UNIVERSIDAD ANDINA NSTOR CCERES

VELSQUEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
Tercer semestre acadmico 2017-I seccin D

DEFENSORA DEL PUEBLO

Asignatura: Teora y clases de estado

Docente: MENDOZA HUMPIRI, Delforgo

Presentado por los estudiantes:

LUQUE ZAMBRANO, ngrid Amarilis

LIPA SUCASACA, Judith Yackelin
QUISPE VARGAS, Richard

JULIACA, JUNIO DEL 2017

 DEDICATORIA
Este presente trabajo monogrfico est dedicado a nuestros padres; a quienes les
debemos todo lo que tenemos en esta vida. A Dios, ya que gracias a l tenemos esos
padres maravillosos, los cuales nos apoyan en nuestras derrotas y celebran nuestros
triunfos

A nuestros profesores quienes son nuestros guas en el aprendizaje, dndonos los ltimos
conocimientos para nuestro buen desenvolvimiento en la sociedad.

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 CONTENIDO
CAPITULO I DEFENSORIA DEL PUEBLO DEL PERU.

1.1. CONCEPTO.

1.2. MISION.
1.3. ANTECEDENTES DE LA DEGFENSORIA DEL PUEBLO.

1.4. EL DEFENSOR DEL PUEBLO ES EL TITULAR DE LA DEFENSORIA.

1.4.1. Funciones del Defensor del Pueblo.

1.5. CUAL ES LA COMPETENCIA DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO?

1.5.1. Defender los Derechos Constitucionales y Funcionales de la
Persona y de la comunidad.
1.5.2. Supervisar el cumplimiento de los deberes de funcin de los
Responsables de la Administracin Pblica.
1.5.3. Supervisar la adecuada de los servicios pblicos.

1.6. FORMA DE PRESENTAR UNA QUEJA.

1.6.1. Quin puede presentar una queja?

1.6.2. Cmo se presenta una queja?

1.6.3. Que debe contener las quejas dirigidas a la defensora del pueblo?

1.6.4. Cmo hacer buen uso del servicio que brinda la defensora?

1.7. FACULTADES DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO.

1.7.1. Investigar o intervenir de oficio o a pedido de

Situaciones concretas.
1.7.2. Investigar y dar seguimiento a situaciones generales.
1.7.3. Interponer y dar seguimiento a las acciones de garanta.
1.7.4. Participar en procedimientos administrativos.
1.7.5. Promover iniciativas de mediacin y conciliacin e interponer sus buenos oficios.
1.7.6. Promover la normatividad internacional sobre Derechos Humanos.
1.7.7. Formular iniciativas legislativas.
1.7.8. Rendir un informe anual ante el congreso.
1.7.9. Promover y difundir los Derechos Humanos.

1.8. LA DEFENSORIA ESPECIALIZADA EN ASUNTOS CONSTITUCIONALES.

1.9. DEFENSORIA ESPECIALIZADA EN LOS DERECHOS DE LA MUJER.

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1.10. ADJUNTIA PARA LOS DERECHOS HUMANOS.
1.10.1. Programa de asuntos penales y penitenciarios.
1.10.2. Programa especial de comunidades nativas.
1.10.3. Programa de proteccin jurdica a la poblacin afectada por la violencia jurdica.
1.10.4. Secretaria tcnica de la comisin Ad-hoc.
1.10.5. rea de Derechos Humanos y administracin de justicia.
1.10.6. Creacin de la comisin Ad-hoc.

CAPITULO II PROBLEMAS ESTRUCTURALES Y COMPETENCIAS DE LA

DEFENSORIA DEL PUEBLO.

2.1. PROBLEMAS ESTRUCTURALES.

2.2. COMPETENCIAS DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO.

2.3. NATURALEZA Y CARACTERISTICAS DE LA INSTITUCION.

2.4. CARACTERISTICAS DE LA INVESTIGACION DEFENSORIAL.

2.5. MAGISTRATURA DE LA PERSUACION.

2.6. FACULTADES DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO

2.6.1. Investiga.
2.6.2. Elaborar informes sobre temas de especial transcendencia.

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 CAPITULO I

DEFENSORIA DEL PUEBLO DEL PERU

1.1. CONCEPTO.
La defensora del pueblo es un rgano constitucional autnomo creado p
or la constitucin de 1993. Su misin es proteger los derechos constitucional
es y fundamentales de la persona y de la comunidad; supervisar el cumplimi
ento de ,los deberes de la administracin del Estado y la prestacin de los se
rvicios pblicos la poblacin.
La defensora del pueblo es un rgano constitucional autnomo creado por l
a constitucin de 1993. Tiene sede en el Distrito de Lima pero tiene oficinas
en todo el territorio Peruano.

1.2. MISION.
La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo creado por l
a constitucin de 1993, Su misin es proteger los derechos constitucionales
y fundamentales de la persona y de la comunidad; supervisar el cumplimien
to de los deberes de la administracin del Estado y la prestacin de los servic
ios pblicos a la poblacin.
El Defensor del Pueblo es el titular de la Defensora. Representa y dirige la in
stitucin. Es elegido por el congreso de la Republica por un periodo de cinco
de aos. Goza de total independencia para el cumplimiento de las funciones
que la constitucin le confiere. Se rige por la Constitucin y su Ley Orgnica.
El Defensor del Pueblo, no desempea funciones de juez ni fiscal. Busca solu
cin a problemas concretos antes que acusacin a los culpables. En consecu
encia, no dicta sentencias, ni ordena detenciones, ni impone multas.
Su poder descansa en la persuasin,en las propuestas de modificacin de co
nducta que formule en sus recomendaciones, en el desarrollo de kas estrate
gias de proteccin preventiva,en la mediacin que asume para encontrar sol
uciones y en su capacidad de denuncia pblica en casos extremos.

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1.3 ANTECEDENTES DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO.

Los orgenes de la Defensora del Pueblo se remontan al ao de 1809, cuand

o en Suecia se crea la figura del juatieombudsman para poner lmites al pode
r de la nobleza el manejo del Estado, Posteriormente, se legislo para que el o
mbudsman o "el que defiende a otro" tuviera una procedencia parlamentari
a, extendindose tal cual a los dems pases escandinavos y Europa (Parlame
ntary Commisioner en Gran Bretaa, Le Mediateur en Francia y Defensor del
Pueblo en Espaa), as como en Australia, Nueva Zelanda y algunos pases de
frica y Asia.
En los ltimos aos, la figura del Defensor del Pueblo viene adquiriendo par
ticular difusin y notoriedad en los pases de Europa Central en los que se ha
n establecido regmenes democrticos.
El Ombudsman sueco, transformado por la constitucin espaola post-fran
quista, inspiro a los legisladores de diversos pases latinoamericanos, dando l
ugar al nacimiento de organismos defensoriales autnomos -aparte del ante
cedente de Puerto Rico (1977)-, en Guatemala (1985), Brasil (1986 en el Esta
do de Paran). Mxico (1990). El Salvador (1991), Colombia (1991). Costa Ric
a (1992), Honduras (1992), Per (1993), Argentina (1993), Nicaragua (1995),
Ecuador (1996), Panam (1996) y Bolivia (1996); hasta hace algunos aos est
uvo en agenda en Venezuela, Uruguay y Chile y se espera que estas propuest
as puedan retomarse en un mediano plazo.
En el caso del Per, el antecedente legislativo mas importante se encuentra
en la constitucin de 1979, norma que le otorga al Ministerio Pblico alguna
s funciones de Defensoria del Pueblo, disponiendo textualmente que le corr
esponda "actual como defensor del pueblo ante la administracin pblica". S
u titular era el Fiscal de la Nacin, funcionario designado por el presidente d
e la Repblica con aprobacin del Senado.
A fin de implementar estas funciones, se efectuaran diversos esfuerzos, des
tacando la expedicin de la Resolucin 192-89-MP-FN, del 27 de abril. De 19
89, que creo la llamada Fiscaliza Especial encargada de los asuntos de Defens
oria del Pueblo y Derechos Humanos, que tuvo su periodo mas destacado ba
jo la responsabilidad del recordado fiscal Clodomiro Chvez Valderrama, fall
ecido a principios de 1997, y a quien rendimos ahora nuestro homenaje.
Durante el segundo semestre de 1990, se crearon once Fiscalias Especiales
de Defensoria del Pueblo y Derechos Humanos en los distritos judiciales de A
ncash, Ayacucho, Huanuco, Piura, Apurimac, Callao, Junin, San Martn, Arequ
ipa, Huancavelica, y la Libertad.
En su conjunto, la labor del Ministerio Pblico en el ejercicio de funciones d
e Defensoria del Pueblo, salvo puntuales y destacadas excepciones y pese al

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 entusiasmo de quienes trabajaron en la Fiscalia Especial quedo rebasada por
la difcil situacin de aquellos aos tan crticos para el pas.
De otro lado, resultaba inconveniente que el rgano estatal titular de la acci
n penal y acusador por autonomasia fuese, simultneamente, el encargado
de la defensa de los derechos de los ciudadanos.
De ah que en el Congreso Constituyente Democrtico de 1993 se planteo e
n los debates la convivencia de mantener la formula de la Constitucin de 19
79 o crear la Defensoria del Pueblo como Institucin Independiente del Mini
sterio Pblico.
Finalmente, triunfo la propuesta de la autonoma impulsada por los congres
istas Carlos Ferrero Costa y Fernando Olivera Vega.
El texto parlamentario alternativo elaborado por Carlos Ferrero Costa, Csa
r Fernndez Arce y Lourdes Flores Nano fue aprobado el 12 de abril 1993 qu
edando plasmado en los art. 161 y 162 de la Constitucin Vigente.

1.4. EL DEFENSOR DEL PUEBLO ES EL TITULAR DE LA DEFENSORIA.

El Defensor del Pueblo es el titular de la Defensoria Representada y dirige l

a institucin. Es elegido por el Congreso de la Repblica por un periodo de ci
nco aos. Goza de total independencia para el cumplimiento de las funcione
s que la constitucin le confiere. Se rige por la Constitucin y su ley Orgnica.
El Defensor del Pueblo, no desempea funciones de juez ni fiscal. Busca sol
ucin. A problemas concretos antes que acusacin a los culpables. En consec
uencia, no dicta sentencias, ni ordena detenciones, ni impone multas. Su po
dr descansa en la persuasin en las propuestas de modificacin de conduct
a que formule en sus recomendaciones en el desarrollo de estrategias de pro
teccin preventiva, en la mediacin que asume para encontrar soluciones y
en su capacidad de Denuncia Pblica en casos extremos.

1.4.1. FUNCIONES DEL DEFENSOR DEL PUEBLO.

- Disear y adoptar con el Procurador General de la Nacin las polticas de

promocin y divulgacin de los derechos humanos en el pas, en orden a tut
elarlos y defenderlos.
- Dirigir y coordinar las labores de las diferentes dependencias que conform
ar la Defensoria del Pueblo.
-Hacer las recomendaciones y observacines a las autoridades y a los partic
ulares en caso de amenaza o violacin a los Derechos Humanos y para velar
por su promocin y ejercicio. El defensor podr hacer pblicas tales recomen
daciones e informar al congreso sobre la respuesta recibida.

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 -Realiza diagnstico de alcance general sobre situaciones econmicas, socia
les, culturales, jurdicas y polticas, en las cuales se puede encontrar las pers
onas frente al estado.
-Apremiar las organizaciones privadas para que se abstenga de desconocer
un Derecho.
- Difundir el conocimiento de la constitucin poltica de Colombia, especial
mente los Derechos Fundamentales, Sociales, Econmico, Culturales, Colecti
vos y del Ambiente.
- Presentar anualmente al Congreso un informe sobre sus actividades, en el
que se incluir una relacin del tipo y numero de las quejas recibidas, de la
medidas tomadas para su atencin y trmite, de la mencin expresa de los f
uncionarios renuentes o de los particulares comprometidos y de la recomen
daciones de carcter y legislativo que considere necesarias.
- Auxiliar al procurador general para la elaboracin de informes sobre la sit
uacin de Derechos Humanos en el pas.
- Demandar, impugnar o defender ante la Corte Constitucional de oficio o a
solicitud de cualquier persona y cuanto fuere procedente, normas relaciones
con los Derechos Humanos. Interponer acciones pblicas en defensa de la C
onstitucin Nacional de la ley, del inters general y de los particulares, ante c
ualquier jurisdiccin, servidor pblico o autoridad.
- Disear loa mecanismos necesarios para establecer comunicacin perman
ente y compartir informacin con las Organizaciones Gubernamentales y no
Gubernamentales nacionales e internacionales de proteccin y defensa de lo
s Derechos Humanos.
- Celebrar convenios con establecimientos educativos y de investigacin na
cional w internacional para divulgacin y promocin de los Derechos Human
os.
- Celebrar loa contratos y expedir loa actos administrativos que se requiere
n para el funcionamiento de la Entidad, as como llevar su representacin leg
al y judicial pudiendo para ello otorgar los poderes o mandatos que fueren n
ecesarios.
- Designar Defensores Delegados por materias para el estudio y defensa de
determinados derechos.
- Ejercer la ordenacin del gasto inherente a su propia dependencia con suj
ecin a las disposiciones consagradas en la Ley Orgnica del Presupuesto Ge
neral de la Nacin y normas reglamentarias en cuanto al rgimen de apropia
ciones, adiciones, traslados, acuerdo de gastos, sujecin al programa caja, pa
gos y constitucin de pagos de reserva.
- Presentar a la consideracin del Gobierno Nacional el Proyecto de Presup
uesto de la Defensoria del Pueblo.

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 - Administrar loa bienes y recursos destinados para el funcionamiento de la
Defensoria y responder por su correcta asignacin y utilizacin.
- Nombrar y remover los empleados de su dependencia as como definir sus
situaciones administrativas.
- Dictar loa reglamentos necesarios para el eficiente y eficaz funcionamient
o de la Defensoria del Pueblo, lo relacionado con la organizacin y funciones
internas y la regulacin de tramites administrativos en lo no previsto en la le
y.
- Ser mediador de las peticiones colectivas formuladas por organizaciones c
vicas o populares frente a la administracin Pblica, cuando aquellas lo dem
anden.
- Velar por los derechos de las minoras tnicas y de los consumidores.
- participar en las reuniones mensuales que realice ka Comisin de los Dere
chos Humanos y Ausencias del Congreso, y en la celebracin de Audencias Es
peciales, con el fin de establecer polticas de conjunto, en forma coordinada
en la defensa de los Derechos Humanos, de acuerdo con lo prescrito en los a
rtculos 56 y 57 del Reglamento del Congreso (Ley 05 de Junio 17 de 1992).
- Rendir informes peridicos a la opinin pblica sobre el resultado de sus i
nvestigaciones, denunciando pblicamente el desconocimiento de los Derec
hos Humanos.
- Ser mediador entre los usuarios y las empresas pblicas o privadas que pr
esten servicios pblicos, cuando aquellos lo demanden en defensa de sus de
rechos que presuman violados.
- Las dems que le sealen otras disposiciones legales.
- El defensor del pueblo podr delegar sus funciones, salvo la de presentar i
nformes anuales al Congreso en el Secretario General, en los Directores Naci
onales, en los Defensores Delegados, en los Defensores Regionales, en los Pe
rsoneros Municipales y en los dems funcionarios de su dependencia.
- Cuando lo considere necesario el Defensor del Pueblo podr asumir direct
amente o por medio de un delegado especial cualquiera de las funciones asi
gnadas por la ley a otros funcionarios de su dependencia.
- El Defensor del Pueblo podr delegar la ordenacin del gasto en el Secreta
rio General y en los defensores del Pueblo Regionales, de conformidad con l
o establecido en la presente ley.
- El Defensor del Pueblo podr establecer el numero y las sedes de las defe
nsorias del pueblo regionales, de acuerdo con las necesidades de servicio.
- Los Defensores del Pueblo Regionales ejerceran las funciones que les asig
ne el Defensor del Pueblo.

1.5. CUAL ES LA COMPETENCIA DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO?

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 1.5.1. DEFENDER LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES Y FUNDAMENTALES DE
LA PERSONA Y DE LA COMUNIDAD.

Se le encomienda la proteccin de los Derechos Humanos que son aquello

s atributos y facultades inherentes a la persona humana. Ello incluye tanto lo
s llamados derechos civiles y polticos; como los econmicos, sociales y cultu
rales; as como los derechos de los pueblos, que tienen como finalidad el log
ro de la convivencia democrtica en una sociedad en la que impere la justicia
y el estado de derecho.

1.5.2. SUPERVISAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS DEBERES DE FUNCION DE LOS R

ESPONSABLES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA.

La Defensoria del Pueblo vela porque las diversas instituciones del Estado,
as como sus autoridades y funciones, cumplen con sus responsabilidades y a
tienden correctamente a sus ciudadanos.
La persuasin se hace siempre este la perspectiva del sometimiento de la
administracin estatal. La constitucin y a las leyes, dentro del mbito del de
ber de cooperacin que la constitucin exige a todos los organismos publicos
para con la Defensoria del Pueblo.

1.5.3. SUPERVISAR LA ADECUADA PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS.

El Defensor del Pueblo supervisa la adecuada prestacin de los servicios p

blicos de luz, agua, telfono, salud, entre otros, que sea brindadoa tanto po
e instituciones pblicas como privadas.
En estos casos los usuarios deben plantear su reclamo primero ante la emp
resa que brinda el servicio y luego al organismo supervisor. Si en estos proce
dimientos no se respetan los derechos de los usuarios, se podr acudir a l pr
oteccin que ofrece la Defensoria del Pueblo.

1.6. FORMA DE PREAENTAR UNA QUEJA.

1.6.1. QUIEN PUEDE PRESENTAR UNA QUEJA?

Toda persona en forma individual o colectiva puede hacer llegar al Defen

sor del Pueblo sus solicitudes, quejas o reclamos en el mbito de su
competencia. No importa su edad, nacionalidad, sexo, situacin personal o c
ualquier otra circunstancia.

1.6 .2. COMO SE PRESENTA UNA QUEJA?

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 Por escrito puede enviar su queja por correo a:
Sr. Defensor del Pueblo: (casilla Especial 100-3906- Lima)
Por fax: Al numero 426-7889
En forma oral personalmente, visitndonos para explicar su caso en las ofici
nas de:
Lima: Jr. Ucayali N 386, Lima.
Callao: Av. Saenz Pea 207 alt. Plaza Glvez.
Trujillo: Jr. Diego de Almagro 454 2do piso.
Arequipa: Repblica de Chile N 119 , urb. La Negrita.
Ayacucho: Ah. Mcal. Cceres 984,2do piso, Huamanga.
Piura: Grupo de Trabajo Asociado a la Defensoria del Pueblo.
MODULOS DE ATENCION.
Por telfono: Consejera Telefonica 426-7687 o al 426-7787 de 9:00 am a 4:
30pm " en todos los casos, se debe exponer el problema en forma clara, con
los datos personales completos, identificado a la autoridad o empresa presu
ntamente responsable de la situacin quejada. Se puede adjuntar copia de lo
s principales documentos que se relacionen con el caso planteado. Su reclam
o ser atendido en el menor plazo posible, y se le comunicar el estado de s
u trmite.

1.6.3. QUE DEBEN CONTENER LAS QUEJAS DIRIGIDAS A LA DEFENSORIA DEL

PUEBLO?
Las quejas o peticiones escritas y dirigidas al Defensor del Pueblo deben c
ontener:
La identificacin de la persona que la presenta (nombre, documento de i
dentificacin, numero de telfono, direccin, sexo, etc)
La identificacin de la autoridad o empresa responsable de la situacin q
ue origina la queja.
Una breve descripcin de los hechos, seabalando la forma, fecha y luga
r de la violacin o de la irregularidad.
La identificacin de lo que se busca con la queja o peticin.

1.6.4. COMO HACER BUEN USO DEL SERVICIO QUE BRINDA LA DEFENSORIA?

"La Defensoria es de todos", nos permite proteger la calidad de los

servicios que brindan la administracin o las empresas de servicios pblicos.
Por eso su labor en definitiva redundar en la solucin a los casos concretos
y en el mejor funcionamiento de la administracin estatal y loa servicios
pblicos en beneficios de todos. Hagamos un buen uso de su servicio, no

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 presentemos quejas que no corresponden o que sean de competencia de la
Defensora del Pueblo.

1.7: FACULTADES DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO

De acuerdo con la constitucin a su ley, la Defensora del Pueblo est
facultada para:

1.7.1: INVESTIGAR O INTERVENIR DE OFICIO O PEDIDO DE PARTE EN

SITUACIONES CONCRETAS:

Cualquiera persona en forma gratuita puede presentar a la Defensora una

queja o peticin ante situaciones que vulneren sus derechos constitucionales
por incumplimiento de los deberes de las identidades o en caso de
irregularidades de las identidades que prestan servicios pblicos.

Ante un mismo hecho violatorio de los derechos humanos de la Defensora

del Pueblo lleva acabo sus investigaciones autnomamente, aun cuando est
actuando la administracin de justicia. El resultado de esta investigacin no
jurisdiccional se entrega al juez correspondiente para coadyuvar su funcin y
supervisar el resultado.

1.7.2: INVESTIGAR Y DAR SEGUIMIENTO A SITUACIONES GENERALES:

Puede llevar a cabo investigaciones y seguimiento en situaciones de materia

de su competencia as como efectuar propuestas y recomendaciones
destinadas a revertir situaciones que afectan a determinada categora de
personas.

1.7.3: INTERPONER Y DAR SEGUIMIENTO A LAS ACCIONES DE GARANTIA:

La Defensora del Pueblo, en situaciones en que las circunstancias en la que

lo ameriten:

Ejercitar la accin de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional,

ante las normas con rango de ley (leyes, decretos legislativos, decretos de
urgencia, tratados, reglamentos del congreso, normas generales de carcter
regional, y ordenanzas municipales) que contravengan la constitucin.
Interponer las acciones de habeas corpus, amparo, habeas data, accin
popular y accin de incumplimiento.

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1.7.4: PARTICIPAR EN PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS:

La Defensora est facultada discrecionalmente para iniciar, o participar de

oficio o a peticin de parte, en estos procedimientos, en presentacin de
una o varias personas, para la defensa de los derechos fundamentales de la
persona y de la comunidad.

1.7.5: PROMOVER INICIATIVAS DE MEDIACION Y CONCILIACION DE

INTERPONER SUS BUENOS OFICIOS:

En los casos de su competencia la Defensora puede realizar una gestin de

buenos oficios, mediacin o conciliacin que permita resolver la situacin
por acuerdo entre el ciudadano que presento la queja y la autoridad,
funcionario o empresa que presta su servicio pblico.

1.7.6: PROMOVER LA NORMATIVIDAD INTERNACIONAL SOBRE DERECHOS

HUMANOS:

La Defensora del pueblo est facultada para promover la firma, ratificacin

o adhesin efectiva y difusin de los tratados sobre los derechos humanos.

1.7.7: FORMULAR INICIATIVAS LEGISLATIVAS:

Puede proponer al congreso proyectos de ley en materia de su competencia.

1.7.8: RENDIR UN UNIFORME ANUAL ANTE EL CONGRESO:

El defensor del pueblo presenta al congreso un uniforme anual con el

balance de su actividad.

1.7.9: PROMOVER Y DIFUNDIR LOS DERECHOS HUMANOS:

La defensora tiene competencias para desarrollar una labor de educacin y

difusin de los derechos de las personas.

1.8: LA DEFENSORIA ESPECIALIZADA EN ASUNTOS

CONSTITUCIONALES
Que se encarga de la interposicin de acciones de garanta de la elaboracin
de propuestas sobre temas especiales, e informes sobre proyectos de ley,
entre otros.

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 A la fecha ha presentado cuatro acciones de inconstitucionalidad:

a. comunes ser casado o viudo y haber tenido hijos, lo que resulta

discriminatorio y vulnera el derecho a la igualdad. Esta norma ha sido
derogada por el Congreso de la Republica.
b. Contra el segundo prrafo del artculo 317 del CPP, por vulnerar el
contenido esencial de la libertad de expresin en la medida que autoriza
una posible censura y afecta la presuncin de inocencia. Respecto a esta
norma el congreso de la Republica considero por ley N26773 que ha
quedado derogada por la vigencia de la Constitucin de 1993.
c. Contra el Decreto ley N25662 que sanciona con el doble de pena fijada a
los miembros de la Polica Nacional que incurren en la comisin de delitos,
por considerar que vulnera el contenido esencial del derecho a la igualdad
y afecta el principio constitucional de proporcionalidad. Esta norma ha
sido derogada por el Congreso de la Republica.
d. Contra el artculo 337 del Cdigo Civil que dispone que la servicia, la injuria
grave y la conducta deshonrosa son apreciadas por el juez que conoce la
separacin de cuerpos o de divorcio, teniendo en cuenta la educacin,
costumbre y conducta de ambos cnyuges, porque vulnera el derecho de
igualdad ante la ley, a la vida, a la integridad moral, psquica, fsica, al
honor y buena reputacin. El Tribunal Constitucional declaro fundada en
parte la demanda de inconstitucionalidad respecto a la servicia y a la
conducta deshonrosa e infundada respecto a la injuria grave.
Han formulado estudios con recomendaciones especiales que han
merecido difusin importante de los medios en torno a:
Evaluacin realizada al personal de un ministerio .Uso excesivo de causal
de excedencia para el cese de la personal municipal.
Constitucionalidad del descuento del 7% por concepto de FONAVI.
Procedencia de la propuesta de incorporar a liberados a las empresas que
Contraten con el Estado.

1.9: DEFENSORIA ESPECIALIZADA EN LOS DERECHOS DE LA MUJER

Cuyo objetivo es velar por la vigencia de los derechos humanos de las
mujeres teniendo como principio eliminacin de toda discriminacin por
razones de gnero, ha definido un plan de trabajo hasta el ao 2000 y
atienden en forma directa las quejas presentadas. Entre las labores
realizadas se encuentran:

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 Participacin en la gestin para modificar el artculo 178 del Cdigo
Penal que examina de culpa al violador cuando se casaba con la vctima,
aprobado por el Congreso de la Republica.
Modificacin de la Ley de Violencia Familiar. Dicha norma recogi
muchas de las sugerencias hechas por la Defensora del Pueblo a la
Comisin de Justicia del Congreso.
Atencin a quejas, dictado de charlas y conferencias, as como visitas a
diferentes ciudades del interior.
Presentacin del Libro Instrumentos Internacionales de proteccin de
los derechos de la mujer, editado por Movimiento Manuela Ramos y la
Comisin Andina de Juristas, auspiciado por la Defensora del Pueblo.

1.10: ADJUNTIA PARA LOS DERECHOS HUMANOS

La adjunta para los Derechos Humanos se encarga especficamente de
atender las quejas y petitorios relacionado con la violencia de los derechos
humanos. El adjunto del Defensor del Pueblo para los Derechos Humanos.

Esta adjunta est compuesta por las siguientes reas de trabajo:

1.10.1: PROGRAMA DE ASUNTOS PENALES Y PENITENCIARIOS:

Se encarga de supervisar la administracin de los establecimientos penales

para garantizar el respeto de los derechos de los internos. Formula
recomendaciones y propuestas para que mejoren las condiciones carceleras
en el pas.

1.10.2: PROGRAMA ESPECIAL DE COMUNIDADES NATIVAS:

Se encargar de promover y proteger los derechos de la poblacin indgena

amaznica. Sus labores se centran en la revalorizacin de su cultura y sus
costumbres.

1.10.3: PROGRAMA DE PROTECCION JURIDICA A LA POBLACION AFECTADA POR

LA VIOLENCIA POLITICA:

Se encargar de brindar atencin a las vctimas de la violencia poltica en los

lugares ms afectados por la subversin: Ayacucho, Huancavelica y
Huancayo.

1.10.4: SECRETARIA TECNICA DE LA COMISION AD_HOC:

16
 Tiene un apoyo de labor en el trabajo de la Comisin AD_HOC que se
encargar de recomendar la concesin de indultos derecho a la gracia o
conmutacin de penas, segn el caso.

1.10.5: AREA DE DERECHOS HUMANOS Y ADMINISTRACION DE JUSTICIA:

Se encargar de atender o investigar las quejas y petitorios relacionados a la

violencia de los derechos fundamentales de la persona con el
incumplimiento de las garantas del debido proceso.

1.11: CREACION DE LA COMISION AD_HOC:

La creacin de la comisin de la ad-hoc constituye una de las principales

actividades institucionales durante el periodo reseado. Entre fines de 1994
y principios de 1996 se presentaron ante la Comisin de Justicia de Congreso
de la Republica un total de siete proyectos de ley para resolver el problema
el problema de los inocentes injustamente condenados y procesados por
delitos de terrorismo y traicin a la patria.

El nombramiento por el Congreso del Primer Defensor del Pueblo, en marzo

de 1996, genero finalmente las condiciones para encontrar el mecanismo
ms expedito y polticamente viable para devolverles su libertad a los
condenados y procesados por terrorismo en base a elementos probatorios
insuficientes. As, el Defensor del Pueblo luego de realizar diversas
coordinaciones con congresistas de mayora y minora, con juristas y
organizaciones de derechos humanos, elaboro un proyecto de ley que el
Presidente de la Republica hizo suyo, y que fue presentado en forma
conjunta al Congreso de la Republica a principios de agosto de 1996.

El 17 de agosto de 1996 se public la ley de creacin de la comisin ad-hoc,

ley N26655, encargndole al Defensor del Pueblo, al Ministerio de Justicia y
al Representante de la Republicada, la tarea de evaluar calificar y
recomendar el indulto o el derecho de gracia para las personas procesadas
o condenadas por terrorismo y traicin a la patria con pruebas insuficientes
y que criterio a la Comisin no hubieran tenido vinculacin con elementos y
organizaciones subversivas.

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La Comisin ad-hoc cuya instancia operativa en la Defensora del Pueblo a
travs de la Secretaria Tcnica, tiene competencia para evaluar y calificar
informacin adicional sobre la Comisin ad-hoc.

Clasificar las solicitudes de indulto y derecho de gracia presentada por los

procesados y condenados por delito de terrorismo y traicin a la patria en
base a elementos probatorios insuficientes, que permitan a la Comisin
presumir razonablemente que no haban tenido vinculacin con elementos,
actos y organismos terroristas la Comisin recomienda por unanimidad al
Presidente de la Republica la concesin de dichos beneficios.
Excepcionalmente, la Comisin para optar acuerdos por mayora, en cuyo
caso se incluir en la propuesta al Presidente de la Republica a los distintos
pareceres.

Adems, la Comisin tiene potestad de recomendar un procedimiento

extraordinario de revisiones de las sentencias condenatorias en los delitos
de terrorismo y traicin a la patria, cuando a criterio de sus miembros
subsistan dudas sobre la vinculacin que los condenados hubieran podido
tener con el terrorismo. Tambin puede recomendar medidas legislativas
con la finalidad de garantizar el respeto de los derechos humanos en los
procesos de terrorismo y traicin a la patria. En tal sentido, han sido temas
de preocupacin de la Comisin, la legislacin antiterrorista sobre todo en lo
relacionado a las garantas del debido proceso, y las condiciones carcelarias
en los penales de mxima seguridad.

La Secretaria Tcnica de la Comisin ad-hoc, adjunta a la Defensora del

Pueblo, tiene por funcin asistir a la Comisin ad-hoc en la recepcin de
solicitudes de indulto o derecho de gracia, as como la recopilacin de toda
la informacin relacionada con las mismas, la que es puesta a consideracin
de la Comisin para su evaluacin, y si fuera el caso para su recomendacin
al Presidente de la Republica. La Comisin ad-hoc inicio sus funciones el 20
de agosto de 1996, fecha de su instalacin.

18
 CAPITULO II
PROBLEMAS ESTRUCTURALES Y COMPETENCIAS DE LA
DEFENSORA DEL PUEBLO

2.1 PROBLEMAS ESTRUCTURALES

La defensora del pueblo mantiene una reputacin de independencia en el
desempeo de sus funciones, en cuanto a defender a los ciudadanos de otros
poderes pblicos. Pero sus dictmenes no son vinculantes, por lo que su efectividad
depende en ltimas instancias del poder judicial.

2.2 COMPETENCIAS DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO

Segn el artculo 162

corresponde a la defensora del pueblo defender los derechos constitucionales y

fundamentales dela persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los
deberes de la administracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos a la
ciudadana.

19
 el defensor del pueblo presenta un informe al congreso una vez al ao, y cada vez
que este lo solicita. tiene iniciativa en la formulacin de la ley. puede proponer las
medidas que faciliten el mejor cumplimiento de sus funciones.
el proyecto de presupuesto de la defensora del pueblo es presentado ante el poder
ejecutivo y sustentado por un titular en esa instancia y en el congreso.

2.3 NATURALEZA Y CARACTERSTICAS DE LA INSTITUCION

La defensora del pueblo corresponde a la clsica figura del Ombudsman que vienes
desarrollando en las democracias modernas, con especial nfasis en Iberoamrica, sobre
todo a partir

De su incorporacin en la constitucin espaola de 1978, fuente inspiradora de

nuestras constituciones en esta materia.

En el Per, la constitucin de 1993 establece que el defensor del pueblo es elegido

por una mayora calificada de por lo menos dos terceras partes del nmero legal de
miembros del congreso de la repblica y por un periodo de cinco aos

Goza de total independencia en el ejercicio de la funciones, no est sujeto a

mandato imperativo, mi alas instrucciones de ninguna autoridad. La constitucin y
a ley le otorgan las mismas prerrogativas que a un congresista especficamente
inviolabilidad, inmunidad y el beneficio procesal del antejuicio.

La autonoma constituye un aspecto esencial del marco jurdico que la carta

fundamental disea para la defensora del pueblo, de manera que esta se
encuentra provista por una garanta bsica de rango constitucional para el
cumplimiento de las funciones propias y especiales y que han sido asignadas.

Tal autonoma supone que la institucin no se encuentre sometida a relacin de

jerarqua o alguna sujecin respecto de los dems rganos constitucionales, y
menos an respecto del gobierno central o poder ejecutivo. Opera en este sentido
un criterio de especialidad, segn el cual cada rgano debe desarrollar la especfica

20
atribucin funcional del poder de la constitucin instituye con independencia y sin
interferencias.

Ello cobra especial relevancia y funcionalidad en el caso de una institucin como la

defensora del pueblo, cuya misin constitucional est referida a la defensa de los
derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad, y para
lo cual debe supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal
as como la adecuada prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana.

Sobre la base de la autonoma la ley orgnica de la defensora del pueblo, ley n

26520, faculta al defensor del pueblo a aprobar la organizacin interna ms
conveniente para la Consecucin de sus fines. En efecto, el artculo 7 de la ley
seala expresamente que el defensor del pueblo estar auxiliado por adjuntos que
lo representaran en el ejercicio de la funciones y atribuciones previstas en la ley.
En el mismo sentido, el artculo 33 de la ley seala que el defensor del pueblo podr
dedignar libremente los asesores necesarios para el desarrollo de sus funciones,
teniendo, como nico lmite las normas sobre ejecucin presupuestal del estado. A
ello se agrega que el numeral 7 del artculo 9 de su ley orgnica, seala que el
defensor del pueblo est facultado para dictar los reglamentos que requiera para el
cumplimiento de sus funciones, lo que incluye sin duda los instrumentos de gestin
institucional necesarios para garantizar su adecuado funcionamiento.

En virtud de la normas citadas, mediante resolucin defensorial N 12-2001/DP

publicada el 6 de abril de 2002 en el diario oficial el peruano, se aprob el
reglamento de organizacin y funciones ROF de la defensora del pueblo, cuyo
artculo 5 define su estructura administrativa, precisando que entre los rganos de
direccin y de lnea se encuentran los adjuntos al defensor del pueblo, y entre los
rganos desconcentrados, las oficinas regionales de la defensora del pueblo. En la
actualidad, la directiva n001-30037DP-PAD sobre despliegue territorial de la
defensora del pueblo, ha modificado la denominacin de las oficinas regionales
por oficinas defensoriales. El artculo 8 del citado ROF seala que la defensora del
pueblo cuenta con adjuntos al defensor del pueblo los mismos que proponen y
ejecutan la poltica de la instituciones y tienen a su cargo sus funciones de lnea. Los
adjuntos son seis:

1. adjunto al defensor del pueblo

2. adjunto para la administracin estatal
3. adjunto para los derechos humanos y la personas con discapacidad
4. adjunto para los servicios pblicos
5. adjunto(a) al defensor del pueblo en asuntos constitucionales
6. adjunto(a) al defensor del pueblo para los derechos de la mujer

21
 Adems se cuenta con cuatro programas especiales: asuntos penales y
penitenciarios, comunidades nativas proteccin a las personas afectadas por la
violencia poltica as como descentralizacin y buen gobierno.

En consecuencia, el desarrollo de estas normas debe corresponder al a propia

institucin, dada su condicin de rgano constitucional autnomo, lo cual implica la
facultad de precisar su organizacin, sus objetivos institucionales y la prioridad de
sus actividades, en funcin de sus disponibilidades presupuestarias. La estructura
organizacional al estar orientada a desarrollar el mandato genrico sealando que
la constitucin y en su citada ley orgnica, que busca abarcar de manera integral
eficiente y eficaz las competencias que se le asignan, mediante la optimizacin de
sus recursos institucionales.

2.4 CARACTERSTICAS DE LA INVESTIGACIN DEFENSORIAL

Siguiendo la tradicin del Ombudsman, la defensora del pueblo desarrolla sus
investigaciones mediante procedimientos siempre gratuitos, flexibles, expeditivos y
transparentes, que tienen como propsito generar confianza en los interesados y
en la autoridad, propiciando una mayor responsabilidad de esta ltima en el
cumplimiento de sus funciones y en la rendicin de cuentas correspondiente

Promueve de este modo prcticas de buen gobierno, tiende a fortalecer la

gobernabilidad democrtica y contribuye a la construccin de un estado de
derecho que dote a la sociedad moderna de la estabilidad y garanta
(productividad) indispensable

En este sentido, sin desconocer la percepcin inicialmente confrontacional que

algunas autoridades del estado puedan ver en las actuaciones de la defensora del
pueblo, su labor debe entenderse como una supervisin que, en la ltima instancia,
implica colaboracin de un buen funcionamiento del aparato del estado en general.

En este contexto, se ha dicho que el Ombudsman constituye un mecanismos de

control de calidad del servicio que brinda la administracin, en sus distintas facetas
de la relacin con el ciudadano.

Las actuaciones defensoriales durante una investigacin incluyen la potestad de

solicitar informacin a las autoridades sobre los temas examinados y tener acceso a
documentacin oficial (incluida judicial), aparte de llevar acabo diligencias de
inspeccin, verificacin, revisin de documentos, entrevistas, elaboracin de actas
y todo aquello que contribuya al acopio de indicios o pruebas que puedan
esclarecer la violacin de derechos o el incumplimiento de los deberes de funcin.

22
Con respecto a obtener informacin, documentacin o testimonio de particulares,
la aplicacin de principios de inmediatos y celeridad se complementan con la
facilidad de acceso y la confianza que sustenta el funcionamiento de la institucin.
Ello abre el espacio necesario para que la defensora del pueblo reciba versiones,
indicios y evidencias de cualquier persona, los cuales son verificadas y evaluadas
por la institucin.

Es importante sealar que a partir de la vigencia del texto nico ordenado de la ley
de transparencia y acceso a la informacin pblica, aprobado por decreto supremo
N 043-2003-PCM, de conformidad con su artculo 18, del defensor del pueblo tiene
acceso a la informacin secreta, reservada o confidencial, en el mbito de sus
atribuciones para la proteccin de los derechos humanos.

Debe distinguirse, sim embargo, el carcter de las investigaciones defensoriales de

aquellas que otras autoridades, en particular jurisdiccionales, llevan a cabo. La
defensora del pueblo, por la propia naturaleza de sus funciones, desarrolla una
investigacin no jurisdiccional que no se confunde con la investigacin preliminar
que efecta el ministerio pblico o con aquella que corresponde al poder judicial.

As, con motivo de la tramitacin de una queja o de su intervencin de oficio, de la

defensora del pueblo proceder a su investigacin en forma sumaria para el
esclarecimiento de los hechos, efectuando diligencias y solicitando la
documentacin, as como los informes que considere necesarios a las autoridades
involucradas o comprometidas con la materia de la investigacin.

Si en el desarrollo de sus labores y con motivo de su investigacin el defensor del

pueblo tomo conocimiento de conductas o hechos presumiblemente delictuosos
remitir los documentos que lo acrediten, informes y resultados de su propia
investigacin al ministerio pblico o al poder judicial para que proceda de acuerdo
asus atribuciones. Esta es una manifestacin de la relaciones de colaboracin
institucional que se puede establecer entre dichos rganos constitucionales
autnomos. La investigacin no jurisdiccional a cargo de la defensora del pueblo no
puede sustituir ni interferir con las funciones constitucionales que corresponden al
ministerio pblico y al poder judicial, su finalidad es contribuir a la defensa de los
derechos fundamentales, as como la vigencia de los valores y principios que rigen
el estado democrtico de derecho.

Por otro lado, tratndose de investigaciones que estn referidas al propio

funcionamiento de la administracin de la justicia y a las irregularidades materia de
la quejas de los ciudadanos y ciudadanas contra los rganos que imparten justicia,

23
 la ley orgnica de la defensora del pueblo establece que esta podr recabar la
informacin que considere oportuna de las instituciones y organismos
competentes, sin que en ningn caso su accin interfiera con el ejercicio de la
potestad jurisdiccional.

Esta disposicin, interpretada a la luz de la competencia de la defensora del pueblo

definida en el artculo 162 de la constitucin y de los principios de independencia y
autonoma del poder judicial, ha limitado la intervencin de la institucin en el
mbito de la administracin de justicia a los supuesto de mal funcionamiento de la
administracin de justicia o de violacin del derecho al debido proceso.

En este sentido, la defensora del pueblo ha realizado diversas actuaciones entre las que
pueden destacarse aquellas referidas a dilaciones indebidas durante un proceso judicial,
derecho de defensa, requisitoriados por terrorismos en comunidades campesinas de la
sierra central, reforma de la justicia militar y cumplimiento de sentencias judiciales por
parte de la administracin estatal, entre otro.

2.5 MAGISTRATURA DE LA PERSUASIN

La tarea fundamental de la defensora del pueblo es ejercer la magistratura de la
persuasin a favor de los derechos constitucionales de las personas. Efectivamente,
su labor se concentra, en una alta porcin en velar por el respeto de los derechos
de la personas o de la comunidad y exigir a las autoridades que cumplan con sus
deberes de funcin. Si las actuaciones o pronunciamientos defensoriales no logran
su objetivo inmediato ante la autoridad, la defensora del pueblo est obligada a
recurrir al inmediato superior, exigiendo que se respete el derecho violado y, si
fuera el caso, invocando que se aplique la sancin correspondiente.

Las advertencias, recomendaciones, recordatorios de deberes de funcin,

propuestas, sealamientos de responsabilidad o pronunciamientos tienen
propsito persuasivo, mas no carcter vinculante, como no lo tiene nunca los actos
del Ombudsman es por ello que la defensora del pueblo no puede sancionar o
remediar por s misma un caso de abuso de autoridad o ejercicio negligente de los
deberes de funcin. Tendr que recurrir a la autoridad competente y convencerla
responsabilizarla, en definitiva que en ejercicio de su deber tome la iniciativa de
rectificar errores y sancionar a los responsables.

Esto no quiere decir que las actuaciones defensoriales carezcan de eficacia quedara
comprobada en la media que la autoridades con potestad de actuar y sancionar sea

24
 en el mbito administrativo, sea en el mbito jurisdiccional reaccionen a los
requerimientos defensoriales, cumplan con su deber y efectivamente tomen la
iniciativa de remediar el acto que afecto los derechos de la persona o de la
comunidad y busquen imponer la sancin que corresponda a quien lo cometi

2.6 FACULTADES DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO

De acuerdo a la ley orgnica de la defensora del pueblo, Ley n 25620, el defensor
del pueblo tiene ciertas atribuciones que le permiten cumplir con su funcin, entre
los cuales se destacan las siguientes:

2.6.1 INVESTIGAR

De acuerdo a esta atribucin, la defensora del pueblo puede iniciar y proseguir

investigaciones, ya sea por iniciativa propia o a solicitud de cualquier persona
interesada, con la finalidad de esclarecer los hechos o situaciones que, generados
por la administracin estatal o sus agentes incluyendo a las personas jurdicas no
estatales que ejerzan prerrogativas pblicas y que presten servicios pblicos?,
pudieran estar afectando sus derechos.

Adems se investigan, con carcter prioritario, temas de alcance general que

afecten a un nmero significativo de personas.

2.6.2 ELABORAR INFORMES SOBRE TEMAS DE ESPECIAL TRASCENDENCIA

La defensora del pueblo elabora informes sobre temas de su competencia,

denominados informes defensoriales y, adems anualmente presenta un informe al
congreso de la republica sobre la gestin realizada.

25
 CONCLUCIONES

LA DEFENSORIA DEL PUEBLO ES UNA INSTITUCION INDEPENDIENTE DEL

MINISTERIO PUBLICO.
LA DEFENSORIA FUE CREADA EN EL PERU CON EL ANTECEDENTE DE LA
CONSTITUCION EN 1993 QUE NOMBRABA AL MINISTERIO PUBLICO CON
FUNCIONES DE DEFENSOR DEL PUEBLO.
LAS FUNCIONES QUE MAS RESALTA DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO ES
LA DE ACTUAR COMO DEFENSOR DEL PUEBLO ANTE LA ADMINISTRACION
PUBLICA.
EL DEFENSOR DEL PUEBLO NO ES JUEZ NI FISCAL, SINO MEDIADOR QUE
HACE RESPETAR LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS ANTE LA
ADMINISTRACION PUBLICA.
LA DEFENSORIA DEL PUEBLO TRABAJA CON EL APOYO FINANCIERO DE
LA COMUNIDAD INTERNACIONAL.

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