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EVOLUCIN DEL MARCO REGULATORIO

Unidad 1. Marco normativo del servicio pblico

domiciliario de la energa elctrica

La CREG es la organizacin encargada de regular los servicios pblicos

domiciliarios de energa elctrica y gas combustible en Colombia

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QU ENCONTRAREMOS EN ESTE DOCUMENTO?

Introduccin ..................................................................................................... 3
Comisin de regulacin de energa y gas ........................................................... 3
Resoluciones .................................................................................................... 5
Marco normativo del mercado de energa elctrica ........................................... 5
Glosario ........................................................................................................... 9
Trminos .......................................................................................................... 9
Enlaces de inters .......................................................................................... 22
Dnde podemos encontrar ms informacin.................................................... 22

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Introduccin
Comisin de regulacin de energa y gas

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Como se reglament en la Ley 143, la Comisin de Regulacin de Energa y Gas CREG

es la encargada de regular los servicios pblicos domiciliarios de energa elctrica y gas
combustible de manera tcnica, independiente y transparente, promoviendo el desarrollo
sostenido de estos sectores, regulando los monopolios, incentivando la competencia
donde sea posible y atendiendo oportunamente las necesidades de los usuarios y las
empresas, de acuerdo con los criterios establecidos en la Ley, como una entidad
eminentemente tcnica que logre que los servicios de energa elctrica, gas natural y Gas
Licuado de Petrleo (GLP) se presten al mayor nmero posible de personas, al menor
costo posible para los usuarios y con una remuneracin adecuada para las empresas, que
permita garantizar calidad, cobertura y expansin.

Por tal motivo es la encargada de emitir toda la regulacin del mercado elctrico
colombiano y por ende es la que marca la evolucin del marco normativo.

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Resoluciones
Marco normativo del mercado de energa elctrica

RESOLUCIN CARACTERISTICAS

La Resolucin CREG 054 de 1994 Estableci las reglas para la actividad de

comercializacin de energa elctrica en el
sistema interconectado nacional.

La Resolucin CREG 055 de 1994 Regul la actividad de generacin de energa

elctrica en el sistema interconectado nacional.

La Resolucin CREG 056 de 1994 Adopt disposiciones generales sobre el servicio

pblico de energa elctrica.

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La Resolucin CREG 024 de 1995
La Resolucin CREG 025 de 1995
La Resolucin CREG 031 de 1997
La Resolucin CREG 108 de 1997
La Resolucin CREG 225 de 1997
La Resolucin CREG 070 de 1998
La Resolucin CREG 116 de 1998
Regul los aspectos comerciales del mercado
mayorista de energa en el sistema
interconectado nacional estableciendo entre
otros las condiciones que deben cumplir los
agentes en el mercado mayorista para el registro
y retiro del MEM, en cuanto a los contratos de
energa a largo plazo se establece la obligacin
de registro, contenido, cesin y terminacin de
los mismos.
Estableci el cdigo de redes como parte del
reglamento de operacin del sistema
interconectado nacional.
Dispuso las frmulas generales que permiten a
los comercializadores de electricidad establecer
los costos de prestacin del servicio a usuarios
regulados en el sistema interconectado nacional.
Estableci los criterios generales sobre
proteccin de los derechos de los usuarios de los
servicios pblicos domiciliarios de energa
elctrica y gas combustible por red fsica, en
relacin con la facturacin, comercializacin y
dems asuntos relativos a la relacin entre la
empresa y el usuario, y se dictan otras
disposiciones
Estableci la regulacin relativa a los cargos
asociados con la conexin del servicio pblico
domiciliario de electricidad para usuarios
regulados en el sistema interconectado nacional.
Estableci el reglamento de distribucin de
energa elctrica, como parte del reglamento de
operacin del sistema interconectado nacional.
Reglament la limitacin del suministro
comercializadores y/o distribuidores morosos, y
se dictan disposiciones sobre garantas de los
participantes en el mercado mayorista, como
parte del reglamento de operacin del sistema
interconectado nacional.
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La Resolucin CREG 131 de 1998
La Resolucin CREG 135 de 1997
La Resolucin CREG 070 de 1999
La Resolucin CREG 082 de 2002
La Resolucin CREG 006 de 2003
La Resolucin CREG 008 de 2003
La Resolucin CREG 019 de 2006
La Resolucin CREG 071 de 2006
Modific la Resolucin CREG-199 de 1997 y
consagr disposiciones adicionales sobre el
mercado competitivo de energa elctrica.
Estableci la obligatoriedad de registro ante el
administrador del sistema de intercambios
comerciales, de informacin relacionada con
todos los contratos de compra venta de energa,
celebrados entre comercializadores y usuarios
no regulados definindose as mismo la
informacin que debe estar disponible para el
pblico sobre contratos de largo plazo.
Regul los pagos anticipados a los cuales
estaban obligados los agentes participantes en el
mercado mayorista en los casos en que no
presentaran las garantas establecidas en la
Resolucin CREG 024 de 1995, o stas fueran
insuficientes, pagos que se deban efectuar
antes de la fecha de vencimiento de la factura
mensual, pero despus de haberse contrado las
obligaciones en el mercado.
Aprob los principios generales y la metodologa
para el establecimiento de los cargos por uso de
los sistemas de transmisin regional y
distribucin local.
Adopt las normas sobre registro de fronteras
comerciales y contratos, suministro y reporte de
informacin y liquidacin de transacciones
comerciales en el mercado de energa mayorista.
Estableci las reglas para la liquidacin y
administracin de cuentas por uso de las redes
del sistema interconectado nacional asignadas
al LAC.
Modific algunas disposiciones en materia de
garantas y pagos anticipados de los agentes
participantes en el mercado de energa
mayorista.
Estableci la metodologa para la remuneracin
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del cargo por confiabilidad en el mercado

mayorista de energa.

La Resolucin CREG 087 de 2006 Sustituy el anexo de la Resolucin CREG 019

de 2006.

La Resolucin CREG 081 de 2007 Adopt la metodologa para la remuneracin de

los servicios del CND, ASIC y LAC.

Consagr la frmula tarifaria general que

La Resolucin CREG 119 de 2007 permite a los comercializadores minoristas de
electricidad establecer los costos de prestacin
del servicio a usuarios regulados en el sistema
interconectado nacional.

Seal los principios generales y la metodologa

La Resolucin CREG 097 de 2008 para el establecimiento de los cargos por uso de
los sistemas de transmisin regional y
distribucin local.

Hizo pblico un proyecto de resolucin que

La Resolucin CREG 179 de 2009 propone adoptar la CREG para modificar los
lmites para contratacin de energa en el
mercado competitivo de la comercializacin.

La Resolucin CREG 183 de 2009 Adopt reglas relativas al cambio de usuarios

entre el mercado no regulado y el mercado
regulado y se adoptan otras disposiciones.

La Resolucin CREG 013 de 2010 Modific algunas disposiciones en materia de

garantas y registro de fronteras y contratos de
los agentes participantes en el mercado de
energa mayorista.

La Resolucin CREG 039 de 2010 Modific las reglas aplicables a limitacin de

suministro de que tratan las Resoluciones
CREG 116 de 1998 y 001 de 2003.

Regul el retiro de los agentes del mercado, se

La Resolucin CREG 047 de 2010 toman medidas para garantizar la continuidad en
la prestacin del servicio a los usuarios finales y
se adoptan otras disposiciones

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Glosario
Trminos

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Actividad de comercializacin de
energa elctrica
Administrador del Sistema de
Intercambios Comerciales (ASIC)
Agente comercializador
Agente generador
Agentes del mercado mayorista
A
Actividad consistente en la compra de
energa elctrica en el mercado mayorista y
su venta a los usuarios finales, bien sea
que esa actividad se desarrolle o no en
forma combinada con otras actividades del
sector elctrico, cualquiera sea la actividad
principal. (Art. 11, Ley 143 de 1994).
Dependencia del Centro Nacional de
Despacho de que tratan las Leyes 142 y
143 de 1994, encargada del registro de
fronteras comerciales, de los contratos de
energa a largo plazo; de la liquidacin,
facturacin, cobro y pago del valor de los
actos, contratos, transacciones y en
general de todas las obligaciones que
resulten por el intercambio de energa en la
bolsa, para generadores y
comercializadores; de las subastas de
obligaciones de energa firme; del
mantenimiento de los sistemas de
informacin y programas de computacin
requeridos; y del cumplimiento de las
dems tareas que sean necesarias para el
funcionamiento adecuado del Sistema de
Intercambios Comerciales (SIC).
Persona natural o jurdica cuya actividad
principal es la comercializacin de energa
elctrica.
Es la empresa registrada ante el
administrador del SIC que realiza la
actividad de generacin de energa.
Los generadores, los comercializadores y
los transportadores registrados ante el
administrador del sistema de intercambios
comerciales.
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B
Sistema de informacin, manejado por el
administrador del sistema de intercambios
comerciales, sometido a las reglas del
reglamento de operacin, en donde los
generadores y comercializadores del
mercado mayorista ejecutan actos de
Bolsa de energa intercambio de ofertas y demandas de
energa, hora a hora, para que el
administrador del sistema de intercambios
comerciales ejecute los contratos
resultantes en la bolsa de energa, y
liquide, recaude y distribuya los valores
monetarios correspondientes a las partes y
a los transportadores.

C
Mxima cantidad de potencia neta
(expresada en valor entero en megavatios)
Capacidad efectiva que puede suministrar una unidad de
generacin en condiciones normales de
operacin.
Tarifa que recupera los costos asociados a
la prestacin del servicio por la utilizacin
que los agentes del mercado mayorista
hacen de las redes que conforman el
Cargo por uso del STN sistema para realizar las transferencias de
energa. Remunera a los transportadores
con los ingresos necesarios para realizar
sus actividades. El 100% del valor lo
cubren comercializadores.
Son los cargos, expresados en $/kWh, que
Cargos por uso de los STR remuneran los activos de uso del nivel de
tensin 4 y los activos de conexin al STN,
de los OR.

La entidad que asuma sus funciones,

conforme a lo establecido en el Decreto
1171 de 1999. Es la dependencia
encargada de la planeacin, supervisin y

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Centro Nacional de Despacho (CND)
Cdigo de redes
Comercializacin de energa elctrica
Comisin de Regulacin de Energa y
Gas (CREG)
Comit asesor de comercializacin
control de la operacin integrada de los
recursos de generacin, interconexin y
transmisin del sistema interconectado
nacional.
Est igualmente encargado de dar las
instrucciones a los centros regionales de
despacho para coordinar las maniobras de
las instalaciones con el fin de tener una
operacin segura, confiable y ceida al
reglamento de operacin y a todos los
acuerdos del consejo nacional de
operacin.
Conjunto de reglas expedidas por la CREG,
a las cuales deben someterse las
empresas de servicios pblicos del sector y
los usuarios conectados al sistema
interconectado nacional. Est conformado
por los cdigos de: planeamiento de la
expansin del sistema de transmisin
nacional, conexin, operacin y medida.
Actividad consistente en la compra de
energa elctrica y su venta a los usuarios
finales, reguladas o no reguladas. Est
sujeta a las disposiciones previstas en las
leyes elctricas y de servicios pblicos
domiciliarios, en lo pertinente.
Organismo creado mediante el artculo 68 y
siguientes de la Ley 142 de 1994, como
unidad administrativa especial, con
independencia administrativa, tcnica y
patrimonial, adscrita al Ministerio de Minas
y Energa, encargada de emitir la
regulacin del sector elctrico y de gas
combustible
Es un comit creado por la Comisin de
Regulacin de Energa y Gas - CREG -
mediante la Resolucin 068 de 1999, para
asistirla en el seguimiento y la revisin de
los aspectos comerciales del mercado de
energa mayorista.
Organismo creado por la Ley 143 de 1994
que tiene como funcin principal acordar
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Consejo nacional de operacin
Contrato en bolsa
Contratos de largo plazo
Contribucin
Corto plazo
Costo de prestacin del servicio
los aspectos tcnicos para garantizar que
la operacin integrada del sistema
interconectado nacional sea segura,
confiable y econmica, y ser el rgano
ejecutor del reglamento de operacin. Las
decisiones del consejo nacional de
operacin podrn ser recurridas ante la
Comisin de Regulacin de Energa y Gas.
Su conformacin est definida en el artculo
37 de la Ley 143 de 1994.
El que se celebra a travs del
administrador del sistema de intercambios
comerciales para la enajenacin hora a
hora de energa, y cuyos precios,
cantidades, garantas, liquidacin y
recaudo se determinan por la Resolucin
CREG 024 del 13 de julio de 1995.
Contrato de compra venta de energa
celebrado entre agentes comercializadores
y generadores que se liquida en la bolsa de
energa, para lo cual debe tener como
contenido mnimo: la identidad de las
partes contratantes; reglas o
procedimientos claros para determinar hora
a hora, durante la duracin del contrato, las
cantidades de energa a asignar y el
respectivo precio, en forma consistente con
los procedimientos de la liquidacin.
Suma que el usuario paga al
comercializador por encima del costo del
servicio, destinada a financiar subsidios,
segn las normas pertinentes.
Se denomina as al contrato para compra o
venta de energa en la bolsa de energa
Es el costo econmico de prestacin del
servicio que resulta de aplicar: a) las
frmulas generales de costos establecidas
en la regulacin de la CREG, sin afectarlo
con subsidios ni contribuciones, y b) el
costo de comercializacin particular
aprobado por la comisin para un
determinado prestador del servicio. Sobre
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el costo de prestacin del servicio se

determina el valor de la tarifa aplicable al
suscriptor o usuario.

D
Cantidad de energa consumida por un
Demanda agente comercializador o generador,
medida en sus fronteras comerciales.
Potencia pico consumida en un rea o en el
Demanda mxima sistema interconectado nacional.

Potencia ms baja registrada en el

Demanda mnima consumo de un rea o del sistema
interconectado nacional.
Es el derecho que tiene toda persona a
presentar peticiones respetuosas verbales
o escritas a las autoridades y a las
personas particulares por motivos de
inters general o particular y a obtener
Derecho de peticin pronta respuesta. Se encuentra
consagrado como derecho fundamental en
el artculo 23 de la Constitucin Poltica, y
reglamentado en los artculos 5 y
siguientes del Cdigo Contencioso
Administrativo y la Ley 57 de 1985.

Interrupcin de la corriente elctrica a

Desconexin travs de un activo de conexin o de uso
del sistema de potencia.
Es la programacin de generacin que se
realiza a posteriori en el Sistema de
Despacho ideal Intercambios Comerciales (SIC), la cual
atiende la demanda real con la
disponibilidad comercial de las plantas de
generacin. Este despacho se realiza
considerando la oferta de precios por orden
de mritos de menor a mayor, sin
considerar las diferentes restricciones
elctricas u operativas que existen en el
sistema, y considerando las caractersticas
tcnicas de las plantas generadoras.

Programa de generacin que se realiza

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para atender una prediccin de demanda y

que est sujeto a las restricciones del
Despacho programado sistema, considerando la declaracin de
disponibilidad, la oferta de precios y
asignando la generacin por orden de
mritos de menos a mayor.
Programa de generacin realmente
efectuado por los generadores, el cual se
Despacho real determina con base en las mediciones en
las fronteras de los generadores.

Diferencia entre el despacho programado y

la generacin real para cada planta o
unidad de generacin que no participa en la
regulacin. Si la diferencia excede una
Desviacin tolerancia definida (5%) se aplica un criterio
de penalizacin. Si la generacin real est
dentro de la banda de tolerancia, o el
generador particip como regulador en la
operacin del sistema, a las unidades o
plantas ofertadas no se le evala su
desviacin.

Persona jurdica que opera y transporta

energa elctrica en un sistema de
Distribuidor Local (DL) distribucin local, o que ha constituido una
empresa en cuyo objeto est el desarrollo
de dichas actividades.

E
Sumatoria de los embalses del sistema
Embalse agregado interconectado nacional; puede expresarse
en volumen o en energa equivalente.

El conjunto de cargos previstos en la

Estructura tarifara Resolucin CREG-119 de 2007.

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Factor de carga
Factor de diversidad
Factor de Instalacin (FI)
Factor de utilizacin
Frmulas generales para determinar el
costo de prestacin del servicio
Frontera comercial
F
Relacin entre la demanda promedio y la
demanda pico.
Relacin entre la demanda mxima de
potencia de un sistema y la suma de las
demandas de potencia de los subsistemas
que lo conforman.
Factor multiplicador aplicable al costo FOB
de una unidad constructiva, que involucra
todos aquellos costos y gastos adicionales
en que se incurre para la puesta en servicio
o puesta en operacin de la unidad
constructiva correspondiente. Se expresa
en porcentaje del costo FOB.
Relacin entre la demanda promedio de un
sistema o parte del mismo y su capacidad
instalada.
Son las ecuaciones que permiten calcular
el costo de prestacin del servicio, en
funcin de la estructura de costos
econmicos, independientemente de los
subsidios o contribuciones.
El punto de conexin de generadores y
comercializadores a las redes del sistema
de transmisin nacional, a los sistemas de
transmisin regional y a los sistemas de
distribucin local. Slo define el punto de
medicin pero no la responsabilidad por las
prdidas en los sistemas de transmisin y
distribucin. As, cada agente participante
del mercado mayorista puede tener uno o
ms puntos de frontera comercial. Son
fronteras comerciales los puntos de entrega
de energa neta de los generadores; de
conexin al sistema de transmisin
nacional, regional o local; de consumo de
alumbrados pblicos; usuarios no
regulados y usuarios regulados atendidos
por un comercializador diferente al de su
mercado de comercializacin; y puntos de
consumos auxiliares de generadores
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I
ndice de Precios al Productor Total
IPP Nacional.

L
Modalidad de contrato de energa en que
generadores y comercializadores pactan
Largo plazo libremente cantidades y precios para la
compra y venta de energa elctrica a
plazos superiores a 1 da.

M
Marco regulatorio y legal
Mercado de comercializacin
Mercado de Energa Mayorista (MEM)
Lo conforman todas las resoluciones
expedidas por la Comisin de Regulacin
de Energa y Gas y toda la legislacin
vigente en Colombia, partiendo del marco
general, como lo es la Constitucin poltica
y conformado entre otros por los Cdigos,
las Leyes, Decretos y Resoluciones.
Es el conjunto de usuarios regulados
conectados a un mismo sistema de
transmisin regional y/o distribucin local
Es el encargado de la Administracin del
Sistema de Intercambios Comerciales -
ASIC- mediante el registro de los contratos
de energa a largo plazo; de la liquidacin,
facturacin, cobro y pago del valor de los
actos o contratos de energa en la bolsa
por generadores y comercializadores.
Liquida y administra las cuentas de cargos
por uso de las redes del Sistema
Interconectado Nacional -SIC- realizando el
clculo de ingresos y compensaciones de
los transportadores y distribuidores, la
liquidacin y facturacin de cargos para
comercializadores y la gestin financiera

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del proceso.
Presta servicios de informacin (con y sin
valor agregado) a los interesados en el
mercado para la toma de decisiones en las
empresas.

Mercado de energa elctrica en el que

Mercado regulado participan los usuarios regulados y quienes
los proveen de electricidad.

N
1. No tener favorecimientos con ningn
cliente en particular.
2. Manejo de informacin con criterios de
Neutralidad confidencialidad.
3. Aplicacin de todas las normas dadas
por las resoluciones, y en caso de hallar
vacos, proponer nuevas reglamentaciones
que garanticen la viabilidad del mercado.
Los sistemas de transmisin regional y/o
distribucin local se clasifican por niveles,
en funcin de la tensin nominal de
operacin, segn la siguiente definicin:
Nivel 4: Sistemas con tensin nominal
Niveles de tensin mayor o igual a 57.5 kV y menor a 220 kV.
Nivel 3: Sistemas con tensin nominal
mayor o igual a 30 kV y menor de 57.5 kV.
Nivel 2: Sistemas con tensin nominal
mayor o igual a 1 kV y menor de 30 kV.
Nivel 1: Sistemas con tensin nominal
menor a 1 kV.

Operador de Red de STRs y/o SDLs
(OR)
O
Es la persona encargada de la planeacin
de la expansin y de las inversiones,
operacin y mantenimiento de todo o parte
de un STR o SDL; los activos pueden ser
de su propiedad o de terceros. Para todos
los propsitos son las empresas que tienen

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Perodo de carga mxima
Perodo de carga media
Perodo de carga mnima
Plantas centralmente despachadas
Plantas menores
Precio en bolsa
cargos por uso de los STRs y/o SDLs
aprobados por la CREG. El OR siempre
debe ser una empresa de servicios
pblicos.
P
Corresponde a las horas comprendidas
entre las 9:00 y las 12:00 horas y entre las
18:00 y las 21:00 horas del da.
Corresponde a las horas comprendidas
entre las 4:00 y las 9:00 horas, entre las
12:00 y las 18:00 horas, y entre las 21:00 y
las 23:00 horas del da.
Corresponde a las horas comprendidas
entre las 00:00 y las 4:00 horas y las 23:00
y las 24:00 horas.
Las plantas de generacin con capacidad
efectiva mayor a 20 MW y las menores o
iguales a 20 MW que quieran participar en
el despacho econmico.
Plantas de baja capacidad que no se
incluyen en forma desagregada en la
operacin del sistema interconectado
nacional.
1. En condiciones normales de
operacin, corresponde al mayor
precio de oferta de las unidades con
despacho centralizado que han sido
programadas para generar en el
despacho ideal y que no presentan
inflexibilidad. Representa un precio
nico para el sistema
interconectado en cada perodo
horario.
2. En condiciones de intervencin
de precios de oferta, se determina
de acuerdo con el procedimiento
para condiciones normales de
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S
Sistema de Distribucin Local (SDL)
Sistema de Transmisin Nacional (STN)
Sistema de Transmisin Regional (STR)
Subsidio
Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios (SSPD)
operacin, pero teniendo en cuenta
los precios intervenidos de oferta
para las plantas de generacin
hidroelctrica con embalse,
definidos en el cdigo de operacin.
Sistema de transmisin de energa elctrica
compuesto por redes de distribucin
municipales o distritales; conformado por el
conjunto de lneas y subestaciones, con
sus equipos asociados, que operan a
tensiones menores de 220 kV que no
pertenecen a un sistema de transmisin
regional por estar dedicadas al servicio de
un sistema de distribucin municipal,
distrital o local.
Es el sistema interconectado de
transmisin de energa elctrica compuesto
por el conjunto de lneas, con sus
correspondientes mdulos de conexin,
que operan a tensiones iguales o
superiores a 220 kV.
Sistema interconectado de transmisin de
energa elctrica compuesto por redes
regionales o interregionales de transmisin;
conformado por el conjunto de lneas y
subestaciones con sus equipos asociados,
que operan a tensiones menores de 220 kV
y que no pertenecen a un sistema de
distribucin local.
Diferencia entre lo que el usuario paga al
comercializador por el servicio y el costo de
ste, cuando tal costo es mayor al pago
que realiza el usuario.
Entidad encargada de la inspeccin y
vigilancia de las entidades que presten los
servicios pblicos domiciliarios, y los
dems servicios pblicos a los que se
aplica la Ley 142 de 1994, creada por el
artculo 75 y siguientes de dicha Ley.
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Transformadores de distribucin
secundaria
T
Transformadores con voltaje secundario
menor a 1 kV, que son utilizados para
atender usuarios finales del nivel de tensin
1.

U
Usuario final
Usuario no regulado
Persona natural o jurdica que se beneficia
con la prestacin de un servicio pblico,
bien como propietario del inmueble en
donde ste se presta, o como receptor
directo del servicio. A este ltimo usuario
se le denomina tambin consumidor.
Es una persona natural o jurdica con una
demanda mxima superior a un valor en
MW o a un consumo mensual mnimo de
energa en MWh, definidos por la CREG,
por instalacin legalizada, a partir de la cual
no utiliza redes pblicas de transporte de
energa elctrica y la utiliza en un mismo
predio o en predios contiguos. Sus
compras de electricidad se realizan a
precios acordados libremente entre el
comprador y el vendedor.

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Enlaces de inters
Dnde podemos encontrar ms informacin

Comisin de Regulacin de Energa y Gas:

http://www.creg.gov.co/html/i_portals/index.php

Ministerio de Minas y Energa:

http://www.minminas.gov.co/minminas/

Superintendencia de Servicios Pblicos:

http://www.superservicios.gov.co/home/web/guest/inicio

Unidad de Planeacin Minero Energtica:

http://www1.upme.gov.co/

Transacciones de energa:
http://www.acce.com.co/descargas/Presentaciones%20VII%20Encuentro/Inter
conexiones%20Internacionales/XM%20Colombia.pdf

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