un pais unitario deverdad Las dcho regiones histérico-culfurales que nos distinguen en l mundo, estinintegradas y dependen unas e otras para su progreso etonémico y bienestar social, Acemés lo actualesfujos ytdeneias de destenitcnaliza- cién que-van hacia la globalizacion mundial nos obligana ‘pensar encontenedores grandes que lehagan bien eluc- -80.dichos macroprocesos sin perdemos, coma sexia pre- samente con las Regiones Tersitoriales plenas (Et) que snticipa la Constitucién Nacional de 1991 2 yore postular ers funcionales yviables exige revision e limites ¥ajustes en el poderlocal, y admit sczediones ‘ysecesiones de teritorios departamiemales y municipales ‘onelfin de darbases fires la gobernabilidad y estabi- lidad nevesarias, todo aquello que necestamos parascbre- vivir como nacion moderna en el siglo que nace. Para ello senecesta de una alta dosis de generosidad y patciotismo de parte de ias cases dirigentes, al adquitic conciencia de Ja gravedad de las stuaciones creadas por elcondico ar- mado. Empecemos con|a historcidad, para ecordarcémoes que hemos heredado los actuales limites departamentales y municipales: ellos no nacieron porque sien el mapa ‘ficial, y su trazo actual no les hace, por eso mismo, into- ‘ables 0 eternos (ver el Capitulo 1). Se decidieron en cir ccanstancias concretas en tun momento dado por gente de came y hueso;con intereses 0 ignorancias palpabies. En ecto, los actuaies limites son por regla general resultado de impisiciones verticals, autoritarias y a veces violentas, externas a los pusbiosde basé afectados, décisiones Gué’a vecesnos vienen desde hace sigios. Porejempio, el rio Mag dalena como limite divisor de departamentos fue decidido ia 1550 en el Palacio de Aranjuez por elzey de Espana (Enel Africa Ortental los trazos imitofes entre Kenya ¥ Tanzania fueron decdidos segin los caprichos delasrei- ‘nas europeas: los inocentes Masai del Kilimanjaro sutrie- ron asconsecuencias dela divisién). Los limites de provincias y Estados Soberanos delsigio swxen nuestz pats reflejaron intereses de catuillos de las diversas regiones que aslo determinaron arbitrariamente en la Convenciérrde Rionegro luego dei triunto de ia re- VoluciOn federalista de 1861. De esas decisiones elitistas persiste nada menos que el embrollo det sur del departa- mento de Bolivar herendia de un vacio tentorial que fuer zas no estatiles han venidolenando. Los absurcos limites del departamento de Risaralda sedebera una puja inmiser- corde de politicos caldenses que ante todo querian defen- der sus curules en e! Congreso, De esas inconsultas o incompetentes decisiones, m- has veces sin realizar los amiojonamieritdssicos necesa- ios, provienen los 19 conflctos interdepartamentales y 39 intermunicipales existentes en Colombia, segiin cuentas dei Instituto Geogritico Agustin Codazzi en 1993. Laexis- tencia deestos conflicts sin que ellos generen movimien- tos armados porla definicién o controntacion de limites, es una muestra mas de que los. smbiancs no nos mata smospor cuestiones de imitesintemos.gualmente la con- vversiGn de corregimientos en municipios en los chimos cinco afos proceso positive en muchos casos porque per- mits descentalizar recursos y omentarauronomias eca- Jesse ha realizado partiendo los eritoros municipales actualesyredistrbuyendo poderespoticos sin que se hu- ‘eran ocasionado conditios cruentoso motines conta las autoridades. Hubo casos de comprensible resistencia en “Antiguas cabeceras; pero a discusién colectiva y el didlo- ‘20, asf como a presin desde as bases veredafes,con mse- +s lderes y movimmientos cvices, permitieron llegar en agenefal a soluciones ofdenadas y constructivas. El proce- socontratio de consolidacén de teriterios puede serigual- mente ealizable yhasta deseable en casos deinviabilidad Situaciones similares de seordenamientostezitoriales pacficos se observan en ns reformas del presidente Rafael Reyes a comienzos de sigio y en los cambios teritorales de stad de siglo cuando se creazon nuevos departamen sila paz, Del mismo modo, se puede observa queen procesos que podriamos denominar impropiamente de *degradadién teritoral”, como el paso de un municipio a corregimlentoe inctisoa formar partede una cudad caso des antiguos municipios de a Sabana de Bogots-. sehan levado cabo sin que surjnactoresarmados dis. ‘Puestosa lchar por un sani tential intem, AceNy esc ‘odo esto parece demostra: que si se hace bien el pro- ceso reordenador que seguimos necesitando, el pueblo colombianoraizalserécapaz de asimilarosinmayorestrau mas: No le teme a la revisién,de:limites tanto como ios viejos politicos, y seria aéstos a quienes habriaqueilustrar hace en otros paises) al aplicarse puede en ects age contsibuir ala mejor distrbuciin terntorial, pas former algunos observadores,edibiendovun pesimismo antioeo. Jogico marcado sobre Ios colombianos,creen advertis En este sentido los limites deben ser herramientes de buen gobierno yno causa de separacisn y conflicto, For sso cabe llamar iaatencién a certospeligrosdesparthid y confrontaciGn étnica en zonas donde, con las mejores, tenciones, $e ha procedido a delimitar resguardos inc. genas y comunidades colectvas afsocolombianas. Ali hacia habido, en general,y por mucho tiempo, confratemnidad I SANCO DE LA RerLaLica, amuoTEcA remy! ‘TeRRTOND, CONFLICT ¥ zB. CASO BE CoLoNeNA electorales; una redistibucién dela siqueza producida a todo nivel y la asuncién dela autonomia decada entdad teritoral dentro del marco unitario delanaci6n. Es nece- serio desarrllar estos elementos ena Ley Organica de OF enamiento Tersitora Con el in de superar fa actual guerra ci apart: Ja elocalizacién ye reordenamientc tester he -mendado proceder paso. paso desde is baséscomhunales 1oaleS hacia arriba, es decir, a partir de unidadés deadmi- nistaci6n bdsicas como veredas, coregimienfos yesguar- dosindigenas donde tiene gar lo cotidiano, pasando a contenedores més compicjos y grandes como el murici- plo, laen,la provincia lar, reconociendo vincwlacio- ‘nes econsmicas y sociales antiguas omuevamente creadas por la didspora campesina, la dindimica demogréfica y el Estarecomendacién merece ampllarse y carfcarseen vista dela experiencia de los iltimos ats, Sigue siendo ‘lida, porque busca a conformacion de oganismoseins. iiuciones democriticas de participacién popular univer- salmente acatadas en contenedores mayores y menores donde se estabiezcan ose recuperen niveles estables de presencia estatal y de gobemnabilidad. demas de la =, entrelos teritoros o recipientes mayores que pueden es. ‘ablecersehe insist ecuperacén de as provincias como otro pivot por razones histéricasy de tra- dicion en muchas partes del pais. Sin embargo, he advertido resistencias originadas,no enlaidea dela conformacisn multimunicipal como seria ACHON Y smeD 1a provincia, sino en el nombre mismo.como relejo de una imagen atrasada y pueblerina. Esta imagen negativa de ia provincia no es nueva, Porejemplo, releyendo Las ilusio- nes perdidas, de Balzac, puede palparse el duro contraste ‘Que hizo entre “Paris y el resto”, comoera a mediados del siglo XX con una percepeion despectiva que he sentido repercuti en diversos centros modemos: La opinién de los parisienses ha cambiado. Pero enalgunos crculos cul. tivados de Cofombia,a los habitantes de fuera de las me trépolisseles ve todavia camo “simples provincianos”,es decir, como gentes marginales y montunos dejados ateés Por las fuerzas del progreso. En cambio en otras partesala provincia se le ve todavia con orguilo, como fuente suf- Gente de identidad personal ycolectiva, Siendo que lo esencial no es elnombre ni la imagen sino el contenido de los flexibles recipientes territoriales v8 que el espacio no desaparece como tal sino que se redefine, se Yelocaliza o se desborda-, rechazar a idea de provincia con base en tales argumentos nominalistases irse porlasramas. En la préictica, en Colombia los departamen tos han reconocido la regia de la afinidad de los minic!- ios para crear lo que han lamado subtegiones, zonas, secciones 0 asociaciones. En los departamentos forte: 205 creados en 1951 la afinidad se ha reforzado con la exis- tencia de resguardos indigenas que llenan y re-crean ei espacio, Lo que en Francia, por ejemplo, se aman “depar- tamentos" (hay 54) se ven como provincias en Espafa, y las 22cegiones francesas en que se reorganizaron aquélles desde el régimen de De Gauile, equivaldrian alas autono- TenarTORI, CONFUCTO ¥ 2A EL CSO OE « nas espace, y bina as que pudieranexableere enColonbuasegin a Coronusin de 151 Demado que, persevlardatlaimprescn deun dopmatiomo provees, fo legal fondo de aces, que ead atraesa ‘Speci yteicny vo nominal te doeddo inode teenino de subregion pars acompefiarosyplapar ede rovncs La desgracon formal queda cx ten de gue TBorpwnices merida, come eidantese open, Adaado ete seudoargumento,vlvamen alo roc Simin ging penta se tmadossergansmoseinattacones democrat Chon rags da baee alas cousiades terctotlesafarveiadae aspuede decararsucesivamente como “zonasTeotde- nadas” o “de paz”, que se van extendiendo y afirmando ha con ous de camera acumulative, dentode une quem gene depen "fr precedes cn ezala enel proces ordenador del testo sereleren cos cases de doping En primer toga ns scclogeopains cone nde derna os tne rales decade cred trol quenavon loge tpurecen hoy ensrapus cles) y las oenande orb zack yo del espace Segun scarcer pooh ldades teas que puecen reaizave por comiones spogtca otros écrcve sedans everanens aro. Gabeosyeacuests : Imdtodosperpates fnwenignin een pepe ‘heins) pert neorerer aon aiveon cane ye aaj lo spores eis paronas ores de cada Sidd, yates inornacoes clare y socles pet segunde lugar, pueden emplearse BANCO DE LA RzPusticn BLOT Pesca ‘TeMITORO, CONFLCTO ¥ Az SL c\SO'BE CoteNamA 6 tinentes al espacio yal ambiente ecolégico (ver ef Cape§ itico, hasta et punto de que es posible concebit aCo- tio). E ypolt : ae — Jombia como una combinacién de Estados regiones,con- formando une mueva Republica Regional Unitari, Preiero E que nos identifiquemos con las regiones unidas yno ha. bar del viejo “federalism” o.de“confederacén’ alama ners de los cantones suizos, porque aquélla es nuestra realidad, enlo que somes rivilegindos. Hay que hablar de f sionales adaptadas a las necesidades de la slobalzacién que se ha venido, Porsupuesto,eltemame- rece ralamiento a fondo: aquivuelvoscbreelloal nal de ta. gula, para enfaizar bisquedas propias de forma esta tal sin caren los usuaies modelos eurocéniricos que no noshan quedado ben. Come queda dicho, paraquereine la gobemabilidad y ‘neivanla paz y el progreso a las unidades de! teitoro, es indispensable que se respeten las decsiones de os ro blades, esto es, alas organizacionescviles que la ding mica del reordenamiento y ots fuerzaspoiftcas hubieran roducido.Esei derecho ala vida, al trabajo ya futuro lo que queda en juego. De esta regia se deduce que os principales actores del proceso reordenador sein los nuevos dirigentes vices e isependientes quel encabecen, nuevos porno estar en- ‘ueltos con los intereses creados de los politics adiio- rales pero que se antendrin sintonizados con asbases populares delas que derivan su poder politico y socal Sin ‘movimientos sociales y politicos regionales y locales que se dij a estos objetivos, ser diff legar alas metas propuestas. Reglas nucvas para este juego recrdenador Pivotes’y actores del reordenamiento porla paz Los pivotes principales del autonomismno unitario que con. agra cin Nacional son las provingjasosubre~ = ‘siones constituidas por municipios afines, y Jas regiones, nolos actuales departamentos. Elestablecimiento de sub. sentossolossonincpacesde tsoter Ect tusa parse segmcsos pub vtencrs cee {arealdad de Colombia comopaisderepionesconpre- vinci (oubrepiones)emtoriosindigenas yafrecslonina, noses ventajsaparalanacin Es ero quetenereynes etal diversidad no eafencmeno excusivode Colonia ve {que pueden registrarse en otras naciones; peroen nuestro catolasregiones han adauiidocaracteratnsNtoensy cultuales penaiaresdebias asainical abamienty cores terscas que siguen pesando mucho enia ented secn, nal, pero que fueron matinindoseyenviqueiendoee son loscondicos interes las comunicacones modest yng visiones nacionales elaboradas desde comienzos del igio ‘Xpor diverosextdiosos rhombresde End, {Ladiversidad regional ai producida yrepresentada como elemento nacional esrica en Jo cultral econtencs 4 accaon'y seco surgiran en cada sitio segtin las necesidades y condiciones encontradas0 descubieras. ‘Para todo ello conviene conscer principios de demo- cracia participativa ya flosotia de la participacién opu- iar, sin olvidar que en éstas cuentan también soluciones conocdas de representacién colegiada. Noes posible hoy el ejercicio de Ix democracia directa, al antigug estilo ateniense. ya que seri necesario delegar poderes y hacer fe fenlas capacidades de los disigentes escogidos. Tarnarios y ‘ensayar liderazgos colectivos puede resultar convenient. Reconstruir concejos municipales y éolocar en sus sitios a Jos personeros de cada comunidad, con el respeto de las agentes, es parte del proceso reordenador parala paz. ON tl respeto comunal debe inciuir aque! de los grapos armados, oficiales eiregulares, que tienen presencia a ni vellocal. Noes posible econstruis la democracta con ina tespada de Damocles coigando sobre ela, creando situa- clones deintimidacion, destruccién y muerte auedesvit- tien a voluntad popular Esta debe ser siempre libre de coaccin. Ylos grupos armads deberin zespetarsiempre clresultado deias decsiones de os puebios.eniawsperan- za de que el proceso haya sido honesto y transparente, ‘encaminarse hacia el desarme de brazos y de espinits. En casos difcles o persistentes de violencia armada como a experimentada en los dltimos aos, no queda otro ‘amino que pedir o exigirla presencia coactiva externa o internacional expresada en mecanismos de veedatia, se nacelle espetar y hacer respetar los accerdos cudadancs por todos los grupos armados, asi como los derechos hu- manos individuales y de les pueblos a que seha asodado 1 Estado colombiano. SOBRELOS GORIERNOS LOCALES (Guias para la reconstraccién de la gobernabilidad local Registre sintomas de vacios de poder Lo primero que puede cbservarse en las éreas de conflicto| eslaexistencia de un vacio de poder politico oingobemabi- lidad, que se manifiesta dela siguientes maneras: 8) Desconocimiento des limites acuales de los territo- io’ poliGsD-adiininstratives (amuniipio, distitay de- partamento). Este fendmeno es general en el tertorio ‘nacional, lo que convierte a os trazos fronterizos que aparecerten los mapas, como simples Scciones. Todo it mite interno es hoy problematico debido afllasante- ores de concepcsn y/o ejecucion del amojonamiento, protecolesincompletas sobre limites y errores de épre- Gacién sobre eisentir de los cidadanosafectados.Ade- sndsrompen con la unidad socioecondmica ecolgica de los bicespacies Blo invita a cuestionarel sistema or denador nacional ya exsir elcumplimiento del articale 290 de a Constitacién Nacional que permite laevisign periddica de limites y corzegirel desorden exstente, ) Rechazo, supresién o sometimiento de autoridadesle- siimas en sus respectivasjurisdicciones. Eslamésima expresicn delirrespeto ala sociedad civil yaa sobera- sia popular por parte de grupos armados. “ Aceex ¥ ssmc0 ©) Ignorancia de normas legales vigentes.y-formulacién. de normasalternas. Comommal generlizaco ene pais “que también incluye leyes contradictorias y politique ras, viene ser parte delos puntos anteriores. Aveces sedictan stiles normas localés,comala Ley del Llane de 1952 que econoci6ala veredacomoentidad ter. torial bésica (no el municipio}, ose esablecen consen- sosen ‘comunidades de paz” hasta ahorainestables 4) Reinpiazo de insttuciones locales regionalesonacio- orden pi biico la justicia, la relaciones faiares fo transpon tesy contacto con el exterior regis cuya aplicacion es asumida porlasfuerzas de ocupacion armada, ©) Imposiion de contribuciones, gramajs e impuestos. sla forma especial de ssegurarinsobrevivencia de las fuerzagde ocupacién, por coercion de a poblacicn io. caloconsuacuerdo. Determine los origenes de los vacios de poder Elvacto de poder que se experimenta en estos sitios se o- general, en las operaciones que ealizan tan- tel Ejército Nacional como las guerrillas y los paramilitares, ‘Todos hacen ocupaciones de hecho al crear unidades de control o de gobierno local a parti de secciones minimas deteritorio como veredas, caserios, comegimientos 0 res- ‘guarcios. Someten o desplazan entoncesa fa poblacién cam pesina respectiva, ‘TeMRTOWO, CONTUCTO ¥ Faz. cA8O DE Coton Enestos casos el vacio de poder se rea porla fuerza de lasarmas y se desconoce ala sociedad civil que queda sin la capacidad de defensa propia y siz la autonomia bisica ara trabajar y productr tansmitir la cultura, y reprodu- cdrse con el sosiego indispensable. Apele al poder primigenio de sector civily artictlelo Result evidente que para reconstruit de manera éstablela gobemnabilidad local, como bate dela regional yla nacio- nal, tenemos que apelar ala fuente primigenia de! poder que es el pueblo soberano. Se le considera constitayente primario de la sociedad y del Estado. Porlo tanto, senece- sita reconocer articular y hacer espetar la organizacion propia auténoma de a sociedad civil que se expresaen movimientos sociales y en espacios vitales minimos,em- pezandocon la gentede came yhueso qué habia veredas, laceras, barrancos, Valles, el “‘pueblito viejo” desarmado que vive de su fuerza de trabajo, No se trata del pueblo en armas que se ha levantado para luchar por ideales politicos, ni tampoco el pueblo armado en cooperativas de defensa, Se trata del pueblo productive directo en sus respectives contornos. Foran to, en aquellos casos de vacio de poder estaal en que ha habido ocupacion prolongada de unidades por actores az ‘mados que hubieran asumico funciones estatales ad-hoc, serd.conveniente induct también la evolucin del poder elas armas hacia elpoder dv, como viene explicado. No es aceptable reordenartentorios bajo ia amenaia ola reali- SON Ysa dad dela vioiencia, ise puede reconstmir una democra- tia anténtica con intimidactones. Los actonesarmadioe tow. drin que acceder amovimientossocales oa ouas formas det acconar police dentro del esquema general de paz acondado. Tome.en cuenta as necesidades fundamentales de los pueblos Resulta obvio, aunque se olvide con frecuencia, que son lusneccsidades yaspiraciones deestcs pucblos dbase, en su generaidaicampesins, as que ay que tomar en cuen- ta enia busqueda de a goberablided. Son as gentes que tnis han subido el conflict en su cotidianidad einjusta- ‘mente, en cuyascasa sha atesinado, golpeado abusado, dle cuyas rainas huyen como dezplazados,constituyéndo- seen victinas de as potas deiquidacién humana que Se han verido imponiendo desde los ambitos dei poser racional e internacional ‘De entre ellos se recta el personal para las guerre, pero tambien all etd una juventud sin futaro que bien merece oro destino, noel de una sociedad cay tefido se desgarma dia porate, Reviva el altruismo tradicional Curioso que estas sufridas gentes del campo y la cudad, con toda su pobreza y marginalidad, hayan conservado de manera natural una tradicion no béica, de cooperecisn, * mularia para voivera ganar niveles adecuados de estal BANCO DEL zeevELC. BMLOTECA TaMTORIO, ONFLCTO V xm cxs0 SeCCLOMBLAPEREIRA 18 ayuda mutua y altruismo, Esta tradicion viene de siglos atras y puede tener raices precolombinas, Conviene esti- dad, progreso y paz. Porejemplo, es paradsjico que'sea en las zonas del sur de Bolivar donde se han desarrollado algunas de las peo- res batallas, siendo que ése era el paraiso lejano y tranquilo donde se refugiaban la familias dela depresion snemposina ‘que hufan de las guerras civiles del sigio pasado cuyo tea- ‘troeraei fo Magdalena. Reconstrufan de manera pacifica la sociedad violenta y la cultura guerzerista que asi deja- bban atrés. Flaislamiento de palenques como Norosi y ibe- rascomo San Pablo y Papayalaseguraba la comida, laalegra colectiva yla creatividad cultural. Esta tradicion pacifica ancestral, que sobrevive en las ‘bases ruralesa pesar de la guerra, esa que habria que apo- yar.comosceiedad civil, para reconstruirla gobernabilidad erilos Riveles territeriales superiores. Anticipe y combata la resistencia de politicos enemigos dei reordenamiento s posible que los poifticos locales con intereses en los mis- ‘mos sitios se resistan alos ajustes terstoriales, porque que-

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