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Abril
2016
Consejo
Consejo
Editorial
Editorial
Silvestre Arana Knirsch
Socio Principal. J&A Garrigues S.L.P.
Cuadernos de Energa 1
Pasando ya al apartado dedicado a los hidrocarburos, Rafael Larraz Mora, Responsable de Ingeniera Corporativa de CEPSA realiza un
anlisis del estado del arte de los biocarburantes y de la reciente normativa aprobada en esta materia, concretamente se expone los as-
pectos ms destacados de la poltica regulatoria europea y en concreto el Real Decreto publicado en Diciembre de 2015 en Espaa por el
que se fijan los objetivos para biocarburantes en 2020.
La interrelacin del sector energtico y el financiero es el siguiente objeto de anlisis de esta edicin de Cuadernos, realizado por Javier
Alonso Jimnez, Director General de Credit Suisse Gestin SGIIC y Profesor de CUNEF. El autor realiza una aproximacin de los factores
que influyen en la variacin de los precios del petrleo como es el caso de los mercados financieros y la gestin de activos.
Pedro Antonio Merino Garca, Director de Estudios de Repsol y Rodnan Garca Ramrez, Gerente de Energa en la Direccin de Estu-
dios de Repsol reflexionan sobre la evolucin del mercado de petrleo en el corto plazo en la aportacin que realizan para esta edicin de
Cuadernos. En primer lugar se describe la reciente evolucin de los precios y se analiza el balance oferta-demanda en 2015. En segundo
lugar, y para el ao 2016, se estudian los factores determinantes por el lado de la oferta, tanto de los pases no-OPEP como de los OPEP.
Y en tercer lugar, se analizan los determinantes de la demanda en 2016 y se presenta un escenario central del balance oferta-demanda
para este ao.
El ltimo de los artculos recogidos se refiere a la situacin energtica en el Pas Vasco, que se aade a los anlisis de las diferentes Co-
munidades Autnomas que llevan incluyndose desde anteriores nmeros de esta publicacin. Pilar Urruticoechea Uriarte, Directora
General del Ente Vasco de la Energa, describe en su artculo el contexto energtico de la regin, algunos factores importantes a tener en
consideracin para comprender su coyuntura energtica y cul es la estrategia energtica futura de Euskadi.
Quisiramos aprovechar para agradecer a todos los autores las interesantes aportaciones recogidas en esta publicacin, y esperamos que
todas ellas sean de gran inters para el lector.
Consejo Editorial de Cuadernos de Energa
2 Cuadernos de Energa
ndice
El Acuerdo de Pars: Implicaciones para el sector energtico espaol y hoja de ruta hacia Marrakech
Isabel Garca Tejerina, Ministra de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente en funciones 5
Per: Soluciones para un mercado elctrico de alto crecimiento - Promocin de energas renovables y competitivas
Edwin Quintanilla Acosta, Asesor de la Presidencia del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
(OSINERGMIN) y Director de la Maestra en Gestin de la Energa de ESAN. Ex Vice Ministro de Energa 7
Las ltimas innovaciones en las tecnologas fotovoltaicas, de la reduccin de coste a la captacin de valor
Emilien Simonot, Renewable Energy Technology Officer, KIC InnoEnergy 51
De biocarburantes y normativas
Rafael Larraz Mora, Responsable de Ingeniera Corporativa de CEPSA 76
Cuadernos de Energa 3
Evolucin del mercado de petrleo en el corto plazo
Pedro Antonio Merino Garca. Director de Estudios de Repsol
Rodnan Garca Ramrez, Gerente de Energa en la Direccin de Estudios de Repsol 93
4 Cuadernos de Energa
El Acuerdo de Pars: Implicaciones para el
sector energtico espaol y hoja de ruta
hacia Marrakech
Conferencia impartida durante la Sesin Inaugural de la Jornada titulada El Acuerdo de Pars: Implicaciones para el sector energtico
espaol y hoja de ruta hacia Marrakakech celebrada el 17 de marzo de 2016 en el Saln de Actos de la Fundacin Ramn Areces de
Madrid. La Jornada estuvo organizada por el Club Espaol de la Energa con la colaboracin de la Universidad Pontificia Comillas, con el
patrocinio de BP e Iberdrola.
Estamos, sin ninguna duda, viviendo mo- climtico. Fue, o ha sido, un hecho sin pre- ner el incremento de la temperatura por de-
mentos histricos para la lucha contra el cedentes. Y en este ao 2016, la Cumbre bajo de 2 (o an mejor, por debajo de 1,5
cambio climtico. El ao 2015 ha sido, fue, del Clima que se celebrar en Marrakech a finales de este siglo), el sector energtico
especialmente intenso en cuanto a la mo- -la COP 22-, ser fundamental para con- juega un papel absolutamente decisivo.
vilizacin de apoyos para alcanzar en Pars, cretar los aspectos tcnicos que quedaron
por primera vez, un acuerdo vinculante, un pendientes de resolucin en Pars, adems Los desarrollos en materia de energas re-
acuerdo ambicioso, un acuerdo global en de para asegurar que se dan los pasos ade- novables, de mejora de la eficiencia ener-
esta materia. Y este impulso hoy se man- cuados para la puesta en marcha efectiva gtica o de transporte sostenible son de-
tiene. del Acuerdo. terminantes para la descarbonizacin. Pero,
adems, la mitigacin del cambio climtico,
Si bien es cierto que la presidencia francesa Los gobiernos tenemos, por lo tanto, un a travs de la innovacin y del uso de tecno-
ha jugado un papel, yo dira, casi ejemplar gran reto por delante. Nos hemos com- logas ms limpias, supone una gran opor-
para alcanzar este acuerdo tan ambicioso, prometido a impulsar unos objetivos de tunidad para impulsar el desarrollo econ-
quiero destacar que no lo ha sido menos mitigacin, de adaptacin y de financia- mico y para el crecimiento de las empresas
el papel desempeado por un espaol, el cin; objetivos que tendremos que integrar que tomen el liderazgo.
Comisario de Accin por el Clima Miguel en nuestras polticas nacionales de lucha
Arias Caete, al cual se le debe tambin, contra el cambio climtico. Por lo tanto, te- Integrar la variable del cambio climtico
en gran medida, parte importante del xito nemos que adaptar nuestra planificacin a en las estrategias empresariales es funda-
que fue Pars. corto, a medio y a largo plazo para avanzar mental para impulsar la transicin hacia
en la transformacin de nuestros modelos un modelo de desarrollo ms sostenible
Con la Cumbre de Pars, los pases firman- econmicos. y ms responsable. Porque, al tiempo que
tes (que representan el 98% de las emi- se reducen las emisiones de CO2, se crea
siones mundiales), aunamos esfuerzos y Y para afrontar este reto, la energa, sin nin- actividad econmica y, con ello, tambin se
asumimos compromisos para reducir emi- guna duda, es un mbito fundamental. En genera empleo. Adems, avanzamos en la
siones y para limitar el impacto del cambio el proceso que hemos iniciado para mante- eficiencia y en la independencia energtica;
Cuadernos de Energa 5
El Acuerdo de Pars: Implicaciones para el sector energtico espaol y hoja de ruta hacia Marrakech
y tambin se mejora la calidad del aire y la - conseguir un 27% de mejora de la efi- rs, el Presidente Mariano Rajoy anunci el
calidad del agua. ciencia energtica. compromiso de movilizar 900 millones de
euros anuales a partir del ao 2020. Esto
Para progresar en todos estos mbitos, el Pero no slo en la Unin Europea se estn di- supone redoblar los esfuerzos con respecto
papel de las energas renovables es clave. seando estrategias para hacer frente al reto al ao 2014.
En el ao 2015, las inversiones a nivel glo- del cambio climtico, sino que este impulso
bal de este sector alcanzaron la cifra rcord es absolutamente global. La percepcin del Y esto es slo el principio. Sin duda, en los
de 300.000 millones de euros. La energa sector energtico al respecto ha evoluciona- prximos aos veremos desarrollarse, tanto
solar y la energa elica son ya tecnologas do de manera muy importante. Ya no slo dentro como fuera de nuestro pas, nuevas
maduras, que alcanzan un alto grado de se trata de una obligacin derivada de una herramientas, nuevas iniciativas, nuevos
competitividad. De ah que el Marco so- poltica o legislacin nacional. Cada vez se proyectos. Su efectividad depender, nica-
bre Clima y Energa para 2030 de la Unin consolida ms la idea de que el cambio trae mente, de que seamos capaces de traba-
Europea suponga un apoyo decisivo para consigo nuevas y grandes oportunidades, jar todos juntos con el mismo objetivo y a
lograr una mayor participacin de las reno- oportunidades que vendrn determinadas una velocidad adecuada. Todos: Gobiernos,
vables en el mix energtico y para incre- por la naturaleza de las contribuciones na- empresas, comunidad cientfica, sociedad
mentar la eficiencia. cionales a las que nos hemos comprome- civil porque la lucha contra el cambio cli-
tido en Pars y que sern impulsadas por la mtico nos implica a todos.
El Marco tiene tres grandes objetivos para creciente movilizacin de financiacin, finan-
2030, que son: ciacin tanto pblica como privada. Por nuestra parte, disearemos las estrate-
gias necesarias; impulsaremos la inversin en
- lograr la reduccin de, al menos, el 40% De hecho, contamos con un ambicioso innovacin y desarrollo de tecnologas reno-
de las emisiones de gases efecto inver- paquete financiero, en el que destaca el vables y bajas en carbono; y contamos, por
nadero (en relacin con los niveles de Fondo Verde para el Clima, una herramien- supuesto, con el sector energtico, un aliado
1990); ta que Espaa ha apoyado desde su crea- de primer orden para avanzar con garantas
cin, y a la que nos hemos comprometido a de xito en el camino hacia un modelo de de-
- lograr, al menos, un 27% de cuota de aportar 120 millones de euros en los prxi- sarrollo ms sostenible, ms integrado y ms
energas renovables; y mos aos. Adems, en la Cumbre de Pa- respetuoso con el medio ambiente. n
6 Cuadernos de Energa
Per: Soluciones para un mercado
elctrico de alto crecimiento - Promocin
de energas renovables y competitivas
Cuadernos de Energa 7
Per: Soluciones para un mercado elctrico de alto crecimiento - Promocin de energas renovables y competitivas
conjuntamente alcanzan el 97%, segn se Grfico 1. Produccin de energa del Sistema Elctrico Interconectado
indica en el grfico 2. Nacional - SEIN
Resultados de la poltica
energtica
permite contar con una ventaja competitiva (*) Nota: Denominado por el WEF como Crecimiento y desarrollo econmico
Fuente: World Economic Forum (2016) Reportes anuales 2013-2014-2015 y 2016
8 Cuadernos de Energa
Per: Soluciones para un mercado elctrico de alto crecimiento - Promocin de energas renovables y competitivas
respecto a otras economas y dinamiza la una ventaja competitiva al pas para conti- Lo anterior se corrobora en anlisis poste-
inversin en industrias y minera en el caso nuar desarrollando la industria. Si bien no riores y con evaluaciones comparativas ela-
peruano. es el nico insumo, es relevante desde la boradas por el Regulador peruano para el
energa soportar el crecimiento de la princi- sector industrial en diversos pases latinoa-
Un aspecto igualmente destacado en el pi- pal actividad del pas. mericanos, con los resultados del grfico 4.
lar de sostenibilidad ambiental ha sido el
avance del ndice hasta 0.65. Se destaca
principalmente las menores emisiones de
metano, xido de nitrgeno y CO2 como Grfico 4. Comparacin internacional de tarifas de electricidad
producto de las medidas adoptadas los l-
timos aos.
Cuadernos de Energa 9
Per: Soluciones para un mercado elctrico de alto crecimiento - Promocin de energas renovables y competitivas
En el caso peruano, las tarifas no cuentan Grfico 5. Inversiones en el sector electricidad - Per
con subsidios explcitos ya que son el re-
sultado de la oferta de generacin elctrica
y demanda del mercado libre de electrici-
dad al que se somete la industria superior
a 1 MW y obtienen sus precios en diversas
modalidades segn sus necesidades y ex-
pectativas. En general, su nivel es una refe-
rencia para aquellos pases que vienen ope-
rando con economas abiertas en la regin.
10 Cuadernos de Energa
Per: Soluciones para un mercado elctrico de alto crecimiento - Promocin de energas renovables y competitivas
Si consideramos el crecimiento de la eco- participacin renovable en el planeta por el A nivel de la matriz elctrica, la participacin
noma peruana y del sistema elctrico, el origen de sus fuentes (convencional y no de la produccin de energas renovables es
gas natural vino a ser la solucin frente a convencional), y respecto a otras zonas del an mayor si consideramos que a nivel glo-
requerimientos de corto plazo ya que los planeta su participacin relativa es de por lo bal se est en el orden de 20% (ao 2011)
tiempos de construccin de las centrales menos 3 veces el promedio mundial. Esta en tanto que en Amrica Latina es de 69%
son relativamente breves en comparacin situacin se confirma en el Grfico No. 2 para el mismo ao. La proyeccin al 2035
con otras fuentes de energa. y en la frase siguiente como motivo de la mantiene esa hegemona.
COP 20:
Esta transformacin ha generado tambin
algunos riesgos inherentes a los gasoduc- Y esto resulta an ms alentador
tos ya que hoy en da la mayor contingen- en la regin sur y centro americana, Tabla 2. Participacin de las
cia que se advierte en el sistema elctrico que si bien representa slo el 5,29% energas renovables en la
est asociada con la indisponibilidad de los de la demanda mundial, sta cuen- generacin elctrica
gasoductos o la falta del suministro de gas ta significativamente con un 26%
natural ya que un incidente en estos puede de matriz energtica que proviene Regin 2011 2035
originar un racionamiento significativo que de fuentes renovables. En tanto que OECD 20% 34%
se ha buscado mitigar con la provisin de Europa solo cuenta con el 10% y el No OECD 21% 30%
centrales de reserva al sistema de genera- planeta entero con el 9% de este Amrica Latina 69% 71%
cin. tipo de fuentes, es todo un privilegio Mundo 20% 31%
que Sur y Centro Amrica sean reco-
Unin Europea 21% 44%
El principal cliente del sistema gasista es la nocidas en conjunto, como la regin
Per 56% 60%
generacin de electricidad que alcanza al con mayor participacin de energa
65% de la demanda nacional. El bajo costo renovable del planeta Fuente: Elaboracin propia basado en WEO
(2013) Escenario de nuevas poltica y del Plan
de la molcula de gas natural, producto de
Energtico Nacional del Per 2014-2025. Para el
una licitacin de los lotes correspondientes, The Golden Book COP20 Ministry of caso del Per se considera proyeccin al 2025 y
ha provisto al sistema con un energtico Energy and Mines 2014 considerando que la demanda se duplica.
econmico, si bien de carcter fsil pero
menos contaminante que las fuentes basa-
das en carbn y petrleo que prcticamente Grfico 6. Participacin de la energa renovable (Hydro electricity y
no se usan en el sistema elctrico peruano. Renewables) en las energas primarias totales
Al nivel de las centrales en la costa central
los precios del gas ms su transporte es
menor a 3 US$/MMBTU, situacin que no
incentiva el ingreso de nuevas plantas de
generacin hidroelctrica que cuentan con
costos de desarrollo mayores a los equiva-
lentes en costos totales a las centrales tr-
micas de gas natural.
Energa renovable y
competitiva
Cuadernos de Energa 11
Per: Soluciones para un mercado elctrico de alto crecimiento - Promocin de energas renovables y competitivas
12 Cuadernos de Energa
Per: Soluciones para un mercado elctrico de alto crecimiento - Promocin de energas renovables y competitivas
Centrales Potencia requerida (MW) Potencia instalada (MW) Inversin (Millones de US$)
no convencionales como producto de un 23.000 MW, el potencial solar con aprove- centrales hidroelctricas hasta alcanzar el
nuevo marco normativo que contempla la chamientos diversos y con mayor potencial 5% de participacin en la matriz elctrica
realizacin de subastas peridicas de las en la zona sur con niveles de radiacin en- del pas contndose en consecuencia con
nuevas fuentes: biomasa, solar, elico, etc. tre 6.0 6.5 kWh/m2 adems del potencial una definicin de las cantidades requeridas
adems de las fuentes hidroelctricas con de la biomasa y de las fuentes geotrmicas. por cada tipo de fuente, fijndose en cada
capacidades menores a 20 MW. Esta situa- Esta situacin denota que el Per cuenta oportunidad precios tope para cada tecno-
cin, si bien era posible antes en el caso con un importante potencial de fuentes loga y subasta.
de las hidroelctricas mediante desarrollos renovables adems de las fuentes conven-
individuales o iniciativas empresariales, no cionales del gas natural, como energticos Adicionalmente, el marco cuenta con un
se encontraba garantizado ni era parte de principales. sistema de garantas que permite la re-
un programa definido que se implement a muneracin de los precios resultantes en
partir de la dacin de la reforma. Las caractersticas de las subastas RER las tarifas mediante dos mecanismos: Los
convocadas en el Per pueden resumirse costos marginales y las primas adicionales
El potencial de las fuentes renovables fue que las mismas se convocan por tecnolo- hasta cubrir los precios de las subastas. El
un tema que se organiz y revel mediante gas cada dos aos, se seala la energa principal requerimiento es entregar la ener-
diversos estudios de cada uno de los ener- requerida en Mwh/ao para las fuentes ga comprometida independientemente de
gticos. As, las fuentes hdricas alcanzan a con biomasa, elica, solar, etc- adems su capacidad para lo que se otorga priori-
los 70 000 MW, el potencial elico a los de solicitudes de energa de pequeas dad en el despacho
Cuadernos de Energa 13
Per: Soluciones para un mercado elctrico de alto crecimiento - Promocin de energas renovables y competitivas
Tabla 7. Resultados de las duda de que son ms caras a corto Los resultados de la cuarta subasta han al-
subastas RER y medio plazo, e implican un impor- canzado valores de referencia internacional
tante sobrecoste de nuestras tarifas muy competitivos si consideramos que los
Tecnologa Capacidad (en MW) de acceso, lo que perjudica al mu- sistemas fotovoltaicos alcanzan en prome-
chas veces ignorado objetivo de la dio a los 48 US$/Mwh, los elicos a 38
Biomasa 23
competitividad US$/Mwh y los hidroelctricos a 44 US$/
Biogas 11
Mwh, posiblemente los ms econmicos a
Elica 394
Fuente: Sebastian, M. (2013) Minis- nivel global a la fecha de la subasta (diciem-
Solar 280
tro de Industria, Turismo y Comercio de bre 2015) como resultado de la disminu-
Pequeas hidro 566 Espaa (2008-2011) Cuadernos de cin de los costos de cada tecnologa y de
Total 1274 Energa la competencia dada en el proceso dnde
la oferta de propuestas excedi en 16 ve-
Para el caso peruano, cuyos precios mon- ces la demanda en el caso de las elicas,
Los resultados de las cuatro subastas pue- micos a nivel de generacin se encuentran 21 veces en el caso de las solares y 3 veces
den resumirse en el tabla 7, predominando entre 50-55 US$/Mwh, es an ms crtico las hidroelctricas, es decir un proceso con
las fuentes hidroelctricas, la elica y solar. si se desea conservar la competitividad de muchos postores interesados.
La tabla incluye la subasta reciente por 430 la industria elctrica a la par de cumplir con
MW: los objetivos ambientales. Los resultados de El impacto de la introduccin de las ener-
las cuatro subastas se pueden resumir en el gas renovables RER es un tema importan-
La inversin estimada de las primeras tres grfico siguiente que muestra la evolucin te para analizar la competitividad. En el pe-
subastas alcanzan a 1957 millones de d- de las diversas fuentes. Para el caso de los rodo 2011-2015 las tarifas al cliente final
lares, habindose puesto en servicio la ma- sistemas fotovoltaicos, con mayor cambio, residencial por la aplicacin de las primas
yora de las plantas adjudicadas. han evolucionado los resultados desde va- RER se incrementaron en 5,9% a razn de
lores de 221 US$/Mwh a 48 US$/Mwh en los mayores costos respecto a las fuentes
Adicionalmente tuvo lugar una subasta 6 aos. convencionales y los menores costos mar-
de sistemas fotovoltaicos off-grid por una
cantidad de 146 mil paneles individuales
con opcin a crecer hasta 450 mil con una
remuneracin anual de 28.5 millones de
dlares anuales que cubre la inversin y los Grfico 7. Resultados de subastas RER
costos de operacin y mantenimiento por
un perodo de 15 aos en las zonas rurales
del Per.
14 Cuadernos de Energa
Per: Soluciones para un mercado elctrico de alto crecimiento - Promocin de energas renovables y competitivas
ginales registrados en el sistema de gene- Tabla 8. Impacto primas RER en las tarifas elctricas
racin.
Ao 2011 Ao 2015
El objetivo del desarrollo de las RER para
Peaje RER, en S/.KW-mes 0,57 7,60
todas las subastas fue lograr la competen-
Impacto tarifa residencial % 0,5% 5,9%
cia en los procesos de subastas as como la
competitividad de los resultados respecto a Nota: impacto calculado para la tarifa de Lima. No incluye plantas an no incorporadas al sistema
otras fuentes. Luego de cuatro subastas los interconectado a diciembre 2015 ni la cuarta subasta RER
Fuente: OSINERGMIN (2016) Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria
resultados son alentadores si consideramos
los niveles tarifarios con las fuentes conven-
cionales actuales en el Per. Queda claro que consenso ya que dependiendo de la visin dios y que el desarrollo de infraestructura ha
cada pas cuenta con una solucin propia de y de los grupos de inters es posible contar requerido de un rol promotor ante los ries-
su entorno y de la incorporacin de las tecno- con otras perspectivas, muy respetables, res- gos del mercado en el largo plazo, especial-
logas emergentes en el planeta como parte pecto a la liberalizacin, al rol del Estado y al mente para los proyectos hidroelctricos y
de su estrategia de diversificacin productiva y crecimiento de la oferta elctrica. para los nuevos gasoductos.
de aporte a los problemas climticos globales.
Las principales objeciones de la industria se El principal desafo ser encontrar un acuer-
encuentran en la participacin del Estado en do entre la inversin y las polticas energ-
Desafos
la promocin de nuevas fuentes de genera- ticas de forma que no se pretenda guiar el
La perspectiva presentada analiza los apor- cin (gas natural y renovables) garantizando desarrollo de la infraestructura de los siste-
tes para el desarrollo y crecimiento de la mediante cargos adicionales el retorno de las mas de generacin solo mediante decisio-
oferta energtica en el SEIN, para un con- inversiones as como en el precio del gas na- nes centralizadas sino a travs de la libre
texto de alto crecimiento en la ltima dca- tural aplicable a la generacin elctrica y sus iniciativa en un contexto de alto crecimiento
da. En el pasado la principal amenaza fue declaraciones de precios que originan bajos de forma de equilibrar la competitividad, la
la posibilidad de racionamientos futuros en costos marginales. Lo indicado no considera seguridad y la sostenibilidad energtica. Se
tanto que hoy se habla de sobreoferta de que muchas de las inversiones adicionales requiere de reformas de tercera generacin
electricidad. Esto nos hace ver que no se han fueron de libre iniciativa de los inversionistas, resultados de un anlisis minucioso para
resuelto todos los problemas ni logrado un que el precio del gas no cuenta con subsi- continuar en la senda del crecimiento.
Conclusin
Las soluciones energticas son propias de cada mercado. Dadas las caractersticas particulares de cada economa, es posible encon-
trarlas en cada contexto en virtud a sus recursos naturales y la competitividad de sus fuentes.
El crecimiento de la demanda energtica (y por tanto de la oferta) es una variable crtica en el desarrollo de un pas ya que la oferta
debe antelar a la demanda si esperamos que la economa pueda crecer. En el caso peruano la constante durante las dos ltimas
dos dcadas ha sido duplicarse cada 10 aos, situacin que requiere una participacin activa en el desarrollo de la infraestructura
tanto del Estado como de los Inversionistas.
La competitividad de un sistema elctrico es fundamental y el caso peruano ha demostrado liderazgo a nivel global segn las eva-
luaciones del Foro Econmico Mundial. sta debe ir acompaada de medidas de seguridad energtica, sostenibilidad y acceso a la
energa.
Cuadernos de Energa 15
Per: Soluciones para un mercado elctrico de alto crecimiento - Promocin de energas renovables y competitivas
Las energas renovables (convencionales y no convencionales) han jugado un rol fundamental en la matriz elctrica peruana. Su
competitividad se viene logrando progresivamente, alcanzndose en la cuarta subasta RER precios rcord a nivel global a travs de
cuotas de energa por tecnologas y procesos con alta competencia de postores. En la regin ms renovable del planeta se contina
en la senda de energas limpias acompaado de la competitividad como variable fundamental en una visin de largo plazo.
Bibliografa
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institucionales. Gerencia de Fiscalizacin Elctrica y Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria. n
16 Cuadernos de Energa
Primera subasta de largo plazo de energa
en Mxico
Cuadernos de Energa 17
Primera subasta de largo plazo de energa en Mxico
contrato y precios mximos de compra participar en el mercado, podrn participar el lado comprador, como SSB. Y entre am-
de la primera subasta. opcionalmente en las subastas. En otras pa- bos lados, el CENACE es el organizador y
labras, al regulador le interesa que al menos coordinador de la subasta.
c) Resultados de la primera subasta. una parte de la energa que compran los
pequeos consumidores se negocie en un Se celebrarn subastas con una frecuencia
proceso de subasta, ya que se cerrarn pre- mnima anual, aunque pueden ser ms. Por
Subastas de largo plazo
cios a largo plazo y ello aportar estabilidad ejemplo, en el presente ao est previsto
De mayor a menor rango, los siguientes al coste energtico de los consumidores que tengan lugar 2 subastas de largo plazo.
documentos definen las subastas de largo ms vulnerables. Los ganadores de la subasta firmarn un
plazo: contrato, denominado contrato de cobertu-
La figura 1 define los parmetros bsicos de ra elctrica, con un periodo de vigencia de
Constitucin Poltica. las subastas: 15 aos para energa y potencia, y 20 aos
Ley de la Industria Elctrica. para CELs.
Bases del Mercado Elctrico: Base 14. Tres productos pueden comerciarse en una
Manual de Subastas de Largo Plazo. subasta: (i) energa acumulable, denomina- La potencia ser entregada en zonas de
Bases de Licitacin de la Primera Subas- da as porque es la energa que se acumu- potencia especficas, y la energa en zonas
ta de Largo Plazo SLP N 1/2015. la de forma anual, (ii) potencia, entendida de generacin especficas. Una zona de po-
Modelo de contrato de cobertura elctri- como la capacidad de la central de generar tencia es un conjunto de nodos elctricos
ca para la SLP N 1/2015. energa elctrica en determinados momen- interconectados. El CENACE propondr a la
tos del ao y (iii) CELs. Cada generador po- CRE las zonas de potencia con anterioridad
La Base 14 describe ya con bastante rigor dr ofrecer uno o ms de estos productos a cada ao. Son zonas con carencia de ge-
su funcionamiento, el Manual tiene un sen- (paquete de productos). neracin, de modo que la asignacin de las
tido muy prctico, con ejemplos claros e zonas de potencia se basar en los valores
ilustrativos, y las bases de la primera subas- Como participantes, de un lado tendremos pronosticados de oferta y demanda para los
ta entran en los detalles y particularidades a los generadores y del otro a los suministra- aos siguientes. En la primera subasta se
de esta ronda. Las preguntas y respuestas dores y a los usuarios calificados (mediana han definido 3 zonas de potencia: Sistema
generadas en las juntas de aclaraciones or- y gran industria o comercio). En la primera Interconectado Nacional (SIN), Baja Califor-
ganizadas por el coordinador de la subasta, subasta solo la CFE ha podido participar en nia (BC) y Baja California Sur (BCS). Por su
el Centro Nacional de Control de Energa
(CENACE), tambin tienen un carcter vin-
culante. Figura 1
18 Cuadernos de Energa
Primera subasta de largo plazo de energa en Mxico
Cuadernos de Energa 19
Primera subasta de largo plazo de energa en Mxico
Cules son los plazos para los generadores? Si la ERC es un SSB, esta podr determinar Una oferta de un generador podr condicio-
las cantidades de cada producto a comprar narse a la aceptacin de otra oferta del mismo
Los generadores ganadores en la subasta en cada subasta, pero deber apegarse a generador (ejemplo: para proyectos desarro-
tendrn cierta flexibilidad para la construccin los requisitos determinados por la CRE. Para llados por fases). Tambin se podrn permitir
y puesta en operacin comercial de los pro- esos requisitos, los SSB no pueden celebrar ofertas mutuamente excluyentes (ejemplo: el
yectos. En general, se define como Fecha de otros contratos de cobertura elctrica por desarrollador solo quieren ganar el proyecto
Operacin Comercial Estndar (FOCE) el 1 fuera de las subastas. Adems, de nuevo A o el proyecto B, porque no tiene capacidad
de enero del tercer ao calendario siguiente como proteccin de los usuarios bsicos, la financiera para desarrollar ambos a la vez).
a la fecha de convocatoria de la subasta. Esto CRE podr establecer los precios mximos
da un margen suficiente al generador para ca- que no podrn superar los SSB, para cada Cmo se ajustan las ofertas de venta con
pitalizarse y terminar de desarrollar y construir producto incluido en las subastas. los factores geogrficos?
su proyecto. La Fecha de Operacin Comer-
cial (FOC) deber sealarse en la oferta de Cmo se elaboran las ofertas de venta? Aqu surge sin duda el factor ms impor-
forma inequvoca y podr ser hasta 1 ao an- tante a tener en cuenta en las subastas de
tes o hasta 2 aos despus de la FOCE, pero Por su parte, las ofertas de venta debern largo plazo en Mxico si un generador quie-
solo se considerar regular si se encuentra incluir bsicamente lo siguiente: re resultar ganador. El regulador ha querido
en el rango de ms / menos 6 meses res- en Mxico, con buen criterio en mi opinin,
pecto a la FOCE. El tratamiento de las ofertas a) Para potencia: zona de potencia de la que no todas las zonas geogrficas sean
regulares es distinto y as por ejemplo, en la central elctrica. Solo una. Cantidad fija iguales. Si tenemos una zona de genera-
primera subasta solo se permitieron ofertas de potencia que se obliga a entregar, en cin donde los precios de la energa son al-
regulares. La normativa establece qu sucede MW, en cada ao durante 15 aos. tos, superiores a la media del pas, y donde
en caso de adelanto de la operacin comer- b) Para energa elctrica acumulable: zona se prev adems que seguirn siendo altos
cial del proyecto respecto a la FOC y en caso de generacin en la que se proveer la en los prximos 15 aos, en esa zona tiene
de retraso. En caso de algn retraso ajeno al energa. Solo una. Qu central (1 ms) sentido una central que venda su energa
generador, se le permitir ajustar su FOC. especfica producir la energa y porcen- a un precio mayor que si se ubica en otra
taje exacto de energa que se dedicar zona de precios inferiores. Esa nueva cen-
Cmo se elaboran las ofertas de compra a energa elctrica acumulable. No se tral podr competir en esa zona de precios
de las ERC? permiten posiciones virtuales. Cantidad altos con mayores precios y adems contri-
fija de energa, en MWh, en cada ao buir a que los precios bajen en el futuro.
Las ofertas de compra debern incluir: durante 15 aos.
c) Para CELs: cantidad fija de CELs por ao Observemos en la figura 3 la estimacin de
a) Para potencia: cantidad en MW por ao que se obliga a entregar, durante 20 precios realizada por SENER para el periodo
para 15 aos que se desea contratar en aos. 2016-2032.
una zona de potencia. Y precio mximo d) FOC.
por MW que se est dispuesto a pagar. e) Oferta econmica, con un precio fijo por Son algunas de las zonas de generacin.
b) Para energa elctrica acumulada: canti- paquete de productos, por ao y duran- Podemos observar en colores rojizos zonas
dad en MWh por ao para 15 aos que te 15 aos. como los estados de Baja California y Yu-
se desa contratar. Y precio mximo por catn, reas aisladas elctricamente o con
MWh que se est dispuesto a pagar. Cada paquete de productos ofrecido podr fuertes congestiones, que dependen bsi-
c) Para CELs: cantidad de CELs por ao dividirse en diferentes contratos con dife- camente de la importacin de combustibles
para 20 aos que se desea contratar. Y rentes compradores, pero con la misma fsiles costosos. Y en colores azules zonas
precio mximo por CEL que se est dis- proporcin de productos por cada contrato. de precios inferiores a la media, como por
puesto a pagar. En concreto, cada paquete de productos ejemplo el estado de Sonora.
se asignar entre las ERC de manera pro-
Las ERC podrn presentar ms de una oferta porcional a la cantidad de CELs que estas El regulador ha decidido aplicar un factor de
por el mismo producto, con precios diferentes. ofrecieron comprar. ajuste geogrfico a las ofertas de venta, de
20 Cuadernos de Energa
Primera subasta de largo plazo de energa en Mxico
Figura 3
modo que una oferta presentada en Yuca- Yucatn, la produccin y los costes de in- otra zona, lgicamente, por lo que es fun-
tn, por ejemplo, ver reducido su precio, y versin y costes operativos sern similares damental para tener xito en las subastas,
una oferta presentada en Sonora, por ejem- y, sin embargo, el precio de la energa que anticipar cules son las mejores zonas para
plo, ver aumentado su precio. Esa reduc- podr pedir en Yucatn ser mucho mayor el futuro. Y ubicar mi proyecto en una zona
cin y ese aumento aplicarn solo a la hora y con ello mi margen econmico y mi ren- de precios altos, pero que tambin dispon-
de comparar ofertas y ver cul es la gana- tabilidad. No es de extraar por tanto que ga de capacidad de evacuacin elctrica y
dora. La oferta ganadora vender su energa conocido lo anterior, en Sonora, uno de los de un alto recurso elico, solar, etc.
realmente al precio que ofert, sin ajustes. estados con mayor nmero de proyectos
fotovoltaicos en desarrollo, los promotores En el apartado Resultados de la primera
En la hiptesis de que tengamos un pro- que pudieron decidieran reubicarse y apos- subasta veremos cmo han influido los
yecto solar fotovoltaico, con condiciones de tar por otras zonas como Yucatn. No es tan ajustes geogrficos en los ganadores de la
irradiacin solar similares en Sonora y en fcil desplazar un proyecto en desarrollo a primera subasta.
Cuadernos de Energa 21
Primera subasta de largo plazo de energa en Mxico
Aspectos tcnico-econmicos de Deducido lo que la planta va a ingresar por Pongamos como ejemplo que la central de
las subastas MWh generado y entregado al compra- generacin se haba comprometido a en-
dor, la planta recibir un flujo mensual de tregar anualmente 100 MWh y entreg 80
A continuacin vamos a comentar los 4 dinero: mes a mes se le ir pagando por MWh. Tendremos un dficit de 20 MWh. El
aspectos econmicos ms relevantes a mi la energa realmente entregada. Sobre ese PML medio del ao, al ser negociado en
juicio para un generador en la subasta, que importe econmico mensual se aplicarn un mercado spot, tender a ser superior
tanto un promotor como un banco que fi- dos ajustes: al Precio de Venta pactado en la subasta
nancie el proyecto, han de tener en consi- a 15 aos. Tendremos por tanto un valor
deracin. Ajustes horarios: se valora positivamente positivo para la diferencia (PML medio -
la energa generada en horas de deman- Precio Venta) y una penalizacin que el ge-
da punta del sistema elctrico (ejemplo, nerador deber pagar al comprador. Esta
Flujos de caja
tpicamente de 8 a 10 pm en Mxico) y penalizacin sirve para que el comprador
Los ingresos del proyecto vendrn de la negativamente la generada en horas de tienda a quedar indemne, al haber tenido
venta de energa, CELs y potencia. Veamos demanda valle. Se define as, para cada que acudir al mercado elctrico a comprar
estos uno a uno. zona de generacin, una tabla de facto- la energa que el generador no fue capaz
res de ajuste de 12 meses x 24 horas del de entregarle. Al generador por su parte
da. Estos factores ajustan las diferencias le convendr pronosticar adecuadamente
Energa
temporales del Precio Marginal Local la energa que es capaz de producir y ten-
En cuanto a energa, partimos de un precio (PML). der a ser conservador en la energa que se
anual, en pesos mexicanos, para el paque- Bonificacin: para cubrir los costos de la compromete a entregar en el marco de la
te de energa, CELs y potencia incluido en Tarifa de Transmisin de Energa Elctri- subasta (por ejemplo, incluyendo un per-
la oferta de venta. Lo primero que vamos ca, bonificacin que acabar revirtiendo centil P75 en lugar del P50), para evitar
a hacer es deducir el precio que le corres- a CFE, y los costos de la Tarifa de Opera- penalizaciones, aunque esto depende de
ponde a la energa, denominado Precio cin, bonificacin que acabar revirtien- la estrategia de cada generador y la pre-
Nocional Unitario para la energa. Simpli- do a CENACE. visin futura que este pueda hacer de los
ficando: precios del mercado en su zona de gene-
Ya tenemos un flujo mensual de ingresos. racin, entre otros.
Precio energa = E x Precio paquete / (P x Por ejemplo, para una central fotovoltaica
Potencia + E x Energa + C x CELs) en Mxico, tendremos tpicamente una cur- Con el excedente se aplicar el mismo
va ascendente hasta primavera y desceden- planteamiento, aproximadamente, en sen-
Donde P, E y C son factores de reparto que te despus. Al cabo de cada ao de ope- tido inverso. En general, el generador ob-
representan expectativas de precios. Se irn racin, tendremos una liquidacin, y por tendr un bonus, derivado del ahorro que
ajustando subasta a subasta. Para la prime- tanto un flujo anual de ingresos. La energa el comprador ha obtenido por no tener
ra subasta: contratada y entregada se paga al precio de que acudir al mercado elctrico a comprar
venta pactado en la subasta. El dficit y el el excedente que el generador le ha entre-
excedente anual (desbalances) implican gado. De nuevo, el comprador permanece
Coeficiente Valor Producto
por su parte un riesgo de mercado. Simpli- indemne. El generador tiene un riesgo de
P 70,000 Potencia ficando las frmulas a aplicar: mercado, ya que podra obtener una pe-
E 40 Energa electrica nalizacin si los PML del ao son bajos.
C 20 CEL Dficit: penalizacin = (PML medio En todo caso, en el balance del ao, si el
Precio Venta) x Dficit. generador tiene un excedente, tendr un
Aunque no se indica en la normativa, se Excedente: bonus = (PML medio pon- flujo de ingresos superior al esperado con
sobreentiende que las cifras anteriores se derado - Precio Venta - Pago ajustes ho- la energa comprometida en la subasta.
expresan en dlares americanos (USD): 70 rarios mensuales) x Excedente. Esto es, la situacin en caso de excedente
mil USD por MW, 40 USD por MWh y 20 Fuentes limpias firmes: no hay desbalan- siempre ser positiva hacia el generador
USD por CEL. ces. respecto a un modelo econmico o caso
22 Cuadernos de Energa
Primera subasta de largo plazo de energa en Mxico
base que considere la energa comprome- Excedente = Producida Contratada Ofertas de venta indexadas al peso:
tida en la subasta, por lo que la entidad Diferida cancelada. 70% fijo y 30% por inflacin en M-
financiera, que utilizar dicho caso base xico.
para financiar, estar tranquila en esa si- Continuando con el ejemplo comenta-
tuacin. do, tendramos como energa contratada El generador oferta en pesos mexicanos,
100 MWh, producida 80 MWh y diferida, pero puede elegir indexar su oferta al dlar
En el flujo anual de ingresos influye en se- digamos, 5 MWh. El dficit en este caso americano o al peso.
gundo lugar el concepto de energa dife- ser 15, en lugar de 20 MWh. Tendremos
rida. Puede producirse energa diferida en por tanto ese ao un menor dficit que el
CELs
dos situaciones: (i) por restricciones tcni- real y una menor penalizacin. En otras
cas de evacuacin identificadas por CENA- palabras, el sistema est asumiendo el En el caso de los CELs y la potencia, el
CE y (ii) por PML negativos. La situacin (i) riesgo de que la central no haya podido mecanismo es ms sencillo de explicar.
es fcil de explicar y sucede en todos los sis- generar por causas ajenas a sta, ya sea
temas elctricos con una cierta frecuencia. por restricciones de red o por la conforma- Para los CELs, de nuevo hemos de deducir
La situacin (ii) no es tan fcil de entender. cin de precios de mercado negativos en el precio nocional unitario de los mismos,
Cmo puede ser un precio PML negativo? la zona. Adems, el generador habr co- a partir del precio del total del paquete,
Conceptualmente significa que en ese mo- brado esos 5 MWh no producidos, con la de forma anloga a como hicimos con la
mento de baja demanda y alta generacin condicin de producirlos y entregarlos en energa:
de energa en la zona, y precios marginales el futuro. Con el excedente, la situacin es
negativos, los generadores de la zona estn la opuesta. Precio CELs = C x Precio paquete / (P x
dispuestos a pagar por la energa producida, Potencia + E x Energa + C x CELs)
en lugar de cobrarla, con tal de no detener Para terminar con el flujo de ingresos por
sus instalaciones. El ejemplo que mejor se energa, hay que explicar que existe un Mes a mes se pueden ir cobrando los CELs
acomoda a esta situacin es el de una cen- ajuste por tipo de cambio e inflacin: realmente entregados, aunque la obligacin
tral nuclear, como puede ser el caso de la de entrega de CELs es anual.
central Laguna Verde en el estado de Vera- Ajuste inicial hasta FOC: 70% por tipo
cruz, con 1.610 MW de capacidad, la nica de cambio dlar/peso, 20% por infla- Los CELs contratados se pagan al precio
central nuclear de Mxico. El coste de dete- cin en EEUU y 10% por inflacin en nocional unitario calculado. Respecto a
ner una central nuclear es muy elevado, por Mxico. Sirve para cubrir las desviacio- los desbalances anuales, en el caso de
lo que ser capaz de admitir PML tempo- nes que haya podido sufrir el CAPEX de dficit de entrega de CELs, existe una
ralmente negativos. Una planta de energa mi proyecto entre la fecha de la subasta obligacin del generador de entrega de
renovable s se detendr en una situacin y la fecha de operacin comercial, de- CELs, por lo que si no los genera, deber
de PML negativos, por lo que no producir rivadas del tipo de cambio y de la in- conseguirlos en otro mercado, para evitar
una determinada cantidad de energa, que flacin. Tngase en cuenta que buena ser sancionado. Y en el caso de excedente
ser considerada como energa diferida. parte de los equipos que se utilizan en de CELs, el generador podr utilizarlos a su
Mxico pueden ser importados y seran conveniencia, obteniendo un ingreso extra
La energa diferida, aunque no se haya pro- abonados en ese caso en dlares ame- por su venta en otro mercado.
ducido y entregado en el ao al comprador, ricanos.
s es pagada en el ao, pero con la obliga- Ajuste mensual posterior, durante la Tambin existe el concepto de CELs
cin por parte del generador de producirla vida del contrato de cobertura elctrica: diferidos, aunque por circunstancias
en el futuro y entregarla al comprador sin Ofertas de venta indexadas al dlar: distintas al diferimiento comentado de la
coste adicional para este. La energa diferida 70% por tipo de cambio dlar/peso, energa. El vendedor podr diferir hasta
minora el dficit y el excedente anual: 20% por inflacin en EEUU y 10% un 12% de la cantidad anual de CELs, por
por inflacin en Mxico. Es decir, un mximo de 2 aos. La cantidad diferida
Dficit = Contratada Producida Dife- anlogo a la frmula de ajuste ante- se incrementa en un 5% por ao hasta
rida nueva. rior. su entrega. Esta posibilidad result de la
Cuadernos de Energa 23
Primera subasta de largo plazo de energa en Mxico
24 Cuadernos de Energa
Primera subasta de largo plazo de energa en Mxico
Llegado el caso de la resolucin, la pena cerraran precios mayores a los de la subas- damentales, entremos a valorar la primera
convencional es calculada del siguiente ta original, por lo que la propia situacin de subasta. En primer lugar, cules fueron los
modo, de forma simplificada: mercado es la que est desincentivando el precios mximos de compra ofertados por
que el SSB busque rescindir el contrato en la CFE y qu resultados cabra esperar con
Penalizacin = Pagos pendientes Valor ese momento. Cul es el riesgo? Que los ello?
Potencia pendiente de entrega Valor precios de energa y CELs estn altos, pero el
Energa pendiente de entrega 60% x Va- comprador tenga una expectativa de bajada Pues bien, para energa y CELs se ofertaron
lor CELs pendientes de entrega de precios para el ao siguiente, con lo que en total 6.361.250 MWh / ao. La SENER
podra arriesgarse a resolver el contrato en haba difundido en los medios de comuni-
Supongamos que nos encontramos por un momento de penalizacin baja. cacin que preva un mximo del entorno
ejemplo en el ao 7 del contrato. Si los pre- de 2.500 MW de capacidad. Si dividimos
cios de la energa y los CELs son entonces Esta frmula para la pena convencional no ambas cifras, resultan 2.544 horas equiva-
bajos, la penalizacin es alta y desincentiva ha sido en principio muy bien acogida por lentes. Podemos obtener ya una primera
la resolucin del contrato. Si por el contra- las entidades financieras y en mi opinin de- conclusin. Se est pensando a priori tanto
rio los precios de la energa y los CELs son ber perfeccionarse en el futuro, puesto que en elica como en fotovoltaica. La elica en
entonces altos, la penalizacin es baja y po- un requisito fundamental para el xito de las los buenos emplazamientos en Mxico tie-
dramos pensar que el comprador puede subastas es que el contrato de cobertura que ne ms horas equivalentes y la fotovoltaica
estar tentado a resolver el contrato. Pero esta se firme sea un acuerdo estable en el tiempo. en general tiene menos horas que la citada
frmula, que aplica a los SSB, implica que cifra.
la CRE obligar a los mismos a participar en
Precios mximos de la primera
la siguiente subasta para cubrir la energa y En cuanto a precios, la figura 4 recoge
subasta
CELs que han dejado de contratarse. Y en exactamente las 20 ofertas de compra
esa nueva subasta, con los precios de la Descritas las reglas bsicas de las subastas presentadas por CFE, segn public
energa y los CELs altos, lo lgico es que se y analizados los aspectos econmicos fun- CENACE.
Figura 4
Cuadernos de Energa 25
Primera subasta de largo plazo de energa en Mxico
Podemos observar que la primera oferta de SIN, 50 MW en BC y 50 MW en BCS. Y los gran nmero de proyectos en avanzado es-
compra, por un veinteavo del total, indica un precios ofertados se ven en la figura 5. tado de desarrollo en Mxico que, ante la
precio mximo de 884 pesos para energa dificultad de firmar PPAs con compradores
y 444 pesos para CELs, lo que al cambio Para el primer quinto de capacidad, el pre- privados y ante los bajos precios de CTCP
suma aproximadamente 72 USD / MWh. cio mximo de compra es de 10.000 pesos (costo total de corto plazo) marcados por la
Para los siguientes veinteavos el precio des- / MW y ao, equivalente a 8.160 USD en CFE en los nodos elctricos en los ltimos
ciende linealmente y para las dos ltimas 15 aos. Es una cifra muy baja, si tenemos tiempos, desearan pasar del rgimen ante-
ofertas de compra, desciende bruscamen- en cuenta que un MW nuevo tiene un coste rior al rgimen actual, va las subastas.
te. Cuando se public este precio mximo, de inversin de en torno a 1 milln USD,
se dispararon las habituales quejas de uno muy dependiente de la tecnologa en cues- Las subastas son mecanismos extremeda-
y otro lado. Para el sector fotovoltaico, por tin, en todo caso. Si tenemos en cuenta la mente competitivos en precio, por lo que
ejemplo, la cifra era baja y la subasta podra expectativa de precios comentada para la solo las empresas y centrales ms eficien-
acabar en fracaso. Para los grandes consu- potencia, 70.000 USD / MW y ao, da lugar tes ganan, lo que implica en este caso una
midores, como el sector siderrgico, la cifra a 1,05 millones USD en 15 aos, una cifra suma de factores a considerar:
era alta y podra conducir a mayores costes razonable.
energticos. Cuando observo ese comporta- Zona de precios de mercado altos (ajus-
miento, tiendo naturalmente a pensar que el Con todo ello, cabra esperar un inters te geogrfico positivo).
precio es acertado. Al poco se publicaron los nulo para nuevos proyectos que solo ofer- Zona con recurso (elico, solar, etc.) alto.
resultados de la ltima subasta en Per, con taran potencia (ejemplo, ciclos combinados Factor de planta alto: mejor elico que
precios entorno a 38 USD/MWh para elica de gas) y que solo centrales antiguas de solar.
y 48 USD/MWh para fotovoltaica, lo que ve- CFE, ya amortizadas, estuvieran dispuestas Proyectos grandes.
na a confirmar que para Mxico los precios a ofertar la venta de potencia. TIR ajustada.
mximos ofertados podran ser acertados. Costo de financiamiento bajo.
Y respecto a energa y CELs, cabra esperar
En cuanto a potencia, la situacin era muy por el contrario mucho inters, especial- Las grandes elctricas suelen aunar todos
distinta. Se ofertaron solo 450 MW en el mente en las tecnologas solar y elica, con estos factores, por lo que si estn interesa-
das, suelen ser a priori las que ms oportu-
nidades de xito tienen.
Figura 5
26 Cuadernos de Energa
Primera subasta de largo plazo de energa en Mxico
idea de la competitividad del proceso. La meraria, pero dicho promotor se retir en mos ms elica que fotovoltaica, por una
tabla 2 recoge las ofertas ganadoras. cuanto conoci el resultado. La segunda cuestin de costes. Sin embargo, un 81%
causa fue un error de CENACE al ejecutar de la capacidad (74% de la energa) ha
En azul hemos marcado los parques eli- el algoritmo de optimizacin econmica. correspondido a fotovoltaica y un 19% de
cos y en amarillo las plantas fotovoltaicas. No incluy adecuadamente los factores de la capacidad (26% de la energa) a eli-
Las cifras de CELs sealadas en rojo indi- ajuste geogrfico, con lo que por ejemplo ca. Ninguna otra tecnologa, aunque hubo
can cantidades que no concuerdan exacta- no haba proyectos ganadores ni en Yuca- ofertas de hidrulica, geotrmica y cogene-
mente con las cifras de energa ofertadas. tn ni en Baja California Sur, algo que resul- racin eficiente, result ganadora. Por qu
Es algo testimonial, ya que los promotores taba difcil de comprender. La controversia tanta fotovoltaica? Por una combinacin de
venden prcticamente todos los CELs en el estaba servida. CENACE rectific con rapi- 3 factores:
marco de la subasta; la cantidad de CELs dez y hoy en da es posible decir, en mi
ofertada es solo un 0,4% inferior a la canti- opinin, que la subasta ha sido un xito de Precios muy competitivos. Los precios
dad de energa ofertada. participacin y de resultados. Un 84% de por ejemplo de Enel Green Power han
la energa y CELs en juego han sido adjudi- batido un rcord mundial, con 35 USD/
Hemos de destacar que, aunque la anterior cados, en proyectos que suman 2.085 MW MWh para el conjunto de energa y CELs,
tabla representa el resultado final, el resul- de capacidad instalada. El xito final, todo en una central de 330 MW en el esta-
tado inicialmente publicado por CENACE hay que decirlo, est por ver y lo determi- do norteo de Coahuila. Precios de este
difera del anterior. Este hecho se debi nar el hecho de que los proyectos adjudi- porte han permitido a Enel Green Power
a dos causas. La primera es que uno de cados consigan financiacin y se lleven con ganar un 41,6% de la energa adjudica-
los promotores se equivoc y present por ello a buen puerto. da en la subasta. Esta compaa se con-
error una oferta de venta a precio prcti- solida as probablemente como la gran
camente cero. Result ganador, ya que las El resultado en cuanto a tecnologas ha sido elctrica ms agresiva a nivel mundial en
reglas de la subasta no definen la baja te- sorprendente, a mi juicio. Todos esperba- las subastas de energa renovable.
Tabla 2
Cuadernos de Energa 27
Primera subasta de largo plazo de energa en Mxico
Gran nmero de proyectos en un estado A pesar de lo anterior, he de reconocer que Hemos de dar especialmente la enhora-
de desarrollo muy avanzado. Tambin la la tecnologa fotovoltaica ha sorprendido. buena a los visionarios que ubicaron bue-
elica contaba con gran nmero de pro- Salvo el parque elico El Cortijo, en Tamau- nos proyectos en Yucatn. Si esos proyec-
yectos desarrollados, pero muchos de lipas, no ha habido ms centrales elicas en tos cuentan con un recurso solar o elico
ellos en el ventoso estado de Oaxaca, las montaas del nordeste del pas, donde bueno, respectivamente, las rentabilidades
donde no existe actualmente capacidad el recurso elico es realmente atractivo. Los que podrn obtener a los precios de venta
de evacuacin, hasta que se licite por par- precios de la fotovoltaica han convergido ya que han cerrado sern muy superiores a las
te de CFE el eje elctrico que de salida a con los de la elica, animados tambin por del resto de proyectos. Cul ser la nueva
la energa hacia el centro de la nacin. los fabricantes de paneles solares que de- zona geogrfica clave en la segunda subas-
Ajustes geogrficos muy positivos en sarrollan sus proyectos para colocar su pro- ta, que acaba de lanzarse?
Yucatn y Baja California Sur, zonas de ducto, estando dispuestos con ello a ofertar
alta irradiacin solar y con un viento no a precios muy competitivos. Es el caso de En la figura 6 el mapa de SENER y CENACE
tan atractivo, ya que aunque puede ser SunPower, Canadian Solar y Jinko Solar, en representa las centrales ganadoras de la pri-
realmente intenso en algunas pocas esta primera subasta. As, tenemos precios mera subasta.
del ao (son zonas con riesgo de hura- entre 35 y 68 USD/MWh para fotovoltaica y
canes), no son vientos constantes. entre 43 y 68 USD/MWh para elica.
Figura 6
28 Cuadernos de Energa
Primera subasta de largo plazo de energa en Mxico
Conclusin
En el presente artculo hemos tratado de transmitir en primer lugar la pasin que se respira en Mxico en un momento histrico
como el que vive el sector elctrico del pas. Desde el inicio de la reforma energtica, la primera subasta de electricidad a largo plazo
supone el primer fruto que se recoge en el camino. Vendrn ms. La reforma es muy ambiciosa. Las complejidades en el mercado
elctrico no se van introduciendo paulatinamente, sino que desde el principio el regulador disea un sistema heterogneo, comple-
jo, y las subastas de largo plazo son un ejemplo de ello. En el presente artculo hemos explicado de forma sencilla cmo funcionan
las subastas y cules han sido los resultados de la primera de ellas. Aunque muchos de los resultados eran predecibles, brilla con
luz propia la tecnologa fotovoltaica. Esperemos que las siguientes subastas tambin sean exitosas y seguiremos con atencin el
desarrollo de las mismas. n
Cuadernos de Energa 29
La eficiencia energtica como
instrumento para reducir la pobreza
energtica
1.3002 millones de personas viven hoy en da sin acceso al suministro elctrico en zonas aisladas y deprimidas del planeta dentro
de un entorno de pobreza extrema generalizada. No obstante, en estos ltimos aos, como consecuencia de la combinacin de
una crisis econmica aguda con un sustancial incremento de los precios energticos se ha puesto de manifiesto, en nuestras
sociedades occidentales, un problema que creamos superado: la pobreza energtica entendida como la incapacidad de mantener
la vivienda en unas condiciones adecuadas de temperatura, as como de disponer de otros servicios energticos esenciales para
cubrir las necesidades bsicas a un precio asequible3. En este artculo, referido a la pobreza energtica desde la perspectiva de
un pas desarrollado, se trata de poner de manifiesto cmo dicho problema est, la mayora de los casos, ntimamente ligado a la
ineficiencia energtica de los hogares vulnerables en los que residen los afectados y, por tanto, la necesidad de que, junto con
medidas econmicas de carcter directo que ayuden a paliar el problema en el corto plazo, es necesario aplicar medidas que
incrementen el ahorro y la eficiencia energtica de los hogares vulnerables como solucin paliativa en el medio y largo plazo. Ahora
bien, es necesario que dichas medidas se adopten teniendo en cuenta la situacin lmite en la que se encuentran los afectados.
1.300 millones de personas viven hoy en 17 Objetivos Globales de la nueva Agenda estamos refiriendo al problema de la deno-
da sin acceso al suministro elctrico y, por para el Desarrollo Sostenible recientemente minada pobreza energtica, entendiendo
tanto, padecen de pobreza energtica en su aprobada por Naciones Unidas. como tal, la falta de acceso al suministro
ms estricto sentido. Esa falta de acceso al elctrico y otros servicios energticos por
suministro elctrico, junto con la ausencia No obstante, la falta de acceso a la energa cuestiones econmicas, esencialmente, y
de otros servicios esenciales como el agua se ha convertido en un problema mucho no por cuestiones tcnicas.
son las principales causas que impiden que ms cercano. La reciente crisis econmica,
las comunidades afectadas puedan aban- que ha afectado a un nmero significativo La presente crisis se ha caracterizado en
donar la situacin de pobreza extrema en la de economas desarrolladas y, de la que muchos pases europeos y, de forma sig-
que viven. Se trata por tanto, de un proble- todava algunos pases nos estamos recu- nificativa en Espaa, por hacer coincidir,
ma de primer nivel, prueba de ello es que perando a duras penas, ha puesto de mani- junto con los efectos econmicos propios
el acceso a energa asequible, segura, sos- fiesto una situacin que se crea superada, de toda crisis o lo que es lo mismo una re-
tenible y moderna para todos es uno de los con algunas excepciones puntuales. Nos duccin sustancial de los ingresos de cien-
1
Energa Sin Fronteras es una ONG cuya misin es la de extender y facilitar el acceso a los servicios energticos y de agua potable a los que todava
no los tienen, o los obtienen en condiciones precarias o por procedimientos poco apropiados. http://energiasinfronteras.org/
2
Un 19% de la poblacin mundial.
3
El Comit Econmico y Social Europeo, en su dictamen Por una accin europea coordinada para prevenir y combatir la pobreza energtica
(2013/C 341/05), propuso esta definicin.
30 Cuadernos de Energa
La eficiencia energtica como instrumento para reducir la pobreza energtica
tos de miles de familias , un incremento las necesidades bsicas a un precio asequi- de un 46% del peso de la enseanza que
asimismo significativo del coste de los ser- ble. Algunos pases como el Reino Unido pasa de representar un 0,91% al 1,33%, el
vicios energticos, petrleo, gas y electrici- han ido ms all y han definido formalmen- siguiente concepto cuyo peso ms se in-
dad, como consecuencia, por una parte, de te que un hogar se encuentra en situacin crementa en la cesta de la compra es el
la coincidencia en el tiempo de fuertes ten- de pobreza energtica cuando tiene que destinado a vivienda, agua, electricidad, gas
siones en los mercados energticos a nivel gastar ms del 10% de sus ingresos en y otros combustibles que crece un 28% en
mundial y, por otra parte, del aumento de combustibles de todo tipo, incluyendo ca- el periodo, alcanzando un tercio del presu-
los costes derivados de las decisiones de lentar la vivienda a un nivel suficiente para puesto familiar. Pero si analizamos esta par-
polticas medioambientales4. Esto ha hecho la salud y confort de las personas. tida por componentes podemos ver como
que fenmenos como la pobreza energ- es el coste de la energa el que ms crece,
tica, que se consideraban marginales en Se trata por tanto, no de un problema de con un incremento del 68,5%.
nuestras sociedades desarrolladas se hayan acceso al suministro energtico por falta de
generalizado y sean hoy en da un tema de ste, sino de la dificultad para hacer frente Las directivas comunitarias sobre el mer-
preocupacin de primer nivel. al coste econmico que de dicho suminis- cado interior de electricidad 2009/72/CE
tro se deriva. Dicha dificultad va ligada en y gas 2009/73/CE se refieren a la necesi-
Si bien es complicado establecer qu ho- muchos casos a circunstancias de vulnera- dad de que los Estados miembros adopten
gares son vulnerables y, como tal, suscepti- bilidad ligadas a la edad, la discapacidad o las medidas oportunas para proteger a
bles de padecer pobreza energtica, lo que las condiciones familiares. los clientes finales y, en particular, garan-
s parece evidente es que, con independen- tizarn una proteccin adecuada de los
cia del indicador que se adopte, un nmero Si comparamos la distribucin porcentual clientes vulnerables, as mismo, adopta-
significativo de hogares espaoles padece del gasto de las familias en 2007 y 2013, rn las medidas adecuadas, tales como
o es susceptible de padecer pobreza ener- podemos observar que tras el incremento planes nacionales de accin en materia de
gtica.
Tabla 1. Desglose de la encuesta de presupuestos familiares 2007 vs 2013
El estudio recientemente publicado por la
Asociacin de Ciencias Ambientales (ACA) 2013 2007 Variacin %
bajo el ttulo Pobreza, vulnerabilidad y des-
Alimentos y bebidas no alcohlicas 15,12 14,09 7,3%
igualdad energtica. Nuevos enfoques de
anlisis. Espaa 2006-2016 concluye que Bebidas alcohlicas, tabaco y narcticos 1,97 1,89 4,2%
4
Segn datos de Eurostat referidos a Espaa, la factura elctrica de un hogar medio se increment un 76% en el periodo 2007-2014 y la factura
de gas natural un 35% en el mismo periodo.
5
Encuesta de presupuestos familiares publicada por el INE
Cuadernos de Energa 31
La eficiencia energtica como instrumento para reducir la pobreza energtica
energa, prestaciones en el marco de reg- mantenerse un ambiente confortable, con tn construidas con anterioridad a que se
menes de seguridad social para garantizar las consecuencias en la salud que ello re- aprobaran normas sobre eficiencia trmica,
el necesario suministro [] a los clientes presenta, sobre todo en aquellos pases lo que hace que dichas viviendas adolez-
vulnerables o el apoyo a mejoras de la efi- que presentan climas extremos6. No es de can de sistemas de aislamiento o calefac-
ciencia energtica, con el fin de atajar la extraar, por ello, que la pobreza energtica cin eficientes y, en consecuencia, obliga
pobreza energtica donde se haya cons- se haya manifestado con ms intensidad a sus usuarios a utilizar medios adicionales
tatado, tambin en el contexto ms amplio en las sociedades avanzadas del norte de que incrementan los gastos y no siempre
de la pobreza en general Europa, en donde el clima es una circuns- cumplen con unos estndares mnimos de
tancia determinante y, por ello, el gasto en eficiencia. Es por ello evidente que las me-
La pobreza energtica es evidentemente calefaccin es un componente con un ma- didas que se adopten en el sentido de in-
una cara ms de la pobreza en general y, yor peso que el que puede tener en el pre- crementar la eficiencia trmica de aquellas
por tanto, debe combatirse, en primer lu- supuesto familiar de pases con climas ms viviendas ms ineficientes y, de esta ma-
gar, adoptando medidas que permitan favorables, como Espaa. nera propiciar una reduccin del consumo
incrementar la demanda laboral y, en con- energtico, contribuirn a aliviar la pobreza
secuencia, el acceso de las personas a un Quizs por ello, no es casual que entre las energtica de sus ocupantes, si es que la
trabajo digno que les posibilite unos ingre- casi nulas referencias a la pobreza energ- padecen, o en cualquier caso, a reducir su
sos mnimos con los que cubrir sus necesi- tica que podemos encontrar en la norma- vulnerabilidad.
dades esenciales, entre las que se encuen- tiva comunitaria, con la excepcin antes
tra el acceso al suministro elctrico y otros mencionada, la ms concreta se recoja en
Algunas experiencias
servicios energticos. la Directiva comunitaria7 relativa a la eficien-
internacionales
cia energtica de los edificios en la que se
Ahora bien, subsidiariamente, es necesario menciona de manera explcita en el con- Si tratamos de buscar en el mbito interna-
adoptar las medidas de carcter social que siderando 20 que los Estados miem- cional experiencias concretas, es claro que
palien este y otros problemas en aquellos bros deben confeccionar listas de medidas debemos mirar al Reino Unido. En este pas
hogares en los que la falta de unos ingre- existentes y medidas propuestas, [], que se inici la preocupacin por los problemas
sos mnimos los site en condiciones de contribuyan a la consecucin de los objeti- derivados de la pobreza energtica hace
vulnerabilidad. No obstante, existen otras vos de la presente Directiva. Las medidas ms de tres dcadas, por lo que es referen-
medidas que pueden ayudar a paliar el pro- existentes y propuestas recogidas en las lis- cia obligada en este tema. Junto con me-
blema en su origen. Estas medidas estn tas elaboradas por los Estados miembros didas de ayuda econmica directa, se han
relacionadas, entre otras, con la calidad de podrn incluir, en particular, medidas que desarrollado planes encaminados a mitigar
las viviendas y, en consecuencia, con la me- tengan como objetivo reducir las barreras la pobreza energtica en base a programas
jora de la eficiencia energtica de tal forma jurdicas y comerciales y fomentar las in- de mejora de la eficiencia energtica, enfo-
que se propicie una reduccin del consumo versiones y otras actividades cuyo objetivo cados al colectivo de hogares vulnerables,
y por tanto, del gasto. sea el aumento de la eficiencia energtica con el objetivo de reducir el gasto necesario
de edificios nuevos y existentes, contribu- para satisfacer sus necesidades energticas
La mayora de los hogares vulnerables sue- yendo de esta forma potencialmente bsicas.
len caracterizarse por tratarse de viviendas a reducir la pobreza energtica.
hmedas con sistemas de calefaccin in- Como se recoge en la pgina web de la
eficientes y aislamiento insuficiente, lo La mayora de las viviendas en pases como Energy UK (Asociacin de comercializado-
que propicia la dificultad para que pueda Francia, Reino Unido, Italia o Espaa8 es- res del Reino Unido), La pobreza energ-
6
Segn el informe presentado por ACA en 2016 sobre pobreza energtica, en los ltimos aos, incluso las estimaciones ms conservadores
correspondientes a un 10% de la TMAI absoluta estn por encima del nmero de vctimas de accidentes de trfico.
7
DIRECTIVA 2010/31/UE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 19 de mayo de 2010 relativa a la eficiencia energtica de los edificios
8
En concreto, en Espaa con datos del INE, el 56% de las viviendas principales se construyeron antes de 1980 lo que representa ms de 10 millones
de casas.
32 Cuadernos de Energa
La eficiencia energtica como instrumento para reducir la pobreza energtica
tica es un tema serio y complicado, que hacer frente a la pobreza energtica, tan- se dispone el denominado cheque ener-
los comercializadores de energa estn to por su eficacia, como por haber estado gtico que es un ttulo de pago para cubrir,
ayudando a resolver de diversas formas. correctamente dirigidas a aquellos hogares tanto los gastos energticos, como los co-
Entre enero de 2013 y marzo de 2015, vulnerables y por tanto, susceptibles de pa- rrespondientes a la mejora de los hogares
los comercializadores prevn gastar 1.300 decer pobreza energtica. cuyos ingresos se encuentren por debajo
millones al ao en eficiencia energtica a de un umbral de referencia.
travs de la Energy Company Obligation Francia por su parte, tambin presenta un
(ECO). Una gran parte de ese dinero es- nmero creciente de hogares con dificulta-
El caso espaol
tar disponible para los clientes ms vul- des para hacer frente a la factura energti-
nerables, para ayudarles a reducir sus fac- ca. Segn algunos estudios, el nmero de Como ya hemos mencionado anteriormen-
turas, calentar sus hogares y mantenerlos hogares vulnerables podra alcanzar al 20% te, un nmero importante de viviendas en
confortables. de los hogares franceses. Espaa se ha construido con anterioridad
a que se comenzara a legislar en materia
Los programas de ayuda del Reino Uni- Para combatir esa situacin, existen tarifas de eficiencia energtica. En este sentido,
do se encuadran dentro de las llamadas especficas de gas y electricidad orientadas segn el estudio publicado en 2013 por
Energy Company Obligation (ECO) a hogares con ingresos reducidos, que se la fundacin La casa que ahorra bajo el
por las que las compaas suministradoras benefician de unos descuentos en sus fac- ttulo Presentacin de resultados del Pro-
estn obligadas a cumplir con una serie de turas que oscilan entre el 40% y el 60%. grama de Diagnstico Energtico de H-
objetivos en proporcin a su participacin bitat Urbano, el 80% de los edificios de
en los mercados de gas y electricidad. Al margen de esas ayudas directas, existe nuestro pas fueron construidos hace ms
desde 2010 un plan de ayudas llevado a de 30 aos, antes de las primeras Normas
Entre las obligaciones incluidas en la ECO cabo por La Agencia Nacional del hbitat Bsicas de la Edificacin, sin tener en cuen-
se incluyen aparte de los programas de bajo el nombre Habiter Mieux que in- ta los criterios de eficiencia energtica que
reduccin de emisiones, otros programas cluye no solo ayudas sino polticas integra- conocemos hoy en da. Como consecuen-
como el Carbon Saving Community les contra la pobreza energtica centradas cia, cerca de un tercio de la energa que
Obligation destinados a mejorar el ais- en la mejora de la eficiencia energtica, se consume en Espaa se emplea en sus
lamiento de las viviendas y la conexin a pero no solo mediante la rehabilitacin de edificios y, de esta cantidad, entre un 50 y
los sistemas de calefaccin urbana en reas las viviendas, sino tambin mediante la for- un 70% tiene que dedicarse a calefaccin
con bajos ingresos. Un 15% de estas obli- macin a las familias en mejores hbitos y refrigeracin. Es evidente por tanto que
gaciones deben desarrollarse en zonas ru- energticos y tambin mediante el segui- existe un amplio campo de actuacin en
rales especialmente deprimidas. miento y acompaamiento a lo largo del esta materia.
proceso.
Otro conjunto de medidas se encuadran Figura 1
bajo el denominado Home Heating En 2015 el parlamento francs aprob la ley
Cost Reduction Obligation que reco- para la transition nergtique pour la
ge la obligacin de promover medidas que croissance verte que entre sus objetivos
garanticen a los hogares considerados vul- establece la lucha contra la pobreza energ-
nerables y con bajos ingresos el poder ca- tica. La ley dispone la renovacin energtica
lentar sus hogares. Estas acciones incluyen anual de medio milln de viviendas, a partir
acciones que permitan reducir el consumo de 2017, de las cuales al menos la mitad
en calefaccin, sustituyendo la caldera, por estarn ocupadas por familias con ingresos
ejemplo. modestos, con el objetivo de reducir la po-
breza energtica un 15% en 2020.
Un anlisis de las medidas adoptadas en el
Reino Unido permite concluir que, en ge- Para hacer frente al coste de esas medidas
neral, han sido un instrumento eficaz para por parte de los hogares con bajos ingresos
Cuadernos de Energa 33
La eficiencia energtica como instrumento para reducir la pobreza energtica
Segn datos publicados por el IDAE (Institu- Inspeccin Tcnica de las Instalaciones Tr- das a viviendas principales, es decir, sin con-
to para la Diversificacin y Ahorro de Ener- micas ITIT. Posteriormente, la mencionada tar las destinadas a residencias secundarias
ga) el sector residencial consumi en 2013 directiva ha sido sustituida por la Directiva o que se encuentran vacas, se encontraban
el 19% de la energa final consumida en 2010/31/UE del Parlamento Europeo y del en estado deficiente, malo o ruinoso. Si te-
Espaa, medida en toneladas equivalentes Consejo, de 9 de mayo de 2010, relativa a nemos en cuenta que el tamao medio del
de petrleo y, de ese total, un 42% fue con- la eficiencia energtica de los edificios, cuyo hogar es de 2,6 personas, estaramos ha-
sumo elctrico y un 21% gas, bsicamente objetivo central es que todos los edificios blando de 2,6 millones de habitantes cuyo
gas natural. Cabe resear por su importan- construidos en Europa a partir del 31 de hogar presenta importantes deficiencias.
cia que un 10% del consumo final lo fue en diciembre de 2020 (2018 para los edificios
forma de gasleo. pblicos) debern ser edificios de consu- Este dato mejora si lo comparamos con el
mo de energa casi nulo y que se encuentra del ao 2001 como consecuencia del in-
A la vista de estos datos, es evidente que pendiente de trasposicin a la normativa cremento de las nuevas viviendas construi-
existe un gran potencial de ahorro en este espaola. das desde esa fecha o lo que es lo mismo,
sector, tanto cuando nos referimos a las significa que poco o nada se ha mejorado
viviendas ya existentes como a las nuevas Ahora bien, la duda que surge es si las me- en el nmero de viviendas que ya se en-
construcciones. Hay que tener presente didas de las que se viene hablando prcti- contraban en mal estado 10 aos antes.
que en lo que se refiere a estas ltimas, el camente desde los aos 80 del siglo pasa-
consumidor no siempre tiene presente los do, han sido eficaces o, si por el contrario, Cul puede ser la causa de esta conclusin?
posibles ahorros energticos futuros sino el sera importante realizar una evaluacin y
precio actual de la vivienda, que se mate- verificacin de la aplicacin de las mismas, Segn los anlisis realizados hasta la fecha,
rializa en un ahorro de costes y materiales sobre todo cuando analizamos dichas me- una de las causas puede deberse a la fal-
a la hora de comprar la misma. Adems didas y las enfrentamos al problema de la ta de conocimiento de dichas campaas
de los propios edificios, hay que tener en pobreza energtica. por parte del pblico en general, lo que da
cuenta las necesidades energticas que su- como resultado que, en muchos casos, los
pone la habitabilidad de los mismos, es de- Con datos del INE de 2011 (ltimo dato fondos asignados no hayan sido finalmente
cir, calefaccin, iluminacin, agua caliente, disponible) el 5,6% de viviendas destina- aplicados.
refrigeracin, cocina, lavadora, etc. En este
sentido, es necesario concienciar a la socie-
dad sobre la importancia de que nuestros Figura 2
hogares sean eficientes desde el punto de
vista energtico.
Censos de Poblacin y Viviendas 2011. Edificios y viviendas. Datos provisionales. Abril de 2013
9
34 Cuadernos de Energa
La eficiencia energtica como instrumento para reducir la pobreza energtica
Junto a esto es importante tener presente la costes energticos mnimos. Por ello, las en situaciones realmente lmites no tengan
falta de concienciacin. La nocin de ahorro medidas encaminadas a mejorar la eficien- acceso a dichas ventajas. Por ello, es abso-
y eficiencia energtica conlleva la idea del cia energtica de estos hogares deben ser lutamente imprescindible que los respon-
largo plazo. Es vital, si se quieren obtener sin coste para los afectados, al menos en el sables polticos corrijan esta situacin de tal
resultados, insistir en polticas de concien- corto plazo. manera que los casi 200 millones de euros
ciacin ciudadana y en especial en la edu- anuales que se destinan a esta medida se
cacin en colegios y universidades, para Como recoge el estudio European Fuel Po- asignen realmente a los mas necesitados.
informar de la necesidad de usar la energa verty and Energy Efficiency, entre las lec-
de un modo sostenible, ya que el consumi- ciones que deben aprenderse de lo hecho Por ltimo, se considera absolutamente ne-
dor jugar un papel esencial en materia de hasta ahora, los programas de eficiencia cesario involucrar en el desarrollo de estas
ahorro y eficiencia energtica. energtica nacional deben incluir el tema medidas a los actores principales. En este
de la pobreza energtica. Esto puede ser sentido, parece clave que los suministra-
Ahora bien, si nos centramos en los ho- un factor clave para mejorar el impacto dores energticos, como agentes claves en
gares vulnerables, una de las conclusio- de estas polticas desde el punto de vista el suministro, sean el vehculo a travs del
nes que puede extraerse de los mltiples econmico, energtico, ambiental y social. cual se materialicen las medidas a implan-
planes aprobados en Espaa en relacin tar. Ahora bien, esta participacin no debe
con las mejoras en el ahorro y la eficiencia Y aqu cabe hacer referencia a, quizs la ser impuesta. La pobreza energtica como
energtica, es que la mayora de las ayudas nica medida especfica adoptada en Es- cualquier otro dficit social no puede ser
son aprovechadas justamente por aquellos paa, en relacin con la pobreza energ- eliminado por decreto. Cualquier imposi-
hogares con un nivel adquisitivo medio tica. Me estoy refiriendo al denominado cin en este sentido, adems de tener du-
o alto, puesto que son estos hogares los bono social aprobado en julio de 2009 dosa legalidad10 no contar con un compro-
que pueden aprovecharse de las ayudas que permite que determinados consumi- miso efectivo por parte de aquellos sobre
o subvenciones parciales que se ofrecen, dores de energa elctrica, en funcin de los que recaiga la imposicin.
haciendo frente al resto del coste econmi- que cumplan determinados requisitos,
co no subvencionado, lo que nos lleva a la obtengan un descuento del 25% sobre el El xito de las medidas adoptadas debe
paradoja de que justamente dichas mejoras Precio Voluntario para el Pequeo Consu- basarse en un compromiso por parte de to-
no llegan a las viviendas que se encuen- midor. Ahora bien, dichos requisitos, que dos los agentes involucrados y, como tal, las
tran en peor situacin y, por tanto, ms lo como en muchas otras ocasiones fueron medidas impuestas no deben suponer un
necesitan. fijados de manera transitoria a la espera de coste para estos agentes ms all del que
estudiar en profundidad la situacin y esta- estn dispuestos a asumir como parte de
Esta ltima conclusin, es decir, el que las blecer un procedimiento de fijacin de los ese compromiso. En todas las pocas, pero
medidas estn bien dirigidas es absoluta- clientes considerados vulnerables, se han ms en pocas de escasez, es necesaria la
mente vital si se quiere tener xito en esta perpetuado en el tiempo aun cuando todas colaboracin de todos, sector pblico, pri-
lucha. Cuando estamos hablando de medi- las partes involucradas son conocedoras vado, sociedad civil e individuos, pero para
das encaminadas a luchar contra la pobreza de lo inadecuado de los mismos. Desgra- poder contar con ese apoyo es necesario el
energtica, que afecta a aquellos hogares ciadamente el bono social, tal y como est compromiso personal y ese solo se logra a
considerados vulnerables, tenemos que te- hoy en da diseado, permite que determi- partir del convencimiento voluntario.
ner presente que dichas medidas no pue- nados consumidores, simplemente por el
den suponer una carga econmica adicio- hecho de tener contratada menos de 3 kW Recientemente, el peridico El Economis-
nal para los afectados, al menos en el corto de potencia o ser familia numerosa, con in- ta publicaba que se haban firmado ms
plazo, puesto que nos estamos refiriendo dependencia de cuales sean sus ingresos, de 120 acuerdos para combatir la pobreza
a hogares en los que justamente su nivel se beneficien de descuentos en la factura energtica en Espaa entre empresas y ad-
de ingresos no les permite costearse unos elctrica, mientras que otros consumidores ministraciones locales o autonmicas. Se
10
Un reciente fallo del TS ha anulado parcialmente el decreto-ley cataln que impeda a elctricas y gasistas hacer cortes durante el invierno a las
familias que no pudieran pagar sus facturas.
Cuadernos de Energa 35
La eficiencia energtica como instrumento para reducir la pobreza energtica
trata, fundamentalmente, de acuerdos en- servicios sociales municipales informen destinado a este respecto; o, en el caso de
tre ambas partes por los que las compaas como vulnerables, facilitando la forma de que se haya procedido a la suspensin del
se comprometen a no cortar el suministro pago de las facturas pendientes a travs de suministro, tratar de restablecerlo lo antes
de luz y/o gas de aquellos clientes que los las partidas que cada Administracin haya posible. Este debe ser el camino.
Algunas conclusiones
Llegamos ya al captulo de conclusiones y, la primera debe ser la necesidad de reconocer que tenemos un problema. La pobreza
energtica, como parte de la pobreza en general, es hoy en da un problema en Espaa y, en general, en la mayora de las sociedades
desarrolladas de nuestro entorno. Existen dificultades y como tal disparidad de criterios a la hora de concretar el nmero de hogares
vulnerables y, por tanto, susceptibles de que sus ocupantes padezcan pobreza energtica, pero parece evidente, que, en cualquier
caso, el nmero de afectados es significativo.
Una vez que tenemos claro que existe un problema, lo siguiente es delimitar el mismo. La escasez de recursos no debe ser una
excusa para no enfrentarnos a la situacin con realismo. Para ello, es prioritario establecer criterios adecuados que nos permitan
delimitar qu hogares son vulnerables, de tal manera que se conozca la magnitud de problema.
Parece clara la relacin directa entre la pobreza energtica y el mal estado de las viviendas que ocupan las familias afectadas, con las
consecuencias que dicho mal estado acarrea: consecuencias econmicas, al incrementar ineficientemente el gasto en energa de
los hogares y consecuencias en la salud de las personas que residen en dichas viviendas. Es por ello necesario que los programas
destinados a combatir la pobreza energtica no solo traten de paliar el problema en el corto plazo con ayudas econmicas directas,
lo que es sin duda necesario, sino que se adopten soluciones a medio y largo plazo basadas en el ahorro y la eficiencia energtica,
teniendo en cuenta la situacin econmica de los afectados. Las ayudas parciales o las lneas de financiacin blanda estn bien
como incentivo general de tal manera que los ahorros obtenidos compensen el coste de las ayudas aportadas y la sociedad en
general obtenga un beneficio, pero esto no es suficiente en el caso de los afectados por pobreza energtica.
En situaciones como la actual de crisis econmica, en donde los recursos pblicos son muy limitados, se hace preciso, ms que nun-
ca, una gestin precisa de los mismos. Es cierto que el coste de las medidas necesarias es elevado, pero tambin lo es que la gestin
realizada no ha sido la adecuada, tanto desde el punto de vista econmico como tcnico. Desde el punto de vista econmico, en
muchos casos los recursos se han aplicado inadecuadamente. El bono social es un claro ejemplo de una buena idea mal aplicada.
Hoy en da existe cada vez ms conciencia social del problema. Por tanto, ante la situacin de escasez de recursos es necesario que
no solo el sector pblico se involucre en la solucin, sino que es necesario contar con el apoyo de toda la sociedad. Tanto sector
privado como sociedad civil en general. Pero para poder contar con ese apoyo es necesario el compromiso personal y ese solo se
logra a partir del convencimiento voluntario.
Finalmente, es necesario que adems de adoptar las medidas adecuadas, en funcin de las posibilidades reales, se haga un segui-
miento de las mismas, de tal manera que se adopten las modificaciones necesarias para ir corrigiendo los posibles errores que la
experiencia ponga de manifiesto. Existen claros ejemplos, en esta como en otras materias, de medidas adoptadas con la mejor de
las voluntades pero que se han mostrado inadecuadas y que, sin embargo, se han perpetuado en el tiempo.
36 Cuadernos de Energa
La eficiencia energtica como instrumento para reducir la pobreza energtica
Bibliografa
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Las polticas sociales deben ser las que aborden la pobreza energtica. Mariano Cabellos (2014)
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Programa de Diagnstico Energtico de Hbitat Urbano. Fundacin La Casa Que Ahorra. 2013
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Europeo.
Encuesta de presupuestos familiares 2013. Instituto Nacional de Estadstica.
Censos de Poblacin y Viviendas 2011. Instituto Nacional de Estadstica. 2013. n
Cuadernos de Energa 37
El mercado de la eficiencia energtica en
Espaa. Retos y oportunidades
38 Cuadernos de Energa
El mercado de la eficiencia energtica en Espaa. Retos y oportunidades
Figura 1
Algunos de los hitos ms importantes que Primeros proyectos de servicios energ- Expansin al mbito industrial, 2015.
hemos vivido en los ltimos aos han sido: ticos en edificios de la AGE (Complejo
Cuzco) y alumbrados municipales (Al- Estamos, por tanto, ante un mercado que,
Publicacin de los pliegos para la presta- corcn, Soto del Real), en 2010 y 2011. partiendo de orgenes muy humildes en
cin de servicios energticos, por parte Expansin del mercado al sector hospi- cuanto a volumen, capital humano, expe-
del IDAE, en 2009. talario (Complejo Hospitalario de Santia- riencia, etc., ha evolucionado notablemente
Activacin del llamado Plan 311, para go, Ferrol) en 2011 y 2012. en los ltimos diez aos, convirtindose en
la activacin de la eficiencia energtica Paralizacin del Plan 311, 2012 y 2013. una industria que factura ms de 900 millo-
en los edificios de la AGE, en enero de Explosin del mercado de alumbrado nes de euros anuales, con inversiones eje-
2010. pblico, 2013 a 2015. cutadas por encima de los 1.000 millones.
Cuadernos de Energa 39
El mercado de la eficiencia energtica en Espaa. Retos y oportunidades
40 Cuadernos de Energa
El mercado de la eficiencia energtica en Espaa. Retos y oportunidades
Figura 3
El modelo de negocio que ms se ha apli- rentes, en las que, por ejemplo, no se inclu- mente en los proyectos de alumbrado),
cado hasta la fecha es consecuencia de la ye el pago de la energa, sino que se garan- tiene menor importancia.
influencia del IDAE y de la fase de madu- tiza un cierto nivel de ahorros (Santander, Simplifica la gestin administrativa, al eli-
racin del mercado. Este es el conocido Lleida, Complejo Hospitalario de vila). minar cambios de titularidad.
como modelo de las 5 Ps, por las presta- Reduce riesgos para la ESE, especial-
ciones P1 a P5 de que se habla en el pliego Estos contratos, conocidos como de aho- mente en grandes proyectos, o para
estndar del IDAE. Estas son: rros garantizados, ahorros compartidos, o, empresas con un tamao reducido.
de forma genrica, contratos de rendimien-
1. Gestin y suministro energtico. to energtico (Energy Performance Con- Como aspecto negativo, reduce el tamao
2. Mantenimiento de las instalaciones. tract, EPC en ingls), implican un mayor del proyecto, lo cual puede ahuyentar da
3. Garanta total de las instalaciones. grado de madurez y conocimiento por los algunos inversores, y obliga a la especifica-
4. Inversiones obligatorias. diferentes actores que han de intervenir en cin en el marco contractual de la definicin
5. Inversiones voluntarias. ellos, y ofrecen significativas ventajas como y clculo de los ahorros reales.
marco para regular la actividad, entre otros:
En esencia, este es un tipo de contrato en Para la determinacin real y fehaciente de
el que la empresa que provee del servicio Simplifican el marco contractual en dichos ahorros se vuelve imprescindible el
energtico hace frente a la inversin, al cuanto a la retribucin, al eliminar, po- empleo de herramientas de Medida y Veri-
pago de la energa y a la operacin y man- tencialmente, las complejas frmulas ficacin, como el Protocolo IPMVP, el em-
tenimiento de las instalaciones, recibiendo de revisin de ingresos inherentes a los pleo de este tipo de herramientas y su cada
una retribucin fija por ello, es un mode- contratos de canon fijo. vez mayor penetracin en el mercado, es
lo relativamente simple de plantear, y no Mejora el ratio ahorro retribuido al clien- un claro ejemplo de la maduracin que se
requiere de complejos mecanismos con- te entre ahorro total, al eliminar de la es- ha vivido en los ltimos cinco aos. Merece
tractuales de ajuste. Por ello, ha sido bien tructura de costes de la ESE la energa. la pena detenerse en explicar que es EVO
recibido en un mercado en fase de madu- Esto aumenta en importancia en aque- y el protocolo IPMVP, al ser fundamentales
racin, ayudando a su desarrollo. llos casos en los que el ratio de ahorro para el desarrollo futuro del mercado.
frente al consumo inicial es bajo. En el
Paulatinamente y sobre esta base, se han otro extremo, en los proyectos en que el Segn su propia definicin, la Efficiency Va-
ido dando proyectos con modalidades dife- ahorro es alto (como es el caso general- luation Organization (EVO) es una organiza-
Cuadernos de Energa 41
El mercado de la eficiencia energtica en Espaa. Retos y oportunidades
Figura 4
cin internacional con fines no lucrativos que las instalaciones existentes mediante una en espaol) y es utilizado en ms de 40
ofrece productos y servicios que ayudan a: precisa y efectiva metodologa de identifi- pases. Actualmente es citado de forma ha-
cacin de ahorros de agua y de energa. bitual en usos federales, estatales y en otros
La medida y verificacin de ahorros de protocolos de medida y verificacin.
energa y agua en proyectos de eficien- A inicios de los aos 90, la estandariza-
cia energtica. cin de la medida y verificacin de la efi- El IPMVP incluye la terminologa y los
La gestin de riesgos financieros y fun- ciencia energtica se desarroll para asistir mtodos habituales para evaluar el
cionamiento de los contratos de ahorro a creadores, propietarios y financiadores rendimiento de los proyectos de efi-
de energa. de proyectos. Hoy, el International Perfor- ciencia en compradores, vendedores y
La cuantificacin de las reducciones de mance Measurement & Verification Proto- financieros. Algunos de estos mtodos y
emisiones de carbono de los proyectos col (IPMVP), patente de EVO, es el lder trminos se pueden ser utilizar en la re-
de eficiencia energtica. internacional en estndares de protocolos daccin de los contratos de rendimiento
La promocin de construcciones sosteni- de medida y verificacin (M&V). El IPMVP energtico, aunque el IPMVP no propor-
bles o la mejora del nivel de eficiencia de ha sido traducido en 10 idiomas (incluido ciona trminos legales contractuales.
42 Cuadernos de Energa
El mercado de la eficiencia energtica en Espaa. Retos y oportunidades
El IPMVP proporciona mtodos, con El IPMVP especifica el contenido del cables. Es necesario que cada Plan de
distinto nivel de precisin y coste, para Plan de Medida y Verificacin. Dicho Medida y Verificacin sea elaborado por
determinar el ahorro, ya sea en una Plan de Medida y Verificacin tiene profesionales cualificados en cada pro-
instalacin en general, o en una medi- una serie de principios fundamentales yecto.
da concreta de mejora de la eficiencia ampliamente aceptados y tiene que El IPMVP se puede aplicar a muchos ti-
energtica. proporcionar informes de ahorro verifi- pos de instalaciones, incluidos edificios
ya existentes, o en construccin, y tam-
bin en procesos industriales.
Figura 5
En definitiva, el IPMVP es el estndar del
mercado que permite fijar las reglas para
aportar confianza y transparencia a las
diferentes partes que intervienen en un
contrato de rendimiento energtico, a la
hora de determinar los ahorros reales de
energa logrados, y por tanto, la retribucin
econmica para las diferentes partes.
Cuadernos de Energa 43
El mercado de la eficiencia energtica en Espaa. Retos y oportunidades
Retos y conclusiones
Superar la inercia en la gestin de los activos. El modelo ESE es disruptivo, y ha de hacer frente a resistencias al cambio. Para ello ha
de capitalizar el xito logrado hasta ahora y emplear el capital reputacional que ha amasado.
Adaptar el modelo de negocio a las necesidades y sensibilidades de la sociedad. La eficiencia energtica no es una actividad asociada
a una concepcin de prestacin de servicios pblicos, o de gestin empresarial, sino una herramienta para canalizar de la manera
ms eficiente los recursos tcnicos, financieros y jurdicos en torno al empleo de la energa.
Lograr la confianza de agentes financieros, que abaraten el coste de los proyectos, y aumente el potencial de ahorro conseguible,
expandiendo por tanto el mercado.
Figura 7
Evitar la banalizacin del mercado, as como la irrupcin de malas prcticas, o el empleo de materiales que no garanticen de forma
adecuada el cumplimiento de los planes de negocio.
Afrontar la internacionalizacin de las empresas Espaolas de Servicios Energticos, de forma que, se garantice la buena salud de las
empresas que componen el sector, independientemente de factores coyunturales cortoplacistas.
Expandir la actividad a aquellos nichos de mercado que an no han sido explotados, y recuperar la velocidad en los subsectores
tradicionales en los que an queda capital por explotar.
En resumen, la historia del mercado de eficiencia energtica en Espaa desde 2010 est plagada de xitos, y de historias acerca de
capacidad de adaptacin a un entorno cambiante. Para lograr que se mantenga el fuerte crecimiento que se ha experimentado en
los ltimos aos, se ha de crecer sobre las fortalezas y capacidades que se han construido, y adaptarse a los cambios generados en el
entorno social, econmico y tecnolgico. La expansin internacional sin duda ayudar como ya ha hecho en otros sectores a estabilizar
y permitir que el crecimiento se sostenga.
Sobre todo, como se dijo hace ms de doscientos aos a orillas del Danubio, no debemos perder un minuto. n
44 Cuadernos de Energa
Subastas de renovables: La importancia
de acertar con el sistema
Que el mundo est viviendo una transicin un porcentaje de su energa provenga de la regin o el Estado. Las subastas son una
energtica de los combustibles fsiles a las energas renovables. Para cumplir con esta puerta de entrada distinta a la hora de con-
renovables es un hecho que a estas alturas obligacin, cada comercializadora debe en- ceder incentivos: al nacer con el objetivo
casi nadie discute. Lo que s est en discu- tregar un certificado verde por cada MWh de reducir los volmenes de apoyo nece-
sin a lo largo y ancho del globo es el mejor de energa que suministra, que es vendi- sarios para el despliegue de las renovables,
sistema para afrontar con xito esta impor- do por el generador de energa renovable las empresas pujan por los incentivos, de
tante transicin, encontrando el equilibrio en base a su produccin efectiva, a travs modo que slo los perciban los proyectos
que garantice la sostenibilidad a largo plazo. de un mercado organizado al efecto, o di- que, en principio, son ms competitivos.
rectamente a las empresas distribuidoras/ Tras unos inicios con pobres resultados en
El sistema de apoyo perfecto a las renova- generadoras. Los ingresos de los producto- Europa en la dcada de los noventa, las su-
bles no existe. Una rpida mirada a nues- res tienen dos componentes: el precio del bastas comenzaron a extenderse en pases
tro alrededor nos permite apreciar que los mercado ms el valor del certificado verde. en vas de desarrollo, como Brasil, Sudfrica
pases que quieren lograr una implantacin o Per. Y hoy se estn imponiendo en mer-
masiva de las renovables (India, China) El de los incentivos fiscales es el mtodo cados ms maduros, como el europeo. Al
apuestan por sistemas expansivos como elegido por Estados Unidos, otro de los haber muchos tipos de subastas, el reto es
son el feed in tariff o el feed in premium, grandes productores renovables del mun- acertar con un sistema que permita balan-
en los que el productor de energa renova- do. Se promueve la realizacin de proyectos cear el doble objetivo de atraer inversin en
ble tiene derecho a vender toda la energa a travs de beneficios fiscales de la inver- renovables sin comprometer en exceso los
generada a la red elctrica, por lo que re- sin en los proyectos elicos o de forma in- recursos del Estado.
cibe un precio fijo o bien el precio horario directa en las actividades recurrentes de los
de mercado ms un incentivo. La energa inversores diferentes a los parques elicos. Para los gobiernos, la principal ventaja es
producida tiene garantizado el acceso prio- que la celebracin de subastas a la baja
ritario a la red y el periodo de vigencia de los les permite limitar los incentivos. Pero se
Libre acceso al mercado
incentivos es de 12 a 20 aos. encuentran con que a menudo no se lle-
Todos estos sistemas parten del principio van a cabo los proyectos, por lo que no se
Los certificados verdes estn menos exten- de libre acceso al mercado: el inversor de- consiguen los objetivos que se perseguan
didos, pero pases como Suecia, Noruega, sarrolla un proyecto y luego busca las au- inicialmente. Este riesgo se acrecienta en
Blgica, Polonia y Rumana han apostado torizaciones que le van a permitir construir el caso de la elica debido a la compleji-
por ellos. El regulador impone a las distribui- y empezar a percibir tanto los ingresos del dad del desarrollo de los proyectos por el
doras o generadoras la obligacin de que mercado, como los incentivos previstos por elevado tiempo que lleva la concesin de
Cuadernos de Energa 45
Subastas de renovables: La importancia de acertar con el sistema
permisos por parte de diferentes tipos de anlisis exhaustivos del mercado a la hora nes, se plantea realizar una subasta piloto
autoridades y la necesidad de que haya una de disear los procesos de subastas; que de 600 MW fotovoltaicos. Segn las reco-
amplia aceptacin a nivel local. se organicen subastas piloto para adquirir mendaciones de la Comisin, en la fase de
experiencia, ya que los procesos mal he- transicin de 2015 y 2016, la ayuda para al
Como decamos, Europa camina inexora- chos acaban por encarecer los proyectos menos el 5% de la nueva potencia reno-
blemente hacia las subastas. La hoja de ruta o impiden que estos se instalen; y que se vable proyectada debe ser concedida a tra-
sobre ayudas de estado en Energa y Medio garantice la concurrencia de un nmero vs de subastas basadas en criterios claros,
Ambiente de la Comisin Europea requiere suficiente de empresas para garantizar una transparentes y no discriminatorios.
que, de cara a 2017, la adjudicacin de los competencia saludable.
apoyos a las renovables se realice a travs No va a resultar tan fcil poner orden a la
de sistemas de subastas, con el fin de au- En Espaa se celebr a principios de ao vista de las diferencias entre pases, aunque
mentar la eficacia de los precios y limitar las la primera subasta de renovables de la las renovables en su conjunto han vivido un
distorsiones en la competencia. Las nicas historia, de 500 MW elicos y 200 MW de buen 2015 en Europa. La potencia elica
excepciones sern los proyectos a peque- biomasa. La Reforma Energtica estableci aument en 12,8 GW, lo que la convierte
a escala, los casos en los que hay riesgo el final de los incentivos para las nuevas en la tecnologa que ms crece en la regin
de que se presenten pocas ofertas o en los instalaciones renovables, pero el Gobierno en trminos de megavatios instalados, por
que las posibilidades de que se instalen los se reserva el derecho a convocar subastas ser la ms madura y barata de construir (en
proyectos sean reducidas. La decisin est cuando necesite lograr un aumento de la el caso de la elica terrestre). Sin embargo,
tomada, pero surgen dudas. Por ejemplo, potencia renovable en un determinado pe- hay que tener en cuenta que el 47% de las
qu ocurrir si los precios que fijen las au- riodo de tiempo. En estos momentos, este nuevas instalaciones elicas europeas se
toridades de un pas contradicen las reglas es el caso si quiere cumplir con los objeti- concentraron en un nico pas: Alemania.
de un mercado nico europeo liberalizado. vos europeos a 2020, que son vinculantes. Mientras tanto, en Espaa no se instal ni
O si las subastas incrementarn la eficacia un solo megavatio elico como consecuen-
de la financiacin (que se logre hacer ms cia de la Reforma Energtica, esa normativa
Un resultado sorprendente e
con menos) frente a los sistemas existentes retroactiva que ha sumido a Espaa en una
inesperado
o si, por el contrario, sern un freno a los importante inseguridad jurdica.
proyectos e impedirn que se cumplan los El resultado de esta primera subasta, sor-
objetivos europeos a 2020 y 2030. prendente e inesperado como veremos Por qu esta diferencia tan abrumadora?
despus, es un claro ejemplo de la impor- Parafraseando al presidente norteameri-
La Comisin pide que haya ms coope- tancia de seguir los manuales de buenas cano Bill Clinton, es la poltica regulatoria,
racin entre Estados en esta materia, de prcticas a la hora de disear los procesos: estpido. En Alemania, hay un plan serio
modo que se avance hacia una mayor ar- en Espaa, ni se ha consultado al sector so- y estructurado para afrontar esa transicin
monizacin en los sistemas de apoyo de bre el diseo, ni se han hecho subastas pi- energtica de la que hablbamos al prin-
los diferentes pases. En Europa dominan loto o habilitado un periodo de adaptacin. cipio. En Espaa, no. De hecho, segn un
los sistemas de feed in tariff y feed in pre- Eso s, la competencia ha sido elevada, so- informe publicado el pasado 10 de febrero
mium, como era el caso en Espaa antes bre todo porque el sector llevaba aos para- por la Comisin Europea con investigacin
de la Reforma Energtica. Hoy por hoy, ade- lizado como consecuencia de la moratoria de Ecofys, Fraunhofer y Eclareon, el diseo
ms de nuestro pas, slo en Holanda se verde de 2012. de los sistemas de apoyo a las renovables
fijan las tarifas en base a subastas para la es considerado como la barrera ms impor-
elica terrestre; se espera que desde finales En Alemania estamos viendo el caso con- tante a su desarrollo en los Estados miem-
de este ao se incorporen tambin otros trario: Gobierno y sector llevan dos aos bros, as como uno de los factores que su-
como Alemania y Polonia. debatiendo cul es el mejor modo de ha- pone ms riesgo y, por tanto, encarece la
cer la transicin a las subastas. El Ejecutivo implantacin de proyectos.
De cara a la transicin entre un sistema pretende frenar el ritmo de instalacin de
y otro, los expertos recomiendan una se- la elica terrestre de 4.000 MW anuales a Esa es precisamente una de las recomen-
rie de pasos: para empezar, que se hagan 2.900 MW. Pero, antes de tomar decisio- daciones de buenas prcticas ms extendi-
46 Cuadernos de Energa
Subastas de renovables: La importancia de acertar con el sistema
da. Aunque, como decamos, no existe un La importancia de la gurada Sirven para disuadir a las empre-
sistema ideal porque cada pas tiene sus planificacin sas que no estn 100% comprometidas
propias caractersticas y circunstancias, s con los proyectos, de modo que slo se
hay una serie de aspectos que es impor- Antes de decidirse por un sistema de subas- presenten las que tienen verdadero inters.
tante tener en cuenta. En el documento tas u otro, los reguladores de un pas deben Es un modo de asegurar que los parques
Opciones de diseo para las subastas de contar con un marco regulatorio estable se instalen.
energa elica, la Asociacin Europea de que incluya una planificacin de renovables
Energa Elica (EWEA, segn sus siglas en a largo plazo que, a su vez, lleve aparejada -El incentivo en s: se puede remunerar la
ingls) esboza las lneas maestras en las un presupuesto pblico. Deben tener claro produccin (euros/MWh), lo que incentiva
que deben fijarse las autoridades a la hora el estado de la industria, si hay cadena de a los parques a producir ms, o la potencia
de optar por un sistema u otro. suministro local suficiente o habr que re- instalada (euros/MW). En este ltimo caso,
currir a las importaciones. Y asegurarse de las autoridades saben siempre lo que tie-
EWEA parte de la base de que las subas- que las subastas son el mejor mtodo para nen que pagar, independientemente de la
tas son un sistema efectivo siempre que cumplir con los objetivos fijados. generacin de cada planta.
estn bien diseadas, ya que pueden mi-
nimizar el riesgo de cambios abruptos o Es muy importante que la introduccin de -Diferenciacin por tecnologas: existe
retroactivos en los sistemas nacionales. un sistema de subastas no traiga consigo la posibilidad de hacer subastas por tecno-
Asegura que la experiencia muestra que cambios retroactivos en la regulacin, lo loga o que todas las renovables compitan
la efectividad de las subastas est, en gran que se consigue con un periodo de tran- entre s. En este ltimo caso, el riesgo es
parte, en los detalles, y enumera una se- sicin en el que las empresas se adapten. que las adjudicaciones vayan exclusiva-
rie de defectos basados en experiencias Tambin lo es que las subastas no sean mente a las ms baratas, como la elica
pasadas: incertidumbre de los inversores aisladas, sino que se convoquen con la su- onshore, dejando fuera a tecnologas con
sobre el precio; ofertas demasiado bajas ficiente anticipacin, de modo regular, con potencial para futuros recortes de costes,
para asegurarse la victoria pero sin lgica calendarios que permitan planificar. Ade- como las tecnologas solares.
econmica, por lo que los proyectos no se ms, el proceso ha de ser transparente y
han realizado; procedimientos demasiado abierto al mayor nmero posible de parti- -Mecanismos de fijacin de precios:
complejos y riesgos financieros que han cipantes. los mecanismos de sobre cerrado suponen
desanimado a pequeas empresas a parti- que todas las ofertas se remiten en un pe-
cipar; proyectos seleccionados sin tener en Con todo esto en mente y tras haber con- riodo de tiempo y no se dan a conocer. En
cuenta los impactos ambientales, lo que ha sultado con las empresas que, en definitiva, los de reloj ascendiente o descendiente, el
provocado oposicin ciudadana y, en lti- son las que han estudiado ms a fondo los subastador establece un precio que sube
ma instancia, la no instalacin del parque; sistemas y en muchos casos cuentan con o baja durante el proceso hasta que un
proyectos elegidos sin tener en cuenta la experiencia internacional, llega el momento ofertante acepta un determinado nivel de
distribucin territorial, lo que lleva a algunas de que el regulador elija las caractersticas precios. El sistema hbrido combina los dos
reas geogrficas a estar sobre solicitadas y de la subasta. Las opciones son muchas. anteriores.
a otras, a ser ignoradas; escasa competen-
cia y, por lo tanto, ningn incentivo a bajar -Organizacin y seleccin territorial: -Mtodo de pago: O bien cada adjudica-
los precios. las subastas pueden ser centralizadas (son tario recibe el precio de su propia oferta, o
las autoridades las que eligen las zonas de todos se llevan la ms alta de las adjudica-
Para que el sistema sea eficaz, es necesario instalacin de parques) o descentralizadas das (sistema marginalista).
que haya un equilibrio entre la reduccin a (los promotores presentan los proyectos
los incentivos que se van a otorgar y la ma- que consideran oportunos). Con todo esto en mente, veamos ahora pun-
terializacin de los proyectos. Si, adems, to por punto las caractersticas de la primera
supone un incentivo para la I+D, de modo -Criterios de precalificacin y multas: subasta espaola y el por qu de su extrao
que haya espacio para el desarrollo de tec- licencias preliminares, permisos territoria- resultado. Nuestro Gobierno sin consultar
nologas de vanguardia, estupendo. les, puntos de conexin, financiacin ase- al sector opt por una subasta aislada, de
Cuadernos de Energa 47
Subastas de renovables: La importancia de acertar con el sistema
pequeo volumen y por un sistema an de la senda de precios; las empresas que viesen lejos de ser idneas, la convocatoria
ms laxo que el descentralizado, ya que los se hayan quedado por debajo de lo previsto abra la posibilidad de instalar los primeros
promotores no estaban obligados siquiera a por el Gobierno dentro de unos determi- parques con incentivo desde la moratoria
presentar proyectos concretos. No se exigie- nados lmites, sern compensadas hasta al- verde de 2012. Y supona el reconocimien-
ron criterios de precalificacin ms all de canzar la rentabilidad razonable del 7,5%). to por parte del Gobierno de que Espaa
un aval de 20.000 euros/MW, en absoluto En el ensayo que tuvo lugar unos das antes necesita ms elica para poder cumplir con
disuasorio: cualquier empresa que quisiese de la subasta, las ofertas casaron a un 53% los objetivos europeos a 2020. Por desgra-
adquirir experiencia en subastas, aunque no de descuento sobre el CAPEX (donde es- cia, el resultado no invita a la celebracin,
tuviese proyectos en estado avanzado, poda taba el corte para obtener una Retribucin porque ni las empresas ni los consumido-
presentarse. Esto conlleva el riesgo de que a la Inversin, Rinv, cero, pero tambin la res ganan con el resultado.
los proyectos no lleguen a materializarse. posibilidad de percibir una compensacin
llegado el momento). Los promotores se encuentran en peor si-
Adems, se remunera la capacidad en fun- tuacin que antes porque la subasta arro-
cin de una compleja frmula (las ofertas ja seales equvocas sobre la realidad del
Un sector paralizado
se hacan no por precio, sino por descuento sector en Espaa: el hecho de que los 500
en el CAPEX, el coste de la inversin), lo Si a esto se suma que fue una subasta MW elicos adjudicados se vayan a insta-
que implica que no existen incentivos para aislada en un contexto en el que el sector lar sin ningn tipo de retribucin regula-
producir ms, slo para invertir. A ms a llevaba ms de dos aos paralizado por la da no quiere decir que la elica est lista
ms, la complejidad de la frmula pudo lle- moratoria verde que haba dejado en el para acometer instalaciones a gran escala
var a confusin y hacer pensar a alguno que aire unos 10.000 MW adjudicados en di- a precio de mercado (no olvidemos que
una oferta a cero implicaba un suelo que en ferentes concursos autonmicos, y que el todas las tecnologas, incluidas las conven-
realidad no hay. volumen fue muy escaso (500 MW es muy cionales, reciben algn tipo de ayuda de
poco si se tiene en cuenta que el volumen los Estados). Lo que significa es que hay
Se apost nicamente por dos tecnologas: habitual superaba los 1.000 MW anuales proyectos concretos que s pueden hacerlo,
la elica, en la creencia de que supondra en nuestro pas), haba muchas papeletas ya sea por sus circunstancias econmicas,
un aliciente para repotenciar parques en para que el resultado fuese inesperado, su avanzado estado de instalacin o por el
vez de instalar nuevos (no ha sido as, por- como finalmente ocurri. Contra todo pro- elevado nmero de horas de viento de los
que en Espaa no existe una regulacin que nstico, el grueso de los proyectos adju- emplazamientos, entre otros posibles mo-
haga viable econmicamente la sustitucin dicados fue para tres empresas: Energas tivos. Como decamos, tras la moratoria de
de aerogeneradores antiguos por otros de Elicas de Aragn (300 MW), Jorge Ener- 2012 se paralizaron unos 10.000 MW eli-
mayor potencia); y la biomasa, por la capa- gy (100 MW) ambos ligados a la Familia cos adjudicados en los distintos concursos
cidad de gestin que aporta al sistema y su Samper y EDPR (93 MW). autonmicos, unos proyectos que hoy se
implantacin en mercados locales. Se opt encuentran en diferentes situaciones, al-
por un mecanismo de sobre cerrado (nada En definitiva, la falta de comunicacin del gunos de ellos en circunstancias singulares
que objetar) y por un sistema marginalis- Gobierno con el sector respecto al diseo (incluso con inversiones ya realizadas).
ta, que llev a muchas empresas a hacer de las subastas y la apuesta por un mtodo
ofertas muy bajas para asegurarse la adjudi- nuevo, no probado antes en ningn sitio Tampoco sale ganando la industria elica
cacin, contando con que al final cobraran del mundo (como ya haba ocurrido con el espaola que, tras varios aos de travesa
lo mismo que la puja ms alta. Con lo que sistema nacido con la Reforma Energtica) del desierto en Espaa (en 2014 y 2015 las
nadie contaba es con que hubiese tantas ha provocado un resultado cuando menos empresas exportaron el 100% de las m-
ofertas tan bajas que ninguno de los adjudi- sorprendente. E indeseado. quinas fabricadas en nuestro pas), confia-
catarios tendra derecho ni a incentivos, ni a ba en que la subasta reactivase el mercado.
un suelo que garantizase compensaciones La realidad es que el sector elico tena mu- Sin embargo, es posible que las empresas
tras el primer semiperiodo regulatorio (la chas esperanzas puestas en esta primera adjudicatarias tengan que comprar aeroge-
regulacin establece que, cada tres aos, se subasta de potencia renovable de la histo- neradores en el extranjero, a menor coste y
revisar la retribucin percibida en funcin ria de Espaa. Aunque las condiciones estu- con peor calidad.
48 Cuadernos de Energa
Subastas de renovables: La importancia de acertar con el sistema
Respecto a los consumidores, slo veremos empezar, es necesario un calendario de pu- el cumplimiento del objetivo, se debera
los beneficios si los parques que han sido jas a celebrarse antes de finales de 2017 convocar una nueva subasta (si se trata de
adjudicados consiguen financiarse y funcio- por la totalidad de la potencia identificada cumplir a tiempo para 2020, debera ser a
nan con los niveles de calidad necesarios por el propio MINETUR. Y que la fecha lmi- principios de 2019 como muy tarde). Las
para contribuir a reducir el precio de la elec- te para la puesta en marcha definitiva sea el nuevas instalaciones debern verter electri-
tricidad que pagamos los espaoles. primer semestre de 2020 para que ese ao cidad a la red antes de finales de 2020. A
todas las nuevas instalaciones contribuyan los proyectos que participen en esta subas-
Espaa tampoco gana, porque ha vuelto la al cumplimiento del objetivo de la Directiva ta, se les debe requerir el punto de cone-
incertidumbre y el cumplimiento de nues- de renovables. xin a la red concedido y la DIA aprobada
tros compromisos internacionales est en para asegurar su rpida materializacin.
duda. La Planificacin Energtica a 2020, Con el fin de minimizar el riesgo de no
fundamental tanto para cumplir con los materializacin de los nuevos parques el Una vez establecido el calendario, se podra
objetivos europeos como con los acuerdos ratio de megavatios construidos frente a los fijar algn tipo de metodologa conocida y
sobre reduccin de emisiones alcanzados adjudicados ha sido inferior al 50% en mu- previsible que, en funcin de los incremen-
el pasado diciembre en Pars, exige que chos de los pases en los que se han cele- tos de demanda, de la previsin de precios
se instalen 6.400 MW elicos (5.900 si se brado subastas, es fundamental que haya de mercado y del grado de cumplimiento
restan los 500 MW de la subasta ya cele- un proceso de precalificacin para partici- de los objetivos del ao 2020, permitiera
brada), segn las estimaciones del propio par en las pujas que incluya solicitar capa- a los inversores tener la mxima visibilidad
Gobierno. Para ello, son necesarias unas cidad legal, tcnica y econmica suficien- y toda la informacin necesaria para poder
inversiones cercanas a 8.000 millones de te a los participantes; que se identifiquen elegir en qu subasta participar de una ma-
euros en cuatro aos, impensables sin unos los proyectos concretos ofertados dentro nera ordenada. El calendario debera incluir
incentivos que las atraigan y una cierta ga- del cupo del ofertante (con posibilidad de la expectativa mnima de potencia objeto
ranta de estabilidad. cambiar entre proyectos concretos, previa de cada subasta que, a juicio de la Asocia-
notificacin al MINETUR); y que aumente la cin Empresarial Elica (AEE), no debera
Los 23.000 MW instalados en Espaa des- garanta para la participacin en la subasta y situarse por debajo de los 2.000 MW.
de los aos noventa se hicieron al amparo para los proyectos adjudicatarios.
de una regulacin que buscaba un creci-
La revisin de la Reforma
miento lo suficientemente rpido como Asimismo, se debe establecer un sistema
Energtica
para ir eliminando con celeridad la depen- de seguimiento por parte del MINETUR que
dencia energtica de nuestro pas de los sirva para priorizar los proyectos adjudicata- Si bien la convocatoria de subastas es im-
combustibles fsiles. Y se hizo con xito, rios para la obtencin de DIAs (Declaracio- portante, nuestros gobernantes no deben
con unos incentivos que compensaban los nes de Impacto Ambiental) y Autorizacio- perder de vista que hay asuntos regulato-
elevados costes tecnolgicos y de inversin nes Administrativas, y hacer una evaluacin rios que deben resolverse cuanto antes si
de entonces. Hoy la tecnologa ha evolucio- peridica de los avances en la realizacin queremos que Espaa recupere su atrac-
nado y permite que los incentivos sean ms de los proyectos. Se tiene que supervisar el tivo inversor en elica. Ante todo, debe
reducidos, pero an es pronto para que se posible cambio entre proyectos concretos volver la seguridad jurdica y la estabilidad
eliminen si realmente se quieren atraer las por parte del mismo promotor, previa notifi- regulatoria.
inversiones necesarias para cumplir con los cacin al MINETUR, as como la transmisin
compromisos internacionales. de los derechos adjudicados, que debe per- Espaa tiene 23.000 MW elicos instala-
mitirse slo cuando el comprador cumpla dos, con los que se genera el 20% de la
De cara a 2020, hay que correr. Para cum- con los mismos requisitos que se le hayan electricidad que necesita el pas. Y la elica
plir con Europa es necesario convocar nue- exigido al adjudicatario. es la segunda tecnologa que ms energa
vas subastas cuanto antes, s, pero es fun- elctrica ha generado en los ltimos cuatro
damental aprender de los errores y acertar En caso de detectarse que hay megava- aos. Pero desde 2013 ha visto reducidos
con el sistema. Cmo se pueden mejorar tios adjudicados no realizables y/o que la sus ingresos en 1.500 millones de euros
las futuras subastas en nuestro pas? Para potencia subastada no es suficiente para como consecuencia de los recortes introdu-
Cuadernos de Energa 49
Subastas de renovables: La importancia de acertar con el sistema
cidos por la Reforma Energtica, la industria Y estamos viendo nuevos mercados que se nacional, podra consolidar su permanencia
no ha tenido ni un solo pedido para el mer- abren en frica, Asia y Amrica Latina, que en las diferentes comunidades autnomas
cado nacional desde 2011 y el sector ha se convertirn en los lderes del mercado donde se ubica, en trminos de actividad,
perdido el 50% de su empleo desde 2008. de la prxima dcada. ingresos, fiscalidad y empleo.
Qu necesita la elica para volver a ser un Mientras tanto, Espaa languidece. La l- Con una buena planificacin y mejoras eco-
vector de crecimiento de la economa y el tima legislatura ha sido la menos elica nmicas para las instalaciones ms afecta-
empleo? Para empezar, una revisin de la desde 2000, ya que slo se han instalado das por la Reforma Energtica y una legis-
Reforma Energtica que d estabilidad regu- 1.932 MW como resultado primero de la lacin que de visibilidad a los inversores a
latoria a las instalaciones existentes y d un moratoria verde y despus, de la Reforma largo plazo, se puede recobrar la confianza
respiro a su situacin econmica, con dos Energtica. Es ms, desde que entr en vi- del sector empresarial elico, con evidentes
factores fundamentales: la eliminacin de la gor el nuevo sistema retributivo en 2013, beneficios en trminos de actividad eco-
posibilidad de que la rentabilidad sea revisa- slo se han instalado 27 MW, un 1,4% del nmica, mejora medioambiental, creacin
ble cada seis aos y la supresin de los lmi- total acumulado en la legislatura. de empleo, reduccin de importaciones de
tes de clculo del precio de mercado en un combustibles fsiles, y bienestar para toda
momento en el que hay supervit en el siste- La coyuntura es inmejorable para reacti- la sociedad.
ma elctrico. En segundo lugar, seran desea- var el sector renovable. El coste de capital
bles cambios en la fiscalidad de la energa est ms bajo que nunca en la historia, No es el momento de andarse con tibiezas.
que promuevan el desarrollo renovable. Por los costes de los combustibles fsiles y El nuevo Gobierno debe mostrar ambicin
ejemplo, la eliminacin de los cnones e- de las materias primas estn a niveles de en materia de renovables, en general, y en
licos en algunas comunidades autnomas. hace 10 aos, los costes de fabricacin y elica, en particular, si quiere mantener el
de las obras de instalacin son bajos, y la liderazgo en el sector y que la industria se
La energa elica est liderando la transicin demanda de electricidad vuelve a crecer. quede en Espaa. Y, aunque efectivamente,
desde los combustibles fsiles en el mun- Adems, Espaa cuenta con una industria acertar en el diseo de las futuras subastas es
do. En 2015, fue la tecnologa ms instalada elica propia que destina sus esfuerzos a importante, hay otros muchos factores que
tanto en Europa como en Estados Unidos. exportar pero que, si se reactiva el mercado abordar. Es mucho lo que est en juego. n
50 Cuadernos de Energa
Las ltimas innovaciones en las
tecnologas fotovoltaicas, de la reduccin
de coste a la captacin de valor
Emilien Simonot
Renewable Energy Technology Officer, KIC InnoEnergy
Los ltimos y ms recientes rcords de (learning rate en ingls) del 20% anual y un liderazgo industrial a la par del liderazgo
eficiencia en energa solar fotovoltaica han una reduccin de coste de los equipos su- tecnolgico de los centros de investigacin
sido publicados por Panasonic y First Solar. perior al 70% desde el ao 2007. Europeos.
El primero con un 23,8% de eficiencia en
modulo utilizando tecnologa de alta efi- Pero de acuerdo con organismos de refe- Como corolario al desarrollo del mercado, y
ciencia de silicio, el segundo con un 22,1% rencia, incluida la propia Agencia Interna- con ms nfasis en los pases que cuentan
de eficiencia en clulas de su tecnologa pa- cional de la Energa1, hay todava potencial con las tasas de penetracin de energa fo-
tentada de Cadmium Telurium (capa fina). para bajar los costes de la fotovoltaica an tovoltaica ms altas, surge la problemtica
ms situndose en el rango de los 40/ de la integracin en red, recordando por un
Ms all de los nmeros absolutos que MWh en trminos de coste levelizado de lado el perfil de generacin de la fotovoltai-
se inscriben en una tendencia de mejora la energa (LCOE por sus siglas en ingls) ca, centrado en las horas diurnas y por otro
sostenida de la tecnologa, cabe destacar al horizonte 2050 en zonas en las que se la variabilidad de la produccin por ser de-
la frecuencia con la cual estos rcords se presentan combinaciones ideales de: irra- pendiente de las condiciones meteorolgi-
suceden, especialmente en el caso de First diacin, financiacin, mano de obra cualifi- cas. Considerando tanto grandes plantas en
Solar que ha conseguido mejoras impor- cada entre otros. La Plataforma Tecnolgica suelo como sistemas distribuidos en tejado,
tantes de su tecnologa en el ltimo ao. Europea de Energa Fotovoltaica (EUPVTP) esta integracin presenta mltiples retos:
Esa tendencia confirma (por si hubiera que es incluso ms optimista y anticipa una re- integracin en red, en mercados o regula-
confirmarlo) toda la pujanza de un sector duccin del LCOE similar en el ao 20302. toria. Considerando la alta flexibilidad de la
en pleno crecimiento a nivel internacional, Para KIC InnoEnergy, como motor de la in- tecnologa fotovoltaica en sus aplicaciones,
acompaado de un proceso de desarrollo novacin en energa sostenible en Europa, las problemticas de integracin se extien-
tecnolgico y maduracin del negocio en el es clave identificar las innovaciones que den ms all de las estrictamente ligadas al
que podemos incluir el resto de parmetros ms contribuirn en el futuro en conseguir sistema elctrico. La integracin arquitect-
no tecnolgicos que impactan en su com- estos objetivos y, en la medida de lo posi- nica es un buen ejemplo de ello. En este
petitividad (financiacin, tramitacin, etc.). ble, apoyar a entidades europeas para que sentido, la tendencia est en innovar, ya no
Los resultados obtenidos hasta ahora son trabajen estas lneas tecnolgicas, que se exclusivamente en tecnologas eficientes
conocidos de todos, tasas de aprendizaje las apropien y, en definitiva, puedan asumir en costes, sino tambin en soluciones que
1
En Energy Technology Perspectives 2014 - http://www.iea.org/etp/
2
En PV LCOE in Europe 2014-2030 - http://www.eupvplatform.org/publications/other-publications/pv-costs.html
Cuadernos de Energa 51
Las ltimas innovaciones en las tecnologas fotovoltaicas, de la reduccin de coste a la captacin de valor
permiten captar el enorme valor que puede corto/medio plazo (5 a 10 aos). Comer- novaciones principales que tienen el ma-
presentar la energa solar fotovoltaica en el cialmente disponible significa que el uso de yor impacto potencial en costes. Abarcan
conjunto de sus aplicaciones. dichas tecnologas es tcnicamente posible desde procesos para el tratamiento de la
en volmenes significativos y que han sido materia prima hasta el desarrollo de nuevas
suficientemente ensayadas y demostradas arquitecturas de clulas.
El desarrollo tecnolgico para la
para tener posibilidades razonables de ser
optimizacin de costes
integradas en proyectos a escala comercial. El primer grupo de innovaciones se centra
En el informe Future Renewable Energy en las primeras etapas del proceso indus-
costs: solar photovoltaics3 publicado en Con un horizonte de estudio al ao 2030, trial incluyendo la purificacin, cristalizacin
enero de 2016 por KIC InnoEnergy, se ana- el escenario de referencia de reduccin de y produccin de las obleas. En cuanto a las
lizan un conjunto de ms de 30 innovacio- LCOE est comprendido entre el 30% y el mejoras del tratamiento y purificacin de
nes tecnolgicas en productos, servicios o 50% segn la tecnologa y el tipo de apli- la materia prima, es decir del silicio, se es-
procesos propios de la industria solar foto- cacin (plantas en suelo o instalaciones en pera que la tcnica del reactor de lecho
voltaica. Los resultados de este informe se tejado). La fraccin de reduccin debida a la fluidizado, mucho ms eficiente en cuan-
basan en un modelo econmico accesible mejora tecnolgica es significativa, pudiendo to a consumo energtico se refiere, llegue
online a travs de la plataforma Delphos4. llegar a contribuir hasta en 2/3 de la reduc- a hacer replantear al proceso Siemens.
Esta herramienta permite modelizar el im- cin anticipada de coste global, entre un 20% Por otra parte, se estudia tambin el uso
pacto en costes de cada innovacin por se- y un 30% como se pareca en la figura 1. de silicio metalrgico de grado solar que,
parado as como el impacto agregado de aunque tenga una pureza y unas propieda-
combinaciones de innovaciones en el LCOE Se abordan a continuacin algunas de las des intrnsecas inferiores a las del silicio de
de tecnologas como la elica, la solar ter- innovaciones ms relevantes. grado solar normal, podra crear una nueva
moelctrica y la fotovoltaica. referencia, pudiendo obtenerse a costes al-
tamente inferiores.
Tecnologa de clula fotovoltaica
En todo caso, en este informe, KIC In-
noEnergy se refiere a tecnologas que es- En cuanto a las tecnologas de fabricacin Por el lado de los procesos de cristalizacin,
tarn disponibles a nivel comercial en el de clulas, han sido identificadas ocho in- el escenario es continuista con mejoras de
Figura 1.
3
www.kic-innoenergy.com/reports
4
www.kic-innoenegy.com/delphos
52 Cuadernos de Energa
Las ltimas innovaciones en las tecnologas fotovoltaicas, de la reduccin de coste a la captacin de valor
los procesos existentes enfocados a la op- tecnologas se encuentran en fases de de- cuencias relevantes. Si los fabricantes con-
timizacin, reduciendo consumos energti- sarrollo lo suficientemente avanzadas para siguieran mdulos frameless presentando
cos y prdidas de material, y a incrementar incorporarse a proyectos comerciales en los las mismas caractersticas de resistencia y
la calidad de los lingotes producidos. A nivel prximos aos. El mayor reto es encontrar estanqueidad que los mdulos clsicos, po-
de obtencin de las obleas, el reto es ir a el vehculo para su despliegue comercial, dran llegar a propiciar reduccin del LCOE
obleas siempre ms finas que se usan en idealmente con una combinacin de socios de hasta un 2% en el 2030 por el ahorro en
la concepcin de arquitecturas avanzadas industriales y financieros. el uso de aluminio.
de clulas. Los procesos de corte son un
foco importante con posibilidades de me- De forma general, las innovaciones en tec- Por otra parte, los procesos de fabricacin y
jora en varios aspectos, desde la reduccin nologas de clulas fotovoltaicas impactan ensamblajes de mdulos pueden ser opti-
de prdidas (principalmente reduciendo principalmente en el coste y en la eficiencia mizados de cara a garantizar cada vez ms la
el dimetro de los hilos de corte), mejora del mdulo. Esto ltimo genera un impacto calidad de los mdulos. Para ello, es crucial
de los sistemas de control, as como de la en cascada en el resto de los equipos de poner a punto procesos de caracterizacin
deteccin de defectos y manipulacin de la instalacin, ya que permite, a misma po- y seguimiento en continuo de presencia de
las obleas. Con un enfoque ms disruptivo, tencia pico, reducir la cantidad de equipos defectos o imperfecciones en las lneas de
encontramos las prometedoras tecnologas auxiliares como cableado, estructuras so- ensamblajes para detectar a tiempo errores
kerf less o sin prdidas con tcnicas de pro- porte, obra civil, etc. El resultado agregado de procesos o defectos en productos. Estos
duccin directa de obleas. del impacto de estas innovaciones sobre testeos permitirn mayor eficiencia de las
el LCOE al ao 2030 es una reduccin del lneas de produccin y reducir significativa-
El segundo gran grupo de innovaciones in- 15% para tecnologas de silicio convencio- mente el riesgo ligado a la calidad de los
cluye las innovaciones en arquitecturas de nales (basadas en silicio poli-cristalino) has- mdulos, impactando no solo en el coste
clulas incluyendo: clulas tndem, clulas ta casi un 23% para tecnologas de silicio de los mismos sino tambin en costes de
de contacto posterior, homouniones avan- de alta eficiencia (basadas en silicio mono- financiacin y seguros, por ejemplo.
zadas, heterouniones y clulas bifaciales. cristalino).
Estas arquitecturas avanzadas tienen todas Si bien se pueden conseguir mejoras signi-
ellas el objetivo de incrementar la eficiencia ficativas con cada elemento constitutivo del
Ensamblaje de mdulos
de las clulas y por tanto del mdulo fo- mdulo, las grandes mejoras de eficiencia
tovoltaico. Bajo la categora de homounio- En el apartado de encapsulacin, las prin- obtenidas de arquitecturas avanzadas de
nes avanzadas figuran las tecnologas que cipales innovaciones se orientan a la op- clula desencadenan las mayores reduccio-
buscan mejoras de la pasivacin tanto por timizacin del diseo y de los materiales nes de costes ya que impactan en el resto
la parte frontal como por la parte posterior constitutivos de los mdulos: conexiones, de la instalacin: economas de escala en
de las clulas, principalmente PERC, PERL recubrimientos anterior y posterior, encap- estructuras soportes, cableado, etc. Dicho
o PERT, en proceso de integracin en el sulante y marcos. Cabe resaltar la configu- esto, las innovaciones en encapsulacin, de
mercado ya que se consiguen mediante un racin glass-glass en la que el soporte pos- ndole muy prctica, llegan a ser responsa-
aadido a los procesos de fabricacin tra- terior sobre el cual va montado el resto de bles de una interesante reduccin del orden
dicionales cuyo coste se compensa por la elementos, tradicionalmente de TPA o PET, de 3 a 3,5% del LCOE al horizonte 2030.
ganancia en eficiencia. Las propuestas ms se sustituye por un cristal que podra llegar
disruptivas en arquitectura de clulas vie- a ser ms barato a futuro, adems de posi-
Tecnologa de capa delgada
nen de los conceptos de contacto posterior bilitar un cierto aumento de productividad
y heterouniones que se obtienen median- por la mejora de eficiencia que se obtiene En la tecnologa fotovoltaica de capa del-
te procesos de fabricacin diferentes pero de una mayor exposicin del material foto- gada, se han identificado ocho reas en las
tienen eficiencias tericas ms elevadas. sensible a la luz. cuales existen innovaciones con el poten-
Finalmente, el caso de las clulas bifaciales cial de reducir significativamente los costes
en las cuales se busca un incremento de Por otra parte la configuracin frameless de esta tecnologa en un horizonte cercano.
eficiencia recogiendo la radiacin difusa por (sin marco) es otra innovacin de impac- El mayor impacto potencial est en el uso
la parte posterior de la clula. Todas estas to, relativamente simple pero con conse- de materiales alternativos, ya que puede
Cuadernos de Energa 53
Las ltimas innovaciones en las tecnologas fotovoltaicas, de la reduccin de coste a la captacin de valor
tener una importancia creciente para con- estrs de los componentes, siendo el ob- el diseo de estos sistemas debe de tener
seguir mejores eficiencias y paliar, si fuera jetivo conseguir la misma vida til para un en cuenta ciertas consideraciones de ergo-
necesario, la posible escasez de materiales inversor que para el resto de la instalacin, noma, as como el peso o la seguridad de
ahora en uso (por ejemplo el Telurium). es decir, entorno a los 30 aos. Ms all de uso.
las mejoras de diseo, tambin es impor-
Otro gran grupo de innovaciones en capa tante poner a punto estrategias y tcnicas De forma general, el cableado y las estruc-
delgada impacta en los procesos de pro- de monitoreo y seguimiento de los inverso- turas soportes, para plantas en suelo o ins-
duccin: desde mejoras en las tcnicas de res para poder actuar de forma preventiva talaciones en techo, representa gran parte
deposicin de materiales (conseguir depo- y reducir sobrecostes debidos a fallos irre- del contenido local de la planta. Por lo tanto
siciones uniformes y homogneas en gran- parables as como paradas de produccin las potenciales reducciones de costes no
des superficies), desarrollo de interconexio- inesperadas. La reduccin de los costes de estn solo en innovaciones tecnolgicas
nes avanzadas (por ejemplo transparentes) mantenimiento y sustitucin de estos equi- concretas, sino tambin en el grado de op-
hasta las innovaciones de encapsulacin si- pos permitiran reducir el LCOE a 2030 del timizacin de la cadena de suministro local
milares a las recogidas para las tecnologas orden de 5%. y la experiencia de la mano de obra local en
basadas en silicio (frameless, glass-glass, ejecutar correctamente este tipo de obras.
etc.). En cuanto al resto de elementos como ca-
bleado y estructuras, cabe diferenciar segn
Innovaciones en operacin y
Finalmente, la mejora de los procesos de el tipo de aplicaciones.
mantenimiento
produccin tambin pasa por una reduc-
cin de la diferencia de eficiencia entre las Para plantas en suelo a gran escala, las En el sector del mantenimiento, la tenden-
muestras de laboratorio y las aplicaciones tendencias son a estructuras fijas de muy cia es evolucionar hacia estrategias cero
en mdulos, incluyendo una mejor operati- bajo coste donde el enfoque est en la mantenimiento que incluyen soluciones
vidad de los equipos y el desarrollo y aplica- optimizacin del diseo para un uso de de limpieza automtica, empezando por
cin de mtodos de control de calidad en materiales mnimo (siendo el aluminio el recubrimientos antisuciedad por un lado, y
las lneas de produccin. material ideal), la reduccin de las tareas de seleccin de especies vegetales de limita-
manipulacin y construccin en campo, y la do crecimiento y caractersticas morfolgi-
En conjunto, se estima que las innovacio- fiabilidad equivalente a la vida til de la ins- cas, por el otro, que limiten el impacto que
nes en capa delgada podran desencadenar talacin. En zonas de alta radiacin, el uso puedan tener en generacin de sombras y
reduccin de LCOE del orden de 24% de de los sistemas de seguidores puede ser reducir los tratamientos.
aqu a 2030, cuyo mayor origen es el incre- una alternativa. Existen numerosas opcio-
mento sustancial de eficiencia del mdulo nes y diseos de seguidores tanto de uno Otra tendencia es mejorar el control sobre
con una bajada del coste por vatio pico, as como de dos ejes. En este caso, aplican las instalaciones para incrementar el rendi-
como el efecto cascada en el resto de los unos criterios similares: las claves son bajos miento de las mismas, seguir el estado de
elementos de la planta. costes de inversin y de mantenimiento as los equipos y en definitiva, planificar mejor
como alta fiabilidad. Finalmente, en cuanto las tareas de mantenimiento si son nece-
al cableado, la tendencia es incrementar el sarias. Otra funcin es la planificacin de la
Innovacin en conexiones y
nivel de voltaje de las plantas de 1.000V a produccin, cada vez ms importante en la
estructuras
1.500V para conseguir economas de esca- problemtica de la integracin de la energa
Dentro de la infraestructura elctrica de las sobre los elementos elctricos (reduc- fotovoltaica a las redes elctricas.
plantas fotovoltaicas, los inversores son ele- cin del nmero de paneles conectados en
mentos claves que condicionan altamente serie). Con estas innovaciones, se estima que se
la estructura de costes de esas instalacio- pueden conseguir reducciones del LCOE de
nes. Hay potencial para importantes mejo- Para instalaciones en techo, se requieren entre 0,8 y 1,4% al horizonte 2030, redu-
ras en la fiabilidad y el alargamiento de vida sistemas de montaje y anclaje modulares ciendo coste de operacin y mantenimien-
de estos equipos gracias al uso de diseos y flexibles, adaptables a una gran variedad to a la vez que incrementando la produc-
y materiales avanzados que disminuyan el de diseos y construcciones. Idealmente, cin de energa.
54 Cuadernos de Energa
Las ltimas innovaciones en las tecnologas fotovoltaicas, de la reduccin de coste a la captacin de valor
mitacin y acceso a redes, seguros, costes gestionable de esta tecnologa y poder lle-
Impacto agregado sobre el lcoe
financieros, etc. gar a escenarios de altas penetraciones. En
El objetivo del estudio de KIC InnoEnergy es este sentido la reduccin de coste ya no es
poner de manifiesto el rol de la innovacin el nico reto y es necesario maximizar la
Los nuevos retos de la fotovoltaica
tecnolgica en la reduccin duradera de captacin del valor de la energa producida.
costes, identificar innovaciones concretas y El sector fotovoltaico est en un momento
caracterizarlas mediante el impacto relativo de transicin hacia la plena competitividad En el mbito tecnolgico las principales in-
que pueden llegar a tener en instalaciones con fuentes convencionales de generacin novaciones y tecnologas relacionadas abar-
fotovoltaicas (ver figura 1). de electricidad. Esta transicin parte de un can las soluciones de prediccin de la pro-
escenario de mejora continuada de la com- duccin y de operacin coordinada de los
Adicionalmente, sobre la base de unos petitividad en coste, en el cual la I+D solo sistemas elctricos con altas penetraciones
escenarios de referencia, representativos buscaba la reduccin de costes y un acceso de energas variables, as como la mejora de
de plantas fotovoltaicas europeas tanto al mercado condicionado por sistemas de las capacidades de las plantas fotovoltaicas
en suelo (en el rango de los 5 MW) como apoyo especficos en cada pas. El resultado en la participacin en la gestin de los pa-
para instalaciones en techo (inferior a los ha sido una implantacin global de la tec- rmetros elctricos de las redes. Pero ms
100kW), se realizan proyecciones de la nologa con pases llegando a tasas de pe- all, este tipo de sistemas requieren innovar
evolucin del LCOE en trminos absolutos netracin de fotovoltaica cercanas al 10%. en regulacin y organizacin del mercado,
hasta el ao 2030. Estas proyecciones, pre- adaptando por ejemplo los mecanismos de
sentadas en la figura 2, consideran el im- De mantenerse esta tendencia, surgen nue- planificacin de produccin, permitiendo a
pacto de las innovaciones descritas en este vas problemticas ligadas a la integracin la fotovoltaica participar en los servicios de
artculo as como el impacto de factores no de esta energa en redes elctricas y mer- ajustes o actuando directamente sobre las
tecnolgicos tales como los costes de tra- cados, cruciales para permitir un despliegue cargas introduciendo sistemas de gestin de
Figura 2.
Cuadernos de Energa 55
Las ltimas innovaciones en las tecnologas fotovoltaicas, de la reduccin de coste a la captacin de valor
la demanda. Para ello, es fundamental que, aplicaciones, desde el Building Integrated nicamente buscaban reducciones de cos-
adems de los flujos de energa, se desarro- PV hasta aplicaciones mviles o itinerantes. tes. En este sentido, es probable que tec-
llen en paralelo flujos de informacin que Esta situacin cuestiona tambin el mo- nologas que hoy ocupan un lugar marginal
hagan efectivamente posible esta gestin delo de produccin en masa de paneles en el mercado ganen peso gracias a ciertas
de cargas, yendo progresivamente hacia el estandarizados que no responden a estas caractersticas o capacidades como la trans-
concepto de redes inteligentes. En este sen- nuevas exigencias. El reto ser de mantener parencia, la flexibilidad o la posibilidad de
tido, es crucial tambin el desarrollo de los costes atractivos pero ofreciendo productos generar paneles de formas geomtricas li-
sistemas de almacenamientos energticos. diferenciados, adaptados tanto a geografas bres. El mercado de la construccin est lla-
como a aplicaciones especficas y pudiendo mado a ser uno de los principales clientes
Estamos ante un caso de cambio de para- combinarse con funcionalidades adiciona- de las tecnologas fotovoltaicas avanzadas
digma en el cual el sector fotovoltaico ya no les como propiedades arquitectnicas, fle- que podran convertir algunos materiales
es el nico responsable de su xito (lo que xibilidad, transparencia, esttica, etc. fotovoltaicos en elementos constructivos
ha conseguido hasta ahora con la bajada estndares en el futuro. En estos casos, el
de costes) sino que necesita de sectores Est claro que, en el futuro, el desarrollo proceso de I+D e innovacin pasa por un
conexos que co-innoven para hacer posi- tecnolgico tanto de clulas como de m- enfoque pluridisciplinar con la participacin
ble el uso de la fotovoltaica a gran escala. dulos depender ms de los requisitos del de la industria fotovoltaica, los fabricantes
Por otra parte, el sector fotovoltaico se en- sistema al que se integrarn que de con- de materiales de construccin y organis-
frenta ahora a una multitud de potenciales dicionantes intrnsecos que, de momento, mos de certificacin acreditados. n
56 Cuadernos de Energa
Almacenamiento de electricidad
Tecnologas, impacto y perspectivas
Andrew Slaughter
Director Ejecutivo, Deloitte Center for Energy Solutions
Resumen ejecutivo carga segn el patrn de consumo y una al creciente nfasis tanto en los vehculos
mayor fiabilidad del suministro. hbridos como en los completamente elc-
El sistema elctrico en EE. UU. podra es- tricos, en los que pueden utilizarse bancos
tar en la antesala de un periodo de rpida Anteriormente, las principales opciones de de bateras similares en aplicaciones de uso
transformacin como no se ha visto, al me- almacenamiento de electricidad a escala estacionario.
nos, en los ltimos 25 aos. El creciente pa- de red han sido las centrales hidroelctri-
pel de la generacin a partir de renovables, cas de bombeo, donde el agua se bombea En este documento se analiza el grado de
tanto a escala de red como de generacin hacia un depsito situado en una cota ms madurez de las nuevas tecnologas en de-
distribuida, el endurecimiento de los lmi- alta durante las horas de menor demanda, sarrollo, el ritmo y el impacto probable de
tes de emisiones en la generacin a partir cuando la electricidad es ms barata, con su implantacin, as como las consecuen-
de combustibles fsiles, la aceleracin del el fin de turbinarla posteriormente para su- cias para proveedores y consumidores de
uso de redes inteligentes, y la aparicin de ministrar electricidad durante las horas de electricidad de todos los tamaos. Cmo y
mltiples opciones para que los consumi- mayor consumo y coste ms elevado, y el hasta qu punto ser transformado el siste-
dores de electricidad puedan gestionar de almacenamiento por aire comprimido, que ma elctrico por la mayor disponibilidad y el
un modo ms adecuado su consumo total logra objetivos similares de desplazamiento abaratamiento de las soluciones de almace-
y la distribucin del mismo, son cuestiones, de carga comprimiendo el aire en cavernas namiento de electricidad? Qu tecnologas
todas ellas en conjunto, que sealan un y luego liberndolo para accionar las turbi- sern las ms adecuadas para qu aplicacio-
entorno muy diferente al del pasado. Una nas. No obstante, en los ltimos aos, tanto nes? Cunto tiempo se requerir para que
barrera importante para que todas estas la necesidad como las soluciones tecnolgi- el almacenamiento de energa se implante
novedades logren todo su potencial ha sido cas de almacenamiento de energa han ido de manera generalizada en EE. UU.?
siempre la ausencia de soluciones econ- en aumento, impulsadas por el auge de la
micas y fiables que permitan almacenar la generacin de energa elctrica a partir de He aqu los principales resultados y conclu-
energa elctrica. Sin embargo, parece que fuentes renovables intermitentes (funda- siones de nuestro anlisis sobre esta cues-
se est dando un impulso a la investigacin mentalmente energa elica y solar), tanto tin:
y el desarrollo de distintas soluciones de al- a escala de red como a escala de genera-
macenamiento de electricidad, que prome- cin distribuida en edificios u hogares. En El ritmo de desarrollo e implantacin de
ten una implantacin ms econmica a es- particular, el desarrollo de las tecnologas las nuevas tecnologas de almacenamien-
cala en el corto plazo, poniendo al alcance de almacenamiento en batera destinadas to de energa elctrica est acelerndose,
de cada vez ms empresas de suministro a aplicaciones distribuidas tambin ha re- y estas soluciones podran desempear
y consumidores la posibilidad de repartir la cibido impulso en los ltimos aos gracias un papel esencial a medida que la red
Cuadernos de Energa 57
Almacenamiento de electricidad. Tecnologas, impacto y perspectivas
58 Cuadernos de Energa
Almacenamiento de electricidad. Tecnologas, impacto y perspectivas
Fuente: Energy Storage for the Electricity Grid: Benefits and Market Potential Assessment Guide:
A Study for the DOE Energy Storage Systems Program, SANDIA, diciembre de 2010.
an no se ha aplicado de forma masiva. Fuente: Electricity Storage Fact Book, SBC Energy Institute, septiembre de 2013.
Cuadernos de Energa 59
Almacenamiento de electricidad. Tecnologas, impacto y perspectivas
En cuanto a las aplicaciones a escala de Integracin de renovables: En cuanto a Actualmente, las bateras de iones de litio y
red, tambin podran utilizarse soluciones la integracin de la generacin de energas cido de plomo son cada vez ms popula-
de almacenamiento en batera, como las renovables en la red, tanto la solucin de res entre los usuarios particulares, mientras
bateras convencionales de sulfuro de sodio almacenamiento por bombeo como la de que las bateras de sulfuro de sodio y cido
y cido de plomo, as como las ms recien- aire comprimido pueden ofrecer el alcan- de plomo avanzadas con mayor capacidad
temente desarrolladas de iones de litio. Sin ce y la capacidad de respuesta necesarios estn siendo instaladas en edificios de uso
embargo, estas no parecen adecuadas para para desplazar cargas relativamente gran- comercial. Aunque la calidad de la energa
cargas grandes. La batera de sulfuro de so- des entre periodos, incluso hasta con di- es motivo de inquietud, como por ejemplo
dio ms grande instalada es de 4 MW y se ferencias de varias horas. No obstante, su en los servidores de datos comerciales o en
encuentra en Texas, donde sirve de sumi- implantacin est limitada por la dificultad instalaciones de asistencia sanitaria, los vo-
nistro de reserva para una pequea ciudad para encontrar emplazamientos adecua- lantes de inercia son otra opcin viable para
de unos 5.000 habitantes. dos. Aunque las tecnologas de bateras, e facilitar variaciones de energa.
incluso el almacenamiento de hidrgeno,
Servicios auxiliares: La mayor parte de podran ser candidatos a cumplir esta fun- En un mercado elctrico en el que estn
los servicios auxiliares requieren una libe- cin a medida que disminuyan los precios apareciendo soluciones de almacena-
racin de energa frecuente y de corta du- y siga aumentando la escala de estas tec- miento, y se prev que estas aumenten su
racin para reforzar la calidad y la fiabilidad nologas, el equilibrio entre los sistemas aportacin sustancialmente a lo largo de
del suministro. Por ello, las distintas solucio- de generacin y la mayor intensidad de la prxima dcada, es importante evaluar
nes de batera mencionadas anteriormente la generacin a partir de renovables pro- el grado de madurez de la gama de tec-
son ms adecuadas para atender este tipo bablemente seguir requiriendo el uso de nologas disponibles. Estas oscilan entre
de demanda, al igual que la opcin mecni- otras opciones. Entre ellas se incluyen el las que presentan un grado de madurez
ca de los volantes de inercia. uso de las centrales de gas natural de po- bastante alto, como la de almacenamiento
tencia pico ya existentes; la instalacin de por bombeo, y aquellas que estn an en
Estos volantes presentan la ventaja de te- herramientas de automatizacin de la red fase de investigacin y desarrollo, como
ner una vida operativa ms larga y unos como inversores inteligentes, sensores fsi- el almacenamiento de hidrgeno o los
costes de mantenimiento ms bajos, aun- cos y herramientas de analtica avanzada; supercondensadores, situndose las dis-
que normalmente sufren mayores prdi- la incorporacin de nuevas herramientas tintas tecnologas de batera en medio de
das de eficiencia durante el funcionamien- de prediccin del tiempo atmosfrico; el ambos extremos.
to. uso de programas de respuesta a la de-
manda y eficiencia energtica; y el trans- Los promotores de las tecnologas siguen
Soporte de la red: Con respecto al porte a grandes distancias, as como la trabajando para reducir los costes y au-
soporte de la red en las funciones de coordinacin de una gama ms amplia de mentar la fiabilidad y escalabilidad de las
transporte y distribucin, los sistemas de tecnologas de generacin para facilitar el distintas soluciones y, a corto plazo, son las
bateras parecen ser las tecnologas ms suministro. tecnologas de bateras las que parecen ca-
implantadas, y tambin son las que ofre- paces de ofrecer las mejoras ms inmedia-
cen las soluciones ms viables econmica Usuario final: A nivel de generacin distri- tas en estas reas.
y operativamente para aliviar la congestin buida, tanto en edificios como a escala par-
del transporte y la distribucin en los pe- ticular para uso residencial y comercial, El camino hacia un desarrollo de las tecno-
riodos de mxima demanda. Normalmen- los sistemas de batera estn acaparando el logas de almacenamiento de electricidad
te se instalan en subestaciones elctricas mayor protagonismo hasta el momento. La a largo plazo tambin parece bastante pro-
para ofrecer un refuerzo a la red ms lo- escala ms pequea, y por tanto, el menor metedor, con una serie de opciones en fase
calizado que el que podran dar sistemas desembolso de capital, pueden fomentar inicial de investigacin y desarrollo, dirigida
ms centralizados y, por tanto, son capa- el uso de sistemas de almacenamiento en por una combinacin de investigacin y fi-
ces de reducir los cuellos de botella locales batera y reducir finalmente la necesidad de nanciacin acadmica y gubernamental, as
de una manera econmica en relacin con lograr ms acuerdos comerciales comple- como por startups tecnolgicas con un es-
las modernizaciones del sistema. jos como la medicin neta. pritu ms emprendedor.
60 Cuadernos de Energa
Almacenamiento de electricidad. Tecnologas, impacto y perspectivas
Madurez
Supercondensador
Volantes de inercia
Batera de flujo
Hidrgeno
Sales fundidas
La mayor parte de estas opciones requiere mente por GTM Research prevn un rpido ponibles para aplicaciones en estos tres
poner a prueba nuevas ideas para la crecimiento de las soluciones de almace- sectores, pero a medida que estas tecno-
tecnologa de bateras, con enfoques que namiento de energa a lo largo de este de- logas vayan teniendo un mayor grado de
van desde el uso de componentes ms cenio, con una aceleracin de la penetra- madurez, podemos esperar que las curvas
econmicos y disponibles, la mejora de cin de soluciones de almacenamiento de de crecimiento sigan en ascenso durante
la densidad de energa de los diseos electricidad en los mercados de empresas un periodo mucho ms largo, dando lugar a
existentes, o la ampliacin de la vida til o de suministro a gran escala, los mercados nuevos modelos de negocio y opciones es-
los rendimientos de las opciones de bateras. residenciales y los mercados de edificios tratgicas para las empresas de suministro
Las perspectivas publicadas ms reciente- comerciales1. Hoy da, hay tecnologas dis- y los inversores en tecnologa.
Cuadernos de Energa 61
Almacenamiento de electricidad. Tecnologas, impacto y perspectivas
Ms cerca de la comercializacin
Fuente: EOS: NY BEST: Metal-Air Batteries (2012); MIT Technology Review: TR10 Liquid Battery (2009); EASE: European Energy Storage
Technology Development Roadmap towards 2030 (2014); Joint Center for Energy Storage Research (JCESR)
Se prev que el mercado de almacenamiento de energa en EE. UU. crezca un 250% en 2015, con
adiciones anuales que superarn los 850 MW en 2019
1.000
Instalaciones de almacenamiento de energa
900 Empresa de
Adiciones anuales suministro
800
anuales por segmento (MW)
700 No residencial
600
500 Residencial
400
300
200
100
0
2012 2013 2014 2015e 2016e 2017e 2018e 2019e
Fuente: GTM Research
62 Cuadernos de Energa
Almacenamiento de electricidad. Tecnologas, impacto y perspectivas
Cuadernos de Energa 63
Almacenamiento de electricidad. Tecnologas, impacto y perspectivas
Conclusin
La aceleracin de nuevas tecnologas, el cambio en las expectativas y comportamientos de los consumidores y la evolucin estructu-
ral de la generacin de energa elctrica y el sistema de suministro en el ltimo decenio estn abonando el terreno para la aparicin
de tecnologas de almacenamiento de electricidad que poco a poco se van consolidando como componentes clave del nuevo
entorno en el sector de la energa elctrica. Una instalacin ms amplia de las soluciones de almacenamiento puede beneficiar a
las empresas de suministro al mejorar el rendimiento y la fiabilidad de la red, permitiendo as evitar las inversiones en capacidad
de generacin de potencia pico. En cuanto a los consumidores, el almacenamiento de la electricidad puede mejorar la generacin
distribuida a nivel local al ofrecer capacidad de adaptacin de la carga bajo el control del consumidor, minimizando la necesidad de
acuerdos de medicin neta. A medida que aumentan las instalaciones de techo, surge tambin un mercado complementario natural
para el almacenamiento de la energa elctrica, que se materializar cuando los consumidores se convenzan de la disponibilidad,
fiabilidad y rentabilidad del almacenamiento2. La difusin generalizada podra llevar tiempo, y podra avanzar desigualmente en las
distintas regiones, en funcin de los mercados elctricos locales, las condiciones de la red, las estructuras normativas y otros factores.
Pero las condiciones son cada vez ms favorables y ha llegado la hora de empezar a planificar este nuevo mercado.
Los desarrolladores de tecnologa deben centrarse en validar y demostrar rendimiento, reducir costes, identificar las aplicaciones
ms adecuadas para su tecnologa, y desarrollar las relaciones comerciales que les permitirn empezar a tener presencia en el mercado.
No todas las tecnologas saldrn ganando, ni todos los modelos comerciales sern eficaces. Las empresas tecnolgicas tendrn que
vigilar muy de cerca el desarrollo paralelo de las soluciones tcnicas y los mercados para evaluar el entorno competitivo y determinar
las aplicaciones ms eficaces, el posicionamiento de mercado y la necesidad de contar con otros socios para su tecnologa.
Las empresas de suministro deben considerar dnde, y en qu aplicaciones, pueden instalarse soluciones de almacenamien-
to de energa elctrica para reforzar los sistemas existentes basados en la red. Esto requerir probablemente colaborar con los
organismos reguladores para acordar conjuntamente las implicaciones en cuanto a inversiones y rentabilidad considerando al
mismo tiempo la mejora prevista del rendimiento del sistema. Las empresas de suministro tambin tendrn que analizar cmo
se posicionan en relacin con los consumidores, que tendrn nuevas opciones de romper sus lazos con los proveedores. Se
adaptarn estas empresas a las nuevas necesidades de los clientes prestando servicios que respondan a la nueva realidad, o se
concentrarn en las operaciones ms eficientes y fiables de la infraestructura de suministro elctrico existente?
Los consumidores finales, tanto residenciales como comerciales, necesitarn evaluar qu soluciones de almacenamiento de
energa son ms adecuadas para sus necesidades, as como el impacto tanto en el coste como en la fiabilidad del suministro
elctrico. Cada vez ms, los consumidores valorarn las opciones de generacin distribuida y almacenamiento de electricidad
como una solucin integrada, y podrn tener la oportunidad de salir de la red y volverse autnomos en cuanto al abastecimiento
y consumo de energa elctrica.
Los organismos reguladores debern evaluar el papel del almacenamiento de la electricidad a la hora de cubrir las necesida-
des de los sistemas y consumidores en su jurisdiccin, adems de considerar qu cambios normativos podran ser necesarios
para permitir que estas nuevas opciones cumplan ese papel de manera eficiente y eficaz en el nuevo mundo de opcionalidad
que implican el almacenamiento de electricidad y la generacin distribuida.
La interseccin de tecnologas, mercados y modelos de negocio en constante evolucin ofrece un amplio y fascinante conjunto de
oportunidades para todos los actores del naciente sector del almacenamiento de energa elctrica, y parece que las condiciones son
propicias para un periodo de rpido crecimiento a corto plazo. Todos los participantes deberan considerar atentamente las implica-
ciones para sus propias actividades y necesidades, y planificarse en consecuencia. n
2 US Solar Power Growth through 2040: Exponential or inconsequential?, Deloitte Center for Energy Solutions
64 Cuadernos de Energa
Almacenamiento de electricidad. Tecnologas, impacto y perspectivas
Obsrvese la interseccin de las Las nuevas tecnologas ganarn impulso en mercados especializados
tecnologas ms eficientes, los donde los costes son competitivos.
modelos de negocio de ruptura
y las regiones con una clara Tecnologas emergentes Las tecnologas establecidas maximizarn la penetracin en el
demanda de almacenamiento. Iones de litio mercado mediante asociaciones creativas.
Bateras de flujo
Hidrgeno Todas las tecnologas requerirn un buen conocimiento de los factores
Otros impulsores de compra dentro de un segmento de clientes, as como de
la propuesta de valor de las tecnologas presentes en el mercado.
Cuadernos de Energa 65
La deuda del sistema elctrico. Situacin
actual y perspectivas futuras
El pasado 24 de noviembre de 2015, la A efectos ilustrativos, en la siguiente figura elctrico, desde el ao 2000 hasta el ao
Comisin Nacional de los Mercados y la se muestran los valores del dficit del siste- 2013, ha originado la existencia de una
Competencia (CNMC) aprob la liquida- ma elctrico que se han generado desde el deuda total acumulada que asciende, a 31
cin definitiva de las actividades reguladas ao 2000 hasta 2014, a precios corrientes de diciembre de 2015, a 25.057 millones
del sector elctrico del ejercicio 2014 en la de cada ao. de euros.
que, por primera vez en los ltimos catorce
aos, ha resultado un supervit, por valor El dficit de ingresos de las actividades re- En este artculo se ofrece una perspectiva
de 550 millones de euros. guladas que se ha generado en el sistema histrica general del origen de la deuda del
Figura 1. Dficit del sistema elctrico generado anualmente en el periodo 2000-2014 (millones de euros)
Fuente: Ley 24/2013 del Sector Elctrico; Liquidaciones de las actividades reguladas del sector elctrico (definitivas de 2000 a 2011 y 2014, provisio-
nal 14 de 2012 y complementaria a la 14 de 2013); Resoluciones de 2 de octubre de 2007, y de 3 de diciembre de 2009, de la Direccin General
de Poltica Energtica y Minas, por las que se determina la revisin de los costes especficos definitivos destinados a la compensacin de los sistemas
insulares y extrapeninsulares correspondientes a los ejercicios 2001, 2002, 2003, 2004 y 2005, y a los ejercicios 2006, 2007 y 2008, respectivamente.
66 Cuadernos de Energa
La deuda del sistema elctrico. Situacin actual y perspectivas futuras
sistema elctrico y los mecanismos de re- permite satisfacer el principal ms los intere- elctrica a partir de 1 de enero de 2007,
cuperacin establecidos, as como del esta- ses que se adeudan, en el plazo establecido y posterior normativa, se reconoce ex ante
do actual de la deuda del sistema elctrico, de recuperacin de los derechos de cobro. un dficit de ingresos en las liquidaciones
el coste de financiacin que supone y sus de las actividades reguladas para los aos
perspectivas futuras. Este mtodo lamina el coste de devolucin 2007 y 2008, y se establece un mecanismo
de la deuda a lo largo de todo el perodo de para su financiacin, a travs de subastas
recuperacin, evitando incrementos brus- organizadas y gestionadas por la extinta Co-
El origen de la deuda del sistema
cos en los peajes de acceso que pagan los misin Nacional de Energa (CNE). En este
elctrico y la historia de los
consumidores. sentido, se celebraron tres subastas, en fe-
mecanismos de recuperacin
chas 27 de noviembre de 2007, 12 de junio
establecidos
La anualidad se actualiza una vez al ao, de 2008 y 30 de septiembre de 2008. ni-
Hasta el ao 2007, el dficit de las activida- cuando se revisan los peajes de acceso, camente se adjudicaron derechos de cobro
des reguladas se gener, fundamentalmen- para reflejar variaciones en los tipos de in- en la segunda de ellas, por un importe total
te, porque los costes de energa incluidos ters, en aquellos derechos de cobro que de 1.300 millones de euros y a un tipo de
sucesivamente en las tarifas integrales fue- tienen reconocido un tipo de inters varia- inters correspondiente a la media del mes
ron inferiores que los costes liquidados a los ble, mientras que permanece constante en de noviembre del Euribor a 3 meses ms
distribuidores por las adquisiciones de ener- aquellos derechos de cobro que tienen re- 65 puntos bsicos (0,65%). Esta cantidad
ga de sus consumidores a tarifa integral. A conocido un tipo de inters fijo. permiti financiar el Dficit peninsular 2007
partir de 2007, el dficit de las actividades re- y una pequea parte del Dficit peninsular
guladas se explica, bsicamente, porque los A lo largo del tiempo, se han habilitado dis- 2008.
ingresos obtenidos de los peajes de acceso tintos mecanismos para que las empresas
son inferiores que los costes reconocidos de elctricas, que financiaron los derechos de En dichas subastas, celebradas al comienzo
las actividades reguladas. Desde 2007 hasta cobro en primera instancia, pudieran recu- de la crisis financiera internacional, se con-
2013, los peajes de acceso fueron determi- perar los importes aportados ms los inte- sider, como se refleja en las resoluciones
nados ex ante de forma insuficiente, esto es, reses asociados de forma anticipada. del Consejo de la extinta CNE y de la Mesa
no incluan la totalidad de los costes recono- de Adjudicacin (formada por representan-
cidos, asumiendo que una parte de stos se- tes de la extinta CNE, de la Direccin Ge-
La cesin a terceros
ran financiados trasladando parte del coste a neral de Poltica Energtica y Minas y de la
los consumidores futuros. La normativa permiti la cesin a terceros Direccin General del Tesoro y Poltica Fi-
del dficit de las liquidaciones de las activi- nanciera), que las ofertas presentadas por
La financiacin del dficit del sistema elctrico dades reguladas correspondiente a los ejer- los agentes que concurrieron a la subasta
gener derechos de cobro para las empresas cicios 2000 a 2003, y del correspondiente estaban afectadas por circunstancias coyun-
elctricas que lo financiaron en primera ins- al ejercicio 2005. En ese caso, fueron las turales y excepcionales de falta de liquidez y
tancia. Estos derechos de cobro consisten en propias empresas quienes titulizaron sus desconfianza generalizada de los inversores
el derecho a recibir un determinado importe derechos de cobro con las entidades finan- en los mercados y por ello las ofertas pre-
anual (anualidad), a lo largo del plazo esta- cieras. El proceso fue neutro para el sistema sentadas podran no reflejar una valoracin
blecido de recuperacin de los derechos de elctrico y, por ende, para los consumido- adecuada del derecho de cobro a largo pla-
cobro, que ha oscilado, segn las categoras res, ya que no se produjo ninguna variacin zo que se subastaba. En particular, no se
de los mismos, entre 8 y 15 aos. del derecho de cobro, en trminos de pla- adjudic un mayor volumen de derechos
zo, estructura o tipo de inters, como con- de cobro, entendiendo que las ofertas re-
La anualidad se incorpora como un coste secuencia de la cesin. cibidas estaban afectadas por una situacin
liquidable del sistema, en las rdenes Minis- coyuntural en los mercados financieros que
teriales por las que se establecen los peajes haca que los diferenciales ofertados fue-
Las subastas de Dficit Ex Ante
de acceso que satisfacen los consumidores ran altos en relacin con los que se venan
elctricos. La anualidad de cada categora de Con el Real Decreto 1634/2006, de 29 de observando en los meses anteriores al co-
dficit se calcula como el importe anual que diciembre, por el que se establece la tarifa mienzo de la crisis.
Cuadernos de Energa 67
La deuda del sistema elctrico. Situacin actual y perspectivas futuras
Tras la cesin, el Fondo pasa a ser titular tienen por finalidad la de refinanciar venci-
El Fondo de Titulizacin del Dficit
de los derechos de cobro, en sustitucin de mientos de bonos existentes, habiendo sido
del Sistema Elctrico
las empresas elctricas, y se modifican las la ltima emisin realizada la 55, en fecha
Teniendo en cuenta el resultado de estas su- caractersticas de los mismos: 23 de octubre de 2015. Estas emisiones de
bastas, y dado el contexto existente en los refinanciacin no incrementan la deuda del
mercados financieros, al efecto de posibilitar - El plazo de recuperacin del derecho pasa sistema elctrico con FADE, pero modifican el
que las empresas elctricas pudieran ceder a ser de 15 aos desde la fecha de cesin. tipo medio de inters del Fondo, lo que tiene
anticipadamente sus derechos de cobro, el el efecto de incrementar o disminuir los inte-
Real Decreto-Ley 6/2009, de 30 de abril, - El tipo de inters con el que se calcula la reses que se satisfacen por parte del sistema
por el que se adoptan determinadas medi- anualidad a satisfacer a FADE es el tipo elctrico, y en consecuencia, la anualidad.
das en el sector energtico y se aprueba el medio ponderado de todas las emisiones
bono social, estableci que los derechos de vivas del Fondo, al que se le aade un di- El Fondo se establece como un vehculo
cobro pudieran ser cedidos por las empresas ferencial de 30 puntos bsicos (0,30%). abierto por el activo y por el pasivo, de mane-
elctricas a un Fondo de Titulizacin que se ra que incorpora en su activo, sucesivos De-
creara a tal efecto, el Fondo de Titulizacin Estos cambios tienen el efecto, por una par- rechos de Cobro del Dficit Tarifario, cedidos
del Dficit del Sistema Elctrico (FADE), cuyo te, de modificar la anualidad a satisfacer a por parte de las empresas elctricas, y por el
proceso de titulizacin fue regulado poste- FADE con respecto de la que se pagaba a pasivo realiza sucesivas Emisiones de Bonos.
riormente por el Real Decreto 437/2010, de las empresas elctricas, debido al diferente Todos los Derechos de Cobro del Dficit Ta-
9 de abril, por el que se desarrolla la regula- tipo de inters de aplicacin. Por otra parte, rifario agrupados en el activo del Fondo en
cin del proceso de titulizacin del dficit del este efecto se ve compensado parcialmen- cada momento sirven de respaldo para el
sistema elctrico. te por el alargamiento del plazo de satis- pago de todas las obligaciones derivadas de
faccin de la deuda, que lamina el coste a todos los Bonos emitidos por el Fondo, y que
Para facilitar la colocacin en los mercados lo largo de un nmero mayor de ejercicios, se encuentren en su pasivo en ese momento.
financieros y ampliar la base de inversores, limitando un impacto brusco de subida en
FADE puede emitir instrumentos financie- los peajes de acceso. En resumen, resulta que por el lado del ac-
ros de distinta categora, cuyos plazos de tivo, FADE es titular de derechos de cobro
satisfaccin, importes y fechas de pago no FADE ha abonado el precio de cesin a las por los que recibe una anualidad constante
coinciden con los de los derechos de cobro. empresas elctricas mediante la emisin de a lo largo de 15 aos, prorrateada en 14
Adicionalmente, se otorga el aval del Esta- bonos, que cuentan con el aval del Estado. pagos, mientras que por el lado del pasi-
do a los instrumentos financieros que emi- Atendiendo al elevado volumen de los dere- vo, FADE ha de satisfacer a sus bonistas un
ta el Fondo, dotndolos de mayor garanta, chos de cobro, fueron necesarias 43 emisio- nico pago anual de intereses y la totalidad
si bien la crisis de la deuda soberana que nes, eligiendo las fechas y los volmenes de del principal en la fecha de vencimiento del
afect de forma severa en 2011 y 2012 a colocacin en funcin de la demanda y de la bono, que puede ser a 3, 5, 7, 10 aos, etc.
los pases perifricos de Europa, entre ellos situacin de los mercados financieros, para
Espaa, dificult las cesiones a FADE a lo que las empresas pudieran ceder la totalidad La diferencia entre las caractersticas de los
largo de determinados perodos tempora- de los derechos de cobro susceptibles de ce- instrumentos financieros del activo (dere-
les y encareci el coste de financiacin. sin a FADE, proceso que se inici con la 1 chos de cobro) y del pasivo (bonos), tanto
emisin de FADE, con fecha de desembolso en trminos de plazo como de estructura
A fecha actual, las empresas elctricas han 25 de enero de 2011, y concluy en la 45 de pago de intereses y amortizacin, resulta
cedido la totalidad de los derechos de co- emisin de FADE, cuya fecha de desembol- en flujos econmicos muy distintos para los
bro susceptibles de cesin a FADE. Las ca- so tuvo lugar el 8 de noviembre de 2013. ingresos del fondo y para sus compromisos
tegoras de derechos de cobro cedidas a de pago, que hacen necesarias las emisio-
FADE han sido los derechos de cobro Pe- De forma puntual durante este proceso (en nes de refinanciacin, a fin de que el Fondo
ninsular 2006 y 2008, Extrapeninsulares las emisiones 23, 24, y parcialmente en la pueda disponer de tesorera suficiente en
2003 a 2008 y los derechos de cobro del 31, 40 y 45), y con posterioridad al mismo, determinadas fechas para hacer frente a
Dficit 2009, 2010, 2011 y 2012. FADE ha realizado emisiones adicionales, que vencimientos de bonos emitidos.
68 Cuadernos de Energa
La deuda del sistema elctrico. Situacin actual y perspectivas futuras
Figura 2. Importe total de la deuda del sistema elctrico a 31/12/2014 y 31/12/2015 y desglose por tipos
de derechos de cobro
Fuente: CNMC
1
El clculo del saldo de la deuda sigue el criterio de devengo. Por ello, se consideran los intereses devengados hasta el 31/12/2015, y la anualidad
que ser satisfecha con cargo a las liquidaciones de 2015 (incluyendo las que an no se han realizado).
Cuadernos de Energa 69
La deuda del sistema elctrico. Situacin actual y perspectivas futuras
Figura 3. Importes por categora de derecho de cobro de la deuda del sistema elctrico a 31/12/2014 y
31/12/2015 y porcentajes de disminucin interanuales
Fuente: CNMC
Figura 4. Importes pendientes de cobro, tipos de inters actuales, nmero de pagos anuales pendientes y
titulares de cada una de las categoras de derechos de cobro a 31/12/2015
Nota: La titularidad de los derechos de cobro, excepto la de FADE, es confidencial. El tipo de inters para 2016 de FADE es el disponible con datos a 31/12/2015.
Fuente: CNMC
79,2% del importe total pendiente de co- uno de los derechos, as como los tipos de El coste de financiacin
bro a 31/12/2015, seguido del derecho de inters aplicables en cada caso para el ao de la deuda del sistema
cobro del Dficit 2013, con un 12,4%. 2016. elctrico
70 Cuadernos de Energa
La deuda del sistema elctrico. Situacin actual y perspectivas futuras
Figura 5. Distribucin de la deuda del sistema elctrico a 31/12/2015 Dficit 2013: el tipo de inters reco-
por tipologa de tenedores de los derechos de cobro nocido y aplicable al valor base para
calcular los intereses de actualizacin
es un tipo de inters fijo a 15 aos del
2,195%, segn se establece en la Dis-
posicin Adicional Tercera del Real De-
creto 1054/2014, de 12 de diciembre,
por el que se regula el procedimiento
de cesin de los derechos de cobro
del dficit del sistema elctrico del ao
2013 y se desarrolla la metodologa de
clculo del tipo de inters que deven-
garn los derechos de cobro de dicho
dficit y, en su caso, de los desajustes
temporales negativos posteriores.
2
E l tipo de inters efectivo se ve modificado a lo largo del ejercicio con las emisiones de refinanciacin de FADE, que pueden aumentar o disminuir
el coste medio ponderado del Fondo.
3
El EURIBOR a tres meses, indicador comnmente utilizado para revisar los prstamos de empresas, se coloc en abril de 2015 en valores negativos
por primera vez en la historia (desde que en 1998 se comenzaran a registrar los datos).
Cuadernos de Energa 71
La deuda del sistema elctrico. Situacin actual y perspectivas futuras
Figura 6. Evolucin de la media diaria de la cotizacin (en puntos porcentuales) del EURIBOR a tres meses
entre el 01/01/2014 y el 29/02/2016
es del 3,522%, lo que implica un descen- Coste de las anualidades sistema elctrico asciende a los 2.887,7
so de 33,1 puntos bsicos con respecto millones de euros, un 0,03% superior a la
al coste medio ponderado de la deu- Durante el ao 2015, el importe total en anualidad total satisfecha en 2014 (2.887,0
da en 2015, con los datos disponibles a concepto de anualidad de los derechos millones de euros). Por su parte, la anua-
31/12/20144. de cobro correspondientes a la deuda del lidad estimada para el ao 2016 con los
Figura 7. Tipos de inters aplicables a las distintas categoras de los derechos de cobro y coste medio
ponderado de la deuda del sistema elctrico
Fuente: CNMC
4
E l coste de la deuda se ha calculado para los ejercicios 2016 y 2015 con los datos disponibles a 31/12/2015 y 31/12/2014, respectivamente, y no
tiene en cuenta, por lo tanto, el efecto de las emisiones de refinanciacin de FADE.
72 Cuadernos de Energa
La deuda del sistema elctrico. Situacin actual y perspectivas futuras
Figura 8. Importes totales de las anualidades satisfechas en 2014 y 2015, y estimadas para 2016, por
categora de derecho de cobro de la deuda del sistema elctrico y porcentajes de disminucin interanuales
Nota:Las anualidades correspondientes a FADE incluyen los ajustes en los intereses derivados de las amortizaciones y refinanciaciones que han tenido
lugar a lo largo de los aos 2014 y 2015.
Para el Dficit Ex Ante, se considera la anualidad en los trminos establecidos en el artculo 10 punto 2 cap.V de la Orden ITC/694/2008.
La anualidad correspondiente al ao 2016, para todas las categoras de derechos de cobro, corresponde a la estimacin realizada con los datos
disponibles a 31/12/2015.
La anualidad del Dficit 2013 se incrementa un 10,87% en 2015 respecto a 2014 dado que, a lo largo de 2014, estuvo aplicando a este dficit un
tipo de inters de corto plazo (el 0,624%), entre el 01/01/2014 y el 26/11/2014 (fecha de la liquidacin complementaria de la liquidacin provisio-
nal 14 del ao 2013), pasando entonces al 2,195%.Todo ello segn lo establecido en el artculo 3 del Real Decreto 1054/2014, de 12 de diciembre.
Fuente: CNMC
datos disponibles a 31/12/2015 es de de este derecho de cobro, mientras que los sentan un 4,1% del total de la anualidad
2.871,9 millones de euros, un 0,55% infe- intereses asociados al Dficit Ex Ante repre- de 2016.
rior a la del ao 2015. sentan un 4,1% del total de la anualidad
de 2016. En trminos agregados, los intereses repre-
La figura 8 muestra el desglose de las anua- sentan el 30,7% del total de la anualidad de
lidades de 2014, 2015 y 2016 por catego- En trminos agregados, los intereses repre- la deuda del sistema elctrico en el ao 2016.
ras de derechos de cobro. En 2014 y 2015, sentan el 30,7% del total de la anualidad
la anualidad correspondiente a FADE ha de la deuda del sistema elctrico en el ao En trminos absolutos, los intereses de la
representado ms de un 77% de la anua- 2016. deuda estimados para el ao 2016 ascien-
lidad total satisfecha a los titulares de los den a 882,5 millones de euros, de los que el
derechos de cobro. Por su parte, en la figura 9 se muestra el 92% (811,6 millones de euros) correspon-
desglose entre principal e intereses de las den a los intereses asociados a la anualidad
Por su parte, en la figura 9 de la siguiente anualidades asociadas a cada uno de los de FADE.
pgina se muestra el desglose entre princi- derechos de cobro. En el caso de la anua-
pal e intereses de las anualidades asocia- lidad correspondiente a FADE, en el ao La bajada generalizada de los tipos de inters
das a cada uno de los derechos de cobro. 2016, ms de un 36% corresponde al pago se prev que se traduzca en el pago de intere-
En el caso de la anualidad correspondiente de intereses, si bien el porcentaje ha dismi- ses asociados a la deuda del sistema elctrico
a FADE, en el ao 2016, ms de un 36% nuido entre 2014 y 2015, y tambin entre en 2016 un 16,9% inferiores a los de 2014
corresponde al pago de intereses, si bien 2015 y 2016. (1.061,9 millones de euros) y un 11,6% in-
el porcentaje ha disminuido entre 2014 y feriores a los de 2015 (998,0 millones de
2015, y tambin entre 2015 y 2016. El tipo de inters del Dficit 2005 es negati- euros), cantidades que incorporan el efecto
vo para 2016, por primera vez en la historia del ajuste en los intereses de FADE derivado
El tipo de inters del Dficit 2005 es negati- de este derecho de cobro, mientras que los de las operaciones de refinanciacin que se
vo para 2016, por primera vez en la historia intereses asociados al Dficit Ex Ante repre- realizaron en 2014 y 2015, respectivamente.
Cuadernos de Energa 73
La deuda del sistema elctrico. Situacin actual y perspectivas futuras
Figura 9. Desglose entre principal e intereses de las anualidades correspondientes a los aos 2014, 2015 y
2016 de cada una de las categoras de derechos de cobro de la deuda del sistema elctrico (%)
Fuente: CNMC
Figura 10. Desglose entre principal e intereses de las anualidades correspondientes a los aos 2014, 2015
y 2016 de cada una de las categoras de derechos de cobro de la deuda del sistema elctrico (valores
absolutos en millones de euros)
Nota: La anualidad correspondiente al ao 2016 corresponde a la estimacin realizada con los datos disponibles a 31/12/2015. La anualidad de FADE de
2014 y 2015, y en concreto, el importe de los intereses, incorpora los ajustes derivados de operaciones de refinanciacin.
74 Cuadernos de Energa
La deuda del sistema elctrico. Situacin actual y perspectivas futuras
De materializarse este escenario, la deu- Mientras tanto, a la deuda del sistema elc-
Perspectivas futuras
da del sistema elctrico se ir reduciendo trico, que asciende a 31 de diciembre de
Como se ha enunciado al comienzo de este progresivamente, como consecuencia de la 2015 a 25.057 millones de euros, le queda
artculo, en el ao 2014 la liquidacin defi- amortizacin parcial de la misma a travs una vida remanente de 13 aos, durante
nitiva de las actividades reguladas del sector de las anualidades que se incluyen como los cuales los consumidores de energa
elctrico arroja por primera vez un supervit coste del sistema en los peajes de acceso, elctrica vern incluido en sus recibos un
de ingresos, por importe de 550 millones y potencialmente, como consecuencia de concepto de coste asociado a su financia-
de euros. una posible amortizacin anticipada de la cin, debiendo devolver el principal ms los
misma, de aplicarse el supervit de 2014 intereses. En este sentido, el coste estima-
Segn determinados escenarios de ingre- y los potenciales supervit futuros a tal fin. do para 2016 de los intereses de la deuda
sos y costes del sistema elctrico, se prev del sistema elctrico asciende a 882,5 mi-
que puedan seguir generndose supervits En este sentido, la Ley 24/2013, de 26 de llones de euros, segn la informacin dis-
a lo largo de ejercicios futuros. Concreta- diciembre, del Sector Elctrico, en su artcu- ponible a fecha actual.
mente, el informe de la CNMC, de 15 de lo 19, establece que no podrn revisarse a
diciembre de 2015, sobre la propuesta de la baja los cargos mientras exista deuda del As, de forma gradual y laminada, y siempre
orden por la que se aprueba la previsin sistema elctrico, y que los supervit debe- que no se generen nuevos dficit futuros
de la evolucin de las diferentes partidas rn destinarse a reducir los desajustes de de acuerdo con los escenarios proyectados,
de ingresos y costes del sistema elctrico aos anteriores, estando pendiente el de- la deuda del sistema elctrico podr quedar
para el periodo 2016-2021, prev que sarrollo reglamentario que permita cumplir saldada, tras un largo proceso histrico de
puedan seguir generndose supervits a lo con esta finalidad dada en la Ley del Sector originacin de la misma y posterior tituliza-
largo de dicho periodo. Elctrico a los supervit de ingresos. cin. n
Cuadernos de Energa 75
De biocarburantes y normativas
76 Cuadernos de Energa
De biocarburantes y normativas
Cuadernos de Energa 77
De biocarburantes y normativas
Figura 3
En la figura 3 se muestra la cadena de pro- limitado al 10%, en la formulacin de gaso- que presenta un sector siempre cambiante
duccin de los principales biocarburantes linas, debido a su estabilidad y alto nmero en los tipos de crudo disponibles, la exigen-
y en la tabla 1 se hace un resumen sobre de octano. Las refineras espaolas consu- cia de productos de alta calidad y por ltimo
sus caractersticas en cuanto a materias pri- men biodisel producido con frecuencia en una normativa, que como veremos, exige
mas, proceso de produccin, subproductos, instalaciones cercanas a la refinera y por l- un esfuerzo constante para cumplir con lo
principales actividades en I+D as como su timo Espaa ha sido pionera en la produc- legislado.
estado tecnolgico identificado por el ndi- cin de Aceite Vegetal Hidrotratado (HVO)
ce Technology Readiness Level (TRL). Por mediante co-procesamiento en unidades
La Normativa Europea sobre
ltimo se adjuntan algunos datos referentes de hidrogenacin, actualmente se produ-
Biocarburantes
a la capacidad tpica de una planta de pro- cen ms de 300000 Tm al ao de este
duccin y a las capacidades instaladas en producto que presenta unas propiedades Los biocarburantes para el transporte se
Europa y a nivel mundial. excelentes como componente del diesel. han usado en Europa mucho antes de es-
tar sujetos a la regulacin europea. Durante
Las refineras espaolas han sido pioneras En la figura 4 (pgina siguiente) se mues- la Primera Guerra Mundial los autobuses
en Europa en la produccin de biocarburan- tra un esquema tpico de produccin de de Pars consuman una mezcla de gasoli-
tes, desde los aos noventa se ha produci- biocarburantes en refinera. La industria na y etanol. Entre 1920 y 1950 en Francia
do Bio-ETBE (EtilTercButil Eter) un derivado petrolera siempre se ha caracterizado por se sigui consumiendo etanol procedente
oxigenado del bioetanol y de butenos pro- su capacidad de adaptacin a diferentes de la remolacha para reducir el consumo
ducidos en la refinera, y que es un buen entornos y por la habilidad en adaptar los de petrleo y la dependencia del exterior.
componente oxigenado frente al bioetanol, procesos productivos a los sucesivos retos Este consumo se mantuvo hasta los aos
78 Cuadernos de Energa
De biocarburantes y normativas
sesenta cuando los bajos precios del petr- se empez a fomentar la investigacin en en gasolina. Aparte de su uso alternativo al
leo y su mayor eficiencia le hicieron perder biodisel y en 1982 Austria construy la petrleo, la preocupacin en Europa por el
competitividad, aunque se mantuvo el con- primera planta para la produccin de bio- medio ambiente y en especial por los gases
sumo de metanol y etanol como mejorador disel como steres metlicos de cidos de efecto invernadero y su efecto sobre el
de octano a travs de los teres butlicos, grasos. La primera directiva europea que se cambio climtico han otorgado un papel
MTBE y ETBE. En los setenta y con las suce- refera a los biocarburantes fue la Directiva predominante a los biocarburantes en la le-
sivas crisis del petrleo de nuevo en Europa del Consejo 85/536/ECC, que autorizaba gislacin europea. Otro aspecto importante
se pens en los biocarburantes, en 1973 hasta un 5% de etanol y un 15% de ETBE relativo al desarrollo de los biocarburantes
Tabla 1
Cuadernos de Energa 79
De biocarburantes y normativas
80 Cuadernos de Energa
De biocarburantes y normativas
Tabla 2
Peninsula y Baleares 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Gasolina 3,9 4,1 3,9 3,9 3,9
Diesel 6,0 4,1 4,1 4,1 4,1
Global 6,2 7,0 4,1 4,1 4,1 4,3 5 6 7 8,5
Cuadernos de Energa 81
De biocarburantes y normativas
en tierras agrcolas como cultivos principales de toneladas de ambos biocarburantes. Las 10% y se produzca una disminucin de GEI
fundamentalmente con fines energticos no estimaciones de consumo de biocarburan- del 6%, en las emisiones asociadas al ciclo
podr superar el 7%. Al mismo tiempo, se tes tras la publicacin del RD para un con- de vida de los combustibles para el trans-
apuesta decididamente por los biocarbu- tenido en energa renovable del 8,5%, son porte respecto a las emisiones medias de
rantes producidos a partir de residuos. En la de 2,7 millones de toneladas de los cuales GEI en la UE en 2010.
tabla 3, se muestra un resumen del Anexo IX 2 millones seran biocarburantes de primera
de la directiva donde se indican los lmites y generacin y entre 0,2 a 0,3 millones de to- Son numerosos los estudios realizados a fin
la doble contabilidad de los diferentes com- neladas de biocarburantes avanzados. de determinar la combinacin ptima de
bustibles a efectos de cumplir con el objetivo biocarburantes para cumplir con los objetivos
de energa renovable. En abril de 2017 el go- marcados por las diferentes legislaciones, y
Cumplimiento de la Normativa
bierno deber publicar un objetivo indicativo es un asunto complejo dada la gran incer-
de Biocarburantes
de biocarburantes avanzados y el listado de tidumbre existente en las emisiones de GEI
biocarburantes que tendrn dicha conside- El transporte europeo es responsable de la publicadas para cada biocombustible. El An-
racin, as como el efecto multiplicador del quinta parte de las emisiones de GEI del lisis de Ciclo de Vida (Life Cycle Analysis) es
contenido energtico de cada uno de ellos. continente. Los biocarburantes son parte la herramienta empleada para este clculo y
Es claro el inters, tal como recoge la direc- del programa normativo de la Unin Euro- presenta una gran diversidad en funcin de
tiva de fomentar el transporte elctrico con pea para reducir el contenido en carbono las fuentes y tambin en la metodologa uti-
factores multiplicadores de hasta 5 en el en los combustibles del sector y las emisio- lizada que hace complejo tener un valor de-
caso del coche elctrico. nes asociadas. Los principales instrumentos finido. Por ejemplo en la figura 5 se presenta
normativos para este fin son las directivas un resultado de la Agencia Internacional de
El consumo en Espaa de gasolina y gas- 2009/28/EC y 2009/30/EC, ambas direc- la Energa (International Energy Agency)
leos en el ao 2015 ha sido de unos 34 mi- tivas definen objetivos especficos para que que predice las necesidades mundiales de
llones de toneladas y el bioetanol y biodisel en 2020 el contenido energtico renovable los principales biocarburantes hasta 2050 as
inyectado, aproximadamente 1,1 millones de los combustibles en el transporte sea del como la superficie cultivable necesaria.
Figura 5
82 Cuadernos de Energa
De biocarburantes y normativas
En la tabla 4 se recopilan de la bibliogra- dos. Para los costes y el nivel de emisiones El problema de optimizacin presenta mlti-
fa disponible, principalmente en el trabajo se han tomado los valores mximo, mnimo ples ptimos locales debido al tipo de datos
de Muller-Langet et al. 2014, los valores y un valor de referencia. recogidos en la tabla y que tienen rangos que
de eficiencia del proceso productivo, cos- se solapan debido a la incertidumbre de la
te y emisiones de CO2 para los principales Con los datos disponibles se ha formula- bibliografa existente. Por ello se ha elegido el
biocarburantes. La eficiencia se ha definido do un modelo en el que se simula el mix mtodo de algoritmos genticos que aunque
como la relacin entre la energa producida de combustibles en Espaa. Se supone lento presenta una mayor tasa de xito en
y la invertida en el proceso incluyendo la un 90% de combustible fsil (80% di- lograr soluciones cercanas al ptimo global.
asociada a las materias primas, subproduc- sel y 20% gasolina) con una emisin de Los resultados obtenidos tienen en cuenta
tos y energa residual, as como la energa 83,8 kgCO2/GJ y un coste de 16,7/GJ, el los valores mostrados en la tabla 4, en la rea-
suministrada a la planta, se presentan los 10% renovable se compone de un 7% de lidad las reducciones en GEI sern mayores
valores mximo y mnimo para cada bio- biocarburantes convencionales: Biodisel, ya que los fabricantes solo podrn utilizar
combustible. Los costes presentados son el Aceite Hidrotratado (HVO) y Bioetanol; un biocarburantes sostenibles, es decir aquellos
resultado de una labor de anlisis realizada 1,5% de biocarburantes avanzados: Bioeta- que reduzcan las emisiones de GEI frente a
en los ltimos siete aos por Muller-Langer nol Lignocelulsico, Biometano producido combustibles fsiles en ms del 50%.
et al., e incluyen tanto la inversin como los con residuos y materiales lignocelulsicos,
costes operativos, que se han sido normali- y por ltimo biocombustible producido me- Los resultados obtenidos se presentan en
zados al ao 2013. Por ltimo se recoge las diante el proceso Fischer-Tropsch a partir de las siguientes tablas, donde se muestra el
emisiones en gases efecto invernadero de biomasa lignocelulsica (BTL) y un 1,5% mix para diferentes reducciones en la emi-
los diferentes biocarburantes, como fruto correspondientes a vehculos elctricos y sin de GEI frente al caso de usar solo com-
de un anlisis de los ciclos de vida publica- ferrocarril. bustibles fsiles:
Tabla 4
Cuadernos de Energa 83
De biocarburantes y normativas
84 Cuadernos de Energa
De biocarburantes y normativas
Figura 6
plantas no comestibles y las grasas anima- los procesos descritos en la bibliografa, in- calidad que permite su incorporacin a la
les una vez hidrotratadas pueden ser una tegrados en un solo bloque. Queda claro formulacin de disel sin lmite de mezcla.
posible alternativa, al igual que el bioetanol que es muy difcil justificar un proceso tan El desarrollo de este proceso requiere la
lignocelulsico. No obstante el reto tecnol- complejo y que la industria deber apos- bsqueda de procesos de produccin de
gico es importante sobre todo por el escaso tar por los procesos ms eficientes y que hidrgeno baratos y tambin si es posible
tiempo disponible hasta el 2020. permitan producir biocarburantes que sean de origen renovable.
lo ms rentables posibles. En este sentido
A modo de ejercicio, se propone el esque- los aceites hidrotratados parecen una solu-
ma de la figura 6, donde se han incluido cin tecnolgicamente madura y con una
Cuadernos de Energa 85
De biocarburantes y normativas
Conclusin
La normativa medioambiental vigente desde dicembre de 2015 y que recoge las ltimas directivas aprobadas por el Parlamento y el
Consejo de la Unin Europea en 2015, propone un 10% de energa renovable para los combustibles de transporte. Los biocarburan-
tes convencionales quedan limitados al 7% y el resto de energa debe proveerse a travs de biocarburantes avanzados y medios de
transporte elctricos.
Al limitar los combustibles convencionales parece que la Unin Europea no apoya esta fuente renovable posiblemente debido al
debate sobre su impacto en el precio de los alimentos y en el cambio de uso de la tierra cultivable. Es de esperar en el futuro que los
biocarburantes avanzados experimenten un desarrollo tecnolgico e industrial que les permita contribuir de forma eficaz a la reduccin
de las emisiones de GEI.
Se ha confeccionado un modelo de simulacin para determinar el mix ptimo de biocarburantes, el modelo se basa en los datos
recogidos en la bibliografa y presentan una gran variabilidad. Los resultados del modelo indican que parece dificil cumplir los objetivos
marcados solo mediante el uso de biocarburantes convencionales y que ser necesario emplear biocarburantes avanzados en especial
los aceites hidrotratados y el bioetanol lignocelulsico.
Bibliografa
El autor agradece a Olalla del Ro y Carlos Olivares la revisin y valiosos comentarios al manuscrito original.
86 Cuadernos de Energa
La interdependencia del sector energtico
y el financiero
Cuadernos de Energa 87
La interdependencia del sector energtico y el financiero
88 Cuadernos de Energa
La interdependencia del sector energtico y el financiero
Markowitz comparti el premio basado en Los llamados Exchange Traded Com- fsica. Es sorprendente el hecho de que en
la gestin de carteras eficiente con William modities (ETF segn sus siglas en in- enero de este ao los ETFs europeos de
Sharpe y Merton Miller. El primero, con su gls) proporcionan a los inversores un m- energa recibieran flujos por valor de 360
modelo de determinacin de precios de todo eficaz para ganar exposicin al mercado millones de euros, teniendo en cuenta la
los activos, que trata de explicar los deter- de las materias primas sin tener que asumir cada de los precios del petrleo.
minantes del rendimiento de los activos. Y la entrega fsica de las mismas. Al estar ba-
el segundo, por sus aportaciones funda- sados en futuros de distintos vencimientos Tenemos que tener en cuenta las dificul-
mentales a la teora financiera de las em- tambin se puede apostar por una cada del tades de poder replicar de forma exacta
presas. precio del crudo a travs de futuros vendidos a travs de estas inversiones la evolucin
de la materia prima, que es el caso que se del precio del petrleo, ya que hay muchos
Esta diversificacin hace varias dcadas se est dando actualmente. Por eso hay tan- productos en el mercado que no replican
obtena sobre los mismos activos de forma ta volatilidad cuando se da un evento que la estrategia por la que fueron creados. Por
sectorial o geogrfica. Sin embargo, hoy en pueda alterar el normal funcionamiento del ejemplo, el ETF del crudo ms famoso y
da, con la globalizacin, la correlacin entre mercado. Incluso hay ETF que duplican el con un valor neto de los activos de dicho
los distintos ndices de los distintos pases comportamiento del crudo al alza o a la baja. fondo ms alto, el United States Oil Fund
es bastante elevada por lo que para una (USO) fue creado en 2006 en el mismo
buena diversificacin no slo deberamos Casi un tercio de los contratos de futuros de valor que su subyacente, el petrleo crudo
pensar en invertir en acciones o ndices petrleo en EEUU est bajo control de los WTI, sin embargo con el paso del tiempo
sino que deberamos incorporar otra clase fondos cotizados. Otra forma de replicar el el comportamiento del ETF y del petrleo
de activos. As materias primas, activos rea- comportamiento del petrleo son los ETN cada vez se distancia ms. Se trata del ETF
les, inmobiliarios,bonos, ETFs son instru- (Exchange Trading Notes). Los ETN ms lquido con unos 30 millones de nomi-
mentos que podemos incorporar con el fin son instrumentos de deuda senior corpora- nales diarios negociados. Este ETF es ges-
de aumentar la diversificacin de nuestra tiva, no garantizados, emitidos por una enti- tionado por Brown Brothers Harriman con
cartera y reducir el riesgo. dad financiera que se compromete a pagar un coste anual de 0,72% y ofrece exposi-
a los inversores la rentabilidad de un fondo cin al petrleo crudo liviano WTI a travs
vinculado a un ndice o a un activo, en este de contratos de futuros ms cercanos.
Diferencia entre los ETF y los ETN
caso el ndice de futuros de petrleo. Esto
Habiendo identificado los beneficios de ha hecho que los pequeos inversores y los A qu se debe este fenmeno?. Cuan-
la diversificacin a travs de las mate- institucionales tengan ahora ms peso en do intentamos replicar el comportamiento
rias primas profundicemos en el petrleo los mercados globales de materias primas y de una materia prima incide el hecho de
al tratarse de la ms relevante junto con el en especial en el del crudo. que su rplica deba hacerse mediante con-
oro. Cuando se trata de invertir en petr- tratos de futuros con distintos vencimien-
leo la eleccin del vehculo es clave. Hay La contratacin diaria de futuros del cru- tos. Y si la curva de estos contratos posee
diferentes maneras de comprar petrleo. do tanto de manera directa como a travs la forma de contango en el que el precio
Sin embargo, ninguna de ellas consiste slo de ETF y ETN supera en los momentos de actual ms cercano es inferior a vencimien-
en la compra y en la entrega fsica de pe- mayor volatilidad incluso en quince veces tos ms lejanos y se tiene que hacer un roll
trleo crudo, a menos que se disponga de el consumo real y es que, en la negocia- over o renovaciones constantes, es decir,
las instalaciones de almacenamiento nece- cin de estos derivados confluyen tres tipos cerrar un contrato cercano porque vence
sarias. Se puede comprar futuros de petr- de agentes: los que buscan una cobertura y exponerse a uno ms lejano para seguir
leo, comprar reservas de petrleo, o invertir para minimizar riesgos ( generalmente las estando invertido, se pierde dinero en el
en fondos cotizados derivados del petrleo. compaas ), los especuladores y los inter- camino ya que el vencimiento ms cercano
Los ETF son fondos de inversin que utili- mediarios financieros ( a travs de los que est ms caro que el precio spot.
zan diferentes estrategias para invertir en el invierten los clientes institucionales). Son
petrleo y tratar de replicar el seguimiento estos dos ltimos los que negocian un vo- Ese es el motivo principal de que surgieran
del precio del crudo en los mercados inter- lumen mayor sin tener una relacin directa los ETN. La estructura de un ETN reduce el
nacionales. con las transacciones basadas en entrega tracking error pero aade a las inversio-
Cuadernos de Energa 89
La interdependencia del sector energtico y el financiero
nes el riesgo de contrapartida. La eleccin es ms alto. Y viceversa, cuanto ms alto ese subyacente. Si mientras que para el ETF
entre ETF y ETN puede afectar al tratamien- sea el tracking error, menores sern las po- se exige que cada da el fondo tenga en
to fiscal de la inversin. El tracking error sibilidades de seguir al benchmark. Se trata, su propiedad los bienes que dice replicar,
describe la volatilidad de la diferencia de pues, de una medida de riesgo relativo. La esto no ocurre con un ETN. Lo nico que
rentabilidad entre un determinado fondo y gestora del ETN no tiene porqu poseer los se exige a la entidad emisora del ETN es
el ndice de referencia utilizado para seguir bienes del subyacente que dice replicar, en que al final de periodo de vencimiento de
la evolucin del precio del crudo. Si el trac- este caso los futuros sobre el Brent, sino la deuda se pague al inversor. El resultado
king error es bajo, la probabilidad de que su solo promete pagar una cantidad determi- final del ETN puede estar ligado a un ndice
comportamiento sea similar al benchmark nada en funcin del comportamiento de u otras estrategias.
Conclusin
El precio del petrleo puede variar por mltiples factores ,algunos de ellos determinantes como el incremento de la demanda, una
mayor oferta, energas alternativas o las condiciones geopolticas de los pases productores. En este escrito hemos tratado de explicar
otros muchos que no dependen directamente de la materia prima y que aunque sea difcil de entender influyen de manera significativa
en las grandes oscilaciones en su precio. Como ocurri con las titulizaciones de prstamos inmobiliarios o ciertas estructuras financieras,
los mercados de capitales sirven para dar liquidez a muchos activos pero a veces acaban generando desequilibrios en la formacin de
precios dificultando la labor de las compaas que operan en sus mercados naturales.
Figura 4
Fuente: AIE
90 Cuadernos de Energa
La interdependencia del sector energtico y el financiero
En un perodo altamente especulativo, el estallido de la burbuja de la vivienda en Estados Unidos provoc la bsqueda de nuevos acti-
vos por parte de los grandes agentes financieros, siendo el petrleo uno de los nuevos refugios para el capital financiero especulativo.
Las explicaciones que atribuan el alza del precio del petrleo a la demanda de China e India proveniente de su crecimiento industrial
identificaban un factor, pero no podan explicar la gran magnitud de los incrementos del precio. Como en toda burbuja es necesario
tener una coartada fcil de entender y difcil de cuantificar.
Tabla 2
Finalmente debemos dejar constancia de otras consecuencias que genera un precio del petrleo bajo en los mercados financieros . Los
fondos soberanos de alguno de los pases productores se estn viendo obligados a vender activos para satisfacer el estado del bienestar
de sus ciudadanos .Esta venta genera mucha volatilidad en el mercado de acciones y de deuda. Igualmente muchas compaas ligadas
a la exploracin y produccin de crudo y las de servicios petrolferos atraviesan dificultades .Un sector con tanto peso en la economa,
tanto directo como indirecto, repercute mucho en el sector financiero ya que supone un gran peso en su cartera de prstamos. La banca
europea donde los activos financieros suponen tres veces el PIB de la economa europea (frente a las 0,7 veces en Estados Unidos) y
con un nivel de apalancamiento alto se puede ver obligada a afrontar ampliaciones de capital y por ello el comienzo de ao del sector
financiero ha sido muy negativo.
El Sovereign Wealth Fund Institute, ha calculado que los fondos soberanos mundiales concentraban en 2015 activos por 6,38 billones
de euros (el doble respecto a 2007) y que el 60% de esos activos estaban vinculados a la explotacin de recursos energticos. Solo
entre 2010 y 2015, cuando el barril Brent lleg a cotizar por encima de los 120 dlares, se aadieron 22 nuevos fondos a los 70 que
ya existan, segn el ltimo informe de sector publicado por KPMG, ESADE e ICEX.
Muchas veces tratamos de diferenciar entre causas estructurales y coyunturales para explicar la evolucin del precio del crudo y mientras
en el pasado dependa de factores de oferta y demanda, en esta crisis debemos analizar no solo el factor de las nuevas tecnologas
que incrementa la oferta sino de energas alternativas que la desplaza.
Por todo ello no podemos analizar la evolucin del precio del crudo sin tener presentes no ya solo variables de diversa ndole sino
sectores que en principio no guardaban relacin con el energtico.
Cuadernos de Energa 91
La interdependencia del sector energtico y el financiero
Figura 5
El sector financiero tambin puede mediatizar el comportamiento del sector energtico por la creacin de titulizaciones de deuda de
empresas energticas que son negociadas por los fondos de gestin alternativa. De nuevo subyace el drama del apalancamiento. . El
Bank of International Settlements (BIS, por sus siglas en ingls) el Banco Central de los Bancos Centrales, con sede en Basilea expone
esta circunstancia . A juicio de BIS la carga de la mayor deuda del sector petrolero pudo haber influenciado la reciente dinmica del
mercado petrolero al haber expuesto a los productores a riesgos de solvencia y liquidez, cuando los menores precios tienden a reducir
el valor de los activos petroleros que respaldan la deuda.
La mayor fuente de inestabilidad procede pues como hemos visto del sector financiero, donde se encuentran los mayores riesgos para
la economa mundial. El bajo precio del petrleo puede acabar con muchas empresas pequeas y medianas dedicadas a la explora-
cin y produccin del petrleo. Las empresas en estas actividades son financiadas en gran parte por bancos pequeos y medianos, en
su mayora regionales en Estados Unidos y a travs de bonos de altos rendimientos llamados en pocas de bonanza high yield y en
estos tiempos junk bonds o bonos basura. Esto puede producir un efecto domin sobre otros activos y mercados financieros, gene-
rando una inestabilidad financiera generalizada, parecida al efecto del colapso del mercado hipotecario en Estados Unidos en 2007-08.
Incluso ante la falta de liquidez de ciertos bonos los gestores de hedge funds se cubren vendiendo el equity o con opciones de renta
variable comprando puts o derechos de venta. n
92 Cuadernos de Energa
Evolucin del mercado de petrleo en el
corto plazo
Introduccin oferta, tanto de los pases no-OPEP como del mercado del petrleo que ha presiona-
de los OPEP. En tercer lugar, se analiza los do a la baja los precios desde la segunda
El objetivo de este artculo es analizar la determinantes de la demanda en 2016 y se mitad de 2014. La media de 2015 se situ
evolucin del mercado del petrleo en el presenta un escenario central del balance en los 52,37 dlares por barril ($/bl) para
corto plazo, con todas las salvedades que oferta-demanda para este ao. Finalmente el crudo de referencia en Europa, Brent
el complicado entorno actual introduce en se presentan unas breves conclusiones. Dated, lo que supone una cada de casi el
el anlisis. En primer lugar se describe la re- 50% respecto a la media de 2014. Sin em-
ciente evolucin de los precios y se analiza bargo, el punto ms bajo del mercado se
Evolucin reciente del mercado
el balance oferta-demanda en 2015. En se- registr el 20 de enero de este ao cuando
gundo lugar, y para el ao 2016, se estudian En los cuatro primeros meses de 2016 per- al cierre del da se situ en los 26,39 $/bl.
los factores determinantes por el lado de la siste la situacin de sobreabastecimiento A partir de este mnimo el precio se ha ido
Figura 1. Evolucin de los precios de los crudos Brent Dated y WTI Spot
Cuadernos de Energa 93
Evolucin del mercado de petrleo en el corto plazo
recuperando ms de un 70% y alcanz los de inventarios- en el segundo semestre del El rango de precios descontado por el mer-
48 dlares el 29 de abril, a fecha del cierre ao; algunos analistas hablan del tercer tri- cado de opciones para 2016 es muy am-
de este artculo supera los 45 $/bl. En el mestre y otros del cuarto. Pero lo relevante plio. Segn las expectativas extradas del
caso del crudo americano, WTI Spot, la ca- es que en los ltimos dos meses marzo y mercado de opciones, el precio medio del
da fue similar a la del Brent, situndose en abril- se ha producido un cambio en el con- Brent para 2016 podra oscilar entre los 35
los 48,71 $/bl en 2015, una cada del 50% senso de los analistas desde unas perspec- y los 52 $/bl. Pero solo hara falta que se
respecto a la media de 2014. tivas ms bajistas que sealaban que hasta alcanzara un acuerdo firme de recorte de
mediados de 2017 no se pona fin a la si- produccin entre los principales exportado-
Este entorno de precios bajos ha dado un tuacin de sobreoferta. Hoy la duda es si la res para que los precios recuperaran en un
impulso a la demanda y, a su vez, ha fre- actual subida de precios no se est adelan- periodo relativamente corto niveles cerca-
nado el ritmo de crecimiento que registr tando al reequilibrio en el mercado de fsi- nos a los 60 $/bl. Por el lado bajista, ceteris
la oferta no-OPEP en 2014. Sin embargo, cos pero esto es algo normal: los mercados paribus, cualquier empeoramiento sustan-
el desbalance del mercado del petrleo financieros responden ms rpido que los cial de la economa o entorno financiero de
persiste debido a que, en este contexto de mercados de fsicos. Las expectativas de los pases emergentes clave podra llevar a una
precios, la oferta no-OPEP de no conven- agentes son determinantes en la formacin disminucin de precios.
cionales ha resistido mejor de lo esperado de precios y estas expectativas son ms al-
(probablemente por una cada menor de la cistas hoy que las tremendamente bajistas
Los ajustes de la oferta no-OPEP
inversin) y a que han entrado en produc- existentes en enero y febrero.
cin proyectos de costa afuera (Offshore) Como se ha mencionado, las dinmicas por
que responden a inversiones hechas en en- Estas expectativas ms positivas se basan el lado de la oferta contemplan un ajuste
tornos de precios muchos ms altos, pero, en la cada de la produccin en Estados Uni- significativo de la oferta de petrleo1 no-
por encima de todo, el desequilibrio por el dos, en la estabilizacin de las condiciones OPEP, especialmente de EE.UU., principal
lado de la oferta se debe al aumento de la macroeconmicas en China, en la fortaleza impulsor de esta regin en 2014 y 2015.
produccin de la OPEP en el ao 2015, que de la demanda en EE.UU y en la debilidad Segn la Agencia Internacional de la Energa
ha contrarrestado totalmente los ajustes por del dlar. Existen, eso s, riesgos a la baja al (AIE), el incremento de la produccin de
el lado de la demanda global y de la oferta escenario central de balance en 2016, por EE.UU. en 2014 y 2015 fue de 1,71 y 0,95
no-OPEP. ejemplo: un dinamismo de la demanda por millones de barriles diarios (bl/d), respec-
debajo de las expectativas, -sobre todo en tivamente, lo que corresponde a un 81%
A pesar de las recientes declaraciones de economas emergentes-; una recuperacin y un 75% del incremento total de la oferta
pases exportadores sobre una congelacin de la produccin de Irn y Libia mayor de la no-OPEP para cada uno de esos aos.
de la produccin de petrleo y, sobre todo, prevista; o un nuevo repunte de la produc-
despus del fracaso de la reunin de Doha cin iraqu. La produccin de EE.UU. ha resistido mejor
del 17 de abril, los analistas no esperan que de lo esperado el nuevo entorno de pre-
se recorten los niveles de oferta de la OPEP A la luz de los ms recientes indicadores y de cios bajos, aunque habra que sealar que
en sus proyecciones para 2016, por lo que los fuertes movimientos al alza del precio en el elemento sorpresa ha sido la nueva pro-
la va de ajuste del mercado vendra a tra- el ltimo mes estos factores parecen tener duccin proveniente de regiones Offshore,
vs de la accin conjunta de un crecimiento una baja probabilidad, pero no son descar- especialmente del Golfo de Mxico.
sostenido de la demanda y de correcciones tables. As como tampoco son totalmente
importantes de la oferta no-OPEP. descartables movimientos en el otro sentido, Desde finales de 2014 la produccin
que ayuden a adelantar el reequilibrio del Offshore a escala global ha registrado una
Estas son las dinmicas activas en el esce- mercado, especialmente los nuevos inten- evolucin muy positiva tras varios aos en
nario central, segn el cual se alcanzara un tos de llegar a acuerdo entre Rusia y algunos los que no se haban producido mayores
reequilibrio del mercado la nula creacin pases OPEP para congelar la produccin. incrementos -exceptuando en Brasil- debido
1
En este caso se considera oferta de petrleo a la produccin de crudo, condensados y lquidos del gas natural, sin contabilizar los biocombustibles
ni tampoco las ganancias del procesamiento en las refineras.
94 Cuadernos de Energa
Evolucin del mercado de petrleo en el corto plazo
Figura 2. Variacin interanual de la produccin de crudo y Es muy importante resaltar que la activi-
condensados de EE.UU. por regiones dad de estas empresas consideradas ms
rentables no sera suficiente para sostener
los ritmos de crecimiento de produccin
que venan experimentando en el perio-
do 2012-2014. Es decir los aumentos de
produccin de los no convencionales se hi-
cieron en niveles de precios de 95 dlares
por barril y adems fue necesario endeudar
fuertemente a las empresas para conseguir
estos crecimientos de produccin.
Cuadernos de Energa 95
Evolucin del mercado de petrleo en el corto plazo
en los aos 2009-2010. En la crisis de Irn, contrarrestados parcialmente por la ca- La sobreestimacin inicial de la oferta y de
2008-2009, la demanda se contrajo casi 3 da de ms de 500 mil en 2015 del resto de las exportaciones se podra hacer extensi-
millones de barriles diarios, llevndose con- pases, incluida la Zona Neutral. ble al resto de sus previsiones bsicamente
sigo a los precios, que pasaron de los 146 a por tres razones: 1) existe muchas incer-
los 36 dlares por barril en pocos meses. La Por su parte, Irn representa un nuevo foco tidumbres sobre las implicaciones del le-
cada de precios se corrigi con un recorte de incertidumbre para el mercado tras el le- vantamiento de las sanciones en cuanto
masivo de produccin por parte de la OPEP vantamiento de la mayora de las sanciones a transporte, seguros, etc. que afectan las
de 4,2 millones de barriles diarios a finales impuestas por Europa y EE.UU. desde 2011. exportaciones; 2) son necesarias inver-
de 2008. Este movimiento de la OPEP, a La entrada del crudo iran en este contexto siones importantes para acondicionar las
grandes rasgos, impuls los precios hasta se traduce en una mayor presin bajista so- instalaciones tanto de superficie como de
los 80 dlares por barril a finales de 2009 bre los precios, por lo que la forma en que subsuelo de su industria petrolera; y 3) tras
y hasta los 100 dlares a finales de 2010. aumente la produccin ser determinante. las primeras sanciones de 2009 la deman-
Lo que se ha visto hasta ahora es que las da domstica iran se contrajo cerca de un
En este sentido, no es absurdo concluir que cifras de incremento que mencionaba Irn, 10%, por lo que se espera una recupera-
un ajuste rpido del mercado podra venir 500 mil bl/d inmediatamente despus de cin de la misma, que adems ir en lnea
tras un acuerdo entre los pases de la OPEP que se levantaran las sanciones, es decir en con el crecimiento poblacional y de zonas
para recortar su produccin, cuestin que enero, y otros 500 mil a lo largo del ao, urbanas, y esto en conjunto podra implicar
ya se ha mencionado es poco probable en eran algo ms optimistas que la realidad. el desvo de una parte del aumento espe-
el muy corto plazo, especialmente tras la Entre diciembre y marzo considerando rado de la oferta hacia consumo interno,
falta de consenso de la reunin de Doha, que fue en enero cuando se levantaron ofi- limitando las exportaciones.
donde no se lleg ni siquiera a acordar el cialmente las sanciones-, la produccin iran
congelamiento de la produccin en los ac- aument alrededor de 437 mil bl/d, y en la En definitiva, la OPEP parece haber conclui-
tuales niveles mximos. Actualmente nue- actualidad afirman que estarn en condicio- do que ante el desafo de unos recursos
vas voces han surgido previendo y solicitan- nes de regresar a los niveles pre-sanciones extensos y con requerimientos de inversin
do una nueva reunin de productores en en el mes de junio (lo que implicara entre en ciclos relativamente cortos, como es el
los meses de mayo o junio. Sin embargo, la 200 y 300 mil bl/d ms). caso de los no convencionales en EE.UU.,
clave est en las posiciones de Arabia Saud
de no aceptar recortes si no recorta Irn, Figura 3. Evolucin mensual de la produccin de crudo de la OPEP
y en la posicin iran de no recortar hasta
alcanzar el nivel de produccin previo a las
sanciones.
96 Cuadernos de Energa
Evolucin del mercado de petrleo en el corto plazo
la estrategia no puede ser mantener artifi- Figura 4. Evolucin anual del nivel y del crecimiento de la
cialmente los precios altos recortando pro- demanda global
duccin. Por ello han decidido dejar actuar
al mercado, esperar que los bajos precios
saquen del mercado aquellos volmenes
con altos costes -en primer lugar los no
convencionales, por su ciclo inversor ms
corto y seguidamente las aguas profundas,
y durante este proceso no perder cuota de
mercado. Tenga o no tenga razn la OPEP,
esta poltica parece insostenible en el me-
dio plazo. Aunque es cierto que en trmi-
nos tcnicos los pases de la OPEP tiene
los costes de produccin ms bajos del
mercado, la rentabilidad de sus inversiones
no se mide como en las compaas priva-
das por el break-even de produccin sino
por el break-even fiscal, es decir la clave
es el nivel del precio del barril que permita
equilibrar sus cuentas corrientes externas y
no generar dficits fiscales, nivel que en la Fuente: AIE y Direccin de Estudios de Repsol
mayora de los pases supera con creces los
70 dlares por barril.
de la demanda del 1%, el mayor observado estratgicos, plan que contina como lo de-
desde 2004, si no se considera el registro muestra el hecho de que se est constru-
Los ajustes de la demanda
de 2010 (+1,46%) que respondi al efec- yendo ms capacidad de almacenaje.
El efecto inmediato de una cada de precios to rebote tras la crisis financiera de 2008-
sobre la demanda es de un mayor creci- 2009. El dato de crecimiento de la demanda no-
miento. Tras casi cuatro aos (2011-2014) OCDE de 2015 cercano al 3% es an ms
con precios del crudo por encima de los Por su parte, a pesar de que las economas relevante y positivo si se toma en cuenta
100 $/bl que se traducan en crecimientos de los pases de la no-OCDE se han enfren- que el 30% del consumo de la no-OCDE
modestos de la demanda de alrededor del tado a un entorno econmico y financiero corresponde a pases productores de pe-
1%, en 2015 se volvi al ritmo de creci- adverso, con una apreciacin del dlar en trleo y que han tenido crecimientos ne-
miento histrico de la demanda cercano al 2015 cercana al 17%, su ritmo de creci- gativos o bajos en 2015. En concreto ha-
2%. miento de la demanda tambin despunt blamos de la suma del consumo de Rusia
respecto a los registros de los ltimos aos, (3,6 millones de bl/d), Arabia Saud (3,29
Si bien es cierto que en trminos econ- alcanzando un crecimiento en 2015 del millones de bl/d), Brasil (3,19 millones de
micos habra que diferenciar los efectos de 2,8%, tras el 2,6% registrado en 2014 y el bl/d), Mxico (1,98 millones de bl/d) e
este nuevo entorno de precios entre pases 2,4% de 2013. En particular, el crecimiento Irn (1,83 millones de bl/d). Para 2016 se
productores/exportadores de petrleo y interanual del consumo de petrleo en Chi- espera que las dinmicas de la demanda
pases consumidores, regionalmente tanto na en 2015 se situ en el 5,8%, cuando en continen funcionando y que el consumo
la OCDE como la no-OCDE han experimen- 2014 fue del 3,4%. Las importaciones de se vea favorecido por el entorno de precios
tado un impulso al consumo en 2015, ace- crudo de China crecieron por encima del bajos
lerando su ritmo de consumo respecto a los 8% en 2015, aunque es cierto que el pas
niveles observado en los ltimos aos. La asitico est aprovechando la coyuntura de Sin embargo, la AIE estima que la demanda
regin OCDE ha registrado un crecimiento bajos precios para construir sus inventarios global crezca en 2016 a un ritmo del 1,2%,
Cuadernos de Energa 97
Evolucin del mercado de petrleo en el corto plazo
con un crecimiento negativo de la regin Las variaciones que existen en el anlisis millones de bl/d previsto por la AIE en abril
OCDE del 0,04% y un aumento de los pa- dependen de la fuerza con que cada uno de 2016. Esto se basa en los indicadores
ses no-OCDE del 2,4%. Entre los argumen- de estos factores se desarrolle a lo largo de consumo antes mencionados y en que
tos de la Agencia para defender su postura del ao. Por centrar el anlisis en el orga- los datos del primer trimestre muestran ya
se encuentran las revisiones a la baja efec- nismo ms conocido, la AIE incluye en sus tasas de crecimiento de 1,2 millones. (En
tuadas por el Fondo Monetario Interna- previsiones para 2016 un panorama muy abril de 2015 la AIE prevea que la media
cional de sus perspectivas de crecimiento diferente en cuanto a acumulacin de in- del crecimiento anual de la demanda global
econmico para 2016, unas temperaturas ventarios entre la primera y la segunda en 2015 se situara en los 1,08 millones de
ms clidas a lo largo de todo el invierno mitad de 2016. Segn la AIE, el mercado bl/d. Su ltima estimacin de abril de este
que arrastra los niveles para el conjunto de alcanzara casi el equilibrio nula acumula- ao sita esta cifra en los 1,84 millones, y
2016, y una cada de la actividad manufac- cin de inventarios- a partir de la segunda todava est sujeta a revisiones).
turera a escala global que reduce el creci- mitad de 2016, lo que representara un
miento del consumo de destilados medios. comportamiento totalmente diferente a lo En este sentido, existen riesgos claros de
experimentado en los ltimos dos aos. que el exceso de oferta desaparezca ya en
Como siempre las previsiones de la AIE pare- los inicios del segundo semestre. Son estos
cen no coincidir con los ltimos indicadores: Suponiendo que el dato de produccin ac- riesgos los que estn conformando las ex-
varios datos preliminares de grandes pases tual de la OPEP no vare al alza en los prxi- pectativas alcistas y el rally del mes de abril,
consumidores apuntan a un ritmo sostenido mos trimestres, tendramos ya cada de in- aunque como se seala en otras partes de
de crecimiento de la demanda por encima ventarios en el tercer trimestre. Tambin es este informe no todo apunta a este escena-
de las previsiones de la AIE. En India el con- previsible una demanda superior a los 1,2 rio y existen tambin riesgos a la baja.
sumo de productos petrolferos contina
creciendo a tasas del 15% interanual en el
primer trimestre de este ao; en este mismo Figura 5. Balance global oferta/demanda y variacin de inventarios
periodo las importaciones de petrleo de segn la AIE
China han aumentado un 12% interanual;
el consumo de gasolina en EE.UU. sigue
creciendo a ritmos del 3% interanual en los
primeros tres meses de 2016. Por ltimo; en
Europa algunas estimaciones del crecimien-
to de la demanda de productos petrolferos
apunta a ritmos por encima del 1,5% inte-
ranual en el mismo periodo.
98 Cuadernos de Energa
Evolucin del mercado de petrleo en el corto plazo
Conclusin
La evolucin del precio del crudo responde desde 2014 al aumento durante los ltimos aos de la produccin de petrleo principal-
mente proveniente de los no convencionales de EE.UU. y, a partir de 2015, al comportamiento de los pases de la OPEP.
En contra de lo que vena haciendo el cartel durante ms de una dcada ante un aumento de la oferta global: cortar produccin para
estabilizar los precios, la OPEP ha respondido al actual exceso con un aumento adicional de produccin. De esta forma, por primera vez
en muchos aos, la oferta global se est ajustando va coste marginal y por lo tanto a travs de una reduccin de la inversin.
Desde mediados del ao pasado se estn produciendo correcciones en la oferta de los pases no-OPEP, las cuales se han intensificado
recientemente. El problema de esta dinmica es la velocidad de la respuesta de la produccin dada la inversin hundida de los con-
vencionales, el bajo coste marginal de la extraccin no convencional y la abundante financiacin.
Por el contrario, la oferta OPEP aument muy por encima de las necesidades del mercado en 2015 y este desequilibrio parece que
seguir vigente en los primeros trimestres de este ao. Las Agencias oficiales apuntan a que el equilibrio del balance oferta/demanda
se debera producir a fines de 2016, con el estmulo de los bajos precios, positivo para la demanda y negativo para la inversin y la
produccin.
El rally alcista en marzo y abril tiene su inicio en los rumores sobre un acuerdo de congelacin de produccin entre la OPEP y Rusia,
y se mantiene en el tiempo, a pesar de no haberse materializado el acuerdo, por la constatacin de la respuesta de la produccin de
no convencionales fuerte reduccin- y por la correccin del sentimiento negativo del mercado sobre el crecimiento y la demanda en
emergentes, especialmente en China. Por ltimo, tambin se ve sostenido por la fortaleza de la demanda en Europa y Estados Unidos
en relacin a las previsiones iniciales de la AIE.
A ms largo plazo los precios dependern -si no funciona la OPEP- del coste marginal de la nueva produccin convencional o no
convencional. Aunque la OPEP ha logrado histricamente que los precios sean superiores a sus costes marginales, que son los ms
bajos. Estas son las razones que llevan a la AIE a mantener en sus previsiones de precios a largo plazo un precio en 2020 de 90 dlares
nominales. n
Cuadernos de Energa 99
Diagnstico de la situacin energtica de
Euskadi y estrategias de futuro
Realidad y contexto energtico para la economa. Es especialmente sensi- mbito local y regional se debe influir en
ble a estos riesgos el sector del transporte, el modelo de movilidad, de construccin y
Los combustibles fsiles suponen actual- que depende en un 96% de los productos urbanismo, en los mercados y en los com-
mente un 79% de la demanda energti- petrlferos; se trata ste del sector menos portamientos de una manera que no se
ca vasca y las importaciones elctricas un diversificado en lo que a fuentes energti- puede hacer desde los niveles estatales y
14%. Esto implica que la CAPV es mayori- cas se refiere y dependiente del combus- europeos. El consumidor va evolucionando
tariamente dependiente de unos recursos tible ms caro dentro de los combustibles en cuanto a sus necesidades y preferencias
energticos que no posee y que proceden, fsiles. de acuerdo con el progreso social y tecno-
en muchos casos, de pases poco estables lgico. Esta evolucin tiene influencia en el
polticamente. La volatilidad de precios y Las polticas en el rea de cambio climtico, consumo energtico, por lo que desde la
los riesgos de desabastecimiento son pro- suponen una gran palanca para el avance poltica energtica se debe actuar tambin
blemas potenciales para la seguridad del en el rea de la energa sostenible. Adems en los comportamientos a travs de forma-
suministro y la competitividad que carac- de la Estrategia Vasca de Cambio Climtico cin y concienciacin para lograr un consu-
terizan a los mercados de combustibles 2050, estn las polticas europeas que se mo responsable.
fsiles, tanto al del petrleo como al del plasman en diferentes actuaciones como
gas natural. El progresivo agotamiento de la participacin de las empresas en el mer- El avance tecnolgico que se observa en
las reservas, las mayores dificultades que cado de derechos de emisin de gases de relacin a las energas renovables y su
rodean las actividades de exploracin y efecto invernadero, las directivas de eficien- cada vez mayor contribucin a la produc-
extraccin, y la presin alcista ejercida en cia energtica y de edificios, o las limitacio- cin energtica a nivel global hace conce-
los precios por el elevado consumo de los nes de consumo y emisiones en vehculos bir esperanzas de poder disponer a medio
pases emergentes, ponen de manifiesto la y equipos en el hogar y la empresa, que plazo de energa renovable generada lo-
necesidad en economas avanzadas, como son ejemplos de polticas establecidas a calmente. Sin embargo, en el horizonte de
la vasca, de caminar hacia la sustitucin de nivel europeo que contribuirn en los prxi- los prximos aos, los combustibles fsiles
estas energas por otras de origen renova- mos aos a la reduccin del consumo en permanecern siendo la fuente energtica
ble y de reducir la intensidad energtica a Euskadi. predominante en el mundo y en Euskadi.
travs del ahorro y la eficiencia. El descenso La disponibilidad en cantidad y coste de
del precio del petrleo en el ltimo ao no Sin embargo, es necesario ir ms all e in- energas alternativas a los combustibles f-
debe impedir ver el gran riesgo de que los fluir en el consumo desde los niveles loca- siles no ser suficiente para cambiar el mo-
precios vuelvan a los valores altos de aos les y regionales, tal como se determina en delo actual antes del ao 2025, por lo que
anteriores y los perjuicios que esto conlleva las mismas directivas europeas. Desde el los cambios radicales necesarios se deben
plantear a plazos ms largos. Las caracters- un 8%. La reduccin ha sido generalizada (26%) y edificios (16%). Los derivados
ticas propias del territorio (su orografa y pe- tanto en los sectores consumidores finales del petrleo se concentran en el transporte
queo tamao) hacen que los potenciales (salvo transporte) como en generacin. (86%) y la energa elctrica en la industria
estn limitados con el grado de desarrollo (53%) y por sectores, la industria reparte el
tecnolgico. El consumo de gas natural y derivados del consumo entre gas natural (47%) y elec-
petrleo tambin se ha reducido pero sigue tricidad (36%), al igual que los edificios
Es de destacar tambin el papel relevante representando ms del 78% de la deman- (36% y 53% respectivamente). El trans-
a medio y largo plazo del sistema elctrico da energtica total de la CAPV. Las impor- porte, por su parte, se basa en derivados
como vector hacia una mayor seguridad y taciones elctricas suponen el 14% de la del petrleo (96%).
competitividad, dada su calidad de agente demanda, el carbn desciende al 0,7% y
conductor de la energa captada de fuentes la participacin de las renovables aumen-
Coste creciente de la factura
renovables, tanto locales como importadas, ta ligeramente hasta el 7%. En cuanto a
energtica
hacia el consumidor final vasco. Adems, consumo de energa final, los mayores des-
el sector empresarial vasco ha sido tradi- censos 2010-2014 los presentan el carbn La factura energtica que los consumidores
cionalmente referente en los mercados de (-31%) y las energas renovables (-23%); finales vascos pagan por su consumo ener-
bienes de equipo elctrico por lo que tiene le sigue la energa elctrica (-13%) y el gas gtico alcanz en el ao 2014 los 5.870
un gran potencial de desarrollo industrial natural (-10%), mientras petrleo y deriva- M. En los ltimos 10 aos, a pesar de dis-
futuro. Euskadi debe mantenerse en su de- dos se mantienen. Los sectores de mayor minuir el consumo de energa un 11%, la
cisin de caminar firmemente hacia la sos- consumo final de energa en Euskadi son factura energtica se increment ms de un
tenibilidad del sistema energtico, en sus la industria (42%) y el transporte (37%). 30%, debido a que el coste especfico me-
aspectos medioambientales determinados Por sectores, han reducido su consumo en dio de la energa aument un 46%.
por su impacto en el clima, en los niveles 2014 vs 2010 el sector industrial (-16%),
de contaminacin y en la disponibilidad de primario (-15%), residencial (-12%), y ser-
Tendencia econmica
recursos limitados; en los sociales y econ- vicios (-7%), mientras el transporte lo ha
micos relacionados con la disponibilidad de aumentado (+6%) . En 2010 y 2011 se apreci cierta recupera-
energa y su coste conforma la visin de un cin en la economa vasca y europea, pero
modelo energtico ambicioso y con visin a El gas natural es destinado principalmente sin embargo en 2012 y 2013 la economa
largo plazo, que exige la actuacin anticipada a la industria (46%), generacin elctrica vasca registr valores negativos. En 2014 la
y permanente para sortear y mininizar el im-
pacto de las dificultades globales existentes.
Figura 1. Evolucin de la factura energtica anual en Euskadi
Algunos factores deteminantes
en la coyuntura energtica vasca
Demanda energtica
Fuente: EUSTAT
tasa de crecimiento interanual del PIB real Por su parte, el anlisis de la evolucin de sidente en Euskadi hasta alcanzar en 2026
en la CAE ha vuelto a valores positivos. La las viviendas construidas en la CAPV en una cifra de 2,077 millones de habitantes,
situacin actual se puede definir como de los ltimos aos indica que existe un fuer- poblacin similar a la registrada a principios
moderada recuperacin a escala mundial te proceso de desaceleracin del ritmo de siglo. Esto representa una prdida de
y en la Unin Europea, aunque con diver- de construccin desde los niveles de las unas 100.000 personas en relacin con el
sidad en los ritmos de crecimiento de las 15.000 viviendas anuales en la dcada de ao 2013. Se podra reducir la poblacin
diferentes economas, lo que sugiere que los aos 2000, a los actuales cercanos a las con una tasa anual del -3,7 por mil para el
la actividad econmica, en conjunto, no ha 6.000 en 2013. El 25% del sector construc- conjunto del periodo. Al mismo tiempo, se
superado totalmente la etapa recesiva en la cin se dedica a la obra residencial nueva producir una intensificacin del proceso
que est inmersa desde 2008. y el 13% a la restauracin de edificacin de envejecimiento de la poblacin tanto
residencial. La obra civil nueva supone el por la base como por la cspide de la pir-
Dentro de los sectores, la industria manu- 15% del sector. En el perodo 2016-2025 mide poblacional.
facturera presenta positivos pero modera- se estima que con las tendencias actuales
dos indicios de recuperacin. Sin embargo, del ritmo de construccin pueden llegar a Desarrollo e implantacin de las
el peso relativo de la industria vasca sobre construirse unas 38.000 viviendas nuevas. energas renovables
el PIB ha ido cayendo en los ltimos aos,
alcanzando un valor en 2013 de un 24% Las energas renovables para produccin
Tendencia demogrfica
del total de la economa frente al 28% del elctrica, principalmente la fotovoltaica y la
2008, valor superior al del conjunto del es- El ao 2000 signific una ruptura en la evo- elica, han alcanzado un grado de madurez
tado (un 16,1%). La estructura productiva lucin de la poblacin vasca al revertirse la suficiente para presentarse como alternati-
vasca se asemeja ms a Alemania que a dinmica regresiva de los aos precedentes vas econmicamente eficientes al empleo
Espaa o a Francia. El sector industrial vasco para entrar en una etapa de crecimiento de- de combustibles fsiles para la generacin
tiene una propensin exportadora. Por sub- mogrfico. De acuerdo con los estudios de de electricidad. El desarrollo tecnolgico ha
sectores, el comportamiento para salir de prospectiva demogrfica, esta tendencia ya conducido a reducciones de los precios de
la crisis est siendo diferente dependiendo se est volviendo a invertir ya que se prev generacin en los ltimos aos, de modo
del sector. un descenso sostenido de la poblacin re- que pueden resultar competitivas incluso
sin apoyo en forma de primas o de precios del marco normativo comn. La generacin de vista sectorial destaca la contribucin del
regulados de compra. Dentro de este mar- elctrica renovable en 2014 fue de 1.068 sector industrial, que supone el 59% de los
co, se ha dado un crecimiento relevante GWh y su participacin en la generacin to- ahorros logrados.
en la produccin elctrica renovable en el tal es del 6,5%.
mercado estatal, de modo que en 2014
Escenario energtico tendencial
ha representado un 43% del consumo. El aprovechamiento de energa renovable
La energa elica ha alcanzado el 20% del en el ao 2014 fue de 433 ktep, cantidad Para analizar las necesidades energticas de
consumo, mientras que la solar fotovoltaica de la que la biomasa constituye un 68%, Euskadi a largo plazo ha sido modelizado y
y la solar trmica han supuesto el 3,1% y el los biocarburantes un 15%, la hidroelctrica analizado el escenario consumo energtico
2% respectivamente. un 8,6% y la elica un 6,9%. La cuota de tendencial, que incorpora la evolucin de
de renovables alcanza el 7% del consumo la demanda en base a las tendencias de
Sin embargo, el marco actual no es propicio final de energa, y un 13% si se incluye la necesidades socio-econmicas. En el esce-
para el establecimiento de nuevas instala- energa elctrica renovable importada. Las nario tendencial 2015-2030 cabe destacar
ciones de produccin elctrica renovable mayores demandas directas de energa re- los siguientes aspectos:
a corto o medio plazo. La crisis econmica novable corresponden a la industria, princi- La demanda energtica tendencial vas-
ha conllevado una reduccin del consumo palmente en el sector papelero. ca, es decir la energa que requerira Eus-
elctrico en un mercado elctrico en el que kadi para satisfacer sus necesidades, po-
la capacidad de produccin se haba ido dra incrementarse en 15 aos un 14%
Ahorro energtico
dimensionando, dentro de unas normas alcanzando los 7,2 Mtep en 2030.
establecidas en cuanto a libertad de merca- El ahorro acumulado por las medidas de Por energas, destacara el empuje de las
do, para unas previsiones de consumo muy eficiencia energtica implementadas 2011- energas renovables que se incrementa-
superiores a las actuales. Esto ha conducido 2014 es de 307.000 tep, lo que significa ran en unos 95.000 tep (+22%), el gas
a una capacidad de generacin elctrica ex- un nivel de logro del 83% en 2014 y del natural (+20%), y en menor medida los
cedente, lo que unido a la necesidad de re- 29% de avance frente al objetivo 2020 es- derivados del petrleo (+11%). En el
ducir el dficit tarifario, llev en 2012 a que tablecido en la 3E2020. Desde el punto mix de suministro energtico de Euskadi
se suprimieran los incentivos econmicos
para nuevas instalaciones de produccin
elctrica renovable en Espaa. Figura 3. Aportacin sectorial a la eficiencia energtica (tep EP),
2011-2014. Perspectivas sectoriales y tendencias energticas
En el marco actual, es posible la puesta en
marcha de nuevas instalaciones de produc-
cin renovable retribuidas en el mercado
elctrico en competencia con el resto de la
generacin elctrica convencional, aunque
todava conservan las ventajas de no estar
sujetas al mercado de emisiones de CO2
o a impuestos como el del gas natural, el
carbn o la energa nuclear.
en 2030 los derivados del petrleo con Figura 4. Euskadi. Mix energtico 2030. Escenario tendencial
el 42% seran la energa ms demanda-
da.
En el mix de suministro energtico de
Euskadi en 2030 los derivados del pe-
trleo con el 42% seran la energa ms
demandada.
Por su parte, la demanda elctrica ten-
dencial se incrementara un 15% en
15 aos. En 2030, el mix de suministro
elctrico sera de 41% de produccin
autctona y 59% de importaciones de
electricidad. Fuente: EVE
El consumo energtico sectorial tenden-
cial como consecuencia del incremento
de la actividad debida a la recuperacin Figura 5. Euskadi. Consumo energtico sectorial 2015-2030.
econmica crecera un 13% en los Escenario tendencial
prximos 15 aos, lo que supone una
tasa anual media en el perodo cercana
al 0,8%.
Este crecimiento del consumo final de
energa sera debido a los incrementos
en los sectores transporte y edificios
(ambos +15%), y en menor medida a
la recuperacin de la actividad industrial
(+10%).
1.Alcanzar un ahorro de energa primaria de 880.000 tep anuales entre 2016-2025, lo que equivaldra al 12% de la demanda en
2025 . Esto significa mantener en ese ao el mismo nivel de demanda energtica que en 2015, y mejorar adems la intensidad
energtica un 24% en esos 10 aos.
2.Potenciar el uso de las energas renovables un 56% para alcanzar en el ao 2025 los 667.000 tep de aprovechamiento, lo
que significara alcanzar una cuota de renovables en consumo final del 16%.
3.Promover un compromiso ejemplar de la administracin pblica vasca que permita reducir el consumo energtico en sus
instalaciones en un 25% en 10 aos, que se implanten instalaciones de aprovechamiento de energas renovables en el 40% de
sus edificios y que incorporen vehculos alternativos en el parque mvil y en las flotas de servicio pblico.
4.Reducir el consumo de petrleo en 320.000 tep el ao 2025, es decir, un 12% respecto al escenario tendencial, incidiendo
en su progresiva desvinculacin en el sector transporte y potenciando la utilizacin de vehculos alternativos.
5.Aumentar la participacin de la cogeneracin y las renovables para generacin elctrica de forma que pasen conjunta-
mente del 20% en el ao 2015 al 31% en el 2025.
6.Potenciar la competitividad de la red de empresas y agentes cientfico-tecnolgicos vascos del sector energtico a nivel global,
impulsando 7+2 reas prioritarias de investigacin, desarrollo tecnolgico e industrial en el campo energtico, en lnea con la
estrategia RIS3 de especializacin inteligente de Euskadi.
7.Contribuir a la mitigacin del cambio climtico mediante la reduccin de 1,6 Mt de CO2 debido a las medidas de poltica ener-
gtica.
8.Movilizar inversiones por valor de 2.790 M en 10 aos bsicamente en eficiencia y renovables mediante una poltica institu-
cional comprometida y ejemplarizante, que aporte el 26% en inversiones de la administracin y ayudas pblicas. n
Institut Institut
o Esp aol
o Esp
de aol
la Energa
de la Energa