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Derechos Indigenas PDF
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Los derechos
de los pueblos indgenas
explicados para todas
y para todos
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ISBN: 978-92-806-4359-6
Impreso en Argentina,
en xx
Coordinacin editorial
Realizacin editorial
148 p, 19 cm x 26 cm
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Los derechos
de los pueblos indgenas
explicados para todas
y para todos
ndice general
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
La legislacin argentina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Considerandos de la Declaracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Supervivencia y desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Interpretacin de la Declaracin
y mecanismos de supervisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Antecedentes histricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
Presentacin
La Declaracin sobre los derechos de los pueblos indgenas es un compromi-
so poltico internacional de derechos humanos para la proteccin de los dere-
chos individuales y colectivos de los pueblos indgenas. Adoptada en la Asam-
blea General de las Naciones Unidas el 13 de septiembre de 2007, es un logro
del arduo trabajo realizado por representantes de gobierno, lderes indgenas y
organizaciones no gubernamentales. Sus considerandos y artculos son una ex-
presin universal, firme, de los Estados, resultado de un largo proceso de an-
lisis, discusin y bsqueda de consensos con los pueblos indgenas.
Por primera vez se reafirma que el derecho a la tierra y al territorio de los pue-
blos indgenas es un derecho humano por su relacin intrnseca con la natura-
leza. As tambin, en la Declaracin se les reconoce a las comunidades y las
familias indgenas su rol en las responsabilidades por la crianza, la formacin,
la educacin y el bienestar de sus nios, nias y adolescentes. Ellos adquieren
su identidad cultural como pertenecientes a un pueblo indgena, en el contexto
ms amplio, en la comunidad.
Las nias y los nios son los herederos de culturas milenarias y portavoces de
idiomas nicos, que mantienen y enriquecen la diversidad cultural en Argentina
y en el mundo, pero, a su vez, constituyen uno de los sectores ms vulnerables
de la sociedad actual. Es un deber y una responsabilidad de todos contribuir a
que sus derechos especficos como nios y nias indgenas les sean respeta-
dos y garantizados.
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Los derechos de los pueblos indgenas explicados para todas y para todos
En este escenario, como sociedad tenemos que abogar para fortalecer el di-
logo y respeto a la diversidad cultural, para que todos los nios, las nias y ado-
lescentes revaloricen la existencia de los pueblos indgenas, sus idiomas, cul-
turas y cosmovisiones. Esto es fundamental para enriquecer nuestra sociedad
actual y la de las futuras generaciones.
A los lderes y las autoridades de los pueblos originarios les reconocemos sus
invalorables contribuciones en este largo camino hacia la incorporacin de sus
derechos especficos en los mbitos nacional, regional e internacional. Hoy te-
nemos el desafo de establecer y fortalecer los procesos iniciados en un marco
de dilogo constructivo en el ejercicio de sus derechos.
Esperamos que este documento pueda servir de gua eficaz para un mejor cono-
cimiento y una implementacin efectiva de los derechos humanos individuales y
colectivos de los pueblos indgenas, sus nios, sus nias y sus adolescentes.
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Introduccin
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Introduccin
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos in-
dgenas fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13
de septiembre de 2007 por 144 votos a favor, 4 en contra y 11 abstenciones.
Sus considerandos y 46 artculos conforman un instrumento de derechos huma-
nos que hace hincapi en el derecho de los pueblos indgenas a vivir con dig-
nidad, a mantener y fortalecer sus propias instituciones, su cultura y tradiciones,
a la pervivencia cultural.
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos in-
dgenas constituye el nuevo estndar mnimo para la proteccin de los dere-
chos humanos de los pueblos y las personas indgenas, y representa un cam-
bio de paradigma con respecto a la visin tradicional de los derechos
humanos.
Los derechos humanos son aquellos que tienen todas las personas por el solo
hecho de serlo, sin distincin de sexo, raza, edad, religin, partido poltico o
condicin social, cultural o econmica. Estn contemplados por la Constitucin
de la Repblica Argentina y por los distintos compromisos internacionales asu-
midos por el pas.1
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Los derechos de los pueblos indgenas explicados para todas y para todos
Desde una visin tradicional, los derechos humanos incorporados en los trata-
dos se centran principalmente en el individuo y su relacin con el Estado. Tal
vez por ello, cuando se adoptaron estos instrumentos no incluyeron derechos
especficos de los pueblos indgenas excepto en la Convencin sobre los de-
rechos del nio, que incluye especficamente a las nias y los nios indgenas
en su artculo 30. De ah que la proteccin de los derechos humanos de los
pueblos indgenas como tales resultara dificultosa en la prctica, pues el disfru-
te de muchos derechos individuales de los indgenas slo es posible en la me-
dida en que los derechos de su pueblo estn garantizados. Esta situacin mo-
tiv que los lderes indgenas impulsaran la adopcin de una Declaracin que
reconociera sus derechos especficamente en el seno de las Naciones Unidas,
como un instrumento de derechos humanos. La Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas incluye ambos aspectos.
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Introduccin
- Supervivencia y desarrollo
Al final de cada tema de los primeros cuatro puntos se hace referencia a los
tratados de derechos humanos y otras fuentes de derecho internacional p-
blico que se relacionan con los artculos de la Declaracin explicados.
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Los derechos de los pueblos indgenas explicados para todas y para todos
Los pueblos indgenas y sus lderes vienen impulsando cambios en los meca-
nismos de proteccin de los derechos humanos para el reconocimiento de sus
derechos especficos desde 1923, en la Sociedad de las Naciones, antecesora
de las Naciones Unidas. Todo el proceso de negociacin y adopcin de la De-
claracin ha contado con la participacin y el rol protagnico de los pueblos in-
dgenas, lo que lo convierte en un hecho indito e histrico.
Notas
1. Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, Secretara de Derechos Hu-
manos. Ms informacin en: http://www.derhuman.jus.gov.ar/institucional/ politi-
ca_ddhh.htm.
2. Naciones Unidas, Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Ms in-
formacin en: http://www.ohchr.org/SP/Pages/WelcomePage.aspx.
3. dem.
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Los pueblos indgenas
y sus derechos en Argentina
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Pese a todo, existe una profunda brecha entre el reconocimiento de los dere-
chos y su pleno ejercicio. Como lo dice la Argentina ante el Foro Permanente
para las Cuestiones Indgenas: Si bien existen leyes y convenios internaciona-
les que otorgan un marco amplio de reconocimiento de derechos y garantas
hacia los pueblos indgenas, muy poco es lo que se aplica sobre esas normas
a favor de ellos a nivel nacional y provincial (UNPFII, 2006).
En la cdula del censo 2001 se incorpor una pregunta dirigida a detectar ho-
gares donde por lo menos una persona se reconociera o identificara descen-
diente o perteneciente a un pueblo indgena.2 A partir de los datos recolecta-
dos se dise el marco de muestreo de la Encuesta Complementaria de
Pueblos Indgenas 2004-2005, realizada por el Instituto Nacional de Estadstica
y Censos, que dio en ese momento una cifra de 600.329 personas que se reco-
nocen pertenecientes y/o descendientes en primera generacin de pueblos in-
dgenas (tabla 1).
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Tabla 1. Poblacin por pueblo indgena (total del pas; aos 2004/2005) y localizacin.
Pueblo indgena Poblacin Localizacin en provincias argentinas
Atacama 3.044 Jujuy
Ava guaran 21.807 Jujuy, Salta, Santa Fe, Misiones,
Entre Ros, Corrientes, Buenos Aires
Aymara 4.104 Salta, Jujuy
Chan 4.376 Salta
Charra 4.511 Entre Ros
Chorote 2.613 Salta
Chulup 553 Salta, Formosa
Comechingn 10.863 Crdoba
Diaguita/diaguita calchaqu 31.753 Jujuy, Salta, Tucumn, Catamarca,
La Rioja, Santiago del Estero, Crdoba,
Santa Fe, Buenos Aires
Guaran 22.059 Jujuy, Salta, Buenos Aires
Huarpe 14.633 Mendoza, San Juan, San Luis
Kolla 70.505 Salta, Jujuy, Buenos Aires
Lule 854 Salta, Tucumn, Santiago del Estero
Mapuche 113.680 Buenos Aires, La Pampa, Neuqun, Ro Negro,
Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego
Mby guaran 8.223 Misiones
Mocov 15.837 Chaco, Santa Fe
Omaguaca 1.553 Jujuy
Ona 696 Tierra del Fuego, Buenos Aires
Pampa 1.585 Buenos Aires, Crdoba, Santa Fe, San Luis
Pilag 4.465 Formosa
Quechua 6.739 Jujuy, Salta, Santiago del Estero
Querand 736 La Pampa, Buenos Aires, Santa Fe, Crdoba,
San Luis, Mendoza
Rankulche 10.149 La Pampa
Sanavirn 563 Santiago del Estero, Crdoba
Tapiete 524 Salta, Buenos Aires
Tehuelche 10.590 Chubut, Santa Cruz
Toba 69.452 Chaco, Formosa, Santa Fe, Buenos Aires
Tonocot 4.779 Santiago del Estero, Tucumn
Tup guaran 16.365 Misiones, Corrientes, Entre Ros, Buenos Aires
Wich 40.036 Chaco, Salta, Formosa
Otros pueblos declarados* 3.864
Pueblo no especificado** 92.876
Sin respuesta 9.371
* Incluye, entre otros, los casos registrados con las siguientes denominaciones: abaucn, abipn,
ansilta, chan, inca, maimar, minun, ocloya, olongasta, pituil, pular, shagan, tape, tilcara, tilin
y vilela. No se brindan datos por separado para cada denominacin debido a que la escasa can-
tidad de casos muestrales no permite dar una estimacin de cada total con la suficiente precisin.
** Incluye los casos en que la respuesta relativa al pueblo indgena de pertenencia y/o ascendencia
en primera generacin fue ignorado u otro pueblo indgena.
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La legislacin argentina
En trminos generales, los derechos de los pueblos y las personas indgenas re-
conocidos en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los
pueblos indgenas forman parte de la legislacin argentina, aunque es necesa-
rio atender algunos temas mediante la sancin de nuevas leyes y la implemen-
tacin de otras medidas. Estos derechos estn reconocidos en la Constitucin
de la Repblica Argentina, los tratados de derechos humanos con jerarqua
constitucional, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo so-
bre pueblos indgenas y tribales en pases independientes y algunas leyes na-
cionales y provinciales.
Sin embargo, para fines prcticos, el sistema de las Naciones Unidas se basa
en el Estudio del problema de la discriminacin contra las poblaciones indge-
nas (OHCHR, 1986) realizado por el relator especial de la Subcomisin de
Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras, Jos R. Martnez
Cobo, los documentos elaborados por el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones
Indgenas, los artculos del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales, y el Informe de la Comisin Africa-
na sobre derechos humanos y de los pueblos (ACHPR e IWGIA, 2005).
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[...] Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin y circula-
cin de las obras del autor; el patrimonio artstico y los espacios culturales y audiovisuales.
Constitucin de la Repblica Argentina, artculo 75, inciso 19.
Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizacio-
nes internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tie-
nen jerarqua superior a las leyes.
La Declaracin Americana de los derechos y deberes del hombre; la Declaracin Universal
de derechos humanos; la Convencin Americana sobre derechos humanos; el Pacto Interna-
cional de derechos econmicos, sociales y culturales; el Pacto Internacional de derechos ci-
viles y polticos y su protocolo facultativo; la Convencin sobre la prevencin y la sancin del
delito de genocidio; la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin racial; la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discrimina-
cin contra la mujer; la Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos
o degradantes; la Convencin sobre los derechos del nio; en las condiciones de su vigen-
cia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta
Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reco-
nocidos. Slo podrn ser denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo nacional, previa
aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara [...].
Constitucin de la Repblica Argentina, artculo 75, inciso 22.
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Quiere decir que los tratados tienen jerarqua superior a las leyes,5 y los tratados
de derechos humanos deben entenderse complementarios de los derechos y ga-
rantas reconocidos en la Constitucin. Los tratados de derechos humanos son
plenamente aplicables a los pueblos y personas indgenas, y, si bien la Declara-
cin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas no es
un tratado,6 su fuerza legal yace en que, en general, reconoce derechos humanos
ya incorporados en otros tratados de derechos humanos legalmente vinculantes.
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Entre las leyes especficas sobre derechos de los pueblos indgenas pueden
sealarse, adems:
Ley 24375, de aprobacin del convenio sobre la diversidad biolgica.
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Notas
1. Un importante antecedente de la medicin de la poblacin indgena argentina en el
nivel nacional lo constituye el Censo Indgena Nacional de 1966-1968, programado y
llevado a cabo por un organismo creado ex profeso en agosto de 1965 por el Decre-
to 3998/65. Por primera vez, el Estado nacional emprenda la tarea de caracterizar y
cuantificar a la poblacin indgena; uno de sus objetivos era ubicar geogrficamen-
te a las diferentes agrupaciones indgenas que pueblan nuestra Repblica, determi-
nando en cada una de ellas sus caractersticas demogrficas, al mismo tiempo que
los niveles de vida alcanzados por dicha poblacin (Ministerio del Interior, Secreta-
ra de Estado de Gobierno, 1967). Si bien las tareas de relevamiento comenzaron ha-
cia fines de 1965, este censo no pudo concluirse, ya que ces en sus funciones el
30 de junio de 1968 al no otorgrsele una prrroga a la fecha de finalizacin (Minis-
terio del Interior, Secretara de Estado de Gobierno, 1968). A pesar de ello, el Censo
Indgena Nacional produjo una valiosa informacin y contabiliz una poblacin de
165.381 indgenas (75.675 censados y 89.706 estimados).
2. La pregunta sobre pueblos indgenas incluida en el Censo 2001 est conformada por
dos partes. La primera consiste en la indagacin acerca de la pertenencia a un pue-
blo indgena y tiene como opciones de respuesta s y no. La segunda parte con-
sulta por el pueblo de pertenencia, con opciones de respuesta que se pueden ubi-
car en una lista de diecisiete pueblos, ms otras dos categoras: otro pueblo
indgena e ignorado.
3. En los sesenta aos de elaboracin del derecho internacional en el sistema de las Na-
ciones Unidas, hay varios trminos que no se han definido oficialmente. Entre ellos,
dos ejemplos notorios son pueblo y minora.
5. La Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados, ratificada por nuestro pas,
establece en su articulo 27 que una parte no podr invocar las disposiciones de su
derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado.
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tema por tema
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Supervivencia y desarrollo.
Conviene tener presente que la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
derechos de los pueblos indgenas no es un tratado y, por lo tanto, no cuenta
con mecanismos para denunciar a los Estados firmantes que no la cumplen. Sin
embargo, muchos de los derechos reconocidos en la Declaracin no son nue-
vos, sino que se encuentran establecidos en diversos pactos y tratados cuyo
estatus jurdico internacional s permite la denuncia de incumplimientos. Por
eso, una parte importante de este captulo consiste en detallar la relacin de los
derechos incluidos en la Declaracin de los derechos de los pueblos indgenas
con esos documentos.
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Considerandos de la Declaracin
En sus considerandos, la Declaracin reconoce el derecho de los pueblos ind-
genas a la libre determinacin, en el sentido del derecho a la autonoma o al au-
togobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos locales e internos, y
dentro del respeto a la integridad de los Estados, en el marco del sistema de
tratados de derecho humanos.
[...] Entre los indgenas existe una tradicin comunitaria sobre una forma comunal de la
propiedad colectiva de la tierra, en el sentido de que la pertenencia de sta no se cen-
tra en un individuo sino en el grupo y su comunidad. Los indgenas por el hecho de su
propia existencia tienen derecho a vivir libremente en sus propios territorios; la estrecha
relacin que los indgenas mantienen con la tierra debe de ser reconocida y comprendi-
da como la base fundamental de sus culturas, su vida espiritual, su integridad y su su-
pervivencia econmica. Para las comunidades indgenas la relacin con la tierra no es
meramente una cuestin de posesin y produccin sino un elemento material y espiritual
del que deben gozar plenamente, inclusive para preservar su legado cultural y transmi-
tirlo a las generaciones futuras.
Corte Interamericana de Derechos Humanos
en el caso Comunidad Awas Tingni contra el Estado de Nicaragua
Tambin se constata que en muchas de esas tierras y territorios existe una gran
biodiversidad, por lo que la Declaracin reconoce la relacin entre las culturas y
las prcticas indgenas y el desarrollo sostenible y el respeto al medio ambiente.
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Los nios y las nias indgenas forman sus identidades dentro de sus familias y
su pueblo, donde adquieren sus conocimientos espirituales, sociales y cultura-
les, lo que garantiza la continuidad de su pueblo y su cultura. La Declaracin
hace alusin expresa al reconocimiento al derecho de las familias y comunida-
des indgenas a seguir compartiendo la responsabilidad por la crianza, la for-
macin, la educacin y el bienestar de sus hijos, en concordancia con los de-
rechos del nio.
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Artculo 1
Los indgenas tienen derecho, como pueblos o como personas, al disfrute pleno
de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidos por
la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de los derechos huma-
nos y la normativa internacional de los derechos humanos.
1. Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin: tomar medidas colectivas efi-
caces para prevenir y eliminar amenazas a la paz, y para suprimir actos de agresin u
otros quebrantamientos de la paz; y lograr por medios pacficos, y de conformidad con
los principios de la justicia y del derecho internacional, el ajuste o arreglo de controversias
o situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz;
2. Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio
de la igualdad de derechos y al de la libre determinacin de los pueblos, y tomar otras
medidas adecuadas para fortalecer la paz universal;
3. Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de
carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estmulo del res-
peto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer dis-
tincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin; y
4. Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos pro-
psitos comunes.
Carta de las Naciones Unidas, artculo 1
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Artculo 2
Los pueblos y las personas indgenas son libres e iguales a todos los dems
pueblos y personas y tienen derecho a no ser objeto de ningn tipo de discrimi-
nacin en el ejercicio de sus derechos, en particular la fundada en su origen o
identidad indgenas.
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Para Jos R. Martnez Cobo (OHCHR, 1986) se practica una dolorosa discrimina-
cin contra las poblaciones indgenas, uno de los sectores ms grandes pero, a
la vez, ms dbiles de la poblacin mundial. Afirma Martnez Cobo que los pue-
blos indgenas ocupan el escaln inferior de toda la estratificacin socioecon-
mica y no tienen las mismas oportunidades de empleo ni igual acceso que los
otros grupos a los servicios pblicos y/o a la proteccin en las esferas de la sa-
lud, las condiciones de vivienda, la cultura, la religin y la administracin de justi-
cia, as como tampoco pueden participar significativamente en la vida poltica.
Hasta ahora, las Naciones Unidas han celebrado tres conferencias mundiales
contra el racismo y la discriminacin, en 1978, 1983 y 2001. El Informe de la
Conferencia Mundial contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y
las formas conexas de intolerancia (OHCHR, 2001) expresaba:
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Reconocemos que los pueblos indgenas han sido vctimas de discriminacin durante si-
glos y afirmamos que son libres e iguales en dignidad y derechos y no deberan sufrir
ningn tipo de discriminacin, particularmente por su origen e identidad indgenas, y
destacamos la necesidad de tomar constantemente medidas para luchar contra la per-
sistencia del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de into-
lerancia que los afectan.
Artculo 6
Toda persona indgena tiene derecho a una nacionalidad.
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La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, tema por tema
Artculo 15
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a que la dignidad y diversidad de sus
culturas, tradiciones, historias y aspiraciones queden debidamente reflejadas
en la educacin pblica y los medios de informacin pblicos.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces, en consulta y cooperacin con
los pueblos indgenas interesados, para combatir los prejuicios y eliminar
la discriminacin y promover la tolerancia, la comprensin y las buenas
relaciones entre los pueblos indgenas y todos los dems sectores de la
sociedad.
La poltica educativa de cada pas es central para lograr el cumplimiento del de-
recho de los pueblos indgenas a la dignidad y diversidad cultural, pero tam-
bin lo es la aplicacin estricta de la Ley 23592, de penalizacin de actos dis-
criminatorios, en cuanto a medidas para quien arbitrariamente impida,
obstruya, restrinja o de algn modo menoscabe el pleno ejercicio sobre bases
igualitarias de los derechos y garantas fundamentales reconocidos en la Cons-
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titucin Nacional y que el Estado lleve a cabo lo dispuesto por la Ley 25607,
de asuntos Indgenas, que establece que cada dos aos se realicen campaas
de difusin de los derechos constitucionales de los pueblos indgenas.
Artculo 16
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer sus propios medios de infor-
macin en sus propios idiomas y a acceder a todos los dems medios de
informacin no indgenas sin discriminacin alguna.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para asegurar que los medios de in-
formacin pblicos reflejen debidamente la diversidad cultural indgena. Los
Estados, sin perjuicio de la obligacin de asegurar plenamente la libertad de
expresin, debern alentar a los medios de comunicacin privados a reflejar
debidamente la diversidad cultural indgena.
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Artculo 17
1. Las personas y los pueblos indgenas tienen derecho a disfrutar plenamente de
todos los derechos establecidos en el derecho laboral internacional y nacional
aplicable.
2. Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, tomarn medi-
das especficas para proteger a los nios indgenas contra la explotacin econmi-
ca y contra todo trabajo que pueda resultar peligroso o interferir en la educacin
del nio, o que pueda ser perjudicial para la salud o el desarrollo fsico, mental,
espiritual, moral o social del nio, teniendo en cuenta su especial vulnerabilidad
y la importancia de la educacin para el pleno ejercicio de sus derechos.
3. Las personas indgenas tienen derecho a no ser sometidas a condiciones dis-
criminatorias de trabajo, entre otras cosas, empleo o salario.
Por otra parte, la Declaracin requiere a los Estados que, en consulta y coope-
racin con los pueblos indgenas, tomen medidas eficaces y especficas para
proteger a los nios y las nias indgenas contra la explotacin. En el mismo
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a. todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta
y el trfico de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo
forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utili-
zarlos en conflictos armados;
b. la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin
de pornografa o actuaciones pornogrficas;
c. la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades il-
citas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se definen
en los tratados internacionales pertinentes, y
d. el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es pro-
bable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios.
Convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre la prohibicin
de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin
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Artculo 44
Todos los derechos y las libertades reconocidos en la presente Declaracin se ga-
rantizan por igual al hombre y a la mujer indgenas.
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Fue necesario que existiera un artculo especfico sobre los derechos de las mu-
jeres indgenas y la igualdad con los hombres indgenas. Por sus especificida-
des culturales, en reiteradas ocasiones ocurre que los derechos de las mujeres
indgenas tanto en la sociedad en general como en sus pueblos son relega-
dos y ellas son ms vulnerables a las violaciones de derechos humanos.
Artculo 21
1. Los pueblos indgenas tienen derecho, sin discriminacin alguna, al mejora-
miento de sus condiciones econmicas y sociales, entre otras esferas, en la
educacin, el empleo, la capacitacin y el readiestramiento profesionales, la
vivienda, el saneamiento, la salud y la seguridad social.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces y, cuando proceda, medidas especia-
les para asegurar el mejoramiento continuo de sus condiciones econmicas y
sociales. Se prestar particular atencin a los derechos y necesidades especia-
les de los ancianos, las mujeres, los jvenes, los nios y las personas con dis-
capacidad indgenas.
En los tratados de derechos humanos se establece que cuando hay una situacin
especial que justifica medidas especiales, esas medidas no son discriminatorias,
sino que estn destinadas a repararla. Al hacer un especial llamado a la atencin
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La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, tema por tema
a los derechos y las necesidades especiales de los ancianos, las mujeres, los j-
venes, los nios y las personas con discapacidades de los pueblos indgenas, la
Declaracin est reconociendo que existen estas condiciones especiales, y que
todo programa debe esforzarse particularmente por resolverlas y/o prevenirlas.
Artculo 22
1. Se prestar particular atencin a los derechos y necesidades especiales de los
ancianos, las mujeres, los jvenes, los nios y las personas con discapacidad
indgenas en la aplicacin de la presente Declaracin.
2. Los Estados adoptarn medidas, junto con los pueblos indgenas, para asegu-
rar que las mujeres y los nios indgenas gocen de proteccin y garantas ple-
nas contra todas las formas de violencia y discriminacin.
En relacin con los nios, las nias y las familias, la Declaracin reconoce de-
rechos especficos:
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Los derechos de los pueblos indgenas explicados para todas y para todos
el derecho a que el Estado adopte medidas eficaces para que las nias
y los nios indgenas, incluidos los que viven fuera de sus comunidades,
tengan acceso a la educacin en su propia cultura y en su propio idioma
(artculo 14);
el derecho a que los Estados adopten medidas para asegurar que las
mujeres y nios indgenas gocen de proteccin y garantas plenas con-
tra todas las formas de violencia y discriminacin (artculo 22).
Por su parte, la Convencin sobre los derechos del nio, en su artculo 30, abor-
da especficamente las realidades de los nios y las nias indgenas, recono-
ciendo su condicin nica y su consecuente necesidad de proteccin especial
para asegurar el goce de su cultura, religin y lengua.
En 2003, el Comit sobre los Derechos del Nio realiz un Da de Discusin Ge-
neral sobre los Derechos de los Nios Indgenas. En su revisin de los informes
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La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, tema por tema
Los ancianos indgenas tambin cumplen un papel central en los pueblos ind-
genas, en la educacin de los nios y las nias, como maestros y guas en la
transmisin del idioma y los saberes culturales adquiridos de generaciones an-
teriores. Sin embargo, muchos de ellos se encuentran en situacin de vulnera-
bilidad en cuanto a sus derechos humanos fundamentales. En Hacia un plan
nacional contra la discriminacin. La discriminacin en Argentina (INADI, 2005)
se sostiene que en las regiones ms pobres, rurales y con mayor poblacin
aborigen del pas, son ms frecuentes los hogares multigeneracionales, es de-
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Los derechos de los pueblos indgenas explicados para todas y para todos
cir, aquellos donde los ancianos viven con hijos y nietos. [...] Asimismo, los adul-
tos mayores de los pueblos indgenas figuran entre las personas con menor co-
bertura previsional del pas.
Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias fsicas,
mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barre-
ras, puedan impedir su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de con-
diciones con las dems.
Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad, artculo 1
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La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, tema por tema
Artculo 3
Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. En virtud de ese
derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su
desarrollo econmico, social y cultural.
Artculo 4
Los pueblos indgenas, en ejercicio de su derecho de libre determinacin, tienen
derecho a la autonoma o al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus
asuntos internos y locales, as como a disponer de los medios para financiar sus
funciones autnomas.
Artculo 46
1. Nada de lo sealado en la presente Declaracin se interpretar en el sentido de
que confiere a un Estado, pueblo, grupo o persona derecho alguno a partici-
par en una actividad o realizar un acto contrarios a la Carta de las Naciones
Unidas, ni se entender en el sentido de que autoriza o fomenta accin algu-
na encaminada a quebrantar o menoscabar, total o parcialmente, la integridad
territorial o la unidad poltica de Estados soberanos e independientes.
2. En el ejercicio de los derechos enunciados en la presente Declaracin, se respeta-
rn los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos. El ejercicio de
los derechos establecidos en la presente Declaracin estar sujeto exclusivamente
a las limitaciones determinadas por la ley y con arreglo a las obligaciones inter-
nacionales en materia de derechos humanos. Esas limitaciones no sern discrimi-
natorias y sern slo las estrictamente necesarias para garantizar el reconocimien-
to y respeto debidos a los derechos y las libertades de los dems y para satisfacer
las justas y ms apremiantes necesidades de una sociedad democrtica.
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Artculo 20
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar sus sistemas o
instituciones polticas, econmicas y sociales, a que se les asegure el disfrute
de sus propios medios de subsistencia y desarrollo y a dedicarse libremente a
todas sus actividades econmicas tradicionales y de otro tipo.
2. Los pueblos indgenas desposedos de sus medios de subsistencia y desarrollo
tienen derecho a una reparacin justa y equitativa.
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La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, tema por tema
El segundo tema aborda el derecho al disfrute por los pueblos indgenas de sus
propios medios de subsistencia es decir, que se les debe asegurar que stos
no sean apropiados, daados o menoscabados por terceros ajenos a la comu-
nidad. Ante el desposeimiento de un pueblo indgena de sus medios de subsis-
tencia y desarrollo, la obligacin del Estado es reparar la prdida de manera
justa y equitativa.
Artculo 9
Los pueblos y las personas indgenas tienen derecho a pertenecer a una comuni-
dad o nacin indgena, de conformidad con las tradiciones y costumbres de la
comunidad o nacin de que se trate. No puede resultar ninguna discriminacin
de ningn tipo del ejercicio de ese derecho.
Artculo 33
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar su propia identidad o perte-
nencia conforme a sus costumbres y tradiciones. Ello no menoscaba el derecho
de las personas indgenas a obtener la ciudadana de los Estados en que viven.
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Los pueblos indgenas, como toda cultura, son dinmicos e histricamente van
adoptando nuevas alianzas y particularidades de acuerdo con su contexto. A
ellos mismos les corresponde establecer los criterios para la membresa tanto
individual como de sus comunidades, aunque no arbitrariamente, sino de
acuerdo con sus costumbres y tradiciones, las que deben respetar los derechos
humanos internacionalmente reconocidos (ver Caso Sandra Lovelace contra
Canad).
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Artculo 35
Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar las responsabilidades de los
individuos para con sus comunidades.
Artculo 34
Los pueblos indgenas tienen derecho a promover, desarrollar y mantener sus es-
tructuras institucionales y sus propias costumbres, espiritualidad, tradiciones,
procedimientos, prcticas y, cuando existan, costumbres o sistemas jurdicos, de
conformidad con las normas internacionales de derechos humanos.
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acuerdos respecto del orden familiar, el uso individual y colectivo de las tierras,
los servicios comunales, etctera.
Artculo 5
Los pueblos indgenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias institu-
ciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, manteniendo a la
vez su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econ-
mica, social y cultural del Estado.
Artculo 18
Los pueblos indgenas tienen derecho a participar en la adopcin de decisiones
en las cuestiones que afecten a sus derechos, por conducto de representantes ele-
gidos por ellos de conformidad con sus propios procedimientos, as como a man-
tener y desarrollar sus propias instituciones de adopcin de decisiones.
Artculo 41
Los rganos y organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas y
otras organizaciones intergubernamentales contribuirn a la plena realizacin de
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Artculo 10
Los pueblos indgenas no sern desplazados por la fuerza de sus tierras o territo-
rios. No se proceder a ningn traslado sin el consentimiento libre, previo e infor-
mado de los pueblos indgenas interesados, ni sin un acuerdo previo sobre una in-
demnizacin justa y equitativa y, siempre que sea posible, la opcin del regreso.
Artculo 11
[]
2. Los Estados proporcionarn reparacin por medio de mecanismos eficaces, que
podrn incluir la restitucin, establecidos conjuntamente con los pueblos in-
dgenas, respecto de los bienes culturales, intelectuales, religiosos y espiritua-
les de que hayan sido privados sin su consentimiento libre, previo e informa-
do o en violacin de sus leyes, tradiciones y costumbres.
Artculo 19
Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos ind-
genas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adop-
tar y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de ob-
tener su consentimiento libre, previo e informado.
Artculo 28
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la reparacin, por medios que pueden
incluir la restitucin o, cuando ello no sea posible, una indemnizacin justa,
imparcial y equitativa, por las tierras, los territorios y los recursos que tradi-
cionalmente hayan posedo u ocupado o utilizado de otra forma y que hayan
sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados o daados sin su consenti-
miento libre, previo e informado.
2. Salvo que los pueblos interesados hayan convenido libremente en otra cosa, la in-
demnizacin consistir en tierras, territorios y recursos de igual calidad, extensin y
condicin jurdica o en una indemnizacin monetaria u otra reparacin adecuada.
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Artculo 29
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la conservacin y proteccin del medio
ambiente y de la capacidad productiva de sus tierras o territorios y recursos.
Los Estados debern establecer y ejecutar programas de asistencia a los pueblos
indgenas para asegurar esa conservacin y proteccin, sin discriminacin.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para garantizar que no se almacenen
ni eliminen materiales peligrosos en las tierras o territorios de los pueblos in-
dgenas sin su consentimiento libre, previo e informado.
3. Los Estados tambin adoptarn medidas eficaces para garantizar, segn sea
necesario, que se apliquen debidamente programas de control, mantenimien-
to y restablecimiento de la salud de los pueblos indgenas afectados por esos
materiales, programas que sern elaborados y ejecutados por esos pueblos.
Artculo 32
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborar las prioridades
y estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o territorios y
otros recursos.
2. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos in-
dgenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas
a fin de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cual-
quier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particu-
larmente en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de re-
cursos minerales, hdricos o de otro tipo.
3. Los Estados establecern mecanismos eficaces para la reparacin justa y equita-
tiva por esas actividades, y se adoptarn medidas adecuadas para mitigar las con-
secuencias nocivas de orden ambiental, econmico, social, cultural o espiritual.
Estos artculos se relacionan con:
Pacto Internacional de derechos civiles y polticos, artculo 27.
Recomendacin General N XXII del Comit de Derechos Humanos sobre el artculo
27 del Pacto Internacional de derechos civiles y polticos.
Recomendacin General N XXIII (51) sobre los derechos de las poblaciones indge-
nas, aprobada en la sesin del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial
celebrada el 18 de agosto de 1997.
Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las liber-
tades fundamentales de los indgenas de la Comisin de Derechos Humanos, presen-
tado en su 16 perodo de sesiones, 2004.
Las directrices voluntarias Akw:Kon del Convenio sobre la diversidad biolgica para
la evaluacin de los efectos culturales, ambientales y sociales del desarrollo propues-
to en lugares, tierras y aguas tradicionalmente ocupados o utilizados por comunida-
des indgenas y locales, o que puedan afectar a esos lugares.
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Las consultas que deben celebrarse de buena fe, en una atmsfera de dilo-
go y respeto recproco entre las partes y la participacin plena y efectiva son
componentes fundamentales de un proceso de consentimiento. Sin ellas, no
hay consentimiento libre, previo e informado.
Previo debera implicar que se ha tratado de obtener el consentimiento con suficiente an-
telacin a cualquier autorizacin o comienzo de actividades y que se han respetado las
exigencias cronolgicas de los procesos de consulta/consenso con los pueblos indgenas.
Informado debera implicar que se proporcione informacin que abarque (por lo menos)
los siguientes aspectos:
e. una evaluacin preliminar del probable impacto econmico, social, cultural y ambien-
tal, incluidos los posibles riesgos y una distribucin de beneficios justa y equitativa en
un contexto que respete el principio de precaucin;
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Artculo 40
Los pueblos indgenas tienen derecho a procedimientos equitativos y justos para el
arreglo de controversias con los Estados u otras partes, y a una pronta decisin so-
bre esas controversias, as como a una reparacin efectiva de toda lesin de sus de-
rechos individuales y colectivos. En esas decisiones se tendrn debidamente en con-
sideracin las costumbres, las tradiciones, las normas y los sistemas jurdicos de los
pueblos indgenas interesados y las normas internacionales de derechos humanos.
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El relator especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fun-
damentales de los indgenas, Rodolfo Stavenhagen, afirma que en muchos pases,
los pueblos indgenas no disfrutan de igualdad de acceso al sistema de justicia,
en cuyo funcionamiento suelen ser objeto de diversas formas de discriminacin
(CES, 2004). Considera, adems, que la proteccin eficaz de los derechos huma-
nos slo se lograr si todas las personas, sin discriminacin alguna, tienen libre ac-
ceso a la justicia, y si sta se administra plena, desinteresada e imparcialmente.
Artculo 37
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a que los tratados, acuerdos y otros arre-
glos constructivos concertados con los Estados o sus sucesores sean reconoci-
dos, observados y aplicados y a que los Estados acaten y respeten esos trata-
dos, acuerdos y otros arreglos constructivos.
2. Nada de lo sealado en la presente Declaracin se interpretar en el sentido de
que menoscaba o suprime los derechos de los pueblos indgenas que figuren
en tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos.
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Artculo 26
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos que
tradicionalmente han posedo, ocupado o de otra forma utilizado o adquirido.
2. Los pueblos indgenas tienen derecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar
las tierras, territorios y recursos que poseen en razn de la propiedad tradicio-
nal u otra forma tradicional de ocupacin o utilizacin, as como aquellos que
hayan adquirido de otra forma.
3. Los Estados asegurarn el reconocimiento y proteccin jurdicos de esas tie-
rras, territorios y recursos. Dicho reconocimiento respetar debidamente las
costumbres, las tradiciones y los sistemas de tenencia de la tierra de los pue-
blos indgenas de que se trate.
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Los derechos de los pueblos indgenas explicados para todas y para todos
ejemplo, por acuerdos con el Estado o por alianzas entre pueblos indgenas, y
no en el sentido de una adquisicin inmobiliaria regida por el cdigo civil (so-
bre la cual tendr los derechos que corresponden a la propiedad privada). De-
be recordarse que muchos Estados deseaban que dijera poseen es decir,
que se limitara a la posesin en el presente, pero finalmente se acept la nue-
va redaccin para cubrir tierras que los pueblos indgenas posean en el pasa-
do y sobre las que an tienen derechos.
Ese carcter especial del derecho a la tierra hace, como dice la Constitucin de
la Repblica Argentina, que no sea enajenable, transmisible, ni susceptible de
gravmenes o embargos (artculo 75, inciso 17).
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de que comprende, entre otras cosas, los derechos de los miembros de las
comunidades indgenas dentro del marco de la posesin comunal.
Como se mencion al hablar de los considerandos de la Declaracin, en es-
ta sentencia, la Corte Interamericana de Derechos Humanos define el con-
cepto de propiedad en las comunidades indgenas. Tambin considera que
el derecho consuetudinario de los pueblos indgenas debe ser tenido espe-
cialmente en cuenta, para los efectos de que se trata. Como producto de la
costumbre, la posesin de la tierra debera bastar para que las comunidades
indgenas que carezcan de un ttulo real sobre la propiedad de la tierra obten-
gan el reconocimiento oficial de dicha propiedad y el consiguiente registro.
Reafirma la centralidad de los derechos territoriales indgenas para la integri-
dad cultural y ubica la fuente de los derechos de propiedad indgenas en las
costumbres indgenas y en la posesin del territorio, independientemente de
si el Estado ha emitido ttulo o reconocido de otra manera los derechos ind-
genas sobre ese territorio. En consecuencia, la Corte concluy que los
miembros de la Comunidad Awas Tingni tienen un derecho de propiedad co-
munal sobre las tierras que habitan actualmente (OEA, 2001). La Corte esta-
bleci que garantizar el respeto por los derechos territoriales incluye la emi-
sin y el registro de ttulos formales y la demarcacin para fijar y hacer
conocer los lmites del territorio. A continuacin, la Corte declar que
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Artculo 10
Los pueblos indgenas no sern desplazados por la fuerza de sus tierras o territo-
rios. No se proceder a ningn traslado sin el consentimiento libre, previo e infor-
mado de los pueblos indgenas interesados, ni sin un acuerdo previo sobre una
indemnizacin justa y equitativa y, siempre que sea posible, la opcin del regreso.
Artculo 25
Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y fortalecer su propia rela-
cin espiritual con las tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recur-
sos que tradicionalmente han posedo u ocupado y utilizado de otra forma y
a asumir las responsabilidades que a ese respecto les incumben para con las
generaciones venideras.
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La redaccin del artculo trata de cubrir distintos casos, como el de Awas Ting-
ni, en el que la Corte Interamericana acept la posicin de que aunque dicha
comunidad indgena haba ido cambiando su posesin durante el siglo XX a zo-
nas contiguas a las previamente ocupadas haba una continuidad histrica en
la utilizacin y se mantena la relacin tradicional con la tierra. Tambin hay ca-
sos en que la relacin con los cursos de agua no pretende ser de dominio, si-
no que lo que se busca es mantener la utilizacin tradicional, sea de pesca, rie-
go o navegacin. En otros casos, las comunidades van rotando sus cultivos
estacionalmente y para descansar la tierra en distintos parajes conectados, y
se considera que todos stos son sus tierras. En otra parte, la tierra est desti-
nada a la explotacin agrcola o ganadera, y otras son reas conexas utilizadas
como zonas de caza regular o de abastecimiento de plantas medicinales y mi-
nerales. En estos casos, la totalidad de ese territorio integrado debe tomarse en
cuenta para definir los lmites de esa relacin.
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Artculo 27
Los Estados establecern y aplicarn, conjuntamente con los pueblos indgenas
interesados, un proceso equitativo, independiente, imparcial, abierto y transpa-
rente, en el que se reconozcan debidamente las leyes, tradiciones, costumbres y
sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indgenas, para reconocer y ad-
judicar los derechos de los pueblos indgenas en relacin con sus tierras, terri-
torios y recursos, comprendidos aquellos que tradicionalmente han posedo u
ocupado o utilizado de otra forma. Los pueblos indgenas tendrn derecho a
participar en este proceso.
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Artculo 30
1. No se desarrollarn actividades militares en las tierras o territorios de los
pueblos indgenas, a menos que lo justifique una razn de inters pblico
pertinente o que se haya acordado libremente con los pueblos indgenas in-
teresados, o que stos lo hayan solicitado.
2. Los Estados celebrarn consultas eficaces con los pueblos indgenas intere-
sados, por los procedimientos apropiados y en particular por medio de sus
instituciones representativas, antes de utilizar sus tierras o territorios para
actividades militares.
Artculo 32
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborar las prioridades
y estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o territorios y
otros recursos.
2. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos in-
dgenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas
a fin de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cual-
quier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particu-
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Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo
que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias,
instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y
de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural.
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tie-
rras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos
pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos.
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
El inciso 3 se refiere al derecho de los Pueblos Indgenas a que los Estados es-
tablezcan mecanismos eficaces para la reparacin por las actividades a las que
se hayan afectado las tierras y los territorios de los pueblos indgenas, incluidas
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Este artculo est relacionado con el artculo 75, inciso 17, de la Constitucin
de la Repblica Argentina, que requiere asegurar [la] participacin [de los
pueblos indgenas] en la gestin referida a sus recursos naturales y a los de-
ms intereses que los afectan. Es decir que los pueblos indgenas no slo
deben participar en la consulta y el proceso de aprobacin, sino tambin en
la gestin de esos recursos, es decir en la administracin, el gerenciamien-
to o manejo.
Artculo 28
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la reparacin, por medios que pueden
incluir la restitucin o, cuando ello no sea posible, una indemnizacin justa,
imparcial y equitativa, por las tierras, los territorios y los recursos que tradi-
cionalmente hayan posedo u ocupado o utilizado de otra forma y que hayan
sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados o daados sin su consenti-
miento libre, previo e informado.
2. Salvo que los pueblos interesados hayan convenido libremente en otra cosa,
la indemnizacin consistir en tierras, territorios y recursos de igual calidad,
extensin y condicin jurdica o en una indemnizacin monetaria u otra re-
paracin adecuada.
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Supervivencia y desarrollo
Derecho de los pueblos y las personas indgenas a la vida,
la integridad fsica y mental, la libertad y la seguridad
Artculo 7
1. Las personas indgenas tienen derecho a la vida, la integridad fsica y mental,
la libertad y la seguridad de la persona.
2. Los pueblos indgenas tienen el derecho colectivo de vivir en libertad, paz y
seguridad como pueblos distintos y no sern sometidos a ningn acto de ge-
nocidio ni a ningn otro acto de violencia, incluido el traslado forzado de ni-
os del grupo a otro grupo.
[...] se entiende por genocidio cualquiera de los actos mencionados a continuacin, per-
petrados con la intencin de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, tnico,
racial o religioso, como tal:
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Los derechos de los pueblos indgenas explicados para todas y para todos
Artculo 8
1. Los pueblos y las personas indgenas tienen derecho a no sufrir la asimilacin
forzada o la destruccin de su cultura.
2. Los Estados establecern mecanismos eficaces para la prevencin y el resar-
cimiento de:
a. Todo acto que tenga por objeto o consecuencia privar a los pueblos y las
personas indgenas de su integridad como pueblos distintos o de sus va-
lores culturales o su identidad tnica;
b. Todo acto que tenga por objeto o consecuencia enajenarles sus tierras, te-
rritorios o recursos;
c. Toda forma de traslado forzado de poblacin que tenga por objeto o con-
secuencia la violacin o el menoscabo de cualquiera de sus derechos;
d. Toda forma de asimilacin o integracin forzada;
e. Toda forma de propaganda que tenga como fin promover o incitar a la
discriminacin racial o tnica dirigida contra ellos.
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Artculo 11
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a practicar y revitalizar sus tradiciones
y costumbres culturales. Ello incluye el derecho a mantener, proteger y desa-
rrollar las manifestaciones pasadas, presentes y futuras de sus culturas, como
lugares arqueolgicos e histricos, utensilios, diseos, ceremonias, tecnolo-
gas, artes visuales e interpretativas y literaturas.
2. Los Estados proporcionarn reparacin por medio de mecanismos eficaces, que
podrn incluir la restitucin, establecidos conjuntamente con los pueblos in-
dgenas, respecto de los bienes culturales, intelectuales, religiosos y espiritua-
les de que hayan sido privados sin su consentimiento libre, previo e informa-
do o en violacin de sus leyes, tradiciones y costumbres.
Artculo 12
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a manifestar, practicar, desarrollar y en-
sear sus tradiciones, costumbres y ceremonias espirituales y religiosas; a
mantener y proteger sus lugares religiosos y culturales y a acceder a ellos pri-
vadamente; a utilizar y controlar sus objetos de culto, y a obtener la repatria-
cin de sus restos humanos.
2. Los Estados procurarn facilitar el acceso y/o la repatriacin de objetos de
culto y de restos humanos que posean mediante mecanismos justos, trans-
parentes y eficaces establecidos conjuntamente con los pueblos indgenas
interesados.
Artculo 13
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a revitalizar, utilizar, fomentar y trans-
mitir a las generaciones futuras sus historias, idiomas, tradiciones orales, filo-
sofas, sistemas de escritura y literaturas, y a atribuir nombres a sus comuni-
dades, lugares y personas y mantenerlos.
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La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, tema por tema
Debe notarse que el respeto al acceso a los objetos de culto en algunas cultu-
ras indgenas incluye el acceso a lugares geogrficos (montes, cimas, ojos de
agua, etctera) que poseen un carcter sagrado o donde tradicionalmente se
realizan sus ceremonias espirituales.
El artculo 30 de la Convencin sobre los derechos del nio obliga a los Esta-
dos parte a garantizar a los nios indgenas el derecho que les corresponde, en
comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a
profesar y practicar su propia religin y a emplear su propio idioma.
En teora, nada impide a los pueblos indgenas argentinos revitalizar, utilizar, fo-
mentar y transmitir sus historias, tradiciones orales, filosofas, escritura, etcte-
ra. Pero en la prctica es importante la accin proactiva del Estado al respecto
en las programaciones y los contenidos de eventos, producciones literarias, fl-
micas y televisivas documentales, museolgicas, etctera, con el pleno respe-
to a los derechos de propiedad intelectual.
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Los derechos de los pueblos indgenas explicados para todas y para todos
Finalmente, los pueblos indgenas tienen derecho a mantener sus propias len-
guas. Por eso es necesario que puedan hacerse entender en y entender ellos
mismos las actuaciones polticas, jurdicas y administrativas. La incomunicacin
o falta de comprensin puede traducirse en el ejercicio limitado de sus dere-
chos, por lo que debe asegurarse la presencia de intrpretes judiciales y admi-
nistrativos, cuando as se requiera.
Artculo 14
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer y controlar sus sistemas e
instituciones docentes que impartan educacin en sus propios idiomas, en
consonancia con sus mtodos culturales de enseanza y aprendizaje.
2. Las personas indgenas, en particular los nios indgenas, tienen derecho a to-
dos los niveles y formas de educacin del Estado sin discriminacin.
3. Los Estados adoptarn medidas eficaces, junto con los pueblos indgenas, pa-
ra que las personas indgenas, en particular los nios, incluidos los que viven
fuera de sus comunidades, tengan acceso, cuando sea posible, a la educacin
en su propia cultura y en su propio idioma.
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Los derechos de los pueblos indgenas explicados para todas y para todos
1. Siempre que sea viable, deber ensearse a los nios de los pueblos interesados a
leer y a escribir en su propia lengua indgena o en la lengua que ms comnmente se
hable en el grupo a que pertenezcan. Cuando ello no sea viable, las autoridades com-
petentes debern celebrar consultas con esos pueblos con miras a la adopcin de
medidas que permitan alcanzar este objetivo.
2. Debern tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos tengan la opor-
tunidad de llegar a dominar la lengua nacional o una de las lenguas oficiales del pas.
3. Debern adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indgenas de los pueblos
interesados y promover el desarrollo y la prctica de las mismas.
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
Esto se refuerza con lo dispuesto en el artculo 29 del Convenio acerca del co-
nocimiento que deber impartrseles a los nios y las nias para el desarrollo
pleno de sus aptitudes y la participacin efectiva en la comunidad: Un objeti-
vo de la educacin de los nios de los pueblos interesados deber ser impar-
tirles conocimientos generales y aptitudes que les ayuden a participar plena-
mente y en pie de igualdad en la vida de su propia comunidad y en la de la
comunidad nacional.
1. Los gobiernos debern adoptar medidas acordes a las tradiciones y culturas de los
pueblos interesados, a fin de darles a conocer sus derechos y obligaciones, especial-
mente en lo que atae al trabajo, a las posibilidades econmicas, a las cuestiones de
educacin y salud, a los servicios sociales y a los derechos dimanantes del presente
Convenio.
2. A tal fin, deber recurrirse, si fuere necesario, a traducciones escritas y a la utilizacin
de los medios de comunicacin de masas en las lenguas de dichos pueblos.
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
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La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, tema por tema
una educacin que contribuya a preservar y fortalecer sus pautas culturales, su lengua,
su cosmovisin e identidad tnica; a desempearse activamente en un mundo multicul-
tural y a mejorar su calidad de vida. Asimismo, la Educacin Intercultural Bilinge pro-
mueve un dilogo mutuamente enriquecedor de conocimientos y valores entre los pue-
blos indgenas y poblaciones tnica, lingstica y culturalmente diferentes, y propicia el
reconocimiento y el respeto hacia tales diferencias.
El mero hecho de facilitar el acceso a las escuelas existentes a los nios ind-
genas no cumple con la obligacin del Estado de garantizar el derecho a la
educacin, ni con el objetivo legal nacional de garantizar educacin primaria y
secundaria a todos los jvenes. Para lograrlo, el Estado debe tomar medidas
especiales destinadas a superar los dficits actuales, en particular en las comu-
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Los derechos de los pueblos indgenas explicados para todas y para todos
Artculo 29
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la conservacin y proteccin del me-
dio ambiente y de la capacidad productiva de sus tierras o territorios y recur-
sos. Los Estados debern establecer y ejecutar programas de asistencia a los
pueblos indgenas para asegurar esa conservacin y proteccin, sin discrimi-
nacin alguna.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para garantizar que no se almacenen
ni eliminen materiales peligrosos en las tierras o territorios de los pueblos in-
dgenas sin su consentimiento libre, previo e informado.
3. Los Estados tambin adoptarn medidas eficaces para garantizar, segn sea
necesario, que se apliquen debidamente programas de control, mantenimien-
to y restablecimiento de la salud de los pueblos indgenas afectados por esos
materiales, programas que sern elaborados y ejecutados por esos pueblos.
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La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, tema por tema
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos in-
dgenas reafirma, en la primera parte del artculo 29, estos conceptos esgrimi-
dos en el Convenio. En los siguientes incisos pone el foco en la necesidad de
adoptar medidas eficaces para evitar que una gran fuente de deterioro ambien-
tal, como los materiales peligrosos (residuos nucleares o qumicos capaces de
contaminar tierras, aire y cursos y napas de agua, desechos peligrosos, etcte-
ra), sean depositados en tierras o territorios indgenas. No slo reconoce la ca-
pacidad y la autoridad de los pueblos indgenas respecto de autorizar dicho al-
macenamiento o eliminacin en sus reas, sino que obliga al Estado a controlar,
mantener y restablecer, junto a ellos, la salud de los pueblos afectados.
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Los derechos de los pueblos indgenas explicados para todas y para todos
Artculo 31
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener, controlar, proteger y de-
sarrollar su patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales, sus expre-
siones culturales tradicionales y las manifestaciones de sus ciencias, tecno-
logas y culturas, comprendidos los recursos humanos y genticos, las
semillas, las medicinas, el conocimiento de las propiedades de la fauna y la
flora, las tradiciones orales, las literaturas, los diseos, los deportes y juegos
tradicionales, y las artes visuales e interpretativas. Tambin tienen derecho
a mantener, controlar, proteger y desarrollar su propiedad intelectual de di-
cho patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales y sus expresiones
culturales tradicionales.
2. Conjuntamente con los pueblos indgenas, los Estados adoptarn medidas efi-
caces para reconocer y proteger el ejercicio de estos derechos.
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La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, tema por tema
Artculo 24
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a sus propias medicinas tradicionales y
a mantener sus prcticas de salud, incluida la conservacin de sus plantas me-
dicinales, animales y minerales de inters vital. Las personas indgenas tam-
bin tienen derecho de acceso, sin discriminacin alguna, a todos los servicios
sociales y de salud.
2. Las personas indgenas tienen derecho a disfrutar por igual del nivel ms
alto posible de salud fsica y mental. Los Estados tomarn las medidas que
sean necesarias para lograr progresivamente la plena realizacin de este
derecho.
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Los pueblos indgenas y sus miembros tienen derecho a seguir usando sus
medicinas.
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La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, tema por tema
Artculo 36
1. Los pueblos indgenas, en particular los que estn divididos por fronteras in-
ternacionales, tienen derecho a mantener y desarrollar los contactos, las rela-
ciones y la cooperacin, incluidas las actividades de carcter espiritual, cultu-
ral, poltico, econmico y social, con sus propios miembros as como con otros
pueblos a travs de las fronteras.
Este estatus especial debe permitir que se mantenga el traslado tradicional per-
sonal o de mercaderas transfronterizo, adecuando las regulaciones y prcticas
aduaneras para ello.
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Los derechos de los pueblos indgenas explicados para todas y para todos
Artculo 39
Los pueblos indgenas tienen derecho a la asistencia financiera y tcnica de los
Estados y por conducto de la cooperacin internacional para el disfrute de los
derechos enunciados en la presente Declaracin.
Este derecho pone a los pueblos indgenas como sujetos directos y activos, sin
intermediarios en la gestin, administracin e implementacin de proyectos de
su iniciativa. Esto forma parte de la prctica de la administracin pblica, aun-
que todava es necesario que muchas polticas pblicas se adecuen a las rea-
lidades de las comunidades.
Por otro lado, el derecho de los pueblos indgenas a la asistencia financiera y
tcnica y por conducto de la cooperacin internacional, sea interguberna-
mental o de organismos internacionales con representacin indgena, como el
Fondo Indgena para el Desarrollo de Amrica Latina, ha sido incorporado en
las estrategias y directrices propias de estas instituciones de cooperacin con
los pueblos indgenas.
El Banco Mundial adapt su directiva de la poltica relativa a pueblos indgenas
el 10 de mayo de 2005. Entre otras cosas, la nueva poltica reconoce que las
identidades y culturas particulares de los pueblos indgenas estn inextricable-
mente vinculadas a la tierra donde viven y a los recursos naturales de que de-
penden. Es necesario que los gobiernos prestatarios busquen un apoyo ms
amplio de la comunidad para los pueblos indgenas mediante un proceso de
consultas libres y bien fundadas como paso previo a las decisiones sobre pro-
yectos de desarrollo que involucren a pueblos indgenas. La nueva poltica tam-
bin estipula que los pueblos indgenas deben beneficiarse de la explotacin
comercial de los recursos naturales.
Por su parte, el Banco Interamericano de Desarrollo aprob a comienzos de
2006 la versin revisada de su Poltica operativa sobre pueblos indgenas.
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La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, tema por tema
Adems, Alemania, Dinamarca, Espaa, Gran Bretaa, los Pases Bajos y No-
ruega elaboraron estrategias especiales para su cooperacin con pueblos in-
dgenas. Alemania reconoce la situacin especfica de los pueblos indgenas
y apoya su participacin activa en distintos niveles, la que considera indis-
pensable para el ejercicio de sus derechos humanos. Y en sus acciones, la
cooperacin alemana para el desarrollo se comprometi a abogar sobre el te-
rreno y en los respectivos foros por que se apliquen los derechos humanos de
los pueblos indgenas, y se respete el principio del consentimiento previo, li-
bre e informado.
Artculo 23
Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y a elaborar prioridades y es-
trategias para el ejercicio de su derecho al desarrollo. En particular, los pueblos
indgenas tienen derecho a participar activamente en la elaboracin y determi-
nacin de los programas de salud, vivienda y dems programas econmicos y so-
ciales que les conciernan y, en lo posible, a administrar esos programas median-
te sus propias instituciones.
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Los derechos de los pueblos indgenas explicados para todas y para todos
es un derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser humano y todos los pue-
blos estn facultados para participar de un desarrollo econmico, social, cultural y pol-
tico en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades
fundamentales, y para contribuir a ese desarrollo y disfrutar de l.
Declaracin sobre el derecho al desarrollo
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La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, tema por tema
Interpretacin de la Declaracin
y mecanismos de supervisin
Interpretacin
Artculo 37
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a que los tratados, acuerdos y otros arre-
glos constructivos concertados con los Estados o sus sucesores sean reconoci-
dos, observados y aplicados y a que los Estados acaten y respeten esos trata-
dos, acuerdos y otros arreglos constructivos.
2. Nada de lo sealado en la presente Declaracin se interpretar en el sentido de
que menoscaba o suprime los derechos de los pueblos indgenas que figuren
en tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos.
Artculo 43
Los derechos reconocidos en la presente Declaracin constituyen las normas m-
nimas para la supervivencia, la dignidad y el bienestar de los pueblos indgenas
del mundo.
Artculo 45
Nada de lo contenido en la presente Declaracin se interpretar en el sentido de
que menoscaba o suprime los derechos que los pueblos indgenas tienen en la ac-
tualidad o puedan adquirir en el futuro.
Artculo 46
1. Nada de lo sealado en la presente Declaracin se interpretar en el sentido de
que confiere a un Estado, pueblo, grupo o persona derecho alguno a partici-
par en una actividad o realizar un acto contrarios a la Carta de las Naciones
Unidas, ni se entender en el sentido de que autoriza o fomenta accin algu-
na encaminada a quebrantar o menoscabar, total o parcialmente, la integridad
territorial o la unidad poltica de Estados soberanos e independientes.
2. En el ejercicio de los derechos enunciados en la presente Declaracin, se respeta-
rn los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos. El ejercicio de
los derechos establecidos en la presente Declaracin estar sujeto exclusivamente
a las limitaciones determinadas por la ley y con arreglo a las obligaciones inter-
nacionales en materia de derechos humanos. Esas limitaciones no sern discrimi-
natorias y sern slo las estrictamente necesarias para garantizar el reconocimien-
to y respeto debidos a los derechos y las libertades de los dems y para satisfacer
las justas y ms apremiantes necesidades de una sociedad democrtica.
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Los derechos de los pueblos indgenas explicados para todas y para todos
A su vez, la Declaracin no puede ser utilizada para reducir los derechos ya re-
conocidos en el mbito del derecho internacional o por los Estados.
Artculo 38
Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, adoptarn las
medidas apropiadas, incluidas medidas legislativas, para alcanzar los fines de la
presente Declaracin.
Artculo 41
Los rganos y organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas y otras or-
ganizaciones intergubernamentales contribuirn a la plena realizacin de las disposi-
ciones de la presente Declaracin mediante la movilizacin, entre otras cosas, de la coo-
peracin financiera y la asistencia tcnica. Se establecern los medios de asegurar la
participacin de los pueblos indgenas en relacin con los asuntos que les conciernan.
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La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, tema por tema
Artculo 42
Las Naciones Unidas, sus rganos, incluido el Foro Permanente para las Cuestio-
nes Indgenas, y los organismos especializados, en particular a nivel local, as co-
mo los Estados, promovern el respeto y la plena aplicacin de las disposiciones
de la presente Declaracin y velarn por la eficacia de la presente Declaracin.
Para las Amricas, los principales mecanismos han sido el sistema de derechos
humanos de la Organizacin de los Estados Americanos (Corte y Comisin de
Derechos Humanos)9 y para lo financiero, el Banco Interamericano de Desarro-
llo y el Banco Mundial, que poseen lineamientos y programas elaborados para
el tema, con participacin de representantes indgenas.10 En lo que respecta a
los derechos de los nios, adems de estos rganos, tienen particular impor-
tancia la tarea de UNICEF y la del Comit de Derechos del Nio, que se ocupa
regularmente de asuntos relacionados con los nios indgenas.11
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Los derechos de los pueblos indgenas explicados para todas y para todos
Notas
1. Ms informacin en: http://www.inadi.gov.ar.
2. Para mayor informacin, consultar en Ellen-Rose Kambel. Gua sobre los derechos
de la mujer indgena bajo la Convencin Internacional sobre la eliminacin de to-
das las formas de discriminacin contra la mujer, Forests Peoples Programme,
enero 2004. Disponible en: http://www.forestpeoples.org/ documents/law_hr/bases/
cedaw_base.shtml. Fecha de consulta: 10 de julio de 2008.
3. Ver Bazn, 2003. Bazn se refiere al conflicto entre derecho penal estatal y derecho
consuetudinario indgena, sobre el que expone el contenido de la reforma de la Cons-
titucin argentina de 1994 y algunos fallos de la Corte Suprema de Justicia. Analiza
la relacin entre el ius punendi del Estado y el respeto a la identidad y la diversidad
culturales. Explica cmo la omisin de respetar los derechos humanos y la identidad
de los pueblos indgenas, adems de violar una norma de derecho interno, puede ge-
nerar responsabilidad internacional, si se toma en cuenta que, de acuerdo con la
Constitucin de la Repblica Argentina, los tratados internacionales en materia de
derechos humanos son jerrquicamente superiores a las leyes internas.
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La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, tema por tema
11. Ver en particular Comit de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas, Anlisis
y desafos para los derechos de los nios indgenas en Argentina. Disponible en:
http://www.crin.org/dosc/resources/treaties/crc.34/Argentina_sp.pdf. Fecha de con-
sulta: 13 de julio de 2008.
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4
Antecedentes histricos
y jurdicos de la Declaracin, y mecanismos
para su cumplimiento
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Antecedentes histricos
La presencia de los pueblos indgenas en el sistema internacional de derechos
humanos data de 1923, cuando el gran jefe Kayuga Deskaheh lleg a la Socie-
dad de las Naciones organizacin antecesora de las Naciones Unidas, en Gi-
nebra, Suiza, como representante de las seis Naciones iroqueses de Ontario
(Canad). El gran jefe peda ser parte de la organizacin en virtud de los trata-
dos firmados con su Nacin. Al ao siguiente, se present all mismo T.W. Rata-
na, dirigente religioso maor, para solicitar el reconocimiento de su pueblo y de-
nunciar el incumplimiento del Tratado de Waitangi (Nueva Zelanda, 1840), que
garantizaba la propiedad de sus tierras.
Ambos reclamos fueron conocidos por los miembros de la Sociedad de las Na-
ciones, pero no hubo un tratamiento oficial del tema. Los dos lderes, entonces,
tomaron contacto con la Organizacin Internacional del Trabajo, creada en
1919,1 y plantearon la situacin de explotacin de los indgenas en su condicin
de trabajadores. A partir de este contacto inicial, se alcanzaron importantes lo-
gros para los pueblos indgenas.
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Los derechos de los pueblos indgenas explicados para todas y para todos
El Consejo Econmico y Social cre el Foro Permanente para las Cuestiones In-
dgenas, en cumplimiento de la Resolucin 2000/22 (CES, 2000). En el punto 2
de la Resolucin se detallan las tareas del Foro:
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El Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas est compuesto por 16 ex-
pertos independientes, de los cuales ocho son nominados por los Estados y
ocho, por Pueblos Indgenas, segn un criterio de distribucin geogrfica.
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Antecedentes jurdicos
El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos in-
dgenas y tribales en pases independientes, los Tratados sobre derechos hu-
manos, el Proyecto de Declaracin Americana sobre los derechos de los pue-
blos indgenas, el Convenio sobre la diversidad biolgica se encuentran entre
los antecedentes ms importantes de la Declaracin.
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Los derechos de los pueblos indgenas explicados para todas y para todos
grupo de trabajo con amplia participacin de los pueblos indgenas para su dis-
cusin y final aprobacin. Desde ese ao, el texto est en pleno proceso de de-
bate para ser consensuado.4
Debido a la relacin con la Madre Tierra, se constata que los pueblos indgenas
habitan hoy las regiones ms ricas en diversidad biolgica, cuya preservacin
contribuye a la mitigacin de los impactos del cambio climtico.
El artculo 8, inciso j, reconoce los derechos de las comunidades sobre sus co-
nocimientos tradicionales. El artculo 10, tambin de inters para los pueblos in-
dgenas, hace referencia a la utilizacin sostenible de los componentes de la di-
versidad biolgica, en el sentido que llama a que
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Tambin se crea la Conferencia de las Partes,5 que se rene cada dos aos
para adoptar decisiones sobre la implementacin del Convenio. Decisiones de
las reuniones de la Conferencia de las Partes dan cuenta de los derechos de
los pueblos indgenas sobre sus conocimientos tradicionales y recursos gen-
ticos asociados, y reconocen su aporte a la preservacin de la biodiversidad,
as como que sus conocimientos contribuyen a toda la humanidad desde tiem-
pos histricos.
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Los derechos de los pueblos indgenas explicados para todas y para todos
Despus de examinar el informe del Estado parte, el Comit aprueba las llama-
das Observaciones finales, documento pblico que contiene comentarios so-
bre la actuacin del Estado, y recomendaciones sobre cuestiones concretas.
Los comits tambin dictaminan interpretaciones a los artculos de los tratados,
mediante las Observaciones generales.
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Fuente: Folleto N 2, Los pueblos indgenas, las Naciones Unidas y los derechos humanos, Oficina
del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
Disponible en http://www2.ohchr.org/spanish/issues/indigenous/guide.htm.
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Notas
1. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) surgi del Tratado de Versalles, co-
mo un organismo destinado a elaborar normas internacionales para la proteccin del
trabajador y acumular conocimientos sobre los problemas laborales del mundo [...]
las normas internacionales del trabajo, su naturaleza, su aplicacin, su eficacia. OIT,
Lausana, Presses Centrales, 1978, p. 3.
2. En el mbito de las Naciones Unidas hubo previamente varios Relatores sobre asun-
tos de inters para los pueblos indgenas pero no un Relator Especial especfico.
Es el caso del relator especial sobre discriminacin Jos Martnez Cobo, quien luego
recibi mandato para realizar un estudio sobre la discriminacin a los indgenas.
3. Para mayor informacin, consultar: OIT y Centro Internacional para los Derechos Hu-
manos y el Desarrollo Democrtico Montreal (n.d.). Pueblos indgenas y tribales: gua
para la aplicacin del Convenio 169 de la OIT. Ginebra, OIT, 1996.
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Comentarios finales
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Comentarios finales
Argentina es uno de los pases de Amrica Latina con legislacin muy avanza-
da en materia de derechos humanos y derecho, de los pueblos indgenas. Sin
embargo, la falta de difusin y de armonizacin con el sistema jurdico ha pro-
ducido que la implementacin de estos derechos sea apenas incipiente. Por
ello, el conocimiento y la difusin de la Declaracin es una herramienta funda-
mental para contribuir a consolidar una sociedad basada en el respeto a la di-
versidad cultural, en el dilogo intercultural. La integracin de los puebles
indgenas debe lograrse desde su reconocimiento como sujetos de derecho
con sus particularidades, cuyas propuestas y opiniones sean tenidas en cuen-
ta. Por ello, cualquier poltica pblica debe asegurar su participacin plena y
efectiva, y el libre consentimiento previo e informado, escuchar sus demandas
y trabajar en conjunto por las soluciones.
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Anexos
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Anexos
La Asamblea General,
Afirmando que los pueblos indgenas son iguales a todos los dems pueblos y
reconociendo al mismo tiempo el derecho de todos los pueblos a ser diferen-
tes, a considerarse a s mismos diferentes y a ser respetados como tales,
Preocupada por el hecho de que los pueblos indgenas hayan sufrido injusti-
cias histricas como resultado, entre otras cosas, de la colonizacin y enajena-
cin de sus tierras, territorios y recursos, lo que les ha impedido ejercer, en par-
ticular, su derecho al desarrollo de conformidad con sus propias necesidades
e intereses,
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Anexos
cin entre los Estados y los pueblos indgenas, basadas en los principios de la
justicia, la democracia, el respeto de los derechos humanos, la no discrimina-
cin y la buena fe,
Alentando a los Estados a que cumplan y apliquen eficazmente todas sus obli-
gaciones para con los pueblos indgenas dimanantes de los instrumentos inter-
nacionales, en particular las relativas a los derechos humanos, en consulta y
cooperacin con los pueblos interesados,
Reconociendo que la situacin de los pueblos indgenas vara segn las regiones
y los pases y que se debe tener en cuenta la significacin de las particularida-
des nacionales y regionales y de las diversas tradiciones histricas y culturales,
Artculo 1
Los indgenas tienen derecho, como pueblos o como personas, al disfrute ple-
no de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidos
por la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de derechos hu-
manos y la normativa internacional de los derechos humanos.
Artculo 2
Los pueblos y las personas indgenas son libres e iguales a todos los dems
pueblos y personas y tienen derecho a no ser objeto de ningn tipo de discri-
minacin en el ejercicio de sus derechos, en particular la fundada en su origen
o identidad indgenas.
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Los derechos de los pueblos indgenas explicados para todas y para todos
Artculo 3
Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. En virtud de ese
derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su
desarrollo econmico, social y cultural.
Artculo 4
Los pueblos indgenas, en ejercicio de su derecho de libre determinacin, tie-
nen derecho a la autonoma o al autogobierno en las cuestiones relacionadas
con sus asuntos internos y locales, as como a disponer de los medios para fi-
nanciar sus funciones autnomas.
Artculo 5
Los pueblos indgenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias insti-
tuciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, manteniendo a
la vez su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica, eco-
nmica, social y cultural del Estado.
Artculo 6
Toda persona indgena tiene derecho a una nacionalidad.
Artculo 7
1. Las personas indgenas tienen derecho a la vida, la integridad fsica y men-
tal, la libertad y la seguridad de la persona.
Artculo 8
1. Los pueblos y las personas indgenas tienen derecho a no sufrir la asimila-
cin forzada o la destruccin de su cultura.
a) Todo acto que tenga por objeto o consecuencia privar a los pueblos y las
personas indgenas de su integridad como pueblos distintos o de sus va-
lores culturales o su identidad tnica;
b) Todo acto que tenga por objeto o consecuencia enajenarles sus tierras,
territorios o recursos;
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Anexos
c) Toda forma de traslado forzado de poblacin que tenga por objeto o con-
secuencia la violacin o el menoscabo de cualquiera de sus derechos;
Artculo 9
Los pueblos y las personas indgenas tienen derecho a pertenecer a una comu-
nidad o nacin indgena, de conformidad con las tradiciones y costumbres de
la comunidad o nacin de que se trate. No puede resultar ninguna discrimina-
cin de ningn tipo del ejercicio de ese derecho.
Artculo 10
Los pueblos indgenas no sern desplazados por la fuerza de sus tierras o te-
rritorios. No se proceder a ningn traslado sin el consentimiento libre, previo e
informado de los pueblos indgenas interesados, ni sin un acuerdo previo sobre
una indemnizacin justa y equitativa y, siempre que sea posible, la opcin del
regreso.
Artculo 11
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a practicar y revitalizar sus tradicio-
nes y costumbres culturales. Ello incluye el derecho a mantener, proteger y
desarrollar las manifestaciones pasadas, presentes y futuras de sus cultu-
ras, como lugares arqueolgicos e histricos, utensilios, diseos, ceremo-
nias, tecnologas, artes visuales e interpretativas y literaturas.
Artculo 12
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a manifestar, practicar, desarrollar y
ensear sus tradiciones, costumbres y ceremonias espirituales y religiosas;
a mantener y proteger sus lugares religiosos y culturales y a acceder a ellos
privadamente; a utilizar y controlar sus objetos de culto, y a obtener la repa-
triacin de sus restos humanos.
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Los derechos de los pueblos indgenas explicados para todas y para todos
Artculo 13
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a revitalizar, utilizar, fomentar y trans-
mitir a las generaciones futuras sus historias, idiomas, tradiciones orales, fi-
losofas, sistemas de escritura y literaturas, y a atribuir nombres a sus comu-
nidades, lugares y personas y mantenerlos.
Artculo 14
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer y controlar sus sistemas
e instituciones docentes que impartan educacin en sus propios idiomas, en
consonancia con sus mtodos culturales de enseanza y aprendizaje.
3. Los Estados adoptarn medidas eficaces, junto con los pueblos indgenas,
para que las personas indgenas, en particular los nios, incluidos los que
viven fuera de sus comunidades, tengan acceso, cuando sea posible, a la
educacin en su propia cultura y en su propio idioma.
Artculo 15
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a que la dignidad y diversidad de sus
culturas, tradiciones, historias y aspiraciones queden debidamente refleja-
das en la educacin pblica y los medios de informacin pblicos.
Artculo 16
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer sus propios medios de
informacin en sus propios idiomas y a acceder a todos los dems medios
de informacin no indgenas sin discriminacin alguna.
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Anexos
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para asegurar que los medios de
informacin pblicos reflejen debidamente la diversidad cultural indgena.
Los Estados, sin perjuicio de la obligacin de asegurar plenamente la liber-
tad de expresin, debern alentar a los medios de comunicacin privados a
reflejar debidamente la diversidad cultural indgena.
Artculo 17
1. Las personas y los pueblos indgenas tienen derecho a disfrutar plenamen-
te de todos los derechos establecidos en el derecho laboral internacional y
nacional aplicable.
Artculo 18
Los pueblos indgenas tienen derecho a participar en la adopcin de decisiones
en las cuestiones que afecten a sus derechos, por conducto de representantes
elegidos por ellos de conformidad con sus propios procedimientos, as como a
mantener y desarrollar sus propias instituciones de adopcin de decisiones.
Artculo 19
Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos in-
dgenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de
adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de
obtener su consentimiento libre, previo e informado.
Artculo 20
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar sus sistemas
o instituciones polticas, econmicas y sociales, a que se les asegure el dis-
frute de sus propios medios de subsistencia y desarrollo y a dedicarse libre-
mente a todas sus actividades econmicas tradicionales y de otro tipo.
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Los derechos de los pueblos indgenas explicados para todas y para todos
Artculo 21
1. Los pueblos indgenas tienen derecho, sin discriminacin alguna, al mejora-
miento de sus condiciones econmicas y sociales, entre otras esferas, en la
educacin, el empleo, la capacitacin y el readiestramiento profesionales, la
vivienda, el saneamiento, la salud y la seguridad social.
Artculo 22
1. Se prestar particular atencin a los derechos y necesidades especiales de
los ancianos, las mujeres, los jvenes, los nios y las personas con discapa-
cidad indgenas en la aplicacin de la presente Declaracin.
2. Los Estados adoptarn medidas, junto con los pueblos indgenas, para ase-
gurar que las mujeres y los nios indgenas gocen de proteccin y garantas
plenas contra todas las formas de violencia y discriminacin.
Artculo 23
Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y a elaborar prioridades y
estrategias para el ejercicio de su derecho al desarrollo. En particular, los pue-
blos indgenas tienen derecho a participar activamente en la elaboracin y de-
terminacin de los programas de salud, vivienda y dems programas econmi-
cos y sociales que les conciernan y, en lo posible, a administrar esos programas
mediante sus propias instituciones.
Artculo 24
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a sus propias medicinas tradiciona-
les y a mantener sus prcticas de salud, incluida la conservacin de sus
plantas medicinales, animales y minerales de inters vital. Las personas in-
dgenas tambin tienen derecho de acceso, sin discriminacin alguna, a to-
dos los servicios sociales y de salud.
2. Las personas indgenas tienen derecho a disfrutar por igual del nivel ms alto
posible de salud fsica y mental. Los Estados tomarn las medidas que sean
necesarias para lograr progresivamente la plena realizacin de este derecho.
Artculo 25
Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y fortalecer su propia rela-
cin espiritual con las tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recursos
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Anexos
Artculo 26
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos
que tradicionalmente han posedo, ocupado o de otra forma utilizado o
adquirido.
Artculo 27
Los Estados establecern y aplicarn, conjuntamente con los pueblos indge-
nas interesados, un proceso equitativo, independiente, imparcial, abierto y
transparente, en el que se reconozcan debidamente las leyes, tradiciones, cos-
tumbres y sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indgenas, para re-
conocer y adjudicar los derechos de los pueblos indgenas en relacin con sus
tierras, territorios y recursos, comprendidos aquellos que tradicionalmente han
posedo u ocupado o utilizado de otra forma. Los pueblos indgenas tendrn de-
recho a participar en este proceso.
Artculo 28
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la reparacin, por medios que pue-
den incluir la restitucin o, cuando ello no sea posible, una indemnizacin
justa, imparcial y equitativa, por las tierras, los territorios y los recursos que
tradicionalmente hayan posedo u ocupado o utilizado de otra forma y que
hayan sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados o daados sin su
consentimiento libre, previo e informado.
2. Salvo que los pueblos interesados hayan convenido libremente en otra co-
sa, la indemnizacin consistir en tierras, territorios y recursos de igual cali-
dad, extensin y condicin jurdica o en una indemnizacin monetaria u otra
reparacin adecuada.
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Los derechos de los pueblos indgenas explicados para todas y para todos
Artculo 29
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la conservacin y proteccin del
medio ambiente y de la capacidad productiva de sus tierras o territorios y re-
cursos. Los Estados debern establecer y ejecutar programas de asistencia
a los pueblos indgenas para asegurar esa conservacin y proteccin, sin
discriminacin alguna.
Artculo 30
1. No se desarrollarn actividades militares en las tierras o territorios de los
pueblos indgenas, a menos que lo justifique una razn de inters pblico
pertinente o que se haya acordado libremente con los pueblos indgenas in-
teresados, o que stos lo hayan solicitado.
2. Los Estados celebrarn consultas eficaces con los pueblos indgenas inte-
resados, por los procedimientos apropiados y en particular por medio de
sus instituciones representativas, antes de utilizar sus tierras o territorios pa-
ra actividades militares.
Artculo 31
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener, controlar, proteger y de-
sarrollar su patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales, sus expre-
siones culturales tradicionales y las manifestaciones de sus ciencias, tecno-
logas y culturas, comprendidos los recursos humanos y genticos, las
semillas, las medicinas, el conocimiento de las propiedades de la fauna y la
flora, las tradiciones orales, las literaturas, los diseos, los deportes y juegos
tradicionales, y las artes visuales e interpretativas. Tambin tienen derecho
a mantener, controlar, proteger y desarrollar su propiedad intelectual de di-
cho patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales y sus expresiones
culturales tradicionales.
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Anexos
Artculo 32
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborar las priorida-
des y estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o territorios
y otros recursos.
Artculo 33
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar su propia identidad o
pertenencia conforme a sus costumbres y tradiciones. Ello no menoscaba el
derecho de las personas indgenas a obtener la ciudadana de los Estados
en que viven.
Artculo 34
Los pueblos indgenas tienen derecho a promover, desarrollar y mantener
sus estructuras institucionales y sus propias costumbres, espiritualidad, tra-
diciones, procedimientos, prcticas y, cuando existan, costumbres o siste-
mas jurdicos, de conformidad con las normas internacionales de derechos
humanos.
Artculo 35
Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar las responsabilidades de
los individuos para con sus comunidades.
Artculo 36
1. Los pueblos indgenas, en particular los que estn divididos por fronteras in-
ternacionales, tienen derecho a mantener y desarrollar los contactos, las re-
laciones y la cooperacin, incluidas las actividades de carcter espiritual,
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Los derechos de los pueblos indgenas explicados para todas y para todos
Artculo 37
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a que los tratados, acuerdos y otros
arreglos constructivos concertados con los Estados o sus sucesores sean
reconocidos, observados y aplicados y a que los Estados acaten y respeten
esos tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos.
Artculo 38
Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, adoptarn
las medidas apropiadas, incluidas medidas legislativas, para alcanzar los fines
de la presente Declaracin.
Artculo 39
Los pueblos indgenas tienen derecho a la asistencia financiera y tcnica de los
Estados y por conducto de la cooperacin internacional para el disfrute de los
derechos enunciados en la presente Declaracin.
Artculo 40
Los pueblos indgenas tienen derecho a procedimientos equitativos y justos
para el arreglo de controversias con los Estados u otras partes, y a una pron-
ta decisin sobre esas controversias, as como a una reparacin efectiva de to-
da lesin de sus derechos individuales y colectivos. En esas decisiones se ten-
drn debidamente en consideracin las costumbres, las tradiciones, las
normas y los sistemas jurdicos de los pueblos indgenas interesados y las nor-
mas internacionales de derechos humanos.
Artculo 41
Los rganos y organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas
y otras organizaciones intergubernamentales contribuirn a la plena realizacin
de las disposiciones de la presente Declaracin mediante la movilizacin, entre
otras cosas, de la cooperacin financiera y la asistencia tcnica. Se establece-
rn los medios de asegurar la participacin de los pueblos indgenas en rela-
cin con los asuntos que les conciernan.
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Anexos
Artculo 42
Las Naciones Unidas, sus rganos, incluido el Foro Permanente para las Cuestio-
nes Indgenas, y los organismos especializados, en particular a nivel local, as co-
mo los Estados, promovern el respeto y la plena aplicacin de las disposiciones
de la presente Declaracin y velarn por la eficacia de la presente Declaracin.
Artculo 43
Los derechos reconocidos en la presente Declaracin constituyen las normas
mnimas para la supervivencia, la dignidad y el bienestar de los pueblos indge-
nas del mundo.
Artculo 44
Todos los derechos y las libertades reconocidos en la presente Declaracin se
garantizan por igual al hombre y a la mujer indgenas.
Artculo 45
Nada de lo contenido en la presente Declaracin se interpretar en el sentido
de que menoscaba o suprime los derechos que los pueblos indgenas tienen en
la actualidad o puedan adquirir en el futuro.
Artculo 46
1. Nada de lo sealado en la presente Declaracin se interpretar en el sentido
de que confiere a un Estado, pueblo, grupo o persona derecho alguno a par-
ticipar en una actividad o realizar un acto contrarios a la Carta de las Nacio-
nes Unidas, ni se entender en el sentido de que autoriza o fomenta accin
alguna encaminada a quebrantar o menoscabar, total o parcialmente, la inte-
gridad territorial o la unidad poltica de Estados soberanos e independientes.
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Los derechos de los pueblos indgenas explicados para todas y para todos
El reconocimiento de derechos
a los pueblos indgenas en las Constituciones
provinciales de Argentina
Provincia de Buenos Aires (reforma constitucional de 1994)
Artculo 37
La Provincia reconoce la preexistencia de los pueblos indgenas, su identidad
tnica y cultural; la personera jurdica de sus comunidades y organizaciones; y
promueve su protagonismo a travs de sus propias instituciones; propiedad co-
munitaria inmediata de la tierra que tradicionalmente ocupan y las otorgadas en
reserva. Dispondr la entrega de otras aptas y suficientes para su desarrollo hu-
mano, que sern adjudicadas como reparacin histrica, en forma gratuita
exentas de todo gravamen. Sern inembargables, imprescriptibles, indivisibles
e intransferibles a terceros.
Artculo 34
La Provincia reivindica la asistencia de los pueblos indgenas en su territorio,
garantizando el respeto de su identidad. Promueve medidas adecuadas para
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Anexos
Artculo 95
El Estado brega por la racional administracin de las tierras fiscales tendientes
a promover la produccin, la mejor ocupacin del territorio provincial y la gene-
racin de genuinas fuentes de trabajo. Establece los mecanismos de distribu-
cin y adjudicacin de las tierras fiscales en propiedad, reconociendo a los in-
dgenas la posesin y propiedad individual de las tierras que legtima y
tradicionalmente ocupan.
Artculo 79
La Provincia reconoce al aborigen su identidad tnica y cultural, siempre que
con ello no se violen otros derechos reconocidos en esta Constitucin; y asegu-
ra el respeto y desarrollo social, cultural y econmico de sus pueblos, as como
su efectivo protagonismo en la toma de decisiones que se vinculen con su rea-
lidad en la vida provincial y nacional.
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Los derechos de los pueblos indgenas explicados para todas y para todos
Artculo 50
La Provincia deber proteger a los aborgenes por medio de una legislacin
adecuada que conduzca a su integracin y progreso econmico y social.
Artculo 53
La Provincia reconoce la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indge-
nas neuquinos como parte inescindible de la identidad e idiosincrasia provin-
cial. Garantiza el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge
e intercultural.
Artculo 42
El Estado reconoce al indgena rionegrino como signo testimonial y de continui-
dad de la cultura aborigen preexistente, contributiva de la identidad e idiosin-
crasia provincial. Establece las normas que afianzan su efectiva incorporacin
a la vida regional y nacional, y le garantiza el ejercicio de la igualdad en los de-
rechos y deberes. Asegura el disfrute, desarrollo y transmisin de su cultura,
promueve la propiedad inmediata de la tierra que posee, los beneficios de la
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Anexos
Artculo 15
Pueblos indgenas
II. El Gobierno Provincial genera mecanismos que permitan, tanto a los pobla-
dores indgenas como no indgenas, con su efectiva participacin, consen-
suar soluciones en lo relacionado con la tierra fiscal, respetando los dere-
chos de terceros.
Artculo 149
La Provincia reconoce la preexistencia tnico-cultural, la identidad, la espiritua-
lidad y las instituciones de los Pueblos Indgenas que habitan en el territorio
provincial.
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Los derechos de los pueblos indgenas explicados para todas y para todos
Se dictarn leyes que garanticen el pleno goce y ejercicio de los derechos con-
sagrados en este artculo.
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Referencias
Abreviaturas
ACHPR & IWGIA African Commission on Human and Peoples Rights and
International Work Group for Indigenous Affairs
Normativa
Instrumentos internacionales de derechos humanos
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Los derechos de los pueblos indgenas explicados para todas y para todos
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Leyes nacionales
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Ley 18248, del Nombre de las Personas, con las reformas de las leyes 20668,
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Documentos
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Derecho de los pueblos indgenas a que los tratados, acuerdos y otros arreglos
con los Estados sean reconocidos, observados y aplicados (artculo 37), p. 59
Derecho de los pueblos indgenas a las tierras, los territorios y recursos (artcu-
lo 26), p. 61
Derecho de los pueblos indgenas a que sus tierras y territorios no sean usados
para actividades militares (artculo 30), p. 69
Derecho de los pueblos indgenas a la reparacin, por medios que pueden in-
cluir la restitucin por las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente ha-
yan posedo (artculo 28), p. 71
Supervivencia y desarrollo
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