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Informe resumido de conflictos so-


cioambientales en la Reserva Comu-
nal Amarakaeri

Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos y la ges-


tin sostenible de los recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en
la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en el departamento de Madre de Dios

USAID - ACA / ACCA - CARE Per- ECA RCA

14/03/2016

Puerto Maldonado, Per

La elaboracin de este estudio es posible gracias al generoso aporte del pueblo


americano a travs de USAID. Los contenidos son de responsabilidad de CARE -
Per, ACCA, ECA-RCA y ACA, y no necesariamente reflejan el punto de vista de
USAID o del Gobierno de los Estados Unidos.
Nombre del Proyecto:

Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos


y la gestin sostenible de los recursos naturales de la Reserva Comunal
Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en el
departamento de Madre de Dios

Derechos reservados: CARE Per.


Domicilio: Av. General Santa Cruz 659 Jess Mara, Lima.
Telfono: +(511) 417 1100
Correo: info@care.org.pe

Redaccin: Versin informe completo: Luis Eduardo Secln Contreras. Versin resumida: Marylis Marchaux
Revisin: Fermin Chimatani y Walter Quertehuari (ECA-RCA), Asvin Florez y Johana Salazar (JRCA) Ramn
Rivero (ACCA), Elizabeth Chulla y Aristteles Vsquez (Care Per)
Diseo y diagramacin Renato Tizn / Ana Luca Tizn
Fotografa: CARE Per, ECA Amarakaeri y JRCA
Revisin y correcin de estilo: Natividad Quillahuamn Lasteros
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2017-12079
1ra Edicin - Setiembre 2017
Tiraje: 500 unidades

1ra Edicin - Setiembre 2017


Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2017-12079
Editado por: CARE Per
Impreso en: Balcari editores S.A.C. con direccin Calle Leonidas Laserre Nro. 582 Urbanizacin Las Brisas.

Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID). Los contenidos son responsabilidad exclusiva de Amazon Conservation Association,
Asociacin para la Conservacin de la Cuenca Amaznica y CARE Per, y no necesariamente reflejan el
punto de vista de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica.

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RENDICIN DE CUENTAS
NDICE

7 INTRODUCCIN

I. DESCRIPCIN DEL CONTEXTO DE LA RCA


1.1 Contexto histrico 8

9 1.2 Contexto cultural

1.3 Contexto socioeconmico


11

15 1.4 Contexto institucional

1.5 Contexto poltico - legal


16

18 1.6 Contexto ecolgico

II. DELIMITACIN DEL REA DEL ESCENARIO DE


CONFLICTIVIDAD EN LA RCA 19

20 2.1 Ubicacin geogrfica

2.2 Cuencas hidrogrficas involucradas en los


conflictos 21
22
III. MARCO CONCEPTUAL PARA EL ANLISIS
DE LOS CONFLICTOS
IV. TIPOLOGA DE CONFLICTOS SOCIALES ALREDE-
DOR DE LA RESERVA COMUNAL AMARAKAERI
4.1 Conflicto en torno a la actividad de exploracin 23
de hidrocarburos

26 4.2 Conflictos en torno a la actividad de minera

4.3 Conflictos en torno a la actividad maderera


31
4.4 Conflictos en torno a la construccin
34 de carreteras

4.5 Conflictos en torno a la actividad de turismo


36

39 4.6 Conflicto relacionado con los PIACI

ACRNIMOS Y ABREVIATURAS
44

45 LISTA DE TABLA, MAPA, GRFICA

BIBLIOGRAFA
46
Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos y la gestin sostenible de los
recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en
el departamento de Madre de Dios (USAID/ACA/ACCA/CARE-PER)

INTRODUCCIN

La regin Madre de Dios se caracteriza por de factores que inciden en los conflictos que
su diversidad cultural y ambiental con un afectan a la RCA y su entorno. Favoreciendo
contexto econmico y poltico particular lo con ello el manejo de estos y facilitando la
que marca la pauta del comportamiento de toma de decisiones sostenibles; tal como se
los distintos actores que interactan en el ha previsto en el objetivo general del proyec-
escenario regional. En algunos casos estas to Fortalecimiento de la capacidad indgena
interacciones generan conflictos de inters en la resolucin de conflictos y la gestin sos-
respecto a los modelos de desarrollo econ- tenible de los recursos naturales de la Reser-
mico, visiones de explotacin del territorio o va Comunal Amarakaeri y en la concesin de
en torno al acceso a los recursos naturales. hidrocarburos del Lote 76, en el departamen-
to de Madre de Dios 1.
La Reserva Comunal Amarakaeri (RCA) tiene
como actores a: diez comunidades nativas Este documento utiliza una metodologa de
beneficiarias, organizaciones indgenas, ins- investigacin predominantemente cualita-
tituciones pblicas y actores econmicos. La tiva y participativa, que incorpora las voces
interaccin entre ellas, en este mbito geo- de todos los actores. La informacin recolec-
grfico, ha ocasionado conflictos de inters tada ha sido ordenada por tipos de conflicto,
que pueden ser concebidas como conflictos los cuales se han categorizado por actividad
socioambientales. Dichos conflictos tienen econmica vinculada o por el tema represen-
como origen: a) La exploracin de hidrocar- tativo del conflicto. Por cada tipo de conflicto
buros; b) La extraccin aluvial de oro y de se ha identificado el problema o problemas
recursos forestales maderables; c) La cons- centrales, mbito, historia y evolucin del
truccin de carreteras; d) El turismo; e) Las conflicto, estrategias de los actores y los im-
relacionados con las incursiones de los pue- pactos de los conflictos. De esta forma, se
blos indgenas en aislamiento voluntario y/o tiene la informacin estandarizada por cada
contacto inicial. caso de conflicto.

Esperamos que el presente informe ayude a Finalmente, este informe pone mayor nfasis
los cogestores de la Reserva Comunal Ama- en describir el comportamiento de los acto-
rakaeri (SERNANP y ECA-RCA), a las propias res y explora las causas que originan los con-
comunidades y sus organizaciones repre- flictos, as como sus impactos y efectos en la
sentativas a entender mejor la multiplicidad Reserva Comunal Amarakaeri y su entorno.

1
Esta iniciativa es ejecutada por la Asociacin para la Conservacin de la Cuenca Amaznica, CARE Per y el Ejecutor del Contrato de Administracin de la Reserva
Comunal Amarakaeri.
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Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos y la gestin sostenible de los
recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en
el departamento de Madre de Dios (USAID/ACA/ACCA/CARE-PER)

I DESCRIPCIN DEL
CONTEXTO DE LA RCA

CONTEXTO
1.1
HISTRICO
El proceso de ocupacin de la regin Madre de Dios se pro- azcar). Otro de los propsitos fue la instalacin de misio-
dujo en dos grandes momentos: a) La ocupacin indgena y, nes para la evangelizacin catlica (Garca 2003, pgs. 22-
b) La colonizacin contempornea (Garca 2003). 24).
El primer momento consta del asentamiento de los pue- La poca republicana (1885 -1915) se caracteriza por la
blos indgenas, entre ellos los Harakbut, Yine, Matsiguenka, movilizacin y explotacin de la poblacin indgena para
Eseeja y Nahua. Las evidencias arqueolgicas de este pe- impulsar la naciente industria cauchera en la regin. Eso
riodo son los petroglifos de Pusharo, ubicados en la cabe- provoc dislocaciones territoriales, mudanzas poblacio-
cera del ro Alto Madre de Dios (cordillera de Pantiacolla), y nales (Huertas, 2011, pg. 225) y gener presiones para el
los restos de cermica y hachas de piedra documentadas en acceso a los recursos de subsistencia. (La Torre, 1998, pg.
el ro Karene (Aickman 1983 y Zeballos s.f.). 85). En consecuencia, la poblacin indgena tuvo que huir
El segundo momento comienza con el periodo colonial, de los caucheros y adentrarse en la selva donde vivan otros
durante el cual se realizaron incursiones espordicas con clanes o pueblos indgenas.
el propsito de explotar los recursos naturales de la zona
(Extraccin de oro, madera, cascarilla o quina quina, entre En el mbito legal, en 1821 mediante la Ley N1782, se crea
otros recursos) y la produccin de cultivos (Coca y caa de el Departamento de Madre de Dios con sus Provincias:
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Tambopata, Manu y Tahuamanu y se reconoce el poblado En 1974 con la Ley de Comunidades Nativas se inici la
de Puerto Maldonado como capital regional (Arzola 2012, titulacin de tierras comunales y en 1986 los indgenas
pgs. 292). plantearon la necesidad del establecimiento legal de una
Entre 1940 y 1956, con la presencia de los misioneros domini- Reserva Comunal en su territorio ancestral. Esta reserva
cos, inicia para los Harakbut un periodo de adoctrinamiento a protege los territorios indgenas que no fueron titulados
la fe catlica, instalndose para tal fin la San Miguel de Shintu- como territorio comunal de la invasin de las actividades
ya. Posteriormente, algunos indgenas abandonaron la misin mineras, madereras, hidrocarburferas y otras contrarias a
para trasladarse a los territorios donde viven hoy en las comu- la conservacin de los recursos naturales y a las manifes-
nidades nativas: Barranco Chico, San Jos del Karene y Boca taciones culturales de los pueblos indgenas (Oliart y Biffi
Inambari (Manrquez 2008). A partir de ese momento mantu- 2010, pg. 45).
vieron relaciones estables con el mundo occidental, realizan-
do actividades econmicas no solo de subsistencia, sino que Por ltimo, con el apoyo de las mismas comunidades, de la
les permitieron vincularse con el mercado, por ejemplo con la FENAMAD y COHARYIMA, el Estado peruano crea en el
agricultura y la extraccin artesanal de oro. 2000 la Zona Reservada Amarakaeri2 y en 2002 la catego-
riza como Reserva Comunal Amarakaeri 3.

CONTEXTO
1.2
CULTURAL
La RCA tiene 10 comunidades nativas beneficiarias: Ocho comunidades del pueblo indgena Harakbut (Queros, Shintuya,
Puerto Azul, Boca Ishiriwe, Masenawa, San Jos de Karene, Puerto Luz y Barranco Chico), una comunidad Yine (Diamante)
y una comunidad Matsiguenka (Shipetiari).

1.2.1 El Pueblo Harakbut natural tambin se refleja en sus mitos, como el del rbol
Oanmi o el rbol de la salvacin, relato vinculado al ori-
Originalmente el territorio de ocupacin ancestral de los Ha- gen del pueblo Harakbut, segn Helberg (1996, pg. 14)
rakbut abarca ambas mrgenes de las cabeceras de los ros: estos mitos son documentos ntimos, donde una cultura
Queros, Madre de Dios, Colorado (Karene), Ishiriwe y quebra- expone la visin de s misma, o, como tambin seala, el tes-
das que baan la Reserva Comunal Amarakaeri. Actualmente timonio ntimo de una cultura.
se encuentran distribuidos en las comunidades nativas Shin- Segn Moore (2003, pg. 70) la organizacin social del pue-
tuya, Boca Ishiriwe, Puerto Azul, Masenawa, Puerto Luz, San blo se caracteriz por un sistema de clanes patrilineales4 y
Jos de Karene, Barranco Chico y Queros, en el mbito de la totmicos5. Sobre su organizacin poltica, Helberg (1996)
RCA, adems en Boca Inambari, Kotsimba, Villa Santiago y seala que tradicionalmente los Harakbut han sido una so-
Santa Rosa de Huacaria (INRENA 2009, pg. 61). ciedad igualitaria en trminos polticos, ya que no existen
autoridades con poder institucionalizado o cargos hereda-
La palabra Harakbut est compuesta por dos races: arak bles. No obstante, actualmente las comunidades nativas
y mbut, que significan matar y verdad respectiva- Harakbut escogen a un representante segn la legislacin
mente, lo cual se podra asociar al espritu guerrero de este nacional, adems tambin resalta la imagen del Opo como
pueblo (Helberg, 1996, pg. 16). La relacin con su entorno lder de su pueblo o personaje respetado.

2
Decreto Supremo N 028-2000-AG, declaran como Zona Reservada Amarakaeri superficie de terreno ubicado en el distrito de Madre de Dios, provincia de
Manu. Lima, 6 de julio de 2000.
3
Decreto Supremo N031-2002-AG, 09 de mayo del 2002.
4
En la sociedad Harakbut, la pertenencia al grupo familiar es heredada del padre. Moore (2003).
5
Los Harakbut tienen ttems, que son elementos del medio natural a los que se asigna un significado espiritual. Moore (2003).
Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos y la gestin sostenible de los
recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en
el departamento de Madre de Dios (USAID/ACA/ACCA/CARE-PER)

Mapa 1: Distribucin del pueblo Harakbut se-


gn subgrupo.

PANOAN
ios
eD
dr ed
Ma
Rio
TOYERI

TACANAN
TOYERI
PUKIRIERI
TOYERI
Rio Madre de Dios

ARASAERI

KISAMBAERI
ARAWAKAN

ARAKMBUT

WACHIPERI
SAPITERI

Fuente: Gray (2002, pg. 36).

1.2.3 El pueblo Yine o Piro Mantienen una estrecha relacin con su entorno natural, so-
bre todo con los ros y el agua en general, pues desde siempre
Los Yine provienen del Valle de Urubamba y llegaron al Manu se les ha considerado excelentes navegantes. Esto se hace evi-
en 1894 como guas del cauchero Carlos Fermn Fiztcarrald. dente en sus mitos, creencias y rituales que actan como regu-
Desde ese entonces se dispersaron en los territorios que hoy ladores de la naturaleza y que son considerados importantes
son la Reserva de Biosfera del Manu, la Reserva Comunal en el manejo de los recursos (INRENA 2009, pg. 63).
Amarakaeri, Parque Nacional Alto Purs y zonas aledaas. Su organizacin social se caracteriz por la presencia de un
Actualmente viven en las comunidades nativas: Diamante, sistema de clanes totmicos que actualmente ha perdido vi-
Monte Salvado, Puerto Nuevo, Blgica, Nueva Oceana, San- gencia. Para algunos Yine este sistema permiti establecer di-
ta Teresita, Tipishca y Nueva Victoria (Smith 2003, pg. 130 e ferencias fsicas y de procedencia entre los miembros de cada
INRENA 2009, pg. 63). clan, mientras que para otros este sistema asociaba un ttem a
cada subgrupo, que comnmente estuvo relacionado con ele-
Los Yine pertenecen a la familia lingstica Arawak, su lengua mentos de su entorno natural.
es llamada por ellos como Yineru-tokano (idioma de la gente).
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1.2.3 El pueblo Matsiguenka dades en su mundo espiritual: la primera de ellas se denomina


tasorintsi, que son seres antropomorfos ubicados en la cspi-
Los Matsiguenkas pertenecen a la familia lingstica Arawak y de de la fuerza y el poder, tambin espritus femeninos llama-
habitan en las regiones de Cusco, provincia de La Convencin, dos torinkatini y shimashiri, o madres de los rboles (INRENA
y Madre de Dios en la zona del Manu. En esta ltima se ubican 2009, pg. 62).
en la cuenca del Alto Madre de Dios, el Alto Manu y sus tri-
butarios, distribuidos en las comunidades nativas Tayakome y Finalmente, cabe destacar que las plantas tienen un estatus
Yomibato, en el distrito de Fitzcarrald, y Palotoa-Teparo y Shi- importante para el pueblo. Les sirven para curar afecciones
petiari, en el distrito del Manu. (INRENA 2009, pg. 62). fsicas, espirituales y sociales, tambin para canalizar los con-
flictos (Shepard e Izquierdo 2003, pg. 115). Sin embargo,
La palabra Matsiguenka significa gente, refirindose tam- debido a la influencia de la medicina occidental y la religin
bin al ser humano en general o a todos los seres que poseen catlica y cristiana, el rol de los chamanes o seripigari, exper-
almas o espritus humanos (Shepard e Izquierdo 2003, pg. tos en los conocimientos de las plantas medicinales se han ido
111). Segn sus creencias tradicionales existen distintas dei- perdiendo.

CONTEXTO
1.2
SOCIOECONMICO

1.3.1 Datos sociales

Figura 1: Nmero de residentes en las diez C.C.N.N.


que se benefician de la RCA.

137 316 1672 3.7%


Habitantes de Residentes de las
Comunidades
Poblacin
regional
Madre de Dios Nativas de la RCA

Fuente: INEI (2010).


Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos y la gestin sostenible de los
recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en
el departamento de Madre de Dios (USAID/ACA/ACCA/CARE-PER)

Tabla 1: Distribucin poblacio- Tabla 2: Pueblo indgena segn comunidad


nal en las comunidades que se nativa beneficiaria de la RCA.
benefician de la RCA.
Comunidad Poblacin Comunidad Pueblo indge-
Nativa (aprox) Nativa na (subgrupos)

Shintuya 220 Shintuya Harakbut

Shipetiari 134 Shipetiari Matsiguenka y Yine

Diamante 253 Diamante Yine y Matsiguenka

Puerto Azul 72 Puerto Azul Harakbut y Yine

Boca Ishiriwe 57 Boca Ishiriwe Harakbut y Matsiguenka

Masenawa 58 Masenawa Harakbut

San Jos de Karene 273 San Jos de Karene Harakbut

Puerto Luz 257 Puerto Luz Harakbut

Barranco Chico 78 Barranco Chico Harakbut

Queros 28 Queros Harakbut (Wachiperi)

Fuente: PNUD - Eba Amazona (2014). Fuente: PNUD - Eba Amazona (2014).

1.3.2 Datos econmicos

Figura 2: Datos socioeconmicos de los pueblos


indgenas de Madre de Dios.

60%
Poblacin indgena
MINERA PESCA TALA

activa en la regin
20 - 24 aos

TURISMO AGRICULTURA MITAYO

Fuente: INEI (2010).


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Tabla 3: Caractersticas de las actividades econ-


micas y de subsistencia en el mbito de la RCA.
La Minera aluvial viene siendo ms rentable que la minera subterrnea, abierta o por disolucin.
En las comunidades nativas San Jos de Karene, Barrancho Chico y Puerto Luz existe la minera artesanal o
pequea minera.
Existen tecnologas propias de la mediana y gran minera en las comunidades nativas Barranco Chico y San
MINERA Jos de Karene.
Contamina las fuentes de agua.
Deforesta grandes cantidades de hectreas del bosque.
Cambia los patrones de consumo (dieta y ritmo de vida).
Desincentiva el desarrollo de otras actividades econmicas tradicionales (Manrquez, 2008).

Para autoconsumo y tambin con fines comerciales (Comunidades nativas: Queros, Shintuya, Shipetiari,
Diamante, Puerto Azul y Boca Ishiriwe).
Es llevada a cabo por comuneros, en su territorio y en el marco de reglas establecidas por su comunidad.
TALA Algunas comunidades ya cuentan con la autorizacin legal para el aprovechamiento de madera con fines
comerciales, mientras que otras se encuentran en proceso de obtener dicha autorizacin.
Prdida de especies maderables de alto valor comercial por incursiones de madereros ilegales a territorios
comunales y a la RCA.

Actividad de subsistencia.
Rendimiento insuficiente.
Baja integracin al mercado local.
AGRICULTURA Involucra ms a mujeres que hombres.
Productos principales: Maz, sanda, pltano, man, yuca, arroz, caa de azcar, camote, pia, pijuayo y
barbasco.
Uso ms frecuente de insecticidas, fungicidas y herbicidas en cultivos.

Actividad de menor escala y de subsistencia.


Comercializacin en los mercados locales.
Aporta el 50% de las protenas que consumen las comunidades (Huertas 2011, pg. 230).
Actividad de varones y mujeres.
Se utilizan tcnicas tradicionales de pesca .
PESCA Las zonas mas abundantes de pesca vienen siendo las confluencias de los ros o quebradas.
Existen lugares donde est prohibido pescar .
Existen piscigranjas .
Actividad afectada por la actividad de minera.
Disminucin de la cantidad de peces o ausencia de los mismos en el ro Pukiri (Manrquez, 2008).

El tipo de turismo que vienen ofertando las comunidades es el vivencial y de naturaleza.


Alternativa a las actividades extractivas (Hidrocarburos, minera y extraccin forestal).
Zona de alta biodiversidad y cultura.
Cercana al mercado turstico de Cusco .
TURISMO Belleza paisajstica (ros, islas, cochas, quebradas, avistamiento de aves (birdwatching), colpas, deportes
de aventura, pesca deportiva, caminatas, etc.) .
Hospedajes tursticos en condiciones de recibir turistas, en las comunidades nativas de: Queros, Shipetiari,
Diamante y Puerto Azul.
Existen operadores tursticos independientes que trabajan con algunas comunidades.
Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos y la gestin sostenible de los
recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en
el departamento de Madre de Dios (USAID/ACA/ACCA/CARE-PER)

Se cuenta con algunos convenios para el desarrollo del ecoturismo entre las comunidades y operadores
tursticos, por ejemplo en la comunidad nativa Puerto Azul.
Afluencia escasa de turistas.
An no se refleja en beneficios sustanciales.

Actividad econmica tradicional .


Actividad de comuneros varones (Moore 2003, pg. 65-66).
No tiene fines de comercializacin.
Las Colpas de animales o zonas abundante de carne de monte estn protegidas.
MITAYO Existen normas comunales para la proteccin de especies sobreexplotadas.
(caza) Actividad afectada por la presencia de mineros, madereros e industrias de hidrocarburos.
Jornadas de cacera cada vez ms largas y dificultosas.
La disminucin de animales tiene un impacto negativo sobre la alimentacin, usos y costumbres.

Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas con los actores.


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CONTEXTO
1.4
INSTITUCIONAL
La institucionalidad en torno a la RCA responde a tres objetivos: la defensa de los derechos indgenas (1), la gestin de
reas naturales protegidas (2), y la conservacin de los recursos naturales (3).

TABLA 4: Contexto institucional de la RCA

FENAMAD
Defensa de los derechos territoriales.
COHARYIMA Desarrollo integral de las comunidades nativas.
AIDESEP
Proyecto Acelerando la inclusin y la mitigacin de emisiones tiene como
objetivos:
COICA Gobernanza de los territorios indgenas.
Desarrollo de actividades compatibles con proyectos REDD+. 1
Elaboracin de Planes de Vida.

Coadministra y maneja la RCA en coordinacin con el SERNANP a travs de un


modelo de cogestin.
ECA-RCA Hace propuestas de manejo de los recursos naturales
Vigila las actividades que amenazan la RCA

2
Coadministra y gestiona la RCA.
Vigila, controla y supervisa las actividades en la RCA.
SERNANP Coordina con el ECA-RCA.
Otorga derechos para el uso de recursos naturales dentro de la RCA.

Proyecto de Gestin Integrada del Cambio Climtico en Reservas


Comunales tiene como objetivos:
PNUD Reducir la vulnerabilidad al cambio climtico.
Incorporacin de estrategias de adaptacin de base comunitaria
y en ecosistemas.

Proyecto Desarrollo de capacidades de comunidades indgenas


tiene como objetivos:
Entender, monitorear y proteger los servicios eco sistmicos
ACCA basados en la pesca en afluentes del ro Madre de Dios. 3
Desarrollar un sistema de monitoreo de biodiversidad con parti-
cipacin de comunidades nativas.

Proyecto Inclusin de elementos clave de la propuesta indgena


WWF REDD+ Indgena Amaznica, en estrategias regionales y naciona-
les y polticas de cambio climtico.

El Smithsonian
Plan de accin para la biodiversidad en el Lote 76.
Conservation
Monitoreo de los impactos en la biodiversidad de la RCA a razn
Biology Institute
(SCBI) de la exploracin de hidrocarburos.

Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas con actores institucionales.


Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos y la gestin sostenible de los
recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en
el departamento de Madre de Dios (USAID/ACA/ACCA/CARE-PER)

CONTEXTO
1.5
POLTICO - LEGAL

Segn la Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N26834, art- locales, en aquellas zonas y lugares y para aquellos recursos defi-
culo 22) se entiende por Reserva Comunal a un rea destinada nidos en los planes del rea Natural Protegida (ANP). El aprove-
a la conservacin de la flora y fauna silvestre, en beneficio de las chamiento de los recursos naturales solo podr ser autorizado si
poblaciones rurales vecinas 6. Adems, son reas categorizadas resulta compatible con la categora, la zonificacin asignada (ver
como de uso directo7 , es decir, se permite el aprovechamiento Tabla N5) y el Plan Maestro8 del ANP, adems que no debe per-
o extraccin de recursos, prioritariamente por las poblaciones judicar el cumplimiento de los fines para lo cual fue creada.

TABLA 5: Tipos de zonificacin de las ANPs.

Tipo de zona Definicin de la zona


Aquellos espacios donde los ecosistemas han sido poco o nada intervenidos, o incluyen lugares
con especies o ecosistemas nicos, raros o frgiles, los que, para mantener sus valores, requie-
Zona de Proteccin ren estar libres de la influencia de factores ajenos a los procesos naturales mismos, debiendo
Estricta mantenerse las caractersticas y calidad del ambiente original. En estas zonas slo se permiten
actividades propias del manejo del rea y de monitoreo del ambiente, y excepcionalmente, la
investigacin cientfica.

Zonas que han sufrido poca o nula intervencin humana y en las que predomina el carcter
silvestre; pero que son menos vulnerables que las reas incluidas en la Zona de Proteccin
Zona Silvestre Estricta. En estas zonas es posible, adems de las actividades de administracin y control, la
investigacin cientfica, educacin y la recreacin sin infraestructura permanente ni vehculos
motorizados.

Espacios que tienen rasgos paisajsticos atractivos para los visitantes y, que por su naturaleza,
permiten un uso recreativo compatible con los objetivos del rea. En estas zonas se permite el
Zona de Uso Turstico
desarrollo de actividades educativas y de investigacin, as como infraestructura de servicios
y Recreativo
necesarios para el acceso, estada y disfrute de los visitantes, incluyendo rutas de acceso carro-
zables, albergues y uso de vehculos motorizados.

6
Los beneficiarios de la RCA son las diez comunidades ubicadas en la zona de amortiguamiento y su mbito: Queros, Shintuya, Shipetiari, Diamante, Puerto Azul,
Boca Ishiriwe, Masenawa, San Jos del Karene, Puerto Luz y Barranco Chico.
7
Existen dos categorizaciones para las ANP: (1) reas de uso indirecto, las cuales son: Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y Santuarios Histricos; y, (2)
reas de uso directo, las cuales son: Reservas Nacionales, Reservas Paisajsticas, Refugios de Vida Silvestre, Reservas Comunales, Bosques de Proteccin, Cotos de
Caza y reas de Conservacin Regional (Ley N 26834, artculo 21).
8
El Plan Maestro es el documento de de planificacin estratgica de ms alto nivel para la gestin de las ANP (Decreto Supremo N 038-2001-AG, que aprueba el
Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, artculo 37).
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Espacios previstos para llevar a cabo la utilizacin directa de flora o fauna silvestre, incluyendo
la pesca, en las categoras de manejo que contemplan tales usos y segn las condiciones espe-
Zona de Aprovecha-
cificadas para el ANP. Se permiten actividades para la educacin, investigacin y recreacin. Las
miento Directo
Zonas de Aprovechamiento Directo slo podrn ser establecidas en reas clasificadas como de
uso directo.

Espacios ocupados por asentamientos humanos preexistentes al establecimiento del ANP, o en


Zona de uso Especial los que por situaciones especiales, ocurre algn tipo de uso agrcola, pecuario, agro silvopastoril
u otras actividades que implican la transformacin del ecosistema original.

Zona transitoria, aplicable a mbitos que por causas naturales o intervencin humana, han su-
Zona de
frido daos importantes y requieren un manejo especial para recuperar su calidad y estabilidad
Recuperacin
ambiental, y asignarle la zonificacin que corresponde a su naturaleza.

Define mbitos que cuentan con valores histricos o arqueolgicos importantes y cuyo manejo debe
Zona Histrico-Cul- orientarse a su mantenimiento, integrndolos al entorno natural. Es posible implementar facilidades
tural de interpretacin para los visitantes y poblacin local. Se promovern en dichas reas la investiga-
cin, actividades educativas y uso recreativo, en relacin a sus valores culturales.

Fuente: Ley de reas Naturales Protegidas, Ley N 26834, artculo 23.


Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos y la gestin sostenible de los
recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en
el departamento de Madre de Dios (USAID/ACA/ACCA/CARE-PER)

La administracin de la Reserva Comunal Amarakaeri est a car- por entidades locales, regionales o nacionales en territorios de las
go de una cogestin: El ECA como representante de los benefi- ANP o su zona de amortiguamiento, siempre en funcin a la cate-
ciarios y el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por gorizacin, zonificacin, Plan Maestro y objetivos de creacin del
el Estado (SERNANP), a travs de la jefatura de la Reserva Comu- rea en cuestin. Sumado a esto, en el marco del rgimen especial
nal Amarakaeri (JRCA). para reservas comunales, el ECA tambin tiene la funcin de emi-
Los recursos naturales ubicados en las reservas comunales son tir una opinin tcnica.
preferentemente utilizados por las poblaciones locales, segn La RCA cuenta con una gran variedad de recursos naturales (renova-
los usos tradicionales y con fines culturales o de subsistencia, bles y no renovables) y una diversidad de actores que manifiestan su
respetando los derechos ancestrales de los pueblos y comunida- inters (muchas veces contrapuestos) por aprovecharlos. Al interior
des nativas, e incluyendo a aquellos que pueden no haber sido de la RCA, las comunidades nativas beneficiarias hacen uso de los
considerados como beneficiarios por encontrarse en aislamien- recursos naturales renovables no maderables. En su territorio co-
to voluntario o en contacto espordico o inicial. munal y bajo las reglas internas establecidas, las comunidades hacen
Las modalidades de uso y comercializacin de los recursos estn per- uso de especies maderables, uso de suelos para su aprovechamiento
mitidos segn el Plan Maestro de la RCA (segn ciertos parmetros agropecuario, pesca, caza de especies animales y recoleccin; y de
reglamentados para todas las reservas comunales) y se harn segn recursos no renovables como la minera.
los Planes de Manejo que debe presentar el usuario interesado. Al da de hoy, existen diez reservas comunales en el Per y todas
De acuerdo al Decreto Supremo N 003-2011-MINAM, es nece- se administran bajo el modelo de cogestin entre el Estado y el
saria la emisin de opiniones de compatibilidad y tcnica previa ECA que representa a las comunidades nativas beneficiarias de
favorable del SERNANP para aquellas actividades autorizadas cada reserva.

CONTEXTO
1.6 ECOLGICO

La RCA se ubica en una de las zonas de mayor diversidad del pla- Pukiri, Wasorokwe/Huasoroco (Huertas 2011, p. 233).
neta y cumple un rol regulador del sistema hdrico del ro Eori/ La biodiversidad en la RCA es alta, sin embargo, comparado con
Madre de Dios que abastece de agua a la mayora de la poblacin otras reas conservadas en la regin Madre de Dios, el conoci-
de la regin. El 35% de la RCA est conformada por una cade- miento de la biodiversidad en flora y fauna recin se est inician-
na montaosa donde nacen los afluentes del ro Eori/Madre de do (WWF, 2015), una actualizacin de la variedad de biodiversi-
Dios, por su margen derecha: Wandakwe/Azul, Purakwe/Salva- dad se encuentra en el Diagnstico del Plan Maestro de la RCA
cin, Sowewe/Shintuya, Matinowe/Mochino, Eregnoe/Serjali, (SERNANP, 2016):
Mberowe/Blanco, Ishiriwe/Shilive, Karene/Colorado, Pokiriwe/

Se distinguen 3 grandes ecosistemas: Cumbre Cumbre (Ote) Pacal (Epumba) Bajial (Kotzimba) y Bosque Bajo (Wandari)
Una gran variedad de bosques: Bosques de terrazas, bosque de colinas bajas, de colinas altas hasta 100 m, bosque montaoso,
bosque maduro etc.
2336 especies de plantas (Angiospermas, epfitas y helechos )
260 especies de mamferos medianos y grandes, 643 especies de aves, 66 especies de reptiles, 119 especies de anfibios, 491
especies de insectos y 223 especies de peces.
pgina 19

DELIMITACIN DEL

II REA DEL ESCENARIO


DE CONFLICTIVIDAD
EN LA RCA
Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos y la gestin sostenible de los
recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en
el departamento de Madre de Dios (USAID/ACA/ACCA/CARE-PER)

UBICACIN
2.1
GEOGRFICA

MAPA 2: rea de la reserva comunal amarakaeri

Fuente : SERNAMP (2016).

Regin: Madre de Dios. Extensin de la RCA: 402 335.62 km2.


Provincia: Man. Comunidades nativas (en naranja):
Distritos: Fitzcarrald, Man, Madre de Dios, Shipetiari, Diamante, Puerto Azul, Boca Ishiriwe y
Huepetuhe. Masenawa (Norte), San Jos de Karene, Puerto Luz y
Barranco Chico (Este), Shintuya y Queros (Oeste).
pgina 21

AFLUENTES DE LA CUENCA
2.2 HIDROGRFICA INVOLUCRADAS
EN LOS CONFLICTOS
MAPA 3: Ros principales involucrados en los conflictos

Fuente : SERNAMP (2016).

Cuenca Hidrogrfica: ro Madre de Dios. Longitud de la cuenca hidrogrfica: desde la cadena


Afluentes: ro Blanco, ro Chilive, ro Colorado. de los andes hasta la confluencia con el ro Beni 900 km.
Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos y la gestin sostenible de los
recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en
el departamento de Madre de Dios (USAID/ACA/ACCA/CARE-PER)

Marco conceptual
III para el anlisis de
los conflictos

La presente seccin tiene por objetivo brindar conceptos claros y breves sobre los elementos que se utilizarn para analizar cada tipo
de conflicto identificado en el mbito de la RCA.
El conflicto social surge cuando dos o ms personas o grupos manifiestan la creencia de que ellos tienen objetivos incompatibles
(Kriesberg 2003, pg. 2). Vale decir que: un conflicto debe tener dos actores como mnimo y pueden ser de carcter individual o colec-
tivo; siendo este ultimo el de mayor importancia para el presente documento.
El conflicto socioambiental entonces, suele estar asociado al acceso, uso, aprovechamiento o distribucin de los recursos naturales.
A los actores o partes involucradas en el conflicto los clasificamos en:

Los actores primarios son los actores directamente involucrados en el conflicto (los protagonistas). Tienen un inters primordial
en los resultados del conflicto.
Los actores secundarios son las partes quienes brindan su apoyo a los actores primarios.
Los terceros imparciales son aquellas instituciones o personas que no son parte del conflicto, pero que coadyuvan a su resolucin
pacfica.
Los reguladores. Categora especial que agrupa a aquellos actores cuyas funciones estn abocadas a prevenir, mitigar o contri-
buir a la solucin de los conflictos.

Para entender los motivos de surgimiento, desarrollo y alcanzar la resolucin de un conflicto, se debe analizar los sistemas de
creencias, valores y percepcin de los actores, e investigar sobre los impactos estructurales y coyunturales de las decisiones/
estrategias que toman las partes al conflicto para lograr el cumplimiento de sus intereses y necesidades.

Durante el desarrollo de este estudio se entrevist a los actores de la RCA, para conocer las visiones de los mismos, resultando en las
tipologas y caracterizacin de los conflictos que se exponen en el ttulo 4 de este documento.
pgina 23

Tipologa de conflictos

IV sociales alrededor de la
Reserva Comunal
Amarakaeri

CONFLICTO EN TORNO A LA
4.1 ACTIVIDAD DE EXPLORACIN
DE HIDROCARBUROS
Problema Central: Incompatibilidad en la administracin de los recursos naturales (hidrocarburos)
por divergencia de visin entre los actores.

1.2.1 El Pueblo Harakbut tes (FENAMAD y COHARYIMA) se impuls para proteger los
territorios explotados.
La conflictividad respecto a la explotacin de los recursos de
hidrocarburos en el mbito de la RCA no es nueva. Empez en 4.1.2 Desarrollo y cumbre del conflicto.
los aos 30-60 cuando varias empresas (Cities Services, Andes
Petroleum, Shell e IPC) empezaron a desarrollar proyectos de En 1998 aparece el Comit Pro-Reconocimiento y Gestin de
aprovechamiento de los recursos del subsuelo en la regin la RCA, primera etapa en el proceso de gestin colectiva de
Madre de Dios. Hasta los aos 90 la explotacin de hidrocar- la reserva. Esta fecha es importante ya que exige al Estado el
buros no se registr reacciones desde las comunidades. Sin reconocimiento de la RCA y la participacin indgena efectiva
embargo, con el Contrato de licencia para la exploracin y ex- en el manejo de los recursos naturales que brinda. Ms all
plotacin de hidrocarburos en los Lotes 77 y 78 que suscribi de esta primera etapa, el reconocimiento de la Zona Reser-
el Estado en 1996, un primer movimiento de reivindicacin de vada Amarakaeri en el ao 2000 y de la RCA en el ao 2002
las comunidades nativas y de sus organizaciones representan- representa un avance an ms importante en el proceso de
Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos y la gestin sostenible de los
recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en
el departamento de Madre de Dios (USAID/ACA/ACCA/CARE-PER)

proteccin de la RCA. Eso abri una brecha para el manejo Omisin del proceso de consulta previa. El inicio de las activi-
de la RCA y se pudo reconocer al ECA-RCA como cogestor dades de HOC fue decidida sin consultar a las poblaciones
representativo de la RCA (2006). Divergencia de visin de desarrollo entre la empresa y las co-
Para avanzar en la proteccin de los recursos natu- munidades nativas.
rales y de las comunidades nativas de la RCA, empe- Distinta manera de relacionarse a su entorno natural
z un proceso de negociacin para zonificar la RCA, Falta de informacin fiable para los comuneros, dado que la in-
mientras que por otro lado el Gobierno central haba formacin proporcionada por cada actor externo no es asumi-
firmado un contrato de licencia para la exploracin y da como real o fidedigna, sino como una declaracin de parte,
explotacin de hidrocarburos en el Lote 76. A pesar de o, una versin parcializada sobre la realidad, cuyo fin es restar
los esfuerzos de incidencia poltica y de negociacin, valor a las declaraciones de otros actores involucrados en el
las comunidades percibieron que el proceso de la zo- conflicto
nificacin fue bloqueado por varios actores y especfi- Problemas de representatividad de las organizaciones ind-
camente por el Gobierno central que plante y aprob genas. Se acusa a las organizaciones indgenas de perseguir
un cambio a la zonificacin trabajada por las comuni- intereses particulares, y dejar de lado las necesidades de las
dades. El poseedor del derecho del Lote 76 es Repsol comunidades.
y Pluspetrol, y la exploracin estaba a cargo de Hunt
Oil Company (HOC). Cuando estos ltimos instalaron 4.1.5 Estrategias de los actores principales (FE-
campamentos en Salvacin y Quincemil las organiza- NAMAD y HOC).
ciones indgenas, especficamente FENAMAD y CO-
HARYIMA empezaron movimientos de reclamo hacia A travs de su poltica de responsabilidad social y del Pro-
el Gobierno Central. grama de desarrollo local, la empresa HOC busca trabajar
con instituciones vinculadas directamente con la RCA (la
4.1.3 Crisis del conflicto. JRCA, el ECA-RCA, las comunidades beneficiarias, la pobla-
cin local) y plantea apoyar el desarrollo de las comunida-
En marzo del 2009 FENAMAD inform a la opinin p- des. Ha desplegado acciones de apoyo en servicios bsicos
blica sobre inconsistencias en el proceso de elabora- (Salud y educacin), la promocin de actividades alternati-
cin del EIA del Lote 76 y convoc una asamblea con la vas (Viveros, piscigranjas y capacitaciones) y facilita la ins-
participacin de las comunidades nativas beneficiarias cripcin de los comuneros en el SIS, programa del Estado
de la RCA para sentar una posicin respecto a la activi- que permite acceder a una atencin mdica gratuita. Las
dad de hidrocarburos. De esto result el Acta de Dia- comunidades sin embargo cuestionan dichas acciones indi-
mante cuyos objetivos principales fueron rechazar el cando que no responden a las necesidades de fondo, sino
ingreso de HOC a la RCA y paralizar las actividades de a cuestiones puntuales o de momento y que tienen como
HOC en la RCA. Pese a la lucha que hicieron las organi- objetivo acceder a las comunidades.
zaciones indgenas (FENAMAD, COHARYIMA y el ECA
Amarakaeri) e instituciones aliadas no se pudo evitar FENAMAD busca posicionarse sobre la intervencin de la
la aprobacin del EIA, la cual se aprob el ao 2013, empresa ante los comuneros y, al mismo tiempo, mantener
iniciando con ello las actividades de investigacin y ex- cercana con las comunidades nativas beneficiarias de la RCA.
ploracin de hidrocarburos en el Lote 76 9. En 2015, el Muchos comuneros identifican a la organizacin como oposi-
MINEM decidi extender por tres aos ms la fase de tora a la empresa. Tambin busca apoyar a las comunidades
exploracin del Lote 76 , hecho que fue criticado por para fortalecer su capacidad de negociacin, ya que HOC se
las organizaciones indgenas, puesto que no se llev a relaciona directamente con estas, en particular a travs de la
cabo el proceso de Consulta Previa. firma de varios convenios.
La Jefatura de la RCA en coordinacin con el ECA tiene la
4.1.4 Factores explicativos del surgimiento del funcin de supervisar el cumplimiento de los compromisos
conflicto. ambientales expresados en el EIA aprobado del proyecto de
9
Decreto Supremo N 025-2015-MEM, aprueban modificacin del Contrato de Licencia para la Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos en el Lote 76. Lima,
03 de agosto de 2015.
pgina 25

exploracin de 8 pozos llamado Proyecto Wandari. el proceso de consulta previa. La empresa HOC quiere llevar a
cabo las actividades de exploracin y explotacin de hidrocarbu-
4.1.6 Puntos de desacuerdo entre actores. ros y considera que hizo lo posible para entablar el dilogo con las
organizaciones indgenas y que en un inicio decidieron proceder
FENAMAD exige al Estado peruano el respeto de los dere- con el relacionamiento directo con las comunidades. Las comu-
chos indgenas (Consulta Previa), una mejor consideracin de nidades nativas de la RCA no tienen una posicin uniforme. Se
las organizaciones indgenas, y el cumplimiento de las leyes destacan unas posturas en contra de la intervencin de la empre-
nacionales que regulan el desarrollo de las actividades de ex- sa y del papel del Estado en la RCA, otras que plantean arribar a
ploracin/explotacin de hidrocarburos. El Estado peruano, a tra- acuerdos para dar viabilidad al proyecto de la empresa y apoyo a
vs del MINEM, manifiesta que cumple con el marco normativo las comunidades y posiciones netamente favorables a la presen-
vigente respecto a la exploracin y explotacin de hidrocarburos cia de HOC en la RCA, tambin a cuenta que gestionen proyectos
en el Lote 76, aunque como indican los dems actores, no aplic a favor de las comunidades.

Impacto del conflicto en torno a la actividad


de exploracin de hidrocarburos

Personales Relacionales Culturales Estructurales Econmicos Ambientales

Gran expecta- Relacin de des- Divergencias Orientacin de los Generacin de puestos de trabajo para Contaminacin
tiva. confianza entre de punto de comuneros hacia in- los comuneros, pero no bien remune- de la cuenca.
Preocupacin las organizaciones vista respecto tereses individuales rados (segn los comuneros) y apoyo Deforestacin.
Enfrentamien- indgenas, las co- al desarrollo Gobernanza por en actividades econmicas alternati- Residuos slidos.
tos verbales munidades nativas sostenible . arriba (Ley del ms
11
vas: artesanas, viveros, piscigranjas,
entre comune- y la empresa. Desacuerdo fuerte) . entre otras.
ros y dirigentes Bajas posibilida- entre la per- Prueba de los lmi- La empresa ha dado dinero a las co-
Divisionismo des y espacios de cepcin sobre tes de gobernanza munidades, pero estas no estn pre-
entre los co- dilogos. los objetivos de de las reservas en paradas para administrarlo y gener
muneros. Relacin asim- la RCA y los de la general. conflictos entre los comuneros por la
Violencia sim- trica y de domina- empresa. Se mantiene una distribucin del dinero.
blica 10. cin. Falta de respeto baja implicacin de Los concesionarios del Lote 76, como
del patrimonio los pueblos indge- parte de sus obligaciones con el Esta-
cultural y tra- nas en los procesos do peruano, pagaron fondos que son
dicional de los de toma de decisin transferidos al SERNANP y ste coor-
pueblos. Prueba de la posi- dina con el ECA Amarakaeri para sus
cin ambivalente funciones conjuntas de vigilancia de
del Estado. la RCA.
Algunos emprendimientos locales
como bodegas, tiendas y comercios
se beneficiaron de la presencia de los
trabajadores de la empresa.

Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas a los actores.

10
Concepto de Pierre Bourdieu (La Reproduccin, 1970) que subraya el impacto representativo y emocional que genera una relacin de dominacin sobre un grupo
dominado. El concepto plantea la idea que la relacin de dominacin produce un sentimiento de inferioridad y de impotencia, lo
cual contribuye a la prdida de confianza en s mismo y al malestar del grupo dominado.

11
Un proceso de toma de decisin por arriba es el cual viene de las instituciones polticas ms altas, sin tomar en cuenta la opinin del pueblo, que representa el
nivel de abajo, en el vocablo de las ciencias polticas y en el anlisis de polticas pblicas.
Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos y la gestin sostenible de los
recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en
el departamento de Madre de Dios (USAID/ACA/ACCA/CARE-PER)

Figura 3: Actores del conflicto en torno a la actividad


de exploracin de hidrocarburos.

Queros Shintuya
Comunidades Comunidades
Puerto Azul
Boca Ishiriwe Diamante
Masenawa
San Jos del Karene
Puerto Luz
Empresas: Repsol
Barranco Chico
y Pluspetrol

Organizaciones indgenas:
COHARYIMA, AIDESEP Fenamad Hunt Oil
y COICA.

MPM
ONG: WWF, SPDA, MDF
Gobiernos
RF y E-Tech ECA - RCA
Locales MDMDD
Estado MDH

JRCA SERNANP MINAM GOREMAD


DIRESA
DRE

OEFA MINEM

Cooperacin
MINCUL
Resistencia
Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas a los actores.

4.1.7 Evolucin de la situacin de conflictividad. buros en el proyecto de exploracin de 8 pozos dentro


del Lote 76 (Proyecto Wandari), debido a que en el pri-
El 8 de mayo del 2015 la empresa Hunt Oil Company mer pozo explorado (Plataforma A PAD A) no tuvieron
(HOC) envi una comunicacin oficial al SERNANP indi- los resultados esperados. La concesin sobre el Lote 76
cando que decidi paralizar la exploracin de hidrocar- permanece vigente.

CONFLICTOS EN TORNO A LA
4.2
ACTIVIDAD DE MINERA

Problemas Centrales: Incompatibilidad en el uso de territorios para el desarrollo de actividades y


la distribucin de los beneficios de la actividad minera.
pgina 27

4.2.1 Contexto socio histrico. formalizar la actividad minera (Decretos Supremos N1001,
1002, 1003, 1004) y a la vez despleg acciones para comba-
La participacin directa de los Harakbut en la extraccin del tir a los mineros ilegales. Despus de varias movilizaciones
oro tiene su origen en el contacto con los Misioneros Do- y protestas, se conform una Comisin Multisectorial que
minicos y del Instituto Lingustco de Verano para el inter- acord extender los plazos del proceso de formalizacin
cambio de productos del mercado occidental (Moore 2003, minera. Producto de las movilizaciones, el tema minero en-
pg. 85). Luego, los Harakbut se alejaron de las misiones, tr en la agenda indgena, conformndose una mesa temti-
esparcindose dentro de su territorio ancestral, pero ya ca sobre pueblos indgenas y minera (Pachas 2013).
relacionados con la economa mercantil. Segn Gray (1986, En 2015 el Estado emiti normas legales para racionar la
pg. 58), recin en 1978 comienzan con la comercializacin comercializacin de combustibles y as limitar el desarrollo
del oro, que se caracteriz por ser una actividad de menor de la actividad minera ilegal, y sigui llevando a cabo ope-
escala y que mantena algunos de sus patrones culturales. rativos para interdictar los campamentos mineros ilegales.
Es durante estos aos que comienzan los primeros enfrenta- Factores explicativos del surgimiento del conflicto.
mientos entre indgenas Harakbut y mineros, especficamente Otorgamiento de derechos mineros superpuestos a los
en la comunidad de Puerto Luz, por la invasin en la zona del territorios comunales.
ro Cupodne, Coriri, la quebrada Huari y Huasoroquito, re- En ninguno de los casos se ha realizado el proceso de
sultando los mineros desplazados hacia los centros poblados consulta previa, de acuerdo al Convenio 169 de la OIT.
de Choque, Setapo y alrededores. Durante la dcada de los Clima de informalidad que prima en el desarrollo de la
aos 80 la actividad minera incrementa en la regin Madre de actividad minera.
Dios y al mismo tiempo, los conflictos por el uso de territorio En la prctica, no es necesaria la obtencin de derechos
y el aprovechamiento de sus recursos producto del segundo sobre el territorio para desarrollar dicha actividad.
boom del oro y el incremento de su precio en el mercado in- Ingresos econmicos altos por minera, lo que difcil-
ternacional (Zaccanini 1984 y Gray 1986). mente compite con alguna otra actividad econmica.
Cabe sealar que ya en esa poca el Gobierno Regional Marco legal de proteccin o vigilancia no se aplica en
Inka12 trat de comprender los conflictos existentes en campo.
torno a la actividad minera en el ro Inambari. Y si bien es Falta de voluntad poltica del Estado en la lucha contra
cierto que estos conflictos no son los actuales, ya se pueden la minera ilegal y la formalizacin.
rastrear los patrones de comportamiento que ahora predo- Posible corrupcin de las autoridades policiales y judi-
minan en las relaciones entre los comuneros y los mineros ciales que favorece la actividad minera.
(Mosqueira 1992). Falta de informacin respecto a la RCA, sobre las impli-
En 2014, el Estado dictamin normas con el propsito de cancias de contar con una reserva cercana a la comunidad.

12
El Gobierno Regional Inka estuvo conformado por las actuales regiones de Cusco, Madre de Dios y Apurmac.
Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos y la gestin sostenible de los
recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en
el departamento de Madre de Dios (USAID/ACA/ACCA/CARE-PER)

4.2.2 Conflictos entre comuneros y mineros. de sus invitados.


Comunidad nativa San Jos del Karene: Los comune-
Sector Playa Oculta (Comunidad Masenawa): Los co- ros critican que se estn negociando obras comunales
muneros manifiestan que no se puede desarrollar la con los concesionarios mineros que slo benefician a
minera en dicha zona, puesto que sera parte del terri- la dirigencia comunal. La dirigencia comunal desmien-
torio de la ZA de la RCA. te estas versiones.
Sector sur oeste (Comunidad San Jos de Karene): Los
comuneros manifiestan que no estn a favor del desa- 4.2.4 Conflictos entre los cogestores de la RCA
rrollo de la actividad minera sin llegar a acuerdos con y los mineros.
los mineros (colonos) y que adems se otorgaron estos
derechos sin consultarles. Sector Setapo: El conflicto ocurre cuando los mineros
Sector Sandoval (Comunidad nativa Puerto Luz): Los se internan al territorio de la Comunidad Puerto Luz (a
mineros presentes en la zona argumentan que son in- travs del territorio de la RCA) argumentando que son
vitados de la comunidad, pero los comuneros manifies- invitados de los comuneros mientras que no todos
tan que no tienen ningn trato o acuerdo con los mine- son invitados.
ros para el desarrollo de la actividad. Sector del lindero entre la Comunidad Barranco Chi-
co y la RCA: Los mineros argumentan que realizan la
4.2.3 Conflictos internos en las comunidades extraccin del oro por un acuerdo con los comuneros,
por la distribucin de los beneficios de la mine- pero los comuneros precisan que no tienen acuerdos
ra. con los citados mineros. La JRCA y el ECA-RCA han
visitado la zona para advertir a los mineros sobre su
Comunidad nativa Masenawa: Se presentan divergen- ilegal proceder y solicitarles que se retiren.
cias entre los comuneros, puesto que hay grupos que Comunidad Nativa Barranco Chico: Un grupo de co-
consideran que solo unos cuantos se benefician de las muneros han formado empresas con la ganancia de la
regalas producto de la actividad minera. actividad minera y estn en contra de las acciones que
Comunidad nativa Barranco Chico: Algunos comune- viene realizando el ECA-RCA y la JRCA para frenar el
ros se auto perciben como dueos del territorio, a pe- avance de la minera.
sar de que este sea trabajado por otro comunero o uno Sector Camanti: Personal del ECA-RCA y la JRCA han
pgina 29

patrullado la zona, recibiendo amenazas de los mine- 4.2.6 Estrategias de los actores principales (Co-
ros. munidades y mineros).
Sector Sabaluyoc: Los mineros estaran ingresando al
territorio de la RCA por el curso del ro Sabaluyoc. Se Entre las estrategias que aplican los comuneros, se des-
presume que a travs de esta ruta podran haber insta- taca la toma de medidas para reducir el nmero de in-
lado pequeos campamentos. vitados que trabajan en el territorio a nivel comunal, el
Sector Huasoroquito: Los mineros desarrollan la acti- anlisis del desarrollo de actividades econmicas alter-
vidad en el territorio de la RCA, al que acceden por dis- nativas que reduzcan la presin sobre los recursos o la
tintos sectores (Antiguos cursos del rio). Las acciones organizacin de reuniones con autoridades para infor-
de control y vigilancia son limitadas, pero ya se les ha mar y denunciar sobre minera ilegal y no sostenible. Los
informado a los mineros que deben retirarse definiti- comuneros pueden llegar a utilizar la fuerza (Desalojo,
vamente de la zona. decomiso de equipos o del oro) para rechazar a los mi-
Sector Siete Diablos: Los mineros (colonos) manifies- neros ilegales o a personas que realizan la actividad sin
tan que desarrollan la actividad por acuerdo con los haber arribado a acuerdos.
comuneros de Barranco Chico, pero estas versiones
son desmentidas por los comuneros. Personal de la Los mineros desarrollan su actividad bajo el sistema de
RCA ha patrullado la zona constatando la cercana de invitados a travs de acuerdos entre ellos y los comu-
la actividad al territorio del ANP y ha advertido a los neros. Los comuneros suelen denunciar a los mineros
mineros para que procedan con el desalojo de la zona. cuando consideran que se est vulnerando sus derechos
y en tal caso, recurren a las autoridades judiciales.
4.2.5 Conflictos entre los mineros y el Gobierno
nacional. Respecto a los cogestores del ANP, la JRCA y el ECA-
RCA a travs de los guardaparques y vigilantes comuna-
Este tipo de conflicto ocurre cuando los mineros (co- les realizan patrullajes al interior de la RCA y su ZA para
lonos o comuneros) se manifiestan en contra de la po- prevenir y disuadir actividades ilegales dentro del ANP.
ltica que viene implementando el Gobierno Central Tambin solicitan la intervencin a las instancias guber-
para combatir la minera ilegal en la regin de Madre namentales competentes para que tomen acciones en
de Dios. contra de la actividad minera ilegal.
Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos y la gestin sostenible de los
recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en
el departamento de Madre de Dios (USAID/ACA/ACCA/CARE-PER)

Impactos del conflicto en torno a la actividad


de minera

Personales Relacionales Culturales Estructurales Econmicos Ambientales

Violencia en las Relacin de descon- La visin de Posicin ambivalen- La minera es la actividad que moviliza Deforestacin
comunidades fianza entre los co- desarrollo del te del Estado. la economa de la regin. de territorios
( a g re s i o n e s , muneros, el Estado comunero est Mantenimiento de La minera genera ingresos para los comunales y la
muertes). y los mineros. en proceso de la corrupcin de las comuneros. ZA de la RCA,
Divisionismo, No hay espacio de cambio: El tra- instituciones. La minera ha propiciado el cambio desaparicin de
recelo, odio dilogo para resol- bajo para sub- Relacin de descon- en los patrones de consumo de los quebradas, con-
entre comune- ver los conflictos. sistencia, se ha fianza entre el Esta- comuneros. taminacin de
ros y comuni- transformado do y los comuneros. La minera es la actividad ms impor- los ros y presin
dades. en trabajo para Prdida de fuerza tante para la economa de algunas de los recursos
Amenazas por acumulacin de de la Asamblea Co- comunidades. naturales.
parte de los riqueza. munal. La intervencin de la actividad minera
mineros. Continuidad del ha ocasionado que los comuneros le
proceso de toma de brinden mayor tiempo, y as dejan de
decisin por arriba. lado otras actividades.

Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas a los actores.

4.2.7 Evolucin de la situacin de conflictividad. En la reunin del da 31 de mayo del 2016 se acla-
r la definicin de minera ilegal y minera informal
Se conform una Comisin Tcnica pro conser- para poder focalizar la lucha contra la minera ilegal
vacin y formalizacin de la minera en la ZA de la y saber dnde intervenir. Los actores se pusieron de
RCA en el distrito de Camanti- Quispicanchis la que acuerdo para establecer un plan integral contra la
convoc a varias reuniones para buscar estrategias minera ilegal, e identificar las zonas prohibidas de
para este conflicto. En la reunin del 16 de mayo del cualquier actividad minera.
2016, los participantes expusieron la problemtica El da 20 de febrero del 2017 se llev a cabo una
de la RCA con el crecimiento de la deforestacin, la reunin intersectorial para conformar la comisin
correlacin que existe entre el avance de la activi- tcnica pro-conservacin y proteccin del ambien-
dad minera y maderera y la amenaza de violencia por te y formalizacin de la minera en Camanti. En esta
la presencia de mineros armados. Las partes inte- reunin, los representantes de las comunidades in-
resadas estn de acuerdo en apoyar a los mineros dicaron que todava observaban el ingreso de gran
informales para salir de la informalidad y regulari- cantidad de combustible y el incremento de la defo-
zar su actividad y as erradicar la minera ilegal. Esta restacin, por otro lado segn la DREM, los mineros
reunin fue una oportunidad para aclarar informa- presentes en Camanti ya estn identificados. En esta
ciones sobre la normatividad vigente para la explo- reunin, resalt la importancia de hacer cumplir la
tacin minera en la ZA de la RCA. nueva normatividad y de precisar el rol de cada ac-
pgina 31

tor. Algunos participantes mencionaron que los mi- continuar con la actividad minera de sus invitados
neros ilegales siguen en la zona y que parece necesa- y solicitar interdicciones. La comunidad est bus-
rio invitarles a participar en las reuniones para tener cando el apoyo de FENAMAD y otras organizaciones
sus opiniones. para tal fin.
El 19 de mayo del 2017 en Cusco se reuni la Comi-
En la reunin del 10 de marzo del 2017, se record sin tcnica pro conservacin y formalizacin de la
las condiciones para la explotacin y exploracin del minera en la ZA de la RCA en la zona de Camanti-
subsuelo a fines de aprovechamiento de minera. Se Quispicanchis para reflexionar sobre cmo facilitar
record cuantos derechos mineros existen en Ca- el desarrollo de la actividad minera formal sosteni-
manti y en la zona de amortiguamiento de la RCA. ble y avanzar con la formulacin del Plan Estratgico
Los actores acordaron formular una lnea de base de la Comisin. Con ese fin, se ha trabajado sobre la
de la actividad de minera. Por otro lado al finali- lgica del plan, con los objetivos correspondientes
zar el dilogo del 19 de abril del 2017 en Camanti, (Elaborar la lnea base socioeconmica, cultural y
se decidieron dos conclusiones para luchar contra la biofsica de la Zona de Amortiguamiento de la RCA,
minera ilegal: Elaborar una microzonificacin y es- facilitar el desarrollo de la actividad minera formal
tablecer un plan estratgico con enfoque de protec- orientada a la sostenibilidad y generar procesos de
cin de la ZA de RCA. Asimismo, en mayo, la comu- comunicacin interna y externa para fortalecer y
nidad San Jos de Karene indic su voluntad de no sostener el proceso de formalizacin minera).

CONFLICTOS EN TORNO A LA
4.3
ACTIVIDAD MADERERA

Problema Central: Incompatibilidad en el uso de territorios para el desarrollo de la


actividad maderera.

4.3.1 Contexto socio histrico. plantaron las condiciones bsicas para la incipiente
industria maderera.
La actividad maderera est ntimamente ligada con la
llegada de los colonos a la zona del ro Alto Madre de Entre los aos 1980-1985 se introdujo la motosierra
Dios, alrededor de los aos 1950. Esos nuevos habi- como nueva tecnologa para la extraccin forestal ma-
tantes formaron poblaciones cerca de los ros princi- derable depredando las especies maderables valiosas
pales y as empezaron a relacionarse con los antiguos y de ah la frecuencia de los conflictos entre madereros
residentes (los indgenas). De este contacto, apren- y comuneros se reprodujeron e intensificaron. Actual-
dieron a aprovechar la madera forestal y la actividad mente, esta actividad ha retrocedido por la escasez de
inicio rpidamente un proceso de intensificacin, es- los recursos forestales valiosos. Los conflictos con el
pecficamente con la apertura de nuevas vas de co- Estado tomaron mayor protagonismo por acusaciones
municacin en 1968. Esta coyuntura alent el asenta- de corrupcin y cambios en la normativa forestal que
miento estable de colonos, procedentes en su mayora desencadenaron protestas y manifestaciones del sec-
de Kosipata y Paucartambo. De esta manera, se im- tor maderero a nivel regional.
Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos y la gestin sostenible de los
recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en
el departamento de Madre de Dios (USAID/ACA/ACCA/CARE-PER)

4.3.2 Factores de surgimiento del conflicto. 4.3.3 Conflictos entre comuneros y madereros.

Lentitud de las entidades estatales para el Sector Itahuana y Nuevo Edn: Los pobladores de los cen-
otorgamiento de derechos de extraccin de tros poblados Itahuana y Nuevo Edn antiguamente acce-
madera. dan al territorio de la RCA para extraer recursos foresta-
Desarrollo de la actividad al margen de la ley. les, puesto que se auto perciban como los dueos de dichos
Invasiones de madereros ilegales. territorios. Por su parte, los representantes del ECA-RCA
Rivalidad entre comuneros por el recurso. y JRCA se han acercado a la zona para dialogar con los ma-
Informalidad en los acuerdos que mantienen dereros.
con los invitados. Sector quebrada Agua Negra (Cercano a la comunidad
Acuerdos al margen de la Asamblea comunal. nativa Diamante): Los comuneros manifiestan que pueden
Escases de los recursos maderables. desarrollar extraccin forestal de acuerdo a las normas co-
Corrupcin . munales, incluso al interior de la RCA. Asimismo, indican
Desconocimiento de los lmites entre la comu- que el ECA-RCA est en su contra por no ser de la etnia Ha-
nidad y la RCA. rakbut. Por su parte, el ECA-RCA y la JRCA cumplen con sus
Sistema de vigilancia comunal en proceso de funciones de control y vigilancia.
aprendizaje. Sector quebrada Agua Negra (cercano a la comunidad na-
Falta de respeto de las cuotas que se asigna a tiva Puerto Azul): El conflicto ocurri puesto que se est
los comuneros en la Asamblea comunal. extrayendo madera del interior de la RCA por trochas uti-
No hay patrullaje constante y al 100% del te- lizadas anteriormente por otros madereros.
rritorio comunal. Comunidad nativa Boca Ishiriwe: Existi un conflicto de
Dbil control del Estado. extraccin de madera en el rea adyacente al territorio co-
Poca atencin que le brinda el Estado al sec- munal y al interior de la RCA en el 2014.
tor forestal.
Reducidas intervenciones del Estado y de los 4.3.4 Estrategias de los actores.
proyectos sobre alternativas al uso del recur-
so forestal como por ejemplo las TDC (Trans- Las Asambleas comunales han optado en su mayora por
ferencias directas condicionadas del Progra- realizar la actividad de tala mediante acuerdos con made-
ma Nacional Conservacin de Bosques). reros (colonos) pese a ser una actividad informal. El ECA-
Mayor difusin de las iniciativas del Programa RCA y la JRCA inciden en la intervencin de organismos
nacional de conservacin de bosques. competentes en el sector forestal para que activen sus
Inequidad en el desarrollo de la actividad fo- mecanismos institucionales y detengan el proceder ilegal
restal en las comunidades. de algunos madereros; asimismo promueven la prctica
Desorden en el desarrollo de la actividad fo- de forestal sostenible. La FENAMAD promueve el apro-
restal en las comunidades. vechamiento forestal sostenible a travs de su Programa
Trabas burocrticas y econmicas para la for- de Veedura Forestal, concientizando a los comuneros
malizacin de la actividad en las comunidades. sobre las desventajas de trabajar al margen de la ley.
pgina 33

Impactos del conflicto en torno a la actividad


maderera

Personales Relacionales Culturales Estructurales Econmicos Ambientales

Dificultad de No hay espacios de Distintos pun- Lentitud de procedi- Extraccin forestal permite generar Gran deforesta-
trabajo made- dilogo para aten- tos de vista miento institucional. ingresos . cin.
rero. der los conflictos . sobre la com- Mantenimiento de La actividad maderera ha registrado Desaparicin de
Enfrentamien- Relacin de des- patibilidad de una baja integracin una tendencia a la baja por la ausencia especies de ma-
tos entre comu- confianza entre el la actividad de las comunidades de especies maderables valiosas. dera.
neros, madere- Estado los comu- maderera y la en los procesos de incentivado a los comuneros a realizar Efectivo negativo
ros y entidades neros y visin del desa- decisin. otro tipo de actividades . de la explotacin
del Estado. madereros . rrollo . Falta de representa- Los patrones de consumo han variado. ilegal de madere-
Amenazas de tividad en las organi- Los comuneros reciben regalas por ros.
los madereros. zaciones indgenas. permitir que invitados lleven a cabo Perdida de hbi-
Relaciones Posicin ambivalen- esta actividad. tat para especies.
tensas entre te del Estado. Reduccin de
los dirigentes Participacin del espacios para
comunales y Estado, como ente conectividad a
los comuneros. formaliza, y que con- travs de corre-
Envidia entre tribuye al desarrollo dores biolgicos.
los comuneros. de las comunidades .
Conflictos en
la Asamblea
comunal.

Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas a los actores.

4.3.5 Evolucin de la situacin de conflictividad. Es as que los cogestores de la RCA, conjuntamente con
Rainforest Alliance analizaron la situacin de la comunidad
En este prrafo se describe la evolucin del conflicto en la y juntamente con los comuneros plantearon y priorizaron
comunidad nativa de Boca Ishiriwe, la cual fue identificada sus estrategias con la metodologa SBIA13 . Elaboraron en-
por los interlocutores como la comunidad en la cual se ha tonces su Plan operativo anual que permite a los comune-
observado una mayor evolucin positiva. Al enterarse del ros aprovechar el recurso forestal dentro de su territorio
conflicto sucedido en 2014, los cogestores de la RCA junto comunal de manera formal. Posteriormente, con el apoyo
con las organizaciones indgenas FENAMAD y COHARYI- de aliados, se financiaron almacenes, tablilladoras y capaci-
MA, utilizaron varias estrategias para pacificar la situacin taciones, todo esto con el fin de que se desarrolle una acti-
y encontrar puntos de acuerdo con los comuneros. Apoya- vidad maderable formal y sostenible.
ron a este fin aliados estratgicos como Rainforest Alliance En el mes de junio del 2017, la situacin de conflictividad en
y el proyecto EBA Amazona- PNUD. En un primer momen- la comunidad de Boca Ishiriwe se ha podido pacificar, tan-
to, se entabl un dialogo con la comunidad para tratar de to gracias a la intervencin de los cogestores JRCA y ECA
formalizar la actividad e identificar los desafos y debilida- RCA y de ONG competentes, como a la buena voluntad de
des acerca de la actividad forestal. la comunidad.

SBIA: Con la metodologa Social and Biodiversity Impact Assesment (SBIA), la comunidad ha identificado como una estrategia la promocin del recurso forestal
13

mediante la adquisicin de equipos y la planificacin sistemtica del aprovechamiento de la madera con valor agregado.
Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos y la gestin sostenible de los
recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en
el departamento de Madre de Dios (USAID/ACA/ACCA/CARE-PER)

CONFLICTOS EN TORNO A LA
4.4
CONSTRUCCIN DE CARRETERAS

Problema Central: Incompatibilidad en el uso del territorio para la construccin de proyectos


de infraestructura vial.

4.4.1 Contexto socio histrico. Informalidad en el proceder de las autoridades regio-


nales.
La poltica del Estado respecto a la selva se ha caracteri- Distintas visiones sobre el desarrollo .
zado por promover su integracin a travs de vas de
comunicacin, bajo el argumento que por s mismas traen 4.4.3 Estrategias de los actores.
el desarrollo y el progreso a las poblaciones ubicadas en el
mbito de su influencia. Sin embargo, hay que recordar que El GOREMAD busca el apoyo de la poblacin de la zona
dichos proyectos tambin generan impactos negativos: De- del Alto Madre de Dios. Para esto, realiz visitas a las co-
forestacin, degradacin de bosques naturales, invasin de munidades y a los centros poblados desarrollando una
reas protegidas, explotacin de recursos naturales, prdi- campaa de desprestigio de las organizaciones indge-
da de la biodiversidad, etc nas y de las instituciones del Sector Ambiente, y expre-
En este caso, varios actores quisieron construir una carre- sndose en contra de las ONG que operan en la zona. La
tera para conectar dos zonas pobladas de la regin de Ma- Procuradura del MINAM demand al GOREMAD por
dre de dios (Por ejemplo para conectar Itahuana y Choque). incumplir con los requisitos legales para ejecutar la cons-
Pero por falta de consideracin por los impactos negativos truccin de la carretera Nuevo Edn-Shipetiari en la ZA
de la obra para la RCA y sus comunidades beneficiarias las de la RCA.
partes interesadas del proyecto se opusieron al proyecto. El ECA-RCA, en coordinacin con la FENAMAD y CO-
A pesar de esas crticas, el Estado autoriz el inicio de las HARYIMA quiso definir una posicin firme respecto a
obras y el GOREMAD logr desarrollar sus proyectos de la construccin de la carretera Nuevo Edn-Shipetiari.
construccin de carreteras, aunque no haba solicitado la Tambin empez un proceso de comunicacin a nivel lo-
opinin tcnica del SERNANP. As el conflicto naci de la cal y nacional para explicar la complicada situacin que
ilegalidad de la construccin de infraestructura de cone- atravesara la RCA de construirse la carretera sin consi-
xin vial y de la falta de preocupacin por los derechos de derar los requisitos legales. El SERNANP revis los suce-
los pueblos indgenas beneficiarios de la RCA. sivos expedientes y finalmente emiti la Opinin tcnica
compatible al proyecto Construccin, mejoramiento
4.4.2 Factores de surgimiento del conflicto. y rehabilitacin de las vas de accesos a los corredores
econmicos y logsticos de las comunidades nativas y ru-
Desconocimiento del marco normativo que regula las rales de la cuenca Alto Madre de Dios, Distrito Manu y
ANP. Fitzcarrald, provincia de Manu, Regin Madre Dios.
pgina 35

Impactos del conflicto en torno a


la construccin de carreteras

Personales Relacionales Culturales Estructurales Econmicos Ambientales

La obra benefi- Relacin de des- La visin de Falta de liderazgo en Divergencia de visin sobre los impac- La carretera po-
ciar a la pobla- confianza con GO- desarrollo de la las organizaciones tos econmicos de la carretera entre dra promover
cin. REMAD. JRCA y ECA-RCA indgenas. GOREMAD y JRCA/ECA-RCA. la deforestacin
Falta de respe- Buena relacin no coincide con Informalidad en las en los bosques
to a funciona- JRCA/ ECA-RCA. la del GORE- acciones de GORE- circundantes.
rios de la JRCA. Espacios de dilo- MAD. MAD.
Des legitimi- gos (Asambleas). Se mantiene una
zacin del Baja integracin de baja preocupacin
movimiento las organizaciones del Estado por los
indgena y de indgenas en las problemas de los
sus dirigentes Asambleas. pueblos indgenas.
frente a sus
bases.

Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas a los actores.

4.4.4 Evolucin de la situacin de conflictividad. tal y se indic la necesidad de un estudio de compatibilidad.


Asimismo, un representante de una comunidad mencion
Se conform un Equipo multidisciplinario para el segui- que en estas conversaciones institucionales, an no parti-
miento del nuevo proyecto de carretera que cruza la zona cipaban directamente las comunidades.
de amortiguamiento del Parque Nacional del Manu y la En la reunin del 31 de marzo del 2017 parece que los ac-
Reserva Comunal Amarakaeri encargado de promover la tores involucrados en el conflicto reconocen que las rela-
articulacin interinstitucional y con la sociedad civil. En la ciones interpersonales han mejorado desde el inicio de las
reunin del 23 de enero del 2017 se manifestaron varias conversaciones. Se ha decidido que el financiamiento de
preocupaciones: Que se deba presentar el CIRA y el resu- la carretera ser a cargo de la subregin del Manu y que
men ejecutivo al MINCUL y que habra que pedirle su opi- el distrito de Fitzcarrald aportar ayuda. Por su parte El
nin sobre la posibilidad de realizar una consulta previa al SERNANP anunci que pronto, iba a entregar su infor-
proyecto de carretera. A su vez, se mencion la ausencia me favorable de compatibilidad. El Gobierno Regional se
preocupante de varias partes interesadas: el ANA, el SER- comprometi a realizar el Estudio de Impacto Ambiental
FOR, las comunidades, la SUNAT y la polica ecolgica. Tam- (EIA) y presentarlo a las comunidades antes de empezar la
bin se analiz el tema de la distancia mnima a considerar construccin de la carretera. La Gerencia de la Sub Regin
para construir la carretera sin acercarse a la zona de trn- Manu se comprometi a reunirse con el equipo tcnico y la
sito de los PIACI. Finalmente, los participantes acordaron comunidad de Diamante para dar detalles de los estudios
seguir el plan de trabajo segn un cronograma aprobado. y el estudio de impacto ambiental. Por otro lado, el Sub
El da 16 de febrero del 2017 se expuso la respuesta del Prefecto del Manu se comprometi a realizar el seguimien-
MINCUL sobre el trazo de la carretera, la cual se encontra- to del proceso. Asimismo, se mencion la importancia de
ra aproximadamente a 5 km de la Reserva Territorial Ma- hacer participar a todas las partes en estas reuniones y las
dre de Dios, arriesgando una posible afectacin a los PIACI. condiciones bajo las cuales el SERNANP debe cumplir con
Se propuso realizar un estudio de impacto social y ambien- las funciones a su responsabilidad.
Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos y la gestin sostenible de los
recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en
el departamento de Madre de Dios (USAID/ACA/ACCA/CARE-PER)

CONFLICTOS EN TORNO A LA
4.5
ACTIVIDAD DE TURISMO

Problema Central: Acceso a la participacin en la actividad turstica y a los beneficios


que genera.

4.5.1 Conflicto en la comunidad nativa Queros modalidad de desarrollo de la actividad de turismo en la


comunidad. Asimismo, que los comuneros que estn in-
4.5.1.1 Contexto socio histrico. volucrados e interesados con el turismo sean los bene-
La Comunidad de Queros por iniciativa de sus propios comu- ficiados.
neros comenz a recibir turistas desde el ao 2007, ofertan-
do paquetes de turismo vivencial y de aventura a travs de un Algunas familias de comuneros que no estn de acuerdo
sitio web, y desde el 2010 se cuenta con el apoyo de la ONG con la manera como se desarrolla la actividad de turis-
ACCA. La comunidad se involucr bastante en el desarrollo mo consideran que los beneficios producto de la activi-
del turismo y as pas de un grupo de visitantes en el ao 2007 dad deben repartirse por igual a todos los comuneros
a 11 grupos en el ao 2010. No obstante, ocurrieron alterca- y exigen mayores oportunidades de participacin en el
dos que enfrentaron a algunas familias con los dirigentes de desarrollo del turismo en la comunidad para beneficiarse
la comunidad, puesto que estas ltimas consideraron que solo econmicamente.
algunos comuneros se beneficiaban del turismo.
4.5.1.4 Estrategias de los actores.
4.5.1.2 Factores de surgimiento del conflicto. La dirigencia comunal de Queros ha establecido varias
Poca claridad en los mecanismos de distribucin de medidas para manejar el conflicto. Ha diseado reglas
los beneficios producto del turismo y mecanismos para determinar qu familias de comu-
Falta de involucramiento de los comuneros en las ac- neros pueden beneficiarse de manera directa del turis-
tividades que contribuyen al turismo mo. Tambin ha desarrollado capacitaciones para los
comuneros que quieren atender a los turistas, y espe-
4.5.1.3 Puntos de desacuerdo. cialidades para que las familias se repartan el trabajo
La dirigencia comunal se muestra a favor de mantener la y los beneficios.
pgina 37

Impactos del conflicto en torno a la actividad de


turismo en la comunidad nativa Queros

Personales Relacionales Culturales Estructurales Econmicos Ambientales

Distanciamien- La confianza ha El turismo es Cuestionamientos La actividad genera ingresos para las Resta la presin
to entre algu- disminuido entre una actividad hacia el liderazgo familias sobre otros re-
nas familias de los actores compatible con de la Asamblea Co- cursos de bosque
comuneros Mala comunicacin el desarrollo de munal
Los jvenes con la dirigencia la comunidad
han desperta- comunal Rescate de tra-
do su inters La Asamblea comu- diciones cultu-
por conocer nal es el espacio de rales (cantos,
ms sobre su dialogo fogatas, histo-
cultura, por lo rias)
cual se aprecia
un acercamien-
to entre ellos y
los ancianos

Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas a los actores.

4.5.1 Conflicto en la comunidad nativa Queros Falta de confianza entre actores.


Diferencias culturales.
4.5.2.1 Contexto socio histrico.
El desarrollo de la actividad de turismo se remonta a finales de la d- 4.5.2.3 Puntos de desacuerdo.
cada del 80, cuando inversores, sobre todo extranjeros o peruanos La comunidad nativa Diamante exige que el operador turstico
de otras regiones, comenzaron a promover iniciativas de turismo en cumpla con los compromisos asumidos: el pago de alquiler y man-
la zona del ro Alto Madre de Dios. Poco a poco la influencia del turis- tenimiento por el uso de ambientes para el desarrollo del turismo
mo en la zona comenz a abrirse paso entre los dirigentes y comune- (Aerdromo y albergue), puesto que considera que el operador
ros de Diamante, quienes vieron en esta actividad una buena opor- se ha beneficiado a expensas de los recursos del bosque ubicados
tunidad de generar ingresos. As nacieron distintas iniciativas para en la comunidad: Paisaje, flora y fauna. De otro lado, el operador
trabajar coordinadamente con operadores tursticos, entre ellas el turstico Pantiacolla manifiesta que de acuerdo al contrato no
Proyecto Yine con el operador turstico Pantiacolla en el ao 2001. existen asuntos pendientes por resolver con la comunidad, y que
No obstante, los trminos de este contrato no fueron comunicados por el contrario, la comunidad no cumpli a cabalidad las clusu-
de la manera debida a los comuneros, generndose confusin sobre las del mismo.
sus alcances y consecuencias. Y en el ao 2011 el contrato no se pro-
rrog, quedando temas pendientes como el pago por el alquiler de 4.5.2.4 Estrategias de los actores.
los ambientes, situacin que se encuentra en el marco de un proceso La comunidad nativa Diamante ha interpuesto una denuncia
judicial entre la comunidad nativa Diamante y el operador turstico contra el operador turstico. Se estn emprendiendo iniciativas
Pantiacolla. comunales de turismo, para lo cual se est poniendo en valor el
albergue para turistas ubicado en la comunidad. El propsito de
4.5.2.2 Factores de surgimiento del conflicto. estas acciones es demostrar que desde la comunidad se puede
Incumplimiento de lo acordado por el operador tursticos trabajar iniciativas en turismo y no es necesario contar con el
Pantiacolla. apoyo de operadores o actores privados.
Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos y la gestin sostenible de los
recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en
el departamento de Madre de Dios (USAID/ACA/ACCA/CARE-PER)

Impactos del conflicto en torno a la actividad


de turismo en la comunidad nativa Diamante

Personales Relacionales Culturales Estructurales Econmicos Ambientales

Los comuneros Relacin de des- Se comparte la Las comunidades El operador turstico Pantiacolla ma- Los comuneros
se sienten esta- confianza. visin de desa- nativas estn en pro- nifiesta que ha perdido gran parte del consideran que
fados. No hay espacio de rrollo acerca del ceso de asimilacin dinero invertido en el desarrollo del el tiempo inver-
No hay vctimas dilogo . turismo, pero de las implicancias Proyecto Yine. tido en la activi-
fsicas. hay desacuerdo de la actividad de Reconversin econmica para dedi- dad turstica se
Aprendizaje en cmo debe turismo. carse al turismo. traduce en una
para las empre- implementarse. menor presin a
sas tursticas El turismo es los recursos del
sobre el traba- concebido bosque, ya que
jo con pueblos como una acti- por ejemplo,
indgenas. vidad alternati- dejan de extraer
va por la comu- madera.
nidad.

Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas a los actores.

4.5.2.5 Avance de la situacin de conflictividad. bientes (albergue turstico de la comunidad) el cual se encuentran
Al da de hoy, el operador turstico Pantiacolla dej de trabajar en en un proceso judicial entre la comunidad y el operador turstico
la zona porque se venci el plazo otorgado para sus operaciones Pantiacolla.
en la zona. Un tema pendiente es el pago por el alquiler de los am-
pgina 39

CONFLICTO RELACIONADO
CON LOS PUEBLOS INDGENAS
4.6
EN AISLAMIENTO Y CONTACTO
INICIAL (PIACI)
Problema Central: Acceso a los recursos naturales y al territorio
indgena

4.6.1 Contexto socio histrico. 4.6.2 Factores de surgimiento del conflicto.

El pueblo Mascho-Piro, presente en la regin de Madre de Presencia de los Mashco-Piro en la zona


Dios desde hace varios siglos, sufri los impactos negativos de Disputas internas por el territorio entre los Mashco-Piro
la colonizacin europea al igual que otra parte del Per (explo- Presencia de rutas del narcotrfico
tacin, esclavitud, enfermedad etc.). Por eso, la comunidad de- Agotamiento de los recursos naturales en la zona de trnsito de
cidi voluntariamente de aislarse del contacto de otras pobla- los Mashco-Piro
ciones y busca an ahora mantener su estado de aislamiento. Muchas instituciones queriendo hacerse cargo del tema
Al enterarse de la visin de vida y del pasado de la comunidad, Falta de previsin en la instauracin de una poltica pblica para
la FENAMAD y el Estado decidieron crear reservas territo- la atencin de los PIACI a nivel nacional
riales para pueblos indgenas que garanticen su territorio, su
modo de vida y sus derechos. 4.6.3 Estrategias de los actores.

En 2007, la CIDH de la OEA emiti sentencia obligando al Es- La comunidad de Shipetiari, ha optado una estrategia de defensa de sus
tado a adoptar medidas cautelares para garantizar efectiva- recursosnaturalesylavidadesuscomuneros,hanreplegadoeldesarro-
mente la vida y la integridad fsica de los pueblos indgenas en llo de actividades econmicas en zonas donde transitan los Mashco-Pi-
aislamiento voluntario. Pero pese a los esfuerzos de la FENA- ro.ElMINCULdonintercomunicadoresaladirigenciadelacomunidad
MAD, el tratamiento del Estado hacia la problemtica de los nativa Shipetiari para poder alertar sobre la presencia de los Mashco-Pi-
pueblos indgenas en aislamiento no tuvo los avances espera- ro sin arriesgar la vida de los comuneros. La comunidad de Diamante
dos y actividades econmicas empezaron a desarrollarse en la tiene una postura favorable al contacto con los Mashco-Piro. Esta posi-
regin de trnsito de los Mascho-Piro, poniendo en riesgo la cin la apoyan sobre todo los comuneros vinculados a la iglesia cristiana
salud de la comunidad y su proyecto de vida. Eso provoc va- catlica y evanglica y los comuneros que quieren recuperar el acceso a
rios eventos de violencia por parte del pueblo indgena aislado los recursos naturales ubicados en la ribera opuesta de la comunidad. La
hacia las comunidades de Diamante y Shipetiari, las cuales te- FENAMAD ha llevado a cabo gestiones a nivel regional, nacional e inter-
nan proyectos econmicos en la zona. Varias medidas fueron nacional, a fin de garantizar la vida e integridad fsica de los Mashco-Piro.
establecidas y actualmente, las comunidades de Shipetiari y Adems, ha apoyado en la implementacin de los puestos de control
Diamante han restringido sus actividades econmicas en las cercanos a la zona de avistamientos de los PIACI. Paralelamente, viene
zonas de trnsito de los Mashco-Piro, a manera de prevencin haciendo seguimiento de los compromisos y acuerdos asumidos por las
de los eventos de violencia que ocurrieron. entidades del Estado para la atencin de esta problemtica.
Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos y la gestin sostenible de los
recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en
el departamento de Madre de Dios (USAID/ACA/ACCA/CARE-PER)

Impactos del conflicto en


torno a los PIACI

Personales Relacionales Culturales Estructurales Econmicos Ambientales

Temor y miedo El nico canal de Se comparten muchas Bajo involucramiento El desarrollo de actividades Impacto ambien-
de nuevos ata- comunicacin es costumbres con los del Estado en la pro- econmicas ha disminuido tal bajo.
ques. el que ha entabla- Mashco-Piro, como el teccin de la vida y la en estas zonas.
Prdida de una do la FENAMAD y el aprovechamiento del integridad fsica de los Suspensin de la oferta
vida humana. MINCUL. bosque. Mashco-Piro. turstica.
Agresiones f- FENAMAD viene im- Las decisiones en tor- Polticas pblicas poco
sicas, intentos pulsando la reacti- no al conflicto se to- eficaces.
de flechazos vacin de espacios man en las Asambleas La comunidad nativa
por parte de los de dilogo a nivel Comunales.. de Shipetiari conside-
Mashco-Piro. regional. La FENAMAD respeta ra que existe un dbil
la voluntad de aisla- liderazgo del Estado y
miento de los Mash- de FENAMAD .
co-Piro.

Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas a los actores.

4.6.4 Avance de la situacin de conflictividad. los PIACI. Y establecieron una campaa de control sanitario (veri-
ficacin de las vacunas y del carnet de salud de los visitantes) pre-
Al da 9 de diciembre de 2016, la comunidad Shipetiari ha decidi- vio al acceso a la zona de vivencia de la comunidad de Shipetiari.
do cerrar su albergue turstico (Donde hubo ataques de PIACI ha- A su vez, se indic la necesidad de cambiar o adaptar la oferta tu-
cia la comunidad) durante un poco ms de un ao, como medida rstica hacia un turismo ms cultural, vivencial y menos ambiental,
para solucionar los conflictos en torno a la actividad de turismo por el riesgo de encuentro con los PIACI.
en los cuales son involucrados los PIACI. regin de trnsito de los Mascho-Piro, poniendo en riesgo la sa-
Para evitar encuentros y enfrentamientos con los aislados, se es- lud de la comunidad y su proyecto de vida. Eso provoc varios
tablecieron nuevas rutas de caminata turstica para los visitantes eventos de violencia por parte del pueblo indgena aislado hacia
de la comunidad Shipetiari. Estas caminatas son autorizadas con las comunidades de Diamante y Shipetiari, las cuales tenan pro-
acompaamiento obligatorio de un gua turstico habilitado. Por yectos econmicos en la zona. Varias medidas fueron estableci-
ello, se ha identificado que los equipos de turismo deben ser ca- das y actualmente, las comunidades de Shipetiari y Diamante han
pacitados. restringido sus actividades econmicas en las zonas de trnsito
Finalmente, las partes interesadas en el conflicto decidieron esta- de los Mashco-Piro, a manera de prevencin de los eventos de
blecer protocoles de comportamiento en caso de encuentro con violencia que ocurrieron.
pgina 41

CONCLUSIONES

Sobre los patrones de los conflictos y problemas centrales po- ilegales en el territorio de la RCA (minera y tala de madera).
demos resaltar que los conflictos en torno a la RCA estn rela-
cionados al uso, acceso o distribucin de recursos naturales y La mayora de conflictos estn asociados a las actividades mine-
territorios, por lo tanto, estamos hablando eminentemente de ras y madereras, estando estos distribuidos en la cuenca del ro
conflictos socioambientales. Colorado y el Alto Madre de Dios, respectivamente. En ese senti-
do, podemos apreciar que existen dos frentes de conflictos: Uno
Las distintas visiones sobre los modelos de desarrollo estn nti- caracterizado por la actividad minera y otro por la maderera, a
mamente ligadas a los conflictos socioambientales y sus proble- los cuales se suman los otros tipos de conflictos identificados: (1)
mas, que ocurren en el mbito de la RCA. Predominantemente, Entorno a la actividad de hidrocarburos, que se desarrollan en el
los comuneros de mayor edad tienen visiones ms cercanas a sus mbito de la RCA; (2) Conflictos por la construccin de carrete-
ancestros, es decir, las orientadas al uso sostenible de los recur- ras, en torno al turismo, entre comunidades, entre comunidades y
sos del bosque. Por lo tanto, la mayora de los comuneros jvenes, organizaciones indgenas, y relacionados a los PIACI, todos estos
quienes tienen ms vinculacin con el mundo occidental y el mo- ubicados en la cuenca del Alto Madre de Dios.
delo de desarrollo predominante, traducen el desarrollo en tr-
minos econmicos, vale decir, aquel que les permita satisfacer sus Sobre los actores y sus posiciones, se ha constatado que en cada
necesidades bsicas o emprendimientos individuales, en buen comunidad y al interior de estas existen diferentes discursos so-
nmero de casos, acosta de la integridad del medio ambiente. bre el uso, acceso y distribucin de los recursos naturales y el te-
rritorio, asimismo ciertas comunidades se muestran a favor de los
Los conflictos en el mbito de la RCA surgen ante la presencia objetivos de creacin de la RCA, y por el contrario otras plantean
de estmulos internos y/o externos, cuyas consecuencias son la que los objetivos de la RCA son anacrnicos.
divergencia y convergencia en el discurso de los actores (sobre
todo comunidades. Cuando el estmulo es interno las respues- El Estado mantiene distintas posiciones, debido a la multiplicidad
tas de los actores impactados suelen tener una tendencia hacia de actores que lo conforman y los objetivos institucionales que
la divergencia en sus discursos ; en tanto que, cuando el estmulo persigue cada agencia estatal. Desde el Gobierno Central se emi-
es externo, las posiciones suelen converger como respuesta a las ten polticas nacionales que no necesariamente son compatibles
posibles amenazas del actor externo, aunque pueden ir atomi- con los objetivos del citado sector.
zndose de acuerdo al desenvolvimiento de estos . Cabe precisar En la regin Madre de Dios prima un clima de informalidad en el
que la divergencia suele ser ms duradera, en tanto que proviene desarrollo de las actividades econmicas. Sin embargo, la formali-
del interior de los grupos, generndose conflictos a menor escala dad o informalidad no se constituyen en variables que explican la
o entre grupos familiares, conflictos que pueden ser transmitidos ocurrencia de conflictos en el mbito de la RCA.
entre generaciones.
Los actores del escenario de conflictividad de la RCA interactan
La mayora de los conflictos identificados tienen un carcter de en varios conflictos a la vez, pudiendo asumir diferentes roles y
conflicto de convivencia, es decir, los actores principales no nie- posiciones segn el conflicto en el que participan; determinando
gan la presencia de su antagonista, sino que postulan que las as, su relacin con los otros actores. Es decir que un actor puede
relaciones se estructuren de otra manera o que la contraparte mantener relaciones de cooperacin con otro actor en un primer
cumpla con ciertos requisitos de comportamiento, puesto que conflicto y mantener relacin de resistencia con este mismo ac-
existen puntos en comn entre ellos. Excepcionalmente se pre- tor en un segundo conflicto.
sentan conflictos de resistencia, es decir, aquellos en que las par-
tes no muestran inters por vincularse o una no depende de la Sobre las estrategias utilizadas por los actores, no ha sido recu-
otra. Estos casos suelen estar ligados a la presencia de actividades rrente el uso de acciones colectivas contenciosas en el marco de
Fortalecimiento de la capacidad indgena en la resolucin de conflictos y la gestin sostenible de los
recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en
el departamento de Madre de Dios (USAID/ACA/ACCA/CARE-PER)

los conflictos a excepcin de los casos ligados a la minera y ex-


traccin forestal, por el contrario, las estrategias han estado abo-
cadas a la incidencia en las instancias gubernamentales para que
los derechos de los pueblos indgenas se respeten, as como llevar
a cabo actividades de acercamiento que permitan estrechar inte-
reses hacia la causa de las partes.

Los impactos a nivel personal apuntan a que los actores se auto


perciben como depositarios de la razn sobre la cual se funda-
mentan sus intereses. Eso ha trado declaraciones agraviantes o
difamatorias entre las partes y resalta que las comunidades cada
vez estn ms divididas.
A nivel relacional, se ha concluido que las relaciones entre los
actores estn caracterizadas por altos niveles de desconfianza
lo que no permite el acercamiento entre ellos. Esta situacin se
percibe ms en las relaciones entre el Estado, las organizaciones
indgenas y comunidades nativas. A nivel cultural, se aprecia que
las visiones de desarrollo de los actores en conflicto colisionan. A
nivel estructural, los conflictos han generado espacios para que
las comunidades nativas y las organizaciones indgenas critican al
Estado y tambin para que las comunidades hagan abiertas crti-
cas a sus organizaciones representativas y sus lderes. Desafortu-
nadamente, estos espacios no han sido capitalizados para que el
tema indgena permanezca en la agenda pblica regional.

En suma, podemos afirmar que el escenario de conflictividad en


el mbito de la RCA es complejo, puesto que cuenta con una mul-
tiplicidad de conflictos (ocho tipos en total), actores, problemas,
historias, posiciones y percepciones que varan entre conflicto
y conflicto, estrategias e impactos, elementos que se entrelazan
y que solo en conjunto permiten entender los conflictos. En tal
sentido, su complejidad implica que no podemos explicar el desa-
rrollo de un conflicto sin contar con nociones acerca de los otros
conflictos que tambin ocurren en la RCA.
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ACRNIMOS Y ABREVIATURAS

ACA Amazon Conservation Association.


ACCA Asociacin para la Conservacin de la Cuenca Amaznica.
ANP rea Natural Protegida.
COHARYIMA Consejo Harakbut, Yine y Matsiguenka.
COICA Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica.
DIRESA Direccin Regional de Salud.
ECA Ejecutor del Contrato de Administracin.
ECA-RCA Ejecutor del Contrato de Administracin de la Reserva Comunal Amarakaeri.
EIA Estudio de Impacto Ambiental.
FENAMAD Federacin Nativa del Ro Madre de Dios y Afluentes.
GOREMAD Gobierno Regional de Madre de Dios.
HOC Hunt Oil Company.
INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales.
IPC International Petroleum Company.
JRCA Jefatura de la Reserva Comunal Amarakaeri.
MDF Municipalidad Distrital de Fitzcarrald.
MDH Municipalidad Distrital de Huepetuhe.
MDMDD Municipalidad Distrital de Madre de Dios (Boca Colorado).
MPM Municipalidad Provincial del Manu.
MINAM Ministerio del Ambiente.
MINCUL Ministerio de Cultura.
MINEM Ministerio de Energa y Minas.
OEA Organizacin de Estados Americanos.
OIT Organizacin Internacional del Trabajo.
ONG Organizacin no Gubernamental.
PIACI Pueblos Indgenas en Aislamiento y/o Contacto Inicial.
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
RCA Reserva Comunal Amarakaeri.
REDD Programa de Reduccin de Emisiones de Carbono causadas por la Deforestacin y la
Degradacin de los Bosques.
RIA REDD+ Indigena amaznico .
SERNANP Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado.
SIS Seguro Integral de Salud.
SBIA Social and Biodiversity Impact Assessment.
USAID United States Agency for International Development.
ZA Zona de Amortiguamiento.
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LISTA DE TABLAS, FIGURAS


Y MAPAS

Tabla 1: Distribucin poblacional en las comunidades que se benefician de la RCA.


Tabla 2: Pueblo indgena segn comunidad nativa beneficiaria de la RCA.
Tabla 3: Caractersticas de las actividades econmicas y de subsistencia en el mbito de la RCA.
Tabla 4: Contexto institucional de la RCA.
Tabla 5: Tipos de zonificacin de las ANPs.

Figura 1: Nmero de residentes en las diez C.C.N.N. que se benefician de la RCA.


Figura 2: Datos socioeconmicos de los pueblos indgenas de Madre de Dios.
Figura 3: Actores del conflicto en torno a la actividad de exploracin de hidrocarburos.

Mapa 1: Distribucin del pueblo Harakbut segn subgrupo.


Mapa 2: rea de la Reserva Comunal Amarakaeri.
Mapa 3: Ros principales involucrados en los conflictos.
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recursos naturales de la Reserva Comunal Amarakaeri y en la concesin de hidrocarburos del Lote 76, en
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