Ficha Tcnica: Garantas judiciales en estados de emergencia (OPINION

CONSULTIVA 9)

Solicitante: Repblica Oriental del Uruguay

Palabras Claves: Derecho Consular, Derechos de los nios y las nias, Garantas
judiciales y procesales, Igualdad

Otros

Convencin
Artculo 25 (Proteccin Judicial) , Artculo 8 (Garantas Judiciales)
Americana:

Otro(s) tratado(s)
No se consigna
interamericano(s)

Otros
No se consigna
Instrumentos:

Preguntas formuladas

El Gobierno del Uruguay demanda que se interprete el alcance de la prohibicin, contenida

en la Convencin, de suspender "las garantas judiciales indispensables para la proteccin
de tales derechos".
Como incluso "en caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que amenace la
independencia o seguridad del Estado Parte" ( art. 27.1 ) no es posible suspender "las
garantas judiciales indispensables para la proteccin de los derechos", el Gobierno del
Uruguay desea, en especial, que la Corte d su opinin en cuanto:
a ) la determinacin de cules son "esas garantas judiciales indispensables", y
b ) la relacin del art. 27.2, en lo pertinente, con los arts. 25 y 8 de la Convencin
Americana.

Amicus curiae presentados

- The International Human Rights Law Group

- The International Commission of Jurists
- Lawyers Committee for Human Rights
- Amnesty International

Competencia y Admisibilidad

16. Los trminos en que est formulada la consulta y las consideraciones que, segn el

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Gobierno, la han originado, ponen en evidencia que lo sometido a la Corte es una cuestin
jurdica que no estara referida, especfica y concretamente, a ningn contexto particular.
()
17. Sin embargo, el tema planteado en la consulta formulada por el Gobierno se vincula con
una situacin jurdica, histrica y poltica precisa, ya que el problema de los estados de
excepcin o de emergencia, de los derechos humanos en esas situaciones y de las garantas
judiciales indispensables en tales momentos, es un asunto crtico en la materia de los
derechos humanos en Amrica. En esa perspectiva, la Corte entiende que su respuesta a la
consulta planteada, puede prestar una utilidad concreta dentro de una realidad en la cual los
principios que informan el sistema han sido a menudo objeto de cuestionamiento. Por ello
no encuentra razn, en este caso, para abstenerse de absolver la consulta. Por consiguiente,
la admite y pasa a responderla.

Anlisis de fondo

23. Como ya lo ha sealado la Corte, el artculo 25.1 de la Convencin es una disposicin

de carcter general que recoge la institucin procesal del amparo, como procedimiento
sencillo y breve que tiene por objeto la tutela de los derechos fundamentales (El hbeas
corpus bajo suspensin de garantas, supra 16, prr. 32). Establece este artculo, igualmente,
en trminos amplios, la obligacin a cargo de los Estados de ofrecer, a todas las personas
sometidas a su jurisdiccin, un recurso judicial efectivo contra actos violatorios de sus
derechos fundamentales. Dispone, adems, que la garanta all consagrada se aplica no slo
respecto de los derechos contenidos en la Convencin, sino tambin de aqullos que estn
reconocidos por la Constitucin o por la ley. De donde se concluye, a fortiori, que el
rgimen de proteccin judicial dispuesto por el artculo 25 de la Convencin es aplicable a
los derechos no susceptibles de suspensin en estado de emergencia.
24. El artculo 25.1 incorpora el principio, reconocido en el derecho internacional de los
derechos humanos, de la efectividad de los instrumentos o medios procesales destinados a
garantizar tales derechos. () Segn este principio, la inexistencia de un recurso efectivo
contra las violaciones a los derechos reconocidos por la Convencin constituye una
transgresin de la misma por el Estado Parte en el cual semejante situacin tenga lugar. En
ese sentido debe subrayarse que, para que tal recurso exista, no basta con que est previsto
por la Constitucin o la ley o con que sea formalmente admisible, sino que se requiere que
sea realmente idneo para establecer si se ha incurrido en una violacin a los derechos
humanos y proveer lo necesario para remediarla. No pueden considerarse efectivos aquellos
recursos que, por las condiciones generales del pas o incluso por las circunstancias
particulares de un caso dado, resulten ilusorios. Ello puede ocurrir, por ejemplo, cuando su
inutilidad haya quedado demostrada por la prctica, porque el Poder Judicial carezca de la
independencia necesaria para decidir con imparcialidad o porque falten los medios para
ejecutar sus decisiones; por cualquier otra situacin que configure un cuadro de denegacin
de justicia, como sucede cuando se incurre en retardo injustificado en la decisin; o, por
cualquier causa, no se permita al presunto lesionado el acceso al recurso judicial.
27. Este artculo [8], cuya interpretacin ha sido solicitada expresamente, es denominado
por la Convencin "Garantas Judiciales", lo cual puede inducir a confusin porque en ella
no se consagra un medio de esa naturaleza en sentido estricto. En efecto, el artculo 8 no
contiene un recurso judicial propiamente dicho, sino el conjunto de requisitos que deben

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observarse en las instancias procesales para que pueda hablarse de verdaderas y propias
garantas judiciales segn la Convencin.
28. Este artculo 8 reconoce el llamado "debido proceso legal", que abarca las condiciones
que deben cumplirse para asegurar la adecuada defensa de aqullos cuyos derechos u
obligaciones estn bajo consideracin judicial. Esta conclusin se confirma con el sentido
que el artculo 46.2.a) da a esa misma expresin, al establecer que el deber de interponer y
agotar los recursos de jurisdiccin interna, no es aplicable cuando no exista en la
legislacin interna del Estado de que se trata el debido proceso legal para la proteccin del
derecho o derechos que se alega han sido violados.
29. El concepto de debido proceso legal recogido por el artculo 8 de la Convencin debe
entenderse como aplicable, en lo esencial, a todas las garantas judiciales referidas en la
Convencin Americana, aun bajo el rgimen de suspensin regulado por el artculo 27 de la
misma.
30. Relacionado el artculo 8 con los artculos 7.6, 25 y 27.2 de la Convencin, se concluye
que los principios del debido proceso legal no pueden suspenderse con motivo de las
situaciones de excepcin en cuanto constituyen condiciones necesarias para que los
instrumentos procesales, regulados por la Convencin, puedan considerarse como garantas
judiciales. Esta conclusin es an ms evidente respecto del hbeas corpus y del amparo, a
los que la Corte se referir en seguida y que tienen el carcter de indispensables para tutelar
los derechos humanos que no pueden ser objeto de suspensin.
34. La Corte agrega que, adems de lo expresado, existen otras garantas que resultan del
artculo 29.c) de la Convencin ().
38. La Corte concluye que las garantas judiciales indispensables para la proteccin de los
derechos humanos no susceptibles de suspensin, segn lo dispuesto en el artculo 27.2 de
la Convencin, son aqullas a las que sta se refiere expresamente en los artculos 7.6 y
25.1, consideradas dentro del marco y segn los principios del artculo 8, y tambin las
inherentes a la preservacin del Estado de Derecho, aun bajo la legalidad excepcional que
resulta de la suspensin de garantas.
40. Debe reconocerse que no es posible ni sera aconsejable que la Corte, en la presente
opinin consultiva, trate de dar una enumeracin exhaustiva de todas las posibles "garantas
judiciales indispensables" que no pueden ser suspendidas de conformidad con el artculo
27.2, que depender en cada caso de un anlisis del ordenamiento jurdico y la prctica de
cada Estado Parte, de cules son los derechos involucrados y de los hechos concretos que
motiven la indagacin. Desde luego y por las mismas razones, la Corte tampoco ha
considerado en esta opinin las implicaciones de otros instrumentos internacionales (art.
27.1) que pudieren ser aplicables en casos concretos.

Opinin

LA CORTE, ES DE OPININ,
por unanimidad
1. Que deben considerarse como garantas judiciales indispensables no susceptibles de
suspensin, segn lo establecido en el artculo 27.2 de la Convencin, el hbeas corpus (art.
7.6), el amparo, o cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes
(art. 25.1), destinado a garantizar el respeto a los derechos y libertades cuya suspensin no
est autorizada por la misma Convencin.

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por unanimidad
2. Tambin deben considerarse como garantas judiciales indispensables que no pueden
suspenderse, aquellos procedimientos judiciales, inherentes a la forma democrtica
representativa de gobierno (art. 29.c ), previstos en el derecho interno de los Estados Partes
como idneos para garantizar la plenitud del ejercicio de los derechos a que se refiere el
artculo 27.2 de la Convencin y cuya supresin o limitacin comporte la indefensin de
tales derechos.
por unanimidad
3. Que las mencionadas garantas judiciales deben ejercitarse dentro del marco y segn los
principios del debido proceso legal, recogidos por el artculo 8 de la Convencin.

Ideas principales

- Se analiza el contenido del artculo 8 de la Convencin Americana. La Corte seala que

dicho artculo no contiene un recurso judicial propiamente dicho, sino el conjunto de
requisitos (el llamado debido proceso legal) que deben observarse en las instancias
procesales para que pueda hablarse de verdaderas y propias garantas judiciales segn la
Convencin.
- La garanta del debido proceso legal debe entenderse como aplicable, en lo esencial, a
todas las garantas judiciales referidas en la Convencin Americana, aun bajo el rgimen de
suspensin regulado por el artculo 27 de la misma. Por ello, los principios del debido
proceso legal no pueden suspenderse con motivo de las situaciones de excepcin.