Para una breve historia de la Ley de Medios de comunicacin en Argentina.

Del
debate pblico al retorno del neoliberalismo
Para uma breve histria da Lei de Meios de Comunicao na Argentina. Do debate
pblico ao retorno do neoliberalismo
Toward a brief history of the Law of Media in Argentina: From public debate to the
return of neoliberalism
Resumen: Buscaremos analizar en este texto el caso argentino de la elaboracin de la Ley de
Servicios de Comunicacin Audiovisual (Ley n. 26.522, o Ley de Medios, como qued
popularmente conocida). Cmo el desarrollo del campo de los medios tanto tecnolgica como
poltica y econmicamente afect y condicion el desarrollo de las democracias latinoamericanas?
Una vez desarrollado un esbozo histrico de la relacin entre medios y poltica en Amrica Latina,
ingresamos en el caso argentino para entender las transformaciones en juego con la gestacin
poltica de la ley de medios durante los aos de gobierno del kirchnerismo. Finalmente, despus de
analizar las partes del texto de la ley 26.522 donde se restringen los monopolios, veremos cmo el
actual gobierno de Mauricio Macri destruy cualquier posibilidad de aplicacin de la Ley de
Medios. Esto significa un retroceso porque, por un lado, limita la diversidad de produccin de
contenidos (y democratizacin de la palabra) y, por otro, favorece la creacin de un gran monopolio
(el Grupo Clarn).
Palabras clave: Ley de medios de comunicacin, Democratizacin, Kirchnerismo, Neoliberalismo

Resumo: Buscaremos analisar neste texto o caso argentino da elaborao da Lei de Servios de
Comunicao Audiovisual (Lei n. 26.522, ou Lei de Meios, como ficou popularmente conhecida).
Como o desenvolvimento do campo dos meios de comunicao tanto tecnolgica como poltica e
economicamente afetou e condicionou o desenvolvimento das democracias latino-americanas?
Uma vez desenvolvido um esboo histrico das relaes entre meios e poltica na Amrica Latina,
nos detemos no caso argentino para entender as transformaes em jogo com a gestao poltica da
lei de meios durante os anos de governo do kirchnerismo. Finalmente, depois de analisar as partes
do texto da lei 26.522 onde se restringem os monoplios, veremos como o atual governo de
Mauricio Macri destruiu qualquer possibilidade de aplicao da Lei de Meios. Isso significa um
retrocesso porque, por um lado, limita a diversidade de produo de contedos (e democratizao
da palavra) e, por outro, favorece a criao de um grande monoplio (o Grupo Clarn).
Palabras clave: Lei de meios de comunicao, Democratizao, Kirchnerismo, Neoliberalismo

Abstract: We try to analyze in this text the Argentine case of the elaboration of the Law of
Audiovisual Communication Services (Law n. 26.522, or Law of Media, as it became popularly
known). How did the development of the field of the media technologically, politically and
economically affect and condition the development of Latin American democracies? Having
developed a historical outline of the relationship between media and politics in Latin America, we
enter the Argentine case to understand the transformations at play with the political gestation of the
media law during the years of Kirchnerism. Finally, after analyzing the parts of the text of Law
26,522 where monopolies are restricted, we will see how the current government of Mauricio Macri
destroyed any possibility of application of the Media Law. This means a setback because, on the
one hand, it limits the diversity of content production (and democratization of the word) and, on the
other, it favors the creation of a large monopoly (Grupo Clarn).
Keywords: Law of Media, Democratization, Kirchnerism, Neoliberalism

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 I - Medios en Amrica Latina: entre la concentracin la democratizacin relativa

Pensando el contexto latinoamericano, es posible afirmar que la concentracin

empresarial de medios de comunicacin gener una verdadera perversin de la libertad de
prensa, una de las bases del pensamiento poltico liberal. Antes de pensar la as llamada
Ley de medios en Argentina como una realizacin de esa libertad posible pero
necesariamente tutelada por el Estado repasemos rpidamente cmo fue la relacin entre
medios y estado hasta ahora, y porqu esa relacin, dadas las intervenciones militares en
casi todos los gobiernos del continente, no conllev a una democratizacin de la
comunicacin, entendida sta como un servicio de carcter pblico.
En un primer momento, los Estados con gobiernos llamados populistas (ver
LACLAU, 2013), como Pern o Getlio Vargas, ampliaron la infraestructura material y
jurdica para la comunicacin pblica con fuerte intervencin estatal, especialmente radio y
televisin, pese a que ya haba una estructura de medios, principalmente radial y grfica,
que les hacan una dura oposicin (ver BUSETTO, 2007; LICHTMAJER, 2013). Sin
embargo, fueron los gobiernos militares que tomaron el poder a partir de los aos 1950 y
1960 los que favorecieron que un ncleo de empresarios detuviera el control social de la
informacin (ver CASTELLANI, 2009; GUALDE, 2013; MATTOS, 2002;
LARANGEIRA, 2014; ROJAS et al, 2010). Esos grupos privados de medios de
comunicacin apoyaron activamente las polticas represivas legitimando el discurso de la
as llamada lucha antisubversiva y justificando las polticas econmicas (endeudamiento
externo, tmida y dependiente industrializacin o desindustrializacin en muchos casos,
etc.) que generaban altos niveles de desigualdad y pobreza (ver BIROLI, 2009).
En un segundo momento, ya a partir de los aos 1980, ya en un contexto conturbado
de transiciones al rgimen democrtico, las ideologas neoliberales que impregnaban los
nuevos gobiernos abogaban por una privatizacin mercantilista de la comunicacin
(FONSECA, 2011). Los gobiernos neoliberales privatizaron los medios pblicos
beneficiando a aquellos que ya haban tenido amplias ventajas poltico-econmicas cuando
apoyaban los regmenes represivos (CALIFANO, 2012). El ejemplo ms notorio de ese
tndem fueron las reiteradas justificaciones que los medios concentrados les brindaban a la
poblacin sobre el brutal endeudamiento: se impuso un pseudodiscurso economicista para
una nueva forma de saqueo econmico. En Argentina, el grupo Clarn defendi el modelo
neoliberal hasta el estallido social de 19 de diciembre de 2001; La Red Globo en Brasil
sostiene todo tipo de discurso elitista y neoliberal, habiendo sido cmplices de las salvajes
privatizaciones del gobierno de Fernando Henrique Cardoso (ver ROCHA, 2015); En
Chile, el grupo Mercurio no slo apoyo la articulacin del golpe a Salvador Allende, sino
que fue protagonista en la instalacin del neoliberalismo ms consolidado de Sudamrica
(ver SUNKEL y GEOFFROY, 2001). Ms all de los comportamientos polticos de los
medios, es decir, su claro posicionamiento en relacin a proyectos polticos neoliberales,
llama la atencin cmo los medios se transformaron en empresas multifacticas con
distintos frentes de negocios, especialmente su vnculo de dependencia con el capital

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financiero. Segn Ignacio Ramonet (2013), un medio de comunicacin, por grande que sea,
no es un negocio rentable por s solo. La pregunta es: Quin los mantiene? En qu
medida un medio puede condicionar econmica y polticamente la esfera pblica? Hay que
destacar la dependencia de los medios concentrados: por un lado, de gobiernos amigos que
los financian y, por otro, el ingreso de los medios en el mercado financiero, es decir,
mercado de cotizacin de acciones, ya que las corporaciones mediticas tienen tambin
otras modalidades de negocios como fondos de inversin, lobbysmo por determinadas
empresas multinacionales etc. (ver MORAES, 2013, p. 26-27). Los medios se transforman,
por lo tanto, en una plataforma de intereses de determinados sectores polticos y
econmicos. Por lo tanto, los medios que se tornaron dominantes en el plano econmico,
fueron parte de una construccin hegemnica desde la esfera poltica. Sus consecuencias
tambin son polticas, econmicas y culturales. Las nuevas democracias con discurso
neoliberal de eficiencia se articularon como significantes vacos, para utilizar un trmino
de Ernesto Laclau (2013). La nueva eficiencia sostena que era necesario achicar el Estado
y sus controles y dejar el camino libre a las fuerzas del mercado. Esa nueva libertad a los
poderosos travestida de eficiencia de privados fue la causa de la hecatombe social de
diciembre del 2001 en Argentina y quince aos despus retorna con la ilusin de un
cambio.
En un tercer, ya a principio de la dcada del 2000 y con una progresiva
universalizacin de internet, los procesos de intensificacin de las democracias
latinoamericanas llevaron a que esa concentracin de medios de comunicacin fuera
cuestionada jurdica, social y polticamente. El bloque hegemnico de oposicin al
neoliberalismo gan fuerza gracias a las terribles consecuencias sociales dejadas por sus
antecesores. La cadena equivalencial (LACLAU, 2013) articulada desde los partidos de
izquierda y movimientos populares alcanz novedosos resultados en las urnas. Sin
embargo, al perder el control mayoritario de la opinin pblica poltica, los medios
concentrados asumieron un rol poltico opositor, buscando desestabilizar y someter a los
gobiernos democrticos acusndolos de populistas, autoritarios y corruptos con
complicidad de sectores del poder judicial (CALIFANO, 2009). Es cada vez ms notable la
interferencia del capital financiero en los medios as llamados dominantes, los que se
beneficiaron con los gobiernos autoritarios. Sin profundizar demasiado este tema, podemos
decir que la toma de posicin de los medios monoplicos por la lgica socio-econmica de
mercado ha acentuado la creciente polarizacin con los medios de comunicacin
contrahegemnicos. En Venezuela el gobierno chavista, adems de la militancia en las
redes sociales, cre, para equilibrar la virulencia de los medios opositores como
Globovisin, el canal informativo Telesur. Sin embargo, el gobierno de Nicols Maduro
sufri una importante derrota en las elecciones parlamentares de 2015.
Si tenemos en cuenta los ltimos acontecimientos polticos en nuestra regin,
podemos pensar en un cuarto momento, un retorno al neoliberalismo. En Brasil podemos
hablar de una esfera pblica contrahegemnica restringida en internet, ya que el gobierno
del Partido de los Trabajadores (PT) no logr enfrentar (o asumir una postura abierta de

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confrontacin con los medios dominantes, como la Globo, el SBT o JovemPan, entre
otros). Vimos en Brasil cmo los medios dominantes articulados con un sector del poder
judicial y la oposicin poltica lograron llevar a cabo un golpe de estado parlamentar. En
Argentina, al contrario, en los medios de oposicin y de apoyo al gobierno kirchnerista
tenan mucho ms claras su situacin de confrontacin. En este pas, los medios pblicos
desarrollaron ampliamente el debate crtico en relacin a los medios dominantes y sus
intereses histricamente defendidos, como el Grupo Clarn que se benefici tanto con la
dictadura (Papel Prensa), como con el gobierno ultraneoliberal de Carlos Menem (Canal 13
y Cablevisin). Finalmente, a fines de 2015, el Grupo Clarn venci la polarizacin que l
mismo haba ayudado a consolidar al lograr imponer su candidato en las elecciones
presidenciales, Mauricio Macri.

II - Historia y concepcin de la
Ley de Servicios de comunicacin Audiovisual en Argentina (1953-2015)

Aunque las transmisiones de radio empezaron en Argentina a partir de 1920, la

primera Ley de Radiodifusin de ese pas, la ley nmero 14.241, es de 1953, menos de dos
aos despus de la primera transmisin televisiva en ocasin del da de la lealtad peronista
en 1951. Ese marco regulador posibilit la estructuracin de tres redes que compartiran el
espacio radial y televisivo con la red oficial (ver BORGARELLO et al, 2007). Esta ley,
adems, exiga normativamente la veracidad informativa y la necesidad de contraste de
fuentes: Los noticiosos o informativos deben proceder de fuentes fidedignas, que
constituyan una garanta de responsabilidad, seriedad, exactitud e imparcialidad. Las
emisoras mencionarn al transmitir sus boletines la fuente originaria de las noticias o
informaciones que difundan, a fin de establecer su autntica y real procedencia (Art. 3).
Si era claro el margen de intervencin del estado en ese primer intento de regulacin, sobre
todo teniendo en cuenta la particularidad del gobierno peronista y sus enemigos polticos
que se manifestaban en una amplia prensa partidarizada, con el golpe de estado de 1955, la
intervencin fue total. La violencia usada para borrar el peronismo condicion toda la
estructuracin de las redes creadas por el gobierno anterior, sometindolas a los intereses
del gobierno de facto. Tiene inicio el control militar de las estaciones de radio y televisin
con la designacin de interventores militares y civiles interesados exclusivamente en sus
intereses personales sin ningn conocimiento ni compromiso por el medio de
comunicacin. En pocos aos las radios cayeron en manos de empresas comerciales
constituidas exclusivamente para producir programas ante la incapacidad oficial al
respecto. El negocio fue transferido a esos productores privados rpidamente enriquecidos
por las ventajas que se les brindaban (ver HORVATH, 1986).
Despus de esa aparente fragmentacin econmica pero no poltica, recin durante
la ltima dictadura cvico-militar (1976-1983) fue posible que un grupo de medios lograra
centralizar poder y organizacin suficientes para legitimar de algn modo el terrorismo de
estado. En 1977, los tres principales peridicos vinculados a la dictadura, La Razn, Clarn

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y La Nacin, se haban asociado al estado terrorista en el negocio de la fabricacin de
papel, desapropiando ilegalmente la empresa Papel Prensa S.A. perteneciente la familia
Graiver (ver MARINO, 2010; GUALDE, 2013). Para consolidar esa nueva estructura de
medios en pleno rgimen militar se sanciona la Ley de Radiodifusin, 22.285. Esta ley
vena a vestir de legalidad una estrategia para la construccin de medios con un perfil
ideolgico muy bien definido. Las concesiones de frecuencias de radio y televisin hechas
a la medida de los intereses de los grupos econmicos cercanos a la dictadura podran a
partir de ese momento ser legalmente justificadas, aunque esa misma ley estableca algunas
restricciones patrimoniales y participacin de capital extranjero. Despus de algunos
intentos fallidos durante el gobierno del presidente Alfonsn (1983-1989) en reformular la
ley de radiodifusin, ste renunci seis meses antes que se cumpliera su mandato por las
presiones principalmente orquestadas por el ya fuerte Grupo Clarn. Alfonsn le dejaba el
gobierno a Carlos Menem, quien se eligiera con el apoyo abierto de ese grupo empresario.
Siguiendo a rajatabla los postulados neoliberales, Menem llev a cabo algunas
modificaciones en la Ley de Radiodifusin que le permitieron al Grupo Clarn expandir
considerablemente su patrimonio e influencia poltica y econmica. Con la ley 23.696 (Ley
de la reforma del Estado, de agosto de 1989, que autorizaba las privatizaciones) y la 24.124
(sancionada en agosto de 1992, era un tratado econmico con EEUU para el ingreso de
inversiones) se anulaba el inciso e del artculo 45 de la Ley de Radiodifusin de la
dictadura que an vala. Eso le permita a un grupo econmico ser propietario de distintos
medios: diarios, radio y televisin. Recordemos que en 1992 todava no exista internet, o
por lo menos todava no era accesible en Argentina. La ley 24.124 ratificaba el Tratado
firmado con EEUU mediante el cual los capitales de aquel pas quedaban habilitados para
instalarse libremente en Argentina, inclusive medios de comunicacin. Durante el primer
ao del gobierno Menem, fueron traspasados al sector privado los canales de televisin 11
y 13, y las estaciones de radio Belgrano y Excelsior. Canal 13 fue adquirido por una
empresa del Grupo Clarn: ARTEAR S.A. (ver SCHLEIFER y MONASTERIO, 2007). El
Canal 11 fue adquirido por el grupo TELEF, cuyo principal asociado es el grupo
Telefnica de Espaa, que adems entr en el mercado de telefona. Las primeras medidas
econmicas no fueron otras que la dolarizacin de la economa argentina, a la medida de
los sectores ms conservadores y especuladores. El Grupo Clarn diversific sus
inversiones adquiriendo las AFJP que le permitan especular en su propio favor. La
informacin poltica pas por una vergonzosa farandulizacin o transformacin de la
poltica en un espectculo de chismes y superficialidades. Ya al final de su mandato,
Menem firm el decreto 1005/99 a travs del cual terminan de sentarse las bases de la
concentracin en la propiedad de los medios y, al mismo tiempo, se institua legalmente la
primaca de la lgica comercial y de ganancia, a travs de la pauta publicitaria, como motor
del sistema. Ese decreto modific, adems, el artculo 43 de la Ley de Radiodifusin de la
dictadura (22.285) permitiendo otorgar hasta veinticuatro licencias a una misma persona
fsica o jurdica en distintas localizaciones y, en una misma localizacin, hasta una de
radiodifusin sonora, una de televisin y una de servicios complementarios. Adems del

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diario grfico, radios con retransmisores en todo el pas y canales de televisin (Canal 13),
Clarn construa su imperio de TV por cable.
La situacin de concentracin de medios en toda Amrica Latina es alarmante: en
cada pas, las cuatro principales empresas en cada industria de la cultura y la informacin
controlaban [a fines de la dcada de 1990] en promedio del 77% al 82% de sus mercados
(SEGURA, 2014, p. 69). Despus de la debacle social, econmica y poltica del 2001 en
Argentina y del fortalecimiento de los movimientos sociales, diversas organizaciones
civiles pasaron a criticar la concentracin de medios y su falsa neutralidad. Por un lado, con
la crisis del 2001 qued evidenciado que la poltica hecha a partir de los medios
concentrados entr en crisis; por otro, esos medios no pudieron ms esconder los intereses
privados que representaban, en especial los fondos de inversin que salieron ganadores con
el voraz sobreendeudamiento de la Argentina. Con la asuncin del presidente Nestor
Kirchner en mayo de 2003 se dio inicio a una verdadera restructuracin del sistema
poltico, lo que incluy la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (CSJN). En ese mismo
ao, la renovada Corte Suprema emite un fallo que favoreca a la Asociacin Mutual Carlos
Mujica en contra del Estado Nacional. Ese fallo declar que el artculo 45 de la entonces
vigente ley de radiodifusin de la dictadura era inconstitucional. La Asociacin Mutual
Carlos Mujica representaba en el juicio a la Radio Comunitaria La Ranchada (FM 103,7, en
Crdoba Capital1), que pretenda participar en concurso pblico para regularizar su
situacin precaria y establecerse como medio legal. Esa radio funcionaba desde 1989,
pero era perseguida por las autoridades y muchas veces tena que cerrar. Fue el COMFER
que demand a la radio en la justicia, juicio iniciado en 1999. Ese fallo abra una
posibilidad sin precedentes que slo dos aos despus encontr una ley para reglamentar
las radios y medios comunitarios, la ley 26.053, votada por el congreso en agosto de 2005.
Este proceso culminara en 2009 con la aprobacin de la as llamada ley de medios.
Sin embargo, la construccin de la ley de medios necesit ms que un fallo y una
ley. Hizo falta un amplio cuestionamiento colectivo para legitimar en diversos sectores de
la sociedad la urgente necesidad de democratizar los medios de comunicacin. Ya en 2004,
la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica, formada por universidades nacionales,
sindicatos, organismos de derechos humanos, cooperadoras, radios comunitarias, entre
otros actores sociales, publicaron los 21 puntos para una radiodifusin democrtica, un
punto para cada ao de gobierno democrtico que no logr cambiar el marco jurdico vlido
desde la dictadura. A partir de ste documento es posible afirmar que tiene inicio la Ley de
medios. Los 21 puntos sostenan en trminos generales que una nueva ley de radiodifusin
debe tener en cuenta que la comunicacin es no slo un derecho humano bsico, sino
tambin fundamental para la democracia. La Ley de Radiodifusin debe garantizar el
pluralismo informativo y cultural (21 PUNTOS, 2004, p. 2). La comunicacin social debe
asumir la responsabilidad ciudadana de su rol pblico, y permitir la pluralidad de voces.
Es intolerable que, en plena democracia, continen rigiendo normas que consagran la

1 Ver pelcula-documental La Cocina, de David Blaustein (2009), sobre todo el proceso de la Ley de medios.

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exclusin de importantes sectores a la radiodifusin por el hecho de no ser sociedades
comerciales (ibid., p. 3). Los 21 puntos fueron formulados en consonancia con la
Declaracin y Plan de Accin de Santiago de UNESCO, de 1992, y la Declaracin de
Principios de Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH). Entre otros puntos, podemos destacar el segundo, que sostiene que la
radiodifusin es una forma de ejercicio del derecho a la informacin y la cultura y no un
simple negocio comercial (ibid., p. 6). El cuarto punto declara que nadie debe apropiarse
de las frecuencias. Las frecuencias radioelctricas pertenecen a la comunidad, son
patrimonio comn de la humanidad, y estn sujetas por su naturaleza y principios a
legislaciones nacionales as como a tratados internacionales (dem). El siguiente, entiende
que el Estado tiene el derecho y el deber de ejercer su rol soberano que garanticen la
diversidad cultural y pluralismo comunicacional (ibid., p 7). El sexto explicita que el
Estado debe adoptar medidas anti-monoplicas. El nmero 13 recomienda que debern
reservarse al menos el 33% de frecuencias, en todas las bandas, para entidades sin fines de
lucro (ibid., p. 8).
A partir del fallo en favor de la radio comunitaria La Ranchada y de la elaboracin
de los 21 puntos, observamos una transformacin efectiva previa a la elaboracin final de la
Ley de medios 26.522. Con la sancin de la ley 26.053 (Ley de Radiodifusin) en
septiembre de 2005, las personas jurdicas sin fines de lucro pasaban a estar habilitadas
para acceder legalmente a la actividad radiodifusora. Las actividades de radiodifusin
dejaban entonces de estar restringidas a entidades e individuos cuya actividad fuese
exclusivamente comercial. La ley 26.053 sustitua todo el artculo 45 de la ley de
radiodifusin de la dictadura, que haba sido mudado, recordemos, para permitir la
concentracin de medios con la ley 24.124 (Tratado con los Estados Unidos). Esa nueva ley
no toc, sin embargo, la ley 24.124, que permita que una persona o empresa tuvieran ms
de un medio. La ley 26.053 abra la posibilidad de legalizar las as llamadas radios
truchas o comunitarias, como vimos en el caso La Ranchada de Crdoba (ver
BARANCHUK, 2011, p. 19-20). En 2006 se le reconoce jurdicamente la titularidad a 126
radios comunitarias. Tambin en a partir de ese marco jurdico se estableci la colocacin
de repetidoras del canal estatal en 18 ciudades del pas (ibid., p. 20). En la apertura de las
sesiones legislativas en marzo del 2009, la ya presidenta Cristina Fernndez de Kirchner
anunci que enviara al Congreso la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Dos
semanas despus se anuncia pblicamente en un acto en el Teatro Argentino de La Plata
que el proyecto de ley sera puesto en discusin en todo el pas a travs de los Foros
Participativos de Consulta Pblica (ver GUZMN, 2012). En total se realizaron 24 foros
principalmente en universidades pblicas donde se evaluaron distintas propuestas y
modificaciones al proyecto inicial, en un total de 45 encuentros. El proceso de consulta
pblica permiti la asistencia de ms de 12.000 personas de todas las regiones del pas.
Fueron considerados para las modificaciones en torno de 1.200 aportes, teniendo en cuenta
tambin que se poda sugerir a travs de internet (BARANCHUK, 2011, p. 22). Por fin, el
27 de agosto de 2009 la presidenta anuncia el envo del proyecto al congreso, que fue

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prontamente encaminado a las Comisiones de Comunicaciones e Informtica, Presupuesto
y Libertad de Expresin. El proyecto fue votado primero en el Congreso el 17 de
septiembre teniendo 147 votos a favor y 3 en contra y, en seguida, en el Senado el 10 de
octubre fue aprobado con 44 votos a favor y 24 en contra.

III - La Ley 26.522 y los obstculos a la formacin de monopolios

De modo rpido, haremos un repaso en los artculos de la as llamada Ley de

Medios que buscaban evitar la formacin o continuacin de los monopolios comunicativos.
El artculo 1 de la Ley 26.522 comienza con un sofisticado concepto de comunicacin
democrtica destacando la necesidad de desconcentrar y diversificar los medios de
comunicacin: la presente ley busca desarrollar mecanismos destinados a la promocin,
desconcentracin y fomento de la competencia con fines de abaratamiento,
democratizacin y universalizacin del aprovechamiento de las nuevas tecnologas de la
informacin y la comunicacin (LEY DE MEDIOS, 2010, p. 10). El artculo 32 es el que
adjudica mediante concurso pblico y permanente las licencias para los servicios que
utilizan espectro radioelctrico. Eso evita que solamente unos pocos indicados por el
gobierno de turno puedan aglomerar unas pocas licencias y su correspondiente
retransmisin en cadena. Segn este artculo, las licencias para servicios de comunicacin
audiovisual abierta cuya rea primaria de servicio supere los 50 kilmetros y que se
encuentren localizadas en poblaciones de ms de quinientos mil habitantes, sern
adjudicadas, previo concurso, por el Poder Ejecutivo Nacional (ibid., p. 36). Aunque no
anule grandes alcances territoriales, busca priorizar la regionalizacin en la distribucin del
contenido.
Tanto el artculo 41 como el artculo 45 fueron los ms contestados por el
monopolio Clarn en su peregrinacin en la justicia y que cont con algunas medidas
cautelares de jueces amigos. El artculo 41 sostiene que las licencias son intransferibles
una vez otorgadas por concurso. Eso significa que no pueden ser vendidas o alquiladas
segn las demandas del mercado. Recordemos que fue de este modo mercantilista que en
Argentina el Grupo Clarn logr hacerse de muchas de sus licencias. Con la ley 26.522, la
transferencia sin previa aprobacin deriva en la caducidad de la licencia. El artculo 45 es
el que le pone lmites a la multiplicidad de las licencias. Un mismo concesionario slo
podr tener una licencia de servicio de comunicacin audiovisual sobre soporte satelital;
hasta 10 seales sonoras, 10 de televisin abierta o cable (la ley 22.285 permita que una
persona sea duea de 24) y hasta 24 licencias de radiodifusin por suscripcin. A ningn
operador se le permitir que d servicios a ms del 35 por ciento del total de la poblacin
del pas o de los abonados, en el caso que corresponda. Por otra parte, quien maneje un
canal de televisin abierta no podr ser dueo de una empresa de distribucin de TV por
cable en la misma localidad, y viceversa. Tambin se impide que las compaas telefnicas
brinden servicios de televisin por cable. Esto fomentaba que se pudiera desarrollar una
mayor diversidad de voces de la sociedad civil. Se reservaba el 33% de las localizaciones

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radioelctricas planificadas, en todas las bandas de radiodifusin sonora y de televisin
terrestres, en todas las reas de cobertura, para las organizaciones sin fines de lucro, como
pedan los 21 puntos. Adems, los pueblos originarios sern autorizados para la instalacin
y funcionamiento de radios AM y FM y as como de seales de televisin abierta. El
artculo 46 es muy oportuno, como complemento al 45, en resaltar que no podrn
acumularse licencias directas o por satlites con otros servicios propios de distinta clase
o naturaleza.
El artculo 48 adverta las concentraciones indebidas de licencias. Si los lmites de
licencias establecidos en el artculo 45 llegasen a configurar un monopolio en razn de la
ausencia de otras licencias que configuraran un 65%, se estimulara la competencia y se
desarmara una previa estructuracin monoplica, sobre todo en las regiones menos
pobladas que no tendran en total 24 licencias concursadas. Los artculos 62 y 63
evitaban que ciertas transmisiones en red burlen la necesidad de regionalizar la
programacin de los medios licenciados. La emisora adherida a una o ms redes no podr
cubrir con esas programaciones ms del 30% de sus emisiones diarias (LEY DE MEDIOS,
2010, p. 47). Esta norma buscaba evitar que los medios locales retransmitieran
indefinidamente programas de otros medios que ya tienen sus licencias. En este sentido, el
artculo 65 estableca los porcentajes para los contenidos propios y retransmitidos,
nacionales y extranjeros. Se estableca que 70% del contenido sonoro (radios) debe ser de
produccin nacional y que, por lo menos, 30% de la msica emitida debe ser nacional. El
50% de la programacin debe ser de produccin propia de cada medio en licencia. Un 20%
debe tener finalidad educativa; el 30% de la programacin debe ser exclusivamente local.
Para las licencias de canales de televisin, la produccin debe ser por lo menos 60%
nacional y un 30% propia.
Por ltimo, vale la pena hacer algunas consideraciones sobre la aplicacin concreta
de esta ley en el contexto jurdico-poltico argentino. Un aspecto fundamental de la ley era
el otorgamiento de licencias a medios locales, especialmente aquellos que no tienen
finalidad comercial. La AFSCA (Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin
Audiovisual) desarrollaba permanente orientacin y capacitacin en distintos lugares del
pas para fomentar nuevos medios de comunicacin. La AFSCA tambin era responsable
por la aplicacin del concurso para financiar los nuevos medios alternativos a travs del
FOMECA (Fondo de Fomento Concursable para Medios de Comunicacin Audiovisual),
destinado a medios comunitarios, como marca el artculo 97 de la ley de medios. Sin
embargo, la ley fue aprobada en 2009 y el artculo 161 establece que haba un plazo de un
ao para la adecuacin definitiva a la ley en los casos de incumplimiento (monopolios). Los
conglomerados mediticos que excedan las licencias permitidas, adems de regionalizar y
descentralizar su programacin y distribucin deberan deshacerse de ellas o solicitar a la
AFSCA la transferencia de licencias mediante concurso. Sin embargo, como era previsible,
entr en escena el mecanismo jurdico de las medidas cautelares emitidas por jueces
amigos de los grupos econmicos, especialmente del Grupo Clarn. La constitucionalidad
de la ley fue contestada por los abogados del Grupo Clarn y el juez Jos Edmundo

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Carbone, que rechaz la validad de los artculos 41, 45 y 48 y 161. Lo que planteaban
los abogados del Grupo Clarn era que las licencias deberan venderse, lo que segn la
AFSCA ciertamente burlara la ley, ya que se usaran testaferros para seguir con la misma
configuracin patrimonial y cadenas de retransmisin de programas de siempre. El caso
lleg hasta la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y el 29 de octubre de 2013 los
mencionados artculos fueron considerados constitucionales y, por lo tanto, deberan
aplicarse. Sin embargo, aunque hubo que esperar cuatro aos, otros jueces siguieron
trabando en la rbita judicial la aplicacin concreta de la ley de medios por distintos
mecanismos aparentemente jurdicos, como el exceso de medidas cautelares. Eso hizo que
el Grupo Clarn ganara tiempo hasta el cambio de gobierno y la anulacin definitiva de la
ley de medios a fines del 2015.
A pesar de la rpida derogacin de la ley 26.522 por parte del gobierno de Mauricio
Macri va decreto, no podemos ignorar que las amplias discusiones pblicas en torno a la
ley de medios posibilitaron la legitimacin discursiva de un nuevo sentido pblico de la
comunicacin social. Adems de los programas mediticos oficialistas, por as decirlo,
del gobierno de Cristina Fernndez (2007-2015) que buscaban criticar y desconstruir el
relato hegemnico neoliberal de los grandes medios, muchos medios locales han adquirido
licencias y corrido relativamente la centralidad del eje discursivo de los monopolios. Pero
pese a esos matices polticos en la diversidad de los medios en un eje local-nacional, la
resistencia de los medios hegemnicos logr consagrar una polarizacin en la esfera
pblica poltica argentina y consigui imponer un presidente de trayectoria ultraneoliberal.
Por lo tanto, es posible afirmar que la diversidad de medios en consecuencia de la breve
aplicacin de la ley 26.522 logr elevar el nivel del debate poltico y cultural aunque con
claras restricciones. La clave de la Ley de Medios era la desconcentracin no slo
patrimonial de los medios, sino tambin cultural: se privilegiaba la regionalizacin y las
adjudicaciones buscaban corregir injusticias histricas de las cuales los medios
hegemnicos tienen su cuota de responsabilidad por invisibilizar la diversidad poltica y
cultural.

IV - La ley de medios ante la ruptura neoliberal (2016-)

Como vimos, hasta la asuncin del gobierno neoliberal de Mauricio Macri en

diciembre de 2015, la aplicacin definitiva de la ley de medios sigui en litigio jurdico
pese a la plena validacin de la ley por parte de la Corte Suprema de Justicia sobre todo
los artculos antimonoplicos que atingan el monopolio del Grupo Clarn. Uno de los
primeros decretos del nuevo presidente fue una verdadera anulacin de la Ley de Medios.
Pero cmo se dio y en qu implic? El primer paso fue unificarla a la ley 27.078,
sancionada el 16 de diciembre de 2014 y conocida como Ley Argentina Digital, cuyo
ente de regulacin y aplicacin era hasta entonces el AFTIC (Autoridad Federal de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones). La AFTIC buscaba aglomerar la
Secretara de Comunicaciones de la Nacin y la Comisin Nacional de Comunicaciones,

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AR-SAT (Empresa Argentina de Soluciones Satelitales) y el Correo Oficial de la Repblica
Argentina y tena como objetivo asegurar el derecho humano a las comunicaciones y
fomentar la independencia tecnolgica y productiva.
Si la Ley de Medios buscaba construir una soberana en torno a la produccin y
distribucin de contenidos radiales y audiovisuales de forma democrtica y atendiendo a
parmetros concretos de justicia social e intervenciones antimonoplicas, la Ley Argentina
Digital buscaba que esa misma perspectiva econmico-social pasase a ser aplicada en el
universo de las telecomunicaciones, especialmente telefona e internet, que ya en 2014
apuntaban a un nuevo paradigma: internet no slo ascenda a ser un distribuidor
privilegiado de contenidos audiovisuales, sino que las redes sociales ya eran una esfera de
poder casi autnoma en la esfera pblica, independiente de la exclusividad de otros medios
como diarios y televisin. El Decreto de Necesidad y Urgencia (DNU) 267/2015
presentado en 29 de diciembre de 2015 por el nuevo gobierno y validado por el congreso
el 6 de abril de 2016 busc por lo tanto unificar la AFSCA y el AFTIC creando un nuevo
ente de aplicacin y control llamado ENACOM (Ente Nacional de Comunicaciones). Este
ente est en dependencia directa del Ministerio de Comunicaciones y regula, por tanto, los
servicios de internet, telefona fija y mvil, radio, televisin y correos. Sin embargo, el
decreto 267/2015, pese a tener fecha del 29 de diciembre fue efectivamente publicado el 4
de enero. Vale recordar que un da antes el juez Arias estipul en un fallo que no se
deberan tomar medidas que modificasen las funciones de la AFSCA. La abogada Graciana
Peafort una de las redactoras de la Ley de Medios acus al presidente y sus ministros
de falsificar un documento pblico, dado que es sabido que en esa fecha el presidente
Mauricio Macri se encontraba de vacaciones en el sur del pas.
El texto del decreto sostiene que dicha intervencin en dos leyes aprobadas por el
congreso y el senado de la nacin no ofrecan seguridad jurdica a inversores de la
industria de comunicaciones tanto nacionales como extranjeros. Qu seguridad jurdica
podra presentar una ley impuesta por decreto con fecha incorrecta y que estaba escrita en
un lenguaje jurdico-empresarial y que en sus entrelneas buscaba fundamentar todas las
prcticas monoplicas del Grupo Clarn? La seguridad jurdica que busca el DNU 267/2015
atenta contra las restricciones antimonoplicas de las ley 26.522. El decreto establece una
prrroga del plazo de licencias por 10 aos y modifica el artculo 41 por el que las
licencias eran instranferibles. Ahora sern transferibles, con la aprobacin posterior del
Enacom. Si el ente no se pronuncia en 90 das, la transferencia se considera aprobada
automticamente. La nueva normativa tambin ampla el lmite de cantidad de licencias: en
el orden nacional, pasan de 10 a 15 y en el orden local, de 3 a 4. Tambin aumenta de 15 a
45 por ciento las acciones de los titulares se podrn cotizar en bolsa, lo que marca una
notable prdida de independencia de los medios ante las expectativas de intereses
econmicos. El filsofo y socilogo alemn Jrgen Habermas, terico de la esfera pblica,
en uno de sus ltimos escritos polticos ya adverta sobre los riesgos a lo que llam prensa
de calidad en relacin al ingreso en el mundo de las finanzas y la transnacionalizacin de
la espera pblica poltica (HABERMAS, 2009). Eso condiciona la poltica a la lgica de

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las grandes empresas multinacionales y esteriliza la capacidad crtica de los medios de
comunicacin, que se transforman exclusivamente en lobistas de intereses especficos
privados, alejndose la pretendida neutralidad.
Bajo el pretexto de una apertura e indefinicin del artculo 47 de la ley 26.522
(Adecuacin por incorporacin de nuevas tecnologas), el DNU de Mauricio Macri
argumenta que ante el desarrollo de las nuevas tecnologas especialmente telefona mvil
e internet la ley debe proceder con actualizaciones que atiendan las demandas de
empresas y consumidores. Pero esas demandas, si consideramos la ley 26.522, no
podran seguir el camino de la concentracin econmica. Sin embargo, el decreto 267
considera que es necesario seguir un aspecto de la normativa norteamericana donde
supuestamente la autoridad de aplicacin puede adaptar de modo peridico las reglas de
concentracin por impacto de las tecnologas y la aparicin de nuevos actores. El decreto
asume, de este modo, que la aplicacin de la ley en el caso de las nuevas tecnologas se
har prcticamente a la medida de las necesidades de las empresas del sector, sin importar
los niveles de concentracin econmica de dicha empresa.
Con el nuevo decreto 267/2015 se permite vender y transferir las licencias,
considerando, as, la comunicacin audiovisual como una mercanca, priorizando el
derecho privado sobre el derecho pblico. Esa concepcin de la regulacin prcticamente
retoma la Ley 23.696, como vimos, la Ley de Reforma del Estado de 1989. El decreto
inclusive presenta una mayor flexibilidad que la regulacin de la derogada ley 22.285, ya
que posee un mecanismo de aprobacin casi automtico de transferencias de licencias. En
ese sentido, el decreto establece que no existe ms el lmite de licencias de servicios por
suscripcin fsico y de Televisin Digital Terrestre (TDT) paga, ya que no son considerados
servicios de comunicacin audiovisual. El foco de la ley deja de ser el fomento a la
produccin nacional y pasa a fomentar la transmisin y retransmisin de contenidos en
general, sin importar dnde se produjeron. Adems, la nueva normativa flexibiliza la
cantidad de licencias que puede tener un licenciatario de Radio y Televisin abierta.
Elimina lmites a la titularidad de registros de seales. El artculo 17 del decreto, adems
de ampliar de 10 a 15 las licencias de servicios audiovisuales admitidas, tambin elimina el
lmite del 35% del total nacional de habitantes o de abonados a los servicios regulados por
el artculo 45 de la Ley 26.255. En el orden local, excluye de la regulacin de lmites
cruzados, del artculo 45, apartado 2 c) y d), respecto de las licencias de radiodifusin
televisiva por suscripcin. Las definiciones de los prrafos 34, 35, 36 y 40 del artculo 4 de
la Ley 26.255, modificadas por el DNU, implican que la televisin por cable y la TV paga
con uso de espectro que no sea satelital, pasan a ser reguladas por la Ley 27.078, la ley de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC). Los licenciatarios dejan de
tener como objeto social nico de servicio de comunicacin audiovisual.
El decreto macrista deroga tambin el artculo 43 de la Ley de Servicios de
Comunicacin Audiovisual (26.522) y los bienes de radiodifusin dejan de ser bienes
afectados a la radiodifusin. Deroga adems el artculo 44 que impeda delegar la
explotacin de los servicios de comunicacin audiovisual. Esto permitira que cualquier

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fondo de inversin internacional alquile medios de comunicacin en la Argentina. Deroga
el artculo 48 de la Ley 26.522 (Prcticas de concentracin indebida), profundizando los
mecanismos de concentracin de medios audiovisuales. Deroga el segundo prrafo del
artculo 55 flexibilizando la posibilidad de constituir fideicomisos sobre acciones de
sociedades licenciatarias. Deroga el abono social del artculo 73. Deroga el artculo 158
que limitaba la posibilidad de solicitar prorrogas de licencia y, finalmente, deroga el
artculo 161 y con ello todo el proceso de adecuacin que visaba desconstruir y limitar
cualquier intento de monopolio.
Recordemos el argumento derrotado de los abogados del Grupo Clarn en audiencia
en la Corte Suprema en el ao 2013: La condicin de monopolio era una garanta, una
condicin necesaria, a la libertad de expresin. Nada ms contrario a la ley 26.522 que se
apoya en la idea de que el monopolio de medios de comunicacin no es bueno para la
diversidad de voces. El decreto 267/2015 abre la posibilidad de una concentracin
econmica irrestricta. La centralizacin de funciones de la ENACOM cuyo directorio de
siete miembros atiende directamente al poder ejecutivo y, como consta en el artculo 5 del
decreto 267/2015, de forma directa y sin expresin de causa tambin es una
centralizacin que el Grupo Clarn lleva a cabo: controlar todas las modalidades de
comunicacin, del diario grfico a la produccin y distribucin de contenidos radiales y
audiovisuales, pasando por la operadora de TV por cable e internet. La separacin entre
AFSCA y AFTIC con directorios independientes entre s y que eran representados por
distintas partes de la sociedad civil garantizaba que el eventual dueo de un canal de
televisin o de radio no sera el mismo que el principal proveedor de internet o de cable. El
DNU 267/2015 habilita la construccin de un verdadero imperio de las comunicaciones en
el pas.

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