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POLTICA DE COOPERACIN
INTERNACIONAL
Costa Rica, 2014-2022
Nuestro
tiempo
exige
una
nueva
constelacin
en
la
cooperacin
internacional:
gobiernos,
sociedad
civil
y
sector
privado
trabajando
juntos
en
pro
de
un
bien
colectivo
mundial,
Ban
Ki-moon,
enero
de
2009.
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
Equipo de Trabajo
rea de Cooperacin Internacional, MIDEPLAN
Colaboracin:
Direccin de Cooperacin Internacional, MRREE
Revisin Filolgica:
Grace Castillo Navarro, Area de Anlisis del Desarrollo, MIDEPLAN
Diseo y Diagramacin: Unidad de Comunicacin MIDEPLAN
PRESENTACIN
5
AGRADECIMIENTOS
El
documento
que
presentamos
a
continuacin
fue
posible
gracias
a
la
colaboracin
de
los
Enlaces
Institucionales
de
Cooperacin
Internacional
del
sector
pblico
costarricense,
a
la
consultora
ACCIN
SINERGICA,
a
la
Agencia
Espaola
de
Cooperacin
para
el
Desarrollo
Internacional
(AECID)
y
muy
especialmente,
al
equipo
de
funcionarias
y
funcionarios
del
rea
de
Cooperacin
Internacional
de
MIDEPLAN.
ACRNIMOS
MIDEPLAN
MINISTERIO
DE
PLANIFICACIN
NACIONAL
Y
POLTICA
ECONMICA
ACI
REA
DE
COOPERACIN
INTERNACIONAL-MIDEPLAN
AECID
AGENCIA
ESPAOLA
DE
COOPERACIN
INTERNACIONAL
PARA
EL
DESARROLLO
AOD
AYUDA
OFICIAL
AL
DESARROLLO
AyA
ACUEDUCTOS
Y
ALCANTARILLADOS
BCIE
BANCO
CENTRAOMERICANO
DE
INTEGRACIN
ECONMICA
BID
BANCO
INTERAMERICANO
DE
DESARROLLO
BM
BANCO
MUNDIAL
CAD
COMIT
DE
AYUDA
AL
DESARROLLO
CAF
CORPORACIN
ANDINA
DE
FOMENTO
CCSS
CAJA
COSTARRICENSE
DE
SEGURO
SOCIAL
CEPAL
COMISIN
ECONMICA
PARA
AMRICA
LATINA
CGR
CONTRALORA
GENERAL
DE
LA
REPBLICA
CID
COOPERACIN
INTERNACIONAL
PARA
EL
DESARROLLO
CNC
CONSEJO
NACIONAL
DE
CONCESIONES
CNE
COMISIN
NACIONAL
DE
EMERGENCIA
CNFyL
COMPAA
NACIONAL
DE
FUERZA
Y
LUZ
COMEX
MINSITERIO
DE
COMERCIO
EXTERIOR
CONAVI
CONSEJO
NACIONAL
DE
VIALIDAD
COSEVI
CONSEJO
NACIONAL
DE
SEGURIDAD
VIAL
CSS
COOPERACIN
SUR-SUR
CT
COOPERACIN
TRIANGULAR
CTPD
COOPERACIN
TCNICA
ENTRE
PASES
EN
DESARROLLO
DCC
DIRECCIN
DE
CAMBIO
CLIMTICO
DCI
DIRECCIN
DE
COOPERACIN
INTERNACIONAL-MRREE
ENCC
ESTRATEGIA
NACIONAL
DE
CAMBIO
CLIMTICO
FMI
FONDO
MONETARIO
INTERNACIONAL
FONAFIFO
FONDO
NACIONAL
DE
FINANCIAMIENTO
FORESTAL
FUNDEVI
FUNDACIN
GEF
FONDO
GLOBAL
AMBIENTAL
ICD
INSTITUTO
COSTARRICENSE
DE
DROGAS
ICE
INSTITUTO
COSTARRICENSE
DE
ELECTRICIDAD
ICODER
INSTITUTO
COSTARRICENSE
DEL
DEPORTE
IMN
INSTITUTO
METEREOLGICO
NACIONAL
INAMU
INSTITUTO
NACIONAL
DE
LAS
MUJERES
INCOFER
INSTITUTO
NACIONAL
DE
FERROCARRILES
INCOP
INSTITUTO
COSTARRICENSE
DE
PUERTOS
DEL
PACFICO
INCOPESCA
INSTITUTO
NACIONAL
DE
PESCA
Y
ACUACULTURA
ITCR
INSTITUTO
TECNOLGICO
DE
COSTA
RICA
JAPDEVA
JUNTA
DE
ADMINISTRACIN
PORTUARIA
Y
DE
DESARROLLO
ECONMICO
DE
LA
VERTIENTE
ATLNTICA
DE
COSTA
RICA
MAG
MINISTERIO
DE
AGRICULTURA
Y
GANADERIA
MCJ
MINISTERIO
DE
CULTURA
Y
JUVENTUD
MEIC
MINSITERIO
DE
ECONOMA,
INDUSTRIA
Y
COMERCIO
MEP
MINISTERIO
DE
EDUCACIN
PBLICA
7
MICIT MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGA
MINAE MINSITERIO DE AMBIENTE Y ENERGA
MINSALUD MINISTERIO DE SALUD
MIVAH MINSITERIO DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS
MOPT MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS Y TRANSPORTES
MRREE MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO
MTSS MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
ODM OBJETIVOS DEL MILENIO
OECD ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICO
OIJ ORGANISMO DE INVESTIGACIN JUDICIAL
OMC ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO
ONGs ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
ONU ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS
PANI PATRONATO NACIONAL DE LA INFANCIA
POLCI POLTICA DE COOPERACIN INTERNACIONAL DE COSTA RICA
PNUD PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
PRM PASES DE RENTA MEDIA
PROCOMER PROMOTORA DE COMERCIO
SCI SUSBSISTEMA DE COOPERACIN INTERNACIONAL
SEGIB SECRETARA GENERAL IBEROAMERICANA
SICA SISTEMA DE INTEGRACIN CENTROAMERICANO
SIGECI SISTEMA DE GESTIN DE PROYECTOS DE COOPERACIN INTERNACIONAL
SINAC SISTEMA NACIONAL DE REAS DE CONSERVACIN
UCR UNIVERSIDAD DE COSTA RICA
UE UNIN EUROPEA
UNA UNIVERSIDAD NACIONAL
UNED UNIVERSIDAD NACIONAL A DISTANCIA
UTN UNIVERSIDAD TCNICA NACIONAL
CONTENIDO
PRESENTACIN
3
AGRADECIMIENTOS 5
ACRNIMOS
CAPTULO I. INTRODUCCIN 10
A. Propsito y estructura del documento 10
B. Metodologa 10
C. Marco normativo de la cooperacin internacional no reembolsable en Costa Rica 11
1.
Constitucin
Poltica.
11
1.1.
Tratados
Internacionales.
12
1.2.
Plenos
Poderes.
12
2.
Poder
Legislativo.
12
3.
Poder
Ejecutivo.
13
3.1.
Ley
de
Planificacin
Nacional
5525-PLAN.
13
3.2. Ley
Orgnica
del
Ministerio
de
Relaciones
Exteriores
3008.
13
3.3. Decreto
Ejecutivo
35056-PLAN-RE.
14
3.4. Decreto
Ejecutivo
RE-38435-RE.
14
4.
Contralora
General
de
la
Repblica.
14
D. Instituciones rectoras de la Cooperacin Internacional en Costa Rica 14
E. Procedimientos de la cooperacin internacional no reembolsable en Costa Rica 15
CAPTULO II. CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACIONAL DE LA COOPERACIN
INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO 17
A. Contexto Internacional y Nacional 17
1. Contexto Internacional 17
1.1. La coyuntura actual 18
2. La Clasificacin de Renta Media: metodologa 22
3. La cooperacin Internacional en Costa Rica: estado de situacin 26
3.1. Tendencia de la cooperacin no rembolsable en Costa Rica, 1990-2011 29
3.2. Principales cooperantes, sus aportes y porcentajes, 2006-2011 30
CAPTULO III. LA POLTICA DE COOPERACIN INTERNACIONAL DE COSTA RICA 32
A. Contexto de la Poltica de Cooperacin Internacional 32
B. Marco orientador de la Poltica de Cooperacin Internacional 32
C. El proceso seguido 34
D. Prioridades de cooperacin internacional, 2014-2022 39
1. Eje Gestin de la cooperacin internacional en Costa Rica 41
1.1. Diagnstico de situacin del Eje de Gestin de la Cooperacin Internacional 41
1.2. Visin, Misin, Resultados y Acciones Estratgicas 44
1.3. Modalidades innovadoras de cooperacin internacional 46
1.3.1. La cooperacin sur-sur y triangulacin 47
1.3.2. Cooperacin regional y transfronteriza 48
1.3.3. Alianzas estratgicas 49
1.3.4. Matriz de lineamientos y acciones estratgicas 52
2. Prioridades de Cooperacin Internacional segn eje de desarrollo 56
2.1. Eje de desarrollo: Seguridad Ciudadana 57
2.2. Eje de desarrollo: Ambiente y Ordenamiento Territorial-Gestin del riesgo 59
2.3. Eje Competitividad e Innovacin 66
2.4. Eje Bienestar Social 71
2.5. Prioridades de Cooperacin para Otras entidades 82
BIBLIOGRAFA 86
ANEXOS 90
CAPTULO I.
INTRODUCCIN
A. Propsito y estructura del documento
El documento que se presenta a continuacin es de largo plazo, est pensado para un horizonte
de 10 aos y aspira a orientar futuras reas de dilogo, cooperacin y fortalecimiento de las
capacidades nacionales. Dado que se trata de una primera experiencia en el pas, estar sujeta a
revisin y ajustes al menos 2 veces durante el perodo de vigencia del documento.
La elaboracin de la primera poltica de cooperacin internacional parte de un mandato
establecido en la normativa nacional y en disposiciones de la Contralora General de la Repblica,
pero ante todo, de un proceso de anlisis y reflexin que el Ministerio de Planificacin Nacional y
Poltica Econmica (MIDEPLAN), junto con otras instituciones, ha venido realizando a lo largo de
los ltimos 10 aos.
La poltica sintetiza en un mismo documento todos los aspectos medulares necesarios para dar un
rumbo al pas en esta materia, contemplando el contexto internacional y los marcos normativos
existentes. Por tanto, este documento est estructurado en dos grandes partes, la primera
referida al diagnstico que aborda el contexto internacional y nacional de la Cooperacin
Internacional, centrndose en los principales aspectos que orientan y definen la cooperacin
internacional en el mundo, la clasificacin de los pases receptores y el origen y distribucin de la
cooperacin internacional no rembolsable en Costa Rica en los ltimos aos. La segunda parte es
la propuesta de poltica que, a su vez, est dividida en dos acpites; el primero es el anlisis FODA
y los principales lineamientos y acciones estratgicas en trminos de la gestin de la cooperacin
internacional derivado de dicho anlisis, as como junto con los lineamientos y acciones
estratgicas sobre las modalidades innovadoras de cooperacin internacional; la segunda parte se
refiere a las prioridades de desarrollo para los prximos aos en materia de cooperacin
internacional no reembolsable.
B. Metodologa
Este
primer
documento
de
poltica
ha
sido
construido
de
forma
participativa,
a
partir
de
consultas
institucionales
que
han
propiciado
una
visin
integrada
de
pas
a
partir
de
ejercicios
de
carcter
intra
e
inter
sectorial.
Ha
tomado
como
base
los
dos
ltimos
planes
Nacionales
de
Desarrollo,
la
propuesta
del
rea
de
Prospectiva
de
MIDEPLAN
sobre
Visin
de
Largo
Plazo,
el
proyecto
Dilogos
del
Bicentenario,
las
polticas
existentes
tanto
sectoriales
como
temticas,
los
planes
de
accin
existentes
y
los
principios
de
poltica
exterior
del
pas.
Asimismo,
el
documento
toma
como
base
para
la
gestin
de
la
cooperacin
internacional
en
Costa
Rica
los
cinco
principios
de
la
Declaracin
11
de
Pars
sobre
la
Eficacia
de
la
Ayuda
al
Desarrollo
(marzo,
2005),
como
lo
son
apropiacin,
armonizacin,
alineacin,
gestin
por
resultados
y
mutua
responsabilidad.
El
proceso
de
preparacin
de
la
poltica
inici
en
el
2011
con
una
serie
de
reuniones
internas
del
equipo
del
rea
de
Cooperacin
Internacional
de
MIDEPLAN.
Estas
reuniones
tuvieron
como
fin
conocer
y
definir
el
propsito
de
la
poltica,
los
temas
a
abordar,
la
metodologa
a
utilizar
y
el
horizonte
de
la
misma.
Posteriormente, se intensificaron las reuniones durante el 2012 para profundizar lo analizado,
definir y preparar la informacin necesaria, as como la bsqueda de recursos para llevar adelante
un proceso participativo de consultas con todas las instituciones que conforman el susbsistema de
cooperacin internacional en el pas.
Una
vez
asegurados
los
recursos
para
llevar
adelante
el
proceso
de
consultas,
se
realizaron
las
actividades
respectivas
a
la
contratacin
de
una
consultora
para
facilitar
y
sistematizar
el
proceso
de
elaboracin
de
la
Poltica
de
Cooperacin
del
pas.
C. Marco normativo de la cooperacin internacional
no reembolsable en Costa Rica
1. Constitucin Poltica de la Repblica
La Constitucin Poltica de la Repblica es la norma fundamental por la cual el Estado
costarricense (y todos los Estados del mundo), establecen su organizacin soberana y sientan las
bases de las relaciones y lmites con los entes y los ciudadanos. En este sentido, la norma
constitucional crea el marco que define la base fundamental del sistema institucional del pas.
El artculo 140, inciso 12 de la Constitucin Poltica vigente, le otorga al Ministro de Relaciones
Exteriores y Culto, conjuntamente con el Presidente de la Repblica, la potestad de dirigir las
relaciones internacionales.
Las relaciones internacionales en su concepcin ms generalizada, se refiere al conjunto de
relaciones que se ejercen a nivel supra nacional, entre los diferentes sujetos y actores de la
Comunidad Internacional. Este concepto ligado intrnsecamente al de poltica exterior, engloba
las diversas relaciones y vnculos que a nivel internacional se emprenden, en el rea poltica,
econmica, cultural, de cooperacin y negociacin diplomtica, entre otros.
La cooperacin internacional es parte de la accin exterior del Estado. Se le concibe como un eje
esencial de la poltica exterior de los pases y, por lo tanto, forma parte de las relaciones
internacionales que el pas ejecuta en su accionar externo. La cooperacin internacional se
traduce en un instrumento tangible que permite el fortalecimiento de las relaciones
internacionales bilaterales, regionales y globales, promueve la integracin y la solidaridad entre
los pueblos. Desde la ptica del desarrollo, por su parte, la cooperacin internacional es una
herramienta que apalanca y complementa la inversin nacional en reas sustantivas.
1.1 Tratados Internacionales
La referencia constitucional que se vincula con la cooperacin internacional se refiere a los
Tratados Internacionales (artculo 121, incisos 4 y 15, as como el artculo 140 inciso 10). Estos
instrumentos (Tratados Internacionales) tienen rango superior a la ley excepto a la Constitucin
(artculo 7). Se hace la salvedad que los Convenios internacionales en materia de derechos
humanos tienen igual rango que aquella e incluso superior, segn lo ha confirmado la jurisdiccin
constitucional.
1.2 Plenos Poderes
Un tema relevante a considerar por parte de todo el Sistema de Cooperacin Internacional, es el
referido a los Plenos Poderes. Conforme lo establece la Convencin de Viena, el Tratado
Internacional (o Convenio Internacional) es el elemento de referencia para las relaciones entre los
Estados y entre estos y los organismos internacionales; as previsto en el artculo 7, el cual regula
las disposiciones y procedimientos en materia de plenos poderes para la suscripcin de los
mismos.
Para la adopcin o la autenticacin del texto de un tratado o para manifestar el consentimiento
del Estado en obligarse por un instrumento de este tipo, se considerar que, nicamente
representan a su Estado los Jefes de Estado, Jefes de Gobierno y Ministros de Relaciones
Exteriores.
Cualesquiera
otra
persona
o
funcionario
que
no
sean
los
indicados
anteriormente,
necesariamente
deben
contar
con
Plenos
Poderes
que
le
permitan
suscribir
este
tipo
de
instrumentos
internacionales
en
el
exterior,
para
lo
cual
se
deben
atender
los
procedimientos
establecidos
para
su
solicitud
y
otorgamiento.
Ningn
acto
ser
vlido
sin
que
se
cuente
con
la
debida
autorizacin
extendida
por
el
Ministro
de
Relaciones
Exteriores
y
el
Presidente
de
la
Repblica.
2. Poder Legislativo
Conforme
lo
establece
la
Constitucin
Poltica
(art.
121,
inciso
4),
le
corresponde
al
Poder
Legislativo,
Aprobar
o
improbar
los
convenios
internacionales,
tratados
pblicos
y
concordatos.,
entre
los
que
se
incluyen
los
Convenios
o
Acuerdos
Marco
o
Bsicos
de
Cooperacin,
con
los
cuales
se
regulan
las
relaciones
en
esta
materia.
Los
tratados
pblicos
y
los
convenios
internacionales,
que
atribuyan
o
transfieran
determinadas
competencias
a
un
ordenamiento
jurdico
comunitario,
con
el
propsito
de
realizar
objetivos
regionales
y
comunes,
requerirn
la
aprobacin
de
la
Asamblea
Legislativa,
por
votacin
no
menor
de
los
dos
tercios
de
la
totalidad
de
sus
miembros.
No requerirn aprobacin legislativa los protocolos de menor rango, derivados de tratados
pblicos o convenios internacionales aprobados por la Asamblea, cuando estos instrumentos
autoricen de modo expreso tal derivacin (as reformado por Ley 4123 de 31 de mayo de 1968).
13
3. Poder Ejecutivo
Le corresponde conjuntamente al Presidente y al respectivo Ministro de Gobierno Dirigir las
relaciones internacionales de la Repblica, as como celebrar convenios, tratados pblicos y
concordatos, promulgarlos y ejecutarlos una vez aprobados por la Asamblea Legislativa o por una
Asamblea Constituyente, cuando dicha aprobacin la exija esta Constitucin (art. 140, inciso 12 e
inciso 10, as reformado por la Ley 4123 del 31 de mayo de 1968) y como se ha sealado, los
protocolos de menor rango derivados de Convenios Internacionales y otros instrumentos
superiores que se suscriban (Convenios Marco, por ejemplo), deben establecer expresamente la
autorizacin para derivar instrumentos de menor rango, en especial para el tema de la
cooperacin internacional que requiere de estos instrumentos para su gil y eficaz funcionamiento
e implementacin de los programas y proyectos, que son la base de la cooperacin internacional
para el desarrollo.
Estos
convenios
son
negociados
por
el
Poder
Ejecutivo
de
acuerdo
con
sus
competencias
constitucionales
y
tiene
el
mismo
procedimiento
de
aprobacin
legislativo,
quedando
inhibida
la
potestad
modificadora
de
la
Asamblea
Legislativa,
segn
lo
establece
la
Convencin
de
Viena
sobre
el
Derecho
de
los
Tratados
del
23
de
mayo
de
1969,
aprobado
por
Ley
7615
de
24
de
julio
de
1996.
3.1 Ley de Planificacin Nacional
Costa
Rica
tiene
una
gestin
Dual
en
el
tratamiento
de
la
cooperacin,
tal
y
como
lo
seala
la
Ley
de
Planificacin.
El
artculo
11
de
la
Ley
de
Planificacin
Nacional
5525
de
2
de
mayo
de
1974
y
sus
reformas,
indica
que
()corresponde
al
Ministerio
de
Planificacin
Nacional
y
Poltica
Econmica,
formular,
negociar,
coordinar,
aprobar
y
evaluar
los
programas
de
asistencia
tcnica,
teniendo
en
cuenta
los
objetivos
del
Plan
Nacional
de
Desarrollo().
Contina
diciendo
el
artculo
de
ley
citado:
()Las
solicitudes
de
asistencia
tcnica,
sern
transmitidas
por
el
Ministerio
de
Planificacin
Nacional
y
Poltica
Econmica
al
Ministerio
de
Relaciones
Exteriores
,
el
cual
se
encargar
de
establecer
su
congruencia
con
la
poltica
exterior
del
pas,
y
las
presentar
oportunamente
a
los
gobiernos
y
organismos
internacionales
correspondientes()
.
3.2 Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores 3008
Segn
la
Ley
Orgnica
del
Ministerio
de
Relaciones
Exteriores
3008
de
18
de
julio
de
1962,
le
corresponde
a
este
Ministerio
en
virtud
de
las
disposiciones
constitucionales
y
legales
()colaborar
con
el
Presidente
de
la
Repblica,
bajo
la
direccin
del
Ministro
nombrado
al
efecto,
en
la
formulacin
sistematizada
de
la
poltica
exterior
del
pas,
en
la
orientacin
de
sus
relaciones
internacionales
y
en
la
salvaguardia
de
la
soberana
nacional.
Es
el
medio
por
el
cual
el
Estado
realiza
todas
sus
gestiones
ante
gobiernos
e
instituciones
extranjeras(),
sin
que
se
exprese
que
le
corresponde
tales
potestades
de
gestin
interna
dentro
del
pas,
para
lo
cual
existen
otras
instancias
con
tales
potestades,
dependiendo
de
su
rango
de
accin
tcnica
y
jurdica.
3.3 Decreto Ejecutivo N 35056-PLAN-RE Reglamento del Artculo
11 de la Ley de Planificacin Nacional N 5525 del 2 de Mayo de
1974 y su reforma
Dado
que
ni
la
Ley
Orgnica
del
Ministerio
de
Relaciones
Exteriorezs
ni
la
Ley
de
Planificacin
Nacional
definen
expresamente
los
alcances
de
la
cooperacin
internacional
como
se
conceptualiza
hoy
da,
el
MIDEPLAN
y
el
Ministerio
de
Relaciones
Exteriores
se
abocaron
a
la
tarea
de
precisar
con
mayor
el
artculo
11
de
la
Ley
N
5525.
En
este
Decreto
se
precisan
las
competencias
de
cada
una
de
las
instancias
que
coordinan
el
proceso
en
Costa
Rica,
los
procedimientos
de
gestin
de
proyectos
y
de
la
cooperacin
no
rembolsable
en
el
pas,
los
roles,
funciones
y
requisitos
de
los
Enlaces
Institucionales
de
cooperacin
internacional
(perfil
mnimo),
entre
otros
aspectos
relevantes.
3.4 Decreto Ejecutivo N 23323-PLAN Reglamento General del
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
(MIDEPLAN) y sus reformas
El
artculo
14
del
Reglamento
General
del
Ministerio
de
Planificacin
Nacional
y
Poltica
Econmica
MIDEPLAN
N
23323
del
17
de
mayo
de
1974
y
sus
reformas,
define
la
estructura
organizativa
y
funcional
del
rea
de
Cooperacin
Internacional
y
su
competencia
ministerial
en
el
proceso
de
gestin
de
recursos
externos,
tanto
en
su
organizacin
y
procedimientos
como
en
el
proceso
de
gestin
interna
y
externa,
sea
en
cuanto
a
los
recursos
que
recibe
como
los
que
ofrece
el
pas
por
medio
de
los
programas,
proyectos
y
otras
acciones
de
cooperacin
que
se
gestionan
por
parte
de
las
instituciones
nacionales
e
internacionales.4.
Contralora
General
de
la
Repblica
La Contralora General de la Repblica (CGR) en diversos pronunciamientos ha sido enftica en la
necesidad del debido registro de los proyectos y de los recursos de la cooperacin no rembolsable
que recibe el pas, as como contar con instrumentos adecuados, transparentes y oportunos que
permitan conocer el estado de situacin de los proyectos y de los recursos que ingresan al pas por
medio de programas, proyectos y acciones de cooperacin.
En
este
sentido,
la
CGR
gir
instrucciones
a
MIDEPLAN
y
al
resto
de
las
instituciones
pblicas
para
colaborar
y
coordinar
con
la
informacin
necesaria
que
alimente
y
fortalezca
al
Sistema
de
Gestin
de
Proyectos
de
Cooperacin
Internacional
(SIGECI),
instrumento
que
se
encuentra
bajo
la
responsabilidad
de
MIDEPLAN.
D. Instituciones rectoras de la Cooperacin Internacional en Costa Rica
Tal
como
se
ha
indicado
en
el
desarrollo
del
marco
normativo,
actualmente
existen
dos
instituciones
rectoras
de
la
cooperacin
internacional:
El Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica tiene la rectora interna, la
competencia exclusiva en la gestin y la negociacin tcnica con las entidades, organismos
e instituciones nacionales, de manera que sea coherente con el Plan Nacional de
Desarrollo.
El Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto tiene la rectora externa, teniendo a cargo la
representacin y la negociacin diplomtica en el plano internacional, as como el
15
establecimiento de la congruencia de los proyectos y programas de la Cooperacin
Internacional con las prioridades de la poltica exterior.
El
Ministerio
de
Planificacin
Nacional
y
Poltica
Econmica
tiene
las
potestades
para
definir
las
prioridades
nacionales
de
cooperacin
internacional,
tanto
la
oferta
tcnica
(cooperacin
sur-sur)
como
la
demanda;
la
sistematizacin
y
estudios
relevantes
para
la
toma
de
decisiones
en
la
materia,
el
debido
registro
de
todos
los
proyectos,
programas
e
iniciativas
que
se
gestionan
desde
la
oferta
como
la
demanda,
la
coordinacin
y
la
organizacin
de
procesos
nacionales
tendientes
a
mejorar
la
gestin
de
la
cooperacin
internacional.
El Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, por su parte, al ser el encargado de la
representacin y la negociacin diplomtica del pas a nivel internacional y ante las Embajadas,
agencias y organismos internacionales acreditados en Costa Rica, adems ostenta la vocera
externa en los temas atinentes a la agenda internacional.
En
esta
gestin
dual
del
Estado
es
indudable
la
necesidad
de
estrecha
coordinacin
y
colaboracin
entre
ambas
instituciones,
cada
uno
en
su
campo
de
accin,
conforme
la
ley.
E. Procedimientos para la gestin de la cooperacin internacional en Costa Rica
El proceso de gestin de la cooperacin internacional implica una serie de pasos a seguir y
atender, de conformidad con lo establecido en el marco jurdico costarricense, tal y como se
refleja en las dos siguientes figuras.
Figura
1
Demanda
y
Oferta:
proceso
de
gestin
de
la
cooperacin
internacional
en
Costa
Rica
17
CAPTULO II.
CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACIONAL DE
LA COOPERACIN INTERNACIONAL PARA EL
DESARROLLO
D. Contexto internacional y nacional
1. Contexto internacional
Aunque la cooperacin bilateral haya sido cuantitativamente la fuente ms importante de
recursos de la cooperacin al desarrollo, lo cierto es que la cooperacin multilateral ha
desempeado un papel emblemtico en los temas del desarrollo. El desarrollo como uno de los
objetivos prioritarios para conseguir la convivencia pacfica internacional se incorpor en la propia
Carta de las Naciones Unidas, que inclua el compromiso de poner en marcha la maquinaria
internacional para promover la mejora econmica y social de todos los pueblos. El reconocimiento
de la dimensin internacional implicaba plantear que la resolucin del problema del desarrollo
exiga la puesta en marcha de instrumentos multilaterales. Sin embargo, a pesar de las
declaraciones, los pases desarrollados fueron muy reticentes a asignar esa tarea al sistema de las
Naciones Unidas y, con excepcin de los organismos financieros del Banco Mundial (BM) y del
Fondo Monetario Internacional (FMI), la operatividad de los mecanismos multilaterales siempre
anduvo detrs de los bilaterales. En las ltimas dcadas, sin embargo, se ha producido un cierto
repunte de la cooperacin multilateral sobre la bilateral y los porcentajes recientes oscilan
alrededor del 70% para la bilateral y el 30% para la multilateral. Dentro de estos promedios, se
debe destacar un grupo de pases como Irlanda (50%), Italia y Dinamarca (44%), Reino Unido (ms
del 40%) y Espaa (40%) que se caracterizan por la importancia de su cuota dedicada a la
cooperacin multilateral.
Adems
del
entramado
de
las
Naciones
Unidas,
que
ha
constituido
durante
mucho
tiempo
el
paradigma
de
la
cooperacin
multilateral,
se
debe
considerar
desde
los
aos
setenta
la
cooperacin
multilateral
realizada
desde
el
seno
de
las
instituciones
comunitarias
europeas.
En
consecuencia,
en
la
actualidad
la
cooperacin
multilateral
se
concentra
fundamentalmente
en
dos
grandes
instituciones:
el
sistema
de
Naciones
Unidas
y
la
Unin
Europea,
junto
con
los
organismos
financieros
internacionales,
especialmente
los
bancos
de
desarrollo1
como
el
Banco
Interamericano
de
Desarrollo,
el
Banco
Mundial
y
en
menor
medida
la
Corporacin
Andina
de
Fomento
(CAF).
1
Los
Bancos
de
Desarrollo,
tradicionalmente
se
han
caracterizado
por
la
entrega
de
cooperacin
rembolsable,
es
decir,
prstamos.
19
En este sentido, habra que aadir a lo anterior la proliferacin de Organizaciones no
Gubernamentales de carcter internacional que tambin canalizan cooperacin al desarrollo y que
se han convertido con el pasar del tiempo en actores importantes de la Cooperacin Internacional
para el Desarrollo (CID), as como mecanismos o esquemas de cooperacin que agrupan
cooperantes bilaterales y multilaterales, como lo son los fondos globales, que se concentran en
reas o temas especficos, ejemplo de ello es el Fondo Global Ambiental (GEF). Finalmente, se
observa en los ltimos 10 aos una tendencia importante de la cooperacin descentralizada,
realizada entre gobiernos locales de pases industrializados y pases en vas de desarrollo,
principalmente.
1.1. La coyuntura actual
Al
finalizar
la
dcada
de
los
noventa
existe
un
consenso
sobre
la
necesidad
de
revisar
los
esquemas
de
la
cooperacin
al
desarrollo.
Esto
no
supone
una
novedad,
ya
que
histricamente
la
cooperacin
se
caracteriza
por
su
permanente
adaptacin
a
las
condiciones
cambiantes.
Lo
que
s
resulta
novedoso
en
relacin
con
anteriores
momentos
es
que
lo
que
ahora
es
cuestionado
por
muchos
no
se
limita
solo
a
las
formas
o
mecanismos
de
la
cooperacin,
sino
que
plantea
la
verdadera
contribucin
de
la
cooperacin,
al
proceso
del
desarrollo
desde
una
ptica
multidimensional.
Las
razones
de
este
declive
responden
a
varios
factores.
Por
un
lado,
los
elementos
que
impulsaron
al
compromiso
de
la
cooperacin
a
los
principales
pases
cooperantes
(Estados
Unidos
y
los
Estados
que
conforman
la
Unin
Europea),
se
han
debilitado
o
han
dejado
de
existir.
En
el
primero,
con
la
inexistencia
del
bloque
socialista
desaparece
su
motivacin
ms
importante.
En
los
segundos,
el
sentido
de
responsabilidad
derivado
de
su
antiguo
dominio
como
metrpolis
ha
ido
perdiendo
fuerza
y
ha
dejado
de
ser
un
argumento
convincente,
pero
adems
y
paralelamente,
la
UE
ha
seguido
su
propio
proceso
de
ampliacin
y
ha
abierto
las
puertas
a
los
pases
de
la
antigua
Europa
del
Este,
cuya
integracin
tambin
demanda
recursos.
Adicionalmente, se ha propagado -desde hace varias dcadas- en los pases cooperantes, un
sentimiento de fatiga de la cooperacin, debido a que se considera que los resultados tras ms
de cuarenta aos de dedicacin al desarrollo han sido decepcionantes. Se esgrime as el
argumento de la ineficacia de la ayuda para legitimar el recorte de una partida econmica
significativa en un momento en que deben realizar especiales esfuerzos para equilibrar sus
presupuestos y atender los problemas internos (las crisis financieras recientes).
La
progresiva
aceptacin
del
enfoque
del
desarrollo
humano
abri
un
nuevo
debate
sobre
los
objetivos
de
la
cooperacin
al
desarrollo.
El
cambio
de
nfasis
en
la
prioridad
del
crecimiento
a
las
capacidades
de
las
personas
introduce
nuevas
perspectivas
para
dinamizar
la
cooperacin.
Temas
como,
por
ejemplo,
la
participacin,
la
igualdad
entre
hombres
y
mujeres,
la
desigualdad
entre
pases
y
dentro
de
cada
pas,
las
libertades
polticas
y
los
derechos
humanos,
las
instituciones
globales
y
los
bienes
pblicos
mundiales,
entre
otros,
muestran
un
horizonte
amplio
de
cuestiones
que
la
cooperacin
internacional
atiende.
Los
factores
sealados
demuestran
que
la
cooperacin
internacional
es
un
instrumento
de
la
poltica
exterior
de
los
Estados
y
seguir
sindolo.
Sin
embargo,
el
devenir
de
la
sociedad
internacional
contempornea
tambin
pone
de
manifiesto
que
la
poltica
exterior
de
los
Estados
modernos,
aunque
est
basada
en
principios
generales
estables,
no
es
una
carcaterstica
esttica
que
los
limita
en
sus
relaciones
con
otros,
sino
que
es
un
elemento
que
contempla
los
los
acontecimientos
contemporneos
y
se
adapta
a
ellos,
reflejando
simultneamente
sus
propios
desarrollos
internos.
Las
principales
conferencias
y
reuniones
internacionales
que
configuran
la
cooperacin
internacional
para
el
desarrollo
en
esta
dcada,
son
las
que
a
continuacin
se
sealan.
-Los
esfuerzos
internacionales
por
coordinar
la
ayuda
internacional,
en
el
2000,
se
concentraron
en
alcanzar
los
Objetivos
de
Desarrollo
del
Milenio
(ODM),
que
son
un
conjunto
de
metas
con
sus
indicadores,
propuestos
para
ser
alcanzados
en
el
2015.
- El Consenso de Monterrey es el resultado de la Conferencia Internacional sobre la Financiacin
realizada en marzo de 2002 por las Naciones Unidas (ONU) en Monterrey, Mxico. En esta
conferencia se trataron los temas relacionados con Movilizacin de recursos financieros
nacionales para el desarrollo (la inversin extranjera directa y otras corrientes de capitales
privados); el comercio internacional como promotor del desarrollo, el Aumento de la cooperacin
financiera y tcnica internacional para el desarrollo y la deuda externa (iniciativas HIPC y MDRI).
Aparte de delegaciones gubernamentales participaron las Naciones Unidas, el Fondo Monetario
Internacional (IMF), el Banco Mundial, la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y delegados
de privados y civiles. Esta conferencia constituye la primera en la cual, en el mbito Naciones
Unidas, se discuti el financiamiento para el desarrollo.
- Ms de cien ministros, jefes de organismos y responsables de agencias de todo el mundo se
comprometieron a suscribir una serie de principios y acciones para aumentar la eficacia de la
ayuda en el 2005 en Pars, esta iniciativa es conocida como la Declaracin de Pars sobre la Eficacia
de la Ayuda al Desarrollo. Adicionalmente, acordaron verificar el cumplimiento de los
compromisos ah suscritos.
-Estos compromisos han sido monitoreados y evaluados en el III Foro de Alto Nivel sobre Eficacia
de la Ayuda, que se realiz en Accra en el 2008. En este foro se reconoci a la cooperacin sur-sur
como un componente fundamental de la cooperacin para el desarrollo y el papel de los pases de
renta media (PRM) se mostr en toda su magnitud frente a la discusin de la nueva arquitectura
de la cooperacin internacional. Por primera vez los PRM se revelaron como actores
fundamentales en el sistema internacional de cooperacin, en su debate y en la construccin de
una nueva arquitectura. La participacin activa de los PRM, adems, se puede apreciar en los
distintos foros globales, regionales y subregionales que se han realizado hasta la fecha.
-El IV Foro de Alto Nivel de Eficacia de la Ayuda realizado en Busn en el 2011, plante dos
preguntas fundamentales: cmo se abordarn los problemas ms urgentes que debe enfrentar la
ayuda: cambio climtico, ayuda al comercio y financiamiento al desarrollo? Y en segundo
lugar, cmo abordar la agenda internacional de la cooperacin para el desarrollo, que de
acuerdo con los resultados de evaluacin de la declaracin de Pars, estn inconclusos?
El documento resultante de Busan titulado Hacia un nuevo consenso sobre ayuda y desarrollo
destaca el reconocimiento que, si bien hay objetivos compartidos donde lo central es el combate a
la pobreza y a la inequidad, tambin hay diferentes formas de hacer ms efectivo el desarrollo, de
21
entender
las
acciones
complementarias
y
priorizar
el
rol
de
la
sociedad
civil,
la
empresa
privada
y
la
posibilidad
de
avanzar
ms
all
de
los
objetivos
de
desarrollo
del
milenio
(ODM).
Esto
fue
claro
en
lo
referente
a
consensuar
una
definicin
de
cooperacin
sur-sur,
que
fuese
compartida
por
los
donantes
emergentes
(China,
Brasil
e
India),
donantes
de
renta
media,
pases
desarrollados
y
pases
pobres.
Es
importante
sealar
y
como
complemento
de
las
anteriores
conferencias,
que
durante
esta
dcada
ha
habido
una
serie
de
reuniones
de
pases
de
renta
media,
de
carcter
internacional
y
regional.
La
primera
reunin
internacional
sobre
pases
de
renta
media
se
llev
a
cabo
en
Madrid
en
el
2007.
Es
la
primera
vez
que
se
estableci
un
foro
de
discusin
y
anlisis
de
los
pases
de
renta
media.
La
conferencia
estuvo
organizada
por
el
Ministerio
de
Asuntos
Exteriores
y
Cooperacin,
en
colaboracin
con
el
Departamento
de
Asuntos
Econmicos
y
Sociales
en
la
Secretara
General
de
Naciones
Unidas
y
a
ella
fueron
invitados
los
ministros
o
responsables
encargados
de
cooperacin
de
los
PRM,
as
como
representantes
de
la
Comisin
Europea,
los
Estados
miembros
de
la
Unin
Europea
y
otros
pases
del
Comit
de
Ayuda
al
Desarrollo
(CAD),
el
Banco
Mundial,
los
bancos
regionales
de
desarrollo,
el
Fondo
Monetario
Internacional
y
la
Secretara
General
Iberoamericana.
El
objetivo
de
la
conferencia
fue
hacer
una
sntesis
de
los
problemas
que
afectan
a
estos
pases
y
poner
sobre
la
mesa
las
opciones
de
respuesta
a
ellos,
a
travs
de
una
mayor
coordinacin.
Despus
de
esta
primera
reunin
de
PRM
se
desarrollaron
otras
como
la
de
San
Salvador
en
el
2007
y
el
documento
resultante
se
titul
Consenso
de
El
Salvador
sobre
Cooperacin
para
el
desarrollo
con
Pases
de
Renta
Media.
Esta
tuvo
como
objetivo
dar
seguimiento
a
la
conferencia
de
Madrid.
Le
sigui
en
el
2008
la
III
Conferencia
Ministerial
de
Cooperacin
para
el
Desarrollo
con
Pases
de
Renta
Media
(PRM),
celebrada
del
4
al
7
de
agosto
en
Windhoek,
Namibia.
Otras
reuniones
de
PRM
se
han
dado
a
nivel
regional
en
los
aos
subsiguientes.
Finalmente,
es
importante
anotar
la
realizacin
de
la
I
Conferencia
de
Alto
Nivel
sobre
Pases
de
Renta
Media:
Desafos
para
el
Desarrollo
Sostenible
y
la
Cooperacin
Internacional
en
los
Pases
de
Renta
Media:
El
papel
de
las
Redes
para
la
Prosperidad,
que
se
llev
a
cabo
en
San
Jos
Costa
Rica
en
junio
de
2013.
El
objetivo
principal
de
la
Conferencia
consisti
en
brindar
la
oportunidad
a
los
pases
de
renta
media
(PRM)
para
coordinar
y
dar
forma
a
procesos
de
desarrollo
regionales
y
globales,
as
como
para
definir
el
papel
y
los
intereses
de
los
PRM
dentro
de
los
tres
enfoques
propuestos,
a
saber:
crecimiento
integral
y
prosperidad;
sostenibilidad
ambiental
e
industria
verde
y
financiacin
para
el
desarrollo
econmico
sostenible.
Todos
los
elementos
y
eventos
sealados
en
prrafos
anteriores
repercuten
en
un
pas
de
renta
media
como
Costa
Rica.
Los
datos
son
contundentes,
en
los
apartados
siguientes
sobre
la
Clasificacin
de
renta
media
y
sobre
el
origen-distribucin
de
la
cooperacin
internacional
por
grupos
de
renta
-en
particular
para
el
caso
de
Costa
Rica-
demuestran
que
los
procesos
de
graduacin
han
sido
implementados
sobre
la
base
de
consideraciones
equivocadas.
Estas
han
llevado
a
que
todos
los
pases
inmersos
en
el
proceso
sealado
han
tenido
que
reajustar
en
el
camino
sus
estrategias
y
mecanismos
algunos
de
forma
ms
eficiente
que
otros-,
pero
de
una
forma
u
otra,
el
reacomodo
se
ha
venido
dando.
Algunos
elementos
significativos
en
torno
al
momento
que
estamos
viviendo
sealan
caminos
o
rutas
a
seguir
para
los
PRM.
Algunos
de
ellos
son
los
siguientes.
-
La
graduacin
es
un
hecho
inexorable
y
toma
ms
fuerza
en
los
ltimos
aos
considerando
las
crisis
que
viven
algunos
pases
industrializados
que
son
adems
los
cooperantes
ms
importantes
a
nivel
global.
Los
pronsticos
no
son
alentadores
en
este
sentido.
-Los
pases
de
renta
media
alta
son
probablemente
los
ms
afectados
en
este
proceso
de
graduacin
o
exclusin,
pero
el
espectro
de
la
graduacin
se
cierne
tambin
sobre
los
pases
de
renta
media.
Tal
y
como
se
reporta
en
apartados
siguientes.
Al
ritmo
que
llevamos
en
pocos
aos,
casi
todos
los
pases
sern
de
renta
media.
-Los
flujos
de
AOD
no
han
aumentado
significativamente
y
la
meta
del
0,7%
claramente
no
se
cumplir.
-Aunque parezca paradjico, frente al cuestionamiento sobre la eficacia de los organismos
internacionales y sus propios procesos de reestructuracin, los pases industrializados estn
canalizando, de su AOD total, un porcentaje mayor al sistema multilateral que al bilateral.
-
Existe
una
tendencia
a
disear
e
implementar
fondos
globales.
Estos
por
su
naturaleza
son
complejos
y
de
difcil
acceso.
- Observamos una tendencia importante de apoyo a la cooperacin sur-sur y la triangulacin.
-
Se
exige
a
los
pases
de
renta
media,
contrapartidas
cada
vez
ms
altas,
aunque
no
existen
datos
al
respecto,
se
presume
que
en
algunos
casos,
estas
podran
ser
mayores
a
los
recursos
de
cooperacin
otorgados.
Si
se
miran
los
datos
de
inversin
social,
realizados
por
Costa
Rica
en
los
ltimos
aos,
se
puede
corroborar
esta
aseveracin.
-
Es
un
hecho
que
los
temas
de
la
agenda
internacional
se
concentran
en
los
asuntos
relacionados
con
cambio
climtico,
migraciones,
pandemias,
control
de
drogas,
lavado
de
capitales
y
ms
recientemente
asuntos
referidos
a
la
gobernabilidad,
la
transparencia
y
la
rendicin
de
cuentas,
por
citar
algunos.
En
este
sentido,
es
importante
anotar
que
los
temas
tradicionalmente
sociales
estn
siendo
asumidos,
en
gran
parte,
por
los
mismos
pases,
con
las
dificultades
que
ello
implica
y
haciendo
la
salvedad
de
los
flujos
canalizados
a
travs
de
los
ODM.
-Los
fenmenos
antrpicos
que
se
presentan
con
mayor
intensidad
y
frecuencia
son
atendidos
tambin
-en
su
mayora-
por
los
propios
pases
con
las
repercusiones
presupuestarias
evidentes.
-
Los
pases
de
renta
media
siguen
siendo
pases
en
vas
de
desarrollo;
algunos
cuentan
con
desempeos
econmicos,
comerciales
y
productivos
altamente
satisfactorios,
otros
con
recursos
naturales
que
les
permiten
jugar
un
papel
cada
vez
ms
importante
en
la
comunidad
internacional,
pero
aun
as,
sigue
pendiente
el
desempeo
en
materia
de
erradicacin
de
la
pobreza
y
pobreza
extrema,
as
como
de
la
disminucin
de
las
desigualdades.
-
El
desarrollo
es
un
proceso
multinivel
y
multifactorial,
complejo
y
que
requiere
recursos
de
todo
tipo,
de
all
la
necesidad
de
buscar
alianzas
entre
todos
los
sectores
y
actores,
internos
y
externos,
a
nivel
nacional
y
subnacionales.
23
2. La clasificacin de renta media: metodologa
El
nivel
de
ingreso
per
cpita
constituye
el
principal
criterio
utilizado
para
asignar
los
recursos
financieros
de
cooperacin
para
el
desarrollo.
La
conjuncin
de
este
criterio
con
los
Objetivos
de
Desarrollo
del
Milenio
(ODM),
que
han
dominado
la
agenda
de
cooperacin
a
partir
del
nuevo
siglo,
se
ha
traducido
en
una
canalizacin
de
los
recursos
hacia
pases
de
menores
ingresos,
en
detrimento
de
los
pases
de
renta
media.
En efecto, en el caso de Amrica Latina y el Caribe, una regin predominantemente de renta
media, se observa un descenso -en trminos relativos- de la asistencia oficial para el desarrollo
(AOD), tanto respecto del promedio del ingreso nacional bruto (INB) como en comparacin con
otras regiones en desarrollo. Este descenso se ha visto acentuado a partir de la dcada del 2000.
La
clasificacin
de
los
pases
con
base
en
el
clculo
de
la
renta
es
el
indicador
que
usan
los
Organismos
Internacionales
y
fuentes
cooperantes,
para
definir
polticas
y
establecer
prioridades
en
la
asignacin
de
los
recursos
a
los
pases
receptores.
La
clasificacin
de
los
pases
basada
en
este
indicador
la
realiza
el
Banco
Mundial
(BM)
y
el
Comit
de
Ayuda
al
Desarrollo
(CAD)
de
la
OECD.
El
nivel
de
ingreso
per
cpita
constituye
el
principal
criterio
para
agrupar
pases
segn
su
nivel
de
desarrollo
y,
por
ende,
para
la
asignacin
de
los
flujos
de
cooperacin
internacional,
por
ejemplo,
el
Banco
Mundial,
pese
a
reconocer
que
el
desarrollo
no
es
una
cuestin
exclusivamente
de
ingresos,
utiliza
el
ingreso
nacional
bruto
(INB)
per
cpita
para
generar
umbrales
de
ingreso
y
clasificar
a
los
pases
en
cuatro
grupos:
los pases de ingreso bajo,
los pases de ingreso medio-bajo,
los pases de ingreso medio-alto y,
los pases de ingreso alto
Por su parte, el Comit de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE distingue, sobre la base
del mismo indicador, dos grandes grupos de pases para establecer un criterio objetivo que
permita asignar la asistencia oficial para el desarrollo (AOD):
los
pases
desarrollados
(que
corresponden,
bsicamente,
a
los
pases
de
ingreso
alto
de
la
clasificacin
del
Banco
Mundial)
y,
los
pases
en
desarrollo,
subdivididos,
a
su
vez,
en:
pases
menos
desarrollados
(PMD),
pases
de
ingreso
bajo
(PRB);
medio-bajo
(PRMb)
y
medio-alto.
(PRMa).
Tal
y
como
se
puede
apreciar
en
la
siguiente
tabla,
del
total
de
los
pases
de
la
regin
solamente
tres
son
desarrollados
segn
el
CAD
o
de
ingreso
alto
segn
el
Banco
Mundial
(Bahamas,
Barbados
y
Trinidad
y
Tobago).
De
los
restantes
30
pases
en
desarrollo
solo
uno
se
clasifica
como
pas
de
ingreso
bajo
segn
el
Banco
Mundial
(pas
menos
desarrollado
segn
el
CAD),
8
se
clasifican
como
pases
de
ingreso
medio-bajo
segn
ambos
criterios
y
21
se
clasifican
como
de
ingreso
medio-alto
segn
ambos
criterios.2
Costa
Rica
es
un
pas
clasificado,
en
ambos
casos,
como
de
renta
media
alta
y
pas
en
desarrollo;
ocupa
el
sexto
lugar
en
este
grupo
de
renta,
superado
nicamente
por
5
pases.
Tabla
1
AMRICA
LATINA
Y
EL
CARIBE:
CLASIFICACIN
DE
PASES
SEGN
EL
BANCO
MUNDIAL
Y
EL
COMIT
DE
ASISTENCIA
PARA
EL
DESARROLLO
(CAD)
DE
LA
OCDE
Pas
Banco
Mundial
CAD-OECD
Subregin
Bahamas Ingreso alto Pas desarrollado El Caribe
Barbados Ingreso alto Pas desarrollado El Caribe
Trinidad y Tobago Ingreso alto Pas desarrollado El Caribe
Antigua y Barbuda Ingreso medio alto Pas en desarrollo, El Caribe
Ingreso medio alto
Argentina Ingreso medio-alto Pas en desarrollo, Amrica Latina
Ingreso medio alto
Brasil ingreso medio alto Pas en desarrollo, Amrica Latina
Ingreso medio alto
Chile Ingreso medio alto Pas en desarrollo, Amrica Latina
Ingreso medio alto
Colombia Ingreso medio alto Pas en desarrollo, Amrica Latina
Ingreso medio alto
Costa Rica Ingreso medio alto Pas en desarrollo, Amrica Latina
Ingreso medio alto
Cuba Ingreso medio alto Pas en desarrollo, El Caribe
Ingreso medio alto
Dominica Ingreso medio alto Pas en desarrollo, El Caribe
Ingreso medio alto
Ecuador Ingreso medio alto Pas en desarrollo, Amrica Latina
Ingreso medio alto
Granada Ingreso medio alto Pas en desarrollo, El Caribe
Ingreso medio alto
Jamaica Ingreso medio alto Pas en desarrollo, El Caribe
Ingreso medio alto
Mxico Ingreso medio alto Pas en desarrollo, Amrica Latina
ingreso medio alto
Panam Ingreso medio alto Pas en desarrollo, Amrica Latina
Ingreso medio alto
Per Ingreso medio alto Pas en desarrollo, Amrica Latina
Ingreso medio alto
2
Tambin,
existen
organismos
internacionales
que
utilizan
criterios
alternativos,
como
el
Programa
de
las
Naciones
Unidas
para
el
Desarrollo
(PNUD),
que
se
basa
en
el
ndice
de
desarrollo
humano
para
evaluar
el
nivel
de
desarrollo
de
los
pases.
Este
ndice
se
sustenta
en
tres
indicadores:
la
esperanza
de
vida,
el
nivel
educativo
(medido
en
funcin
de
una
combinacin
de
la
tasa
de
alfabetizacin
de
adultos
y
la
tasa
bruta
de
matrcula
combinada
de
educacin
primaria,
secundaria
y
superior)
y
el
PIB
per
cpita.
25
Pas Banco Mundial CAD-OECD Subregin
Repblica Dominicana Ingreso medio alto Pas en desarrollo El Caribe
San Vicente Ingreso medio alto Pas en desarrollo El Caribe
Saint Kitts y Nevis Ingreso medio alto Pas en desarrollo El Caribe
Santa Luca Ingreso medio alto Pas en desarrollo El Caribe
Surinam Ingreso medio alto Pas en desarrollo El Caribe
Uruguay Ingreso medio alto Pas en desarrollo Amrica Latina
Venezuela (Repblica Ingreso medio bajo Pas en desarrollo Amrica Latina
Bolivariana de
Venezuela)
Belice Ingreso medio bajo Pas en desarrollo El Caribe
Bolivia (Estado Ingreso medio bajo Pas en desarrollo Amrica Latina
Plurinacional de Bolivia)
El Salvador Ingreso medio bajo Pas en desarrollo Amrica Latina
Guatemala Ingreso medio bajo Pas en desarrollo Amrica Latina
Guyana Ingreso medio bajo Pas en desarrollo Caribe
Honduras Ingreso medio bajo Pas en desarrollo Amrica Latina
Nicaragua Ingreso medio bajo Pas en desarrollo Amrica Latina
Paraguay Ingreso medio bajo Pas en desarrollo Amrica Latina
Hait Ingreso bajo Pas menos desarrollado El Caribe
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de S. Tezanos Vzquez, Conglomerados de
desarrollo en Amrica Latina y el Caribe: Una aplicacin al anlisis de la distribucin de la ayuda oficial al desarrollo, serie
Financiamiento del desarrollo, Santiago de Chile, 2012, en prensa; y Comit de Asistencia para el Desarrollo (CAD), DAC List of ODA
Recipients, 2011 [en lnea] http://www.oecd.org/dac/stats/daclist.
Segn
el
mtodo
Atlas
del
Banco
Mundial
del
2010,
los
pases
de
ingreso
bajo
son
aquellos
con
menos
de
1.005
dlares
de
INB
per
cpita
en
2010,
los
pases
de
ingreso
medio-bajo
son
aquellos
con
ingresos
comprendidos
entre
los
1.006
dlares
y
los
3.975
dlares
per
cpita,
los
pases
de
ingreso
medio-alto
son
aquellos
con
un
INB
per
cpita
de
entre
3.976
dlares
y
12.275
dlares
y
por
ltimo,
los
pases
de
ingreso
alto
son
aquellos
con
un
INB
per
cpita
mayor
a
los
12.276
dlares
(vase
[en
lnea]
http://data.worldbank.org/about/country-classifications).
Costa
Rica
est
ubicada
en
la
banda
de
los
3.976
dlares
y
12.275
dlares.
Segn
la
lista
del
CAD-OECD
de
pases
receptores
de
AOD
que
est
operativa
a
partir
de
1
de
enero
de
2012
para
el
reporte
de
los
flujos
de
AOD
de
2011,
2012
y
2013.
La
lista
que
clasifica
los
pases
a
partir
de
su
PNB
per
cpita
segn
el
Mtodo
Atlas
del
Banco
Mundial
tiene
como
principales
novedades
las
siguientes:
-La
reduccin
del
nmero
de
pases
de
renta
baja
de
62
a
54,
con
la
graduacin
de
Nigeria
(el
pas
ms
poblado
de
frica).
-Pakistn y Vietnam pasan a la categora de pases de renta media-baja.
-La reduccin del nmero de pases de renta media-baja de 48 a 40 con la graduacin de
China, Tailandia, Irn, Jordania, Tnez, Argelia, Namibia, Per, Ecuador, Colombia y
Repblica Dominicana, entre otros, que pasan a la categora de pases de renta media-alta.
- La salida de la lista de Croacia y Serbia al iniciar su proceso de adhesin a la UE.
En Amrica Latina ya solo quedan como pases de renta media-baja los cuatro de
Centroamrica, Bolivia y Paraguay, mientras que Hait sigue siendo el nico pas de renta
baja de la regin.
Amrica
Latina
y
el
Caribe
es
una
regin
predominantemente
de
renta
media
de
acuerdo
con
el
criterio
del
CAD-OECD
y
el
BM.
Esto
ha
implicado
que
la
asistencia
oficial
para
el
desarrollo
(AOD)
que
recibe
la
regin
ha
ido
en
franco
descenso,
tanto
en
trminos
relativos
al
ingreso
nacional
bruto
(INB)
regional
como
en
comparacin
con
otras
regiones
en
desarrollo.
Este
descenso
se
ha
acentuado
en
la
dcada
de
2000
a
partir
de
la
aprobacin
de
los
Objetivos
de
Desarrollo
del
Milenio
(ODM)
como
principal
agenda
para
el
desarrollo
de
los
pases.
Tal
y
como
lo
reporta
la
CEPAL,
()
en
1990,
cerca
de
la
mitad
de
los
flujos
de
AOD
se
destinaron
a
pases
de
bajos
ingresos
y
pases
menos
desarrollados.
Dos
dcadas
despus,
en
la
de
2010,
este
grupo
aument
su
participacin
en
los
flujos
de
AOD
y
concentr
ms
del
65%
de
la
asistencia.
En
este
sentido
se
muestra
la
tendencia
en
la
AOD
por
categora
de
ingresos
durante
el
perodo
indicado.
Grfico
1
PARTICIPACIN
DE
LOS
PASES
EN
EL
TOTAL
DE
LOS
FLUJOS
DE
ASISTENCIA
OFICIAL
PARA
EL
DESARROLLO
(AOD),
SEGN
CATEGORA
DE
INGRESO,
1990-2010.
(En
porcentajes).
Fuente:
Comisin
Econmica
para
Amrica
Latina
y
el
Caribe
(CEPAL),
sobre
la
base
de
informacin
de
la
Organizacin
de
Cooperacin
y
Desarrollo
Econmicos
(OCDE).
Segn
se
refleja
en
el
Grfico
1,
en
2010
los
pases
de
renta
baja
y
pases
menos
desarrollados
recibieron
ms
del
65%
de
los
flujos
totales
de
AOD.
En
los
dos
grficos
subsiguientes
se
observa
la
participacin
de
Amrica
Latina
en
los
flujos
de
AOD,
en
trminos
de
la
distribucin
porcentual
por
regiones
y
en
trminos
del
Ingreso
nacional
Bruto
(INB).
En
el
primer
caso,
Amrica
Latina
en
los
aos
60,
14%
del
total
de
AOD
destinada
a
los
pases
en
desarrollo;
en
la
actualidad
recibe
apenas
el
8%.
Por
otra
parte,
la
AOD
hacia
la
regin
pas
de
representar
ms
del
1%
de
IMB
en
la
dcada
de
1960
a
representar
0,22%
en
la
actualidad.
27
Grfico
2
LA
PARTICIPACIN
DE
AMRICA
LATINA
EN
LOS
FLUJOS
DE
AOD
Fuente:
Comisin
Econmica
para
Amrica
Latina
y
el
Caribe
(CEPAL),
sobre
la
base
de
Informacin
de
la
Organizacin
de
Cooperacin
y
Desarrollo
Econmicos
(OCDE).
3. La cooperacin internacional en Costa Rica: estado de
situacin
La cooperacin internacional recibida en Costa Rica en el ltimo lustro (2006-2011), alcanz un
total de US$3.529,8 millones, de los cuales US$2.880,2 correspondi a la Cooperacin Financiera
de carcter Reembolsable (82% del total), mientras que unos US$649,7 millones fueron recursos
de Cooperacin Tcnica y No Reembolsable que represent el restante 18%, como se observa en
el siguiente grfico.
Grfico
3
Costa
Rica:
Distribucin
porcentual
de
la
Cooperacin
Internacional
recibida,
por
tipo,
2006-
2010
Cooperacin
Financiera
no
Cooperacin
reembolsable
Financiera
18%
reembolsable
82%
Asimismo,
segn
el
origen
de
los
fondos,
la
proporcin
entre
las
fuentes
Multilaterales
y
las
fuentes
Bilaterales,
contina
siendo
muy
semejante.
En
el
ltimo
lustro,
los
recursos
provenientes
de
los
organismos
multilaterales
fue
del
79,5%,
esto
es
unos
US$2.805,2
millones,
mientras
que
los
restantes
US$724,6
millones
correspondieron
a
los
recursos
provenientes
de
las
fuentes
Bilaterales,
que
representaron
el
20,5%
del
total
recibido
por
el
pas
y
registrado
oficialmente
en
MIDEPLAN,
tal
y
como
se
nota
en
el
grfico
que
se
presenta
a
continuacin.
Grfico
4
Costa
Rica:
distribucin
porcentual
de
la
cooperacin
internacional
recibida,
segn
origen,
2006-2011
100,0%
79,5%
80,0%
60,0%
40,0%
20,5%
20,0%
0,0%
Bilateral
Mul~lateral
Fuente: rea de Cooperacin Internacional-MIDEPLAN. 2012.
En
cuanto
a
los
sectores
a
los
que
se
dirigieron
los
recursos
de
cooperacin
del
perodo
2006-2011
en
Costa
Rica
(US$3.529,8
millones),
se
destaca
que
el
81,3%
del
total
se
concentraron
bsicamente
en
tres
Sectores
de
desarrollo:
Sector Obras Pblicas y Transportes (Infraestructura) con el 35,7% (US$1.260,1 millones).
Sector Ambiente, Energa y Telecomunicaciones con el 26,6% (US$938,9 millones).
Sector Finanzas, Economa e Industria con el 19,0% (US$670,7 millones).
El restante 18,7% de los recursos recibidos en el perodo, o sea unos US$660,1 millones, se
distribuy en los diez restantes sectores de desarrollo, como se puede observar en el grfico 5.
Lo
interesante
en
este
perodo
es
el
repunte
del
tema
de
seguridad
y
justicia,
con
un
incremento
significativo
respecto
a
otros
perodos,
ubicndose
en
el
cuarto
lugar
en
importancia
por
el
monto
de
los
recursos
gestionados,
correspondiendo
al
5,2%
del
total
de
dichos
montos.
29
Grfico
5
Distribucin
sectorial/teMTICA
de
la
cooperacin
internacional
recibida,
2006-2010.
Obras pblicas, infraestructura y transportes
Ambiente, energa y telecomunicaciones
Finanzas, economa e industria
Seguridad y jus~cia
Salud y desarrollo social
Educacin y capacitacin
Turismo
Agropecuario y pesca
Ciencia y tecnologa
Cultura, juventud y deportes
Desarrollo local y descentralizacin
Comercio exterior
Vivienda y desarrollo urbano
Otros
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0
Fuente: rea de Cooperacin Internacional-MIDEPLAN. 2012.
En cuanto a la cantidad de proyectos gestionados y registrados en el Sistema de Gestin de
Proyectos de Cooperacin Internacional (SIGECI-MIDEPLAN), se puede sealar que del total de 825
programas, proyectos y actividades de cooperacin, el 52,2% fueron proyectos de carcter
Nacional, o sea, un total de 431 proyectos. Por su parte, la Regin Central acumul 224 proyectos
para el 27,2%.
El
resto
de
las
regiones
perifricas
apenas
lograron
el
13,0%
del
total
de
proyectos
gestionados
y
dirigidos
a
esas
regiones,
en
donde
la
Regin
Pacfico
Central
fue
la
ms
beneficiada
con
28
proyectos
(3,4%),
seguido
de
la
Regin
Huetar
Atlntica
y
Regin
Huetar
Norte
con
24
proyectos
(3,2%
cada
uno).
Las
regiones
Chorotega
y
Brunca
lograron
13
proyectos
cada
una
para
1,6%,
respectivamente,
como
se
refleja
en
el
grfico
siguiente:
Grfico
6
COSTA
RICA:
NMERO
DE
PROYECTOS
SEGN
DISTRIBUCIN
GEOGRFICA
Y
POR
REGIONES
DE
DESARROLLO
DE
LA
COOPERACIN
INTERNACIONAL,
2006-2011.
Proyectos Regionales (A. La~na)
Proyectos Subregionales (Centroamrica)
Nacional
Regin
Brunca
Regin
Chorotega
Regin
Huetar
Norte
Regin
Huetar
Caribe
Regin
Pacco
Central
Regin
Central
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500
Fuente: SIGECI, rea de Cooperacin Internacional-MIDEPLAN. 2012.
3.1 Tendencia de la cooperacin no rembolsable en Costa Rica,
1990-2011
Como se ha indicado en estudios anteriores, la tendencia de la cooperacin tcnica y financiera no
reembolsable, se ha mantenido en una constante decreciente a partir de 1990 y no se haba
obtenido un monto superior a los US100,0 millones anuales desde 1993, situacin que cambi en
2007 con la incorporacin de la Repblica Popular China al conjunto de pases cooperantes con
Costa Rica y cuyos aportes no rembolsables lograron superar la barrera que desde haca 14 aos
no se lograba romper. Sin embargo, tal y como se muestra en el grfico 7, la tendencia sigue
siendo decreciente y no se puede inferir anque se est revirtiendo dicha tendencia.
31
Grfico
7
Costa
Rica:
tendencia
de
la
cooperacin
internacional
no
reembolsable,
1990-2011
350
287,6
300 250
250
179,8
179
153,9
144,2
200
101,4
91,8
150
88,3
81,6
83,1
73,1
78,2
81,5
72,2
62,3
55,6
53,2
46,3
51,3
100
43,3
8,6
50
0
1991
1993
1995
1996
1997
1998
1999
2001
2003
2005
2006
2007
2008
2009
2011
1990
1992
1994
2000
2002
2004
2010
Fuente:
rea
de
Cooperacin
Internacional-MIDEPLAN.
201
Otra
situacin
distintiva
se
logr
en
los
aos
2010
y
2011
cuando
-de
forma
consecutiva
se
logr
superar
la
barrera
de
los
US$100,0
millones
anuales
captados
por
el
pas
en
este
tipo
de
cooperacin.
Destacan,
en
el
2010,
los
recursos
provenientes
del
Gobierno
de
Japn
y
del
Gobierno
de
Alemania,
as
como
del
PNUD
y
el
BID
que
representaron
casi
el
80%
de
los
recursos
recibidos.
Por
su
parte,
en
el
2011
los
aportes
ms
significativos
correspondieron
a
Estados
Unidos
de
Amrica
y
el
Programa
de
Naciones
Unidas
para
el
Desarrollo
(PNUD)
con
el
77%
de
los
fondos
de
ese
ao.
En
esta
segunda
y
tercera
ocasin
que
se
supera
la
barrera
de
los
ltimos
quince
aos
y
dado
que
no
estuvo
presente
el
fenmeno
chino,
hubo
una
notable
participacin
de
los
pases
y
organismos
tradicionales
que
multiplicaron
sus
recursos
al
pas,
especialmente
en
el
tema
ambiental.
Ello
se
verifica
especialmente
en
apoyo
a
las
medidas
de
mitigacin
y
adaptacin
al
cambio
climtico
y
el
carbono
neutralidad,
temas
que
Costa
Rica
propicia
y
lidera
en
la
Regin
Centroamericana,
as
como
el
gran
repunte
del
tema
de
la
seguridad
y
las
finanzas
pblicas.
3.2 Principales cooperantes, sus aportes y porcentajes, 2006-
2011
A
nivel
general
y
de
conformidad
con
los
reportes
de
la
cooperacin
de
MIDEPLAN,
en
los
ltimos
cinco
aos
(2006-2011)
el
monto
total
recibido
por
Costa
Rica
ascendi
a
US$3.529,8
millones,
de
los
cuales
US$2.880,2
millones
(81,6%)
correspondi
a
recursos
financieros
reembolsables
y
el
18,4%;
o
sea,
unos
US$648,8
millones
fueron
recursos
tcnicos
y
no
reembolsables.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se convirti nuevamente- en el principal socio
financiero de Costa Rica, luego de que el BCIE ostentara ese papel durante el perodo 2000-2005.
En este lapso el BID coloc en el pas el 46,2% del total, seguido del Banco Mundial con el 20,6% y
del BCIE (6,9%), respectivamente.
El
principal
socio
de
Costa
Rica
en
el
perodo
2006-2011,
a
nivel
bilateral,
fue
el
Gobierno
de
Japn
(6,4%
del
total),
seguido
de
la
Repblica
Popular
China
(5,1%)
y
Alemania
con
3,8%
del
total
de
recursos
percibidos.
No
obstante,
si
se
observa
nicamente
los
recursos
de
cooperacin
tcnica
y
financieros
no
rembolsables
durante
este
perodo,
el
Gobierno
de
la
Repblica
Popular
China
fue
el
principal
donante
para
Costa
Rica
con
US$140,0
millones,
seguido
de
Espaa
(incluyendo
la
Comunidad
Autnoma
de
Andaluca)
con
US$83,4
millones,
el
PNUD
con
US$69,7
millones,
Estados
Unidos
de
Amrica
con
US$65,2
millones,
Japn
con
US$63,7
millones,
Alemania
US$63,3
millones,
el
BID
con
US$
40,5
millones
y
la
Unin
Europea
con
US$31,1
millones,
como
se
puede
observar
en
el
anexo
1.
En conclusin, en trminos de los flujos, Costa Rica ha experimentado un descenso sistemtico en
la cooperacin internacional no reembolsable a partir de los aos noventa, llegando a su punto
ms bajo en 1997 con 8,6 millones de dlares; los 10 aos que siguieron -en promedio- la
recepcin de recursos anduvo en el orden de 56 millones de dlares por ao; en el 2007 y 2010,
por primera vez -despus de ms de una dcada- el pas logra recibir ms de 100 millones de
dlares (factor China y otros) para finalmente volver a los promedios tradicionales.
En trminos de modalidades de cooperacin, ms de la mitad de los recursos externos que recibe
el pas provienen de la cooperacin reembolsable (prstamos).
La
mayora
de
proyectos
resgistrados
se
concentran
en
la
regin
central
del
pas.
Tambin
destaca
que
ms
de
la
mitad
de
los
proyectos
son
de
carcter
nacional.
En
este
sentido,
Costa
Rica
requiere
hacer
esfuerzos
importantes
para
direccionar
recursos
a
las
regiones
ms
desfavorecidas
y
lograr
democratizar
los
recursos
provenientes
de
la
cooperacin
internacional.
Se
destacan
como
principales
pases
socios
la
Repblica
Popular
China
y
Espaa,
lo
anterior
en
cuanto
a
las
fuentes
cooperantes
y
para
el
perodo
reportado.
En
el
mbito
multilateral
destacan
el
BID
y
la
Unin
Europea.
33
CAPTULO III.
POLTICA DE COOPERACIN
INTERNACIONAL DE COSTA RICA
A. El contexto de la Poltica de Cooperacin Internacional
La sociedad costarricense viene presentando dficits socioeconmicos y ambientales desde hace
ya varias dcadas. Ms an, se registran retrocesos en algunos mbitos que son dignos de
preocupacin por parte de una serie de actores gubernamentales y no gubernamentales. Este
documento no tiene por objetivo plantear un anlisis riguroso al respecto y mucho menos ensayar
una agenda de desarrollo. Sin embargo, algunos elementos provenientes de varios ejercicios en tal
sentido como Costa Rica 2030, los Dilogos del Bicentenario, los documentos del Estado de la
Nacin y el propio proceso de elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo sirven de base para
enmarcar este documento.
En primer lugar, hay consenso que Costa Rica debe avanzar a tono con el proceso de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODMs) incorporando la variable ambiental, es decir, hacia una agenda
Post 2015 centrada en los principios de derechos humanos, equidad y sostenibilidad. Se busca una
visin holstica alrededor de cuatro dimensiones: (1) desarrollo social incluyente; (2) desarrollo
econmico incluyente; (3) sostenibilidad del medio ambiente y (4) paz y seguridad. Estos cuatro
temas son adems plenamente coincidentes con la visin 2030, los Planes Nacionales de
Desarrollo anteriores, subsiguientes y con los cuatro ejes planteados en este documento.
Como bien lo seala el documento Costa Rica 2030. Objetivos de Desarrollo Nacional, elaborado
por MIDEPLAN, ()el objetivo general es arribar a una sociedad plena e integral, en donde los
medios del crecimiento econmico son herramientas para garantizar el bienestar humano integral,
pluralista e incluyente, en un marco de gestin democrtica y armona con el ambiente.
En este contexto, el rea de Cooperacin Internacional (ACI) de MIDEPLAN, de conformidad con la
normativa vigente (ver apartado iii) ), como ente rector de la cooperacin a nivel interno, en
coordinacin con el MRREE y el resto de las instituciones que conforman el subsistema de
cooperacin del pas, se ha abocado a dirigir sus esfuerzos en propiciar procesos de articulacin y
armonizacin tendientes a mejorar la negociacin, ejecucin y evaluacin de los proyectos y
programas de cooperacin internacional y al mismo tiempo, optimizar la gestin de la
cooperacin internacional del pas, para lo cual una de las primordiales acciones se ha encaminado
a la construccin conjunta de la Poltica de Cooperacin Internacional de Costa Rica, con la cual se
ordenen, integren y propongan los elementos adecuados para enfrentar el reto de ser
considerado como Pas de Renta Media y, por consiguiente, un pas no prioritario para la
cooperacin al desarrollo junto al hecho de ser cada vez ms un pas con papel dual, es decir,
oferente de asistencia tcnica y receptor de cooperacin no reembolsable.
Costa Rica, a pesar de los avances obtenidos, es consciente de las limitaciones econmicas que
implica ser un pas en vas de desarrollo y la importancia, que en trminos de valor agregado, tiene
la cooperacin internacional para el desarrollo.
El Gobierno de Costa Rica otorga gran importancia a la cooperacin internacional como un
instrumento de desarrollo, vinculado a las prioridades establecidas en los Planes Nacionales de
Desarrollo y como una herramienta de la poltica exterior del pas, que debe ser complementado
con los esfuerzos nacionales y con las capacidades tcnicas. En consecuencia, se pretende focalizar
la cooperacin internacional de modo tal que los recursos obtenidos por este medio vayan
orientados a crear oportunidades de desarrollo en regiones prioritarias, sectores estratgicos,
poblaciones vulnerables y al desarrollo de las capacidades humanas, todo con el fin ltimo de
potenciar las fortalezas y experiencias acumuladas del pas; disminuyendo as las brechas
internas en trminos de desarrollo humano, pero a la vez con un enfoque de transparencia,
rendicin de cuentas y gestin por resultados de la cooperacin internacional en el pas.
En
el
contexto
de
la
calificacin
de
Costa
Rica
como
pas
de
renta
media
alta,
la
estrategia
de
cooperacin
internacional
se
orienta
a
la
construccin
de
alianzas
con
pases
prioritarios,
actores
internacionales,
el
sector
privado,
la
academia
y
la
sociedad
civil,
con
el
objetivo
de
promover
la
valoracin
de
una
calificacin
mas
amplia
del
nivel
de
desarrollo
de
los
pases,
que
contemple
los
sectores
mas
vulnerables
y
brechas
estructurales
particulares
que
impiden
el
desarrollo.
Bajo
el
estigma
de
la
renta
media,
Costa
Rica
prioriza
su
demanda
de
cooperacin
en
proyectos
de
alto
impacto,
dirigidos
especficamente
al
logro
de
objetivos
concretos
sobre
los
sectores
vulnerables
y
con
menor
grado
de
desarrollo,
previamente
identificados.
En
ese
sentido,
la
efectiva
aplicacin
de
los
principios
de
apropiacin
y
alineacin,
son
fundamentales.
En la esfera internacional, el pas seguir desarrollando su posicin como receptor y oferente de
cooperacin, con el norte de promover la cooperacin y la solidaridad internacional, como
trminos inseparables de un binomio, como es la cooperacin internacional y la poltica exterior.
En este marco, la poltica de cooperacin internacional se convierte en un esfuerzo estratgico,
integrador y orientador de los requerimientos nacionales as como de la oferta de cooperacin
internacional no rembolsable para los prximos aos.
B.
Marco
orientador
de
la
Poltica
de
Cooperacin
de
Costa
Rica,
2014-2022
PREMISAS
PRINCIPIOS
PAUTAS
La
poltica
de
cooperacin
internacional
de
Costa
Costa
Rica
apoya
los
principios
de
la
La
cooperacin
internacional
que
se
aborda
en
este
Rica
es
un
instrumento
marco
orientador
Declaracin
de
Pars
(2005),
en
sus
cinco
documento
es
la
no
reembolsable.
Por
tanto,
se
trata
de
referente
e
indicativo
estratgico,
que
debe
ser
principios:
un
conjunto
de
acciones
de
carcter
internacional
incorporado
en
todo
el
proceso
de
gestin
de
la
orientadas
al
intercambio
de
experiencias
y
recursos
cooperacin
internacional
del
pas.
Apropiacin:
los
pases
socios
deben
elaborar
entre
pases
desarrollados
y
en
vas
de
desarrollo,
as
sus
propias
estrategias
de
desarrollo.
como
entre
estos
ltimos
y
con
organismos
internacionales
y
otros
actores
relevantes,
para
alcanzar
Alineacin:
los
pases
socios
deben
contar
metas
comunes
de
desarrollo
basadas
en
criterios
de
La
cooperacin
internacional
es
una
herramienta
con
sistemas
nacionales
fiables,
los
flujos
de
solidaridad,
equidad,
eficacia,
inters
mutuo
y
que
coadyuva
y
apalanca
las
estrategias
de
la
AOD
se
deben
alinear
con
las
necesidades
sostenibilidad.
desarrollo
del
pas
y
est
alineada
con
los
de
los
pases
socios
y
sus
prioridades;
fundamentos
de
poltica
exterior
de
Costa
Rica.
Reforzar
las
capacidades
nacionales,
evitar
Este
documento
no
aborda
la
cooperacin
internacional
estructuras
paralelas,
ayuda
ms
predecible
reembolsable
(es
decir
los
prstamos
e
inversiones
(compromisos
vrs
desembolsos),
programas
externas)
aunque
si
las
considera
como
modalidades
nacionales,
sectoriales,
temticos
que
vienen
a
complementar
las
acciones
de
cooperacin
plurianuales;
desligar
la
AOD.
no
reembolsable
y
la
inversin
nacional.
Armonizacin:
los
Donantes
deben
establecer
Se
trata
de
un
instrumento
de
largo
plazo
que
permitir
disposiciones
y
procedimientos
comunes,
orientar
futuras
reas
de
dilogo,
cooperacin
y
basados
en
programas,
diagnsticos
y
fortalecimiento
de
las
capacidades
nacionales,
con
una
visin
integrada
de
pas
a
partir
de
un
ejercicio
misiones
conjuntas.
intersectorial
e
interinstitucional,
de
carcter
Gestin
por
Resultados:
establecer
marcos
de
participativo,
alineado
con
la
propuesta
de
prospectiva
y
evaluacin
slidos
y
transparentes
visin,
tomando
como
base
los
dos
Planes
Naciones
de
Desarrollo
anteriores
y
alineada
con
los
principios
y
fundamentos
de
la
poltica
exterior
del
pas.
Mutua
responsabilidad:
tanto
donantes
como
pases
en
desarrollo
son
Costa
Rica
asume
su
doble
dimensin
(rol
dual)
como
corresponsables
del
desarrollo
de
los
ltimos.
pas
de
renta
media,
apoyando
a
pases
de
igual
o
menor
desarrollo
relativo
mediante
la
transferencia
de
capacidades,
conocimientos
y
mejores
prcticas
y
por
otra
desde
las
vulnerabilidades
persistentes,
es
decir,
PREMISAS
PRINCIPIOS
PAUTAS
como
pas
que
an
requiere
el
apoyo
en
reas
especficas
y
estratgicas
que
permitan
mantener
los
logros
obtenidos,
afianzarlos
con
el
fin
de
avanzar
hacia
la
sostenibilidad.
La
cooperacin
internacional
debe
gestionarse
de
forma
conjunta
y
coordinada
entre
todos
los
actores
internos
y
externos.
La
cooperacin
internacional
en
Costa
Rica
debe
dirigirse
a
aquellas
regiones,
sectores
y
temas
prioritarios
definidos
a
partir
de
los
Planes
Nacionales
de
Desarrollo,
en
primera
instancia
y
a
partir
de
otros
documentos
de
planificacin
existentes
en
el
pas.
Costa Rica apoyar las Convenciones, Declaraciones y
Tratados Internacionales que tiendan a que los donantes
avancen, de manera conjunta y coordinada con los
pases en desarrollo, en mecanismos de seguimiento y
monitoreo, que faciliten la implementacin y la
evaluacin de la cooperacin no rembolsable.
La cooperacin internacional debe realizarse en un
marco abierto y de transparencia y con la participacin
de todos los sectores de la sociedad costarricense,
propiciando especialmente el desarrollo de las alianzas
pblico-privadas (con ONGs, con empresas, con el sector
acadmico y otros), a partir de las potestades conferidas
en la normativa existente y tomando en cuenta los
recursos nacionales y externos disponibles a los efectos
y conciliando los propsitos del desarrollo.
37
PREMISAS PRINCIPIOS PAUTAS
Se negociarn nicamente las iniciativas de cooperacin
internacional que respondan a los objetivos estratgicos
definidos en la visin de largo plazo, el Plan Nacional de
Desarrollo, la Poltica de cooperacin internacional, los
planes sectoriales e institucionales y el Plan de
Educacin Superior (en el caso de las universidades), en
la poltica de Cooperacin internacional y su coherencia
con la poltica exterior del pas, salvo indicacin expresa
del jerarca superior.
Al inicio de cada administracin y despus de
oficializado el PND, MIDEPLAN informar al Ministerio
de Relaciones Exteriores de las prioridades nacionales
de requerimientos de cooperacin Internacional de
mediano y largo plazo, para su respectiva informacin
ante los cooperantes presentes en el pas.
La poltica sita en un lugar de privilegio aquellas
acciones de cooperacin internacional no reembolsable
que puedan apalancar los procesos de desarrollo social,
ambiental, productivo y en general, de desarrollo
econmico.
En particular, se busca privilegiar acciones de
cooperacin internacional que dejen capacidades
instaladas en las instituciones con el fin de mejorar la
gestin pblica, la rendicin de cuentas y transparencia;
que apoyen y refuercen los procesos de modernizacin
estructurales en curso o por realizar; que apoyen la
sostenibilidad y avance de polticas inclusivas, que
apalanquen las inversiones sociales y productivas, as
como el desarrollo e investigacin de tecnologas
apropiadas y aplicadas en sus diferentes vertientes.
PREMISAS PRINCIPIOS PAUTAS
La gestin del riesgo ser de particular importancia a la
hora de gestionar programas de cooperacin
internacional no reembolsable.
Asimismo, apoyar acciones tendientes a mejorar la
3
huella ecolgica y a atender el dficit ecolgico.
La gestin de la cooperacin no reembolsable dar
preferencia a iniciativas tendientes a la disminucin de
la brechas entre y al interior de las regiones.
Las zonas geogrficas a la cuales ir preferentemente-
dirigida la cooperacin internacional no rembolsable son
las zonas fronterizas, las zonas costeras y las zonas
urbano marginales. La premisa es apoyar procesos
tendientes a la disminucin de brechas entre y al
interior de las regiones.
3
La
huella
ecolgica
es
un
indicador
del
impacto
ambiental
generado
por
la
demanda
humana
que
se
hace
de
los
recursos
existentes
en
los
ecosistemas
del
planeta
en
funcin
de
la
capacidad
ecolgica
de
la
tierra
de
regenerar
sus
recursos.
Por
tanto,
es
un
indicador
de
sostenibilidad
a
nivel
internacional.
Este
indicador
biofsico
de
sostenibilidad
integra
el
conjunto
de
impactos
que
ejerce
una
comunidad
humana
sobre
su
entorno,
considerando
tantos
los
recursos
necesarios
como
los
residuos
generados
para
el
mantenimiento
del
modelo
de
consumo
de
la
comunidad.
Otro
concepto
complementario
es
el
de
biocapacidad
de
un
territorio
que
se
define
como
la
superficie
biolgicamente
productiva
(cultivos,
pastos,
mar
productivo
o
bosques)
disponible.
La
diferencia
entre
la
huella
ecolgica
(demanda
de
recursos)
y
la
biocapacidad
(recursos
disponibles)
se
define
como
dficit
ecolgico.
http://www.cfnavarra.es/medioambiente/agenda/Huella/Ecosos.htm
39
PREMISAS PRINCIPIOS PAUTAS
Se buscar dirigir la cooperacin hacia poblaciones
vulnerabilizadas; mujeres jefas de hogar, jvenes,
adultos mayores, pueblos indgenas, poblacin migrante
y, en general, los sectores ms desprotegidos de la
poblacin (estratos ms pobres).
Se trabajar en los prximos aos con cooperacin
tradicional bilateral, multilateral, multibilateral, sur-sur,
triangular, fronteriza, transfronteriza (binacional),
regional y Birregional. El nfasis estar puesto en
mejorar y profundizar la cooperacin sur-sur y la
triangulacin en todos los esquemas posibles y
deseables con el fin de contribuir con pases amigos en
los procesos de desarrollo nacional y regional. La
transferencia de conocimientos y mejores prcticas ser
un norte en los prximos aos.
Los actores estratgicos a los cuales va dirigida esta
poltica y con quienes se debern establecer redes y
alianzas estratgicas son los siguientes:
Poder
Ejecutivo.
Poder
Judicial.
Poder
Legislativo.
Tribunal
Supremo
de
Elecciones.
Sector
Pblico
Descentralizado
Institucional.
Gobiernos
locales.
Sector
Acadmico.
ONGs.
Sector
Privado.
Organismos
Internacionales.
Agencias
de
cooperacin
externas.
C. El proceso seguido
Se procedi a la Elaboracin de Trminos de Referencia (TORs) durante el 2012 para la
contratacin de una consultora, para facilitar y sistematizar el proceso de elaboracin de la
Poltica de Cooperacin Internacional, para ello se realizaron las siguientes actividades:
Publicacin en lnea de los TORs en las pginas Web de la Agencia Espaola de
Cooperacin al Desarrollo (AECID) y de la Fundacin de la Universidad de Costa Rica para
la Investigacin (FUNDEVI) el 25 de mayo de 2012 y la publicacin de los TORs en el
peridico La Nacin el domingo 27 de mayo de 2012. La Fecha lmite de recepcin de
ofertas fue el 12 de junio de 2012 y la seleccin del consultor se realiz del 13 al 22 de
junio de 2012.
Seleccin, empresa consultora y suscripcin del respectivo Contrato de Consultora, el 20
de julio de 2012.
Entrega va electrnica a la Direccin del rea de Cooperacin Internacional (ACI-
MIDEPLAN) de la primera Propuesta de Metodologa, Cronograma y Logstica de los
Talleres, el 20 de julio de 2012.
Presentacin de la Propuesta a la Direccin del rea de Cooperacin Internacional (ACI-
MIDEPLAN), el 26 de julio de 2012.
Presentacin de la Propuesta a este Despacho el 30 julio de 2012.
Realizacin de un Taller Equipo del ACI el 31 de julio de 2012.
Presentacin de la Propuesta ante el equipo de la Direccin de Cooperacin Internacional
del Ministerio de Relaciones Exteriores (DCI) el 1 agosto de 2012, la cual fue ajustada
con las observaciones y comentarios de la DCI.
Realizacin de un Taller Inter-Equipos ACI-DCI con presencia del facilitador el 14 de agosto
2012.
Realizacin del Segundo Taller Inter-Equipos para el 27 de agosto de 2012.
Realizacin de los talleres de validacin interinstitucionales segn el siguiente desglose:
41
FECHA ACTIVIDAD LUGAR
Lunes 30 de julio Sesin de trabajo con el Ministro y Viceministra de MIDEPLAN MIDEPLAN
para establecer el mandato hacia el proceso
Martes 31 de julio Taller de induccin y construccin del encuadre del proceso con MIDEPLAN
el equipo de ACI-MIDEPLAN
Lunes 1 de agosto Sesin de trabajo con la Direccin de Cooperacin Internacional Cancillera
de la Cancillera para la induccin y encuadre del proceso
Martes 14 de agosto Primer taller conjunto ACI-MIDEPLAN-DCI- MREE MIDEPLAN
Lunes 27 de agosto Segundo taller conjunto ACI-MIDEPLAN-DCI- MREE Cancillera
Martes 4 de Taller Eje Seguridad Ciudadana y Justicia Hotel Boutique
septiembre Jade
Mircoles 5 de Taller Eje Ambiente y Ordenamiento Territorial Hotel Boutique
septiembre Jade
Jueves 6 de Taller Eje Innovacin y Competitividad Hotel Boutique
septiembre Jade
Mircoles 12 de Taller Eje Social Hotel Boutique
septiembre Jade
Lunes 24 y martes 25 Taller Multi Sectorial Hotel Boutique
de septiembre Jade
Mircoles 3 de Tercer taller conjunto ACI-MIDEPLAN-DCI- MREE MIDEPLAN
octubre
Entrega
de
sistematizacin
por
parte
del
consultor
Gabriel
Coronado
Guardia
al
ACI-
MIDEPLAN,
22
de
octubre
de
2012.
Revisin y aprobacin del Informe Final: Facilitacin y Sistematizacin del Proceso de
Elaboracin de la Poltica de Cooperacin Internacional, 2 noviembre 2012.
Se procedi a elaborar el documento de la poltica con los insumos provenientes de la
sistematizacin y organizar el documento de poltica a partir de enero 2013.
Se
present
la
primera
versin
del
documento
al
despacho
ministerial
de
MIDEPLAN
a
finales
del
2013,
se
incorporaron
las
observaciones
y
se
solicit
una
nueva
validacin
a
los
jerarcas
institucionales,
las
cuales
tambin
fueron
incorporadas
al
finales
del
2013.
El
documento
final
se
remiti
al
Ministro
de
Relaciones
Exteriores
y
Culto
a
inicios
del
2014
para
sus
comentarios
y
observaciones.
Finalmente, y en cuanto al seguimiento del avance en la implementacin de las acciones
estratgicas establecidas, ya que se trata de una primera experiencia en el pas, el mismo estar
sujeto a revisin y ajustes al menos 2 veces durante el perodo de vigencia del documento.
Asimismo y en aras de poder dar cumplimiento de una forma sistemtica a la Poltica, una vez
oficializada la misma, se proceder a organizar y coordinar reuniones sectoriales para elaborar los
respectivos Planes de Accin con las instituciones del sector pblico costarricense, as como con
los otros Poderes de la Repblica involucrados.
D. Prioridades de cooperacin internacional, 2014-2022
1. Eje Gestin de la cooperacin internacional en Costa Rica
La poltica est compuesta en su ncleo central por dos grandes Ejes, el de Gestin y el de
Desarrollo. Este apartado refiere al Eje de gestin de la cooperacin internacional, es
decir, los trmites, procedimientos y diligencias que deben realizar las instituciones del
sector pblico para accesar desde la oferta o la demanda, recursos externos provenientes
dela cooperacin internacional no reembolsable.
1.1. Diagnstico de situacin del Eje Gestin de la Cooperacin Internacional
El siguiente diagnstico fue elaborado utilizando la herramienta FODA, identificando sus
principales fortalezas y debilidades (interno) y principales oportunidades y amenazas (entorno). El
mismo recoge las principales apreciaciones aportadas por representantes institucionales del
Subsistema Cooperacin Internacional (SCI), que fue discutido ampliamente y aprobado por
consenso en el taller multisectorial. Este anlisis constituy uno de los insumos principales para la
formulacin de la poltica, ejercicio que se hizo mediante el anlisis de los asuntos estratgicos
que se derivaban del cruce entre factores de ventajas comparativas (Fortalezas y Debilidades) y de
factores a mitigar (Debilidades y Amenazas).
ANLISIS FODA
FORTALEZAS DE PAS
Voluntad y entorno propicio entre las instituciones rectoras de la cooperacin
internacional (MIDEPLAN y el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto), para simplificar
y armonizar sus polticas, procedimientos, coordinar esfuerzos para evitar duplicidades y
acciones contradictorias, as como compartir informacin. En este sentido, ambas
instituciones realizan esfuerzos orientados a consensuar una visin compartida sobre la
Cooperacin Internacional y exploran formas de fortalecer la coordinacin y el
alineamiento correspondiente.
Se
cuenta
con
un
marco
normativo
revisado
y
actualizado
por
ambas
instituciones,
que
regula
el
proceso
de
gestin
de
la
CI
del
pas.
La mayora de las instituciones pblicas cuentan con un plan estratgico institucional
como insumo para la definicin de prioridades, algunas de ellas en proceso y otras ya
definidas.
Las
instituciones
pblicas
orientan
esfuerzos
a
fortalecer
las
capacidades
del
recurso
humano
de
las
Oficinas
de
Cooperacin
Internacional.
La mayora de los proyectos que se presentan cuentan con viabilidad tcnica y poltica.
En el plano multilateral los compromisos para cooperacin internacional se gestan en
programas de largo plazo.
43
Existen procesos definidos para la cooperacin bilateral, multilateral, sur-sur y
triangulacin.
Existe Recurso humano altamente calificado y con experiencia.
OPORTUNIDADES
La
evolucin
de
Costa
Rica
de
pas
receptor
a
pas
oferente
abre
nuevas
oportunidades
de
apalancamiento
de
fondos.
Se han estandarizado los procedimientos de la Cooperacin Internacional.
En muchos casos, el costo de la evaluacin de los proyectos de CI est incluido en el
financiamiento.
Temas
relevantes
en
la
agenda
internacional
coinciden
con
temas
de
fortaleza
pas
(por
ejemplo
ambiente,
adaptacin
al
cambio
climtico,
energas
renovables,
manejo
de
desechos).
Existencia de nuevos cooperantes en el esquema de cooperacin Sur-Sur.
Muchas
reas
prioritarias
para
el
desarrollo
nacional
(por
ejemplo
infraestructura,
cambio
climtico,
entre
otras)
cuentan
con
un
gran
potencial
de
fuentes
de
cooperacin
reembolsable
y
no
reembolsable.
Falencia normativa para administracin de fondos permite la bsqueda de opciones
sustentadas en la Declaracin de Pars.
AMENAZAS
Costa
Rica
tiene
problemas
para
accesar
recursos
externos
no
reembolsables
por
ser
clasificado
como
de
renta
media-alta.
La
no
coincidencia
de
las
necesidades
de
los
pases
de
renta
media
con
la
agenda
de
los
cooperantes.
Vulnerabilidad frente a las crisis econmicas internacionales.
Algunos
cooperantes
no
utilizan
la
normativa
y
los
canales
oficiales
de
CI,
lo
que
provoca
proyectos
asistencialistas
en
vez
de
proyectos
de
desarrollo
integrales
y
estratgicos.
Los
cooperantes
no
exigen
tratar
con
una
institucin
coordinadora
y
rectora
y
otorgan
recursos
a
instituciones
de
manera
aislada.
Los cooperantes establecen lineamientos muy generales de ejecucin directamente con
los jerarcas. En muchas ocasiones, esa informacin no baja al nivel tcnico y, por tanto,
no hay oportunidad para tomar decisiones sobre los mecanismos de ejecucin.
Manejo
poltico
de
los
recursos
de
la
CI
por
los
jerarcas
y
los
cooperantes,
sin
tomar
en
cuenta
la
capacidad
real
de
ejecucin
de
los
proyectos
por
parte
de
las
instituciones.
LIMITACIONES
La ausencia de una Poltica de cooperacin internacional no nos permite avanzar hacia
una mejor coordinacin de esfuerzos, acciones articuladas y complementarias en la
gestin de la oferta y demanda de cooperacin que recibe el pas:
-La falta de sinergias entre instituciones y sectores.
-Poca consistencia en el proceso de gestin de la CI entre los altos mandos,
asesores e instancias tcnicas institucionales en temas de inters nacional y la
normativa dispersa, limitan las acciones de simplificacin , armonizacin polticas,
procedimientos , prcticas, transparencia y eficiencia en la gestin de la CI.
La capacidad institucional en formulacin, ejecucin y seguimiento de los proyectos es
dbil, por lo que muchos recursos de cooperacin no se aprovechan en forma eficiente.
En los procedimientos administrativos el pas se ve limitado en las acciones
presupuestarias de las instituciones pblicas para asignar fondos por concepto de
contrapartidas nacionales obstaculizando en gran medida la ejecucin de un proyecto.
No siempre la programacin presupuestaria de la cooperacin responde a los planes,
programas y proyectos de desarrollo del pas, ya que los perodos de aprobacin de los
mismos son largos y se produce excesivo tiempo de respuesta entre la solicitud y la
ejecucin del proyecto.
La tramitologa a nivel de cooperantes e instituciones nacionales, en procedimientos para
el planteamiento de proyectos y el desconocimiento en los perodos de programacin,
en algunos casos, nos obliga a su respectiva revisin y transformacin en procesos ms
eficientes.
La falta de instrumentos para el monitoreo y evaluacin a los recursos de Cooperacin
Internacional que permitan valorar la pertinencia, eficiencia, impacto y sostenibilidad, as
como las lecciones aprendidas de un programa, proyecto o poltica.
45
1.2. Visin, misin, resultados y acciones estratgicas al 2022
VISIN DE LA POLTICA DE COOPERACIN INTERNACIONAL AL 2022
COSTA RICA POSICIONADA EN LOS ESPACIOS INTERNACIONALES,
REGIONALES Y SUBREGIONALES CON UNA AGENDA PAS
INNOVADORA, COMO OFERENTE Y RECEPTOR, PROMOVIENDO LA
IDENTIFICACIN DE ACTORES, MODALIDADES Y REAS ESTRATGICAS
DE COOPERACIN INTERNACIONAL.
MISIN DE LA POLTICA DE COOPERACIN INTERNACIONAL AL 2022
UN SISTEMA DE COOPERACIN INTERNACIONAL ARTICULADO,
PROACTIVO, EFICIENTE, QUE GESTIONA ESTRATGICAMENTE LA
COOPERACIN, CONTRIBUYENDO AL DESARROLLO DEL PAS.
Tiempo
Resultados
Acciones
estratgicas
Responsables
estimado
El
pas
gestiona
la
CID
Elaborar
y
adoptar
una
estrategia
nacional
MIDEPLAN/MREE
2014-
sobre
la
base
de
un
frente
a
la
clasificacin
de
pas
de
renta
2015
enfoque
de
pas
dual
y
media,
con
un
enfoque
dual
como
clasificado
como
renta
cooperante
y
receptor.
media
alta.
El
Ministerio
de
Relaciones
Exteriores
y
Culto,
MRREE
como
representante
oficial
del
Gobierno
de
TP
Costa
Rica
en
el
mbito
internacional,
coordinar
y
solicitar
la
asesora,
acompaamiento
y
participacin
del
Ministerio
de
Planificacin
Nacional
y
Poltica
MIDEPLAN/MREE
Econmica,
en
aquellos
espacios
TP
internacionales
que
se
requiera.
Las
entidades
rectoras
de
la
CI
en
Costa
Rica
MIDEPLAN/MREE
junto
con
los
cooperantes
presentes
en
el
TP
pas,
impulsan
y
acuerdan
una
mezcla
apropiada
de
instrumentos
de
la
cooperacin
al
desarrollo,
para
atender
las
particularidades
de
un
pas
de
renta
media
como
Costa
Rica.
Se
valorarn
opciones
de
levantamiento
de
fondos
en
funcin
de
las
caractersticas
del
pas
(Renta
Media
Alta).
Tiempo
Resultados
Acciones
estratgicas
Responsables
estimado
Costa
Rica
cuenta
con
Las
instituciones
rectoras
de
la
CI
en
MIDEPLAN/MREE
2015-
una
estructura
nacional,
conjunto
con
otras
entidades
competentes
2016
consensuada
y
articulada
en
la
materia,
trabajarn
en
una
propuesta
entre
diversos
sectores
renovadora,
que
con
visin
estratgica
de
la
sociedad
plantee
una
reestructuracin
del
actual
costarricense,
que
lidera
mecanismo
de
gestin
de
la
cooperacin
el
sistema
nacional
de
internacional,
que
lo
adapte
a
las
nuevas
cooperacin
del
pas,
circunstancias
del
pas
y
el
entorno
coordinando
la
demanda
internacional.
MIDEPLAN/MREE
y
oferta
en
funcin
del
TP
PND,
Plan
Nacional
de
Inversiones
Pblicas,
Las
entidades
rectoras
de
la
CID
en
Costa
Rica
polticas
temticas
-
junto
con
el
subsistema
de
CI,
establecern
sectoriales
y
la
poltica
estrategias
y
mecanismos
tendientes
a
exterior,
identificando
articular
la
cooperacin
regional
con
otras
nuevos
recursos
y
modalidades
de
cooperacin
existentes
y
en
espacios
a
nivel
regional
funcin
de
las
prioridades
del
pas.
(Ver
e
internacional,
que
matriz
subsiguiente).
contribuyan
al
desarrollo
del
pas
y
que
sean
complemento
de
los
recursos
nacionales.
El
subsistema
cuenta
con
MIDEPLAN
en
coordinacin
con
las
MIDEPLAN
2015-
un
marco
normativo
y
instituciones
correspondientes,
promover
la
2016
operativo
para
la
revisin
de
la
estructura
presupuestaria
que
adecuada
gestin
permita
un
manejo
acorde
con
los
presupuestaria
de
la
requerimientos
de
cooperacin
del
pas,
para
cooperacin
la
oferta
como
la
demanda.
internacional.
El
subsistema
de
MIDEPLAN
establecer
mecanismos
de
MIDEPLAN
TP
cooperacin
asesora
y
capacitacin
dirigidos
al
internacional
cuenta
con
Subsistema
Cooperacin
Internacional
para
recursos
humanos
fortalecer
las
capacidades
nacionales
y
suficiente
y
capacitado
en
garantizar
iniciativas
de
proyectos
y
formulacin,
ejecucin,
programas
con
calidad
tcnica.
seguimiento
y
evaluacin
de
proyectos
y
MIDEPLAN
asesorar
a
las
oficinas
de
CI
que
procedimientos
para
conforman
el
subsistema
de
CI,
para
que
MIDEPLAN
2014-
acceder
a
la
cooperacin
ajusten
la
estructura
y
perfil
en
funcin
de
la
2015
bilateral
y
multilateral,
as
normativa
vigente
como
otras
modalidades.
MIDEPLAN
en
conjunto
con
las
instituciones
del
sector
pblico
costarricense,
fortalecer
los
criterios
de
evaluacin
y
monitoreo
que
garanticen
la
eficacia
y
la
sostenibilidad
de
los
programas
y
proyectos
de
CI.
Existen mecanismos de MIDEPLAN y el MREE implementarn MIDEPLAN/MREE TP
coordinacin ms reuniones de coordinacin tcnica con el
eficientes entre jerarcas subsistema de CI y cooperantes con fin de
institucionales y los compartir informacin y articular proyectos y
47
Tiempo
Resultados
Acciones
estratgicas
Responsables
estimado
enlaces
de
CI,
programas.
garantizando
el
entendimiento
y
balance
entre
lo
tcnico
y
lo
MIDEPLAN
TP
poltico.
Existen
mecanismos
de
Se
organizarn
mesas
sectoriales
y
temticas
coordinacin
ms
para
obtener
informacin,
consensos
y
eficientes
entre
jerarcas
articulacin.
institucionales
y
los
enlaces
de
CI,
garantizando
el
entendimiento
y
balance
entre
lo
tcnico
y
lo
poltico.
Existe
un
sistema
de
Para
la
gestin
de
la
informacin,
se
Instituciones
del
TP
informacin
sobre
la
procurar
utilizar
todos
los
recursos
Subsistema
de
CI
gestin
de
la
cooperacin
disponibles
y
ms
avanzados
en
tecnologas
internacional
optimizado
de
la
informacin
y
comunicacin,
para
lo
y
con
informacin
cual
las
instituciones
planificarn
los
recursos
actualizada.
necesarios
para
contar
con
una
infraestructura
y
una
tecnologa
adecuada.
MIDEPLAN
TP
Se
trabajar
en
conjunto
con
las
instituciones
para
mantener
la
cartera
de
proyectos
de
CI
actualizada.
TP:
Todo
el
Perodo
vigente
de
la
POLCI.
1.3.
La
gestin
de
modalidades
de
cooperacin
internacional
innovadoras
La
Cooperacin
Sur
(CSS)
y
la
Cooperacin
Triangular
(CT)
han
ido
acaparando
la
atencin
de
la
comunidad
internacional
a
partir
del
2008
en
adelante,
principalmente,
de
los
pases
no
OCDE
y
de
los
pases
de
renta
media.
Sin
embargo,
esta
tendencia
no
est
exenta
de
dificultades
en
su
implementacin
y
procedimientos.
Los
desafos
se
encuentran,
principalmente,
en
la
coordinacin
de
actores,
en
los
presupuestos,
la
divisin
de
responsabilidades
y
papeles,
liderazgos
y
rendicin
de
cuentas.
En virtud de las tendencias recientes de la cooperacin internacional, las capacidades
desarrolladas por la institucionalidad costarricense en reas como salud, educacin, desarrollo
sostenible y proteccin del medio ambiente, entre otras, conforman una oferta de cooperacin
mediante la cual el pas procura posicionarse, en la escena internacional, como un pas solidario y
promotor de las nuevas modalidades de cooperacin, siendo evidente el posicionamiento de la
cooperacin internacional al desarrollo como un instrumento valioso de la poltica exterior actual
del pas.
1.3.1. La cooperacin sur-sur
Es un tipo de cooperacin tcnica y su especificidad radica en que se da entre pases de similar o
menor nivel de desarrollo. En este tipo de cooperacin, un pas ofrece asistencia tcnica en reas
donde haya tenido experiencias exitosas o desarrollo de tecnologas especficas, que ameriten ser
implementadas en otros pases. Vertiente de cooperacin entre pases en desarrollo, concebida en
el marco del movimiento de los No alineados y del Grupo de los 77. Se define como cooperacin
sur-sur, porque se realiza entre pases ubicados en Amrica Latina y el Caribe, Asia y frica. Se
excluyen todos los pases desarrollados.
Las actividades realizadas bajo este tipo de cooperacin suelen ser envo de expertos, seminarios,
talleres y cursos de corta duracin. Se utiliza la modalidad de costos compartidos para la
financiacin, en donde el pas que enva los expertos asume el costo de desplazamiento y el pas
que recibe, asume los costos de viticos y gastos operativos.
Las relaciones pueden ser polticas, culturales, sociales y econmicas, entre actores estatales,
empresas y la sociedad civil. De otra forma, la cooperacin sur-sur o cooperacin tcnica entre
pases en desarrollo (CTPD) o cooperacin horizontal y solidaria, como tambin se le denomina,
debe entenderse como una modalidad de cooperacin no excluyente frente a la cooperacin
norte-sur. Tampoco se puede indicar que es una alternativa real o una prolongacin de la
cooperacin norte-sur, parece ser ms bien una nueva dimensin de la cooperacin al desarrollo.
La cooperacin triangular
La cooperacin triangular se ha convertido en una valiosa opcin para las naciones de la regin,
por cuanto hace posible el intercambio solidario de prcticas de comprobados beneficios para los
pases en desarrollo.
Esta forma de cooperacin implica a tres actores: dos pases en desarrollo (receptor y ejecutor) y
un pas desarrollado o un organismo supranacional que acta, en cualquiera de los casos, como
financiador del proyecto. La CT es definida como la cooperacin realizada entre pases en
desarrollo (socio y beneficiario) con la participacin de un tercer socio (donante). Beneficiario y
socio comparten caractersticas culturales, lingsticas y econmicas; experiencias similares en lo
que respecta a problemas de desarrollo, que les da una mayor cercana. Adems, los costos de la
asistencia tcnica son menores cuando provienen de los pases cooperantes en relacin con los
que vienen de los pases desarrollados (miembros OCDE-CAD).
Mejores Prcticas
Costa
Rica,
a
lo
largo
de
los
aos
por
medio
de
diferentes
instituciones
de
prestigio
y
claves
para
el
desarrollo
social,
ha
desarrollado
exitosamente
la
aplicacin
de
distintas
experiencias
a
nivel
institucional
en
diversos
mbitos
que
hoy
son
transferibles
al
mundo.
La
identificacin
de
esta
experticia,
llev
a
la
creacin
del
Programa
de
Mejores
Prcticas
en
el
2003,
en
la
que
instituciones
participantes
del
Programa,
ofrecen
su
experiencia
con
programas
especficos
e
intereses
definidos,
a
distintos
pases.
49
Las
reas
con
especial
potencial
son
aquellas
experiencias
en
el
campo
de
la
educacin,
el
medio
ambiente,
la
salud,
actividades
de
micro,
pequea
y
mediana
empresa,
las
tecnologas
de
la
informacin
y
el
desarrollo
comunal.
El Programa de Mejores Prcticas pretende seguir incorporando aquellas experiencias
costarricenses, con un valor que pueda ser transferible a otras naciones, con la colaboracin de
distintos cooperantes, priorizando la modalidad de la Cooperacin Triangular. Esta iniciativa ha
permitido el fortalecimiento de las relaciones diplomticas no solamente en el mbito bilateral,
sino tambin en la esfera regional y subregional.
1.3.2.
Cooperacin
regional
y
transfronteriza
En
materia
de
cooperacin
regional
Costa
Rica
debe
regirse
por
el
Mecanismo
de
Gestin,
Coordinacin
e
Informacin
de
la
Cooperacin
Regional
del
SICA,
adoptado
en
diciembre
del
2013.
Este
instrumento
jurdico
define
esta
clase
de
cooperacin
como
aquella
cooperacin,
tcnica
o
financiera,
orientada
a
elevar
el
desarrollo
y
el
bienestar
de
los
pases
de
la
regin
mediante
el
apoyo
al
proceso
de
integracin
y
al
logro
de
sus
objetivos,
que
puede
ser
gestionada
en
diferentes
reas
geogrfica
y
polticas
bajo
distintas
modalidades.
Por
ejemplo,
los
recursos
pueden
ser
aportados
por
una
institucin
regional
o
bien
por
un
organismo
multilateral.
Cualquiera
que
sea
la
fuente
de
los
recursos,
la
cooperacin
regional
debe
coordinarse
en
dos
niveles:
el
nacional
y
el
regional,
de
tal
forma
que
las
iniciativas
regionales
complementen
las
metas
nacionales
de
desarrollo.
De
ah
que
la
coordinacin
interna
entre
las
autoridades
nacionales
es
primordial.
En
este
sentido
un
papel
fundamental
en
el
ordenamiento
de
la
cooperacin
regional
lo
tiene
el
Ministerio
de
Relaciones
Exteriores
y
Culto,
como
interlocutor
externo
y
participante
en
el
Sistema
de
Integracin
Centroamericana
(SICA).
El Mecanismo mencionado, al definir un proyecto regional seala la necesidad de que se
implemente en dos o ms pases del SICA y que est enmarcado en las prioridades definidas por
los pases en las agendas regionales, potenciando la integracin, la cooperacin fronteriza, la
solucin de problemas comunes y la puesta en marcha de polticas regionales.
Por otra parte, la cooperacin fronteriza (o transfronteriza) es un concepto que permite la
colaboracin entre zonas adyacentes a ambos lados de una frontera. Es una modalidad de
cooperacin enfocada a atender los problemas regionales y locales promoviendo la
transformacin de las regiones situadas a ambos lados de las fronteras en polos de desarrollo
econmico, social y ambiental, a travs de la adopcin de estrategias conjuntas en los diversos
temas o sectores de mutuo inters, articulando lo local con lo regional y global. La cooperacin
transfronteriza responde, por consiguiente, a una doble dimensin funcional y poltica, as como a
una nueva concepcin de la gestin de los territorios, permitiendo reducir el impacto negativo de
las fronteras (como barreras o lmites) de ordenamiento territorial y desarrollo. Bajo este
concepto, los pases empiezan a percibir el espacio transfronterizo como un espacio para
construir en conjunto y para promover la integracin regional.
En
ambos
casos,
Costa
Rica,
por
su
amplia
participacin
en
el
escenario
internacional
ha
suscrito
y
mantiene
vigente
una
serie
de
tratados
e
instrumentos
jurdicos,
ya
sea
con
socios
regionales
o
extra-regionales,
en
diversas
materias
como
comercial,
de
inversin,
tributaria
y
cooperacin,
los
cuales
ofrecen
una
oportunidad
de
intensificar
y
ordenar
las
polticas
de
cooperacin
internacional,
utilizando
las
capacidades
instituciones
instaladas
y
fortaleciendo
las
reas
prioritarias
identificadas
en
el
Plan
Nacional
de
Desarrollo.
Algunos
de
estos
instrumentos
proveen
marcos
normativos
generales
que
regulan
los
mbitos
identificados
como
prioritarios
por
las
partes,
tales
como
el
Acuerdo
de
Asociacin
Estratgica
de
Costa
Rica
con
Panam,
y
otros,
un
marco
normativo
y
de
gestin
especifico,
como
es
el
caso
del
Convenio
Fronterizo
Costa
Rica-
Panam,
cuya
delimitacin
geogrfica
est
focalizada
en
la
zona
de
influencia
del
mismo,
por
lo
que
se
complementa
y
refuerzan
las
relaciones
y
dimensiones
bilaterales
de
cooperacin.
1.3.3.
Las
Alianzas
estratgicas
Una
de
las
tareas
importantes
que
el
pas
debe
proponerse
es
la
incorporacin
de
nuevos
actores
nacionales
en
la
cooperacin
internacional,
no
solo
desde
la
ptica
de
la
demanda,
sino
y
sobre
todo,
desde
la
oferta
(Cooperacin
sur-sur).
Dado
que
se
trata
de
distintos
actores
con
esquemas
e
intereses
de
trabajo
tambin
diferentes,
es
necesario
abordar
las
posibilidades
de
trabajo
conjunto
de
forma
separada,
al
menos
en
un
primer
momento.
-El sector privado
El sector privado cumple un papel fundamental en el crecimiento econmico de un pas y es un
socio indispensable para el desarrollo sustentable, generacin de empleo y reduccin de la
pobreza.
Tambin,
se
requiere
el
conocimiento
y
el
potencial
aporte
del
sector
privado
para
una
cooperacin
al
desarrollo
efectiva,
no
solo
en
la
incorporacin
de
tcnicas
de
gestin
y
evaluacin
de
proyectos,
sino
tambin
como
actor
del
sistema
internacional
de
cooperacin.
Esto
ltimo
forma
parte
de
la
tendencia
global
de
incorporar
nuevos
actores
al
sistema
orientados
a
la
consecucin
de
los
ODM,
entre
los
que
se
destacan
los
fondos
globales,
fundaciones
filantrpicas
y
fundaciones
corporativas.
La Conferencia Internacional sobre Financiacin del Desarrollo (Monterrey) impuls la
participacin de las empresas en la consecucin del desarrollo sostenibleen el 2002. La Cumbre del
G-20 incluy en su declaracin final respaldar y aplicar la Responsabilidad Social Corporativa de
todas las empresas en la consecucin de los ODM, esto en el 2009 en Londres.
Se
entiende
por
colaboracin
pblico-privada
(CPP):
las
diferentes
formas
de
cooperacin
entre
las
autoridades
pblicas
y
el
mundo
empresarial,
cuyo
objetivo
es
garantizar
la
financiacin,
construccin,
renovacin,
gestin
o
el
mantenimiento
de
una
infraestructura
o
la
prestacin
de
un
servicio,
junto
con
el
apoyo
de
la
cooperacin
internacional.
Efectivamente
y
como
seala
la
(CEPAL,
2009):
()
Si
bien
los
gobiernos
tambin
tienen
falencias
y
no
cuentan
necesariamente
con
mejor
informacin
que
la
del
sector
privado,
por
medio
de
su
liderazgo
poltico
pueden
estimular
un
pensamiento
nacional
estratgico
y
proactivo
con
una
visin
de
futuro
y
coordinar
las
acciones
colectivas
en
el
marco
del
bien
pblico.
As,
cuando
ambas
partes
estn
trabajando
juntas,
es
posible
aumentar
el
potencial
individual
de
apoyar
la
utilizacin
51
de
mecanismos
y
programas
que
contribuyan
a
identificar
y
superar
las
fallas
primarias
del
mercado,
as
como
las
que
obedecen
a
las
propias
polticas
pblicas
en
materia
de
regulacin
y
planificacin.
Las
estrategias
de
largo
plazo
basadas
en
consensos
entre
el
sector
pblico
y
el
privado
pueden
dar
mejores
resultados,
entre
otros
motivos
porque
el
consenso
favorece
la
permanencia
y
la
estabilidad
de
las
estrategias
entre
los
ciclos
electorales,
promueve
la
participacin
de
los
actores
en
el
proceso
de
formulacin
de
ellas
y
sirve
como
evaluacin
pblica
implcita
de
su
eficacia
y
de
las
polticas
pblicas
conexas.
An
ms
importante
es
el
hecho
de
que
los
procesos
orientados
a
crear
consenso
en
torno
a
una
estrategia
determinada
pueden
movilizar
e
incorporar
la
mejor
informacin,
perspectivas
y
capacidades
nacionales
disponibles,
adems
de
impulsar
el
logro
de
compromisos
estables
de
financiamiento
en
relacin
con
las
prioridades
acordadas.
Interesa,
particularmente,
propiciar
acercamientos
para
conocer
las
posibilidades
reales
de
poder
establecer
procesos
colaborativos
bajo
esquemas
acordados
de
forma
conjunta,
definiendo
reas
de
inters
comn
y
bajo
un
enfoque
de
mutua
responsabilidad.
En
los
prximos
aos
MIDEPLAN
coordinar
la
elaboracin
de
una
agenda
para
encaminar
este
tema.
-El sector acadmico
El
sector
acadmico,
para
nuestros
efectos,
las
cinco
universidades
pblicas
forman
parte
del
sector
pblico
costarricense,
por
tanto,
estn
integrados
en
el
sistema
de
enlaces
de
cooperacin
internacional
con
que
cuenta
el
pas.
Cada
vez
ms
se
hace
necesaria
la
participacin
de
las
cinco
universidades
pblicas
en
distintos
esquemas
de
cooperacin
para
el
desarrollo;
ello
supone
en
primera
instancia
potenciar
acciones
relacionadas
con
la
Investigacin
e
Innovacin
(I+D)
y
la
investigacin
aplicada.
Las
universidades
son
plataformas
ideales
para
llevar
adelante
y
asegurar
procesos
relacionados
con
el
establecimiento
de
redes
colaborativas
de
informacin,
formacin
del
recurso
humano,
el
diseo
e
implementacin
de
parques
tecnolgicos,
el
diseo
de
sistema
de
evaluacin
y
acreditacin
en
diversas
reas
del
conocimiento,
entre
otras.
Las
colaboraciones
entre
la
academia
y
el
sector
pblico
son
imperantes
y
estratgicas;
el
paso
de
la
investigacin
a
la
aplicacin
requiere
necesariamente
de
la
asociacin
de
ambos
sectores
y
la
cooperacin
internacional
est
cada
vez
ms
interesada
en
este
tipo
de
articulaciones.
Adems,
la
integracin
de
las
diversas
disciplinas
que
abordan
temas
pblicos
es
fundamental
para
la
formacin
integral
de
lderes
en
la
administracin
y
gestin
de
lo
pblico,
para
la
generacin
de
un
conocimiento
de
calidad
y
til
para
el
desarrollo
institucional
del
pas
y,
por
otra
parte,
a
travs
de
la
produccin
de
conocimiento,
debate
y
reflexin
de
la
ms
alta
calidad
sobre
los
asuntos
pblicos
e
internacionales.
Al
igual
que
la
anterior
se
intensificarn
las
relaciones
con
el
sector
acadmico
con
el
fin
de
potenciar
los
recursos
que
este
sector
aporta
al
pas
y
crear
posibles
sinergias.
-Las organizaciones no gubernamentales (ONGs)
Al
igual
que
en
otras
partes
del
mundo
y
por
similares
razones,
en
las
ltimas
dcadas
fueron
surgiendo
y
consolidndose
en
casi
todos
los
pases
de
Amrica
Latina
y
El
Caribe
una
gran
variedad
de
organizaciones
"no
estatales",
propias
de
la
llamada
"Sociedad
Civil"(SC).
Estas
entidades,
al
asumir
crecientes
y
heterogneas
responsabilidades,
intentan,
a
travs
de
diferentes
modalidades
de
accin
colaborar
para
que
en
general
las
respectivas
sociedades
y,
en
particular,
los
sectores
ms
desfavorecidos
y
vulnerables
de
la
poblacin,
puedan
enfrentar
sus
necesidades
ms
elementales
y
urgentes
(vivienda,
educacin,
salud,
empleo,
etc.).
Pero
tambin
y
de
manera
cada
vez
ms
evidente,
estas
organizaciones
no
solo
se
caracterizan
por
su
capacidad
para
dar
respuestas
a
diversas
necesidades
de
importantes
sectores
de
la
poblacin,
sino
que
tambin
son
sealadas,
entre
otras
razones,
por
su
capacidad
de
innovacin
y
de
establecimiento
de
relaciones
sociales
directas;
por
lo
que
ellas
representan
en
cuanto
estmulo
a
la
participacin
y
al
dilogo;
por
la
flexibilidad
en
sus
actuaciones,
un
actor
relevante
tambin
de
la
cooperacin
internacional.
Al
igual
que
los
otros
sectores
mencionados,
es
de
particular
importancia
poder
establecer
posibilidades
de
trabajo
conjunto,
respetando
los
mbitos,
intereses
y
formas
de
trabajo.
53
1.3.4. Matriz de lineamientos y acciones estratgicas: cooperacin sur-sur, fronteriza y transfronteriza, regional y alianzas estratgicas
MODALIDAD LINEAMIENTOS ACCIONES ESTRATEGICAS RESPONSABLES
Cooperacin
sur-sur
y
Costa
Rica
busca
acrecentar
la
triangulacin,
pero
MIDEPLAN
revisar,
ajustar
y
actualizar
la
oferta
tcnica
MIDEPLAN
triangulacin
sobre
las
bases
del
respeto
mutuo
y
a
partir
de
la
de
cooperacin
sur-sur
al
inicio
de
cada
perodo
de
coordinacin
entre
los
tres
actores
involucrados,
gobierno
en
coordinacin
con
el
susbsistema
de
definiendo
objetivos
comunes,
actividades
y
cooperacin
internacional.
recursos.
El
pas
buscar
formas
para
incrementar
los
fondos
de
Es
primordial
que
los
cooperantes
tradicionales
triangulacin
y
potenciar
la
oferta
tcnica
del
pas.
MIDEPLAN
y
utilicen
los
procedimientos
de
los
pases
socios
MREE
para
el
intercambio
de
experiencias,
tratando
as
Los
mecanismos
operativos
para
la
movilizacin
de
la
de
alinearse
con
sus
polticas
y
estrategias
de
cooperacin
sur-sur
y
triangulacin
sern
revisados
y
MIDEPLAN
y
desarrollo,
orientando
los
recursos
hacia
las
optimizados
con
el
propsito
de
mejorar
la
eficacia
de
MREE
instituciones,
adhirindose
de
forma
palpable
al
esta
modalidad
de
cooperacin.
principio
de
alineacin.
Las
instituciones
del
subsistema
de
cooperacin
Las
reglas
del
juego
entre
los
tres
participantes,
internacional
debern
contar
con
registros
actualizados
de
INSTITUCIONAES
deben
ser
claramente
defendidas
y
Costa
Rica
la
cooperacin
sur-sur
y
triangulacin.
NACIONALES
espera
que
los
cooperantes
bilaterales
y
multilaterales
se
sumen
con
recursos
econmicos
MIDEPLAN
optimizar
los
registros
centralizados
de
la
y,
si
es
posible,
viable
y
con
valor
agregado,
cooperacin
sur-sur
y
triangulacin
en
el
sistema
de
tambin
con
recursos
tcnicos.
informacin
(SIGECI).
MIDEPLAN
Dado
que
se
trata
de
una
modalidad
MIDEPLAN
elaborar
los
estudios
pertinentes
sobre
la
relativamente
reciente,
tiene
que
ser
concebida
cooperacin
sur-sur
y
triangulacin,
al
menos
una
vez
como
un
proceso
de
aprendizaje,
por
tanto,
es
durante
cada
perodo
de
gobierno.
MIDEPLAN
conveniente
optar
por
proyectos
y
programas
ms
pequeos
al
inicio,
evitando
riesgos
Las
dos
entidades
rectoras
de
la
gestin
de
la
cooperacin
innecesarios
y,
sobre
todo,
tratando
de
no
internacional
en
Costa
Rica
(MIDEPLAN
y
el
MRREE),
replicar
la
modalidad
norte-sur
tradicional.
revisarn
y
mejoraran
los
sistemas
de
seguimiento
y
evaluacin
de
la
cooperacin
sur-sur
y
triangulacin.
La
gestin
de
la
triangulacin
debe
ser
MIDEPLAN
Y
compartida
y
al
alcance
de
los
actores
MODALIDAD
LINEAMIENTOS
ACCIONES
ESTRATEGICAS
RESPONSABLES
intervinientes, de lo contrario se pierde su MREE
esencia misma.
El MRREE reportar a MIDEPLAN los acuerdos derivados
Dado que el pas cuenta con un marco normativo de las reuniones y conferencias regionales y subregionales
para esta modalidad de cooperacin, se espera y coordinar para articular una posicin pas.
que los cooperantes tradicionales y los
organismos internacionales se inserten en este MREE
marco, lo apoyen y potencien, de conformidad
con los principios de apropiacin y alineacin.
Cooperacin
fronteriza
Costa
Rica
promover
la
cooperacin
MIDEPLAN
promover
programas,
proyectos
y
acciones
MIDEPLAN
y
transfronteriza
transfronteriza
como
un
mecanismo
(modalidad)
de
cooperacin
transfronteriza
utilizando
para
ello
el
de
cooperacin
con
sus
vecinos,
articulando
lo
Convenio
sobre
Cooperacin
para
el
Desarrollo
Fronterizo
local
con
lo
regional
y
global.
Costa
Rica-Panam.
Se
promover
la
cooperacin
transfronteriza
Se
procurar
establecer
otros
instrumentos
o
mecanismos
como
un
instrumento
de
cooperacin
conjunto;
de
cooperacin
con
los
pases
con
los
cuales
Costa
Rica
MIDEPLAN
e
para
promover
el
desarrollo
econmico,
social
y
comparte
frontera:
Nicaragua,
Colombia
y
Ecuador,
instituciones
ambiental
en
las
fronteras.
incluyendo
la
promocin
del
mar
como
una
alternativa
de
nacionales
de
desarrollo
y
proteccin
de
los
recursos
marino-costeros.
ambas
partes
La
gestin
del
territorio
compartido
(CR
y
Panam)
(transfronterizo)
ser
una
alternativa
de
La
Estrategia
Centroamericana
de
Desarrollo
Rural
desarrollo
funcional
y
poltico,
con
la
cual
se
Territorial
(ECADERT),
en
el
marco
del
SICA,
ser
el
reduzca
el
impacto
negativo
de
las
fronteras
mecanismo
de
ordenamiento
territorial
transfronterizo,
como
barreras
entre
los
pases,
promoviendo
que
coordinar
con
los
dems
instrumentos
suscritos
ms
bien,
la
integracin,
para
lo
cual
la
entre
Costa
Rica
y
sus
vecinos
para
el
desarrollo
y
la
ECADERT
puede
ser
un
mecanismo
de
cooperacin
fronteriza.
ordenamiento,
coordinacin
y
gestin
territorial.
Los proyectos, programas y acciones conjuntas en
territorios transfronterizos buscarn como
objetivo primordial combatir las condiciones de
marginalidad, reduciendo las brechas sociales y
55
MODALIDAD LINEAMIENTOS ACCIONES ESTRATEGICAS RESPONSABLES
econmicas de las zonas fronterizas. De igual
forma, se procurarn instrumentos y acciones
conjuntas (binacionales o transfronterizas), que
promuevan la conservacin y la cooperacin en el
campo ambiental
Cooperacin
Regional
Fortalecer
la
cooperacin
y
la
coordinacin
entre
Costa
Rica,
mediante
la
conduccin
de
las
dos
entidades
MIDEPLAN
Y
los
diversos
organismos
e
instituciones
rectoras
de
la
CI
y
en
coordinacin
con
el
subsistema
de
MREE
regionales,
subregionales
y
nacionales,
cooperacin
internacional,
propiciar
e
impulsar
el
favoreciendo
as
el
proceso
de
convergencia
y
saneamiento
y
la
rendicin
de
cuentas
de
los
flujos
de
articulacin.
cooperacin
que
pasan
por
las
plataformas
subregionales.
Debe
haber
una
mayor
y
mejor
cooperacin
MIDEPLAN
se
asegurar
junto
con
las
entidades
que
regional
en
el
marco
de
una
agenda
internacional
conforman
el
subsistema
de
CI
que
las
iniciativas
y
nacional
cada
vez
ms
compleja.
regionales
y
subregionales
estn
acordes
con
las
estrategias
de
desarrollo
del
pas
y
de
la
regin.
La
cooperacin
subregional
debe
jugar
un
papel
relevante
y
complementario
de
las
reformas
de
la
Se
fortalecern
y
ampliarn
las
iniciativas
de
cooperacin
arquitectura
financiera
mundial.
regional
de
adaptacin
y
mitigacin
integradas
en
las
estrategias
nacionales
y
regionales
de
desarrollo.
Se buscar aumentar las iniciativas de cooperacin
regional en materia de innovacin y competitividad.
Todas las acciones de cooperacin subregional y regional
debern ser consultadas de previo y reportadas a
MIDEPLAN antes de firmar cualquier acuerdo.
MIDEPLAN actualizar la informacin sobre cooperacin
regional y subregional a partir de los insumos de las
instituciones y elaborar cada cierto tempo informes
sobre esta cooperacin.
MODALIDAD LINEAMIENTOS ACCIONES ESTRATEGICAS RESPONSABLES
Alianzas
estratgicas:
Las
alianzas
estratgicas
son
cada
vez
ms
MIDEPLAN
con
la
concurrencia
de
las
instituciones
MIDEPLAN
necesarias
para
llevar
adelante
todas
las
acciones
buscar
formas
y
mecanismos
para
establecer
procesos
Sector
acadmico,
que
el
desarrollo
requiere;
el
pas
debe
poder
de
acercamiento
y
posteriores
alianzas
con
cada
sector
y
privado
y
no
avanzar
en
coordinaciones
y
posteriores
sinergias
entre
ellos.
gubernamental
con
el
fin
de
optimizar
los
recursos
existentes
y
responder
de
forma
eficiente
y
eficaz
a
las
demandas
de
los
ciudadanos.
57
2. Prioridades de Cooperacin Internacional segn Eje de Desarrollo
Objetivo:
contar
con
las
acciones
estratgicas
priorizadas
en
los
mbitos
social,
ambiental,
competividad/innovacin
y
seguridad
ciudadana,
con
el
fin
de
dirigir
la
cooperacin
internacional
no
reembolsable
de
forma
eficiente
y
eficaz
para
los
prximos
10
aos.
Los
Ejes
de
Desarrollo
de
la
Poltica
de
Cooperacin
Internacional
han
sido
definidos
en
funcin
de
los
dos
ltimos
Planes
Nacionales
de
Desarrollo
Jorge
Manuel
Dengo
Obregn
(2006-2010)
y
Mara
Teresa
Obregn
Zamora
(2011-2014).
Asimismo
se
tomo
como
referencia
los
tres
pilares
del
Gobierno
actual:
a)
Luchar
contra
la
corrupcin
y
fortalecer
un
Estado
transparente
y
eficiente;
b)
Impulsar
el
crecimiento
econmico
del
pas
y
generar
ms
y
mejores
empleos;
c)
Reducir
la
desigualdad
y
eliminar
pobreza
extrema.
Adems,
se
tomaron
como
referencia
los
Dilogos
del
Bicentenario
y
la
Visin
de
Largo
Plazo,
as
como
los
insumos
aportados
por
las
instituciones
durante
los
talles
realizados
para
cada
Eje.
Se
presenta
una
caracterizacin
del
mismo
para
cada
eje,
que
incluye
un
estado
de
situacin
y
los
principales
problemas
detectados
por
las
instituciones.
Seguido
de
la
caracterizacin
se
adjunta
una
matriz
de
prioridades
y
oferta
tcnica
(cooperacin
sur-sur)
de
cooperacin
internacional
por
reas
y
sectores.
Los
principales
problemas
identificados
en
los
diagnsticos
bsicos4
(Ver
Anexos)
elaborados
por
MIDEPLAN,
con
base
en
la
informacin
recibida
por
las
instituciones
costarricenses
e
instrumentos
institucionales
y
Sectoriales
sirven
para
visualizar
los
grandes
temas
a
considerar
y
atender
a
futuro,
tanto
con
recursos
nacionales
como
con
la
cooperacin
externa,
sea
tcnica
como
financiera
o
ambas.
4
Los
diagnsticos
por
eje
y
sector
son
nicamente
un
referente
y
no
son
exhaustivos;
informacin
detallada
sobre
el
estado
de
situacin
de
cada
eje
y
sector
se
encuentran
en
el
Plan
Nacional
de
Desarrollo
y
otros
documentos
de
anlisis.
2.1.
Eje
de
Desarrollo:
Seguridad
Ciudadana
Sector/reas
Demandas
Institucin
Reforzamiento
de
la
lucha
contra
el
Apoyo
para:
Ministerio
de
Seguridad
crimen
organizado
y
actividades
Infraestructura
policial.
Pblica
conexas.
Adquisicin
de
aeronaves
y
embarcaciones.
ICD
Creacin
de
una
plataforma
tecnolgica
para
el
registro
y
anlisis
del
OIJ
quehacer
policial,
desde
una
ptica
preventiva
y
reactiva.
Participacin
plena
del
pas
en
la
formulacin
e
implementacin
de
la
Estrategia
de
Seguridad
en
Centroamrica.
Fortalecimiento
de
la
institucionalidad
Apoyo
para:
Ministerio
de
Seguridad
democrtica,
la
gobernabilidad
y
la
Actualizacin
de
la
poltica
institucional
de
la
Equidad
de
Gnero.
Pblica
Ministerio
de
convivencia
pacfica.
Creacin
de
la
Oficina
de
Equidad
de
Gnero.
Gobernacin
y
Polica
Fortalecimiento
del
Ministerio
de
Gobernacin
y
Polica,
con
la
INAMU
implementacin
en
el
Despacho,
de
las
funciones
de
Cooperacin
Ministerio
de
Justicia
y
Paz
Internacional
y
Comunicacin
Institucional.
Creacin
de
manuales
de
procedimientos
y
protocolos
de
actuacin
polica.
Fortalecimiento
del
rea
de
Cooperacin
Internacional
del
Ministerio
de
Seguridad
Pblica.
Fortalecimiento
de
los
mecanismos
de
resolucin
pacfica
de
conflictos
y
en
particular
del
Programa
de
Casas
de
Justicia.
Promocin
de
las
polticas
de
prevencin
de
la
violencia
juvenil,
especialmente
de
programas
que
utilicen
el
arte,
la
cultura,
la
recreacin
y
el
deporte
como
formas
de
prevencin.
Impulso
a
los
programas
de
convivencia
en
los
centros
educativos
y
especialmente
de
control
de
armas
de
fuego
en
escuelas
y
colegios.
Ejecucin
de
campaas
de
sensibilizacin
en
favor
de
la
convivencia
y
la
Cultura
de
Paz
Identificacin
de
los
mecanismos
para
que
los
Gobiernos
Locales
y
las
comunidades
pueda
asumir
un
papell
ms
protagnico
en
la
construccin
de
la
paz
social.
59
Sector/reas Demandas Institucin
Desarrollo y mejoramiento de la Polica Apoyo para mejorar los procesos de investigacin policial y peritaje. cientfico.
cientfica.
Legitimacin de Capitales y Apoyo para el fortalecimiento del Observatorio Nacional sobre Drogas. ICD
Financiamiento al Terrorismo).
Capacitacin y Formacin. Apoyo para: Ministerio de Seguridad
Pblica
Capacitacin Tcnico-Policial (Planificacin estratgica, planificacin operativa, ICD
administracin policial, inteligencia policial, anlisis policial, sociologa criminal,
criminalstica, dactiloscopia, balstica, seguridad informtica, entre otros).
Capacitacin en materias relacionadas a las drogas, legitimacin de capitales y
financiamiento al terrorismo.
Equipamiento. Apoyo para: ICD
Equipamiento tecnolgico para uso policial. Ministerio de Seguridad
Polgonos virtuales. Publica
Dotacin de equipo especializado para optimizar los procesos en curso y
tecnificar las labores de investigacin.
2.2. Eje de Desarrollo: Ambiente y Ordenamiento Territorial
Sectores/reas Demanda Institucin
Calidad Ambiental Residuos slidos: MINAE , MINSALUD, MAG y Direccin
Apoyo para: General de Aduanas (M. Hacienda)
Disear e implementar un sistema de medicin de contaminantes (Red de
monitoreo de calidad del aire).
Elaborar instrumentos de control.
La gestin de sustancias qumicas: elaborar e implementar la poltica de
Seguridad qumica.
Elaborar y dar mantenimiento de inventarios nacionales de productos
txicos y peligrosos (Plomo, mercurios, cadmio).
Mejorar y optimizar los procesos de control y fiscalizacin en todo el ciclo
de vida de las sustancias toxicas y peligrosos.
Establecer un sistema de informacin y bases de datos para el control del
trfico ilcito de sustancias prohibidas o restringidas.
Establecer un registro de emisiones de Gases de Efecto Invernadero y de
transferencia de contaminantes (RTEC).
Recursos hidrolgicos Apoyo para: MINAE-MINSALUD-AyA
La gestin del riesgo en sistemas de agua potable y saneamiento operados
por el AyA y sistemas delegados, ASADAS.
La evaluacin del Riesgo Sanitario (ERS) en agua potable, alcantarillado
sanitario y plantas de tratamiento.
La vigilancia y control de la calidad del agua potable.
61
Sectores/reas Demanda Institucin
La vigilancia y control de la calidad del vertido de aguas residuales.
El tratamiento y desinfeccin de agua.
La proteccin de fuentes de agua.
Establecer medidas de prevencin, mitigacin y adaptacin al cambio
climtico.
La conservacin, proteccin y manejo adecuado del recurso hdrico.
Desarrollar normativa, operacin y mantenimiento de alcantarillado
sanitario y plantas de tratamiento de aguas residuales.
Desarrollar normativa, operacin y mantenimiento de los sistemas de agua
potable.
Desarrollar normativa, diseo, operacin y mantenimiento de tanque
sptico-drenaje.
Desarrollar investigacin aplicada a los sistemas de agua potable y
residual.
El desarrollo de la innovacin y tecnologa apropiada en sistemas
comunales como los alcantarillados no convencionales (rural).
La innovacin, desarrollo e investigacin en agua de lluvia y alternativas
adecuadas de soluciones en aguas residuales/tanques spticos, entre
otros.
Contar con tecnologa de punta para la construccin, operacin y
mantenimiento de los sistemas de agua potable.
Sectores/reas Demanda Institucin
Contar con tecnologas de punta para la recoleccin, tratamiento y
disposicin de aguas residuales.
La consolidacin y fortalecimiento de alianzas estratgicas con socios
interesados en el tema del recurso hdrico.
El desarrollo del servicio al cliente.
Disear sistemas de calidad y costos (tarifas).
Desarrollar trabajo social comunal.
El desarrollo de educacin sanitaria- ambiental.
El desarrollo de sistemas de informacin.
Agua no contabilizada ANC-.
Gestin por procesos.
Responsabilidad social.
La elaboracin de normas de calidad del agua para la proteccin de
cuerpos de agua marina y superficial.
Sistemas para la aplicacin y cobro del canon ambiental por vertidos
(externalidades ambientales negativas).
Sistemas de facturacin y cobros.
Diversidad Biolgica Apoyo para: MINAE-SINAC-FONAFIFO-INCOPESCA-
El diseo de sistemas de contabilidad que permitan medir, reportar y ICE
verificar el uso eficiente del agua a nivel productivo, como una va para
hacer seguimiento de la Huella Hdrica de nuestros sistemas productivos.
63
Sectores/reas Demanda Institucin
Fortalecer las reas Protegidas.
Fortalecer la aplicacin de servicios ambientales.
El desarrollo de proyectos de manejo integral de ecosistemas marino-
costeros y cuencas hidrogrficas.
La Estrategia nacional de conservacin de los Recursos Marinos. Planes
directores para las reas marina de uso mltiple del Pacfico Central y Sur.
Implementar acciones dirigidas a la educacin, concienciacin,
investigacin y transferencia de tecnologas en materia de biodiversidad.
Implementar la estrategia Nacional de Conservacin y Usos sostenible de
la Biodiversidad.
Cambio Climtico y Gestin Apoyo para: MINAE/DCC- IMM-SINAC-MOPT-ICE
Agroambiental
Implementar y apoyar la estrategia para la adaptacin de las reas
protegidas frente a los impactos esperados del cambio climtico, la
variabilidad climtica y los eventos metereolgicos.
Asegurar la continuidad de la evaluacin y monitoreo de los impactos del
cambio climticos con miras a adoptar medidas de mitigacin, prevencin
y adaptacin.
Fortalecer iniciativas de mecanismos de desarrollo limpio en sectores
como la energa y transporte pblico.
Fortalecer los procesos de reduccin voluntaria de emisin de gases de
efecto invernadero.
Diseo e implementacin de programas de renovacin tecnolgica y de
prcticas en la produccin nacional, principalmente, en el sector industrial
Sectores/reas Demanda Institucin
y el sector agropecuario.
Implementar procesos de mejora de los factores de emisin de gases de
efecto invernadero en los principales sectores emisiones de GEI, con el fin
de mejorar la medicin, reporte y verificacin de las metas nacionales
hacia la C-Neutralidad.
La incorporacin de cambios o mejoras curriculares en los programas
educativos de las universidades con el fin de adaptar la oferta laboral a un
nuevo entorno climtico.
Disear procesos de produccin baja en emisiones y resilientes al cambio
climtico en el sector de las PYMES.
El diseo, socializacin e institucionalizacin de los lmites sectoriales de
emisin de gases de efecto invernadero de cara al nuevo rgimen
climtico aplicable post-2020, a partir de la aplicacin de modelacin
macroeconmica.
El diseo y puesta en operacin de una estrategia financiera de mediano y
largo plazo para la sustentacin de la agenda nacional de cambio climtico.
El diseo e implementacin de un registro integral de los esfuerzos en el
marco de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico y su programa
Nacional.
La implementacin del Mercado Domstico de Carbono.
El diseo e implementacin de instrumentos econmicos de regulacin
ambiental por servicios ambientales del recurso aire.
La conservacin y uso de recursos fito y zoo genticos.
El impulso a la Produccin Limpia.
65
Sectores/reas Demanda Institucin
Minera y Geologa Apoyo para elaborar e implementar el Plan Nacional de Gestin integrada MINAE
del subsector geolgico-minero.
Energa Apoyo para : MINAE- FyL- ICE
El desarrollo de la industria de biocombustibles.
Desarrollar esquemas de participacin privada para generacin elctrica.
Gestin del Riesgo
Sectores/reas Demanda Institucin
Gestin del Riesgo Apoyo a programas de capacitacin para el fortalecimiento, actualizacin y COMISIN NACIONAL DE
aplicacin de normas e instrumentos para incorporar el anlisis y la gestin EMERGENCIAS Y PREVENCIN DEL
del riesgo durante la formulacin y evaluacin de los proyectos de inversin. RIESGO (CNE)
Apoyo a la actualizacin tcnica y cientfica de profesionales mediante MINAE
pasantas en universidades y centros de investigacin, becas de estudio a
nivel de grado y posgrado y participacin en conferencias y congresos
internacionales en materia de gestin integral de riesgo.
Apoyo a la movilizacin de especialistas y expertos de la comunidad
cientfica internacional para la participacin en eventos acadmicos (cursos,
congresos, seminarios, foros) vinculados al desarrollo del conocimiento
sobre la gestin del riesgo, con enfoque de derechos y perspectiva de
gnero.
Acompaamiento a los procesos regionales de aplicacin y seguimiento a la
Poltica Centroamericana de Gestin Integral del Riesgo PCGIR-.
Apoyo a los esfuerzos de coordinacin del Centro de Coordinacin para la
Prevencin de los Desastres Naturales en Centroamrica (CEPREDENAC), del
Sectores/reas Demanda Institucin
cual Costa Rica es miembro consultivo.
Apoyo a la ejecucin de los compromisos nacionales generados a partir del
Marco de Accin de Hyogo y al seguimiento de resultados realizado por la
Oficina de la Estrategia Internacional de Reduccin de Riesgo de las
Naciones Unidas.
Apoyo a las actividades de seguimiento y control a los proyectos
relacionados con la prevencin y los preparativos de respuesta, por
iniciativas de organismos humanitarios, gobiernos amigos, agencias de
cooperacin y entes financieros internacionales.
Participacin en los mecanismos de ayuda mutua para la respuesta y
cooperacin ante emergencias, bilaterales, de la regin centroamericana, de
Iberoamrica y de otros niveles y coordinacin que operan a nivel
internacional.
Apoyo al Programa nacional de actualizacin tcnico-cientfica para la
Gestin del Riesgo.
Apoyo para la realizacin de congresos sobre ciencia y tecnologa aplicadas
al tema de la Gestin del Riesgo.
Apoyo al Programa Nacional de Cambio Climtico para la insercin de
medidas de prevencin y gestin del riesgo para la reduccin de la
vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico.
67
2.3. Eje de Desarrollo: Competitividad e Innovacin
reas Demanda Institucin
Desarrollo agroalimentario Apoyar la elaboracin e implementacin de planes de competividad por agro- MAG
Y agrobiodiversidad cadenas.
Elaborar un marco de gestin para la implementacin de la Poltica Comercial
Agropecuaria.
Sanidad agroproductiva. Programas para el fortalecimiento de los sistemas de
vigilancia, control de plagas y enfermedades.
Formacin especializada en puestos cuarentenarios y de control.
Apoyo a programa de trazabilidad, inocuidad y calidad.
Elaboracin del censo agroalimentario.
Apoyo para la investigacin e innovacin (desarrollo de capacidades de
agentes ligados a procesos productivos).
Apoyo para la produccin y suministro de semillas.
Apoyo al programa de biocombustibles.
Apoyo para desarrollo de infraestructura de investigacin en mejoramiento
gentico como apoyo a la produccin.
Apoyo para el desarrollo de microempresas de abonos orgnicos.
Apoyo para implementacin de pago por servicios ambientales silvopastoriles
y agroforestales.
reas Demanda Institucin
Gestin de territorios rurales y agricultura Apoyo para el desarrollo de la economa rural de los territorios: MAG
familiar fortalecimiento de la asociatividad comercial y redes de cooperacin
territorial.
Apoyo para la insercin en circuitos comerciales diferenciados.
Apoyo para el desarrollo de la seguridad alimentaria y nutricional.
Cambio climtico Apoyo para la adaptacin, mitigacin y compensacin. MAG
Modernizacin del Transporte Apoyo para disear e implementar reformas estructurales del sector. En el MOPT-CONAVI-CNC-CTP-COSEVI-
sector existe un dficit de capacidad para la gestin pblica, debido a un CETAC
marco legal inadecuado, deficiente estructura organizacional y de gestin, INCOFER-INCOP-JAPDEVA
carencia de recursos humanos con la capacidad idnea para acometer los
retos que enfrenta el sector, sistemas de informacin adecuados,
orientaciones estratgicas, planes de accin conjuntos y criterios de
evaluacin de efectos y acciones pblicas sobre diferentes modalidades de
transporte, especficamente para:
1. Marco legal e Institucional.
2. Capacitacin y Tecnologa.
3. Normativa Tcnica de Referencia.
Se requiere apoyo para el desarrollo de las capacidades e intercambio de
experiencias para implementar un modelo de polticas pblicas,
especficamente en:
-Procesos de contratacin administrativa.
-Planeamiento urbano.
-Proteccin ambiental, transporte intermodal y comercio internacional.
69
reas Demanda Institucin
Modernizacin y mejora de carreteras: es necesario desarrollar la
infraestructura vial en los Corredores Pacfico y Atlntico y sus ramales y
conexiones incluidos en la RICAM del PM:
1.- Desarrollo de la Red Estratgica.
2.- Actuaciones en el medio urbano.
3.- Mejoramiento y Reconstruccin de la Red Vial Nacional.
4. Apoyo a la explotacin de la Red Vial cantonal.
Apoyo para financiar contingentes de estudios de prefactibidad y factibilidad
(Factibilidad Tcnica, econmica, financiera, de Impacto Socioambiental,
Vulnerabilidad a desastres y otros).
Sistema de Ferrocarriles: creacin de un nuevo sistema ferroviario: el objetivo
es crear una moderna red ferroviaria propia del siglo XXI, paralelo a las
acciones de conservacin de la Red actual.
Apoyo para:
Donacin de Estudios
Diseos,
Asesora y Capacitacin
Modernizacin de Puertos y Aeropuertos: marco legal del sector portuario
ajustado a estndares internacionales.
Apoyo para equipamiento y asistencia tcnica.
reas Demanda Institucin
Profesionalizacin del Transporte Pblico: es indispensable desplegar las
reformas estructurales para ejercer con eficiencia la tarea rectora del MOPT y
poder desarrollar un sistema de TP con parmetros de calidad internacional
homologables.
Apoyo para:
Desarrollo de las Capacidades para implementar un Proyecto de Sectorizacin
y modernizacin del Transporte Pblico en el rea Metropolitana en temas
tales como: diseo de sistemas de transporte pblico de calidad, operacin e
inspeccin del sistema, anlisis para la dotacin de medios humanos y
tcnicos; sostenibilidad econmica del sistema, infraestructuras y
equipamientos especficos, sistemas tarifarios, integracin con los trenes
metropolitanos.
Pequea
y
Mediana
Empresa
Apoyo
para
la
creacin,
el
desarrollo
y
la
competitividad
de
las
micro,
MEIC
pequeas
y
medianas
empresas.
Seguridad
energtica
Apoyo
para
la
generacin
de
energa
elctrica
alternativa
como
biogs,
elica,
ICE
solar,
entre
otras.
Apoyo
para
eficiencia
energtica:
programa
de
sustitucin
de
equipos
electrodomsticos,
procedimientos
para
obtencin
del
Sello
certificador
segn
corresponda
en
refrigeracin.
Apoyo
para
desarrollar
procesos
de
acopio
y
destruccin
(CAyD).
Turismo
Apoyo
para
desarrollar
el
turismo
arqueolgico-cultural
y
cinematogrfico.
ICT
Apoyo
para
desarrollar
el
turismo
cultural,
en
todas
sus
diversas
expresiones.
Apoyo
para
el
desarrollo
del
Turismo
Nutico
(yates,
cruceros
y
embarcaciones
recreativas
y
de
pesca
deportiva).
Apoyo
para
el
desarrollo
del
Turismo
de
Congresos
y
Convenciones
de
mediana
y
alta
concentracin
de
personas
(construccin
de
infraestructura,
operacin
y
comercializacin).
71
reas Demanda Institucin
Apoyo para:
Tcnicas de negociacin en Campaas Cooperativas de Promocin Turstica.
Idiomas (ingls, alemn, portugus, mandarn, ruso, japons).
Investigacin de Mercados moderna.
Mercadeo Electrnico, redes sociales, sitios web.
Seguridad Turstica.
Sistemas de informacin Turstica.
Desarrollo Local y Regional.
Modelos de calidad turstica.
Gestin de riesgos tursticos y manejo de crisis.
Ciencia y Tecnologa Apoyo para: MICIT
Becas para formacin de grado y post grado.
Definir y establecer procesos de vinculacin entre los centros de investigacin
universitarios y el sector privado.
Desarrollo de investigacin en las reas de ingenieras y tecnologas.
Infraestructura cientfica y tecnolgica.
Facilitacin
del
comercio
Modernizacin
e
interconexin
del
sistema
de
ventanilla
nica
para
COMEX,
PROCOMER.
Ministerio
procedimientos
de
comercio
exterior.
de
Hacienda,
Ministerio
de
Salud
Modernizacin
y
mejoramiento
de
puestos
fronterizos.
Mejoramiento
y
simplificacin
de
los
procedimientos
aduaneros.
Mejoramiento
y
simplificacin
de
los
procedimientos
de
registros
sanitarios.
Fortalecimiento
de
la
capacidad
Capacitacin
continua
de
funcionarios
pblicos
e
instituciones
responsables
COMEX,
Ministerio
de
Hacienda,
institucional
en
materia
comercial
de
implementar
disciplinas
establecidas
en
acuerdos
comerciales,
para
MAG,
MEIC,
Ministerios
de
Salud
fortalecer
las
destrezas
y
mejorar
la
capacidad
institucional
y
la
eficiencia
en
y
otras.
la
atencin
de
estas
temticas.
Asistencia
tcnica
puntual,
segn
las
necesidades
surgidas.
2.4.
Eje
de
Desarrollo:
Social
Sectores/reas Demanda Institucin
Educacin Apoyo para: MEP
El centro educativo de calidad: eje de la educacin
costarricense.
Lograr que los estudiantes aprendan lo que es
relevante y que lo aprendan bien.
Lograr que los estudiantes aprendan a vivir y
convivir.
Desarrollar la capacidad productiva y
emprendedora de la poblacin estudiantil.
Promover el desarrollo sostenible y un estilo de
vida sano, seguro y saludable en las poblaciones
estudiantiles.
La Equidad Educativa: garantizar el derecho a la
educacin de calidad.
Elevar la calidad del recurso humano del sistema
educativo.
Lograr que la evaluacin no sea una autopsia, sino
un instrumento de cambio.
Lograr que, en sus gestiones administrativas, el
MEP ofrezca un trato oportuno, adecuado, gil,
eficiente y amable.
73
Sectores/reas Demanda Institucin
Lograr que los centros educativos y las instancias
administrativas del MEP cuenten con la
infraestructura y el equipamiento adecuado,
suficiente y oportuno.
Apoyo para: Universidades Pblicas: UCR UNED TEC UNA
UTN
Investigacin conjunta: Fortalecimiento en intercambio de conocimiento
en el rea cientfica y de gestin tecnolgica.
Aprovechamiento de los centros de investigacin
Bienestar social (cultura, salud, para la investigacin conjunta que contribuya a la
educacin). generacin de nuevo conocimiento y a la
innovacin tecnolgica para el desarrollo y calidad
de vida.
Ambiente y Ordenamiento territorial
(manejo y conservacin de los recursos Utilizacin de los laboratorios especializados para
naturales, energas alternativas, facilitar el estudio en los diversos temas
biotecnologa propuestos y el uso del mantenimiento de
equipos tecnolgicos.
Competitividad e Innovacin, (Ciencia y Intercambio de expertos en diversas reas
tecnologa, biotecnologa) temticas prioritarias.
Coordinacin bilateral y multilateral para
pasantas, estancias de investigacin, redes,
programas de posgrado, intercambio de
experiencias, foros, talleres, congresos y diversas
actividades educativas, telecomunicacin, entre
otros.
Fortalecimiento de las tecnologas de informacin
y comunicacin entre ellas las plataformas
Sectores/reas Demanda Institucin
virtuales utilizadas en el intercambio de
conocimiento cientfico y tecnolgico.
Fomento de la divulgacin del conocimiento
cientfico generado en las reas temticas
(publicaciones en revistas indexadas y otros
medios digitales).
Impulso a la cooperacin y alianzas estratgicas de
las universidades con ONGs, sector productivo e
instituciones.
Fortalecimiento de la transferencia del
conocimiento adquirido por las universidades a
travs de la investigacin hacia las comunidades.
Apoyo al trabajo conjunto entre las universidades
orientado a solventar problemas y necesidades de
las comunidades.
Articulacin con las universidades para la
consecucin de recursos de cooperacin para el
bienestar de las comunidades.
Intercambio de expertos en diversas reas
temticas que potencien el desarrollo local y
comunitario.
Fortalecimiento de los procesos de capacitacin y
extensin, mediante la participacin en pasantas,
redes, programas de posgrado, intercambio de
experiencias, foros, talleres, congresos y diversas
actividades educativas, telecomunicacin, entre
75
Sectores/reas Demanda Institucin
otros.
Fortalecimiento
de
las
tecnologas
de
informacin
y
comunicacin
entre
ellas
las
plataformas
virtuales
utilizadas
en
la
transferencia
de
conocimiento
cientfico
y
tecnolgico.
Fomento
de
la
divulgacin
del
conocimiento
generado
del
trabajo
conjunto
universidad
comunidad.
(Publicaciones
en
diferentes
medios
de
Extensin:
comunicacin).
Impulso
a
la
cooperacin
y
alianzas
estratgicas
de
las
universidades
con
ONGs,
sector
productivo,
Bienestar
social
(cultura,
salud,
instituciones,
asociaciones
comunales
entre
otros.
educacin).
Ambiente
y
Ordenamiento
territorial
(manejo
y
conservacin
de
los
recursos
Fortalecer
las
capacidades
del
talento
humano.
naturales,
energas
alternativas,
biotecnologa)
Programas
acadmicos
que
propicien
la
inclusin
y
la
equidad
en
la
educacin
superior
pblica.
Competitividad
e
Innovacin,
(Ciencia
y
Procesos
docentes
innovadores
que
promueva
el
tecnologa,
biotecnologa).
desarrollo
integral
de
los
educandos.
Fomento
de
la
transferencia
del
conocimiento
Docencia:
generado
en
la
investigacin
a
la
docencia
por
medio
de
la
participacin
de
expertos
internacionales.
Bienestar
social
(cultura,
salud,
Mejoramiento
de
las
capacidades
en
materia
de
Sectores/reas
Demanda
Institucin
educacin). internacionalizacin de la educacin superior
mediante el intercambio de experiencias.
Ambiente y Ordenamiento territorial Coordinacin bilateral y multilateral para
(manejo y conservacin de los recursos pasantas, redes, programas de posgrado,
naturales, energas alternativas, intercambio de experiencias, foros, talleres,
biotecnologa. congresos y diversas actividades educativas,
telecomunicacin, entre otros.
Competitividad e Innovacin, (Ciencia y Fortalecer las tecnologas de informacin y
tecnologa, biotecnologa) comunicacin entre ellas las plataformas virtuales
utilizadas en el intercambio de conocimiento
cientfico y tecnolgico.
Fomentar la divulgacin del conocimiento
generado en el quehacer docente (publicaciones
en revistas indexadas y otros medios digitales).
Gnero Apoyo para la autonoma econmica y INAMU-CCSS
corresponsabilidad social de los cuidados.
Apoyo para la prevencin y atencin de la violencia
contra las mujeres.
Apoyo para educacin y salud, con particular
atencin en educacin de la sexualidad y servicios
integrales en Salud Sexual y Salud Reproductiva.
Apoyo para la participacin poltica, liderazgo y
organizacin.
Apoyo el fortalecimiento de la institucionalidad a
favor de la igualdad de gnero. En particular, los
mecanismos de gnero, institucionales y
77
Sectores/reas Demanda Institucin
municipales y la planificacin-presupuestacin con
enfoque de gnero.
Apoyo a la implementacin de la Poltica
Institucional para la Igualdad y Equidad de Gnero
y su Plan de Accin.
Apoyo para el desarrollo de metodologa para la
aplicacin de la estrategia de transversalizacin de
gnero en los instrumentos estratgicos
institucionales.
Apoyo para la incorporacin de la perspectiva de
gnero como criterio transversal en la planificacin
y el presupuesto institucional
Apoyo para el desarrollo de estrategias para la
incorporacin de la perspectiva de gnero en la
prestacin de servicios de salud de la CCSS, con el
objetivo de disear servicios gnero-sensitivos
Apoyo para el desarrollo de estrategias de
comunicacin continua que posicione y legitime los
derechos humanos, la igualdad y la equidad de
gnero a lo interno de la institucin y en los
servicios brindados.
Apoyo en la operacionalizacin y seguimiento del
Modelo Institucional para la Gestin del Gnero,
que permita la transversalizacin del gnero en los
procesos sustantivos institucionales.
Apoyo para la elaboracin de metodologas e
Sectores/reas Demanda Institucin
instrumentos para la aplicacin del anlisis de
gnero en las unidades de la institucin.
Apoyo para la elaboracin de directrices
institucionales que sirvan de marco de referencia
para la aplicacin del enfoque de derechos
humanos, igualdad y equidad de gnero en toda
normativa institucional.
Apoyo para la elaboracin de disposiciones sobre
la habilitacin de las plantas fsicas desde una
perspectiva de gnero.
Apoyo para desarrollar capacidad tcnica que
permitan contar con informacin estratgica sobre
brechas de gnero y establecer propuestas para su
redaccin.
Apoyo para el desarrollo de procesos de
capacitacin y sensibilizacin en gnero con los
funcionarios y funcionarias de la institucin.
Apoyo en el desarrollo de estrategias de gestin
del recurso humano que permita garantizar la
igualdad y la equidad de gnero en las
oportunidades y posiciones laborales desde la
perspectiva de gnero.
Apoyo para el desarrollo de un sistema de
monitoreo, evaluacin y rendicin de cuentas,
sobre la incorporacin de la perspectiva de gnero
a nivel gerencial y regional.
79
Sectores/reas Demanda Institucin
Apoyo para la implementacin de estrategias de
evaluacin y balance sobre los logros alcanzados
por la institucin en materia de igualdad y equidad
de gnero que incorpore a usuarias y usuarios de
los servicios.
Apoyo para el desarrollo de estrategias que apoyen
al personal con responsabilidades familiares, con el
fin de lograr la conciliacin vida laboral familiar.
Apoyo para: MTSS
Poltica laboral y de seguridad social Fortalecimiento institucional para la aplicacin
efectiva de los derechos laborales.
Implementacin de mecanismos giles y oportunos
de divulgacin y capacitacin sobre derechos y
deberes laborales.
Mejoramiento de mecanismos de resolucin de
conflictos.
Fortalecimiento de programas de empleabilidad
para personas de colectivos vulnerables, as como
de mecanismos giles y efectivos para la
intermediacin de empleo.
Mejoramiento de las capacidades institucionales
del Observatorio del Mercado Laboral.
Cultura Apoyo para: MCJ
Fortalecimiento de los programas de
Sectores/reas Demanda Institucin
descentralizacin de la gestin artstica, la
promocin y desarrollo de industrias culturales
como parte del emprendedurismo artstico y la
promocin del concepto de carbono neutralidad
del Ministerio de Cultura y Juventud.
Apoyo a la conservacin del patrimonio cultural,
tanto el material como el inmaterial.
Procesos de formacin y especializacin de los
funcionarios que atiendan los espacios culturales
(CENAC, Casas de la cultura, Museos, entre otros)
para mejorar su gestin en el aumento de
audiencias y uso eficiente de espacios y tiempos.
Deporte y recreacin Apoyo para: ICODER-MINSALUD
Promover, fiscalizar, desarrollar, ejecutar Capacitaciones.
actividades, programas y proyectos deportivos,
recreativos y de ejercicio fsico para que la Formacin.
poblacin en general adquiera estilos de vida
activos Envo de expertos.
Dotacin de equipo.
Vivienda Apoyo para: MIVAH
Planificacin y puesta en prctica de metodologas
para la intervencin integral y sostenible, que
propicien el mejoramiento de las condiciones de
habitabilidad y la convivencia.
Construccin de un sistema de identificacin y
81
Sectores/reas Demanda Institucin
priorizacin de necesidades, en materia de
vivienda y asentamientos humanos, a nivel
regional, cantonal y distrital, que incluya el
enfoque de derechos.
Fortalecimiento de las capacidades municipales
con nfasis en los 20 cantones que suman mayor
dficit habitacional del pas, en el desarrollo de
proyectos de vivienda sostenible de inters social y
clase media.
Programa de asistencia tcnica que le permita la
atencin prioritaria a poblaciones en precario y
condicin de tugurio; as como el reasentamiento
humanizado de poblaciones que deban reubicarse
por motivos de inters pblico.
Contribuir con la Estrategia de Cambio Climtico,
para lograr la reduccin de la emisin de Gases de
Efecto Invernadero en el Sector Vivienda y
Asentamientos Humanos.
Niez y adolescencia Apoyo para : PANI
Sistema de informacin articulado sobre los
principales indicadores en el tema de niez y
adolescencia con miras a crear el observatorio de
los derechos de la niez y la adolescencia.
Crear una plataforma tecnolgica adecuada para
lograr mayor participacin de las personas
menores de edad.
Sectores/reas Demanda Institucin
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Proteccin
Integral para implementar, monitorear y evaluar el
funcionamiento de la Poltica Nacional para la
Niez y la Adolescencia.
Crear el Sistema Nacional de Proteccin con
prototipo o modelos de atencin integral
(Alternativas de proteccin).
Conocer sobre la aplicacin de buenas prcticas en
otros pases en el tema de primera infancia.
83
2.5. Prioridades en otras entidades. MIDEPLAN5, otros Poderes y Defensora de los Habitantes.
reas Demanda Institucin
Sistemas de Gestin Apoyar el proceso de modernizacin de las estructuras organizativas, los procedimientos y los Poder Judicial
Institucional. sistemas de gestin institucional, para hacer frente a su misin constitucional de proporcionar
justicia pronta, cumplida y sin denegacin, en coordinacin con otras instituciones del Estado.
Desarrollo Tecnolgico.
Apoyar el proceso de "Virtualizacin de estaciones" o tecnologa delgada, que tiene como
Transparencia, rendicin de objetivo permitir que la Institucin pueda incursionar de mejor forma en el acceso de sistemas
cuentas y gobiernos abiertos. y servicios de forma remota, haciendo un uso eficaz y eficiente de los recursos, minimizando, a
su vez, los riesgos inherentes al uso de la tecnologa.
Acceso a la justicia y gnero.
Realizar el reemplazo de sistemas de cableado estructurado en los principales edificios del pas
Lucha contra el narcotrfico y (I y II Circuito Judicial de San Jos) y acondicionamiento fsico, que soporte las demandas
crimen organizado. actuales para el trnsito de la informacin y que se minimicen los riesgos asociados a sistemas
obsoletos y fuera de las normas internacionales.
Apoyar en la dotacin de un centro de cmputo con capacidad para albergar aproximadamente
50 equipos servidores fsicos para un estimado de 200 equipos servidores virtuales, adems de
equipos de comunicaciones, entre otros, que cumplan con lo establecido en las normas EIA/TIA
942.
Equipar un centro alterno que permita la replicacin de la informacin y servicios que se
ofrecen en todo el pas, tomando en cuenta que existen 20 centros de cmputo distribuidos a
nivel nacional y que se requiere poder levantar en forma simultnea dos centros a la vez.
Crear una plataforma de almacenamiento dedicada a la realizacin automatizada y eficiente de
los respaldos a nivel nacional, que permita respaldar la informacin en cada sitio, tanto en
disco como en cinta y facilitar la recuperacin inmediata en caso de contingencia. De igual
forma, se requiere de unidades de almacenamiento centralizado que permite contener las
5
Se
incluye
MIDEPLAN
en
este
apartado
dado
que
su
mandato
es
transversal
a
todos
los
Ejes
y
sectores
del
desarrollo.
reas
Demanda
Institucin
unidades
de
respaldo
de
todo
el
pas,
respaldndose
tanto
en
disco
como
en
cinta.
Apoyar
los
procesos
de
diseo,
aprobacin
y
aplicacin
de
una
poltica
de
gobiernos
abiertos
en
el
Poder
Judicial.
Favorecer el impulso de la participacin ciudadana en la fiscalizacin de la prestacin del
servicio en la administracin de justicia y al mismo tiempo contribuir al uso racional de los
recursos pblicos.
Velar por la incorporacin en forma transversal, de la perspectiva de las poblaciones en
condicin de vulnerabilidad en todo el quehacer institucional, promoviendo acciones de
coordinacin con los diferentes actores tanto intra como extra judiciales, para mejorar las
condiciones de acceso a la justicia.
Promover la incorporacin e institucionalizacin de la perspectiva de gnero en la
administracin de la justicia y fortalecer los procesos de trabajo interinstitucional.
Fortalecer las capacidades humanas en diversos temas estratgicos para la Institucin.
Promover la cooperacin sur-sur en las reas de experticia del Poder Judicial.
Derechos
Humanos,
Apoyar
la
Ctedra
de
DDHH
de
la
Defensora
de
los
Habitantes
en
capacitacin
y
sensibilizacin
Defensora
de
los
Habitantes
Transparencia
a
funcionarias
y
funcionarios
del
sector
pblico.
Apoyar
la
medicin
de
la
transparencia
institucional
en
el
sector
pblico:
ranking
de
transparencia.
Apoyar
el
desarrollo
y
fortalecimiento
de
los
derechos
humanos
ambientales.
Apoyar
el
fortalecimiento
de
los
Derechos
Econmicos
Sociales
y
Culturales
(los
DESC)
en
los
que
el
Estado
est
llamado
a
proveer
y
garantizar.
Se
pretende
desarrollar
temas
en
proyectos
para
atender
prestacin
especfica
de
algunos
de
estos
derechos.
85
reas Demanda Institucin
Modernizacin del Estado Apoyo para: MIDEPLAN
Planificacin regional Desarrollo del empleo pblico y la integracin de un solo rgimen de Servicio Civil.
Inversiones Pblicas Estudios para la descentralizacin administrativa territorial.
Formulacin de polticas pblicas territoriales.
Evaluacin y Monitoreo
Sistemas de Informacin Geogrfica.
Prospectiva
Evaluacin de la divisin territorial de las regiones de planificacin para el desarrollo.
Fortalecimiento de las capacidades de los rganos e instrumentos del Sistema Nacional de
Planificacin.
El cambio climtico y la gestin de riesgo en los procesos de planificacin.
Fortalecimiento de El Sistema Nacional de Informacin y Estadstica.
Nuevas tendencias en la gestin para resultados, gestin por procesos, transparencia y
rendicin de cuentas, evaluaciones de impacto, descentralizacin administrativa territorial e
iniciativas de mejora en la calidad de los servicios pblicos.
Fortalecimiento institucional, por lo menos del gobierno central, en la planificacin de largo
plazo, vinculado con la de mediano y corto plazo.
Realizar estudios especficos en va a la mejora de servicios pblicos claves para el desarrollo
del pas (modernizacin).
Fortalecer
la
planificacin
local,
principalmente,
las
reas
de
menor
desarrollo
del
pas
con
base
al
IDS
y
las
reas
fronterizas,
esto
permitir
dar
mejor
asesora
para
reducir
las
brechas
de
desarrollo
encontradas
en
nuestras
regiones.
Fortalecer y sostener en el tiempo la Ctedra de DDHH de la Defensora , con el fin de
desarrollar esencialmente el componente de capacitacin y sensibilizacin a funcionarias y
funcionarios del sector pblico. Esto porque parte de nuestro mandato es educar en materia de
reas Demanda Institucin
Derechos Humanos.
Capacitacin y desarrollo de capacidades de los funcionarios del rea de Inversiones y las
contrapartes institucionales en temas de Inversin Pblica.
Fortalecer y desarrollar las variables de desastres y cambio climtico en la Inversin Pblica.
Desarrollar metodologas y sistemas de infocomunicacin en temas relevantes para inversin
pblica.
87
BIBLIOGRAFA
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Libros,
Folletos,
Informes
y
Conferencias
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Trigsimo
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December
2010.
25. OECD-CAD. Development finance challenges 2010-2015 issues paper.
26. OECD-CAD. (2010). Rapport 2010 du cad sur laide multilaterale. Paris, november, 2010.
27. Plan Nacional en Ciencia, tecnologa e innovacin. 2011-2014.
28. Programa
de
las
Naciones
Unidas
para
el
Desarrollo.
Informe
sobre
Desarrollo
Humano.
(2010).
La
verdadera
riqueza
de
las
naciones:
Caminos
al
desarrollo
humano.
Edicin
del
Vigsimo
Aniversario.
Nueva
York,
USA.
29. Programa
de
las
Naciones
Unidas
para
el
Desarrollo.
(2009).
Informe
sobre
Desarrollo
Humano
2009.Superando
barreras:
Movilidad
y
desarrollo
humanos.
Nueva
York,
USA.
30. Programa Estado de la Nacin. (2010). Decimosexto Informe Estado de la Nacin en
Desarrollo Humano Sostenible.
89
31. Propuesta
sobre
El
Consenso
de
Costa
Rica,
presentada
por
el
Presidente
de
la
Repblica
de
Costa
Rica,
Dr.
Oscar
Arias
Snchez,
ante
el
61
Perodo
de
Sesiones
de
la
Asamblea
General
de
la
Organizacin
de
Naciones
Unidas,
2006.
32. THE EVOLVING DEVELOPMENT FINANCE ARCHITECTURE: A SHORTLIST OF PROBLEMS AND
OPPORTUNITIES FOR ACTION IN 2011. Consultation Draft 17 November 2010 for
Distribution at Workshop on the Evolving Global Aid Architecture.
II. Leyes, Decretos, Dictmenes y Memorndum
1. Constitucin Poltica
1. Funcin Poder Legislativo Art. 121, inciso 4.
2. Funcin
Poder
Ejecutivo
Art.
140,
inciso
10;
as
reformado
por
Ley
4123
del
31
de
mayo
de
1968
y
Art.
140,
inciso
12.
2. Convenios Internacionales, Cooperacin financiera reembolsable, no reembolsable, Tcnica y
Cientfica
1. Convenio entre la Repblica de Costa Rica y la Repblica de Panam sobre Cooperacin
para el Desarrollo Fronterizo, suscrito el 03 mayo de 1992 y aprobado por Art. 1 de ley
7518 de 10 de julio de 1995.
2. Convenio
USA/CR
para
la
Venta
de
Productos
Agrcolas
aprobado
por
Ley
7307
de
07
de
setiembre
de
1992).
Programa
PL-480.
3. Contrato de prstamo 569/OC-CR (BID/CR) aprobado por el art. 1 de ley 7376 de 23 de
febrero de 1994 Fondo de Preinversin.
3. Leyes
1. Ley General de la Administracin Pblica. (1978). (6227del 2 de mayo).
2. Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica MIDEPLAN. (1974). Ley de
Planificacin Nacional (5525-PLAN de 2 de mayo).
4. Reglamentos Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica MIDEPLAN
1. Decreto
Ejecutivo
7944
de
26
enero
de
1978
establece
Divisin
Regional
del
Territorio
de
Costa
Rica,
para
los
efectos
de
investigacin
y
planificacin
del
desarrollo
econmico.
2. Decreto Ejecutivo 23323 de 17 de mayo de 1994. Reglamento General del Ministerio de
Planificacin Nacional y Poltica Econmica (MIDEPLAN).
3. Decreto Ejecutivo 35056 PLAN-RE de 18 de febrero de 2009 Reglamento del Artculo 11
de la Ley de Planificacin Nacional 5525 del 2 de Mayo de 1974.
4. Decreto Ejecutivo 36024 del 11 de mayo de 2010 Creacin de los Consejos
Presidenciales.
5. Decreto Ejecutivo 36381-PLAN del 15 de diciembre de 2010 Oficializacin del Plan
Nacional de Desarrollo 2011-2014, denominado Mara Teresa Obregn Zamora.
6. Decreto Ejecutivo N RE-38435-RE, publicado en la Gaceta N 99 del 26 de mayo de 2014
5. Directriz
1. Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica MIDEPLAN.
2. 030-PLAN 10 de setiembre de 2008.
3. Directriz para la Remisin de Informacin Actualizada sobre Acciones de Cooperacin no
reembolsable. 001-10 1 de junio de 2010.
4. Directriz General a considerar en la Elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo 2011-
2014.
6. Otros
1. Decreto Ejecutivo 34278-MICIT publicado en La Gaceta 27, del 7 de febrero de 2008.
2. Ley
7169
de
Promocin
del
Desarrollo
Cientfico
y
Tecnolgico
y
creacin
del
MICIT
(Ministerio
de
Ciencia
y
Tecnologa).
3. Decreto Ejecutivo 32817 Reglamento al Ttulo II de la Ley de Promocin de Desarrollo
Cientfico y Tecnolgico (del 14 de diciembre del 2005).
III. Sitios de Internet
1. www.acdi.org
2. www.fonafifo.org
3. http://www.oecd.org/home/0,2987,en_2649_201185_1_1_1_1_1,00.html
4. http://www.rree.go.cr/ Gua de Poltica Exterior, Ministerio de Relaciones Exteriores y
Culto, Costa Rica
5. www.comex.go.cr
6. http://www.oas.org/legal/spanish/documentos/ConvencionViena.htm
7. www.planpueblapanama.org/IMTR/mainpages/proyectos_resumen.hm
8. www.pnud.or.cr
9. www.uicn/members/application.htm
10. www.worldbank.org
91
ANEXOS
93
ANEXO 1
Tabla
2
PRINCIPALES
COOPERANTES
POR
MODALIDAD,
2006-2011
Tipo
de
Cooperacin
Total
en
Millones
Fuente
de
Cooperacin
Tcnica
y
Financiera
Financiera
de
Dlares
Porcentajes
No
Reembolsable
Reembolsable
americanos
Total
General
648,8
2880,2
3529,0
Total
Porcentaje
General
18,4
81,6
100,0
100,0
BILATERALES:
Japn
63,7
161,3
225,0
31,1
Repblica
Popular
China
140,0
40,0
180,0
24,9
Alemania
63,3
70,8
134,1
18,5
Espaa
y
Andaluca
83,4
83,4
11,5
Estados
Unidos
65,2
65,2
9,0
Pases
Bajos
(Holanda)
12,4
12,4
1,7
Francia
8,8
8,8
1,2
Canad
6,0
6,0
0,8
Suiza
2,1
2,1
0,3
Italia
1,6
1,6
0,2
Corea
1,5
1,5
0,2
Blgica
0,9
0,9
0,1
Repblica
Checa
0,6
0,6
0,1
Gran
Bretaa
0,3
0,3
0,0
Otros
1,0
1,0
0,1
Sub
Total
Bilateral
450,8
272,1
722,9
Porcentaje
Bilateral
62,4
37,6
100,0
20,5
MULTILATERALES:
BID
40,5
1590,8
1631,3
58,1
BIRF/BM
0,0
727,5
727,5
25,9
BCIE
6,7
237,0
243,7
8,7
CAF
0,9
52,8
53,7
1,9
PNUD
69,7
69,7
2,5
Unin
Europea
31,1
31,1
1,1
GEF/PNUMA
14,5
14,5
0,5
OIT
6,2
6,2
0,2
OPS/OMS
4,3
4,3
0,2
OIM
3,9
3,9
0,1
IICA
2,5
2,5
0,1
UNESCO
3,1
3,1
0,1
FAO
1,3
1,3
0,0
OEA
6,2
6,2
0,2
ILANUD
2,0
2,0
0,1
Otros
5,1
5,1
0,2
Sub
Total
Multilateral
198,0
2608,1
2806,1
Porcentaje
Multilateral
7,1
92,9
100,0
79,5
Tabla
3
PARTICIPACIN
DE
LAS
FUENTES
DE
COOPERACIN
RESPECTO
DEL
TOTAL
DE
RECURSOS
RECIBIDOS,
2006-2011
Fuentes de Cooperacin Millones de US$ Porcentaje
FUENTES BILATERALES: 724,6 20,5
Japn 225,0 6,4
Repblica Popular China 180,0 5,1
Alemania 134,1 3,8
Espaa y Andaluca 83,4 2,4
Estados Unidos de Amrica 65,2 1,8
Pases Bajos (Holanda) 14,1 0,4
Francia 8,8 0,2
Canad 6,0 0,2
Suiza 2,1 0,1
Italia 1,6 0,0
Corea 1,5 0,0
Blgica 0,9 0,0
Repblica Checa 0,6 0,0
Gran Bretaa 0,3 0,0
Mxico 0,2 0,0
Brasil 0,7 0,0
Argentina 0,1 0,0
FUENTES MULTILATERALES: 2805,2 79,5
BID 1631,8 46,2
BIRF/BM 727,5 20,6
BCIE 243,7 6,9
CAF 53,7 1,5
PNUD 69,7 2,0
Unin Europea 31,1 0,9
GEF/PNUMA 14,5 0,4
OIT 6,2 0,2
OPS/OMS 4,3 0,1
IICA 2,5 0,1
OEA 6,2 0,2
OIM 3,9 0,1
UNESCO 3,1 0,1
UNFPA 2,9 0,1
FAO 1,3 0,0
ILANUD 2,0 0,1
OIEA 0,8 0,0
UNICEF 0,7 0,0
Protocolo Montreal 0,7 0,0
TOTALES: 3529,8 100,0
95
ANEXO 2
ESTADO SITUACIN: EJE SEGURIDAD
CIUDADANA Y JUSTICIA
El
Sector
de
Seguridad
Ciudadana
y
Justicia
est
conformado
por
el
Ministerio
de
Seguridad
Pblica,
el
Ministerio
de
Justicia
y
Paz,
el
Ministerio
de
Gobernacin
y
Polica
y
sus
adscritas,
tales
como:
Direccin
General
de
Migracin
y
Extranjera,
Direccin
Nacional
de
Desarrollo
Comunal),
as
como
el
Instituto
Costarricense
sobre
Drogas.
El
ente
rector
del
sector
es
el
Ministerio
de
Seguridad
Pblica,
de
conformidad
con
lo
establecido
en
la
Directriz
001
del
1
de
junio
de
2010
(Anexo
3
del
Plan
Nacional
de
Desarrollo,
2011-2014).
Se
han
tomado
en
consideracin
diversos
documentos
para
la
caracterizacin
del
sector,
tales
como
el
Plan
Nacional
de
Desarrollo
2006-2010
y
2011-2014,
el
Plan
Estratgico
Institucional
2010-2014
del
Ministerio
de
Seguridad
Pblica,
el
Plan
Estratgico
del
Poder
Judicial
2006-2010,
la
Poltica
Integral
y
Sostenible
de
Seguridad
Ciudadana
y
Promocin
de
la
Paz
Social
del
PNUD
(POLSEPAZ)
entre
otros
documentos
y
artculos
de
apoyo.
Situacin actual del sector
Costa
Rica
se
encuentra
inmerso
en
una
dinmica
mucho
ms
compleja
que
hace
algunas
dcadas
atrs,
tanto
en
su
estructura
econmica
como
social,
como
en
relacin
con
el
aumento
sostenido
de
la
poblacin
que
representa
hoy
cinco
veces
ms
que
en
1950
(POLSEPAZ,
pgina
15).
La
poblacin
joven
(de
12
a
35
aos)
se
ha
triplicado
entre
1970
y
el
2010,
representando
actualmente
el
40%
de
la
poblacin
del
pas.
El
40%
de
la
poblacin
reside
en
reas
rurales
en
Costa
Rica,
pero
el
60%
residen
en
zonas
urbanas,
con
los
procesos
de
presin
espacial,
econmica
y
social,
que
repercuten
en
el
aumento
de
la
delincuencia
y
la
inseguridad.
La
inseguridad
ciudadana
se
ha
constituido
en
uno
de
los
mayores
problemas
del
pas.
Es
una
situacin
de
alta
complejidad
a
la
que
se
asocian
una
serie
de
factores
(PND,
pginas
61
y
62).
Se
han
incrementado
tanto
las
formas
tradicionales
de
criminalidad
(robos
14%,
infracciones
a
la
ley
de
sicotrpicos
504%,
homicidios
83%,
lesiones
84%,
entre
otros)
como
otras
expresiones
criminales
ms
complejas
como
secuestros
extorsivos,
sicariato,
narcotrfico
y
la
regionalizacin
del
delito
y
en
general
el
crimen
organizado.
Tal
situacin
ilustra
la
limitada
capacidad
institucional
en
trminos
de
recurso
humano
(cantidad
y
capacitacin)
as
como
de
equipamiento,
la
falta
de
una
poltica
pblica
interinstitucional
(integrada
y
coordinada)
y
por
supuesto
de
recursos
econmicos
para
enfrentar
este
fenmeno
tan
complejo.
Igualmente,
la
sociedad
costarricense
se
ha
ido
transformando
y
complejizado,
tanto
en
sus
relaciones
de
convivencia
social
como
el
debilitamiento
de
los
factores
culturales,
polticos
y
de
respeto
a
la
ley
y
a
la
institucionalidad.
Si
comparamos
el
Plan
Nacional
de
Desarrollo
2006-2010
con
el
actual
PND
2011-2014,
podemos
encontrar
algunas
coincidencias
en
cuanto
a
las
grandes
metas/acciones
estratgicas
en
este
sector.
Sin
embargo,
tambin
se
pueden
notar
algunas
diferencias,
tanto
en
el
abordaje
como
en
la
concepcin
de
la
temtica
del
sector,
que
repercuten
en
la
atencin
de
la
problemtica
tal
y
como
se
muestra
en
el
siguiente
cuadro
comparativo.
Metas Estratgicas Acciones Estratgicas
Plan Nacional Desarrollo Plan Nacional Desarrollo
2006-2010 2011-2014
Detener el crecimiento de los ndices de criminalidad.
Participacin de los gobiernos locales en la prestacin de la
seguridad ciudadana.
Fortalecer programas de prevencin de la violencia en Prevencin de la violencia y promocin de la paz social
adolescentes y jvenes en riesgo social. en comunidades.
Promocin de mtodos de resolucin alterna de
conflictos.
Fortalecer la coordinacin, comunicacin e informacin para
la toma de decisiones.
Desarrollar un modelo de administracin de flujos Administracin efectiva de los flujos migratorios.
migratorios respetuoso de los derechos humanos
Desarrollar programas para la prevalencia del consumo de
drogas.
Desarrollar programas para prevenir y reprimir severamente Mejorar respuesta de pas al fenmeno de las drogas y
el trfico ilcito de drogas, la legitimacin de capitales y actividades conexas.
conexos.
Fortalecer programas de proteccin plena de los derechos
Fortalecimiento del Sistema Penitenciario Nacional
humanos de las personas privadas de libertad y su insercin
(observancia de los derechos humanos de las personas
asertiva. privadas de libertad).
Fortalecimiento y profesionalizacin del cuerpo policial
del Poder Ejecutivo (Escuela Nacional de Polica).
Fortalecer mecanismos y recursos del Estado para enfrentar Ampliacin de las acciones policiales en el abordaje del
las diversas manifestaciones del crimen organizado. delito.
El
PND
se
ha
propuesto
al
2014
mejorar
las
condiciones
de
seguridad,
dado
que
actualmente
el
tema
de
la
inseguridad
se
ha
convertido
en
un
tema
prioritario
a
nivel
nacional,
en
el
que
se
combinan
elementos
de
realidad
como
la
criminalidad
y
el
funcionamiento
del
sistema
penal
y
de
percepcin
(opinin
de
la
poblacin
sobre
la
delincuencia
y
la
intervencin
estatal).
Estos fenmenos apuntan a los siguientes aspectos:
Debilitamiento de la institucionalidad democrtica.
La gobernabilidad y
La convivencia pacfica.
El Gobierno de la Repblica impulsa una respuesta integral para la prevencin de la violencia y la
promocin de la paz social, mejorando la capacidad institucional para responder oportuna y
asertivamente ante los delitos, lo cual supone un componente preventivo, complementado con el
fortalecimiento del sistema penitenciario y el posicionamiento de fenmenos criminales
complejos como el narcotrfico y la trata de personas. Igualmente, se prev abordajes especficos
para realidades locales y grupales.
97
El
Ministerio
de
Seguridad
Pblica,
como
ente
rector
del
sector,
operacionaliza
el
pilar
de
gestin
de
seguridad
y
paz
social
en
su
Plan
Estratgico
Institucional
2010-2014
(Anexo
I),
el
cual
se
basa,
a
su
vez,
en
cuatro
grandes
ejes
estratgicos:
1. Brindar un servicio policial de calidad con cobertura nacional.
2. Fortalecer las capacidades de la polica.
3. Mantener un continuo desarrollo organizacional y
4. Luchar contra la impunidad y el crimen organizado.
Asimismo, el Poder Judicial ha establecido su correspondiente Plan Estratgico, con el cual se
complementa el accionar del Estado costarricense, no solo desde el punto de vista de Gobierno
Central, sino incorporando al Poder Judicial como parte de una estrategia-pas en atencin a la
problemtica descrita.
Los grandes problemas del sector estn relacionados con la:
Poca inversin en infraestructura y equipamiento dirigida al sector.
Falta de formacin y especializacin de los cuerpos policiales.
Descoordinacin entre actores.
Poca interaccin entre polica y comunidad.
Normativa desactualizada.
Servicios policiales ineficientes.
Estos grandes problemas se convierten, a su vez, en grandes limitaciones y obstculos para la
atencin integral de los graves flagelos que azotan la sociedad costarricense, con lo cual se debe
poner especial atencin en revertirlos hacia potencialidades y fortalezas que provean al Estado de
mejores condiciones para enfrentarlos adecuadamente.
Por su parte, la cooperacin internacional puede contribuir a generar, tanto recursos no
reembolsables como tcnicos, que contribuyan con las autoridades nacionales a establecer
mejores condiciones para prevenir o atenuar los graves problemas sealados.
Por tanto, habr que coordinar esfuerzos para la consecucin de:
Mayores recursos financieros y no reembolsables para infraestructura y equipamiento.
Programas de formacin, especializacin y capacitacin de los cuerpos policiales.
Mejores mecanismos de coordinacin interinstitucional y entre los distintos actores que
atienden la problemtica.
Programas que mejoren la calidad de los servicios policiales, con especial atencin en la
prevencin.
Programas que busquen un mayor y mejor acercamiento con la comunidad (difusin y
trabajo conjunto).
Acciones que propicien la actualizacin de la normativa y la doctrina policial vigente, de
acuerdo con las necesidades y realidad actuales.
ANEXO 3
ESTADO DE SITUACIN: EJE AMBIENTE Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La
administracin
2010-
2014
ha
establecido
en
su
Plan
Nacional
de
Desarrollo
(PND)
2011-
2014,
cuatro
ejes
prioritarios
para
promover
la
gestin
del
desarrollo,
entre
los
que
se
destaca
el
eje
de
Ambiente
y
Ordenamiento
Territorial.
Para
organizar
la
gestin
de
las
instituciones
competentes,
alrededor
de
este
eje
de
desarrollo,
las
mismas
han
sido
agrupadas
en
dos
sectores
de
actividad:
Sector
Ambiente,
Energa
y
Telecomunicaciones
y
Sector
Ordenamiento
Territorial
y
Vivienda;
los
cuales
estn
conformados
por
las
siguientes
instituciones,
respectivamente.6
Se
seleccionaron
siete
(7)
reas
identificadas
como
prioritarias
para
efectos
de
abordar
el
eje
en
forma
operativa
y
participativa;
las
cuales
versan
sobre
la
caracterizacin
de
la
situacin
problemtica,
los
temas
estratgicos
y
las
limitaciones
por
rea.
Cambio Climtico
Las implicaciones del cambio climtico reflejado en el incremento exponencial de las
temperaturas globales (dcada actual con mayor intensidad que en los ltimos mil aos) y las
respuestas de los ecosistemas, traducidos en desequilibrios econmicos, derivan tpicos de accin
en pases como Costa Rica, dependientes de los recursos naturales y la biodiversidad.
Es
firme
el
inters
de
Costa
Rica,
con
la
naturaleza
y
en
esta
direccin
el
4
de
julio
de
1994
(Gaceta
26,
Ley
7414)
se
ratifica
la
Convencin
Marco
de
las
Naciones
Unidas
sobre
el
Cambio
Climtico
(UCCM)
y
en
cumplimiento
de
los
compromisos
adquiridos,
se
han
emitido
un
conjunto
de
leyes,
decretos,
acuerdos,
actos
administrativos,
polticas
y
otros,
que
han
reverdecido
el
ordenamiento
normativo
y
poltico
costarricense
en
la
bsqueda
de
la
proteccin,
uso
y
manejo
sostenible
del
ambiente.
Se
han
venido
elaborando
Inventarios
de
Gases
de
Efecto
Invernadero
en
el
pas,
utilizando
como
base
los
aos
1990,
1996,
2000
y
2005,
asimismo,
efectuando
las
respectivas
Comunicaciones
Nacionales
ante
la
UCCM;
la
Primera
realizada
en
el
2000,
la
Segunda
en
el
2009
y
la
Tercera
en
el
6
-Sector
Ambiente,
Energa
y
Telecomunicaciones
integrado
por
las
siguientes
instituciones:
Ministerio
de
Ambiente,
Energa
y
Telecomunicaciones
(MINAET),
incluidos
el
Sistema
Nacional
de
reas
de
Conservacin
(SINAC)
y
la
Secretara
Tcnica
Nacional
Ambiental
(SETENA),
Instituto
Costarricense
de
Electricidad
(ICE),
Refinadora
Costarricense
de
Petrleo
S.
A.
(RECOPE),
Radiogrfica
Costarricense
S.
A.
(RACSA),
Compaa
Nacional
de
Fuerza
y
Luz
S.
A.
(CNFL),
Instituto
Costarricense
de
Acueductos
y
Alcantarillados
(ICAA),
Empresa
de
Servicios
Pblicos
de
Heredia
S.
A.,
Junta
Administrativa
de
Servicios
Pblicos
de
Cartago
(JASEC).
-Sector
Ordenamiento
Territorial
y
Vivienda:
Ministerio
de
Vivienda
y
Asentamientos
Humanos
(MIVAH),
Banco
Hipotecario
de
la
Vivienda
(BANHVI),
Comisin
Nacional
de
Prevencin
de
Riesgos
y
Atencin
de
Emergencias
(CNE),
Instituto
Nacional
de
Vivienda
y
Urbanismo
(INVU),
Instituto
de
Fomento
y
Asesora
Municipal
(IFAM),
Instituto
de
Desarrollo
Agrario
(IDA),
Ministerio
de
Planificacin
Nacional
y
Poltica
Econmica
(MIDEPLAN),
Instituto
Costarricense
de
Turismo,
del
Ministerio
de
Agricultura
y
Ganadera
(MAG),
el
Instituto
Nacional
de
Innovacin
y
Transferencia
en
Tecnologa
Agropecuaria
(INTA)
y
del
Ministerio
de
Ambiente,
Energa
y
Telecomunicaciones,
el
Sistema
Nacional
de
reas
de
Conservacin
y
la
Secretara
(SINAC)
y
la
Secretara
Tcnica
Nacional
Ambiental
(SETENA).
99
2011 se encuentra en su fase de formulacin. No obstante, de acuerdo con el Patrn de Emisiones
Nacionales, los sectores que ms contaminan son Energa y Agricultura; Transportes es el
responsable de la mayor cantidad de emisiones dentro del sector Energa; los fertilizantes
nitrogenados y el gas metano de la actividad ganadera, producen la mayor cantidad de emisiones
dentro del Sector Agricultura (Direccin del Cambio Climtico, MINAET, 2011).
An
cuando
Costa
Rica
es
un
pas
de
desarrollo
bajo
en
emisiones
de
carbono,
en
tanto,
genera
solamente
el
0,5%
de
las
Emisiones
globales;
el
Gobierno
ha
asumido
el
reto
de
influir
en
la
conciencia
global,
a
travs
de
la
formulacin,
adopcin
e
implementacin
de
la
Estrategia
Nacional
de
Cambio
Climtico
(ENCC),
innovadora
hacia
la
Carbono
y
ms
recientemente,
el
Plan
de
Accin
de
la
Estrategia
Nacional
de
Cambio
Climtico
(ENCC).
El
planteamiento
de
un
proyecto
de
pas
verde
requiere
que
se
resuelvan
las
controversias
que
generan
conflictos
ambientales
acumulados;
entre
ellos,
la
relacin
entre
nuestro
modelo
econmico
y
nuestras
polticas
de
conservacin
y
las
tensiones
entre
estas
agendas
durante
los
ltimos
30
aos,
aparentemente
contradictorias,
que
han
llevado
a
generar
marcadas
incoherencias
entre
las
proclamas
y
las
acciones
planteadas
por
los
gobiernos.
Biodiversidad
Costa
Rica
es
uno
de
los
20
pases
ms
ricos
en
biodiversidad
de
especies,
en
trminos
de
nmero
de
especies
por
kilmetro
cuadrado
podra
ser
uno
de
los
pases
con
ms
alta
biodiversidad
del
planeta.
Su
extensin
territorial
es
de
51.100
km,
equivalente
al
0,03%
de
la
extensin
terrestre
del
mundo
y
su
extensin
martima
de
cerca
de
568.000
km,
lo
que
representa
el
0,16%
de
los
ocanos
del
planeta.
(Gobierno
de
Costa
Rica,
2009).
El
establecimiento
del
sistema
de
reas
silvestres
protegidas
en
el
pas,
visualizando
reas
tanto
marinas
como
terrestres
y
su
integracin
por
naturaleza;
ha
constituido
uno
de
los
esfuerzos
ms
relevantes
en
materia
de
conservacin
y
uso
sostenible
de
la
biodiversidad,
a
su
vez,
las
acciones
realizadas
en
el
pas
en
dicha
temtica,
se
encuentran
articuladas
con
las
estrategias
de
la
regin
Mesoamericana.
El
pas
posee
6.778
especies
marinas
con
solo
el
0,16%
de
la
superficie
de
los
ocanos
del
planeta,
lo
que
equivale
al
3,5%
de
las
especies
marinas
reportadas
a
nivel
global,
de
las
cuales
96
son
endmicas
(en
su
mayora
de
la
Isla
del
Coco).
En
este
sentido,
en
la
Costa
Pacfica
se
concentran
aproximadamente
4.754
especies,
mientras
que
la
costa
Caribe
solamente
2.321
especies,
vale
decir
el
48,82
%
menos
densa
(Gobierno
de
Costa
Rica
(2009)
p
37).
Los
datos
contenidos
en
el
IV
Informe
de
Pas
del
Gobierno
de
Costa
Rica,
ante
el
Convenio
sobre
la
Diversidad
Biolgica
(CDB-2009),
demuestran
situaciones
de
atencin
crtica
para
los
ecosistemas
marino-costeros
y
de
aguas
continentales;
que
se
destacan
en
la
totalidad
de
grupos
taxonmicos,
especialmente
de
vertebrados,
que
indican
alguna
forma
de
prdida
o
situacin
de
amenaza
en
sus
poblaciones;
tendencia
que
se
agudiza
en
corales,
peces
de
agua
dulce,
peces
crustceos
marinos
de
inters
comercial.
En
cuanto
a
la
huella
ecolgica
de
Costa
Rica,
en
el
CDB
2009
se
presenta
un
resultado
de
12%
de
deuda,
quiere
decir
que
el
pas
es
ecodeudor,
debido
fundamentalmente
a
las
caractersticas
del
modelo
de
consumo
y
de
gestin
ambiental.
De
esta
forma,
los
problemas
ocasionados
por
la
contaminacin-sedimentacin,
la
inadecuada
planificacin
urbanstica,
el
aumento
de
infraestructura,
la
utilizacin
de
los
recursos
hdricos
y
suelos
de
manera
no
sostenible,
entre
otros,
son
considerados
impulsores
directos
que
provocan
una
disminucin
significativa
en
la
prdida
de
biodiversidad
del
pas.
Algunas de las principales amenazas e impulsores de cambio referidos a la disminucin en la
diversidad gentica y de especies en el pas son: la reduccin de hbitat, la cacera, la extraccin
ilegal de especies, la introduccin de especies exticas, la creciente contaminacin en todas las
esferas y, principalmente, el cambio climtico. (Gobierno de Costa Rica (2009) p 23).
Algunos
de
los
principales
problemas
a
atender
en
el
corto,
mediano
y
largo
plazo
son
los
que
se
mencionan
a
continuacin:
- Conservacin de la biodiversidad. Existe una ausencia significativa de estudios integrales, que
aborden en forma integrada los aspectos ecolgicos y el anlisis de poblaciones silvestres, con un
enfoque participativo e inclusivo de los actores activos; lo que dificulta la toma de decisiones
acertadas.
Resulta
apremiante
destacar
la
necesidad
de
abordar
los
sistemas
integrados,
que
estn
conformados
por:
arrecifes
coralinos,
manglares,
fondos
lodosos,
zonas
rocosas,
playas,
acantilados
y
praderas
de
pastos
marinos,
un
fiordo
tropical,
reas
de
surgencia,
un
domo
trmico,
una
fosa
ocenica
de
ms
de
4.000
metros
de
profundidad,
la
presencia
de
una
dorsal
ocenica
como
la
de
Cocos,
islas
costeras,
una
isla
ocenica
y
ventanas
hidrotermales
(Gobierno
de
Costa
Rica
(2009)
p
35).
Energa
El sector Transporte absorbe un aproximado de 70% de las necesidades totales de energa en
Costa Rica y de este porcentaje un 78% corresponde al terrestre, lo que lo convierte en estratgico
dentro de la poltica energtica del pas. El transporte de personas y carga en el pas depende en
casi su totalidad de los combustibles fsiles y sus impactos directos en el ambiente.
Los
precios
del
petrleo
han
subido
en
promedio
an
cuando
desde
mediados
de
los
aos
noventa
la
demanda
no
ha
dejado
de
aumentar,
situacin
que
refleja
la
dependencia
de
los
derivados
del
petrleo,
en
detrimento
de
la
economa
energtica.
No
obstante,
el
Gobierno
pretende,
en
el
mediano
plazo,
reducir
la
dependencia
de
combustibles
importados.
Otro factor que produce vulnerabilidad econmica es la exposicin de riesgos no controlados de la
economa de produccin de energticos nacionales. A nivel de produccin nacional de energa
existe una alta dependencia de la hidroelectricidad, lo que implica un riesgo ante la variacin de
los procesos hidrolgicos, que se encuentra determinado por factores externos al medio, como el
cambio climtico.
El
desarrollo
de
la
cobertura
elctrica
del
pas
a
travs
de
los
aos
ha
sido
vertiginoso
en
las
tres
reas
de
sistema
elctrico:
Generacin,
Transmisin
y
Distribucin;
como
consecuencia
fundamentalmente
de
la
labor
realizada
por
el
Instituto
Costarricense
de
Electricidad
(ICE)
y
las
empresas
de
distribucin
elctrica
(PND-
2011-2014)
(Fallas,
2010).
Actualmente,
Costa
Rica
utiliza
cinco
fuentes
para
producir
energa,
de
las
cuales
cuatro
son
explotadas
en
armona
con
el
ambiente;
en
orden
de
importancia:
hidroelctrica,
geotrmica,
elica
y
solar.
101
En concordancia con la situacin problemtica ambiental y el nivel de compromiso, asumido por
Costa Rica en materia de ambiente; el pas promueve, como puntas de lanzas, para cambiar la
calidad de vida presente y futura las siguientes iniciativas:
Adopcin y operativizacin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC), se
pretende descarbonizar en forma paulatina el subsector energtico (Electricidad C-
Neutral, Biocombustibles, etc.)
Consolidacin de una poltica energtica y del Programa de Eficiencia Energtica Nacional;
de bsqueda de fuentes para la produccin de energa renovable, con una meta para el
2016, de contar con aproximadamente el 95% de la energa proveniente de fuentes
renovables.
Potenciar el desarrollo de la industria nacional de biocombustibles e incorporar el
consumo de estos en la produccin agroindustrial
Uso de sistemas fotovoltaicos, sobre todo en zonas aisladas. En total, se proyecta la
instalacin de 1.500 sistemas fotovoltaicos en reas no servidas por la red (servicios
residenciales, comunales y reas de Conservacin.
Una de las limitaciones fundamentales radica en el horizonte de las polticas energticas
costarricenses, que son la columna vertebral del modelo econmico del pas.
Se
plantean
alternativas
como
la
explotacin
del
gas
natural
para
llenar
estas
necesidades
futuras,
la
explotacin
de
la
geotermia
dentro
de
las
reas
Silvestres
Protegidas
y
el
Proyecto
Hidroelctrico
El
Diqus.
Ordenamiento Territorial
Los
desaciertos
del
modelo
de
ocupacin
territorial
en
Costa
Rica
se
han
venido
evidenciando,
principalmente,
en
los
impactos
por
los
desastres
naturales,
el
elevado
costo
ambiental
de
los
desarrollos
inmobiliarios
costeros,
el
cambio
del
uso
del
suelo,
especialmente,
agrcola
y
forestal,
el
desproporcionado
desarrollo
urbano,
sobre
todo
en
la
Gran
rea
Metropolitana
(GAM),
donde
se
concentra
la
mayora
de
la
poblacin
del
pas.
El
Gobierno
actual
asume
el
reto
de
avanzar
en
este
marco,
agrupando
su
quehacer
en
dos
ejes
programticos:
la
regularizacin
del
catastro
y
uso
racional
y
sostenible
del
territorio.
Esta
administracin
se
enrumba
en
darle
continuidad
al
proceso
de
revisin
en
relacin
con
el
uso
racional
y
sostenible
del
territorio,
evaluacin
y
aprobacin
del
Plan
Regional
Metropolitano
de
la
GAM
(PRM/GAM-82)7,
con
el
fin
de
contar
con
un
instrumento
que
sirva
de
base
para
la
toma
de
7
Se
haban
establecido
las
directrices
generales
de
ordenamiento
territorial
para
la
GAM
y
sus
31
municipalidades
a
travs
del
proyecto
PRM/GAM-82
y
se
dimensionaron
tres
grandes
macro
zonas
en
materia
de
Zonificacin:
-
Zona
de
crecimiento
Urbano,
-
Zona
especial
de
proteccin
agrcola
y
Zona
de
Proteccin
absoluta;
asimismo,
se
incluye
un
Anillo
denominado
de
Contencin
Urbana,
un
conjunto
de
zonas
industriales,
una
estructura
urbana
y
una
propuesta
de
estructura
vial,
entre
otros
elementos
e
instrumentos
de
planificacin.
Con
el
propsito
de
actualizar
el
PRM/GAM
82,
el
Gobierno
de
Costa
Rica
en
el
2001,
inicia
la
ejecucin
del
Proyecto
de
Planificacin
Regional
y
Urbana
de
la
Gran
rea
Metropolitana
(PRUGAM),
logrado
a
travs
del
Convenio
de
Financiacin
ALA/2002/001-068,
firmado
por
el
Ministerio
de
Vivienda
y
Asentamientos
Humanos
y
la
Unin
Europea
(MIVAH).
Esta
iniciativa
concluye
en
el
2010
y
los
resultados
derivados
de
la
misma,
fueron
utilizados
como
base
para
alimentar
los
procesos
posteriores.
Se
realiza
el
primer
consejo
sectorial
el
28
de
setiembre
del
2011,
con
el
fin
de
establecer
la
Poltica
Nacional
de
Orden
Territorial.
All
se
empez
a
delinear
el
nuevo
Plan
de
Ordenamiento
Territorial
de
la
Gran
rea
Metropolitana
(POTGAM),
que
incluye,
talleres
de
socializacin
y
ajuste
con
las
municipalidades
(Campos,
M
(2011)).
decisiones
y
la
promocin
de
programas
orientados
a
la
generacin
de
capacidades
de
los
gobiernos
locales
con
quienes
trabajar
muy
estrechamente
en
esta
temtica.
(PND
2011-2014).
Existe
consenso
entre
los
diferentes
sectores
y
actores
de
la
sociedad
costarricense,
sobre
la
urgencia
de
contar
con
una
poltica
de
largo
plazo
de
ordenamiento
territorial
que
brinde
los
lineamientos
y
las
directrices
generales,
para
la
correcta
gestin
del
territorio
nacional
y,
a
la
vez,
que
sirva
de
base
para
la
elaboracin
de
planes
nacionales,
institucionales
y
locales.
Se
trata
de
un
proceso
complejo
que
exige
una
gran
inversin
de
esfuerzos
y
recursos,
que
convoca
a
una
gran
diversidad
de
actores
y
que,
finalmente,
se
operacionaliza
en
una
multiplicidad
de
agendas,
dentro
y
fuera
del
poder
Ejecutivo.
Manejo de Desechos
Los patrones histricos de produccin, consumo y disposicin de desechos se presentan como
factores de alto impacto en la calidad ambiental de los espacios que habitamos. Por un lado, esto
remite a una prctica altamente generadora de desechos aparejado a una inadecuada gestin de
los residuos, tema que se ha convertido en un problema de escala nacional, desbordando los
lmites de la gestin ambiental e impactando otras dimensiones de la gestin pblica,
particularmente, la salud de la poblacin. (PND 2011-2014 p 74).
La generacin absoluta de residuos slidos domiciliarios por da en el ltimo quinquenio, en el
territorio nacional lleg a 3.780 toneladas aproximadamente; el 64% de tales residuos es
dispuesto sin tratamiento alguno, en botaderos a cielo abierto y en vertederos con o sin control,
prctica ms comn en zonas rurales. Esta prctica pone en riesgo severo la calidad de aguas
superficiales y subterrneas, debido a que no se controla el escurrimiento de lixiviados y el
arrastre de desechos hacia fuentes superficiales.
Por
tanto,
este
recurso
debe
gestionarse
con
visin
de
largo
plazo,
previendo
para
ello,
una
gestin
integrada
de
los
sistemas
hdricos,
desde
su
nicho
de
origen:
nacientes,
manantiales,
mantos
acuferos,
cuencas
hidrogrficas.
La
gestin
racional
del
recurso
hdrico
y
el
acceso
democrtico
del
agua,
as
como
la
recoleccin
y
el
tratamiento
de
aguas
residuales,
reclaman
la
implementacin
del
Plan
Nacional
de
Gestin
Integrada
de
los
Recursos
Hdricos
(PNGIRH),
a
travs
de
la
cual
se
contempla
el
avance
progresivo
en
los
estudios
iniciales,
que
consideran
inventarios
de
aguas
(recursos
superficiales,
acuferos,
reas
de
recarga
acufera
y
nacientes
del
pas),
monitoreo
de
la
calidad
de
cuerpos
de
agua,
conformacin
y
operacin
del
Subsector
de
Agua
para
consumo
humano,
recoleccin
y
tratamiento
de
aguas,
bajo
la
conduccin
de
Instituto
Costarricense
de
Acueductos
y
Alcantarillados
(ICAA);
adems
de
acciones
relacionadas
con
la
gestin
de
aguas
residuales.
Asimismo, se hace impostergable el fortalecimiento institucional del ICAA, el MINAE y el SENARA,
as como una integracin en el nivel sectorial y territorial, para facilitar el apoyo a los esfuerzos
encaminados hacia la modernizacin del marco normativo, incluyendo el cabildeo Legislativo y
obtener la aprobacin de una nueva Ley de Recursos Hdricos.
103
Las
limitaciones
del
pas
en
materia
del
recurso
hdrico,
se
centran
en
el
modelo
de
desarrollo,
que
ha
generado
efectos
negativos
en
la
cantidad
y
calidad
del
agua
y
que
no
ha
garantizado
el
acceso
democrtico
al
recurso
hdrico.
Por
su
parte,
la
legislacin
nacional,
en
esta
materia,
data
de
1942,
por
lo
que
no
contiene
las
regulaciones
especficas
en
cuanto
al
uso
ilimitado
del
mismo,
en
detrimento
de
los
ecosistemas
naturales.
Adicionalmente,
existen
limitados
procesos
de
saneamiento
del
recurso,
as
como
tambin
los
diferentes
cambios
en
el
uso
del
suelo
y
efluentes
domsticos,
agrcolas
e
industriales
generan
contaminacin
creciente
del
recurso.
Las
limitadas
inversiones
en
infraestructura,
recursos
humanos
y
proteccin
de
fuentes
y
la
ausencia
de
plantas
de
tratamiento
de
aguas
servidas,
son
algunos
de
los
factores
que
obstaculizan
una
adecuada
gestin
integrada
del
recurso
hdrico.
Geologa y Minas
Se obtuvieron insumos sobre la necesidad de disponer de un sistema de informacin actualizado y
exhaustivo sobre la cantidad y calidad de recursos existentes de acuerdo con datos obtenidos de la
Direccin de Geologa y Minas del Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones, tambin
del riesgo, as como la necesidad de estudios de demanda de materiales geolgicos y mineros
para las diversas actividades pblicas y privadas.
Por
otra
parte,
se
evidencia
la
necesidad
de
actualizar
y
codificar
la
legislacin
geolgica
y
minera,
en
funcin
de
las
necesidades
de
desarrollo
sostenible
del
pas.
Asimismo, se identifica la ausencia de procesos eficientes e integrales para la satisfaccin de la
demanda de acceso a los recursos geolgicos y mineros, orientados a las actividades de
exploracin y utilizacin de los recursos para el desarrollo de infraestructura en el pas.
El norte para la explotacin de estos georrecursos deber prever su uso y aprovechamiento
racional y ambientalmente positiva sin comprometer las necesidades de las futuras generaciones y
sin olvidar la importancia de mantener la soberana nacional y la salud de la poblacin.
Inexistencia de criterios tcnicos, para la aprobacin de las diversas solicitudes de concesiones
mineras, refleja las condiciones poco favorables para orientar una gestin pblica adecuada en
este subsector.
ANEXO 4
ESTADO DE SITUACIN:
EJE BIENESTAR SOCIAL
Los
sectores
que
componen
este
eje
de
desarrollo
son:
Bienestar Social y Familia.
Educacin.
Trabajo.
Salud.
Cultura.
Ordenamiento Territorial y Vivienda.
Cada uno de estos sectores est, a su vez, compuesto por varias instituciones.
Bienestar Social y Familia
Este
sector
est
integrado
por
las
siguientes
instituciones
centralizadas
y
descentralizadas:
Instituto
Mixto
de
Ayuda
Social
(IMAS),
Patronato
Nacional
de
la
Infancia
(PANI),
Direccin
Nacional
para
el
Desarrollo
de
las
Comunidades
(DINADECO)
del
Ministerio
de
Gobernacin
y
Polica,
Instituto
Nacional
de
las
Mujeres
(INAMU),
Junta
de
Proteccin
Social
(JPS),
Comisin
Nacional
de
Asuntos
Indgenas
(CONAI),
Consejo
Nacional
de
la
Persona
Adulta
Mayor
(CONAPAM),
Consejo
Nacional
de
la
Persona
Joven
(CPJ),
Patronato
Nacional
de
Ciegos
(PANACI),
Consejo
Nacional
de
la
Niez
y
la
Adolescencia,
Consejo
Nacional
de
Rehabilitacin
y
Educacin
Especial
(CNREE),
Instituto
de
Desarrollo
Agrario
(IDA),
los
programas
de
Fondo
de
Desarrollo
Social
y
Asignaciones
Familiares
(FODESAF)
del
rgimen
de
pensiones
no
contributivas
y
los
programas
del
FODESAF
para
cubrir
cotizaciones
del
Seguro
de
Salud
por
cuenta
del
Estado.
Educacin
Este
sector
est
integrado
por
las
siguientes
instituciones
centralizadas
y
descentralizadas:
Ministerio
de
Educacin
Pblica
(MEP),
Colegio
Universitario
de
Limn
(CUNLIMON),
Colegio
Universitario
de
Cartago
(CUC),
Colegio
De
San
Luis
Gonzaga
de
Cartago,
Comisin
Nacional
de
Prstamos
para
la
Educacin
(CONAPE),
Instituto
Nacional
de
Aprendizaje
(INA),
Fondo
de
Apoyo
para
la
Educacin
Superior
y
Tcnica
del
Puntarenense.
Trabajo
Este
sector
est
integrado
por
las
siguientes
instituciones
centralizadas
y
descentralizadas:
Ministerio
de
Trabajo
y
Seguridad
Social,
Instituto
Nacional
de
Fomento
Cooperativo
(INFOCOOP),
Instituto
Nacional
de
Aprendizaje
(INA).
105
Salud
Este
sector
est
integrado
por
las
siguientes
instituciones
centralizadas
y
descentralizadas:
Ministerio
de
Salud
(INCIENSA,
CEN
CINAI)
Caja
Costarricense
de
Seguro
Social
(CCSS),
Instituto
Costarricense
de
Acueductos
y
Alcantarillados
(ICAA),
Instituto
Costarricense
del
Deporte
y
la
Recreacin
(ICODER).
Cultura
Este
sector
est
integrado
por
las
siguientes
instituciones
centralizadas
y
descentralizadas:
Ministerio
de
Cultura
y
Juventud
y
sus
rganos
Desconcentrados
(Teatro
Nacional,
Direccin
Nacional
de
Archivo
Nacional,
Centro
Costarricense
de
Produccin
Cinematogrfica,
Museo
Histrico
Cultural
Juan
Santamara,
Museo
Histrico
Dr.
Rafael
ngel
Caldern
Guardia,
Museo
de
Arte
y
Diseo
Contemporneo,
Centro
Cultural
e
Histrico
Jose
Figueres
Ferrer,
Museo
de
Arte
Costarricense,
Centro
Nacional
de
la
Msica,
Museo
Nacional
de
Costa
Rica,
Consejo
Nacional
de
la
Poltica
Pblica
de
la
Persona
Joven,
Teatro
Popular
Mlico
Salazar,
Editorial
Costa
Rica,
Sistema
Nacional
de
Radio
y
Televisin
S.
A.
(SINART).
El Sector Ordenamiento Territorial y Vivienda
Este
sector
est
integrado
por
las
siguientes
instituciones
centralizadas
y
descentralizadas:
Ministerio
de
Vivienda
y
Asentamientos
Humanos
(MIVAH),
Ministerio
de
Planificacin
Nacional
y
Poltica
Econmica
(MIDEPLAN),
Banco
Hipotecario
de
la
Vivienda
(BANHVI),
Instituto
Nacional
de
Vivienda
y
Urbanismo
(INVU),
Instituto
de
Fomento
y
Asesora
Municipal
(IFAM),
Instituto
de
Desarrollo
Agrario
(IDA),
Instituto
Costarricense
de
Turismo
(ICT),
Instituto
Nacional
de
Innovacin
Tecnolgica
Agropecuaria
(INTA)
del
Ministerio
de
Agricultura
y
Ganadera,
el
Sistema
Nacional
de
reas
de
Conservacin
(SINAC)
y
la
Secretara
Tcnica
Nacional
Ambiental
(SETENA)
ambas
del
Ministerio
de
Ambiente,
Energa
y
Telecomunicaciones,
Comisin
Nacional
de
Emergencias
(CNE),
la
Unidad
Ejecutora
del
Programa
de
Regularizacin
de
Catastro
y
Registro
del
Ministerio
de
Hacienda,
Instituto
Geogrfico
Nacional
del
Ministerio
de
Obras
Pblicas
y
Transportes.
Para
la
presentacin
de
la
informacin,
se
ha
incluido
adems
de
las
limitaciones
y
retos
para
cada
uno
de
los
sectores,
un
apartado
referente
a
la
Cooperacin
Internacional
en
cada
sector.
En
el
mismo,
se
hace
un
recuento
del
nmero
de
proyectos
gestionados,
monto
aproximado,
principales
fuentes
cooperantes
y
principales
temas
apoyados.
Respecto a la recopilacin de la informacin, se utiliz un control cruzado. Por un lado, se recurri
al Sistema de Informacin de Gestin de Proyectos de Cooperacin Internacional (SIGECI) y, por
otro, se le envi una matriz a cada uno de los enlaces institucionales con el fin de que ellos
completaran la informacin requerida. Adems, se particip en algunas actividades de las
instituciones del sector, por ejemplo, en la Estrategia de Cooperacin Internacional del Sector
Salud, donde se obtuvieron importantes insumos para caracterizar el sector.
El reconocimiento de los efectos de la pobreza y exclusin de ciertos sectores de la poblacin
como factor limitante para el bienestar y desarrollo de la poblacin, los problemas de
ordenamiento territorial, de fomento de produccin y empleo, infraestructura y redes de atencin
en reas como salud, educacin, as como el tejido y los patrones de relaciones sociales, obligan
necesariamente al ajuste de agendas tan diversas como complementarias, lo cual muchas veces
causa problemas de coordinacin y gestin.
Esta situacin le lanza al pas un reto que debe ser atendido sistemticamente; sin embargo,
muchas veces los recursos financieros y tcnicos con los que cuenta el Estado, no son suficientes
para poder cumplir con dicha responsabilidad. Es en este punto donde la cooperacin
internacional juega un papel fundamental al complementar los esfuerzos que realiza el pas en el
campo social.
Se
est
consciente
que
la
Cooperacin
Internacional
no
puede
ni
debe
resolver
todos
los
problemas
que
enfrenta
Costa
Rica;
sin
embargo,
lo
que
si
se
tiene
claro
es
que
constituye
una
herramienta
complementaria
fundamental
para
el
logro
de
los
objetivos
del
pas.
El
pas
y
especialmente
las
instituciones
nacionales
en
el
campo
de
su
competencia,
deben
tener
claro
cules
son
sus
necesidades
y
priorizar
los
temas
que
pueden
atenderse
con
ayudas
externas
y
cules
no
para
que
efectivamente
la
cooperacin
sea
un
aliado
complementario
a
los
esfuerzos
nacionales.
Datos de MIDEPLAN sealan que en el perodo de 1990 a 2009, se ha conseguido reducir el
porcentaje de hogares en condiciones de pobreza del 27,1% al 18,35% y de pobreza extrema del
9,1% al 4,2%. Adems la brecha entre regiones se ha reducido, por ejemplo, la regin ms
afectada tena 45,4% en hogares en condiciones de pobreza para 1990 y 21,7% de hogares en
extrema pobreza, esos porcentajes al 2009 se redujeron al 30,9% y 8,5, respectivamente.
El
pas
ha
mostrado
signos
de
estancamiento
de
la
pobreza
en
los
siguientes
aos;
sin
embargo,
la
desigualdad
en
la
distribucin
del
ingreso
ha
ido
en
aumento
(MIDEPLAN,
2007).
Se
han
identificado
diversas
causas,
pero
las
ms
importantes
son
la
conduccin
de
la
poltica
econmica
focalizada
a
una
visin
macroeconmica
dirigida
a
grandes
empresas
y
dejando
de
lado
el
tema
de
creacin
de
empleo,
apoyo
a
las
MIPYMES
y
de
fortalecimiento
de
los
encadenamientos
productivos.
Otro
factor
es
la
falta
de
eficacia
de
la
poltica
social,
principalmente,
por
el
factor
de
restricciones
presupuestarias
en
el
gasto
social
(educacin,
salud,
asistencia
social,
vivienda
y
programas
culturales)
que
han
incidido
en
el
deterioro
fsico
de
los
espacios
educativos
y
de
salud,
la
dificultad
de
abordar
con
una
visin
integral
a
las
familias
en
estado
de
pobreza
y
precarismo.
La
inversin
social,
como
porcentaje
del
PIB,
ha
aumentado
significativamente
en
los
ltimos
cuatro
aos
an
cuando
la
economa
mundial
estaba
en
recesin;
sin
embargo,
a
pesar
de
estos
esfuerzos
las
instituciones
que
tienen
competencia
en
el
sector
social,
presentan
problemas
de
gestin
administrativa,
principalmente,
por
la
ausencia
de
sistemas
de
monitoreo
y
evaluacin
de
informacin,
los
cuales
son
indispensables
para
la
adecuacin
a
las
necesidades
del
entorno.
Adems, existen serias deficiencias de coordinacin interinstitucional, lo cual se traduce en la
multitud de programas muchas veces dirigido al mismo segmento de poblacin, lo cual se traduce
en duplicidad de esfuerzos y una desmejora en la atencin integral de la poblacin que as lo
requiere.
VIVIENDA: para la elaboracin de la caracterizacin de este tema se tomarn en consideracin los
datos suministrados por el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH), ya que esta
es la institucin rectora en materia de ordenamiento territorial y vivienda a nivel del sector
pblico. Adems, se consult documentacin en la pgina Web del Ministerio sobre la Poltica
Nacional de Ordenamiento Territorial, Contexto y Lnea Base, y adems se utiliz referencias del
encargado de cooperacin internacional del MIVAH.
Limitaciones del sector:
107
La
inversin
del
Estado
en
materia
de
vivienda
ha
sido
alrededor
del
10%
de
la
inversin
social
del
Estado
a
partir
del
2004.
Existe
una
amplia
concentracin
de
la
distribucin
de
los
bonos
familiares
de
vivienda
en
la
Gran
rea
Metropolitana,
principalmente,
porque
ah
habita
la
mayora
de
la
poblacin
y;
adems,
porque
es
en
esta
regin,
en
la
que
se
ha
concentrado
la
mayor
cantidad
de
anillos
de
pobreza.
Los
esfuerzos
del
gobierno
por
fortalecer
el
sector
pasan
entre
otras
en
actualizar
el
Plan
de
Desarrollo
Urbano
con
ayuda
del
PRUGAM.
Esta
situacin
ayudara
enormemente
en
determinar
el
establecimiento
de
la
ubicacin
de
los
servicios
pblicos
y
especficamente
de
la
ubicacin
espacial
de
los
proyectos
de
vivienda.
El
dficit
habitacional
ha
mantenido
una
tasa
de
crecimiento
promedio
anual
de
2%
entre
el
2000
y
el
2009,
lo
cual
agrega
presin
a
la
ya
deteriorada
situacin
que
involucra
el
ajuste
de
otras
agendas
como
son
el
ordenamiento
territorial,
fomento
de
la
produccin
y
el
empleo,
infraestructura
y
redes
de
atencin
en
reas
como
salud,
educacin
y
seguridad.
Otro
de
los
aspectos
que
ha
incidido
en
el
rezago
del
tema
de
vivienda
es
el
crecimiento
de
los
asentamientos
informales
que
aumentan
las
condiciones
de
precariedad
de
los
anillos
de
pobreza
que
rodean
las
zonas
urbanas
y
perifricas.
No obstante, lo anterior es importante destacar que durante estaAdministracin de mayo 2010 a
diciembre del 2012, el Gobierno de la Repblica ha beneficiado a un total de 27.101 familias de
escaso ingresos, con una inversin de ms de 181.890 millones de colones.
EDUCACIN:
se
utilizarn
los
datos
suministrados
por
el
Ministerio
de
Educacin
Pblica
(MEP)
para
la
caracterizacin
de
este
tema.
El
pas
ha
logrado
aumentar
la
cobertura
de
la
educacin
y
la
escolaridad
en
los
ltimos
aos;
sin
embargo,
la
cobertura
es
efectivamente
universal
solamente
en
primaria,
por
lo
tanto,
un
elemento
estratgico
en
este
sector
es
el
reforzamiento
de
la
educacin
secundaria.
Dentro de los principales problemas de la educacin secundaria se encuentran: la falta de inters
en la educacin formal (fallas curriculares y pedaggicas, inadecuacin de contenidos a la realidad
del estudiantado, entre otros), problemas econmicos que limitan el acceso real a la educacin y
dificultades de aprendizaje.
Existe
una
brecha
entre
las
ofertas
educativas
y
las
necesidades
del
mercado
laboral,
por
ejemplo,
la
formacin
en
aspectos
como
el
ingls.
Esta
brecha
provoca
limitantes
de
formacin
y
de
empleabilidad
entre
la
poblacin
con
menores
recursos,
incidiendo
en
la
exclusin
social.
Los
temas
que
podran
ser
financiados
total
o
parcialmente
por
fondos
de
cooperacin
internacional
para
el
sector
educacin
son
los
siguientes:
La incorporacin de las TICS al sistema educativo, en trminos de equipamiento, cobertura
y recursos didcticos (Educ@tico; tecnologas mviles, PRONIE, etc.)
Desarrollo de la capacidad emprendedora de las poblaciones de estudiantes al fortalecer
los servicios de educacin tcnica y vocacional: manejo de otros idiomas, uso de
tecnologas de la informacin.
Aumento de la cobertura de educacin secundaria como mecanismo de promocin social.
El proceso de restructuracin ministerial, fortaleciendo la calidad y pertinencia acadmica
de la educacin conforme a las necesidades del entorno.
Promover el desarrollo sostenible y un estilo de vida saludable en las poblaciones
estudiantiles.
Financiar adecuadamente e integrar en forma eficiente los programas de equidad y
utilizarlos para compensar el efecto de las diversas desigualdades sociales, econmicas,
tnicas, culturales, de gnero y de otros tipos que limitan el acceso en igualdad de
oportunidades al sistema educativo.
Adems de elevar en forma sistemtica la calidad del recurso humano del sistema
educativo.
Lograr que los centros educativos y las instancias administrativas del MEP cuenten con la
infraestructura y el equipamiento adecuado, suficiente y oportuno.
TRABAJO
Se
han
utilizado
los
datos
proporcionados
por
el
Ministerio
de
Trabajo
y
Seguridad
Social
(MTSS)
para
la
caracterizacin
de
este
sector.
Se ha incrementado la brecha respecto a la distribucin del ingreso en la poblacin costarricense
en los ltimos aos. En este sentido, los grupos vulnerables y, principalmente, las mujeres sufren
el impacto de dicho incremento. El desempleo y la subutilizacin de la fuerza de trabajo son las
principales causas de esta problemtica.
Costa Rica: Porcentaje de trabajadores ocupados
cubiertos por el seguro de enfermedad
2009 a 2012
78
77,4
77
76
75,5
75,3
75
74
73,1
73
72
71
70
2009
2010
2011
2012
El
desempleo
afecta
ms
a
las
mujeres
que
a
los
hombres
(10,2%
versus
6,2%
en
2012)
segn
la
Encuesta
Nacional
de
Hogares,
en
especial
a
las
mujeres
de
las
zonas
rurales
(11,7%
en
2012).
Aunado
al
desempleo
y
la
subutilizacin
de
la
fuerza
laboral
se
suma
el
hecho
de
que
los
grupos
vulnerables
son
los
ms
afectados
en
cuanto
al
incumplimiento
de
la
legislacin
laboral,
especialmente
la
del
salario
mnimo,
ya
que
esta
no
es
universal.
Segn
los
datos
del
Ministerio
de
Trabajo
y
Seguridad
Social,
el
28,9%
recibe
menos
de
lo
establecido
como
salario
mnimo.
109
Si
bien
existe
un
esfuerzo
por
cubrir
con
la
seguridad
social
a
todos
los
trabajadores
del
pas.
Alrededor
del
23%
no
cotiza
al
seguro
de
salud,
ni
para
el
derecho
a
incapacitarse
en
caso
de
enfermedad,
ni
para
una
pensin
que
ayude
a
asegurar
una
vejez
digna.
Este
grupo
de
personas
constituyen
el
sector
ms
informal
de
la
economa.
Esta
situacin
se
evidencia
en
el
siguiente
cuadro.
El
principal
reto
que
se
vislumbra
para
el
sector,
es
el
acceso
a
empleos
de
calidad
complementado
por
polticas
que
favorezcan
la
inclusin
y
la
equidad.
Adems,
se
considera
como
estratgico
aumentar
la
cantidad
de
inspecciones
in
situ
para
la
proteccin
de
los
derechos
laborales.
SALUD
Se
han
utilizado
los
datos
proporcionados
por
el
Ministerio
de
Salud,
la
Caja
Costarricense
del
Seguro
Social
e
Instituto
Nacional
de
Acueductos
y
Alcantarillados
para
la
caracterizacin
de
este
tema.
Costa
Rica
tiene
un
buen
desempeo
en
cuanto
a
indicadores
de
salud
en
trminos
generales,
especialmente
en
los
indicadores
de
esperanza
de
vida
que
aumento
de
77,1
aos
en
el
2001
a
79,1
aos
en
el
2009
y
de
mortalidad
infantil,
que
bajo
en
ese
perodo
de
10,8
a
8,8
por
mil
nacidos.
La disminucin de la mortalidad infantil y el incremento de la expectativa de vida produce un
cambio demogrfico, cuyas consecuencias principales son que la poblacin ser ms vieja y la
relacin entre trabajadores activos y personas dependientes disminuir, lo que provocar a su vez
cambios en los patrones de atencin de salud y el enfoque de atencin integral as impactando las
finanzas del seguro social.
Ha habido un cambio en la estrategia de salud en los ltimos aos, se ha pasado de un efecto
reactivo (de atencin) a uno preventivo, orientado a la promocin de estados de vida saludables
(nutricin, ejercicio y saneamiento bsico), por lo que se espera una merma en la atencin de
enfermedades prevenibles. Sin embargo, el pas registra importantes niveles de mortalidad por
causas evitables y este es un tema que debe prestrsele atencin.
Como
sucede
con
los
otros
temas
del
eje
social
examinados
en
este
diagnstico,
existen
problemas
de
coordinacin
interinstitucional
y
de
asignacin
de
recursos,
especialmente,
en
las
unidades
hospitalarias.
El
pas
ha
presentado
mejoras
en
cuanto
al
acceso
universal
de
agua
para
consumo
humano
y
potable
en
cuanto
al
tema
de
saneamiento;
sin
embargo,
a
nivel
nacional
y
especialmente
en
zonas
rurales,
el
manejo
de
los
residuos
slidos
y
lquidos,
no
ha
sido
tan
favorable
a
pesar
de
los
esfuerzos
institucionales
e
incluso
la
emisin
de
legislacin
tendiente
a
regular
esta
materia.
Por
eso,
se
debe
avanzar
en
el
desarrollo
de
los
sistemas
de
alcantarillado
sanitario
y
tratamiento
de
aguas
negras
y
servidas.
Los
principales
aspectos
apoyados
por
los
cooperantes
en
el
tema
de
Salud
son:
Salud
familiar
y
comunitaria,
infraestructura,
nutricin,
intervencin
teraputica
y
tecnologas
en
salud,
Aguas
residuales,
Fortalecimiento
institucional
(agua
con
contabilizada,
informtica),
Plantas
de
tratamiento,
Calidad
del
agua
y
Ambiente,
ASADAS,
Saneamiento,
Agua
no
contabilizada.
Los
temas
que
se
consideran
oportunos
gestionar
para
el
caso
del
AYA
en
parte
o
totalidad
con
aportes
de
cooperacin
internacional
son
los
siguientes:
Mejoramiento
del
acceso
a
los
servicios
de
agua
y
saneamiento
bsico
de
las
poblaciones
indgenas
(mejora
de
la
calidad
de
vida).
En
el
tema
de
mejoramiento
del
hbitat
humano
y
de
gestin
integrada
del
recurso
hdrico
(Sector
Salud),
mantener
los
niveles
de
cobertura
de
agua
de
calidad
potable
en
zonas
urbanas
y
con
su
incremento
en
las
zonas
rurales.
En
materia
de
saneamiento,
el
compromiso
se
circunscribe
a
la
programacin
y
ejecucin
del
Proyecto
de
Mejoramiento
Ambiental
del
rea
Metropolitana
de
San
Jos.
En
el
tema
de
Desarrollo
Humano
Sostenible
(gestin
del
recurso
hdrico),
asegurar
la
operacin
de
los
sistemas
de
acueductos
y
alcantarillados
en
concordancia
con
las
polticas
hdricas
nacionales.
Apoyo
al
Sector
Turstico,
con
la
dotacin
de
infraestructura
y
servicios
a
las
zonas
tursticas.
El
desarrollo
de
este
sector
depende
en
gran
medida
de
garantizar
el
abastecimiento
de
agua
de
calidad
potable,
en
cantidad
apropiada
y
con
excelente
continuidad,
as
como
la
conservacin
de
los
cuerpos
de
agua
utilizados
con
fines
recreativos.
Los
temas
para
el
caso
de
la
CCSS
son
los
siguientes:
Mejorar
la
oportunidad
y
la
calidad
de
los
servicios
de
salud.
Incrementar
la
capacidad
de
la
organizacin
para
la
gestin
por
resultados
y
la
rendicin
de
cuentas.
Fortalecer
la
capacidad
de
gestin
de
los
procesos
institucionales
bajo
criterios
de
eficiencia,
eficacia
y
mejora
continua.
Desarrollar
y
mantener
la
infraestructura
y
equipos
que
cumplan
con
condiciones
de
funcionalidad,
seguridad,
as
como
el
acceso
a
los
usuarios
y
el
personal.
Desarrollar
las
competencias
requeridas
en
los
funcionarios
para
una
prestacin
de
servicios
de
calidad
y
excelencia.
Fortalecer
la
respuesta
efectiva
para
el
abordaje
integral
del
cncer.
El
Ministerio
de
Salud
y
sus
desconcentradas
consideran
oportuno
los
siguientes
temas:
Promocin
de
la
actividad
fsica,
el
deporte
y
la
recreacin
para
el
mejoramiento
de
la
salud
fsica
y
mental.
Uso
sostenible
del
hbitat
humano
con
nfasis
en
gestin
integral
de
residuos.
Contar
con
laboratorios
de
inocuidad
microbiolgica
y
qumica
de
alimentos,
bacteriologa.
Capacitacin
de
recurso
humano.
CULTURA
Se utiliz la informacin proporcionada por el Ministerio de Cultura y Juventud (MCJ) para la
caracterizacin de este tema.
111
El
sector
cultura
est
compuesto
esencialmente
por
el
Ministerio
de
Cultura
y
Juventud,
el
cual,
est
compuesto
por
una
gran
cantidad
de
programas
y
adscritas.
Muchas
personas
desconocen
la
cantidad
y
la
complejidad
de
estas
dependencias,
pero
cuando
se
dan
a
conocer
es
fcil
entender
que
el
sector
cultura
no
se
limita
al
tema
artstico,
sino
que
trasciende
y
toca
muchas
esferas
del
mbito
social
y
econmico.
Una
parte
de
las
dependencias
del
Ministerio
se
orientan
a
la
produccin,
apreciacin
y
promocin
artstica,
por
ejemplo,
la
Compaa
Nacional
de
Daza,
la
Compaa
Nacional
de
Teatro
y
sus
respectivos
Talleres,
la
Orquesta
Sinfnica
Nacional,
el
SINEM,
la
Casa
del
Artista,
entre
muchas
otras.
Otra
gran
parte
de
las
dependencias
del
Ministerio
estn
orientadas
a
la
conservacin
del
patrimonio
cultural
costarricense,
de
manera
que
se
encontrarn
instituciones
que
velarn
segn
corresponda
por
el
patrimonio
documental,
por
ejemplo,
la
Biblioteca
Nacional
y
el
Archivo
Nacional,
otras
se
ocupan
del
patrimonio
mueble
como
el
Museo
Nacional,
responsable
del
patrimonio
arqueolgico
nacional,
el
Museo
de
Arte
Costarricense,
el
Museo
de
Arte
Contemporneo,
entre
otros
museos
nacionales,
los
que
tambin
cumplen
una
funcin
de
divulgacin
y
educacin
sobre
la
historia
costarricense.
Por
otra
parte,
se
encuentra
el
Centro
de
Investigacin
y
Conservacin
del
Patrimonio
Cultura,
responsable
por
la
conservacin,
la
divulgacin
y
la
educacin
sobre
el
patrimonio
histrico-
arquitectnico
y
del
patrimonio
cultural
intangible
del
pas.
Se
encuentran
en
este
sector
otras
instituciones
como
el
Sistema
Nacional
de
Radio
y
Televisin
(SINART),
la
Editorial
Costa
Rica
y
el
Programa
de
la
Persona
Joven,
que
es
un
gran
campo
de
accin
e
implica,
a
su
vez,
una
gran
dinmica
de
las
relaciones
internacionales.
Este
sector
siempre
ha
operado
con
un
presupuesto
reducido,
lo
que
provoca
un
problema
de
maniobrabilidad,
que
incide
en
la
calidad
artstica
del
pas
y
problemas
para
incrementar
la
proyeccin
del
MCJ
y
sus
adscritas
en
las
regiones
perifricas
con
el
fin
de
promover
y
apoyar
la
produccin
artstica
y
cultural.
Esta
escasez
de
recursos
es
consecuencia
de
la
concepcin
equvoca
de
que
inyectar
recursos
en
el
tema
de
cultura
es
un
gasto
y
no
una
inversin.
Esta
concepcin
ha
sido
alimentada
en
parte,
por
el
desconocimiento
acerca
del
aporte
de
la
cultura
a
la
economa
del
pas.
Entender
la
perspectiva
econmica
de
la
cultura
le
devuelve
otro
sentido
al
sector
y
el
contar
con
cifras
sobre
la
importancia
estratgica
de
los
servicios
culturales
al
desarrollo
de
los
pases,
provee
de
otra
dimensin
a
este
tema.
El tema de cultura debe entenderse en trminos de calidad de vida, recreacin y enriquecimiento
personal, pero tambin del aporte econmico que representa con una visin central del concepto
de Cultura como motor de desarrollo. La cultura da empleo a personas, permite el desarrollo de
PYMES, entrega productos que generan beneficios a una larga cadena productiva en la cual
participan artistas, gestores, diseadores, publicistas y distribuidores, entre muchos otros. La
cultura y sus industrias derivadas, son consideradas prioritarias en muchos pases, porque,
efectivamente, se va tomando consciencia sobre la importancia y el aporte de la inversin del
Estado, la empresa privada y los actores del sector.
El Ministerio de Cultura ha desarrollado una poltica estratgica orientada a estimular la creacin y
apoyar la existencia de empresas culturales, con una clara conciencia de que el sector cultural es
un gran nicho de empleo para las MIPYMES; adems, son en la economa nacional uno de los
mecanismos de redistribucin de la riqueza ms eficientes que existen.
En
este
sentido,
la
inversin
en
cultura
es
sin
lugar
a
dudas
la
inversin
en
desarrollo,
no
solo
de
una
identidad
o
apropiacin
de
nuestra
cultura
costarricense,
si
no,
como
se
ha
dicho,
la
creacin
de
empleo
y
de
riqueza.
La
cultura
y
sus
industrias
derivadas
son
consideradas
prioritarias
en
muchos
pases,
porque
efectivamente
se
va
tomando
consciencia
sobre
la
importancia
y
el
aporte
de
la
inversin
del
Estado,
la
empresa
privada
y
los
actores
del
sector.
El
sector
cultura
ha
considerado
dentro
de
los
temas
donde
la
cooperacin
internacional
puede
complementar
los
esfuerzos
del
sector
en
el
fortalecimiento
de
los
programas
de
descentralizacin
de
la
gestin
artstica,
la
promocin
y
el
desarrollo
de
industrias
culturales
como
parte
del
emprendedurismo
artstico
y
la
promocin
del
concepto
de
carbono
neutralidad
del
Ministerio
de
Cultura
y
Juventud.
113
ANEXO 5
ESTADO DE SITUACIN:
EJE INNOVACIN Y COMPETITIVIDAD
Sector
Infraestructura
-Infraestructura
Vial
Costa
Rica
a
nivel
Centroamericano
es
el
pas
con
la
mayor
extensin
de
la
red
vial
segn
la
Direccin
de
Planificacin
Sectorial
del
Ministerio
de
Obras
Pblicas
y
Transportes
(MOPT),
la
cual
est
constituida
por
un
total
de
39.038.85
kilmetros
de
carreteras
y
caminos,
de
los
cuales
7.632.66
kilmetros
corresponden
a
la
Red
Vial
Nacional
(RVN),
competencia
del
Consejo
Nacional
de
Vialidad
y
los
restantes
31.406
kilmetros
constituyen
la
red
vial
cantonal,
que
representa
el
80%
de
la
red
total
del
pas
(MOPT,2010,
04)
y
son
competencia
de
los
Gobiernos
Locales.
El
66%
de
la
Red
Vial
Nacional
est
asfaltada
y
el
resto
en
lastre,
gravados
y
una
mnima
cantidad
en
tierra.
Las
mediciones
indican
que
alrededor
del
40%
de
la
RVN
asfaltada
tiene
una
condicin
buena
hasta
el
2009
(no
hay
actualizacin
al
2010)
y
42%
califica
como
regular.
(MIDEPLAN,
2010,
337).
Segn
lo
estipulado
en
el
Informe
de
Evaluacin
Anual
2010
que
realiza
MIDEPLAN,
durante
el
cuatrienio
2006-2010
cita
()
pese
a
los
esfuerzos
realizados
por
el
Consejo
Nacional
de
Vialidad.
Con
las
intervenciones
realizadas
se
logr
mantener
y
conservar
la
red
que
se
encontraba
en
buenas
condiciones
evitndose
su
deterioro.
()
una
parte
importante
de
los
recursos
que
usualmente
se
planifican
para
atender
la
red,
se
orientaron
hacia
la
atencin
de
emergencias,
ocasionadas
por
fenmenos
climticos
de
los
ltimos
aos,
que
han
sido
bastante
agresivos
(MIDEPLAN,
2010,
337).
La
flota
vehicular
ha
aumentado
en
la
misma
magnitud
en
los
ltimos
aos
segn
el
MOPT
que
los
permisos
de
conduccin,
en
el
orden
del
5%,
frente
a
un
aumento
de
la
poblacin
de
2%
(MOPT,
2010,
15),
por
otro
lado,
tres
cuartas
partes
de
la
movilidad
de
pasajeros
es
a
travs
del
transporte
pblico
donde
el
principal
problema
es
la
organizacin
y
la
operatividad,
en
este
sentido,
el
de
la
generacin
de
emisiones
de
carbono
producidas
por
la
alta
flota
vehicular
cobra
especial
importancia,
al
respecto
se
debe
mencionar
que
si
bien
se
implement
la
normativa
de
revisin
vehicular
desde
la
dcada
anterior
y
durante
el
ltimo
cuatrienio
se
implement
la
restriccin
vehicular,
an
no
se
logr
disminuir
la
flota
vehicular
de
transporte
pblico
que
ingresa
a
la
capital,
ello
por
cuanto,
no
se
logr
avanzar
con
el
plan
de
las
rutas
intersectoriales.
Muy
relacionado
con
los
objetivos
en
el
tema
ferroviario,
ya
que
los
compromisos
son
relacionados
con
la
reactivacin
del
sistema
ferroviario
nacional
de
transporte
de
carga
y
pasajeros
(MIDEPLAN,
2010,
357).
Adicionalmente,
la
reduccin
del
nmero
de
muertes
por
accidentes
de
trnsito
es
una
temtica
que
necesita
atencin
mediante
diversos
mecanismos
como
mejor
sealizacin
vial,
ms
vigilancia
y
campaa
de
concientizacin
sobre
el
valor
de
la
vida
y
el
uso
adecuado
de
las
medidas
de
seguridad
existentes.
(MIDEPLAN,
2010,
340-341).
Infraestructura Area
El Transporte areo es un elemento esencial de la cadena de valor del sector turstico
(aproximadamente el 70% de los turistas internacionales llegan al pas va area) y como soporte
de la actividad econmica nacional (el sector viajes y turismo representa el 14,4% del PIB
incluyendo el impacto directo) (MIDEPLAN, 2012, 66). El pas desarrolla toda su actividad area,
principalmente, en tres aeropuertos: Aeropuerto Internacional Juan Santamara, Aeropuerto
Daniel Oduber Quirs y Aeropuerto Tobas Bolaos.
Respecto
del
Aeropuerto
Internacional
Juan
Santamara
acoge
el
85-90%
del
trfico
internacional
de
pasajeros
y
se
encuentra
operando
bajo
el
esquema
de
contrato
de
gestin
interesada
por
20
aos
desde
mayo
del
2001.
El
Aeropuerto
Internacional
Daniel
Oduber
Quirs
ubicado
en
la
provincia
de
Guanacaste,
mediante
el
impulso
de
la
Ley
de
Incentivos
Tursticos
de
1985
(que
propone
disminuir
la
dependencia
de
las
exportaciones
tradicionales
y
fomentar
esta
actividad)
se
mejora
constantemente
para
brindar
condiciones
de
operacin
ptimas
dirigidas,
principalmente,
al
gran
porcentaje
de
turistas
que
visitan
las
playas
de
la
provincia.
(MOPT,
2010,
26).
Las
acciones
mencionadas
se
han
complementado
con
gestiones
nacionales
para
lograr
aumentar
el
nmero
de
operaciones
areas,
de
esa
forma
durante
el
perodo
2005-2010,
hay
un
incremento
de
34.759
operaciones,
siendo
el
Aeropuerto
Internacional
Juan
Santamara
y
Tobas
Bolaos
los
ms
utilizados.
(MIDEPLAN,
2010,
338).
Si
bien
el
MOPT,
en
su
calidad
de
Autoridad
Oficial
nica
en
materia
de
transporte,
es
el
rector
del
subsector,
varios
organismos
y
Ministerios
realizan
funciones
de
gestin
y
control
en
el
mbito
aeroportuario.
Es necesario unificar los criterios en un nico sistema de categorizacin de aerdromos en cuanto
a las infraestructuras portuarias.
Infraestructura Ferroviaria
El
Instituto
Costarricense
de
Ferrocarriles
se
propuso
a
partir
del
2009
los
siguientes
objetivos
institucionales:
Mejorar la capacidad de inversin en el desarrollo del sistema ferroviario nacional, a
travs de la ejecucin de nuevos proyectos empresariales.
Dotar al sistema ferroviario nacional de infraestructura y equipos en buen estado que
garanticen la prestacin de los servicios con calidad y en forma eficiente.
Que el servicio de transporte ferroviario de pasajeros constituya una alternativa de
transporte que garantice a los usuarios seguridad, eficiencia y calidad.
Que los servicios ferroviarios de pasajeros y de carga sean proporcionados por personal
tcnico y profesional calificado. (MOPT, 2010, 40).
115
Sobre estos objetivos el Instituto Costarricense de Ferrocarriles ha realizado esfuerzos importantes
para mantener un servicio de transporte eficiente de carga y pasajeros, por ejemplo, en el caso del
transporte de carga, al cierre de 2009 se movilizaron 2.893.578 cajas de banano y 59.222.13
toneladas mtricas de acero. Respecto del servicio de transporte de pasajeros, los trenes tursticos
del Pacfico y Caribe movilizaron 19450 personas y el tren Urbano Curridabat- Pavas moviliz 950
554 pasajeros, con lo cual se denota la importancia que ha tomado el servicio como una opcin de
transporte pblico, ante lo cual el INCOFER realiza esfuerzos constantes para garantizar la
puntualidad y la continuidad en la prestacin del servicio. (MOPT, 2010, 41). En diciembre del
2012 El INCOFER pretende brindar el servicio de transporte de pasajeros desde Cartago a San Jos,
inicialmente con capacidad para 180 personas en diciembre del 2012.
Respecto
a
la
cooperacin
propia
del
subsector
ferroviario
se
realizaba
a
finales
del
2009
el
informe
de
la
II
Etapa
del
estudio
Elaboracin
de
un
Plan
Nacional
de
Inversiones
Ferroviario,
que
realiza
el
Consorcio
IBERINSA-INECO,
financiado
con
fondos
del
BCIE,
en
el
cual
la
I
FASE
del
estudio
que
incorpora
el
Corredor
Ferroviario
Cartago
Barranca,
ya
se
encontraba
concluido
y
la
II
FASE:
Corredor
Ferroviario
Cartago
Limn
se
estaba
realizando
para
la
fecha
sealada.
(MOPT,
2010,
42).
Sector Turismo
El
desarrollo
del
Turismo
es
un
factor
clave
del
progreso
econmico
y
bienestar
social
(OMT,
2011).
La
mejora
de
las
potencialidades
de
este
sector
requiere
del
impulso
de
un
enfoque
integrador
como
eje
de
sus
estrategias
de
desarrollo,
lo
cual
comprende
el
reforzamiento
de
las
capacidades
de
coordinacin
y
de
articulacin
intersectorial.
Asimismo,
requiere
el
reconocimiento
de
los
actores
involucrados
en
las
alianzas
pblico-privadas
que
comparten
los
beneficios,
las
responsabilidades
y
los
riesgos
para
la
puesta
en
marcha
de
iniciativas,
con
el
fin
de
avanzar
hacia
un
turismo
inclusivo,
responsable
y
sostenible.
Costa
Rica
conserva
una
muy
buena
ventaja
competitiva
que
le
ha
permitido
mantener
un
flujo
significativo
de
turistas,
a
pesar
de
los
efectos
de
la
reciente
crisis
financiera
y
econmica
internacional.
Sin
embargo,
esta
posicin
no
ha
eximido
al
pas
de
enfrentar
algunos
factores
pueden
limitar
la
industria
turstica
nacional
y,
de
esta
manera,
el
nivel
de
ingresos
del
sector.
Segn
el
ICT
(2011a),
en
aos
recientes
es
posible
constatar
una
tendencia
a
la
contraccin
del
gasto
y,
por
el
lado
de
la
oferta,
a
una
propensin
al
descenso
en
la
tasa
de
ocupacin.
Aunado
a
estos
aspectos,
los
costos
locales
han
aumentado
por
razn
de
la
apreciacin
del
coln;
as
como
tambin,
se
ha
presentado
un
incremento
en
los
precios
de
los
servicios,
por
lo
cual,
el
sector
turismo
puede
verse
limitado
por
variables
como
el
tipo
de
cambio,
los
precios
en
los
servicios
(lo
cual
incide
directa
e
indirectamente
en
los
costos
de
produccin),
la
disminucin
de
la
demanda
(especialmente,
de
sus
principales
mercados
emisores)
y
el
gasto
y
estada
media,
aunque
este
ltimo,
al
parecer,
no
lo
ha
afectado
tan
fuertemente
(ICT,
2011a).
Al
respecto,
conviene
adems
tener
presente
que,
un
descenso
de
la
demanda
de
servicios
del
turismo
(cuya
demanda
presenta
la
caracterstica
de
ser
muy
elstica
respecto
de
los
ingresos)
puede
incidir
negativamente
en
el
crecimiento
econmico
del
pas
(CEPAL,
2009:
pg.
9).
As
es
entonces
que
para
avanzar
en
la
construccin
de
un
destino
sostenible
y
atractivo,
conviene
invertir
en
diversos
campos;
tales
como,
la
infraestructura,
de
forma
que
esta
favorezca
el
acceso
a
los
mercados
y
la
generacin
de
mayores
fuentes
de
empleo
(OMT,
2011),
sin
comprometer
el
mantenimiento
de
otras
actividades
econmicas
suplementarias
y
permitiendo
no
solo
aportar
beneficios
a
la
poblacin
local,
sino
a
toda
la
economa
nacional.
La
promocin
del
desarrollo
del
sector
es
posible,
tambin,
mediante
la
toma
de
medidas
socioeconmicas,
sociales
y
tcnico-productivas
dirigidas
a
la
preservacin
del
medio
ambiente,
el
desarrollo
de
actividades
intersectoriales
en
diferentes
niveles,
la
inversin
en
el
mejoramiento
de
atractivos
y
atractores
tursticos
y
el
establecimiento
de
estrategias
que
faciliten
la
puesta
en
marcha
de
programas
y
proyectos
para
el
turismo
sostenible
(ICT,
2011a).
De
particular
importancia
es
invertir
en
la
mejora
de
los
niveles
de
capacitacin
y
formacin
tcnica
y
sensibilizacin
integral
para
un
consumo
y
una
gestin
responsable,
de
forma
que
respondan
a
las
necesidades
de
la
poblacin
local.
Los
aportes
de
este
sector
y
de
sus
componentes
informales,
adems,
pueden
ofrecer
una
serie
de
oportunidades
para
diversos
grupos
de
poblacin
que
se
encuentran
en
condiciones
de
vulnerabilidad
y
de
desventaja
social;
tal
es
el
caso
de
mujeres,
jvenes,
trabajadores
migrantes
y
poblaciones
rurales
(OIT,
2011).
Por
lo
cual,
el
establecimiento
o
reforzamiento
de
estrategias
de
desarrollo
que
aporten,
con
claridad,
las
bases
para
un
desarrollo
del
turismo
sostenible,
de
acceso
universal
y
responsable,
reduccin
de
la
pobreza,
proteccin
de
recursos
naturales
y
medios
de
vida
y
promocin
del
desarrollo
econmico,
pueden
contribuir
a
superar
las
limitaciones
que
afectan
al
sector
Turismo.
Sector Ciencia y Tecnologa
En Costa Rica se desarrollan mltiples iniciativas de investigacin gracias a su alto porcentaje de
biodiversidad y al potencial generado por el acceso a la educacin superior. Las actividades
cientficas y tecnolgicas (ACT) son actividades sistemticas relacionadas con la produccin, la
promocin, la difusin y la aplicacin de conocimientos cientficos y tcnicos, las cuales, a la vez,
comprenden los servicios cientficos y tecnolgicos (SCT), la investigacin y desarrollo (I+D) y las
actividades de enseanza y formacin cientfica y tecnolgica (EFCT) (MICIT, 2008: 4).
El
total
invertido
en
ACT
fue
de
728,8
millones
de
dlares
durante
el
2011,
el
Sector
Acadmico
es
el
que
ms
invierte
en
este
tipo
de
actividades
(66,2
%),
seguido
del
Sector
Pblico
(27,1
%),
el
Sector
Empresarial
(5,0%)
y
las
Organizaciones
Sin
Fines
de
Lucro
(1,8%)(MICIT,
2012,
42)
y
el
rubro
hacia
el
cual
la
mayora
de
los
Sectores
destinan
ms
fondos
es
el
de
Investigacin
y
Desarrollo
(I+D),
tal
y
como
se
muestra
en
la
siguiente
tabla:
117
Tabla
1
Inversin
segn
Sector
de
Ejecucin
y
tipo
de
actividad
2006-2011
-Distribucin
porcentual-
Fuente:
MICIT,
2012,
43.
El
monto
alcanzado
en
la
inversin
en
I+D
para
el
2011
fue
de
185,9
millones
de
dlares
(MICIT,
2012,
23).
En lo que se refiere a la razn porcentual de la inversin en I+D respecto al Producto Interno
Bruto, segn se presenta en los Indicadores Nacionales 2010-2011 de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin en Costa Rica, en la Estrategia Siglo XXI: Conocimiento e Innovacin hacia el 2050 en
Costa Rica, se hace el siguiente enunciado, () CR-2050 se invierte 2,9% del PIB en investigacin y
desarrollo; valor que vendra a ser igual al que invierte actualmente Estados Unidos, segn se
puede observar en el siguiente Grfico:
Grfico
I+D
respecto
AL
PIB
2009
porcentaje
Colombia 0,15
Panam 0,21
Uruguay 0,41
Chile 0,5
Costa Rica 0,54
Amrica Lana 0,69
Brasil 1,18
Singapur 2,66
Estados Unidos 2,89
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5
Fuente: MICIT, 2012, 41.
Sector Comercio
El comercio y la inversin son un componente fundamental en el marco de definicin de las
prioridades nacional que forman parte de la estrategia de desarrollo del pas, las cuales se
encuentran plasmadas en el Plan Nacional de Desarrollo Mara Teresa Obregn Zamora (2010-
2014). Se ubican dentro del cuarto pilar -competitividad e innovacin-, como una de las cuatro
reas prioritarias de la gestin gubernamental, a saber: (1) el fortalecimiento del capital humano y
la innovacin, (2) la construccin de infraestructura fsica, (3) la insercin con xito en los
mercados internacionales y (4) la eliminacin y simplificacin de trmites, a su vez, tienen como
marco general el alcance de dos objetivos estratgicos transversales a este eje, el primero,
aumentar la productividad y la competitividad del pas, para contribuir al crecimiento y al
desarrollo econmico, a travs de inversiones en capital humano y fsico y el incremento de la
eficiencia y la innovacin, incluyendo el desarrollo de infraestructura de apoyo para la produccin
y la comercializacin; y, el segundo, fomentar la sostenibilidad del crecimiento mediante la
ampliacin y diversificacin de mercados.
Dentro
de
este
contexto,
la
poltica
comercial
costarricense
se
desarrolla
alrededor
de
tres
ejes:
(1)
la
consolidacin,
ampliacin
y
racionalizacin
de
la
plataforma
de
comercio
exterior;
(2)
la
optimizacin
de
su
funcionamiento
y
(3)
la
potencializacin
de
su
mximo
aprovechamiento.
Esta
plataforma,
construida
a
lo
largo
de
las
ltimas
tres
dcadas,
est
conformada
por
los
acuerdos
comerciales
multilaterales
de
la
Organizacin
Mundial
del
Comercio,
los
instrumentos
de
la
integracin
econmica
centroamericana
y
una
red
de
doce
tratados
de
libre
comercio
que
reflejan
el
nivel
de
apertura
econmica
que
el
pas
ha
logrado
consolidar.
Hoy
se
cuenta
con
instrumentos
que
rigen
el
comercio
y
conceden
acceso
preferencial
a
los
mercados
de
44
socios
comerciales,
incluyendo
la
Unin
Europea
(27),
Estados
Unidos,
Canad,
Mxico,
Chile,
China,
Per
y
Singapur,
119
entre
otros.
En
conjunto,
estos
mercados
representan
el
83,2%
de
las
importaciones
y
el
86,4%
de
las
exportaciones
del
pas.
Esta
cobertura
se
ampliar
cuando
se
culmine
la
aprobacin
legislativa
y
entren
en
vigor
los
TLC
suscritos
con
Colombia,
la
Asociacin
Europea
de
Libre
Comercio,
(Islandia,
Liechtenstein,
Noruega
y
Suiza)
y
los
pases
de
la
Comunidad
del
Caribe
que
an
no
han
finalizado
sus
procesos
de
ratificacin,
momento
en
el
cual
se
aumentar
el
nmero
de
socios
comerciales
preferenciales
a
57
y
el
porcentaje
de
cobertura
del
comercio
total
de
bienes
abarcado
a
86,5%.
El
aprovechamiento
de
esta
plataforma
es
fundamental
para
el
pas,
pues
a
travs
de
ello
se
logra
un
posicionamiento
internacional
slido,
una
sofisticacin
y
diversificacin
de
las
exportaciones
-tanto
en
trminos
de
productos
como
en
trminos
de
mercados-
el
incremento
de
la
base
poblacional
que
se
beneficia
del
comercio
internacional,
la
incorporacin
del
pas
en
cadenas
globales
de
valor
y,
evidentemente,
el
aumento
de
los
flujos
de
comercio
e
inversin.
An cuando la historia de insercin de Costa Rica en el mercado internacional es reconocida como
una historia de xito, el continuo fortalecimiento del funcionamiento de la plataforma comercial y
el impulso de su aprovechamiento por cada vez ms usuarios son de gran relevancia. Diferentes
iniciativas de cooperacin internacional, en la forma de Ayuda para el Comercio, han contribuido a
apoyar estos objetivos. Por eso, Costa Rica ha mantenido una posicin de respaldo a la Ayuda para
el Comercio, como un mecanismo que contribuye a desarrollar condiciones adecuadas para que
los pases puedan aplicar eficientemente y aprovechar de la mejor manera los beneficios y
oportunidades de los esquemas que propician un comercio internacional abierto y libre de
distorsiones. Se trata de una herramienta que sirve para promover el fortalecimiento de
capacidades en procesos que, utilizando el comercio como motor, procuran impulsar el
crecimiento econmico y, con l, mayores niveles de desarrollo y prosperidad para las
poblaciones.
Por
las
caractersticas
del
pas
y
el
entorno
en
el
que
los
recursos
de
cooperacin
internacional
son
cada
vez
ms
limitados,
las
iniciativas
impulsadas
en
materia
de
cooperacin
relacionada
con
el
comercio
se
han
priorizado
y
enfocado
en
mejorar
aquellas
reas
identificadas
como
las
ms
urgentes
o
como
las
ms
capaces
de
generar
impactos
sustanciales,
en
las
cuatro
categoras
de
la
Ayuda
para
el
Comercio:
(i)
la
infraestructura
relacionada
con
el
comercio
(como
carreteras,
puertos
y
telecomunicaciones);
(ii)
la
capacidad
productiva
(incluyendo
la
inversin
orientada
a
lograr
diversificar
las
exportaciones
y
aprovechar
las
ventajas
comparativas);
(iii)
la
asistencia
tcnica
para
elaborar
estrategias
comerciales
y
para
negociar
acuerdos
y
aplicar
los
resultados
alcanzados
con
mayor
eficacia
y
(iv)
la
asistencia
para
el
reajuste.
Las
iniciativas,
que
han
tomado
la
forma
principalmente
de
capacitacin,
asistencia
tcnica
o
cooperacin
tcnica,
se
han
traducido
en
apoyos
que
nos
han
permitido:
(i)
fortalecer
las
destrezas
de
nuestro
recurso
humano
para
participar
en
los
procesos
de
negociacin
comercial
-a
travs
de
los
cuales
se
ha
construido
nuestra
plataforma
comercial-,
as
como
las
de
los
equipos
tcnicos
responsables
de
asegurar
la
aplicacin
efectiva
de
los
compromisos
asumidos;
(ii)
adquirir
o
actualizar
equipos
de
hardware
y
software
para
el
manejo
apropiado
de
la
informacin
relacionada;
(iii)
financiar
algunos
de
los
costos
relacionados
con
la
organizacin
y
participacin
en
negociaciones
(como
instalaciones
apropiadas
para
celebrar
reuniones
cuando
hemos
sido
anfitriones
o
gastos
de
transporte
hacia
los
pases
en
que
estas
se
llevan
a
cabo);
(iv)
contratar
consultores
externos
que
brinden
asesora
especializada
en
temas
especficos;
(v)
publicar
materiales
informativos
sobre
los
procesos
de
apertura
comercial
en
que
el
pas
participa;
(vi)
establecer
una
organizacin
-hoy
institucionalizada
y
que
ha
operado
de
manera
estable
por
ms
de
diez
aos-
para
vincular
a
nuestras
pequeas
y
medianas
empresas
al
esfuerzo
exportador,
mediante
su
encadenamiento
como
suplidoras
de
bienes
y
servicios
para
empresas
extranjeras
con
inversiones
en
el
pas;
(vii)
seguir
fortaleciendo
el
proceso
de
reforma
del
mercado
de
las
telecomunicaciones,
ajustado
a
las
nuevas
condiciones
de
apertura
y
(viii)
promover
algunas
inversiones
pblicas
para
mejorar
nuestra
infraestructura
relacionada
con
el
comercio
internacional.
Todas
estas
experiencias
muestran
que
la
ayuda
puede
jugar
un
papel
importante
para
que
los
pases
logren
completar
las
etapas
de
sus
procesos
de
liberalizacin
de
forma
exitosa.
En
nuestro
caso,
han
incidido
positivamente
en
nuestros
esfuerzos
por
consolidar,
ampliar
y
racionalizar
la
plataforma
de
comercio
exterior,
en
el
fortalecimiento
de
las
instituciones
establecidas
para
administrar
el
comercio,
en
la
permanente
mejora
del
clima
de
inversin
y
en
la
creacin
de
capacidad
para
maximizar
el
aprovechamiento
de
nuestra
plataforma
comercial,
incluyendo
los
procesos
de
modernizacin
y
constante
actualizacin
de
los
sistemas
internos
que
afectan
la
competitividad.
En
la
etapa
actual
del
proceso
de
apertura
econmica
de
nuestro
pas
el
avance
que
se
ha
alcanzado
en
lograr
mejores
condiciones
de
acceso
a
mercados
internacionales
debe
acompaarse
de
un
proceso
de
facilitacin
del
comercio,
tanto
a
lo
interno
del
pas
como
con
nuestros
socios
comerciales.
Por
ello,
parte
prioritaria
de
la
agenda
actual
de
comercio
exterior
impulsa
cambios
en
reas
como
la
mejora
de
procedimientos
aduaneros,
la
modernizacin
de
la
ventanilla
nica
para
procedimientos
de
comercio
exterior,
el
mejoramiento
de
los
puestos
fronterizos
y
la
creacin
de
capacidades
comerciales.
Estos
son
los
elementos
prioritarios
hacia
los
que
se
enfocarn
las
iniciativas
de
cooperacin
para
el
comercio.
Se
busca
que
todo
apoyo
externo
para
el
sector
se
canalice
para
alinear
la
oferta
y
la
demanda
en
materia
de
asistencia
para
el
comercio,
para
avanzar
en
esta
direccin,
acompaando
y
potenciando
los
esfuerzos
que
realiza
el
Gobierno
con
miras
a
mejorar
la
competitividad.
En
conclusin,
adems
del
trabajo
priorizado
en
reas
puntuales,
el
compromiso
est
en
canalizar
la
Ayuda
para
el
Comercio
como
un
acompaamiento
que
ayude
a
potenciar
la
eficiencia
de
los
esfuerzos
que
como
gobierno
se
est
llamado
a
impulsar
para
consolidar
la
apertura
comercial
y
nuestra
participacin
en
los
mercados
internacionales,
las
destrezas
para
garantizar
la
observancia
de
los
principios
que
definen
el
buen
gobierno
y
la
transparencia
en
la
administracin
de
los
recursos
destinados
a
fortalecer
las
reas
de
atencin
prioritaria.
Tambin,
se
continuara
avanzando
en
los
esfuerzos
por
alinear
las
agendas
de
los
cooperantes
con
las
estrategias
que
como
potenciales
receptores
se
impulsan.
121
Lista
de
Tablas
Tabla
1.
Amrica
Latina
y
El
Caribe:
Clasificacin
de
pases
segn
el
Banco
Mundial
y
el
Comit
de
Asistencia
para
el
Desarrollo
(CAD)
de
la
OECD.
Lista
de
Grficos
Grafico
1.
Participacin
de
los
pases
en
el
total
de
los
flujos
de
asistencia
oficial
para
el
desarrollo
(AOD),
segn
categora
de
ingreso,
1990.2010.
(En
porcentajes).
Grafico
2.
La
participacin
de
Amrica
Latina
en
los
flujos
de
AOD.
Grafico
3.
Costa
Rica:
distribucin
porcentual
de
la
cooperacin
internacional
recibida,
por
modalidad,
2006-20010.
Grafico
4.
Costa
Rica:
distribucin
porcentual
de
la
cooperacin
internacional
recibida,
segn
origen,
2006-2011.
Grafico
5.
Costa
Rica:
distribucin
sectorial/temtica
de
cooperacin
internacional
recibida,
2006-2010.
Grafico
6.
Costa
Rica:
nmero
de
proyectos
segn
distribucin
geogrfica
y
por
regiones
de
planificacin,
2006-2011.
Grafico
7.
Costa
Rica:
tendencia
de
la
cooperacin
internacional
no
reembolsable,
1990-
2011.
Lista
de
Figuras
Figura
1.
Demanda
y
oferta:
proceso
de
gestin
de
la
cooperacin
internacional
en
Costa
Rica.
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