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Politicas y Sistemas de Evaluacion Educativa en México Avances Logros y Desafios PDF
Politicas y Sistemas de Evaluacion Educativa en México Avances Logros y Desafios PDF
El presente informe se enmarca en el contexto de los preparativos para la reunin ministerial del
de evaluacin educativa
Grupo E-9, a celebrarse en Mxico en febrero de 2006. Su objetivo general es exponer las polticas y
sistemas de evaluacin de la educacin en Mxico, de conformidad con los lineamientos acordados
en el encuentro de El Cairo en julio de 2005.
en Mxico
Las evaluaciones abordadas comprenden fundamentalmente el nivel de educacin bsica. El
perodo considerado abarca desde la dcada de 1970 hasta la actualidad, destacndose
significativos avances en la calidad tcnica, regularidad y difusin de las evaluaciones.
Avances, logros y desafos
Para la elaboracin del informe se ha recurrido principalmente a dos tipos de fuentes. El primero
comprende los numerosos documentos elaborados por diferentes organismos relacionados con la
evaluacin educativa en Mxico. Por otra parte, se han realizado entrevistas y reuniones con
funcionarios de algunos de estos organismos, directamente involucrados en las experiencias de
evaluacin ms relevantes a nivel nacional. Una vez elaborada la versin preliminar se present a un
conjunto de expertos acadmicos y funcionarios vinculados a la evaluacin educativa en Mxico,
incorporndose sus aportaciones a la versin final. Posteriormente se recibieron e incorporaron
comentarios y sugerencias de la UNESCO.
POLTICAS Y SISTEMAS
DE EVALUACIN EDUCATIVA
EN MXICO
Autores:
Mtro. Israel Banegas Gonzlez
Mtro. Emilio Blanco Bosco
Coordinacin editorial:
Miguel . Aguilar R.
Beatriz Cepeda Hinojosa
Omar Torreblanca Navarro
Diana Luz Flores Vzquez
Diseo y formacin:
Juan Cristbal Ramrez Peraza
Luis Enrique Ramrez Jurez
Impreso en Mxico
ISBN 968-5924-09-0
ndice
Prefacio 5
0. Introduccin 7
Comentario nal 77
Bibliografa 79
Anexos 85
CAPITULO 3
EL APRENDIZAJE DE
LOS ALUMNOS EN
2000 Y 2005
Introduccin
3.1 Metodologa
3.1.1 Dominios de las prue-
bas
3.1.2 Cualidades tcnicas de
las pruebas
3.2 Resultados
3.2.1 Medias nacionales
3.2.2 Niveles de ejecucin
3.2.3 Puntuaciones percentila-
res
3.2.4 Variabilidad de las res-
puestas
3.2.5 Matemticas de 3 de se-
cundaria
Sntesis y conclusiones
105
Instituto Nacional para la
AVANCES, LOGROS Y DESAFOS Evaluacin de la Educacin
Prefacio
CAPITULO 3
EL APRENDIZAJE DE
LOS ALUMNOS EN
2000 Y 2005
Introduccin
3.1 Metodologa
3.1.1 Dominios de las prue-
bas
3.1.2 Cualidades tcnicas de
las pruebas
3.2 Resultados
3.2.1 Medias nacionales
3.2.2 Niveles de ejecucin
3.2.3 Puntuaciones percentila-
res
3.2.4 Variabilidad de las res-
puestas
3.2.5 Matemticas de 3 de se-
cundaria
Sntesis y conclusiones
105
Instituto Nacional para la
AVANCES, LOGROS Y DESAFOS Evaluacin de la Educacin
0. Introduccin
Se entender por evaluacin un proceso que comienza por la medicin de una cierta
1
Por educacin bsica se entiende la educacin inicial, preescolar (de 3 a 5 aos), primaria (6 aos) y la educacin
media bsica (3 primeros aos de educacin secundaria).
2
Los autores de este documento desean agradecer la invalorable colaboracin de las siguientes personas: Lic. Felipe
Martnez Rizo (Director General del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin INEE); Mtro. Rafael San-
tiago Vidal Uribe (Director General Adjunto - INEE); Mtro. Juan C. Palafox Prez de Salazar (Consultor Internacional
de UNESCO); Dr. Eduardo Backho Escudero (Director de Pruebas y Medicin INEE); Dra. Guadalupe Ruiz Cullar
(Directora de Evaluacin de Escuelas INEE); Mtra. Ma Luz Zaraza (Directora de Relaciones Nacionales y Logstica
INEE); Ing. Roberto Pea Resndiz (Director de Evaluacin de Polticas y Sistemas Educativos de la Direccin General
de Evaluacin DGEP, SEP); Dr. Carlos Muoz Izquierdo (Director del Instituto de Investigaciones para el Desarrollo
de la Educacin - Universidad Iberoamericana); Dra. Teresa Bracho Gonzlez (Profesora e Investigadora del Centro de
Investigacin y Docencia Econmicas); Lic. Sergio Martnez Dunstan (Director de Evaluacin y Anlisis del Proceso
Educativo DGEP, SEP); Dr. Antonio Gago Huget (Coordinador de Asesores del Secretario de Educacin Pblica); Dr.
Leonel Ziga Molina (Titular de la Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas de la SEP); Dra. Syl-
via Schmelkes del Valle (Coordinadora General de Educacin Intercultural Bilinge); Lic. Ana Mara Aceves Estrada
(Directora General de Evaluacin de Polticas de la UPEPE); Dr. Jos ngel Pescador Pescador Osuna (Miembro del
Consejo Tcnico del INEE); Mtro. Guillermo Ortz Vzquez (Director de Evaluacin y Estadstica - Secretara de Educa-
cin de Coahuila); Mtro. Andrs Magaa Moreno (Subdirector de Evaluacin e Informacin Educativa - Secretara de
Educacin de Colima); Montserrat Bataller Sala (Directora General de Poltica Educativa Secretara de Educacin de
Guanajuato).
Los pases integrantes del E-9 se caracterizan fundamentalmente por el gran volu-
men de su poblacin educativa, as como por marcadas desigualdades regionales,
socioeconmicas y culturales. Los elevados niveles de pobreza y marginacin de es-
tos pases, particularmente agudos en las reas rurales o geogrcamente aisladas,
presentan el reto ms importante para ofrecer una educacin equitativa y de calidad
para todos. En particular, persisten elevadas tasas de inasistencia, repeticin y deser-
cin por causas socioeconmicas. El marcado multiculturalismo que suele existir al
interior de algunos de estos pases plantea adems la necesidad de ofrecer una edu-
cacin adaptada a las cosmovisiones y necesidades de diversos grupos.
Esto implica que los sistemas educativos de nuestros pases enfrenten retos muy
diferentes a los de los pases desarrollados: universalizar el acceso y la permanencia
en el sistema, ampliando la oferta educativa de calidad y evitando la desercin; redu-
cir las desigualdades regionales, socioeconmicas y de gnero, a travs de polticas
compensatorias que trasciendan el mbito educativo; mejorar la gestin y adminis-
tracin del sistema educativo, volvindolo ms ecaz y eciente; satisfacer las de-
mandas de grupos culturalmente diferentes; y fortalecer las capacidades de los acto-
res locales para demandar servicios educativos de calidad.
Por lo anterior, es necesario pensar en el desarrollo de sistemas de evaluacin
adecuados a tales caractersticas, que brinden informacin pertinente sobre estos
mltiples desafos. En primer lugar, la complejidad de los sistemas educativos de-
bera promover la participacin de mltiples actores de manera descentralizada. En
segundo trmino, el gran tamao de estos sistemas supone que no siempre son de-
seables las evaluaciones censales, sino que en ocasiones es necesario utilizar diseos
robustos basados en muestras. En tercer lugar, la evaluacin deber guiarse por cri-
terios amplios, sin limitarse a los aprendizajes de los alumnos; otros aspectos como
las trayectorias y procesos escolares, la gestin del sistema, y el impacto de la edu-
cacin a nivel de la sociedad en general deberan ser considerados. Finalmente, los
estndares utilizados debern contemplar la diversidad socioeconmica y cultural
de los contextos educativos; en este sentido, en pases con las caractersticas del E-9
es fundamental evaluar el funcionamiento y los efectos de los programas educativos
orientados a los alumnos ms pobres.
Los primeros dos captulos del informe resumen las caractersticas del sistema edu-
cativo mexicano, su desarrollo histrico y los objetivos por los que se rige. El nfasis
est puesto en la complejidad operativa del sistema, la multiplicidad de servicios
que brinda, y su carcter relativamente descentralizado. Los objetivos formales de la
educacin mexicana se caracterizan por su amplitud y su carcter humanista, desta-
cndose adems del desarrollo de habilidades cognitivas la capacidad de crtica y
creacin, el respeto a la diversidad, el fomento de actitudes democrticas y el desa-
rrollo de capacidades para la vida.
El tercer captulo desarrolla las caractersticas de las principales evaluaciones na-
10
1.1.1. Demografa
Los Estados Unidos Mexicanos constituyen una federacin compuesta por 32 enti-
dades. Su rea total es de 1,964,375 Km2, de los cuales 1,959,248 Km2 con supercie
continental y 5,127 Km2 corresponden a supercie insular (INEGI3, 2004: 49).
Su poblacin total para el ao 2005, segn proyecciones del Consejo Nacional de
Poblacin (Conapo), es de 106, 451,679 habitantes. La distribucin de la poblacin
muestra que, para el ao 20004, cerca de la tercera parte se ubicaba en el tramo de
cero a 14 aos (INEGI 2004: 83), y alrededor del 20% de la poblacin se encontraba
en edad de asistir a la educacin bsica, esto es, en los tramos de cinco a 14 aos5. No
obstante, las cifras indican una tendencia a la estabilizacin del crecimiento: la pir-
mide poblacional comienza a ensancharse en su punto medio, lo que deriva en una
progresiva estabilizacin de la demanda en educacin bsica. Actualmente, el mayor
crecimiento de la demanda educativa se concentra en los niveles medio superior y
superior (INEE 2003a: 34). Esto representa un primer desafo para el Sistema Educati-
vo Nacional (SEN).
Existe una fuerte heterogeneidad en la distribucin de la poblacin entre las 32
entidades federativas, lo que implica condiciones diferentes para la prestacin de
servicios educativos. La poblacin en edad escolar bsica del estado de Mxico, por
ejemplo, es de aproximadamente 4, 000,000 de individuos, mientras que en el estado
de Baja California Sur esta cifra se acerca a los 130,000 individuos. Estas diferencias
poblacionales deben tenerse en cuenta para comprender que cada entidad enfrenta
condiciones y necesidades diferentes para la prestacin de los servicios educativos.
En cuanto a la distribucin segn el tipo de localidad, el XII Censo General de Po-
blacin y Vivienda (2000), indica que un 74.6% de la poblacin vive en localidades
urbanas, mientras que un 25.4% habita en localidades rurales6 (INEGI 2004: 76). Nue-
vamente, se observa una gran heterogeneidad entre las entidades a este respecto:
3
INEGI: Instituto Nacional de Geografa, Estadstica e Informtica.
4
Muchos de los indicadores presentados reeren a este ao, ya que es el ao en que se realiz el ltimo
Censo en Mxico.
5
En la tabla 1 del Anexo I se especica la poblacin correspondiente a cada tramo de edad.
6
Denidas stas como localidades con menos de 2,500 habitantes.
11
1.1.2. Economa
El Producto Interno Bruto (PIB) total de Mxico ascenda, para el ao 2003, a 483,645
millones de dlares a precios constantes de 1995 (CEPAL 2005: 195). Para el mismo ao,
el PIB per cpita ascenda a 4, 682 dlares (precios constantes de 1995). El PIB actual
est compuesto mayoritariamente por el sector de servicios (casi un 70% del total)7.
La distribucin del ingreso en Mxico est caracterizada por una marcada des-
igualdad. El coeciente de Gini fue de 0.4541 para el ao 2002, mostrando una leve
mejora respecto del ao 2000 (INEGI 2002). Estas cifras representan un tercer desa-
fo para el sistema educativo mexicano si se tiene en cuenta la amplia diversidad de
situaciones socioeconmicas que debe afrontar.
Un cuarto desafo para el sistema educativo mexicano est representado por la
heterogeneidad de las estructuras productivas entre las entidades y regiones. Algu-
nas zonas del pas concentran la mayor parte del crecimiento econmico, recibiendo
elevados niveles de inversin en las ramas industrial y de servicios. En otras regiones
predomina una estructura econmica estancada, basada en la produccin agrcola
para autoconsumo. Tales diferencias repercuten en otros aspectos signicativos para
el funcionamiento del sistema educativo, como el acceso a servicios pblicos bsi-
cos, que muestra profundas diferencias a lo largo del territorio nacional.
Uno de los indicadores bsicos para evaluar el desempeo de los sistemas educati-
vos de la regin es la tasa de analfabetismo. En Mxico este indicador asciende, para
el ao 2000, al 9.5% de la poblacin mayor de 15 aos (INEGI 2000). Como es de espe-
rarse, su incidencia es mayor entre la poblacin de ms edad. Lo destacable es, como
sucede con otros indicadores educativos bsicos, la existencia de una fuerte hetero-
geneidad regional. A modo de ejemplo: en la capital del pas la tasa de analfabetismo
es de slo 2.9%, mientras que en el estado de Chiapas alcanza un 22.9%.
Para el ao 2000, la escolaridad promedio de la poblacin en el tramo de 15 a 64
aos era de 7.9 aos. En este punto tambin se observan marcadas diferencias entre
las entidades federativas: en la capital del pas este indicador alcanza los diez aos,
mientras que en el estado de Chiapas es de 5.6 aos (INEE 2004b: 138).
Tambin es un indicador bsico del desarrollo educativo el porcentaje de la po-
blacin que tiene al menos educacin media, respecto de la poblacin de 15 a 64
7
En la tabla 2 del Anexo I se indican los porcentajes para cada sector junto a una denicin de cada
sector.
12
aos. Para el ao 2000 este indicador alcanza 21.8%, existiendo importantes diferen-
cias entre las entidades (INEE 2004b: 138). Por su parte, el porcentaje de la poblacin
entre 24 a 64 aos que tiene al menos educacin superior era, para el ao 2000, del
15% (INEE 2004b: 139).
Otra de las caractersticas poblacionales que histricamente ha representado un
desafo para el sistema educativo mexicano es su marcado multiculturalismo. Actual-
mente, el porcentaje de poblacin indgena se estima superior al 10% del total, con
algunas variaciones dependiendo de los criterios utilizados. Esta poblacin se divi-
de en 62 grupos etnolingsticos diferentes8, con sus propias culturas y costumbres.
Esto ha llevado al establecimiento de la educacin indgena en el nivel primario, di-
ferenciada de la educacin primaria general. Para el ao 2002, el total de poblacin
indgena en edades escolares era de 2, 745,000 personas (INEE 2004b: 59). Tambin
en este aspecto se observa una fuerte heterogeneidad entre las entidades. En seis de
stas, el porcentaje de poblacin indgena en edad escolar supera el 25% del total,
mientras que en otras cinco entidades este porcentaje no alcanza el 1%.
8
En la tabla 3 del Anexo I, se ofrece el detalle de la poblacin que habla las lenguas principales de Mxi-
co, as como su distribucin porcentual.
9
En la tabla 4 del Anexo I se muestran las cantidades totales de escuelas, maestros y alumnos para cada
subnivel educativo, en el ciclo escolar 2003 2004. Las tablas 5 y 6 presentan la estructura del sistema
educativo mexicano, junto a los servicios pblicos que se ofrecen.
10
Los fragmentos ms signicativos de ambos documentos pueden ser consultados en el Anexo II.
13
descentralizacin de los servicios. Si bien las entidades cuentan hoy con un margen
de accin considerable en la administracin de sus sistemas educativos, la responsa-
bilidad por la unidad del sistema nacional como un todo contina bajo la rbita del
gobierno central. La Secretara de Educacin Pblica (SEP) mantiene, a nivel nacio-
nal, la autoridad en el diseo de los planes y modalidades de estudio, la elaboracin
de libros de texto, junto con la responsabilidad de aportar recursos a las entidades y
compensar las desigualdades entre stas.
La estructura actual del sistema educativo mexicano est compuesta por: a) educa-
cin bsica, que comprende: tres grados de educacin preescolar, seis grados de edu-
cacin primaria (1 a 6 grado), y tres grados de educacin secundaria (7 a 9 grado); b)
educacin media superior (10 a 12 grado); c) educacin superior, cuyos grados de-
penden de la carrera tcnica, licenciatura o posgrado de que se trate (INEE 2003a: 29).
A su vez, esta oferta educativa se realiza en dos modalidades: escolarizada y no
escolarizada. La enseanza escolarizada se corresponde con la estructura menciona-
da anteriormente. Dentro de cada uno de los niveles existen diferentes tipos de ser-
vicios. En preescolar y primaria se distinguen la educacin general, educacin ind-
gena, y educacin comunitaria. En secundaria los planteles se dividen en generales,
tcnicos, de trabajadores y las denominadas telesecundarias11. En educacin media
superior se encuentran los bachilleratos y planteles de bachilleratos tcnicos, como
los del Colegio Nacional de Educacin Profesional (Conalep). En educacin superior
se distinguen los niveles de tcnico superior, licenciatura y posgrado. La educacin
no escolarizada incluye educacin inicial, especial, semiescolarizada, de adultos y di-
versas formas de capacitacin para el trabajo (INEE 2003a: 27).
A pesar de las dicultades que el tamao de la poblacin y la diversidad de sus
condiciones presentan al sistema educativo, se verican importantes avances en los
indicadores bsicos. La tasa de cobertura neta para primaria, en el ciclo escolar 2003
2004, alcanza el 98.6%. En secundaria, para el mismo ciclo escolar, dicha tasa alcan-
za el 72.1%12 (INEE 2004b: 310). Asimismo, se ha logrado una tasa de supervivencia
para el quinto ao de primaria del 90.5%, en el ao 2000 (UNESCO 2005: 305).
La magnitud del esfuerzo de Mxico por lograr una cobertura universal en educacin
bsica se vuelve evidente cuando se observa la evolucin del gasto pblico en educa-
cin, el cual ha crecido a partir del compromiso federal y de las entidades (SEP 1992)13.
11
Esta es una modalidad de educacin secundaria implementada desde 1968 para alcanzar a locali-
dades rurales, marginadas, de difcil acceso o con un nmero muy bajo de egresados de primaria. Su
caracterstica es el uso de la tecnologa televisiva para impartir las diferentes asignaturas, mientras los
alumnos trabajan con un docente orientador por grado. En el ciclo 2004-2005 asistan a esta modalidad
ms de 1,200,000 alumnos (22% de la poblacin total de la educacin secundaria).
12
En la tabla 7 del Anexo I se encuentran estos indicadores junto a los de desercin y eciencia terminal
para los ciclos escolares 2002 2003, y 2003 2004.
13
En las tablas 8 y 9 del Anexo I puede observarse la variacin del gasto pblico y privado en educacin,
as como el gasto por alumno, entre los aos 1980 y 2004.
14
15
de las entidades. No todas han resuelto sus problemas de la misma forma, ni con el
mismo grado de xito. En el mbito de la evaluacin, es evidente que no todas las
entidades le han otorgado hasta ahora la misma relevancia, lo que ha derivado en un
desarrollo heterogneo de las reas estatales encargadas de esta actividad. Actual-
mente, pueden observarse diferencias muy importantes entre las capacidades y las
actividades de evaluacin desarrolladas en cada entidad.
16
14
En el Anexo II puede consultarse la totalidad del artculo tercero de la Constitucin.
15
A este respecto, la fraccin IV, del artculo 7 de la ley establece que Los hablantes de lenguas indge-
nas, tendrn acceso a la educacin obligatoria en su propia lengua y espaol.
17
16
En el Anexo II pueden consultarse los artculos 7 y 8 de la Ley General de Educacin.
18
del sistema. Tales objetivos son desagregados, para cada nivel educativo, en diversos
objetivos particulares, metas, y programas para alcanzarlos. Los objetivos propues-
tos para el nivel de educacin bsica son:
1. En el plano de la justicia educativa y la equidad: Garantizar el derecho a la
educacin brindando igualdad de oportunidades en el acceso, permanencia y el lo-
gro educativo para todos los nios y jvenes del pas (SEP 2001: 130). Esto implica
particularmente considerar la situacin de los grupos social y culturalmente ms vul-
nerables, canalizando recursos para compensar estas desventajas, y diseando mo-
dalidades educativas exibles.
2. En el plano de la calidad del logro y el proceso educativos: Garantizar que
todos los nios y jvenes que cursen educacin bsica adquieran los conocimientos,
habilidades, valores y actitudes necesarios para desempearse plenamente como
miembros de familia, ciudadanos, y trabajadores (SEP 2001: 137). Para esto es nece-
saria la adecuacin curricular y de las prcticas pedaggicas, la transformacin de la
gestin escolar hacia modalidades ms comprometidas y participativas, la mejora en
los materiales y recursos educativos, as como el fortalecimiento de la formacin y la
participacin de los docentes.
3. En el plano de la reforma de la gestin institucional: Reformar el funciona-
miento del sistema a n de asegurar su ecacia, la continuidad en su evaluacin, as
como la eciencia y la transparencia en el uso de los recursos (SEP 2001: 153). Ello impli-
ca fortalecer el carcter federalizado de la educacin, ampliar las facultades de decisin
de los actores educativos de base as como la participacin social, promover la evalua-
cin contina del sistema, y fortalecer la rendicin de cuentas hacia la sociedad.
El programa educativo asigna una de las tres partes que lo constituyen a la exposi-
cin de los objetivos y polticas transversales a todos los niveles educativos, desti-
nados a mejorar la gestin, evaluacin y transparencia del sistema. Estas metas se
enlazan al logro de la equidad y la calidad del sistema en su conjunto17. La necesidad
de estas mejoras est directamente referida a la segmentacin geogrca y social
del pas.
La reforma de la gestin se compone de cinco objetivos particulares que intentan
elevar los aspectos de calidad, transparencia y evaluacin. Estos son:
17
El documento hace nfasis en la calidad como una dimensin de la equidad educativa (SEP 2001: 42).
A este respecto, en el Anexo II puede encontrarse un fragmento del Programa Nacional de Educacin.
19
20
18
Denominacin que reciben las dependencias evaluadoras del sistema educativo de cada entidad fe-
derativa.
21
19
International Association for the Evaluation of Educational Achievement.
20
Ocina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe.
21
Organization for Economic Cooperation and Development.
22
Dicho Instituto ocupa actualmente un lugar central en el Sistema Nacional de Evaluacin, desarrollan-
do nuevas pruebas nacionales de aprendizajes en educacin bsica, y participando en la aplicacin las
pruebas internacionales. Tambin toma a su cargo el desarrollo de un sistema nacional de indicadores,
y la realizacin de investigaciones a partir de los resultados de las pruebas. Al mismo tiempo, difunde
los resultados a travs de diversos medios. Esta tarea ha requerido de la colaboracin de mltiples ins-
tituciones, entre ellas las reas Estatales de Evaluacin (AEE) y diversas dependencias de la Secretara
de Educacin Pblica.
23
Anteriormente, Direccin General de Planeacin, Programacin y Presupuesto (DGPPyP).
24
Este Programa, cuya evaluacin se presenta ms adelante en este mismo captulo (ver seccin 3.3),
constituye una de las principales iniciativas del periodo de gobierno 2001-2006 en materia de educa-
cin bsica. Tiene como objetivo principal mejorar la calidad de la educacin en este nivel a travs de
la modicacin de las condiciones materiales y de gestin de las escuelas. La meta ocial para nes del
periodo de gobierno es cubrir 25,000 escuelas con este Programa.
22
25
Las caractersticas de este sistema de indicadores, tal como est desarrollado en la actualidad, son
desarrolladas en la Seccin 3.4.
23
26
Por razones de simplicidad en la presentacin no se ha considerado el rea de evaluaciones interna-
cionales.
24
de las AEE para que realicen evaluaciones propias, tanto de los programas y polticas
educativas de nivel estatal, de las formas de gestin y administracin del sistema edu-
cativo, como de las pruebas de aprendizaje aplicadas por las instancias externas o la
autoridad federal. Esto contribuira a que los resultados fuesen aprovechados en forma
ms sistemtica para la toma de decisiones y la rendicin de cuentas a nivel estatal.
Algunas entidades muestran avances signicativos en este sentido, pero es necesario
que la totalidad de los estados se integren a este proceso.
En lo que concierne especcamente al nivel de educacin bsica, la construccin
del SNEE supone la articulacin de la actividad de los organismos evaluadores de-
pendientes de la autoridad federal (en particular de la nueva Unidad de Planeacin
y Evaluacin de Polticas Educativas, UPyEPE), de las subsecretaras para cada nivel
educativo (Subsecretara de Educacin Bsica, SEB; Subsecretara de Educacin Me-
dia Superior, SEMS), las reas Estatales de Evaluacin, y el INEE.
En el nivel medio superior, se agrega la participacin de las Comisiones Estatales
para la Planeacin de la Educacin Media Superior (CEPEMS) para el rea de visin es-
tratgica, del Ceneval en la evaluacin de aprendizajes, y se tiene prevista la creacin
de un nuevo organismo encargado especcamente de la evaluacin de este nivel.
En el nivel superior, la actividad de evaluacin a nivel de la autoridad federal co-
rrespondera a la Subsecretara de Educacin Superior (SES), articulndose con ins-
tancias externas como el Ceneval, los CIEES, y el Copaes (ver Seccin 3.5). A nivel de
las entidades, se integraran las Comisiones Estatales para la Planeacin de la Educa-
cin Superior (COEPES) en el rea de visin estratgica.
25
27
Esta Subdireccin sera transformada, en 1984, en la Direccin General de Evaluacin (DGE), y en 2005
se denomin Direccin General de Evaluacin de Polticas (DGEP).
26
ables y sistemticos, que pudieran ser utilizados para disear polticas educativas
ecaces. La Ley General de Educacin de 1993 establece explcitamente que la eva-
luacin general del sistema corresponde a la SEP; que esta evaluacin deber ser sis-
temtica y permanente; que deber contribuir a la toma de decisiones por parte de
las autoridades educativas; y que deber ser difundida entre los diferentes actores
del sistema, las familias y la sociedad en general (artculos 29, 30 y 31).
En este contexto, la DGEP se convierte en un actor central (Fernndez y Mida-
glia 2003), encargndose del diseo y la coordinacin de mltiples evaluaciones. Sus
funciones generales, a cumplir de manera coordinada con las instancias correspon-
dientes, son:
Evaluar de manera sistemtica y permanente el desarrollo del sistema educativo,
el cumplimiento de sus objetivos, programas y proyectos, as como su impacto, de
acuerdo con lo establecido por el Programa Nacional de Educacin.
Evaluar la asignacin de recursos pblicos por parte de la Secretara de Educacin
Pblica, proponiendo medidas correctivas cuando fuera necesario.
Participar en el desarrollo y coordinacin de la poltica nacional de evaluacin
educativa, del sistema nacional de evaluacin educativa, y de la participacin de
Mxico en las evaluaciones internacionales.
Participar en el desarrollo de criterios y parmetros de evaluacin.
Proponer lineamientos generales de evaluacin a las autoridades locales.
Proponer, a partir de la evaluacin, prioridades, polticas y programas de carcter
estratgico.
Durante la dcada de 1990, la DGEP continu con la aplicacin del Instrumento
para el Diagnstico de Alumnos de Nuevo Ingreso a Secundaria (IDANIS), iniciado
sistemticamente en 1989. A partir de 1994, desarroll la evaluacin del Aprovecha-
miento Escolar en el marco del Programa de Carrera Magisterial y la evaluacin del
Programa para Abatir el Rezago Educativo (PARE); desde 1996, el programa Evalua-
cin de la Educacin Primaria (EVEP); a partir de 1998, las pruebas de Estndares Na-
cionales. Algunas de estas pruebas continan aplicndose en la actualidad, mientras
que otras han sido sustituidas o sustancialmente modicadas.
28
En la tabla 10 del Anexo I pueden consultarse otras caractersticas relevantes de esta prueba.
27
de logro, debido a que, con excepcin del Distrito Federal, las pruebas no se acompa-
an de cuestionarios de contexto. Dichos cuestionarios s fueron aplicados durante
los primeros aos de desarrollo de la prueba en todas las entidades participantes, lo
que permiti la realizacin y publicacin, a nivel internacional, de los primeros an-
lisis multivariados de base censal orientados a conocer el impacto de los factores de
contexto sobre la calidad de la educacin en Mxico (Palafox, Prawda y Vlez 1992).
29
El diseo de estas pruebas supone que tanto los reactivos ms sencillos como los ms difciles sean
eliminados. Asimismo, los resultados individuales se reportan por referencia a la media poblacional.
28
30
Existen, adems, investigaciones cualitativas que enriquecieron signicativamente el conocimiento
de la situacin de las escuelas rurales y de la educacin indgena, as como de los desafos para su me-
jora (Ezpeleta y Weiss 1996, 2000).
29
nalmente participan entre diez y treinta alumnos por entidad). De esta forma, en el
ciclo 2003-2004, participaron ms de 3,200 alumnos en todo el pas.
Las pruebas de Estndares Nacionales (EN) representaron una innovacin dado que
se orientaron a conocer el grado en que los alumnos alcanzaban los estndares m-
nimos propuestos en los programas ociales. La DGEP tuvo a cargo la elaboracin de
las pruebas y el diseo de los mecanismos de evaluacin entre los aos 1998 y 2003.
A partir de ese ao, su aplicacin se traslad al Instituto Nacional para la Evaluacin
de la Educacin (INEE).
Su diseo busc elevar la validez y conabilidad de los instrumentos, para lo cual
la SEP convoc a diversos especialistas y funcionarios. No obstante, las pruebas pre-
sentaron diversas fallas debido a factores tcnicos, administrativos, al gran volumen
de las aplicaciones, y al propio carcter novedoso de la iniciativa. La mejora en la con-
ceptuacin y observacin de los aprendizajes se reeja en la adopcin de un modelo
31
En la tabla 11 del Anexo I se encuentra un resumen de las caractersticas de ambas pruebas.
30
32
Los artculos 1 a 5 de este Decreto pueden consultarse en el Anexo II, Fragmento 6.
31
Actualmente, el INEE evala al sistema educativo en diez grandes reas, las cuales in-
tegran el denominado Sistema Nacional de Indicadores (ver Seccin 3.4). Entre estas
reas destacan por su relevancia los resultados educativos de los alumnos de nivel
bsico, en las asignaturas de Espaol, Matemticas, Ciencias Naturales y Ciencias So-
ciales. En este apartado se presentan las caractersticas de las pruebas de aprendiza-
jes desarrolladas por el INEE para generar dicha informacin, y de los cuestionarios
de contexto que acompaan tales pruebas.
A partir de 2003, el INEE est a cargo de las pruebas nacionales de aprendizaje, ba-
sadas en muestras con representatividad nacional y estatal, en los niveles primario y
secundario de la educacin bsica. Desde entonces se ha buscado mejorar la calidad
de los instrumentos, desarrollndose en 2005 una nueva generacin de pruebas de-
nominadas Exmenes de la Calidad y el Logro Educativos (Excale), cuyas caractersti-
cas se enumeran a continuacin33.
33
La tabla 10 del Anexo I resume los rasgos distintivos de estas pruebas, desarrolladas en sustitucin de
Estndares Nacionales. Constituyen una experiencia indita en Mxico debido al carcter colegiado, la ex-
haustividad, y la calidad de sus procesos de planeacin y construccin. Se han recogido experiencias de
reconocida calidad en el mbito nacional e internacional, y se ha contado con el asesoramiento de nume-
rosos especialistas, acadmicos, y actores del sistema educativo. Cada etapa del diseo, construccin, apli-
cacin, anlisis y validacin de las pruebas Excale est cuidadosamente especicada en manuales tcnicos
y marcos de referencia (de acceso pblico en la pgina Web del INEE www.inee.edu.mx o www.inee.com.
mx). Informacin ms detallada sobre el proceso de elaboracin puede consultarse en el documento Plan
General de Evaluacin de Aprendizaje. Proyectos Nacionales e Internacionales (INEE 2005).
32
34
La tabla 13 del Anexo I presenta el ciclo de evaluaciones previsto por el INEE hasta 2016.
35
La tabla 14 del Anexo I ofrece una sntesis de los dominios evaluados en cada grado.
36
En este tipo de reactivos, a diferencia de los de opcin mltiple, los sujetos evaluados deben elaborar
y escribir la respuesta.
33
34
Este estudio est patrocinado y diseado por la Ocina Regional de Educacin para
Amrica Latina y el Caribe (OREALC), perteneciente a la UNESCO. Fue realizado en
1997, y participaron 13 pases de la regin. Esto convierte al LLECE en una experien-
cia particularmente interesante dado que se trata de un proyecto de carcter regio-
nal, que implic el trabajo colegiado de numerosos actores, y el desarrollo autnomo
de un proceso por dems complejo.
El estudio evalu los aprendizajes de muestras nacionales de alumnos de 3 y 4
grado de primaria. Adems de evaluarse las competencias curriculares en Matemti-
cas y Lengua, se aplicaron extensos cuestionarios referidos al contexto de los alum-
35
nos, la gestin escolar y las prcticas pedaggicas de los maestros. La OREALC publi-
c tres informes de resultados en 1998, 2000 y 2001, que permitieron contar con un
panorama general sobre la calidad de la educacin en la regin, y presentaron intere-
santes hallazgos respecto de los factores escolares asociados a los aprendizajes.
A pesar de una serie de dicultades experimentadas (ver Captulo 5, Seccin 5.1.2),
el LLECE ha representado una experiencia enriquecedora tanto a nivel regional como
para el caso mexicano. Ha sido posible extraer valiosas lecciones para mejorar los es-
fuerzos de evaluacin en Amrica Latina. La prxima aplicacin del LLECE se realizar
en 2006, instancia en la que Mxico ha decidido participar, involucrndose activa-
mente desde las etapas de planeacin inicial.
37
En la tabla 12 del Anexo I pueden consultarse otras caractersticas especcas de las aplicaciones de
todas las pruebas internacionales en Mxico.
36
37
Debe destacarse especialmente el gran esfuerzo que, desde la dcada de 1990, viene
desarrollando la Direccin General de Evaluacin de Polticas (DGEP SEP) en torno
a la autoevaluacin de escuelas. Dado que no siempre era posible utilizar los resul-
tados de las evaluaciones externas para la mejora de las prcticas organizacionales y
pedaggicas concretas, la DGEP advirti la necesidad de fortalecer las capacidades
de autoevaluacin38 de las propias escuelas, a partir de sus necesidades y condicio-
38
La autoevaluacin de las escuelas se dene como un proceso de reexin de la propia organizacin,
a partir de la observacin de sus propios procesos y resultados, que puede desarrollarse utilizando di-
versos instrumentos y estrategias de comunicacin. En un sentido general, alguna forma de autoeva-
luacin es un requisito inherente a toda actividad organizacional. No obstante, la autoevaluacin como
aqu se entiende es un proceso sistemtico de diagnstico, conscientemente dirigido, que utiliza instru-
mentos relativamente estandarizados, y es compartida por el conjunto de los docentes y directivos que
operan en la escuela. Su objetivo es identicar las reas fuertes y de oportunidad de la prctica escolar
(en lo referente a condiciones, procesos y resultados), para proyectar acciones sustantivas de fortaleci-
miento y mejora.
38
nes especcas. Con este objetivo, dicha Direccin ha impulsado diversas iniciativas
que han implicado, adems de la participacin activa de las escuelas, el involucra-
miento de otros actores educativos, las autoridades educativas estatales, las AEE, y el
sector intermedio del sistema39.
De estas iniciativas, la primera consisti en la elaboracin de una breve gua de
autoevaluacin para ser distribuida masivamente entre las escuelas, denomi-
nada Las Escuelas Pblicas Mexicanas de Educacin Bsica. Algunos aspectos a
considerar en la autoevaluacin escolar (SEP, 2002). Su objetivo es ofrecer a los
supervisores, maestros y directores, una referencia bsica sobre la importancia
de la autoevaluacin, y las etapas que constituyen dicho proceso. El documento
incluye, tambin, una breve descripcin de las caractersticas que mostraban las
escuelas con mejores resultados en las investigaciones realizadas por la propia
Direccin.
La segunda iniciativa posee un carcter ms ambicioso en sus objetivos e imple-
mentacin, y se fundamenta en un exitoso modelo de autoevaluacin de escue-
las de educacin bsica desarrollado en Escocia40. En 2003 la DGEP tradujo este
documento al espaol y lo adapt a la realidad del sistema educativo mexicano.
El resultado fue un documento denominado Qu tan buena es nuestra escue-
la? Adaptacin de los principales indicadores de desempeo para la Autoevaluacin
en los Centros Escolares de Educacin Bsica (SEP 2002c), del cual se imprimieron
40,000 ejemplares para ser distribuidos entre los supervisores de toda la Repbli-
ca. Dicho documento consiste bsicamente en una gua de autoevaluacin basa-
da en indicadores de desempeo en siete grandes reas41.
La ms reciente de las iniciativas, desarrollada a partir de 2002, es an ms ambi-
ciosa y rigurosa en sus objetivos. Consiste en promover una autoevaluacin en-
marcada en el Modelo Nacional para la Calidad Total, adaptada al contexto de la
educacin bsica. Esta propuesta es un producto consensado entre las autorida-
des educativas estatales y otros actores del sistema educativo, con la asesora tc-
nica de un reconocido experto internacional en la materia. El modelo ofrece a las
escuelas un programa exhaustivo de autoevaluacin, dotndolas de documentos
e instrumentos que especican al detalle los elementos a evaluar y los procedi-
mientos para hacerlo.
39
Por sector intermedio se entienden los funcionarios ubicados entre las autoridades educativas y las
escuelas: jefes de nivel, jefes de sector, y supervisores.
40
How good is our School? Self-evaluation using performance indicators. The Scottish Oce Education
and Industry Department (1998).
41
Las reas propuestas para evaluar son: i) aplicacin del currculo; ii) enseanza y aprendizaje; iii) logros
de los alumnos; iv) apoyo a los alumnos; v) identidad y clima organizacional; vi) recursos; vii) direccin
y liderazgo.
39
42
Su objetivo general es mejorar la calidad de la educacin de las escuelas a travs del fortalecimiento y
articulacin de las reas federales, estatales y municipales, as como del fomento a nuevos modelos de
gestin escolar, prctica docente y participacin social orientados a transformar la cultura organizacio-
nal y el funcionamiento de las escuelas incorporadas al Programa (Bracho 2004).
43
Dicha evaluacin es coordinada por una institucin denominada Heurstica Educativa, por encargo
de la SEB.
44
La estructura de esta evaluacin cualitativa se corresponde con la estructura federalizada de la edu-
cacin mexicana. Esto signica que en este esfuerzo se ha requerido la participacin de las reas esta-
tales de evaluacin y de la DGE, junto con el equipo de Heurstica Educativa. La DGE aplic en 2002 las
pruebas de Estndares Nacionales para conocer los niveles de logro en esas escuelas. Cada rea estatal
debe entregar reportes propios. Para asegurar la calidad de estos esfuerzos compartidos se implemen-
t un diplomado dirigido a las reas estatales, integrado por diversos cursos en mtodos y tcnicas de
evaluacin cualitativa.
45
En total se han aplicado 20 instrumentos, que incluyen entrevistas, cuestionarios, grupos focales, eva-
luacin de desempeo en reas de aprendizaje, anlisis documental, e incluso videograbaciones.
46
Para la evaluacin del logro educativo en Matemticas y Espaol fueron utilizadas las pruebas nacio-
nales aplicadas por la DGE y el INEE.
40
Como se ha visto, una evaluacin del sistema educativo con nes diagnsticos re-
quiere de mltiples iniciativas y polticas articuladas en un sistema nacional de eva-
luacin. Idealmente, la informacin recogida a travs de estas instancias debera
converger en la construccin de un sistema nacional de indicadores educativos, que
permitiera un monitoreo permanente de las mltiples dimensiones del sistema edu-
cativo, la calidad de sus insumos, procesos y resultados.
Segn ha sido denido en el marco conceptual del Sistema de Evaluacin de la
Poltica Educativa (SEPE), la construccin de los indicadores debe estar regida por
cuatro criterios generales: i) pertinencia; ii) sensibilidad; iii) relevancia; iv) viabilidad.
La pertinencia de un indicador reere a su validez de constructo, es decir, a la
capacidad que tiene de medir efectivamente el referente emprico del concepto de
inters. La sensibilidad hace referencia a su capacidad de registrar variaciones signi-
cativas en el fenmeno medido. La relevancia de un indicador se relaciona con su
capacidad para proveer informacin sobre los problemas sustantivos en este caso
del sistema educativo , y por ende, de ser til para la toma de decisiones. Finalmen-
te, la viabilidad hace referencia a la posibilidad de contar con la informacin necesa-
ria para la construccin del indicador, lo que implica tener en cuenta las dicultades
de localizacin y acceso, as como los costos implicados en su obtencin.
En Mxico, el desarrollo del sistema nacional de indicadores corresponde a la SEP,
junto con la participacin del INEE desde su creacin en 200248. Para su construccin
se recurre a mltiples fuentes: Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Inform-
tica (INEGI), Consejo Nacional de Poblacin (Conapo), UNESCO, diversas dependen-
cias de la SEP, y las propias pruebas de aprendizaje y cuestionarios de contexto desa-
rrollados por el INEE.
Con la publicacin anual del Panorama Educativo de Mxico (2003b, 2004c), el
INEE ha dado los primeros pasos hacia la consolidacin del sistema nacional de in-
dicadores. Esto ha supuesto un gran esfuerzo de denicin conceptual, as como de
seleccin, sistematizacin y procesamiento de la informacin. En 2004 fueron repor-
tados cerca de un centenar de indicadores, agrupados en diez grandes conceptos
(INEE 2004c):
Contexto sociodemogrco (11 indicadores).
Contexto socioeconmico (11 indicadores).
Contexto socioeducativo (diez indicadores).
Recursos humanos en las escuelas (11 indicadores).
47
Sera recomendable que, adems de estos reportes, se hicieran pblicos los diversos registros de in-
formacin y las bases de datos construidas, con el objeto de permitir la realizacin de investigaciones
desde mltiples perspectivas e intereses.
48
Ver fraccin I del Artculo 3 del Decreto de Creacin del INEE (Anexo II, fragmento 6).
41
49
Dichos indicadores pueden consultarse en la tabla 15 del Anexo I.
42
directivo de las escuelas. Dichos formularios son repartidos en los centros de traba-
jo al principio y al n de cada ciclo escolar, con lo que se tienen dos levantamientos
cada ao. El espectro de informacin cubierto por estos formularios es muy amplio:
incluye datos relacionados con la cantidad y las caractersticas de los alumnos, y con
el personal docente y de servicio de las escuelas.
A partir de la informacin recogida por la Forma 911, el INEE construye y reporta
diversos indicadores relacionados con las trayectorias de los alumnos en el sistema
educativo, tanto en el nivel primario como en el secundario (INEE, 2004c). Para la
construccin de estos indicadores tambin se utilizan datos del Censo General de
Poblacin y Vivienda 2000 del INEGI. Los indicadores ms signicativos son los si-
guientes:
Porcentaje de alumnos en edad normativa.
Tasa de aprobacin.
Tasa de promocin.
Tasa bruta de transicin.
Tasa de desercin total.
Tasa neta de desercin intracurricular.
Eciencia terminal.
Porcentaje de jvenes que concluyeron primaria y/o secundaria.
La evaluacin del nivel superior de educacin en Mxico est integrada por mltiples
iniciativas en las que participa un amplio espectro de actores institucionales. Dada la
complejidad del sistema de educacin superior y la gran cantidad de evaluaciones,
no es posible presentar en este informe un reporte exhaustivo. Slo se har mencin,
por lo tanto, de las evaluaciones de carcter externo.
Exmenes del Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior (Cene-
val). Adems de los exmenes mencionados hasta aqu, el Ceneval aplica un
numeroso conjunto de exmenes de conocimientos y habilidades en educa-
cin superior, ampliamente reconocidos por su calidad. Dichos exmenes tie-
nen por objetivo la evaluacin de conocimientos de educacin superior, tanto
para que los sujetos evaluados continen con estudios de posgrado (Exani III)
como para que acrediten estndares de conocimientos al finalizar la licencia-
tura (EGEL).
El Examen Nacional de Ingreso III (Exani III), que se aplica desde 1997, es utilizado
por las universidades interesadas para tomar decisiones sobre la admisin de los
sustentantes a los cursos de posgrado. En su diseo participan numerosos actores
provenientes del mbito acadmico, representantes de universidades y de rga-
nos educativos nacionales. Se trata de un examen normativo, basado en reactivos
de opcin mltiple con distintos niveles de dicultad que cubren un amplio es-
pectro de conocimientos, habilidades e informacin general. El nmero de sus-
tentantes del Exani III en 2004 super los 10,400 individuos.
43
Los Exmenes Generales para el Egreso de Licenciatura (EGEL) tienen por objetivo
evaluar conocimientos especcos al trmino de los estudios de licenciatura. Actual-
mente el Ceneval aplica diferentes EGEL a un total de 23 carreras, dentro de cada
una de las cuales se evalan sub-reas de conocimiento.
Adems de estas pruebas, el Ceneval aplica una docena ms de exmenes de acre-
ditacin, entre los que se incluyen la certicacin de competencias tcnicas y labo-
rales, as como exmenes de licenciaturas en educacin preescolar y primaria.
Los Comits Interinstitucionales de Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES)50. Los
CIEES fueron creados en 1991 en forma concertada por la SEP y la Asociacin Na-
cional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES). Consti-
tuyen una excepcional experiencia de evaluacin de pares, esto es, evaluacin de
programas profesionales por parte de colegas reconocidos. Los CIEES son nueve
cuerpos colegiados, integrados por acadmicos, que tienen como objetivo la eva-
luacin interinstitucional de los programas, servicios y proyectos que operan ms
de 90 de instituciones de educacin superior. Esta evaluacin es bsicamente de
tipo diagnstico, orientada a la mejora de la calidad de los servicios impartidos.
No obstante, los CIEES tambin acreditan programas acadmicos a travs de rga-
nos especializados, y asesoran a instituciones de educacin superior.
Las publicaciones de los CIEES son numerosas y de diverso tipo. Actualmente se
publican materiales de apoyo a la evaluacin, boletines informativos, estudios
transversales de tipo diagnstico sobre el estado de diversas ramas educativas, y
marcos de referencia utilizados en la evaluacin por cada uno de los Comits.
El Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, (Copaes). Finalmente, debe
destacarse la experiencia del Copaes, asociacin civil instituida en el ao 2000 a
partir de los esfuerzos de la ANUIES, reconocida por la SEP e integrada adems por
diversas asociaciones profesionales. El Copaes se cre con el objeto de asegurar
la calidad de la educacin impartida por las instituciones de educacin superior, a
travs de la regulacin, evaluacin y reconocimiento formal de las actividades de
acreditacin que desarrollan diversas organizaciones. Para ello, el Consejo elabo-
ra criterios de reconocimiento claros, objetivos y pblicos. Tambin genera pau-
tas que los organismos acreditadores deben observar en el cumplimiento de sus
funciones. Actualmente son 15 los organismos reconocidos por el Consejo, y otros
ocho se encuentran en proceso de reconocimiento.
50
La informacin especca sobre los comits, las instituciones evaluadas, y las publicaciones de los
CIEES pueden ser consultadas en el sitio Web del organismo: www.ciees.gob.mx.
44
51
En este mbito cabe destacar una incipiente iniciativa del INEE. En su publicacin Panorama Educativo
de Mxico 2004 (INEE 2004c: 80) se calculan tasas privadas y sociales de retorno de la educacin, desglo-
sada por sexo y estratos geogrcos. Tambin se ofrecen datos sobre tasas de desempleo y participa-
cin segn niveles educativos, desglosadas segn diversos criterios (2004c: 89-101).
45
CAPITULO 3
EL APRENDIZAJE DE
LOS ALUMNOS EN
2000 Y 2005
Introduccin
3.1 Metodologa
3.1.1 Dominios de las prue-
bas
3.1.2 Cualidades tcnicas de
las pruebas
3.2 Resultados
3.2.1 Medias nacionales
3.2.2 Niveles de ejecucin
3.2.3 Puntuaciones percentila-
res
3.2.4 Variabilidad de las res-
puestas
3.2.5 Matemticas de 3 de se-
cundaria
Sntesis y conclusiones
105
Instituto Nacional para la
AVANCES, LOGROS Y DESAFOS Evaluacin de la Educacin
47
52
La difusin de los resultados de PISA, por ejemplo, ha dado pie a que se formulen fuertes crticas a la
calidad del sistema educativo mexicano, sobre la base de que sus resultados ocupan los ltimos lugares
entre los pases participantes. En el manejo pblico de estos datos no se han tomando en cuenta los
contextos sociales de los procesos de enseanza, comparndose inadecuadamente los resultados a la
manera de un ranking.
48
Por ello, es necesario pensar en una tercera etapa como futuro deseable de la di-
fusin, en la cual los resultados lleguen de manera sistemtica y pertinente a todos
los actores involucrados. Esto implica que no slo se debern difundir de la manera
ms amplia posible, sino tambin contextualizar los resultados de forma tal que sean
signicativos para las diferentes necesidades y demandas en cada nivel del sistema.
Ser imprescindible, por lo tanto, fortalecer los mecanismos existentes de capacita-
cin para la interpretacin y el uso de la informacin, as como implementar otros
nuevos.
Autoridades
Supervisores,
Etapas Educativas Familias Sociedad en general
Directores y Maestros
nacionales y estatales
Difusin limitada.
No se utilizan No se difunden No se difunden No se difunden
Etapa I
resultados para tomar resultados. resultados. resultados.
decisiones de poltica.
Difusin limitada. Difusin amplia.
Difusin amplia.
Evaluacin no se utiliza Difusin limitada. Resultados en
Resultados informan
Etapa II sistemticamente para Primeras iniciativas a ocasiones se
decisiones de poltica
mejorar las prcticas nivel de las entidades. interpretan de forma
en algunos casos.
pedaggicas. incorrecta o sesgada.
Difusin amplia. Difusin amplia. Difusin amplia.
Difusin amplia.
Resultados son un Evaluacin Los resultados
Etapa III Resultados generan
insumo fundamental retroalimenta de permiten rendir
(futuro un debate pblico
para formulacin de manera permanente cuentas a las familias
deseable) informado y
polticas y toma de las prcticas y participar en los
responsable.
decisiones. pedaggicas. procesos escolares.
El Decreto de Creacin del INEE (2002), establece que la misin del Instituto es Im-
pulsar y fortalecer la cultura de la evaluacin en todos los medios relacionados con la
educacin; difundir los resultados de los anlisis y desarrollar actividades de capacita-
cin en materia de evaluacin educativa (Art. 3; VII). Indica adems que el INEE debe-
r efectuar devoluciones de la informacin a quienes contribuyan a su generacin;
indicar los usos aceptables de la evaluacin; evitar comparaciones inequitativas en-
tre escuelas o subsistemas; y cuidar que los resultados no se utilicen para tomar de-
cisiones contra individuos, sino para retroalimentar al sistema educativo (Art. 4; II, III,
V y VI). Estas directrices denen la orientacin del INEE en materia de difusin: trans-
parencia en el acceso y cuidado en el uso.
49
53
www.inee.edu.mx o www.inee.com.mx
50
Recuadro 4.1
51
54
www.sep.gob.mx/work/appsite/dge/index.htm.
55
Una escuela incremental se deni como aquella que elevaba sus resultados promedio entre dos
pruebas EVEP; una escuela decremental se deni como la que empeoraba su rendimiento promedio
entre dos levantamientos. Para el estudio en cuestin (SEP 2001b) se investigaron las escuelas que mos-
traron mayor variacin entre dos levantamientos EVEP, dentro de cada entidad.
52
Recuadro 4.2
En segundo lugar, debe destacarse el esfuerzo realizado por la DGEP por difundir
con la mayor amplitud posible los resultados de las diversas pruebas que coordina o
aplica, recurriendo para ello a la creacin de un sitio Web denominado Sistema Na-
cional de Evaluacin de la Educacin (SNEE)56. En esta pgina pueden consultarse los
resultados de cada una de las entidades en las siguientes pruebas: factores de apro-
vechamiento escolar y de preparacin profesional de Carrera Magisterial, IDANIS,
Olimpadas del Conocimiento Infantil, e IDCIEN. Asimismo, se han incluido algunos
de los documentos y reportes estatales mencionados anteriormente. Tambin debe
mencionarse que a travs de esta pgina se pone a disposicin de las reas Estatales
de Evaluacin el conjunto necesario de instrumentos para que stas se encarguen
del levantamiento de datos de las diversas pruebas.
Adems de estas formas de difusin, la DGEP entrega anualmente desde 1999
los resultados de las pruebas de Carrera Magisterial a las autoridades educativas es-
tatales, con el objeto de que sean distribuidos entre las escuelas y los docentes que
participan del programa. En el captulo anterior se ha establecido que, debido a los
objetivos de la prueba, sus resultados no deberan ser utilizados para elaborar diag-
nsticos generales sobre el estado de la educacin. Sin embargo, podran ser tiles
56
www.snee.sep.gob.mx.
53
para retroalimentar las prcticas docentes. Los resultados se imprimen en forma des-
agregada para cada docente, y se entregan en sobres individuales, de manera que se
mantiene la condencialidad de la informacin. Esto permite que cada docente ten-
ga conocimiento de sus resultados y los de sus alumnos.
Idealmente este procedimiento de distribucin debera ser un elemento til a la
autoevaluacin. Sin embargo, la mera distribucin de los resultados no parece su-
ciente para impulsar procesos de este tipo. En primer lugar, existen obvios proble-
mas logsticos para la distribucin individual de resultados a ms de 600,000 docen-
tes en toda la Repblica. En segundo lugar, esta difusin no siempre est enmarcada
institucionalmente para incentivar un uso con nes de mejora. En algunos estados,
las AEE no cuentan an con los recursos econmicos y tcnicos necesarios para rea-
lizar un aprovechamiento acabado de estos datos.
Tambin se difunden a nivel pblico, y en cada entidad, los resultados gene-
rales de la prueba IDANIS para alumnos de nuevo ingreso a secundaria. En la pgina
Web de la DGEP se presenta una serie histrica de resultados, desagregados para
cada entidad participante. Estos resultados se acompaan de documentos para apo-
yar la realizacin de informes en las propias escuelas, a partir de una adecuada inter-
pretacin de los resultados.
Una experiencia particularmente interesante de uso de los resultados de esta
prueba la representa el Sistema de Informacin para la Mejora Educativa (SIME), que
funciona en el Distrito Federal (ver recuadro 4.3).
Recuadro 4.3
54
55
Recuadro 4.4
56
Es muy importante realizar avances en este nivel, ya que se espera que sean las
propias entidades las que fomenten el uso de la informacin por parte de los secto-
res intermedios y de las escuelas. Para lograr que los resultados de las evaluaciones
lleguen debidamente contextualizados a las escuelas, deber privilegiarse su difu-
sin en la agenda educativa de las entidades. Por otra parte, se necesita continuar
con el fortalecimiento tcnico e institucional de las AEE, a n de que se conviertan en
actores de evaluacin autnomos y con iniciativa propia.
A nivel de las escuelas la difusin de los resultados es considerablemente hetero-
gnea, ya que depende de mltiples factores, desde geogrcos hasta polticos. La
investigacin de Fernndez y Midaglia (2003), enfocada en los niveles de lectura de
informes de evaluacin, muestra diferencias considerables entre las tres entidades
seleccionadas, as como entre las formas de uso en las escuelas (2003: 113, 147). No
obstante estas diferencias, los hallazgos sealan el carcter decisivo de la iniciativa
del director para poner estos informes al alcance de los maestros, as como la impor-
tancia de los supervisores para ponerlos al alcance de los directores (2003: 118-119).
Tambin se concluye que, de los maestros que acceden a informes de resultados,
slo una minora procura utilizarlos para modicar sus prcticas de aula (2003: 125).
En conjunto, el diagnstico referido sobre los usos de la evaluacin motiva tres re-
exiones bsicas. En primer lugar, que las reas estatales de evaluacin son piezas clave
en la difusin de los resultados hacia los actores educativos. En segundo trmino, que el
sector intermedio del sistema, y en especial los supervisores, tiene un gran potencial para
determinar el fracaso o xito de las estrategias de difusin y del uso masivo de los datos.
Finalmente, que es necesario fortalecer y ampliar las estrategias orientadas a ca-
pacitar a los docentes sobre las formas como estos resultados pueden utilizarse para
mejorar sus prcticas cotidianas. El recuadro 4.5 presenta una interesante experien-
cia de capacitacin desarrollada por el INEE.
57
Recuadro 4.5
4.4. Sntesis
58
El Recuadro 5.1 resume los aspectos que an no muestran el nivel que sera desea-
ble en la evaluacin nacional. Como podr apreciarse a lo largo de este captulo, estas
dicultades no son insalvables, y podrn solucionarse si se contina con la actual pol-
tica de mejora de la calidad tcnica y de la transparencia de las evaluaciones.
Recuadro 5.1
59
60
57
El INEE aplicar a partir de 2007 y 2008 las pruebas Excale en educacin preescolar y media superior,
previndose ciclos de entre tres y cuatro aos para la reiteracin de cada aplicacin. Existen evaluacio-
nes especcas del nivel preescolar como el Instrumento Diagnstico de Habilidades para la Iniciacin
a la Lecto-Escritura y a las Matemticas (IDHILEM) y el Test de Desarrollo Psicomotor (TEPSI). Sin embar-
go, hasta el momento no se conocen reportes nacionales basados en estas pruebas. Debe destacarse
adems que est prevista la creacin de un instituto especial para la evaluacin de la educacin media
superior.
61
58
Existe una exhaustiva investigacin de tipo asociativo, patrocinada por el INEE, realizada con base en
los datos obtenidos en Mxico (Cervini, 2003). Dicha investigacin presenta diversas comparaciones
entre los promedios de resultados estatales, entre estratos rural y urbano, entre los grados evaluados,
as como entre servicios privado y pblico, y entre las escuelas. Tambin se llev a cabo un anlisis jerr-
quico-lineal con el objetivo de identicar factores individuales, composicionales, escolares y estatales
asociados a los resultados de las pruebas.
62
63
Recuadro 5.2
64
59
Un ejemplo de ello es la labor del INEE. La elaboracin de las pruebas y los cuestionarios de contexto
est a cargo de un amplio equipo multidisciplinario de expertos. Las muestras utilizadas permiten hacer
inferencias tanto a nivel nacional como de las entidades federativas, y segn diversos estratos y moda-
lidades escolares. Los procedimientos de aplicacin son estrictamente controlados para evitar prdidas
o errores en los datos.
60
Ver la publicacin del INEE (2004c) Panorama Educativo de Mxico. Indicadores del Sistema Educativo
Nacional. Dicha publicacin presenta alrededor de quinientas pginas de indicadores desglosados de
diversas formas, incluyendo deniciones de cada uno de ellos, y una referencia al mtodo de clculo.
65
5.3. Conclusin
66
Los desafos pendientes no son insuperables. Debe entenderse que los problemas
anotados son previsibles cuando se trata de articular un proceso tan complejo como
la evaluacin educativa en un pas de gran tamao, que ofrece mltiples servicios y
que cuenta con mltiples actores encargados de recoger informacin. En segundo
lugar, es necesario considerar lo reciente del intento por desarrollar un verdadero sis-
tema de evaluacin, eciente y de alta calidad, que explica en parte la subsistencia
de problemas heredados de dcadas anteriores.
Articulacin del
Calidad Pruebas Anlisis Difusin y Uso Capacitacin
Sistema
- Marco terico
- Difusin
dbil o
- Evaluaciones prcticamente
inexistente
asistemticas, o nula (motivos
- mbito de - Bsicamente - Escasa
inecientes polticos)
evaluacin descriptivos, competencia tanto
- No existe un - No se utilizan los
restringido utilizan tcnicas a nivel federal
ETAPA I sistema nacional
- Escasa atencin estadsticas
resultados para
como de las
de indicadores disear polticas
a factores primarias entidades
- Poca o mejorar
contextuales
colaboracin prcticas
- Escalas simples
entre actores pedaggicas
- Resultados no
comparables
- Difusin amplia
en diversos
- Marcos tericos - Mejora de
- Evaluaciones medios
slidos - Descriptivos y capacidades a
regulares, mayor - Interpretaciones
- Ampliacin asociativos nivel federal y en
eciencia pblicas
de mbitos - Se identican algunas entidades
- Desarrollo de un no siempre
evaluados factores y - Evaluaciones a
ETAPA II sistema nacional
- Atencin procesos
acertadas
cargo de equipos
de indicadores - Uso ocasional,
sistemtica al asociados al profesionales
- Colaboracin pero no
contexto logro - Actividades de
frecuente entre sistemtico en
- Escalas capacitacin en
actores diseo polticas
complejas entidades
- Uso limitado a
nivel de escuelas
- Complejos y
- Sistema de - Marcos tericos - Evaluaciones a
diversos - Difusin amplia
evaluacin slidos y cargo de equipos
- Adecuados a y adecuada a las
integrado y explcitos profesionales
la naturaleza necesidades de
ETAPA III eciente - Cobertura idneos a todos los
del objeto todos los actores
- Sistema nacional amplia, niveles
(futuro de indicadores trasciende
(multinivel, - Uso en todos
- Capacitacin
deseable) longitudinal) los niveles
complejo y aprendizajes sistemtica de
- A cargo de para mejorar
dinmico - Resultados directores y
mltiples actores la calidad de la
- Colaboracin comparables en maestros para
segn diferentes educacin
permanente el tiempo autoevaluaciones
necesidades
67
entre los actores; buena calidad y sistematicidad de las pruebas; complejidad de los
anlisis; amplitud en la difusin; aprovechamiento ptimo de los hallazgos; y nivel de
excelencia en las competencias de los cuadros evaluadores.
68
61
Este captulo incorpora diversos conceptos y propuestas desarrolladas por el Lic. Felipe Martnez Rizo
(Director General del INEE) en los siguientes escritos: La Calidad de la Educacin Bsica en Mxico, 2003
(INEE 2003); Sobre la difusin de resultados por escuela (Cuadernos de Investigacin, N 18, INEE); La
evaluacin educativa: oportunidad o peligro? A propsito del trabajo del Instituto Nacional para la Eva-
luacin de la Educacin (Presentado en el VIII Congreso Nacional de Evaluacin Educativa. Hermosillo,
Mxico. Noviembre de 2005).
69
70
71
72
62
Diversas razones justican el uso de muestras y no de censos para realizar diagnsticos generales so-
bre el sistema educativo. En primer lugar, las evaluaciones censales tienen costos enormemente mayo-
res a los que implica una evaluacin por muestras. En segundo lugar, las aplicaciones censales tienden
a aumentar los errores no derivados del muestreo (contingencias en la aplicacin, exclusin sistemtica
de casos, fraude por ausencia de controles adecuados). Esto hace que, utilizando muestras diseadas
adecuadamente, los resultados obtenidos puedan ser iguales o mejores a los que surgen de las pruebas
censales.
73
63
Por procesos de aula se entienden, bsicamente, los siguientes conceptos: oportunidades de apren-
dizaje; expectativas de los docentes sobre el rendimiento; concepciones y prcticas pedaggicas de los
docentes; clima de aula.
74
64
Entre otros, este sistema de indicadores deber incluir como mnimo: ndice de analfabetismo; prome-
dio de aos de escolaridad; tasas bruta y neta de cobertura; tasas de reprobacin, desercin y rezago;
tasa de eciencia terminal; tasa de transicin a secundaria; tamao de las escuelas; tasa de alumnos por
maestro, etctera. Sera recomendable que estos datos estuvieran disponibles para cada nivel y modali-
dad educativa, y que se desagregaran por regiones, estados, edad, y sexo, por ejemplo.
75
76
Comentario nal
La evaluacin de la educacin en Mxico ha experimentado notables avances en su
cobertura, calidad, articulacin y difusin. No slo se cuenta hoy con instrumentos
que permiten obtener informacin vlida y conable, sino que, progresivamente, los
resultados han comenzado a difundirse entre los actores educativos y la sociedad en
general. Esto ha fomentado un inters creciente en la evaluacin como instrumento
de mejora de la calidad educativa y como mecanismo de rendicin de cuentas a la
sociedad. Al mismo tiempo, Mxico se ha integrado con xito a evaluaciones interna-
cionales que permiten vincularse con experiencias y formas de trabajo de gran pres-
tigio. Numerosas instituciones pblicas y privadas han contribuido a esta signicati-
va mejora en la articulacin de un verdadero sistema nacional de evaluacin.
Los avances realizados no deben, sin embargo, ofrecer la impresin de que el ca-
mino en materia de evaluacin se ha completado. An subsisten niveles y modalida-
des del sistema que deben evaluarse con mayor exhaustividad. Es necesario adems
ampliar el campo de reas evaluadas, tanto en relacin a los alumnos como en lo re-
ferente a escuelas y maestros. Debe fortalecerse la participacin de distintos actores,
en particular de las AAE, garantizando la articulacin de los esfuerzos y la colabora-
cin continua de todas las partes. Deben continuarse mejorando los instrumentos
para obtener datos vlidos, conables y comparables.
No obstante, debemos permanecer alertas frente al peligro de la proliferacin ma-
siva de evaluaciones de dudosa utilidad, como consecuencia de una interpretacin
errnea de los conceptos de evaluacin, calidad, y rendicin de cuentas. En particu-
lar, debe evitarse que las evaluaciones externas sean ajenas a los actores educativos:
sus resultados deben apoyar las decisiones estratgicas y cotidianas de supervisores,
directores y maestros, como parte de un proceso de retroalimentacin y profesiona-
lizacin. Para esto, la conabilidad y calidad de los resultados deber ser inobjetable,
y se deber contar con mecanismos institucionales de difusin que favorezcan el uso
inteligente de la informacin generada.
El camino recorrido por Mxico hasta hoy proporciona lecciones valiosas sobre
cmo es posible superar los numerosos desafos que la evaluacin educativa repre-
senta para pases grandes y con recursos econmicos limitados. El logro de las metas
que todava quedan por alcanzar depender del aanzamiento de las lneas de ac-
cin trazadas hasta ahora, as como del fortalecimiento del compromiso de todos los
actores con una evaluacin de calidad.
77
CAPITULO 3
EL APRENDIZAJE DE
LOS ALUMNOS EN
2000 Y 2005
Introduccin
3.1 Metodologa
3.1.1 Dominios de las prue-
bas
3.1.2 Cualidades tcnicas de
las pruebas
3.2 Resultados
3.2.1 Medias nacionales
3.2.2 Niveles de ejecucin
3.2.3 Puntuaciones percentila-
res
3.2.4 Variabilidad de las res-
puestas
3.2.5 Matemticas de 3 de se-
cundaria
Sntesis y conclusiones
105
Instituto Nacional para la
AVANCES, LOGROS Y DESAFOS Evaluacin de la Educacin
Bibliografa
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84
85
86
Fuente: INEGI. Anuario Estadstico de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, D. F., 2004.
87
Fuente: Elaboracin propia en base a CEPAL. Anuario estadstico para Amrica Latina y el Caribe, 2004.
Santiago de Chile, 2005, pginas: 198 a 203.
65
Comprende: agricultura, caza, silvicultura y pesca.
66
Comprende: Electricidad, gas y agua y transporte, almacenamiento y comunicaciones.
67
Comprende: comercio al por mayor y al por menor, restaurantes y hoteles, establecimientos nan-
cieros, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas y servicios comunales, sociales
y personales.
88
Fuente: INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. Tabulados Bsicos, Aguascalientes,
Mxico.
89
Fuente: INEE. La Calidad de la Educacin Bsica en Mxico. Primer informe anual, 2003. Mxico, D. F.
90
Educacin Extraescolar
o Abierta no Educacin para Adultos Alfabetizacin
Escolarizada y
Educacin Bsica
Semiescolarizada
Capacitacin no formal para el trabajo
Fuente: INEE. Panorama Educativo de Mxico 2004. Indicadores del Sistema Educativo Nacional, 2004.
Mxico, D. F.
91
Modalidad
Descripcin General
Educativa
Conafe es un organismo descentralizado de la Secretara de Educacin Pblica,
creado en 1971. Entre sus atribuciones el Conafe: a) investiga, desarrolla, implanta,
opera y evala nuevos modelos educativos; y b) presta servicios a programas y
proyectos prioritarios de educacin y cultura.
Dentro de sus tareas educativas, el Conafe ha puesto en marcha programas
educativos dirigidos a nios de comunidades rurales de difcil acceso, para
que stos puedan nalizar su educacin preescolar y primaria dentro de su
comunidad.
El servicio de Conafe es supletorio y se retira cuando en una comunidad se instala
una escuela regular. Para la prestacin del servicio se suscribe un acuerdo entre los
padres de la comunidad rural y el Conafe. Los padres se encargan de proporcionar
aula, hospedaje y alimento al instructor comunitario; y de vigilar el cumplimiento
Consejo Nacional del servicio. Por su parte, Conafe, se responsabiliza de enviar al instructor y
de Fomento proporcionar el mobiliario escolar y los materiales didcticos necesarios.
Educativo (Conafe)
Los instructores comunitarios son jvenes egresados de secundaria que
provienen, principalmente, del medio rural, a quienes Conafe ofrece una beca
para que continen sus estudios a cambio de la instruccin que stos brindan en
las comunidades. Las delegaciones estatales del Conafe convocan, capacitan y
asesoran a los instructores.
Teniendo en cuenta que, para el ao 2000, el 6,2% de la poblacin habla alguna
lengua indgena, la Secretara de Educacin Pblica imparte cursos de Educacin
Indgena. De esta forma, se imparten cursos de Educacin Preescolar Indgena,
entre nios de cinco a siete aos de edad, cuyo principal objetivo es que aprendan
espaol antes de ingresar a educacin primaria. La Educacin Primaria la imparten
maestros y promotores bilinges, tanto en lengua materna como en espaol,
atendiendo a nios de seis a catorce aos. Un apoyo central de la Secretara de
Educacin Educacin Pblica hacia estos cursos consiste en la elaboracin y distribucin
Indgena de libros de texto en las veinte lenguas indgenas y sus seis variantes dialectales,
as como libros de texto para apoyar el aprendizaje del espaol como segunda
lengua.
Fuente: Secretara de Educacin Pblica y Organizacin de Estados Americanos. Sistema educativo Na-
cional de Mxico, 1994. Mxico, D. F.
92
93
94
95
Exani-I Exani-II
Alcance de la evaluacin Cobertura en todas las entidades del pas Cobertura en todas las entidades del pas.
Evaluacin ocasional o
Institucionalizada Institucionalizada
institucionalizada
Frecuencia y regularidad de
Anual, desde 1994 Anual, desde 1994
las mediciones
Caractersticas tcnicas Se incluye un cuestionario con datos Se han conjugado una gran cantidad de actores
y cualitativas de los socioculturales para contextualizar los universitarios para denir los estndares de
instrumentos resultados evaluacin
No se desarrollan anlisis en sentido estricto No se desarrollan anlisis en sentido estricto
Tipo de anlisis desarrollado
Se realizan reportes descriptivos y comparativos Se realizan reportes descriptivos y comparativos
96
97
Razonamiento Numrico
Preescolar 3
Razonamiento Verbal
Matemticas
Espaol
Primaria 3 y 6
Ciencias Naturales
Ciencias Sociales
Matemticas
Espaol
Secundaria 3
Ciencias Naturales
Ciencias Sociales
Matemticas
Espaol
Bachillerato 3
Ciencias
Humanidades
98
68
Una escuela multigrado es aquella donde un mismo docente atiende en forma simultnea, dentro del
mismo espacio, a alumnos de diferentes grados escolares.
69
Un aula habilitada es un espacio no diseado originalmente para nes educativos, el cual mediante
modicaciones pasa a ser utilizado como saln de clases.
99
CAPITULO 3
EL APRENDIZAJE DE
LOS ALUMNOS EN
2000 Y 2005
Introduccin
3.1 Metodologa
3.1.1 Dominios de las prue-
bas
3.1.2 Cualidades tcnicas de
las pruebas
3.2 Resultados
3.2.1 Medias nacionales
3.2.2 Niveles de ejecucin
3.2.3 Puntuaciones percentila-
res
3.2.4 Variabilidad de las res-
puestas
3.2.5 Matemticas de 3 de se-
cundaria
Sntesis y conclusiones
105
Instituto Nacional para la
AVANCES, LOGROS Y DESAFOS Evaluacin de la Educacin
101
Fuente: SEP Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica. Diario Ocial de la Federa-
cin. 19 de mayo de 1992. Mxico, D. F.
102
III.- Elaborar y mantener actualizados los libros de texto gratuitos, mediante pro-
cedimientos que permitan la participacin de los diversos sectores sociales
involucrados en la educacin;
IV.- Autorizar el uso de libros de texto para la educacin primaria y la secundaria;
V.- Fijar lineamientos generales para el uso de material educativo para la educa-
cin primaria y la secundaria;
VI.- Regular un sistema nacional de formacin, actualizacin, capacitacin y supe-
racin profesional para maestros de educacin bsica;
VII.- Fijar los requisitos pedaggicos de los planes y programas de educacin ini-
cial y preescolar que, en su caso, formulen los particulares;
VIII.- Regular un sistema nacional de crditos, de revalidacin y de equivalencias,
que faciliten el trnsito de educandos de un tipo o modalidad educativo a
otro;
IX.- Llevar un registro nacional de instituciones pertenecientes al sistema educa-
tivo nacional;
X.- Fijar los lineamientos generales de carcter nacional a los que deban ajustarse
la constitucin y el funcionamiento de los consejos de participacin social a
que se reere el captulo VII de esta Ley;
XI.- Realizar la planeacin y la programacin globales del sistema educativo na-
cional, evaluar a ste y jar los lineamientos generales de la evaluacin que las
autoridades educativas locales deban realizar;
XII.- Fomentar, en coordinacin con las dems autoridades competentes del Ejecu-
tivo Federal, las relaciones de orden cultural con otros pases, e intervenir en la
formulacin de programas de cooperacin internacional en materia educati-
va, cientca, tecnolgica, artstica, cultural, de educacin fsica y deporte, y
XIII.- Las necesarias para garantizar el carcter nacional de la educacin bsica, la nor-
mal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica, as como las de-
ms que con tal carcter establezcan esta Ley y otras disposiciones aplicables.
103
VI.- Otorgar, negar y revocar autorizacin a los particulares para impartir la educa-
cin primaria, la secundaria, la normal y dems para la formacin de maestros
de educacin bsica, y
VII.- Las dems que con tal carcter establezcan esta Ley y otras disposiciones apli-
cables.
ARTCULO 14.- Adicionalmente a las atribuciones exclusivas a que se reeren los ar-
tculos 12 y 13, corresponden a las autoridades educativas federal y locales, de mane-
ra concurrente, las atribuciones siguientes:
I.- Promover y prestar servicios educativos, distintos de los previstos en las frac-
ciones I y IV del artculo 13, de acuerdo con las necesidades nacionales, regio-
nales y estatales;
II.- Determinar y formular planes y programas de estudio, distintos de los previs-
tos en la fraccin I del artculo 12;
III.- Revalidar y otorgar equivalencias de estudios, distintos de los mencionados
en la fraccin V del artculo 13, de acuerdo con los lineamientos generales que
la Secretara expida;
IV.- Otorgar, negar y retirar el reconocimiento de validez ocial a estudios dis-
tintos de los de primaria, secundaria, normal y dems para la formacin de
maestros de educacin bsica que impartan los particulares;
V.- Editar libros y producir otros materiales didcticos, distintos de los sealados
en la fraccin III del artculo 12;
VI.- Prestar servicios bibliotecarios a travs de bibliotecas pblicas, a n de apoyar
al sistema educativo nacional, a la innovacin educativa y a la investigacin
cientca, tecnolgica y humanstica;
VII.- Promover permanentemente la investigacin que sirva como base a la inno-
vacin educativa;
VIII.- Impulsar el desarrollo de la enseanza tecnolgica y de la investigacin cien-
tca y tecnolgica;
IX.- Fomentar y difundir las actividades artsticas, culturales y fsico-deportivas, en
todas sus manifestaciones;
X.- Vigilar el cumplimiento de esta Ley, de sus disposiciones reglamentarias, y
XI.- Las dems que con tal carcter establezcan esta Ley y otras disposiciones apli-
cables.
El Ejecutivo Federal y el gobierno de cada entidad federativa podrn celebrar con-
venios para coordinar o unicar las actividades educativas a que se reere esta Ley,
con excepcin de aqullas que, con carcter exclusivo, les coneren los artculos 12
y 13.
104
Fuente: Ley General de Educacin. Decretada por el Congreso de los Estados Unidos Mexicanos el 13
de Julio de 1993.
Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado -federacin, estados, Dis-
trito Federal y municipios-, impartir educacin preescolar, primaria y secundaria. La
educacin preescolar, primaria y la secundaria conforman la educacin bsica obli-
gatoria.
La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente todas
las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria y la con-
ciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.
I. Garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias, dicha educacin ser
laica y, por tanto, se mantendr por completo ajena a cualquier doctrina reli-
giosa;
II. El criterio que orientar a esa educacin se basar en los resultados del pro-
greso cientco, luchar contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres,
los fanatismos y los prejuicios.
Adems:
a) Ser democrtico, considerando a la democracia no solamente como una
estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fun-
dado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo;
b) Ser nacional, en cuanto -sin hostilidades ni exclusivismos- atender a la
comprensin de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros re-
cursos, a la defensa de nuestra independencia poltica, al aseguramiento de
nuestra independencia econmica y a la continuidad y acrecentamiento de
nuestra cultura, y
c) Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que
aporte a n de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la digni-
dad de la persona y la integridad de la familia, la conviccin del inters gene-
ral de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales
de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los
privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos o de individuos;
III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo prrafo y en la
fraccin II, el Ejecutivo Federal determinar los planes y programas de estu-
dio de la educacin preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la
Repblica. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerar la opinin de
105
Fuente: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Publicada en el Diario Ocial de la Fede-
racin el 05 de Febrero de 1917. ltima Reforma Publicada en el Diario Ocial de la Federacin el 12 de
Noviembre de 2002. Mxico, D. F.
106
Artculo 7
La educacin que impartan el Estado, sus organismos descentralizados y los parti-
culares con autorizacin o con reconocimiento de validez ocial de estudios tendr,
adems de los nes establecidos en el segundo prrafo del artculo 3o. de la Consti-
tucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los siguientes:
I.- Contribuir al desarrollo integral del individuo, para que ejerza plenamente sus
capacidades humanas;
II.- Favorecer el desarrollo de facultades para adquirir conocimientos, as como la
capacidad de observacin, anlisis y reexin crticos;
III.- Fortalecer la conciencia de la nacionalidad y de la soberana, el aprecio por la
historia, los smbolos patrios y las instituciones nacionales, as como la valo-
racin de las tradiciones y particularidades culturales de las diversas regiones
del pas;
IV.- Promover mediante la enseanza el conocimiento de la pluralidad lingsti-
ca de la Nacin y el respeto a los derechos lingsticos de los pueblos indge-
nas.
Los hablantes de lenguas indgenas, tendrn acceso a la educacin obligato-
ria en su propia lengua y espaol.
V.- Infundir el conocimiento y la prctica de la democracia como la forma de go-
bierno y convivencia que permite a todos participar en la toma de decisiones
al mejoramiento de la sociedad;
VI.- Promover el valor de la justicia, de la observancia de la Ley y de la igualdad de
los individuos ante sta, as como propiciar el conocimiento de los Derechos
Humanos y el respeto a los mismos;
VII.- Fomentar actitudes que estimulen la investigacin y la innovacin cientcas
y tecnolgicas;
VIII.- Impulsar la creacin artstica y propiciar la adquisicin, el enriquecimiento y la
difusin de los bienes y valores de la cultura universal, en especial de aquellos
que constituyen el patrimonio cultural de la Nacin;
IX.- Estimular la educacin fsica y la prctica del deporte;
X.- Desarrollar actitudes solidarias en los individuos, para crear conciencia sobre
la preservacin de la salud, la planeacin familiar y la paternidad responsable,
sin menoscabo de la libertad y del respeto absoluto a la dignidad humana, as
como propiciar el rechazo a los vicios;
XI.- Inculcar los conceptos y principios fundamentales de la ciencia ambiental, el
desarrollo sustentable as como de la valoracin de la proteccin y conserva-
cin del medio ambiente como elementos esenciales para el desenvolvimien-
to armnico e integral del individuo y la sociedad.
XII.- Fomentar actitudes solidarias y positivas hacia el trabajo, el ahorro y el bien-
estar general.
107
Artculo 8
El criterio que orientar a la educacin que el Estado y sus organismos descentra-
lizados impartan -as como toda la educacin preescolar, la primaria, la secundaria,
la normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica que los parti-
culares impartan- se basar en los resultados del progreso cientco; luchar contra
la ignorancia y sus causas y efectos; las servidumbres, los fanatismos, los prejuicios,
la formacin de estereotipos y la discriminacin, especialmente la ejercida en contra
de las mujeres. Adems,
I.- Ser democrtico, considerando a la democracia no solamente como una es-
tructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el
constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo;
II.- Ser nacional, en cuanto -sin hostilidades ni exclusivismos- atender a la com-
prensin de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la de-
fensa de nuestra independencia poltica, al aseguramiento de nuestra independen-
cia econmica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura, y
III.- Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que apor-
te a n de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la
persona y la integridad de la familia, la conviccin del inters general de la sociedad,
cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad
de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de religin, de
grupos, de sexos o de individuos.
Fuente: Ley General de Educacin. Publicada en el Diario Ocial de la Federacin el 13 de julio de 1993.
ltima Reforma Publicada en el Diario Ocial de la Federacin, el 04 de enero de 2005. Mxico, D. F.
108
cin a sus respectivos niveles de ingreso, los grupos ms pobres de la poblacin gas-
tan ms del doble en educacin que los que se ubican en los niveles ms altos de
ingreso y que, an en trminos absolutos, la contribucin al sostenimiento de la es-
cuela que hacen las comunidades ms pobres frecuentemente en trabajo y en es-
pecie es superior a la que hacen los grupos ms favorecidos en el medio urbano.
Los recursos pblicos por alumno, en cambio, suelen ser menores en los lugares ms
necesitados, con los cual reproducen la desigualdad en vez de compensarla.
Por todo ello, el principio de la equidad hace imprescindible adoptar y reforzar
medidas destinadas al mejoramiento de la calidad de las instituciones educativas,
brindando una atencin preferencial a las que se ubican en zonas rurales y urbano-
marginales. Esto slo podr lograrse si los recursos destinados a las instituciones que
sirven a los sectores ms pobres de la poblacin no slo son equivalentes, sino su-
periores, en volumen y calidad, a los que se otorgan a las del medio urbano, en tipos,
niveles y modalidades equiparables. Los alumnos de menores recursos requerirn
tambin de apoyos complementarios tales como becas u otros estmulos, para ayu-
dar a cubrir los costos indirectos de la educacin y para compensar el costo de opor-
tunidad que supone la prolongacin de los estudios.
Fuente: Programa Nacional de Educacin 2001 - 2006. Secretara de Educacin Pblica, 2001. Mxico,
D. F., p. 42.
109
to del sistema educativo nacional, as como para la jacin de los lineamientos ge-
nerales conforme a los cuales, las autoridades educativas locales deban evaluar sus
respectivos sistemas educativos. Corresponder al Instituto:
l.- Desarrollar y mantener en operacin un sistema de indicadores que permita
valorar en forma objetiva la calidad del sistema educativo nacional, en los ni-
veles que le corresponden;
ll.- Apoyar la realizacin de evaluaciones nacionales de los aprendizajes alcan-
zados por los alumnos, cubriendo por muestreo o en forma censal y en ciclos
anuales o multianuales, todos los grados, ciclos y reas curriculares de los ti-
pos, niveles y modalidades educativos correspondientes;
lll.- Desarrollar modelos para la evaluacin de las escuelas de los tipos, niveles y
modalidades educativos de su competencia, y apoyar su utilizacin en el sis-
tema educativo nacional;
lV.- Apoyar, a solicitud de las autoridades estatales correspondientes, la extensin
de la evaluacin educativa a que se reeren las tres fracciones anteriores en
las entidades de la Repblica;
V.- Apoyar, a solicitud de las autoridades educativas federales o estatales, la eva-
luacin de programas y proyectos prioritarios;
Vl.- Disear instrumentos y sistemas de evaluacin educativa adecuados a los di-
ferentes tipos, niveles, grados y reas de los currculos; apoyar en su aplica-
cin o, en su caso, supervisar la aplicacin as como coadyuvar en el anlisis e
interpretacin de la informacin que arrojen, actuando siempre con respeto
al principio de equidad;
Vll.- Impulsar y fortalecer la cultura de la evaluacin en todos los medios relacio-
nados con la educacin, difundir los resultados de los anlisis y desarrollar ac-
tividades de capacitacin en materia de evaluacin educativa, y
Vlll.- Realizar estudios e investigaciones en la materia, representar a Mxico ante
los organismos internacionales de evaluacin educativa y coordinar la partici-
pacin del pas en los proyectos internacionales al respecto, con la participa-
cin que conforme a las disposiciones legales corresponda a la Secretara de
Relaciones Exteriores.
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V.- Cuidar que los resultados de las evaluaciones que se realicen no sean utili-
zados por s solos para tomar decisiones sobre individuos, y menos de carc-
ter punitivo, entendiendo que su propsito es el de retroalimentar al sistema
educativo nacional y a los subsistemas estatales en cuanto tales, para que me-
joren su operacin y resultados, como elemento de estmulo y apoyo;
Vl.- Tendr en cuenta las diferentes circunstancias que puedan afectar a personas,
escuelas o subsistemas y evitar comparaciones que no consideren tales po-
sibles diferencias teniendo siempre presente el principio de bsqueda de la
equidad en el anlisis de resultados de la evaluacin;
Vll.- Procurar que en todas sus lneas de actividad exista un componente de in-
novacin que genere nuevos instrumentos y nuevas formas de enfrentar la
evaluacin, en funcin de las necesidades del sistema educativo;
Vlll.- Tratar siempre de realizar sus funciones con la mayor eciencia posible, evi-
tando el desperdicio de tiempo y recursos;
IX.- Procurar que los resultados de las evaluaciones permitan comparar en el
tiempo, y
X.- Se esforzar por participar en todos los eventos pertinentes de evaluacin in-
ternacional.
ARTCULO 5o.- Para el cumplimiento de sus propsitos el Instituto tendr las si-
guientes atribuciones:
I.- Denir e instrumentar, de manera conjunta con la Secretara de Educacin P-
blica, una poltica nacional de evaluacin, que contribuya a la elevacin de la
calidad de la educacin. La poltica nacional de evaluacin educativa deber
precisar:
a) Los puntos de referencia con los que se debern comparar los resulta-
dos obtenidos para llegar a juicios de valor sobre la calidad educativa,
tanto en una perspectiva transversal como en una longitudinal;
b) Las consecuencias de la evaluacin, en trminos de apoyos compensa-
torios, estmulos, medidas preventivas o correctivas y nanciamiento;
c) Lo relativo a la difusin pblica de los resultados de la evaluacin, cui-
dando tanto el justo derecho de las personas a la privacidad, como el
de la sociedad a que se le rindan cuentas sobre el uso de los recursos
pblicos y el funcionamiento de servicios de inters general, y
d) La distincin entre la evaluacin de personas, la de instituciones y sub-
sistemas, y la del Sistema Educativo Nacional en su conjunto;
ll.- Asesorar al Ejecutivo Federal en la planeacin de polticas y acciones relacio-
nadas con la calidad educativa, de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo;
lll.- Actuar como rgano de consulta y asesora de las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Federal, as como de las autoridades estatales,
municipales, y de los sectores social y privado cuando as lo requieran;
lV.- Promover, coordinadamente con la Secretara de Educacin Pblica y otras
entidades de la Administracin Pblica Federal, as como con entidades pri-
vadas, en el mbito de sus respectivas competencias, acciones destinadas a
mejorar la calidad educativa;
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Fuente: Decreto por el que se crea el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin. Secretara de
Educacin Pblica. Diario Ocial, 8 de agosto de 2002.
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