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UNIVERSIDAD PARTICULAR DE

CHICLAYO
FACULTAD DE DERECHO

ORGANIZACIN, ESTRUCTURA Y
FUNCIONES DE LA ADMINISTRACION
PBLICA

CATEDRA : DERECHO ADMINISTRATIVO

DOCENTE : MG. SANCHEZ CORREA VICTOR M.

INTEGRANTES :

CASTRO RUEDA ALONDRA CELESTE


MORETO SAMILLAN JESUS ANTHONI
TORRES SILVA MELISSA
VASQUEZ CHANAME YSAMARA
VASQUEZ OJEDA RICARDO MANUEL
VELEZ MERINO ASTRID CELESTE

CICLO : VI

Chiclayo, 11 de Septiembre del 2017


DEDICATORIA
El presente trabajo de investigacin
monogrfica lo dedicamos a nuestros padres;
a quienes les debemos todo lo que tenemos en
esta vida. A Dios, ya que gracias a l tenemos
esos padres maravillosos, los cuales nos
apoyan en nuestras derrotas y celebran
nuestros triunfos. A nuestro profesor, por su
compromiso en la formacin profesional de
nosotros como estudiantes.

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AGRADECIMIENTO
A Dios por darnos la sabidura y fortaleza para
seguir adelante, en todo momento y
circunstancia de nuestras vidas. A la Universidad
de Chiclayo, cuna de grandes profesionales, la
que nos acoge en sus claustros y permitir
nuestro desarrollo acadmico y profesional. A
nuestro docente por su paciencia,
profesionalismo y amistad. A mis compaeros
universitarios por su solidaridad

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INTRODUCCIN
Establecer aquello que en derecho peruano se conoce bajo la expresin
administracin pblica implica comenzar por identificar todo referente a
Administracin pblica inicindose por sus puntos bases para que pueda surgir.
La administracin pblica, tal como hoy la conocemos, nace con una clara
dependencia del principio de separacin de poderes y, como consecuencia, de la
diferenciacin de funciones entre esos mismos poderes. Aunque sea posible
identificar en el Antiguo Rgimen algunas de las funciones que actualmente ejerce
la administracin, esas funciones eran realizadas bajo un rgimen jurdico
diferente. En trminos especficos, la distincin de los tradicionales poderes
pblicos, y la atribucin a cada uno de ellos de una funcin especfica: legislar,
juzgar o administrar, es el presupuesto poltico de existencia de un derecho
administrativo y de reglas aplicables a la organizacin administrativa. Ahora bien,
en sus inicios como disciplina autnoma, y hasta el ltimo tercio del siglo xix, la
organizacin en sus dimensiones subjetiva como el conjunto de rganos que
integran la administracin pblica y funcional como funcin de determinar cul es
la estructura de la administracin fue objeto de pocos desarrollos.
En el contexto francs y de otros pases que adoptaron un modelo centralista de
organizacin, la administracin pblica tiende en esta poca a identificarse con el
poder ejecutivo. La identidad entre el sujeto y la funcin durante este perodo,
permite conceptualizar con nitidez tanto a la administracin pblica como a la
funcin administrativa. La primera se identifica con el poder ejecutivo, la segunda
consiste en la actividad desarrollada por ese sujeto. De acuerdo con este concepto
subjetivo, solo al poder ejecutivo, esto es, a la administracin pblica, se le aplica
el peculiar rgimen jurdico que es el derecho administrativo (Garca de Enterra y
Ramn Fernndez, 2002, p. 28). A partir del ltimo tercio del siglo xix la doctrina
comienza a cuestionarse acerca de esa correspondencia entre poder ejecutivo y
funcin administrativa. A partir de ese momento se intenta determinar cul es el
contenido de la funcin que permite caracterizar a la administracin pblica. En
otras palabras, se produce una ruptura entre el sujeto y la funcin. Por
consiguiente, habr administracin pblica donde se realice la actividad, con
independencia de 2. Desde sus inicios el concepto de administracin pblica no ha
sido uniforme. Esto lleva a cuestionarnos, en primer lugar, sobre la pertinencia
misma del concepto y al no tener definida su concepcin no se puede dar un
alcance de sus funciones, organizacin y estructura.

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Para el caso peruano, encontramos que la respuesta no puede ser sino afirmativa,
ya que en funcin del sentido dado a la expresin administracin pblica es que
se puede aplicar un rgimen jurdico determinado a ciertos sujetos de derecho. No
obstante, la doctrina moderna, en su intento de determinar quin y bajo qu
circunstancias puede ser cobijado bajo la nocin de administracin pblica, ha
pretendido identificar diferentes criterios, como son el subjetivo, el objetivo y el
mixto (Garca de Enterra y Ramn Fernndez, 2002, p. 29).
En definitiva, lo que determina a la administracin pblica como objeto de derecho
administrativo no es la simple funcin calificada como administrativa, sino la
existencia de rganos de esta naturaleza que conforman una estructura
administrativa, esto es, un cuerpo de sujetos de derecho pblico y organismos
administrativos. Bajo este enfoque, el derecho administrativo no se define a partir
de un contenido material o sustancial, sino mediante la idea de un aparato estatal
La aparicin de los procesos de descentralizacin y la aparicin de entes
territoriales y sujetos particulares que ejercen funcin administrativa lleva a que
en la tradicin peruana se quiebre la identificacin entre rgano y funcin. La
insuficiencia del criterio subjetivo lleva a que la doctrina comience a acuar
concepciones funcionales. De esta forma, la administracin ya no puede
identificarse por un rgano, de tal suerte que donde se encuentre la funcin se
encontrar la administracin pblica, y ello con independencia del sujeto
Administracin pblica y los principios del derecho administrativo en Per
Con la aparicin de un criterio objetivo se establece adems en la doctrina que la
actividad debe ser calificada segn su contenido como funcin administrativa, sin
tener en cuenta el rgano que las ejerce. De ah que se reconozca que puede ser
ejercida incluso por otras ramas del poder pblico (Ivanegra, 2005, p. 32). A
diferencia del criterio subjetivo, lo determinante es el reconocimiento como
administracin pblica de la actividad permanente, directa y concreta a ejercer por
el Estado y cuya finalidad sea la satisfaccin del inters general. El criterio objetivo
no se encuentra sin embargo exento de crticas.

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INTRODUCCION

INDICE
CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES
1. ETIMOLOGIA DE ADMINISTRACION....8
2. DEFINICION DE ADMINISTRACION PUBLICA......8
2.1. CRITERIOS PARA DEFINIR LA ADMINISTRACION PUBLICA....8
3. ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA...9
4. CARACTERISTICAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA.....10
5. LA ADMINISTRACION PUBLICA EN LA LEGISLACION PERUANA..12
5.1. DECRETO SUPREMO N 006-67-SC...12
5.2. LEY N 25035.13
5.3. DECRETO LEGISLATIVO N757..13
5.4. DECRETO LEY N 26211..13
5.5. LEY N 27444....13
6. SIMILITUDES Y DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACION PUBLICA Y
ADMINISTRACION PRIVADA......14
CAPITULO II: ORGANIZACIN Y ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACION PBLICA
1. LAS PRINCIPALES TECNICAS ORGANIZATIVAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA.16
1.1. CENTRALIZACION...16
1.2. DESCENTRALIZACION..16
1.2.1. DESCENTRALIZACION TERRITORIAL.18
1.2.2. DESCENTRALIZACION FUNCIONAL...18
1.2.3. DESCENTRALIZACION FISCAL...19
1.2.4. DESCENTRALIZACION ECONOMICA....19
1.2.5. DESCONCENTRACION Y DESCENTRALIZACION DE FUNCIONES....19
1.2.6. ESTADO UNITARIO DESCENTRALIZACION: PODERES Y NIVELES DE GOB.20
1.2.6.1. PODER EJECUTIVO20
1.2.6.1.1. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA21
1.2.6.1.2. CONSEJO DE MINISTROS21
a. PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS21
b. COMISIONES DE COORDINACION22
c. MINISTERIOS.22
d. MINISTROS..22
1.2.6.1.3. LOS ORGANISMOS PUBLICOS.22
a. ORGANISMOS PUBLICOS EJECUTORES...23
b. ORGANISMOS PUBLICOS ESPECIALIZADOS..23
1.2.6.1.4. PROGRAMAS Y PROYECTOS ESPECIALES...25
1.2.6.1.5. LAS EMPRESAS PUBLICAS..25
1.2.6.2. PODER LEGISLATIVO..25

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1.2.6.2.1. FUNCIONES..26
1.2.6.2.2. REQUISITOS.27
1.2.6.2.3. ESTRUCTURA..27
a. AMBITO POLITICO..27
b. AMBITO ADMINISTRATIVO..29
1.2.6.3. PODER JUDICIAL.29
1.2.6.3.1. ORGANISMOS AUTONOMOS..30
1.2.6.3.2. GOBIERNOS REGIONALES..30
1.2.6.3.3. GOBIERNOS LOCALES31
2. FORMAS DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS.32
2.1. DELEGACION DE COMPETENCIA..32
2.2. AVOCACION33
3. ORGANIZACIN NACIONAL..33
3.1. LAS ENTIDADES.33
3.1.1. ENTIDADES EN EL MARCO DE LA LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL...33
3.1.2. ENTIDADES SEGN LA LEY ORGANICA DEL PODER EJECUTIVO..34
3.1.3. ENTIDADES EN EL MARCO DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA
DEL SECTOR PBLICO: PLIEGOS Y UNIDADES EJECUTORAS..36
3.1.4. EL REGISTRO DE ENTIDADES DEL ESTADO PERUANO38
4. LOS SISTEMAS..39
CAPITULO III: FUNCIONES DE LA ADMINISTRACION PBLICA
1. FUNCION PUBLICA.41
2. NATURALEZA JURIDICA DE LA FUNCION PUBLICA..42
3. FUNCIONARIO PUBLICO43
4. DEBERES Y OBLIGACIONES DE LA FUNCION PUBLICA..45
5. FUNCION PUBLICA SEGN LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU46
6. FUNCIONES BASICAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA46

CONCLUSIONES...47
BIBLIOGRAFIA...48
ANEXOS....49

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CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES

1. ETIMOLOGIA DE ADMINISTRACION

La palabra Administracin viene del latn "Administratio" que significa accin


de administrar y el trmino en latn est formado por:

El prefijo AD (hacia, como en adaptar, adherir, adornar, adquirir)


La palabra MINISTER (sirviente, subordinado)
El sufijo TIO (cin = accin y efecto)

Llevando en forma implcita en su sentido que es una actividad cooperativa que


tiene el propsito de servir. La definicin dada para la administracin destaca
justamente su mismo origen etimolgico cuando expresa ambos conceptos de
cooperacin y de servir para el logro de los objetivos.

2. DEFINICION DE ADMINISTRACION PUBLICA

2.1. CRITERIOS PARA DEFINIR LA ADMINISTRACIN PBLICA

a. Criterio Orgnico: La actividad administrativa slo la cumple el Poder


Ejecutivo.
b. Criterio Material: La actividad administrativa es independiente del
sujeto de donde emana. No slo lo desarrolla el Poder Ejecutivo sino
tambin los Poderes Judicial y Legislativo.
c. Criterio Mixto: Realiza actividad administrativa pblica los rganos que
cumplen con la funcin legislativa, judicial y administrativas y se
encuentran entrelazadas entre s.

En la doctrina se puede citar a MULARZ quien acua una definicin de


Administracin Pblica, entendida esta como aquella organizacin que el
Estado utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas,
a travs de la transformacin de recursos pblicos en acciones modificadoras de
la realidad, mediante la produccin de bienes, servicios y regulaciones.

Este concepto de administracin publica nos muestra lo diverso que es esta


organizacin, en el sentido de que incluye en su seno diferentes espacios y
especialistas que se ocupan especficamente de una tarea, y que su
interdependencia hace muy difcil establecer que se debe reformar y que no, y por
ende realizar una reforma administrativa no es tarea de unos pocos, sino que
abarca a todo el conjunto de ella y tambin a la sociedad como destino final de
los output que ella produce.

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En esa misma lnea CHARLES JEAN BONNIN seala que la administracin
pblica es la que tiene la gestin de los asuntos comunes respecto de la persona,
de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de su
persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden pblico

Para MUOZ AMATO la Administracin Pblica es un conjunto de ideas,


actitudes, normas, procesos, instituciones y otras formas de conducta humana
que determinan como se distribuye y ejerce la autoridad poltica y como se atiende
los intereses pblicos.

Finalmente, en la doctrina se precisa que La Administracin Pblica es el


contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere
a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los
bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la
satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha
atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco
jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin
y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos ex profeso .

3. ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Los elementos ms importantes de la administracin Pblica se pueden resumir y


explicar de la siguiente manera:

a. rgano administrativo: Son todos aquellos rganos que pertenecen a la


administracin pblica y que son el medio o el conducto por medio del cual se
manifiesta la personalidad del Estado.

b. Actividad administrativa: Esta actividad se desarrolla a travs de la


prestacin de los servicios pblicos, a los cuales est obligada la
administracin pblica para el logro de su finalidad.

c. Finalidad: La finalidad es el bien comn o bienestar general de toda la


poblacin en general, elemento no slo doctrinario sino Constitucional, que
establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia,
y su fin supremo es el Bien Comn.

d. El medio: El medio que la administracin pblica utiliza para el logro del


bienestar general o el bien comn es el Servicio Pblico.

La mayor parte de la actividad que impulsa la administracin va dirigida a los


ciudadanos, su principal accin se encamina a la sociedad, conformndola,
moldendola, la porcin ms importante de su accin, desborda sus lmites; se
verifica all en la base de la pirmide estatal, donde la organizacin poltica se
encuentra con el individuo; y sin duda, del intercambio Estado -ciudadano
corresponde el sector ms amplio a la actividad administrativa.

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La Administracin, en virtud de los elevados fines que se propone y las complejas
tareas que desarrolla, ha de responder oportuna y convenientemente, con
pronunciamientos que traduzcan la voluntad estatal, a los cambios,
modificaciones o nuevas realidades sociales que puedan sobrevenir, empeo que
requiere el empleo de mltiples posibilidades de actuacin, o sea, precisa del
concurso de ciertos atributos que de modo suficiente garanticen el continuo y
eficaz curso de su actividad, a estas propiedades que sustentan el normal
desarrollo de la accin de la administracin se les llama potestades
administrativas, que no son sino, manifestaciones concretas y especficas de una
relacin general de poder.

Las llamadas potestades administrativas son los atributos consubstanciales a la


Administracin, aseguradores del normal desempeo de sus tareas, algunas
constituyen interesantes variaciones de actividades que al margen de la funcin
administrativa conformaran clsicas funciones estatales.

En la instrumentacin y desarrollo de esas complejas tareas que interactuarn


cotidiana e incesantemente Administracin y administrados, como sujetos
insustituibles, determinados y determinantes de una relacin que se ha
denominado jurdico -administrativa y que tendr diverso origen, unas veces a
instancias del administrado quien interesa una declaracin de la administracin;
otras, producto del obrar soberano de sta que en el marco de una relacin
general de poder involucra a personas que en modo alguno se propusieron
interaccionar con ella.

Las resoluciones administrativas, contentivas de la voluntad estatal respecto al


asunto que les dio origen, son decisiones sobre derechos subjetivos,
reconociendo o desconociendo, estimando o desestimando pretensiones
concretas de personas naturales o jurdicas que tal vez las promovieron frente a
la administracin, extinguiendo, negando o inicindose con ellas posibles
situaciones jurdico administrativas.

As se le podr ver a la administracin unas veces reclamada de un


pronunciamiento, otras, impulsando determinado asunto, o superando la
resistencia de los destinatarios de sus actos y an otras, demandada por esos u
otros destinatarios de su accin, a veces ser juez, pero siempre parte.

4. CARACTERSTICAS DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA

a. Finalidad: Tiene como fin el bienestar de toda la comunidad mediante la


implementacin de leyes que avalen el cumplimiento de esta finalidad u
objetivo concreto.
Preservar la figura de la familia como unidad bsica elemental de toda
sociedad
Regular el comercio nacional y las negociaciones internacionales.

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Establecer las normas y pautas de convivencia y de conducta
aceptables en toda sociedad.
Asegurar la salud fsica y mental de toda la comunidad, as como
tambin el acceso a instituciones educativas pblicas y;
Garantizar la seguridad de la vida de todos los habitantes de esta
comunidad.

b. Acta sobre la organizacin privada: Ya que es un sistema de tipo tutelar


que abarca a toda la comunidad. Esta organizacin privada necesita de la
administracin pblica para su desempeo de manera armoniosa pues sirve
como regulador de aquella.

c. Divisin de tareas: Tal como se ha comentado con anterioridad la


administracin pblica se divide en diferentes instituciones, departamentos u
oficinas. Cada una de estas est conformada por personal que realiza
diferentes funciones. Estas instituciones son el medio por el cual se exterioriza
la personalidad del Estado.

d. Empleados pblicos: Son todos aquellos empleados que no pertenecen a


una institucin o empresa privada. Dentro de estos empleados se encuentran
los docentes de instituciones educativas pblicas, mdicos de hospitales o
sanatorios pblicos, policas, investigadores, etc.

e. Infraestructura: Los edificios pblicos, la infraestructura, se encuentra en casi


cualquier punto del pas o nacin que representen. As, en cada ciudad se
encuentran los hospitales pblicos, instituciones educativas pblicas,
departamentos de polica, organismos municipales, etc.

f. Eficiencia: Se encarga de dar aviso al poder poltico sobre ciertas


irregularidades o posibles desviaciones por parte de la sociedad o alguno de
sus sectores. Tambin debe tomar medidas frente a cambios o imprevistos
(por ejemplo frente a catstrofes naturales).

g. Retroalimentacin: Una buena administracin pblica debera tener en


cuenta a los ciudadanos a travs de una asamblea de representantes. De este
modo la voz de pueblo es escuchada y tenida en cuenta en funcin de lo
expresado en dicha asamblea.

h. Estructura interna: Tal como sucede en las organizaciones privadas, estas


organizaciones tiene una divisin jerrquica que deben respetar. Con
frecuencia los puestos pblicos son elegidos mediante llamado a concurso o
bien por recomendaciones pero, a diferencia de las organizaciones privadas
no interviene el rea de recursos humanos aunque dicho departamento existe
en ambas organizaciones.

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i. Jornada laboral: Cada organismo pblico posee determinados das y horarios
que cada empleado debe cumplir. Adems tiene una cantidad de horas
pactada previamente en contrato y los empleados deben respetar los das de
trabajo acordados previamente.

j. Evaluacin de desempeo: El personal de la administracin pblica cuenta


con una evaluacin de desempeo que cada uno debe alcanzar (evaluacin
que tambin se halla en las organizaciones privadas)

5. LA ADMINISTRACION PUBLICA EN LA LEGISLACION PERUANA

En la actualidad, en materia de Derecho Administrativo, la doctrina considera que


cuando la Administracin Pblica ejerce funcin administrativa, lo debe hacer a
travs de las formas jurdicas que le estn permitidas. Estas formas son:
reglamentos, actos administrativos, contratos administrativos, actos de la
administracin y por ltimo los hechos administrativos. Estas manifestaciones de
la administracin pblica pueden ser efectuadas tanto por (i) organismos, (ii)
rganos y (iii) personas-rgano, las mismas que pueden ser estatales o privadas.

Si bien estas explicaciones tcnicas pueden parecer del todo claras, en la prctica
y sobre todo en la legislacin positiva, podemos observar una gran confusin
conceptual, tal vez producto del efecto pendular de la legislacin y de la decisin
poltica que toman los gobiernos en determinadas pocas. Si se hace un recuento
de la legislacin peruana para verificar el concepto de Administracin Pblica
podemos mencionar a los siguientes dispositivos:

El Decreto Supremo N 006-67-SC.


La Ley N 25035.
El Decreto Legislativo N 757.
El Decreto Ley N 26111 (D.S. N 02-94-JUS).
La Ley N 27444.

5.1. EL DECRETO SUPREMO N 006-67-SC, conocido como el Reglamento


de Normas de Procedimientos Administrativos, consideraba como
administracin Pblica nicamente al Poder Ejecutivo (Presidencia,
Consejo de Ministros y Ministerios); a las entidades del subsector pblico
independiente incluidas las empresas estatales y, por ltimo, a los
gobiernos locales representados por los municipios. Como vemos, el
concepto de Administracin Pblica es restrictivo y slo se menciona al
sector estatal, excluyndose al sector privado que tambin ejerca funcin
administrativa a travs de sus organismos, rganos y persona rgano. Pero
la decisin poltica, la margen de que ejercieran o no funcin administrativa
fue excluirlos.

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5.2. LA LEY N 25035, conocida tambin como la Ley de Simplificacin
Administrativa, ampla considerablemente el concepto de Administracin
Pblica. Comprende a los Poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo, las
reparticiones de ste ltimo, las entidades, instituciones u rganos a los
que la Constitucin les confiere autonoma, las instituciones pblicas
descentralizadas, las empresas de Derecho Pblico, los Gobiernos
Regionales, los Gobiernos Locales, los Organismos Descentralizados
Autnomos y, en general , las entidades de Derecho Pblico del Estado en
cuanto ejerzan funciones administrativas. Como vemos, esta norma
excluye a los no estatales. Esto debido a que hubo un insuficiente manejo
del concepto de Administracin Pblica.

5.3. EL DECRETO LEGISLATIVO N 757, Ley Marco para el Crecimiento de la


Inversin Privada, reconoce como entidades de la Administracin Pblica
a los ministerios, instituciones y organismos pblicos y a otras instituciones
de la administracin pblica de cualquier naturaleza, sean dependientes
del Gobierno Central, Gobiernos Regionales o Locales. Como apreciamos,
nuevamente se excluy al sector no estatal que tambin ejerce funcin
administrativa.

5.4. EL DECRETO LEY N 26211 elev a la categora de Ley al Reglamento


de Normas Generales de Procedimientos Administrativos. Con ello, el
Poder ejecutivo lo retir de su esfera de dominio, es decir que ya no poda
modificarlo por va reglamentaria. Ello equivale a decir que slo poda
modificarlo a travs de la emisin de una norma con rango de Ley.
Posteriormente, se dict el Decreto Supremo N 02-94-JUS, el cual aprob
el Texto nico de la Ley de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos. Aqu se plasm un concepto de Administracin Pblica
mucho ms amplio y acorde con la doctrina en materia administrativa.

La Administracin Pblica comprende aqu adems de las entidades del


sector estatal a otras instituciones pblicas o privadas que presten servicios
pblicos, incluidas las universidades. Se incluye pues al Sector no estatal,
situacin que era impensable aos atrs.

5.5. LA LEY N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General es la


norma que actualmente regula los procedimientos administrativos en el
pas y en palabras de ELOY ESPINOZA-SALDAA, sta tiene una
vocacin didctica y pedaggica. Por ello seala que en ocasiones esta
norma tiene una redaccin bastante ms prxima a la de un manual de
Derecho Administrativo, ya que su innegable preocupacin por
proporcionar a la Administracin y a los administrados mltiples elementos
e insumos destinados a facilitar una cabal interpretacin de sus preceptos
le ha hecho recoger una explicacin detallada sobre una serie de temas,
adems de consignar una larga lista de conceptos que en la mayora de las
normas existentes en el Derecho Comparado no estn recogidos
expresamente, pues se dan por conocidos y presupuestos .

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Al revisar el texto del Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley del
Procedimiento Administrativo General observamos que para los fines de la
presente norma se entender por entidad o entidades de la
Administracin Pblica al Poder Ejecutivo, incluyendo a los Ministerios y
Organismos Pblicos Descentralizados; al Poder Legislativo; al Poder
Judicial; a los Gobiernos Regionales y Locales; a los Organismos a los que
la Constitucin Poltica del Per y las leyes les confieren autonoma;
tambin a las dems entidades y organismos, proyectos y programas del
Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes
de derecho pblico, salvo mandato expreso de Ley que las refiera a otro
rgimen; y finalmente las personas jurdicas bajo el rgimen privado que
prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de
concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa
de la materia.

Como se aprecia, aqu se mantiene la tendencia de considerar dentro del


concepto de Administracin Pblica no solo a las entidades estatales sino
tambin en el caso de los particulares, sobre todo en el caso que se presten
servicios pblicos o se ejerce una funcin administrativa. Observemos
entonces que en la prctica no slo existe Administracin Pblica
en el Poder Ejecutivo, sino en gran parte del Estado e incluso en entes
privados que desempean funciones administrativas por habilitacin
del Estado.

Es pertinente citar a MORN URBINA, quien manifiesta sobre este tema


que No se trata de un concepto unitario de lo que se concepta como
Administracin Pblica aplicable a todos los mbitos normativos e incluso
para todo el mbito del Derecho Pblico. Este catlogo no es opuesto ni
deroga los contenidos del trmino Administracin Pblica establecidos para
fines presupuestarios, de la contratacin pblica, o para fines de rgimen
laboral pblico. Se trata, exclusivamente, de un concepto para identificar a
cuales entidades le sern aplicables las normas de esta Ley.

6. SIMILITUDES Y DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACION PUBLICA Y


ADMINISTRACION PRIVADA

ADMINISTRACIN PBLICA: La Administracin Pblica es aquella funcin del


Estado que consiste en una actividad concreta, continua, prctica y espontnea
de carcter subordinado a los poderes del Estado y que tienen por objeto
satisfacer en forma directa e inmediata las necesidades colectivas y el logro de
los fines del Estado dentro el orden jurdico establecido y con arreglo a este.

ADMINISTRACIN PRIVADA: La Administracin Privada se ocupa del manejo


de todas las actividades que no estn a cargo del Estado y tiene el objeto de
proveer bienes de capital, bienes de uso y bienes de consumo, as como la
prestacin de servicios de acuerdo a peculiares intereses.

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6.1. SIMILITUDES
Emergen de un mismo tronco.
Utilizan los mismos principios cientficos y tcnicas que les otorga la
Ciencia de la Administracin.
Ambas son ramas especializadas de la Ciencia de la Administracin.

6.2. DIFERENCIAS

a. La administracin pblica
Tiene base social.
Su fin es el servicio y la utilidad pblicos.
Pertenece al campo del Derecho Pblico.
Las decisiones la toman un conjunto de personas.
La estructura es compleja.
Los programas destinados a los administrados tienen que cumplirse,
aun coercitivamente.
No hay incentivo pecuniario

b. La Administracin Privada
Tiene base en el individualismo.
Su fin es el lucro.
Su rgimen jurdico est en el Derecho Privado.
Generalmente las decisiones lo toma una sola persona, el Gerente.
Su estructura es ms sencilla.
Los programas diseados pueden cumplirlo o no, los destinatarios.
Existen incentivos y motivaciones monetarias o jerrquicas (ascensos)

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CAPITULO II
ORGANIZACIN Y ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACION
PBLICA

1. LAS PRINCIPALES TCNICAS ORGANIZATIVAS DE LA ADMINISTRACIN


PBLICA

La doctrina reconoce que las dependencias que auxilian al Poder Ejecutivo para
el desempeo de la actividad administrativa y la prestacin del servicio pblico se
organiza de cuatro formas diversas: la centralizacin, la desconcentracin, la
descentralizacin.

1.1. CENTRALIZACIN

Las rdenes y la toma de decisiones de la administracin pblica


centralizada descienden invariablemente del rgano mayor al inferior, de
tal manera que todas las entidades administrativas guardan un orden y
obedecen a los imperativos que emite la cspide de la organizacin central.
Todo ente inferior se encuentra supeditado al superior, y cada rgano
administrativo tiene su propia competencia. La competencia administrativa
es al rgano administrativo lo mismo que la capacidad es a las personas
fsicas y jurdicas del derecho civil.

Segn Delgadillo: La diferencia entre la capacidad y la competencia se


manifiesta en que la capacidad es regla, puesto que los particulares
pueden hacer todo lo que deseen, en tanto no haya una norma que lo
prohba; y en el Derecho Pblico, la competencia es la excepcin, ya que
esta no se presume, sino que es menester que el orden jurdico la atribuya
expresamente a los rganos administrativos. Es decir, los particulares
pueden hacer todo lo que no est prohibido y las autoridades slo pueden
hacer lo que la ley les autoriza.

La centralizacin administrativa, dado su carcter jerarquizado y rgido


impide que se pueda tomar decisiones expeditas, pues en muchas
ocasiones, para que se pueda emitir un acto administrativo, se requiere que
los trmites asciendan desde los rganos inferiores al superior, y luego
vuelvan al inferior, con el consecutivo consumo de tiempo.

1.2. DESCENTRALIZACION

El objeto de la descentralizacin es lograr un Estado en el que las


decisiones polticas, y especialmente de gasto, se tomen lo ms cerca
posible a la poblacin que se va a beneficiar de ellas.

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El estilo de gestin actual tiende a la participacin ciudadana, para lo cual
es necesario descentralizar, crear transparencia de los actos pblicos,
desburocratizar, favorecer todas las formas de cogestin con la ciudadana,
activar igualmente instituciones de participacin permanente como los
referndum, ir hacia sistemas polticos que hagan madurar crecientemente
a la ciudadana y favorezcan la organizacin y expresin de la sociedad
civil.

Por tanto, las metas que trae consigo un proceso de descentralizacin son
las siguientes:

Profundizar la democracia: La descentralizacin combina la democracia


representativa y la participativa para reconocer las prioridades locales de
los ciudadanos y estimular su voluntad de contribucin a la provisin de
servicios pblicos. Ello se da a travs de:
o elecciones locales y regionales
o mayor participacin ciudadana
o mejor respuesta a las demandas ciudadanas

Prestacin de servicios pblicos ms eficientes: se refiere a la


eficiencia en la asignacin de recursos y en la produccin de los servicios.

Equidad inter-regional y entre personas: La descentralizacin puede


acentuar las diferencias entre regiones ricas y regiones pobres. Para
prevenir este resultado y conseguir redistribucin inter-regional se pueden
introducir transferencias compensatorias. La descentralizacin busca
tambin la distribucin inter-individual, generalmente con transferencias
condicionadas o de destinacin especial.

Estabilidad macroeconmica: Para poder cumplir con dichas metas es


necesario que al momento de establecer la distribucin de tareas entre
niveles de gobierno se sigan los principios y criterios de descentralizacin.

La descentralizacin no es un fin en s mismo, sino un medio para hacer


que el Estado brinde mejores servicios a la ciudadana. Sus principales
objetivos son:

Transferencia ordenada de competencias pblicas del gobierno nacional a


los gobiernos regionales y locales.
Redistribucin de los recursos del Estado entre los tres niveles de gobierno,
con el objetivo de promover el desarrollo eficiente y equitativo del territorio.
Desarrollo econmico, auto sostenible y promocin de la competitividad de
los departamentos.
Participacin y fiscalizacin por parte de la ciudadana.

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Asimismo, para el xito de un proceso de descentralizacin es necesario
que se defina cmo se debe desarrollar el mismo, encontrndonos en este
caso ante la descentralizacin administrativa. sta supone no un simple
cambio de autoridad, sino tambin la redistribucin de responsabilidad y
financiamiento para proveer servicios pblicos entre diferentes niveles de
gobierno.

En tal sentido, se trata ms bien de un cambio de centros de poder y toma


de decisiones, con el fin de adecuar los servicios del Estado a las
necesidades regionales. Esto conlleva la modificacin de las formas en que
se prestan dichos servicios, cambios en las prioridades polticas de
asignacin de recursos, etc. De no incorporarse estos elementos en el
diseo e implementacin de los procesos de transferencia de funciones, el
Estado se acerca ms y ms a la posibilidad de caer en un sistema de
prestacin de bienes y servicios pblicos costoso e ineficiente, siendo eso
lo que se esperaba evitar con los principios de gradualidad, provisin,
neutralidad fiscal y separacin de funciones, incorporados en la legislacin.

La descentralizacin se inici con la reforma de la Constitucin y con la


publicacin de la ley de Bases de Descentralizacin en el ao 2001. Con
ello, el gobierno del Per distribuye competencias, funciones y recursos
entre tres niveles de gobierno: gobierno nacional, gobierno regional y
gobierno local, para el ejercicio equilibrado del poder estatal. A cada uno
se le han asignado funciones y competencias especficas, las cuales estn
siendo transferidas del gobierno central al respectivo gobierno regional o
local conforme a un cronograma. La descentralizacin ha configurado un
nuevo marco institucional cuyos principales actores son el Poder Ejecutivo,
el Poder Legislativo, las Regiones, los Municipios y la sociedad civil.

1.2.1. DESCENTRALIZACIN TERRITORIAL:

Se refiere a la necesidad de ordenar el territorio del Estado de manera


racional a travs de la conformacin de bloques polticos y econmicos que
hagan contrapeso a la fuerza de la capital. Se trata de repensar la
vinculacin de las provincias y distritos con los espacios regionales, as
como determinar sus lmites para eliminar los repetidos conflictos que se
presentan.

1.2.2. DESCENTRALIZACIN FUNCIONAL:

Alude al desarrollo de capacidades y prestacin de asistencia tcnica al


gobierno nacional, a los gobiernos regionales y locales, as como tambin
a los representantes de la sociedad civil que participen activamente en la
gestin descentralizada. La finalidad es fortalecer los tres niveles de
gobierno para el cumplimiento de las nuevas tareas que gradualmente
vienen asumiendo.

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1.2.3. DESCENTRALIZACIN FISCAL:

Se refiere a la autonoma financiera de los gobiernos descentralizados para


cumplir con sus responsabilidades, a los que se les asigna lo recaudado
por determinados tributos en su zona, y se les define un sistema de
transferencias intergubernamentales para complementar lo que recauden,
en especial en las zonas pobres y de bajo desarrollo.

1.2.4. DESCENTRALIZACIN ECONMICA:

Se orienta a favorecer el desarrollo econmico en los distintos territorios, lo


cual requiere que el Estado y en especial los gobiernos regionales
establezcan condiciones favorables para la iniciativa privada, y requiere
que los empresarios apuesten a dar valor a las potencialidades de los
distintos departamentos y localidades.

1.2.5. DESCONCENTRACIN Y DESCENTRALIZACIN DE FUNCIONES:

La desconcentracin de funciones es el otorgamiento de funciones a un


agente local para que las ejerza en nombre de quien las asigna. Ahora bien,
no debe confundirse la descentralizacin con la desconcentracin; si bien
ambas implican traslado de competencias administrativas, en la
descentralizacin ese traslado de funciones es permanente, forzoso, opera
por mandato directo de la ley y se produce de una persona jurdica a otra.

En cambio, en la desconcentracin (delegacin), el traslado es transitorio


y discrecional (la ley lo autoriza, pero no lo ordena, es el delegante quien
decide hacerlo) y se da desde un rgano central a unidades administrativas
que le estn subordinadas y que carecen de personera jurdica. As que
hay delegacin cuando el superior, con autorizacin legal expresa traslada
a alguien subordinado alguna de las funciones que les son propias, de
manera que se mantiene la relacin jerrquica entre el rgano que
transfiere la facultad y el que la ejecuta.

La descentralizacin es el proceso mediante el cual se traslada la


responsabilidad de ejercer la rendicin de cuentas desde el gobierno
nacional hacia los constituyentes locales.

La desconcentracin consiste en trasladar las facultades de decisin


a algunos organismos de la administracin, pero mantenindose la
relacin jerrquica entre el rgano que transfiere la facultad y el que la
ejecuta.

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1.2.6. ESTADO UNITARIO DESCENTRALIZADO: Poderes y niveles de
gobierno

La organizacin del Estado en general responde al principio de divisin de


poderes. Ante el poder absoluto y total del soberano, con Montesquieu
como vocero, se sostiene que la nica forma de controlar el poder es con
otro poder de igual dimensin y naturaleza (solo el poder detiene al poder)
y, por tanto se afirma que el poder del Estado tiene que dividirse en tres: el
Legislativo, que es el que da las normas generales; el Ejecutivo, que es el
que aplica las normas y conduce la accin del gobierno; y, el Judicial, que
est orientado a resolver los conflictos que se presentan en la sociedad
entre individuos, y entre ellos y el Estado mismo. Estos poderes adems
deben controlarse entre s.

La divisin de poderes en el Estado Peruano es de dos tipos: horizontal en


el que se establecen tres poderes que se controlan entre s (Legislativo,
Ejecutivo y Judicial); y, vertical en donde el poder se redistribuye en tres
niveles de gobierno (Central, Regional y Municipal). La indivisibilidad del
poder estatal se mantiene a pesar de la distincin entre las actividades
estatales y la existencia de varias competencias polticas y administrativas
(descentralizacin, desconcentracin) que no alteran la unidad funcional.

Adems, la organizacin estructural del Estado se torna ms compleja al


incorporarse rganos constitucionalmente autnomos que cumplen
importantes funciones y ejercen control en forma recproca.

1.2.6.1. PODER EJECUTIVO (Anexo N 1)

El Poder Ejecutivo es la organizacin del gobierno nacional puesta al


servicio de los intereses de la Nacin y que ejerce las funciones de
gobierno del pas: est conformado por la Presidencia de la Repblica, el
Consejo de Ministros, Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados,
proyectos, programas, empresas de propiedad del gobierno nacional.
Adems, estn los organismos constitucionalmente autnomos y los
reguladores.

Las entidades de la Administracin Pblica del Poder Ejecutivo se


organizan e integran en un rgimen jerarquizado sobre la base de
funciones y competencias afines, tal y como se muestra en el siguiente
esquema.

El Poder Ejecutivo est integrado por (Art. 2 de la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo):

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1.2.6.1.1. El Presidente de la Repblica

El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado y personifica


a la Nacin.
Sus atribuciones y funciones estn establecidas en la
Constitucin y en la ley.
El mandato presidencial es de cinco aos sin que exista
reeleccin inmediata.
Para ser elegido presidente se requiere ser peruano de
nacimiento, tener ms de 35 aos de edad al momento de la
postulacin y gozar del derecho de sufragio.
El Presidente se elige por sufragio directo.
Es elegido el o la candidata/a que obtiene ms de la mitad de los
votos en la primera vuelta. Los votos viciados o en blanco no se
computan. Si ninguno de los candidatos obtiene la mayora
absoluta, se procede a una segunda eleccin dentro de los 30
das siguientes a la proclamacin de los cmputos oficiales, entre
los candidatos que han obtenido v las dos ms altas mayoras
relativas.

1.2.6.1.2. Consejo de Ministros

Es el organismo coordinador intersectorial de la funcin poltica


administrativa del Estado; en funcin de dicha poltica establece las
coordinaciones con los otros poderes del Estado, as como con los
organismos autnomos y los niveles de Gobierno Regional y Local. La
direccin y la gestin de los servicios pblicos estn confiadas al
Consejo de Ministros y a cada titular de los Ministerios en los asuntos
que competen a la cartera a su cargo. La LOPE precisa que el Consejo
de Ministros est conformado por Ministros y Ministras nombrados por
el Presidente de la Repblica conforme a la Constitucin Poltica del
Per, quienes no pueden ejercer otra funcin pblica excepto la
legislativa. Pueden concurrir a las sesiones del Congreso y participar en
sus debates con las mismas prerrogativas que los parlamentarios, salvo
la de votar si no son congresistas.

a. Presidente del Consejo de Ministros: es la mxima autoridad


poltica y administrativa de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Es Ministro de Estado sin cartera. Establece los objetivos, formula y
dirige las polticas de carcter multisectorial, coordina los esfuerzos
de las dems entidades de la administracin pblica en su
respectivo mbito de competencias y supervisa la gestin de la
Presidencia del Consejo de Ministros.

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b. Comisiones de Coordinacin: son instancias de coordinacin
intersectorial y de discusin poltica al interior del Consejo de
Ministros. Son:
Comisin de Coordinacin Vice-Ministerial (CCV)
Comisin Interministerial de Asuntos Econmicos
Financieros (CIAEF)
Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS)

c. Ministerios: son organismos centrales del Poder Ejecutivo con


personera de derecho pblico interno a cargo de los Ministros de
Estado que conducen la gestin de los asuntos pblicos de su
competencia de conformidad con la poltica general del gobierno
central. Los Ministerios tienen funciones normativas, reguladoras,
fiscalizadoras y de ejecucin. Tenemos:
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Ministerio de Defensa
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio de Educacin
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio del Interior
Ministerio de Justicia
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
Ministerio de la Produccin
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Salud
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Ministerio de Medio Ambiente

d. Ministros: son los que formulan, dirigen, coordinan, determinan,


ejecutan, supervisan y evalan las polticas de los sectores a su
caro, y asumen la responsabilidad inherente a dicha gestin en el
marco de la poltica general del gobierno nacional.

1.2.6.1.3. Los Organismos Pblicos

De conformidad con la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo - Ley 29158,


los organismos pblicos son entidades desconcentradas del Poder
Ejecutivo, con personera jurdica de Derecho Pblico y tienen
competencias de alcance nacional. Estos organismos estn adscritos a
un Ministerio y para su creacin y disolucin se debe hacer por Ley a
iniciativa del Poder Ejecutivo.

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Pueden ser de dos v tipos:

a. Organismos Pblicos Ejecutores: Estos se crean cuando


existen condiciones como la necesidad de contar con una
entidad con administracin propia debido a la magnitud de las
operaciones o para la prestacin de servicios especficos.
Actualmente existen 41 Organismos Ejecutores entre los que
destacan el Consejo Nacional de Ciencia Y Tecnologa
(CONCITEC), Instituto Nacional Penitenciario (INPE),
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
(SUNAT).

Estos organismos pblicos estn sujetos a los lineamientos del


sector del que dependen y la formulacin de sus objetivos y
estrategias es coordinada con esto. Su poltica de gasto es
aprobada por la entidad de la que dependen, en el marco de la
poltica general de gobierno y no tienen funciones normativas,
salvo que estn previstas en su norma de creacin. Asimismo,
estn dirigidos por un jefe, cuyo cargo es de confianza. Solo por
excepcin pueden contar con un Consejo Directivo, cuando
atiendan asuntos de carcter multisectorial en cuyo caso estar
conformado solo por ministros o representantes de los sectores
correspondientes.

Son organismos pblicos ejecutores, por ejemplo:

La Agencia de la Promocin de la Inversin Privada


(PROINVERSIN).
El Archivo General de la Nacin.
El Instituto Nacional Penitenciario.
El Instituto Nacional de Salud.
El Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal
(COFOPRI).
El Seguro Integral de Salud (SIS).

b. Organismos Pblicos Especializados: estn adscritos a un


Ministerio y pueden ser de dos tipos:

Organismos Reguladores: Existen cuatro Organismos


Reguladores: OSITRAN, OSINERGMIN, OSIPTEL y
SUNASS. Ellos actan en mbitos especializados de
regulacin de mercados o para garantizar un adecuado
funcionamiento de mercados no regulados, asegurando
cobertura de atencin en todo el territorio nacional. Estn
adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros y
tienen funciones supervisoras, reguladoras, normativas,

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fiscalizadoras y sancionadoras; y de solucin de
controversias y reclamos. Dichos organismos estn
dirigidos por un Consejo Directivo cuyos integrantes son
seleccionados por concurso pblico conforme a los
requisitos y procedimientos establecidos por ley para su
designacin.

Organismos Tcnicos Especializados: se crean, por


excepcin, cuando exista necesidad de planificar,
supervisar o ejecutar y controlar polticas de Estado de
largo plazo, de carcter multisectorial o
intergubernamental que requieran un alto grado de
independencia funcional. Tambin en caso se requiera
establecer instancias funcionalmente independientes que
otorguen o reconozcan derechos de los particulares para
el ingreso a mercados o el desarrollo de actividades
econmicas; que resulten oponibles a otros sujetos de los
sectores pblico o privado.

Al igual que los organismos reguladores, los organismos


especializados estn dirigidos por un Consejo Directivo.
Deben sujetarse a los lineamientos tcnicos
correspondientes con quien coordinan sus objetivos y
estrategias y su poltica de gasto es aprobada por el
sector. Actualmente se cuenta con 15 organismos
especializados dentro de los cuales destaca el
Organismos de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(OEFA) recientemente creado adscrito al Ministerio del
Ambiente; el Centro de Planeamiento Estratgico -
CEPLAN y la Autoridad Nacional de v Servicio Civil que
estn pendientes de implementacin.

Son Organismos Tcnicos Especializados, por ejemplo:

o La Autoridad Nacional del Agua (ANA).


o La Autoridad Portuaria Nacional (APN).
o La Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR).
o El Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado (OSCE).
o La Superintendencia Nacional de Aseguramiento
en Salud (SUNASA).

En ambos casos, su reorganizacin, fusin, cambio de


dependencia o adscripcin se debe acordar por voto aprobatorio
del Consejo de Ministros. Existen actualmente 60 organismos
pblicos.

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1.2.6.1.4. Programas y proyectos especiales

En la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo LOPE, se ha determinado que


para la creacin de los programas y proyectos especiales se requiere
decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.

Los Programas son estructuras funcionales creadas para atender un


problema o situacin crtica, o implementar una poltica pblica
especfica, en el mbito de competencia de la entidad a la que
pertenecen. Slo por excepcin, la creacin de un Programa conlleva a
la formacin de un rgano o unidad orgnica en una entidad.

Los Proyectos Especiales son un conjunto articulado y coherente de


actividades orientadas a alcanzar uno o varios objetivos en un perodo
limitado de tiempo, siguiendo una metodologa definida. Slo se crean
para atender actividades de carcter temporal por lo que, cumplido sus
objetivos, en caso de ser necesario, sus actividades se integran en
rganos de lnea de una entidad nacional o, por transferencia a una v
entidad regional o local, segn corresponda.

1.2.6.1.5. Las empresas pblicas

En el Per, la actividad empresarial est en principio reservada para el


sector privado. Ocurre, sin embargo, que no siempre el sector privado
est en capacidad de brindar determinados servicios u ofrecer ciertos
bienes considerados de inters pblico. Slo en ese supuesto, y
autorizado por ley expresa, el Estado participa en el mercado de
manera subsidiaria. Son empresas de Derecho Pblico las que se crean
por ley y gozan de atributos propios de la Administracin Publica.
Desarrollan actividades propias del Estado y pertenecen al sector
pblico. Los recursos que integran su patrimonio son fondos pblicos y
se sujeta a las normas del Presupuesto general de la Republica.
Actualmente, algunas de las empresas pblicas son: AGROBANCO,
COFIDE, SEDAPAL, CORPAC, FONDO MIVIVIENDA y BANMAT.

1.2.6.2. PODER LEGISLATIVO (Anexo N 2)

rgano poltico colegiado integrado por 120 personas elegidas


democrticamente por un perodo de 5 aos. Consta de una Cmara nica.
El Congreso es el lugar principal y pblico del debate poltico en el que las
opiniones y actuaciones de los representantes trascienden a la sociedad
civil para que los electores estn suficientemente informados y as se
formen opinin y voten con criterio propio y conocimiento de causa. Es un
rgano deliberante porque no solo discuten y debaten opiniones,
posiciones o incluso las formas fundamentales de organizacin de los
grupos humanos, sino que adems, permiten la posibilidad real de su
implementacin a travs de decisiones polticas.

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Cmara nica. La Constitucin de 1993 ha establecido que el Poder
Legislativo reside en una cmara nica (en ocasiones previas, solo en las
Constituciones de 1823 y 1867, el Per opt por el sistema unicameral). Se
alega que se opt por la unicameralidad porque el sistema bicameral
(cmara de senadores y diputados) haca lenta y reiterativa las funciones
parlamentarias de legislacin y control. Por otro lado, se sostiene que un
sistema unicameral podra derivar en una irreflexiva labor parlamentaria, si
es que el partido de la mayora del Congreso es el mismo que el del
presidente de la Repblica; es decir, podra perderse la independencia y,
sobre todo, el control entre los Poderes. El periodo de eleccin de los
congresistas es de cinco aos, y es incidente con el mandato del presidente
de la Repblica. El Congreso est integrado por ciento treinta
representantes (artculo N 120 de la Constitucin).

El Congreso cuenta con diversos instrumentos para servir de contrapeso


poltico y fiscalizar a la 10 administracin pblica.

Entre los instrumentos de fiscalizacin del Congreso se encuentran:


Investidura del Primer Ministro;
Interpelacin a los miembros del Consejo de Ministros;
Estacin de preguntas y respuestas;
Mocin de censura y cuestin de confianza
Procedimiento de investigacin;
Procedimiento de acusacin constitucional;
Procedimiento de control sobre la legislacin delegada, entre otros

1.2.6.2.1. Funciones:

a. Funcin de Representacin: Es la principal funcin del poder


legislativo pues por medio del voto directo elegimos a un
representante de nuestro distrito electoral local y/federal que estar
encargado de plantear nuestros intereses ante el Congreso de la
Unin y las asambleas Locales.

b. Funcin Legislativa: Est confiada a un rgano denominado


Congreso o Parlamento y consiste en la formulacin o produccin,
a travs de un proceso determinado por la Constitucin, de normas
jurdicas que se aplican a los habitantes de un Estado.
Los productos de esta funcin (leyes o decretos) pueden ser de tres
tipos: procedimiento ordinario, de reforma o constitucional y
especial.

El procedimiento ordinario se compone de los siguientes


pasos: Iniciativa, discusin, aprobacin, sancin,
promulgacin, publicacin y finalmente fecha de inicio de
vigencia.

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El procedimiento de reforma Constitucional se refiere a
que la Constitucin no debe ser una institucin inmutable, por
lo que se contempla la necesidad de un rgano permanente
con facultades constituyentes para modificarla: el
Constituyente Permanente. Su justificacin es la adaptacin
del texto constitucional a la cambiante realidad poltica y la
correccin de las lagunas que pueda tener.

c. Funcin de control: El Congreso de la unin desempea esta


funcin de manera preponderante (tambin la pueden ejercer tanto
el poder Ejecutivo como el Poder Judicial), pues cuenta con
facultades para inspeccionar, analizar, comprobar, examinar,
registrar, revisar intervenir y verificar el funcionamiento de la
administracin pblica, es decir, del Ejecutivo.

1.2.6.2.2. Requisitos

Para ser Congresista se requiere ser peruano/a de nacimiento, haber


cumplido 25 aos y gozar del derecho de sufragio. No pueden ser
Congresistas los Ministros, Viceministros, Contralor General o personas
que desempean cargos de responsabilidad poltica dentro la Gestin
del Estado, si no han renunciado a ellos seis meses antes de ser
elegidos como Congresistas. De esta forma, se busca evitar que desde
su posicin puedan hacer uso de los recursos pblicos ni tener ningn
tipo de ingerencia sobre el proceso.
Les est prohibido desempear cualquier cargo o ejercer cualquier
profesin u oficio, durante las horas de funcionamiento del Congreso.
Su mandato es incompatible con el ejercicio de cualquier otra funcin
pblica, excepto la de Ministro de Estado y el desempeo, previa
autorizacin del Congreso, de comisiones v extraordinarias de carcter
internacional.

1.2.6.2.3. Estructura

La estructura del Parlamento se puede dividir en su mbito poltico y


administrativo:

a. mbito Poltico: Los rganos parlamentarios se pueden dividir en


dos clases: los rganos de direccin (tambin llamados rganos de
12 gobierno) y rganos de produccin.

i. rganos de Direccin:

Presidencia: cargo elegido por un periodo de un ao.


La eleccin del presidente se realiza conjuntamente
con los integrantes de la mesa directiva, todo en un

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mismo proceso electoral. Dicha eleccin es por
mayora simple. El Presidente representa al Congreso;
preside las sesiones del pleno; exige a los rganos de
gobierno que responsan a los pedidos de informacin
de los Congresistas, supervisa el funcionamiento de
los rganos parlamentarios; entre otros.

Mesa Directiva: integrada por el Presidente y cinco


Vicepresidentes. Est facultada para presidir y dirigir
los debates del Pleno, de la Comisin Permanente y
del Consejo Directivo. Asimismo, supervisa la poltica
administrativa-financiera del congreso, as como el
nombramiento de los altos funcionarios del
Parlamento.

Consejo Directivo: es un rgano de decisin


conformado por los representantes de los grupos
parlamentarios a los cuales se les denomina
directivos-portavoces y por los miembros de la Mesa
Directiva. Tiene una composicin plural. Entre sus
funciones est el aprobar la agenda antes de cada
sesin, definiendo los proyectos que se tratarn en la
orden del da, fijar el tiempo de debate de los asuntos
contenidos en la agenda; acordar las autorizaciones
de licencia particular por enfermedad o viaje que
soliciten los Congresistas; entre otros.

ii. rganos de Produccin

Pleno: es la instancia donde se debaten y toman


decisiones de acuerdo a las normas constitucionales,
legales y reglamentarias. Es el rgano de decisin ms
importante del Parlamento, en el que se reportan los
proyectos de ley dictaminados por las comisiones a fin
de ser aprobados o desestimados.

La Comisin Permanente: est presidida por el


Presidente del Congreso y est conformada por no
menos de veinte Congresistas elegidos por el Pleno,
guardando la proporcionalidad de los representantes
de cada grupo parlamentario. Ella se rene durante el
receso del Congreso y puede ser convocada durante
el perodo de sesiones cuando sea necesario cumplir
con el trmite de acusacin constitucional.

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Sus funciones incluyen la designacin del Contralor
General, la ratificacin de la designacin del
Presidente del Banco Central de Reserva y del
Superintendente de Banca y Seguros, as como el
ejercicio por delegacin de facultades legislativas que
el Congreso le otorgue, salvo en materia de reforma
constitucional, aprobacin de Tratados
Internacionales, Leyes Orgnicas, Ley de Presupuesto
o Ley de la Cuenta General de la Repblica. Cabe
resaltar que la disolucin del Congreso por el
Presidente de la Repblica no alcanza a la Comisin
Permanente.

Las Comisiones Ordinarias: son grupos de trabajo


especializados de Congresistas, cuya funcin principal
es la fiscalizacin de los rganos estatales y el
dictamen de los proyectos de ley en materias de su
especialidad. Hay cuatro tipos de comisiones:
o Comisiones ordinarias
o Comisiones de investigacin
o Comisiones especiales
o Comisin de tica parlamentaria

b. mbito Administrativo: En su mbito administrativo, el Congreso


cumple un rol tcnico, imparcial y no partidario. Su mximo rgano
es la Oficiala Mayor que ejecuta diversas funciones tales como: la
preparacin de la agenda del pleno, de la Comisin Permanente y
del Consejo Directivo; organizar y dirigir el servicio parlamentario,
entre otras.

1.2.6.3. PODER JUDICIAL (Anexo N 3)

La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el


Poder Judicial a travs de sus rganos jerrquicos.

Organizacin del Poder Judicial (artculo 25 al 124 del Decreto Supremo N


017-93-JUS):

rganos Jurisdiccionales: administran justicia en nombre de la


Nacin y por rganos que ejercen su gobierno y administracin. Los
rganos jurisdiccionales son: la Corte Suprema de Justicia, Cortes
Superiores, Juzgados de Paz Letrado, Juzgados de Paz y Juzgados
Especializados Mixtos.

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rganos que ejercen su gobierno y administracin: Presidente
de la Corte Suprema, Sala Plena de la Corte Suprema, Consejo
Ejecutivo, Gerencia General y el Consejo Ejecutivo Distrital.

1.2.6.4. ORGANISMOS AUTONOMOS

La Constitucin de la Repblica establece rganos autnomos que no son


parte de ningn poder del Estado, cuyos titulares responden directamente
ante el Congreso y a la opinin pblica. En la mayor parte de estos
organismos, los procedimientos de designacin contemplan la intervencin
del Poder Ejecutivo, Legislativo y, en algunos casos, el Poder Judicial. Una
vez designado, los titulares o directores son inamovibles por perodos de
tiempo o condiciones (edad) predeterminadas. As son rganos
constitucionalmente autnomos el Tribunal Constitucional, la defensora
del Pueblo entre otros.
Los rganos constitucionalmente autnomos son:
Banco Central de la Reserva
Superintendencia de Banca y Seguros
Tribunal Constitucional
Ministerio Pblico
Consejo Nacional de la Magistratura
Defensor del Pueblo
Sistema Electoral (Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional
de Procesos Electorales y Registro de Identificacin)
Contralora General de la Repblica.
Universidades

1.2.6.5. GOBIERNO REGIONALES

Emanan de la voluntad popular. Son personas jurdicas de derecho pblico


con autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su
competencia, es ejercido por el rgano ejecutivo de la regin, de acuerdo
con las competencias, atribuciones y funciones que le asigna la
Constitucin.
El Per cuenta con 24 Departamentos o circunscripciones poltico
administrativas, gobernados por 26 gobiernos regionales (Lima cuenta con
dos Gobiernos Regionales, Lima Metropolitana y Lima Provincias, y la
Provincia Constitucional del Callao cuenta con un Gobierno Regional
propio). Los Departamentos estn conformados por 195 provincias y stas,
a su vez, por 1.634 distritos.
El Gobierno Regional es ejercido por el Presidente Regional, de acuerdo a
las competencias, atribuciones y funciones que le asigna la Constitucin,
la Ley de Bases de Descentralizacin y la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales. Cuentan con autonoma poltica, econmica y administrativa
en los asuntos de su competencia. El Alcalde es el representante legal de
la Municipalidad y su mxima autoridad administrativa.

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Estructura de los Gobiernos Regionales

Presidente Regional rgano: Ejecutivo del Gobierno Regional.


Consejo Regional: rgano normativo y fiscalizador del
Gobierno Regional. Integrado por el Presidente y Vicepresidente
Regional y por los Consejeros de las provincias de cada regin.
Consejo de Coordinacin: Regional rgano consultivo y de
coordinacin del Gobierno Regional con las municipalidades.
Integrado por los Alcaldes Provinciales (60%) y los integrantes
de la sociedad civil (40%).

1.2.6.6. GOBIERNO LOCALES

Es una entidad bsica de la organizacin territorial del estado y canales


inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que
institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del
gobierno local el territorio, la poblacin y la organizacin. Gozan de
autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Los Gobiernos Locales cuentan con el mismo nivel de
autonoma que el de las Regiones de acuerdo a la Ley Orgnica de
Municipalidades.

Estructura de los Gobiernos Locales

Alcalda: rgano ejecutivo del Gobierno Local


Consejo Municipal: rgano normativo y fiscalizador del Gobierno
Local. Integrado por el alcalde y el nmero de regidores que
establezca el Jurado Nacional de Elecciones.
rganos de Coordinacin: rganos consultivos del Gobierno
Local. Integrados por los alcaldes y regidores respectivos (60%) y
los integrantes de la sociedad civil (40%). Puede ser:
o El Consejo de Coordinacin Local Provincial
o El Consejo de Coordinacin Local Distrital
o Las Juntas de Delegados Vecinales (las Municipalidades y
respectivas regulan la participacin de la sociedad civil en
ellas; estn integradas por representantes de las
agrupaciones urbanas y rurales distritales).
o Comits de Gestin

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2. FORMAS DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS

La Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, precisa que la


propia administracin puede cambiar la competencia administrativa a travs de
las tcnicas de la delegacin y la avocacin, siguiendo las normas y requisitos
previstos en la norma para cada caso.
La competencia se transfiere por decisin superior, de superior a inferior,
mediante la delegacin.
La competencia se transfiere por decisin del superior, de inferior a superior,
mediante la avocacin (el superior atrae la competencia en un caso concreto).

2.1. Delegacin de competencia

El ejercicio de la competencia es una obligacin directa del rgano


administrativo que la tenga atribuida como propia; sin embargo, de manera
excepcional, esta puede ser delegada a otras entidades para que realicen
labores accesorias y complementarias.

Algunos autores consideran lo siguiente:

La competencia es la medida de la potestad que corresponde a cada


rgano, la cual es siempre una determinacin normativa. A travs de
la norma de competencia se determina en qu medida la actividad
de un rgano ha de ser considerada como actividad de lente
administrativo; por ello, la distribucin de competencias entre los
varios rganos de un ente constituye una operacin bsica de la
organizacin.

Por otro lado, MORN URBINA, al comentar la Ley n. 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, dice:

La delegacin es una tcnica de transferencia de competencias,


autorizada por ley, en virtud de la cual un rgano denominado
delegante se desprende de una parte de la competencia que tiene
atribuida y la transfiere a otro rgano delegatorio al cual esa
competencia no le haba sido asignada. Por ello se dota al rgano
receptor de facultades decisivas que sern ejercidas (...). La
transferencia de competencias no es absoluta sino relativa, puesto
que el delegante mantiene algunas potestades an operada la
delegacin.

Por ello, en un Estado como el nuestro, ante una pluralidad de entes


pblicos, es necesaria la distribucin y titularidad de potestades o funciones
para que no existan conflictos y se d una mejor realizacin de los intereses
pblicos. Obviamente, esto no quiere decir que entre los distintos niveles
de la administracin exista una desconexin (delegar y olvidar), ms bien
debe existir una relacin en comn, ya que muchas veces existen

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delegaciones de competencia o de funciones para que se realice ciertas
acciones de una mejor manera.

En efecto, para la norma nacional, la delegacin no es absoluta, sino


relativa, puesto que el delegante mantiene algunas potestades incluso
cuando ya est operada la delegacin, como por ejemplo la potestad de
revertir tal delegacin, y fundamentalmente, la potestad de direccin,
coordinacin y control interno del ejercicio de la facultad delegada. As que
puede tornarse, por ello, en responsable por culpa en la vigilancia acerca
del contenido de la decisin adoptada va delegacin. Entonces, se puede
delegar el ejercicio de competencia conferida cuando existan
circunstancias de ndole tcnica, econmica, social o territorial que lo
hagan conveniente, es decir, la facultad de delegar facultades no es
discrecional para la autoridad, debe ser fundamentada.

2.2. Avocacin

Es una tcnica del derecho administrativo, utilizada en la organizacin de


la administracin pblica para la traslacin del ejercicio de la competencia
para resolver en un asunto concreto, desde un rgano jerrquicamente
inferior hacia otro que sea superior. En esta figura, un rgano
jerrquicamente superior es quien decide asumir tal ejercicio de
competencia, quitndoselo al rgano titular e inferior, destacando adems
que la eficacia de la tcnica solo se produce entre los rganos de una
misma administracin. Segn la Ley n. 27444, artculo 69, la ley puede
considerar, con carcter general, casos excepcionales de avocacin de
conocimiento, por parte de los superiores, en razn de la materia o de la
particular estructura de cada entidad. Asimismo, la entidad delegante podr
avocarse al conocimiento y decisin de cualquier asunto concreto que
corresponda decidir a otra, en virtud de la delegacin.

3. ORGANIZACIN NACIONAL

3.1. Las Entidades

Pese a ser un trmino muy referente en las normas de gestin pblica, no


existe uniformidad entre los diversos sistemas administrativos respecto al
concepto de entidad. Sin embargo, podemos afirmar que es la unidad
bsica de la administracin pblica, a travs de la cual, el Estado (o el
sistema administrativo correspondiente) desempea sus funciones.

3.1.1. Entidades en el marco de la Ley del Procedimiento Administrativo


General

Para efectos de la Ley n. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo


General, se considera entidad a:

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El Poder Ejecutivo, incluyendo ministerios y organismos pblicos
descentralizados.
El Poder Legislativo.
El Poder Judicial.
Los gobiernos regionales.
Los gobiernos locales.
Los organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las
leyes confieren autonoma.
Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del
Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas
comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que
las refiera a otro rgimen.
Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan
servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de
concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme con
la normativa de la materia.

3.1.2. Entidades segn la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE)

La Ley n. 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE), precisa las
entidades del dicho poder del Estado, indicando su aplicacin, creacin
y los aspectos principales de organizacin:

3.1.2.1. MINISTERIOS:

Son organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o


varios sectores, considerando su homogeneidad y finalidad.
Disean, establecen, ejecutan y supervisan polticas nacionales
y sectoriales, asumiendo la rectora de ellas.
Estn confiados a los ministros de Estado, quienes son
responsables de la direccin y gestin de los asuntos pblicos
de su competencia.
El mbito de competencia y estructura bsica de cada uno de los
ministerios se establece en la Ley de Organizacin y Funciones.
Los reglamentos de organizacin y funciones de los ministerios
son aprobados por decreto supremo con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros.
Los ministerios son creados, fusionados o disueltos mediante ley
a propuesta del Poder Ejecutivo. El redimensionamiento y
reorganizacin de los ministerios se podr hacer mediante
decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros.

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FUNCIONES DE LOS MINISTERIOS (Artculo 23. de la Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo)

Funciones generales:

a. Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la


poltica nacional y sectorial bajo su competencia, aplicable a todos
los niveles de gobierno.
b. Aprobar las disposiciones normativas que les correspondan.
c. Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado con su
mbito de competencia, ejerciendo la potestad sancionadora
correspondiente.
d. Coordinar la defensa judicial de las entidades de su sector.
e. Realizar seguimiento respecto del desempeo y logros alcanzados
a nivel nacional, regional y local, y tomar las medidas
correspondientes.
f. Otras funciones que les seale la ley.

Las funciones a las que se refieren los literales a, b y d requieren, para


su delegacin, norma expresa.

Para el ejercicio de las competencias exclusivas:

a. Ejecutar y supervisar las polticas nacionales y sectoriales.


b. Otorgar y reconocer derechos a travs de autorizaciones,
permisos, licencias y concesiones, de acuerdo con las normas
de la materia.
c. Planificar, financiar y garantizar la provisin y prestacin de
servicios pblicos, de acuerdo con las normas de la materia

Para el ejercicio de las competencias compartidas, en las funciones que


son materia de descentralizacin:

a. Coordinar con los gobiernos regionales y locales la


implementacin de las polticas nacionales y sectoriales, y
evaluar su cumplimiento.
b. Dictar normas y lineamientos tcnicos para el otorgamiento y
reconocimiento de derechos, a travs de autorizaciones,
permisos, licencias y concesiones.
c. Prestar apoyo tcnico a los gobiernos regionales y locales para
el adecuado cumplimiento de las funciones descentralizadas.

3.1.2.2. Los organismos pblicos

Los organismos pblicos son entidades desconcentradas del


Poder Ejecutivo, con personera jurdica de derecho pblico.

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Tienen competencias de alcance nacional. Estn adscritos a un
ministerio y son de dos tipos:
Organismos pblicos ejecutores.
Organismos pblicos especializados

3.1.2.3. Programas y proyectos especiales:

Los programas y proyectos especiales son creados en el


mbito de competencia del Poder Ejecutivo en un
ministerio o en un organismo pblico, mediante decreto
supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
Los programas son estructuras funcionales creadas para
atender un problema o situacin crtica, o implementar
una poltica pblica especfica, en el mbito de
competencia de la entidad a la que pertenecen. Solo por
excepcin, la creacin de un programa conlleva a la
formacin de un rgano o unidad orgnica en una entidad.
Los proyectos especiales son un conjunto articulado y
coherente de actividades orientadas a alcanzar uno o
varios objetivos en un periodo limitado, siguiendo una
metodologa definida. Son creados para atender
actividades de carcter temporal. Una vez cumplidos los
objetivos, sus actividades, en el caso de ser necesario, se
integran en rganos de lnea de una entidad nacional o,
por transferencia, a una entidad regional o local, segn
corresponda.
Excepcionalmente, la creacin de un programa o un
proyecto especial implicar la creacin de una categora
presupuestal especfica.
En el marco de los procesos de modernizacin y de
descentralizacin del Estado, la Presidencia del Consejo
de Ministros evala a los programas y proyectos
especiales a fin de determinar la necesidad de su
continuidad. El procedimiento de evaluacin se establece
por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo
de Ministros.

3.1.3. Entidades en el marco de la administracin financiera del sector


pblico: pliegos y unidades ejecutoras

De acuerdo con la Ley n. 28112, Ley Marco de la Administracin


Financiera del Sector Pblico, la administracin financiera del sector
pblico es el conjunto de normas, principios y procedimientos utilizados
por los sistemas que lo conforman y, a travs de ellos, por las entidades
y organismos participantes en el proceso de planeamiento, captacin,
asignacin, utilizacin, custodia, registro, control y evaluacin de los

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fondos pblicos. Los sistemas integrantes de la administracin
financiera del sector pblico y sus respectivos rganos rectores son los
siguientes:

Sistema Nacional de Presupuesto.


Sistema Nacional de Tesorera.
Sistema Nacional de Endeudamiento.
Sistema Nacional de Contabilidad.

Todos estos sistemas se encuentran a cargo del Ministerio de


Economa y Finanzas. En el marco de la administracin financiera del
sector pblico y de los sistemas que la conforman, se entiende con la
denominacin genrica de entidades y organismos:

Los organismos y entidades representativos de los Poderes


Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como el Ministerio Pblico,
los conformantes del Sistema Nacional de Elecciones, el
Consejo Nacional de la Magistratura, la Defensora del Pueblo,
el Tribunal Constitucional, la Contralora General de la
Repblica, las universidades pblicas, as como las
correspondientes entidades descentralizadas.
Los gobiernos regionales a travs de sus organismos
representativos, los gobiernos locales y sus respectivas
entidades descentralizadas.
Las personas jurdicas de derecho pblico con patrimonio propio
que ejercen funciones reguladoras, supervisoras y las
administradoras de fondos y de tributos, y toda otra persona
jurdica en la que el Estado posea la mayora de su patrimonio o
capital social o que administre fondos o bienes pblicos

La Ley n. 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,


es ms precisa al afirmar que, en el marco de dicha ley, constituye
entidad pblica9 , todo organismo con personera jurdica comprendido
en los niveles: gobierno nacional, gobierno regional y gobierno local,
incluidos sus respectivos organismos pblicos descentralizados
(creados o por crearse), los fondos (sean de derecho pblico o privado
[este ltimo cuando reciba transferencias de fondos pblicos]), las
empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los
organismos constitucionalmente autnomos.

a. Pliegos: La misma Ley General del Sistema Nacional de


Presupuesto precisa que constituyen pliegos presupuestarios las
entidades pblicas a las que se le aprueba un crdito presupuestario
en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico. Indica adems que los
pliegos presupuestarios se crean o suprimen mediante Ley.

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b. Unidades ejecutoras: Respecto a la unidad ejecutora, la Ley marco
de la Administracin Financiera del Sector Pblico precisa que esta
constituye el nivel descentralizado u operativo en las entidades y
organismos del sector pblico con el cual se vinculan e interactan
los rganos rectores de la administracin financiera del sector
pblico. Se entiende como unidad ejecutora, en el marco de dicha
norma, a aquella dependencia orgnica que cuenta con un nivel de
desconcentracin administrativa que:
Determine y recaude ingresos.
Contraiga compromisos, devenga gastos y ordene pagos en
funcin de la legislacin aplicable.
Registre la informacin generada por las acciones y
operaciones realizadas.
Informe sobre el avance y/o cumplimiento de metas.
Reciba y ejecute desembolsos de operaciones de
endeudamiento.
Se encargue de emitir y/o colocar obligaciones de deuda.
Asimismo, indica la mencionada ley, que el titular de cada
entidad propone al Ministerio de Economa y Finanzas, para su
autorizacin, las unidades ejecutoras que considere necesarias
para el logro de sus objetivos institucionales.
Refirindose a las unidades ejecutoras, la Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto indica que las unidades
ejecutoras son creadas para el logro de objetivos y la
contribucin de la mejora de la calidad del servicio pblico, y con
sujecin a los siguientes criterios:
Especializacin funcional, cuando la entidad cuenta con
una funcin relevante, cuya administracin requiere
independencia a fin de garantizar su operatividad.
Cobertura del servicio, cuando se constituye por la
magnitud de la cobertura del servicio pblico que presta la
entidad.
Se puede, excepcionalmente, tomar en cuenta como criterio a
los factores geogrficos, cuando la ubicacin geogrfica limite la
adecuada prestacin y administracin del servicio pblico.
3.1.4. El registro unificado de entidades del Estado peruano

En el marco de la poltica de modernizacin de la gestin pblica,


mediante el Decreto Supremo n. 026-2013-PCM se cre el Registro
Unificado de Entidades del Estado Peruano (RUEEP), a cargo de la
Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de
Ministros.

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Este registro oficial tiene por finalidad sistematizar informacin completa
y actualizada de las entidades de la administracin pblica, desde su
creacin hasta su extincin, permitiendo registrar, actualizar y consultar
informacin sobre las entidades pblicas, incluyendo a las del Poder
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, a los organismos constitucionalmente
autnomos y a los gobiernos descentralizados.

4. LOS SISTEMAS

La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo precisa que los sistemas12 son conjuntos de
principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales
se organiza las actividades de la administracin pblica que requieren ser
realizadas por todas o varias entidades de los poderes del Estado, los organismos
constitucionales y los niveles de gobierno.

Distingue, asimismo, la norma que:

Solo por ley se crea un sistema; es necesario para su creacin, contar con
la opinin favorable de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Los sistemas estn a cargo de un ente rector que se constituye en su
autoridad tcnico-normativa a nivel nacional; dicta las normas y establece
los procedimientos relacionados con su mbito; coordina su operacin
tcnica y es responsable de su correcto funcionamiento. Los sistemas son
de dos tipos: funcionales y administrativos.

4.1. Los sistemas funcionales

Los sistemas funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de


polticas pblicas que requieren la participacin de todas o varias entidades
del Estado. El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los
sistemas funcionales. Las normas del sistema establecen las atribuciones
del ente rector del sistema.

4.2. Artculo 46: sistemas administrativos

Los sistemas administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de


los recursos en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la
eficacia y eficiencia en su uso. Los sistemas administrativos de aplicacin
nacional estn referidos a las siguientes materias:
Gestin de recursos humanos.
Abastecimiento.
Presupuesto pblico.
Tesorera.
Endeudamiento pblico.
Contabilidad.
Inversin pblica.

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Planeamiento estratgico
Defensa judicial del Estado.
Control.
Modernizacin de la gestin pblica.

El Poder Ejecutivo tiene la rectora de los sistemas administrativos, con


excepcin del Sistema Nacional de Control. El Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico se rige por la ley de la materia.
En ejercicio de la rectora, el Poder Ejecutivo es responsable de
reglamentar y operar los sistemas administrativos, aplicables a todas las
entidades de la administracin pblica, independientemente de su nivel de
gobierno y con arreglo a la Ley de Procedimiento Administrativo General.

Esta disposicin no afecta la autonoma de los organismos


constitucionales, con arreglo a la Constitucin Poltica del Per y a sus
respectivas leyes orgnicas. El Poder Ejecutivo adeca el funcionamiento
de los sistemas administrativos al proceso de descentralizacin.

4.3. Gestin por resultados

Conforme a la Ley n. 28112, Ley marco de la Administracin Financiera


del Sector Pblico, y a la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP), en su
calidad de ente rector del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico, dicta
las normas que establecen los procedimientos relacionados con su mbito.

En ese sentido, la DNPP, a partir de la Ley de presupuesto del ao 2007 y


la Directiva 006-2007-EF/76.01 (Directiva para la Programacin y
Formulacin del Presupuesto del Sector Pblico) inicia las reformas en
materia de gestin presupuestaria orientadas a resultados. El presupuesto
por resultados (PPR) es un esquema de presupuestacin con una visin
de logro de resultados a favor de la poblacin, retroalimentando los
procesos anuales para la reasignacin, reprogramacin y ajustes de las
intervenciones.

Como piloto de la metodologa de presupuesto por resultados se


implement cinco programas estratgicos asociados a las acciones
prioritarias y sectores definidos en la Ley 28927:

Programa Articulado Nutricional.


Salud Materno-Neonatal.
Logros de aprendizaje al finalizar el 3.er ciclo.
Acceso a servicios sociales bsicos y a oportunidades de mercado.
Acceso de la poblacin a la identidad.

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CAPITULO III
FUNCIONES DE LA ADMINISTRACION PBLICA

1. FUNCION PUBLICA

El concepto de funcin pblica nace dentro de un proceso de limitacin


al poder real y el absolutismo y a dicho fin se encaminaron los esfuerzos por
generalizar en la administracin publica los dos elementos nucleares que fueron
inamovilidad y la objetividad en el ingreso. Nuestro sistema de funcin pblica
imita el sistema antiguo francs de carrera, pero a lo largo de la historia podemos
observar cmo han surgido los elementos configurativos del servidor pblico.
La expresin no constituye lo corriente; es hablar de lo imprescindible para el
desarrollo y progreso del pas; lo pblico conforma una amplia gama de
actividades que garantizan la libertad y seguridad ciudadana, esa actividad que
atae al inters colectivo que se encuentra en cabeza del Estado, bajo la prctica
de unos principios constitucionales y legales y que de ninguna forma podemos
obviar por ser una fbrica de derechos para todos en igualdad.

Javier Henao Hadrn (Ex magistrado Corte Constitucional): Considera


que la Funcin Pblica es un empleo definido como el conjunto
de funciones sealadas por la Constitucin, la Ley o el reglamento, que
deben ser desempeadas por una persona natural para atender
necesidades permanentes de la administracin pblica.
El Comit Jurdico Interamericano de la OEA establece que "Funcin
pblica" es toda actividad temporal o permanente, remunerada u
honoraria, realizada por una persona natural en nombre del Estado o al
servicio del Estado, o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles
jerrquicos
Diccionario De Osario: Las funciones el ejercicio de un rgano o la
actividad de un aparato Son pblicas cuando giran en tomo a la
actividad propia del Estado.
Garca Trevijano Fos"aun aceptando un criterio pluralista, tanto
social como jurdico, hemos de considerar que tales funciones forman
parte de la esencia estatal y nicamente el cuerpo soberano, es decir, el
Estado, las asume y las ejercita directamente"
Rodrguez Libardo: La funcin pblica se entiende corno el conjunto
de "relaciones laborales entre el Estado y sus servidores".

Comparando las anteriores definiciones y consultando otras legislaciones, todas


estn coinciden en afirmar que la funcin pblica es la actividad realizada en
cabeza de personas naturales en nombre del Estado cuyo fin est encaminado al
logro de los fines esenciales del Estado.

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La Ley 27444, Ley del procedimiento administrativo general, seala en su Artculo
I, mbito de aplicacin, a las personas jurdicas que ejercen funcin
administrativa. As, bajo este contexto, podemos indicar que constituye funcin
administrativa el conjunto de decisiones adoptadas por las polticas pblicas para
satisfacer las necesidades de los ciudadanos.

En efecto, a decir del profesor MORN () constituye el conjunto de decisiones


y operaciones mediante las cuales se procura dentro de las orientaciones
generales trazadas por las polticas pblicas y el gobierno a travs de las normas
legales, el estmulo, coordinacin u orientacin de actividades privadas para
asegurar la satisfaccin regular de las necesidades colectivas de seguridad y
bienestar de los individuos. Las notas peculiares son: concrecin, inmediatez,
espontaneidad, continuidad y subordinacin.

2. NATURALEZA JURIDICA DE LA FUNCION PUBLICA

Existen varias teoras al respecto de la naturaleza jurdica de la funcin pblica;


haciendo el anlisis respectivo podemos agruparlas en dos grandes corrientes:
Una civilista y otra publicista.

2.1. TEORA CIVILISTA

Las teoras civilistas encajan en mencionar que la Funcin pblica es una


relacin de derecho civil, por cuanto la misma exige capacidad,
consentimiento entre las partes y existen prestaciones recprocas, pues el
empleado proporciona sus servicios y a cambio recibe del Estado la
correspondiente remuneracin.

Crtica a la Teora Civilista: Esta teora realmente no ha sido aceptada y


es objeto de puntuales crticas, por las siguientes razones:

a. En todas las relaciones del Estado interviene el Rgimen de Derecho


Pblico
b. La actividad de los empleados pblicos se desarrolla en los diferentes
campos que competen al Estado
c. Por ser una actividad atribuible al Estado, el inters del empleado no
tiene importancia jurdica por cuanto no debe obstruir el inters general
d. Las normas por las cuales se rige la relacin son de derecho pblico,
dado que la actividad es pblica, es decir; se realiza en virtud del inters
general.

2.2. TEORA PUBLICISTA

Contraria a la teora civilista, la doctrina coincide en afirmar que la funcin


pblica atae al derecho pblico por ser el Estado quien ejerce la potestad
de vincular personas naturales o jurdicas al mismo para que ejerzan
las funciones atribuibles al Estado y con ello pueda alcanzar sus fines.

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De igual forma el maestro Libardo Rodrguez afirma que la relacin entre
el Estado y sus servidores se fundamenta en una nueva rama del derecho
denominada Derecho Administrativo laboral, dado que est sometida a
unas normas y principios especiales, mientras que el rgimen aplicable a
las relaciones entre particulares es de derecho laboral comn.

3. FUNCIONARIO PUBLICO

La Convencin Interamericana contra la Corrupcin define en un solo


concepto al "funcionario pblico", "oficial gubernamental" o "servidor
pblico" como cualquier funcionario o empleado del Estado, incluidos los
que han sido seleccionados, designados o electos para desempear
actividades o funciones en nombre del Estado o al servicio del Estado, en
todos sus niveles jerrquicos.

La Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, entiende por


"funcionario pblico" a toda persona que ocupe un cargo legislativo,
ejecutivo, administrativo o judicial de un Estado Parte, ya sea designado o
elegido, permanente o temporal, remunerado u honorario, sea cual sea la
antigedad de esa persona en el cargo, o toda persona que desempea
una funcin pblica, incluso para un organismo pblico o una empresa
pblica, o que preste un servicio pblico.

Nuestra Constitucin Poltica en el artculo 39 establece que, Todos los


funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la Nacin.

El D.S. N 05-90-PCM, define al Funcionario Pblico, como el ciudadano


que es elegido o designado por autoridad competente conforme al
ordenamiento legal para desempear cargos del ms alto nivel en la
administracin pblica; y, define al servidor pblico como el ciudadano en
ejercicio que presta servicios en entidades de la administracin pblica con
nombramiento o contrato de autoridad competente, suscrita con las
formalidades de ley en jornada legal y sujeto a retribucin remunerativa
permanente en periodos regulares.

La Ley Marco del Empleo Pblico, Ley N 28175, utiliza la expresin


empleado pblico para distinguir al funcionario pblico, empleado de
confianza y al servidor pblico, define al funcionario pblico como el que
desarrolla funciones de preeminencia poltica, reconocida por normas
expresas, que representan al Estado o a un sector de la poblacin,
desarrolla polticas de Estado y/o dirigen organismos o unidades pblicas.

La Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la CGR, Ley N


27785, define como servidor o funcionario pblico a todo aquel que
independiente del rgimen laboral en el que se encuentre, mantiene vnculo

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laboral, contractual o relacin de cualquier naturaleza con algunas de las
entidades y que en virtud de ello ejerce funciones con tales entidades.

El Cdigo de tica de la Funcin Pblica, Ley N 27815, considera como


empleado pblico a todo funcionario o servidor de las entidades de la
administracin pblica en cualquiera de los niveles jerrquicos sea este
nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que desempee
actividades o funciones en nombre del servicio del Estado, no importando
el rgimen jurdico de la entidad en la que preste sus servicios ni el rgimen
laboral o de contratacin al que se encuentren sujetos.

El Dr. Fidel Rojas Vargas, sostiene que respecto a las denominaciones que
merece la persona que presta servicios al Estado, existe una arbitrariedad
en el uso lingstico y en la connotacin semntica de las palabras que an
no ha sido superada en el contexto legislativo, lo que explica el desorden y
la miscelnea de terminologa existente a nivel de sistemas jurdicos.

No obstante este problema de precisin que crea dificultades de


interpretacin, tenemos adecuadamente precisado en el citado artculo 39
de la Constitucin, que el deber del funcionario pblico es estar al servicio
de la nacin, esto supone un compromiso de lealtad con los valores y
principios sobre los que se asienta el Estado peruano, definido como
Estado Constitucional y Democrtico de Derecho (Artculo 3 y 43 de la
Constitucin).

El artculo 40 de nuestra Constitucin reconoce a la carrera administrativa


como un bien jurdico de naturaleza Constitucional, el cual debe ser
garantizado por ley, la misma que debe regular el ingreso, los derechos,
deberes y responsabilidades de los servidores.

El citado mandato se sustenta en un intento por preservar al cuerpo de


servidores de la injerencia absoluta del grupo de funcionarios de confianza,
en su regulacin, por lo que se reserva para el cuerpo deliberante
representativo de la comunidad la regulacin de los aspectos medulares
del servicio civil. Por tanto, el desarrollo de esta institucin y del estatuto de
los servidores pblicos solo puede aprobarse por normas con rango formal
de ley, y no por otras normas subalternas.

De lo desarrollado nacen obligaciones de ambos lados, la primera, referida


a que el servicio a la nacin debe realizarse de modo transparente; por otro
lado una segunda obligacin, referida a que el Estado debe prever todos
los medios organizacionales, procedimentales y legales destinados a evitar
que determinados funcionarios y trabajadores pblicos, con poder de
decisin o influencia en la toma de decisiones importantes para la buena
marcha de la administracin, puedan encontrarse restringidos en mayor

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medida que otros servidores pblicos, en el ejercicio de determinados
derechos fundamentales.

El Cdigo de tica de la Funcin Pblica, ha establecido que los fines de


la administracin pblica son el servicio a la Nacin, de conformidad con lo
dispuesto en la Constitucin Poltica, y la obtencin de mayores niveles de
eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin
a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos.

Las personas que laboran dentro de la administracin pblica tiene


derechos y deberes que cumplir. El incumplimiento o la transgresin de
estos deberes puede generar la desarticulacin o fractura de una correcta
administracin del Estado y como consecuencia un detrimento de la buena
relacin laboral.

Ello en razn de que todo acto de indisciplina repercute negativamente


contra el orden institucional, deteriora las relaciones de jerarqua funcional
y resquebraja la imagen institucional frente a la sociedad.

El Tribunal Constitucional ha expresado con toda razn en varias de sus


sentencias que el poder disciplinario es el medio con que cuenta la
administracin para obligar a sus agentes en el cumplimiento de los
deberes especficos del servicio.

4. DEBERES Y OBLIGACIONES DE LA FUNCION PBLICA

El primer deber de los funcionarios pblicos y empleados es de lealtad al orden


jurdico-poltico constitucional. Otros deberes son la puntualidad, celeridad,
economa, eficiencia y probidad en el trabajo adems de acatar rdenes de sus
superiores. El incumplimiento del deber de obediencia ocasiona no solamente la
responsabilidad administrativa y la aplicacin del rgimen disciplinario sino que
puede dar lugar a la responsabilidad civil y penal. Otra obligacin de los servidores
pblicos es atender con diligencia y resolver con eficiencia los requerimientos de
los administrados. Otra obligacin tambin es de mantener en reserva los asuntos
e informaciones confidenciales conocidos en razn a su labor funcionaria.

Incompatibilidades: La incompatibilidad en el ejercicio de la funcin pblica


resulta de una colisin de intereses entre los de la administracin y los del servidor
pblico; existe incompatibilidad debido a incapacidad, inelegibilidad e inhabilidad

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5. LA FUNCION PUBLICA SEGN LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

En el Captulo IV, al referirse a La Funcin Pblica, la actual Constitucin incurre


en los mismos errores que la Constitucin anterior, pues los Arts. 39. 40,41 y
42, no tratan de la Funcin Pblica, sino ms bien se refieren a los funcionarios
y trabajadores pblicos, a la carrera administrativa y a derechos de los servidores
pblicos. A nuestro modo de ver, la Funcin Pblica es una institucin jurdica
constitucional distinta al instituto referido a los funcionarios y a los servidores
pblicos en general, pues la funcin corresponde al rgano, las mismas que son
cumplidas por funcionarios y/o servidores pblicos en general, como veremos ms
adelante.

6. FUNCIONES BASICAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

PLANEACION
Es la fase en la cual se determina anticipadamente que es lo que se va a hacer,
esto incluye el establecimiento de objetivos, programas, polticas y
procedimientos.

OBJETIVO
Es la razn de ser de la empresa, esto es, lo que se propone alcanzar.

LOS PROGRAMAS
Son los planes que se deben realizar en un tiempo determinado para lograr el
objetivo propuesto.

LAS POLTICAS
Son las normas en las cuales deben estar encuadradas las actividades para
alcanzar el objetivo.

LOS PROCEDIMIENTOS
Son las guas o formas de accin que nos dicen de qu forma se deben realizar
las actividades.

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CONCLUSIONES

1. La Administracin Publica es aquella organizacin que el Estado utiliza para


canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a travs de la
transformacin de recursos pblicos en acciones modificadoras de la
realidad, mediante la produccin de bienes, servicios y regulaciones. Lo que
determina a la administracin pblica como objeto de derecho
administrativo no es la simple funcin calificada como administrativa, sino
la existencia de rganos de esta naturaleza que conforman una estructura
administrativa, esto es, un cuerpo de sujetos de derecho pblico y
organismos administrativos.

2. La doctrina reconoce que las dependencias que auxilian al Poder Ejecutivo


para el desempeo de la actividad administrativa y la prestacin del servicio
pblico se organiza de cuatro formas diversas: la centralizacin, la
desconcentracin, la descentralizacin.

3. La Ley 27444, Ley del procedimiento administrativo general, seala en su


Artculo I, mbito de aplicacin, a las personas jurdicas que ejercen funcin
administrativa. As, bajo este contexto, podemos indicar que constituye
funcin administrativa el conjunto de decisiones adoptadas por las polticas
pblicas para satisfacer las necesidades de los ciudadanos. La Funcin
Publica constituye el conjunto de decisiones y operaciones mediante las
cuales se procura dentro de las orientaciones generales trazadas por las
polticas pblicas y el gobierno a travs de las normas legales, el estmulo,
coordinacin u orientacin de actividades privadas para asegurar la
satisfaccin regular de las necesidades colectivas de seguridad y bienestar
de los individuos. Las notas peculiares son: concrecin, inmediatez,
espontaneidad, continuidad y subordinacin.

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BIBLIOGRAFIA

Constitucin Poltica del Per. Edicin oficial (1993)

Ley n. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General

Ley N29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

DECRETO SUPREMO N 017-93-JUS - Texto nico Ordenado de la Ley


Orgnica del Poder Judicial

http://www4.congreso.gob.pe/I_comunicados/ManualesApoyoTrabajoParlamenta
rio/Reglamento_Concordado.pdf

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/8453BD9D9F574894
05257C0C0014A7FC/$FILE/Gesti%C3%B3n_P%C3%BAblica.pdf

https://est.cmq.edu.mx/index.php/est/article/viewFile/412/807

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con3_uibd.nsf/A435FCFDD1E11B3
4052579490056BF87/$FILE/Estado_Funcionamiento_Organizaci%C3%B3n.pdf

https://es.slideshare.net/MagaliRDG/b-la-estructura-del-estado-peruano-
13981514

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ANEXOS:
ANEXO N 1
Organigrama del Poder ejecutivo

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ANEXO N 2

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ANEXO N 3

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