Traduo livre e no oficial, realizada pela ong FASE, em novembro de 2010

A questo dos megaeventos debatida na ONU

Esta edio de Proposta apresenta a primeira traduo em portugus deste documento de

2009, em que a Relatora Especial da Organizao das Naes Unidas para o Direito
Moradia Adequada, Raquel Rolnik, se dirige ao Conselho de Direitos Humanos da
ONU. Constam do documento anlises, impresses crticas e recomendaes a respeito
da prtica dos megaeventos nas cidades e seu impacto sobre o direito moradia
adequada. Concentrando-se em dois megaeventos esportivos peridicos, os Jogos
Olmpicos e a Copa do Mundo de Futebol, a relatora estabelece um parmetro de
anlise e debate sobre o papel de cada ator social, econmico e poltico no processo de
promover, realizar e administrar eventos deste porte. A leitura deve ter em considerao
a numerao corrida dos pargrafos, no obstante a separao em captulos por
algarismos romanos e o uso de capitulares como abertura de sees nos captulos.

Informe da Relatora Especial sobre moradia adequada como elemento integrante do

direito a um nvel de vida adequado e sobre o direito de no discriminao a este
respeito, Sra. Raquel Rolnik.

I Introduo

1. Este informe se apresenta em conformidade com a resoluo 6/27 do Conselho

de Direitos Humanos e constitui o segundo informe anual apresentado ao
Conselho desde que a atual Relatora Especial, Sra. Raquel Rolnik, assumiu suas
funes em 1 de abril de 20081. O informe se concentra no efeito dos
megaeventos esportivos na realizao do direito a uma moradia adequada. Em
sua primeira parte, a Relatora Especial trata dos legados positivos e negativos
dos Jogos Olmpicos e da Copa do Mundo de Futebol nas cidades e pases
anfitries, do ponto de vista do direito a uma moradia adequada. Na segunda
parte, descreve o marco e as obrigaes internacionais pertinentes na esfera dos
direitos humanos. A terceira parte contm uma resenha dos procedimentos e
normativas de ditos eventos que se relacionam com o direito moradia. Por
ltimo, a Relatora Especial apresenta algumas recomendaes preliminares para
proteger o direito moradia adequada em todas as fases do processo dos
megaeventos, desde a etapa inicial de editais de licitao e as fases de
planejamento, preparao e realizao do evento at seu legado. O informe se
baseia em informao disponvel de diversas fontes, includos os informes dos
titulares anteriores do mandato e as concluses de um curso prtico organizado
em junho de 2007 pelo Centro pelo Direito Moradia contra Despejos com a
participao do titular anterior do mandato, Miloon Kothari, bem como nas
observaes do Comit Olmpico Internacional sobre textos anteriores.

II Os megaeventos e seu efeito na transformao urbana

1
O primeiro informe anual apresentado pela Relatora Especial se centrou nas repercusses da crise
financeira sobre o direito moradia adequada (A/HRC/10/XX).

1
Traduo livre e no oficial, realizada pela ong FASE, em novembro de 2010

2. At os anos trinta, os Jogos Olmpicos e outros eventos esportivos deixavam

poucas marcas na paisagem urbana. Em 1932, a cidade de Los Angeles utilizou
estes jogos como oportunidade para estimular a economia local e construiu a
primeira Vila Olmpica com caractersticas de moradia permanente2. Depois da
segunda Guerra Mundial, o movimento olmpico ganhou uma fora sem
precedentes, atraindo o apoio dos governos no marco do esporte como meta
social, includa a construo de infraestrutura pblica para os esportes e a
promoo das atividades esportivas. Nos anos setenta, ficou mais evidente a
combinao da organizao de eventos esportivos internacionais com os
processos de transformao urbana, acompanhados de uma poltica de
construo de infraestrutura esportiva em zonas centrais como estratgia de
renovao urbana do centro das cidades3.
3. Em 1980, o Comit Olmpico Internacional adotou uma filosofia de incorporar
progressivamente o setor privado na promoo dos Jogos. Nos anos noventa,
tornou-se hegemnica a prtica de organizao de megaeventos como
componentes do planejamento urbano estratgico, com vistas a melhorar a
posio destas cidades na economia globalizada. A realizao de jogos
internacionais como estratgia de desenvolvimento econmico, que inclui a
renovao da infraestrutura urbana e o investimento imobilirio, se converteu no
enfoque contemporneo dos megaeventos por parte das cidades e dos Estados4.
4. Os Jogos Olmpicos de Barcelona em 1992 manifestaram este novo enfoque.
Foram utilizados como recurso para executar um projeto duplo: modernizar a
infraestrutura e promover uma nova imagem pblica da cidade, construindo uma
arquitetura internacional inovadora5. Ambos os elementos esto presentes, com
maior ou menor intensidade, nas relaes contemporneas entre os megaeventos
esportivos e as cidades anfitris, com importantes efeitos no desenvolvimento
social e econmico urbano.

III. Os megaeventos e seu efeito no direito moradia adequada

5. Os megaeventos podem ser uma oportunidade para consolidar o direito

moradia adequada. Os processos de reabilitao que se pem em marcha para
preparar os megaeventos podem promover melhoras infraestruturais e
ambientais nas cidades anfitris. Isto inclui o aumento da mobilidade, a limpeza
de zonas contaminadas, o desenvolvimento da gesto de resduos e o
saneamento, a administrao de infraestrutura social e cultural e a construo de
novas moradias ou a reabilitao de unidades habitacionais nas cidades anfitris.

2
Muoz, F. Evolucin histrica y tipologa de pla planificacin urbana de las Villas Olmpcas, Centre
dEstudis Olmpic i de lEsport, Barcelona, 1996.
3
Mascarenhas, Gilmar. Globalizao e governo urbano nos megaeventos olmpicos: os Jogos
Panamericanos de Santo Domingo, 2003. Diez aos de cambio en el mundo, en la Geografia y en las
Ciencias Sociales, 1999-2008, Universidad de Barcelona, 2008.
4
Veja-se Labor, economy, and transparency in large urban projects, Alberto de Oliveira (UFRRJ),
2009, Congresso da LASA, Brasil, 2009; e From managerialism to entrepreneurialism: the
transformation in urban governance in late capitalism, e Harvey D., 1989, Geografiska Annaler, srie B
71 (1) 3.
5
Stavrides, Stavros, Urban identities: beyond the regional and the global. The case of Athens, em
Jamal Al-Qawasmi, Abdesselem Mahmoud e Ali Djerbi (eds.), 2008, Regional Architecture and
Identity in the Age of Globalization, Atas da Segunda Conferncia Internacional da CSAAR,
Tunisia, pgs. 577 a 588, 2005.

2
Traduo livre e no oficial, realizada pela ong FASE, em novembro de 2010

6. Porm, as repercusses dos megaeventos no gozo do direito moradia adequada

para todos resultam menos evidentes. Uma vasta experincia demonstrou que os
projetos de reabilitao adotados para os jogos frequentemente do lugar a
violaes generalizadas dos direitos humanos, particularmente do direito
moradia adequada. Nas cidades que organizam os eventos, so frequentes as
denncias de expulses e despejos forados massivos para ceder espao ao
desenvolvimento da infraestrutura e renovao urbana, de reduo do acesso
moradia como resultado de gentrificao, de operaes de grande envergadura
contra as pessoas sem teto, e de punio e discriminao dos grupos
marginalizados. Os que mais sofrem as consequncias destas prticas so os
setores mais desfavorecidos e vulnerveis da sociedade, tais como os segmentos
de baixa renda, as minorias tnicas, os imigrantes, os ancios, as pessoas com
deficincia e os grupos marginalizados (como vendedores ambulantes e
trabalhadores sexuais).

A. Consequncias positivas para a moradia

7. A realizao de megaeventos serve habitualmente como catalisador para o

incio e aplicao de planos de desenvolvimento de moradia nas cidades
anfitris. Uma vez designada uma cidade como anfitri, se destinam maiores
investimentos pblicos e privados ao setor de construo. Por conseguinte, as
cidades anfitris registram normalmente atividades de construo sem
precedentes, que se traduzem em uma maior disponibilidade de empregos e de
unidades habitacionais. Dado o nmero de moradias necessrias para alojar o
grande nmero de visitantes, a cidade enfrenta uma reabilitao e urbanizao
em grande escala. O desenvolvimento urbano tambm inclui, com frequncia,
planos pblicos de revitalizao urbana, que geralmente consistem no
embelezamento e na modernizao de certas reas. As reas tanto centrais
como perifricas das cidades anfitris so objeto de transformao. Uma vez
finalizado o evento, as novas moradias podem estar disposio dos residentes
locais, que encontraro transformada sua cidade.
8. Entre os exemplos de utilizao de reas com fins de moradia aps os eventos,
figuram: a) em Moscou, os Jogos Olmpicos de 1980 marcaram a culminao de
uma poltica de construo de moradias sociais com a transformao da Vila
Olmpica em 18 edifcios de apartamentos com 16 andares; b) em Atenas, a Vila
Olmpica erigida para os Jogos Olmpicos de 2004 deixou 3 mil novas unidades
habitacionais subsidiadas em benefcio de 10 mil residentes6; c) em Londres, a
metade das 2,8 mil unidades da Vila Olmpica se convertir em moradias
acessveis aps os Jogos, e os planos atuais para a rea do Parque Olmpico
contemplam ao redor de 10 mil novas moradias, 35% das quais podero ser
adquiridas7.
9. A realizao de megaeventos habitualmente supe a reabilitao das redes de
trnsito e os sistemas de transporte pblico, melhoras ambientais e aumento da
disponibilidade de instalaes culturais e esportivas, bem como de espaos
pblicos abertos para os habitantes das cidades. Todos estes investimentos, se
forem formulados com uma perspectiva includente e em benefcio da maioria,
podem ter um efeito positivo no direito moradia adequada.

6
Fair play for housing rights. Mega-events, Olympic Games and evictions, COHRE, 2007, pg. 142.
7
Informao fornecida pelo Comit Olmpico Internacional.

3
Traduo livre e no oficial, realizada pela ong FASE, em novembro de 2010

10. Para oferecer alternativas de circulao diversas e de boa qualidade durante o

megaevento, e incorpor-las s estratgias de mobilidade urbana, a maioria das
cidades anfitris constrem novas auto-estradas e anis rodovirios, recuperam
ruas do centro urbano, melhoras as redes ferrovirias, ampliam os sistemas de
trens subterrneos e bondes, e constrem novos aeroportos ou ampliam os j
existentes. Segundo a ndole destas intervenes, podem melhorar as condies
de moradia, brindando aos moradores um maior acesso s oportunidades
econmicas, sociais e culturais.
11. Entre os exemplos de melhoras infraestruturais, podem-se citar: a) em
Barcelona, construiu-se um novo aeroporto e um anel rodovirio para os Jogos
Olmpicos de 1992; b) em Atenas, foram construdos uma nova lnha de bondes
e um anel rodovirio, e se ampliou o sistema de transporte subterrneo como
preparativos para os Jogos Olmpicos de 2004; e c) em Beijing, se construram
um novo aeroporto, novas linhas de trens de superfcie e subterrneos e dois
anis rodovirios para os Jogos Olmpicos de 20088.
12. As preocupaes em matria ambiental tambm so um importante componente
dos preparativos para receber um megaevento esportivo. Este aspecto se tornou
mais evidente em consequncia dos Jogos Olmpicos de Sydney, em 2000.
Submetido s presses de organizaes ambientais e aos novos parmetros
expostos pelo Comit Olmpico Internacional, o comit organizador incorporou
as preocupaes ambientais na organizao do evento. Desde ento, as
autoridades anfitris locais incluem estratgias no seu planejamento e
aproveitam a oportunidade para melhorar os servios de gesto de dejetos,
reorganizar a coleta de resduos, limpas as ruas e reas contaminadas, criar
parques pblicos e adotar outras iniciativas na esfera ecolgica. Tambm
empreendem campanhas mais complexas, frequentemente para retomar planos
atrasados de melhoramento ambiental, tais como limpeza de rios e lagos
contaminados, a renovao ou ampliao do sistema de esgoto, a introduo de
sistemas de produo energtica (gasodutos de gs natural, represas, redes
eltricas), e o reassentamento de indstrias contaminantes.
13. Entre os exemplos de melhora ambiental, figuram: a)em Tokio, se construram
trs plantas de tratamento de guas residuais pouco antes dos Jogos Olmpicos
de 1964; b) em Seul, se fez a limpeza do contaminado rio Hang e se criaram
novos sistemas de gesto da contaminao atmosfrica e de coleta de resduos
como preperao para os jogos; e c) em Beijing, se renovaram 640 quilmetros
de tubulaes de esgoto e se criaram dois gasodutos de gs natural no perodo
prvio aos jogos de 20089.
14. Receber eventos olmpicos e futebolsticos tem consequncias positivas para a
disponibilidade de instalaes esportivas para a populao local, uma vez que
eles terminem. Durante estes perodos, se constri uma variedade de estdios,
centros de treinamento, campos de esporte e outras instalaes para responder a
demanda gerada pelos eventos. Tambm aumentam consideravelmente as
atividades sociais devido ao desenvolvimento de centros culturais novos e
melhorados, concebidos para brindar atraes adicionais aos visitantes. As
disposies que se adotam para os eventos tambm aumentam o nmero de
espaos pblicos abertos e de reas verdes e de lazer. Alm das instalaes
esportivas construdas para abrigar os jogos e posteriormente postas disposio
do pblico, podem-se mencionar os seguintes exemplos de aumento da
8
"Fair play and housing rights", op. cit., pg. 74.
9
Ibid., pg. 74.

4
Traduo livre e no oficial, realizada pela ong FASE, em novembro de 2010

disponibilidade de instalaes culturais e esportivas: a) em Seul, se construram

novas casas de cultura antes dos Jogos Olmpicos; b) em Barcelona, se
renovaram teatros, museus e galerias de arte como preparao para os jogos; e c)
em Atenas, se realizou um trabalho de preservao de stios arqueolgicos antes
dos Jogos Olmpicos10.

B. Consequncias negativas para a moradia

15. No perodo que transcorre entre a designao da cidade anfitri e a realizao do

evento, as cidades normalmente sofrem uma srie de transformaes que no s
afetam sua infraestrutura urbana como tambm produzem mudanas
econmicas, sociais e demogrficas com consequncias de longo prazo para a
populao local. Como a anlise sobre a repercusso destes eventos geralmente
se concentra nos benefcios econmicos para a cidade anfitri, presta-se menos
ateno avaliao dos efeitos na vida dos moradores, especialmente os setores
menos favorecidos da sociedade. Lamentavelmente, o legado dos eventos
especiais no contexto destas pessoas longe de ser positivo. Os supostos
beneficios econmicos em realizar os jogos no se distribuem equitativamente
entre toda a populao local. Em lugar disto, parecem exacerbar-se as
disparidades existentes, dado que os processos de regenerao e embelezamento
da cidade geralmente se concentram nas reas habitadas principalmente por
grupos pobre se vulnerveis. As consequncias duradouras dos megaeventos
frequentemente incluem caractersticas inquietantes, que se descrevem na seo
seguinte.

Despejos

16. As expulses e despejos forados so caractersticas comuns dos preparativos

dos megaeventos. O aumento da demanda por espao para construir locais
esportivos, alojamento e vias pblicas se canaliza mediante projetos de
reabilitao urbana que frequentemente tornam necessria a demolio de
moradias existentes e a abertura de espaos para novas obras. A importncia que
se concede criao de uma nova imagem internacional da cidade, como parte
integrante da preparao dos jogos, supe amide a eliminao de manifestaes
de pobreza e subdesenvolvimento, por meio de projetos de reurbanizao que
do prioridade ao embelezamento urbano em relao s necessidades dos
moradores locais. Posto que as autoridades pblicas utilizam a organizao dos
megaeventos como catalizador para a regenrao da cidade, os moradores de
reas afetadas podem enfrentar deslocamentos massivos, despejos forados e a
demolio de suas casas. Tambm podem ocorrer deslocamentos em razo das
medidas adotadas pelas autoridades para eliminar rapidamente favelas
consideradas esteticamente negativas das reas frequentadas pelos visitantes,
ainda que no o faam no marco de projetos gerais de reabilitao.
17. Na maioria dos casos, no se exploram suficientemente as alternativas aos
despejos, no se realizam consultas prvias aos deslocamentos com as
comunidades afetadas e no se d s vtimas uma indenizao adequada e nem
outra moradia. Alm disso, os deslocamentos quase nunca permitem o regresso
dos habitantes anteriores s moradias recm construdas. O certo que os

10
Ibid.

5
Traduo livre e no oficial, realizada pela ong FASE, em novembro de 2010

proprietrios, os locatrios e os ocupantes sem ttulo se vem frequentemente

submetidos a presso de autoridades pblicas, ou dos agentes imobilirios
privados, para que abandonem a rea, e s raramente se lhes reconhecem seus
direitos e no recebem garantias de poder regressar ao lugar reabilitado. Em
muitas oportunidades, os despejos se levam a cabo acompanhados de violncia,
ameaas e agresses contra os moradores. Geralmente se argumenta com a
urgncia dos prazos para justificar os despejos perturbadores e violentos e a
inobservncia dos direitos das comunidades afetadas.
18. Podem citar-se os seguintes exemplos de despejos devidos construo de reas
esportivas e de alojamento para os visitantes e s melhoras na infraestrutura: a)
em Seul, 15% da populao sofreram despejos forados, e se demoliram 48 mil
edifcios antes dos Jogos Olmpicos de 198811; b) em Barcelona, desalojaram-se
200 famlias com a finalidade de dar lugar construo de novos anis virios
antes dos Jogos Olmpicos de 199212; c) em Beijing, nove projetos relativos
construo do local, de superfcie de mais de 1 milho de metros quadrados,
exigiram o reassentamento dos moradores13; houve denncias de despejos
massivos, realizados s vezes por homens no identificados no meio da noite e
sem aviso prvio, e durante os quais se submeteu os moradores e ativistas por
moradia a represso, ameaas e detenes arbitrrias14; d) em Nova Delhi, 35
mil famlias foram desalojadas de terras pblicas para preparar os Jogos da
Commonwealth de 201015; e) na frica do Sul, o projeto de moradias N2
Gateway, que compreendia a construo de moradias de aluguel para a Copa do
Mundo de 2010, teve como consequncia a remoo de mais de 20 mil
moradores do assentamento informal de Joe Slovo, e se realocou os moradores
em reas pobres nos limites da cidade16; f) em Londres, a ordem de expropriao
emitida para a organizao dos Jogos Olmpicos de 2012, que outorga
atribuies s autoridades locais para reunir a terra necessria para importantes
projetos de regenerao, obriga os residentes a abandonar os distritos
olmpicos17.

Deslocamentos indiretos devido a gentrificao

19. Mesmo que no sendo consequncia direta da construo de instalaes para

abrigar os jogos, e nem de projetos de urbanizao destinados a melhorar a
imagem da cidade anfitri, podem ocorrer deslocamentos massivos em razo de
processos indiretos, como a gentrificao e o aumento dos custos da moradia. A
gentrificao pode ter como origem os projetos de revitalizao que se
empreendem antes dos eventos. Uma vez submetidos a processos de

11
Solomon J. Greene; Staged cities; mega events, slum clearance, and global capital em Yale Human
Rights and Development Law Journal, vol. 6, 2003, pgs. 171 y 179.
12
"Fair play for housing rights", op. cit., pg. 197.
13
Informao proporcionada pelo Comit Olmpico Internacional, com dados provenientes do Comit
Organizador dos Jogos Olmpicos de Beijing.
14
"Beijing 2008. Human rights and the Olympics in China" (2004); e "Demolished: forced evictions
and the tenant's rights movement in China", Human Rights Watch, vol.16, N 4; 2004.
15
"Fair play for housing rights", op. cit., pg. 28.
16
Caroline Newton, "The reverse side of the medal: about the 2010 FIFA World Cup and the
beautification of the N2 in Cape Town", Springer Netherlands, vol. 2, N 1, 2009, pg. 9.
17
Veja-se a pgina web da London Development Agency, www.lda.gov.uk; e "Hosting the 2012 Olympic
Games: London's Olympic preparations and housing rights concerns", 2001, COHRE, pg. 26.

6
Traduo livre e no oficial, realizada pela ong FASE, em novembro de 2010

revitalizao, as vizinhanas subdesenvolvidas atraem pessoas de mais alta

renda, que comeam a se mudar para estas reas. O repentino interesse dos
investidores imobilirios em reas que anteriormente se considerava de baixo
valor aumenta os preos de compra e aluguel. Isto se repercute na acessibilidade
da moradia para os moradores locais, e com frequncia tem como resultado sua
expulso de fato destas regies. Em particular os inquilinos, quando no tm
meios de alugar as novas unidades, se vem obrigados a se reassentar em outras
regies e frequentemente no recebem indenizao, outra moradia ou ajuda
financeira. Algumas vezes, se inclui os proprietrios de imveis em programas
mistos de desenvolvimento com promotores privados, que lhes garante o acesso
a novas residncias; em outros casos, se vem obrigados a vender seus imveis e
abandonar a rea, seja como resultado do aumento dos custos ou da intimidao
proveniente das empresas de construo.
20. Por conseguinte, a gentrificao e o aumento de preos tm como efeito obrigar
as comunidades de baixa renda a abandonar essas regies em favor de residentes
das classes mdia e alta. Desta maneira, a comunidade sofre uma profunda
mudana em sua composio demogrfica. Ao mesmo tempo que uma
populao de renda mdia e alta se muda para regies anteriormente pobres e
encontra uma maior disponibilidade de moradias, os moradores anteriores se
vem empurrados para reas externas cidade, perdem seus vnculos
comunitrios e sofrem um maior empobrecimento devido diminuio das
oportunidades de emprego e escolaridade, assim como pelo aumento dos gastos
com transporte para chegarem ao trabalho.
21. Entre os exemplos de deslocamento devidos gentrificao e aumento de custos
de moradia, figuram: a) em Seul, o preo dos apartamentos aumentaram em
20,4% nos primeiros oito meses de 1988, e os preos da terra se incrementaram
em 27% durante o ano, no que foi o maior aumento desde 197818; b) em
Barcelona, o aumento dos preos de moradia num perodo de cinco anos em
torno dos jogos alcanou 131%, enquanto no resto do pas foi de 83%19; em
1993, um ano depois dos Jogos Olmpicos, estes preos se elevaram apenas
2%20; c) em Atlanta, cerca de 15 mil residentes de baixa renda se viram
obrigados a abandonar a cidade devido ao fato de que o aumento dos aluguis
passou de 0,4% em 1991 para 7,9% em 1996, antes dos Jogos Olmpicos deste
ano21; d) em Sydney, o aumento dos preos de moradia nos cinco anos
precedentes aos jogos foi de 50%, enquanto no resto do pas ficou em 39%22; e)
em Beijing, aproximadamente 1,5 milho de pessoas foram deslocadas de seus
lares para permitir a renovao urbana antes dos Jogos Olmpicos de 200823; f)
em Londres, os preos imobilirios nas zonas ao redor do stio olmpico se
elevaram entre 1,4% e 4,6% depois do anncio de que a cidade havia vencido a
licitao, enquanto no restante da cidade os preos caram 0,2%24.

18
Solomon J. Greene; op. cit., pgs. 172 y 179.
19
"2012 Home Games: a study of the housing and regeneration legacies of recent Olympic and
Paralympic Games and the implications for residents of east London", East Thames Group, pg. 14.
20
"Barcelona. International events and housing rights: a focus on the Olympic Games", COHRE, 2007.
21
"2012 Home Games", op. cit., pg. 14.
22
Ibid.
23
"One world, whose dream? Housing rights violations and the Beijing Olympic Games", COHRE,
2008, pg. 6.
24
"Hosting the 2012 Olympic Games: London's Olympic preparations and housing rights concerns",
2001, COHRE, pg. 31.

7
Traduo livre e no oficial, realizada pela ong FASE, em novembro de 2010

Reduo da disponibilidade de moradia social e de baixo custo

22. A repercusso dos processos de revitalizao e embelezamento na acessibilidade

da moradia ainda maior quando afeta bairros de moradias sociais e de pessoas
de baixa renda. As moradias sociais, frequentemente situadas em zonas urbanas
pobres, do a seus residentes uma oportunidade de alojamento de baixo custo, s
vezes subvencionado pelo Estado. Mesmo assim, os projetos de revitalizao
que se executam antes dos megaeventos, a maior parte deles em vizinhanas
subdesenvolvidas, geralmente incluem as moradias sociais em seus planos de
demolio. Dado que muitos projetos de moradia so propriedade do Estado, os
projetos de revitalizao geralmente procedem sua demolio para abrir espao a
novos empreendimentos. Diminui assim consideravelmente a disponibilidade de
moradia de baixo custo, tornando estes setores da populao ainda mais
vulnerveis violao de seus direitos.
23. Podem ser dados os seguintes exemplos de diminuio da disponibilidade de
moradia social: a) em Atlanta, se destruram 1,2 mil unidades de moradia social
antes dos Jogos Olmpicos25; b) em Sydney, os informes disponveis indicam
que ao redor de 6 mil pessoas ficaram sem casa antes dos jogos26; c) em
Vancouver, perderam-se mais de 1,4 mil unidades de moradia de pessoas de
baixa renda por causa da especulao imobiliria gerada pelos Jogos Ompicos
de Inverno de 201027; d) na frica do Sul, o Ministro da Moradia observou que
o plano de construir centenas de milhares de moradias de baixo custo poderiam
ser afetados pelas novas exigncias oramentrias do perodo anterior Copa do
Mundo de 2010 (A/HRC/7/16/Add.3, pargrafo 69); e) em Londres, se demoliu
a Clays Lane State, uma moradia social histrica que ficava na rea olmpica e
era habitada por cerca de 400 pessoas. Segundo a London Development Agency,
o imvel no satisfazia as normas do governo em matria de lares decentes28.

As consequncias dos assentamentos improvisados

24. A situao das pessoas que vivem em assetamentos improvisados

particularmente preocupante no contexto da preparao dos megaeventos. Como
smbolo de pobreza e subdesenvolvimento, normalmente se considera que estas
construes arruinam a imagem que a cidade procura promover com a
organizao dos jogos. Dado que so considerados antiestticos e que no tm
segurana de posse, os assentamentos improvisados so os primeiros a ser
demolidos quando se organiza um megaevento na cidade. As zonas onde eles
ficam so frequentemente utilizadas seja para construo de locais esportivos e
alojamentos para os visitantes, seja para erigir novas moradias para os residentes
locais. Em muitos casos, se desalojam os assentamentos improvisados para
construir uma nova infraestrutura, como estradas, autopistas e linhas frreas, ou
porque no se adequam nova paisagem urbana. As administraes locais
habitualmente no oferecem indenizao, nem moradia adequada, aos moradores
desalojados dos assentamentos improvisados. Comunidades inteiras se vem
obrigadas a reassentar-se, geralmente nas partes mais externas da cidade ou em
zonas rurais, onde no encontram meios de sustento e as oportunidades de

25
"2012 Home Games", op. cit., pg. 13.
26
Ibid., pg. 16.
27
"Cracks in the foundation", Pivot Legal Society, setembro de 2006, pgs. 1 e 3.
28
Informao fornecida pelo Comit Olmpico Internacional.

8
Traduo livre e no oficial, realizada pela ong FASE, em novembro de 2010

emprego e de acesso a mercados informais so exguas, e onde j no existem

seus vnculos com a comunidade. Os moradores de assentamentos improvisados
abarcam, quase sempre, minorias tnicas, migrantes, segmentos de baixa renda e
outros tipos de desfavorecidos.
25. Alguns dos exemplos do efeito dos megaeventos em assentamentos
improvisados so: a) em Dallas, entre 200 e 300 pessoas foram desalojadas de
favelas antes da realizao da Copa do Mundo de 199429; b) na frica do Sul,
aprovou-se a lei de eliminao e preveno de ressurgimento de favelas, com a
finalidade de elimin-los e alojar os habitantes sem teto em acampamentos antes
do comeo da Copa do Mundo de 201030; c) no Rio de Janeiro, a Vila do
Autdromo e vrios outros assentamentos improvisados se vem ameaados de
desalojamento em razo da construo de instalaes para os Jogos Olmpicos
de 201631.

Penalizao das pessoas sem teto e das atividades informais

26. A situao das pessoas sem teto tambm piora no contexto dos megaeventos.
Pouco antes de sua realizao, algumas autoridades locais adotam medidas para
retirar as pessoas sem teto das reas frequentadas pelos visitantes. s vezes se
lhes oferecem incentivos para que abandonem estas reas, mas na maioria dos
casos eles so objeto de remoo e reassentamento forado durante os eventos.
Legislaes especiais so produzidas de modo a tipificar como delitos atos como
dormir nas ruas e mendigar. Da mesma forma, se promulgam leis que probem
os vendedores ambulantes e as trabalhadoras sexuais de levar a cabo suas
atividades durante o evento. Foram comunidados casos de utilizao de
acampamentos com instalaes de grande capacidade para alojar pessoas sem
teto e outros grupos antiestticos enquanto se desenvolvia o evento. Neste
contexto, alguns observadores puseram em relevo uma tendncia inquietante das
cidades anfitris de introduzir uma lgica de exceo na gesto da vida
pblica enquanto se prepara o evento, que permite restries dos direitos e das
garantias processuais, se isso se considera necessrio, para assegurar a realizao
do evento32. Alm disso, como aumentam os desalojamentos e diminui a
possibilidade de moradia social, assentamentos improvisados e residncias
temporrias, pode-se incrementar o nmero de pessoas sem teto.
27. Pode-se citar os seguintes exemplos de penalizao de pessoas sem teto e de
atividades marginalizadas: a) em Seul, as atividades de embelezamento para os
Jogos Olmpicos de 1988 incluram a deteno de pessoas sem teto em
instalaes fora da cidade33; para preparar a Copa do Mundo de 2002, as
autoridades locais de Seul criaram uma lista de lugares onde se proiba a
presena de pessoas sem teto34; b) em Barcelona, as pessoas sem teto foram
trasladadas para fora da cidade durante os jogos35; c) em Atlanta, a carncia de

29
"Fair play for housing rights", op. cit., pg. 28.
30
"Shack dwellers fight demolition in South Africa court", www.oneworld.net, 15 de maio de 2009.
31
"Plano olmpico para Rio-2016 prev a remoo de favela", Folha de S. Paulo, 8 de outubro de 2009.
32
"Fair play for housing rights", op. cit.
33
Ibid., pg. 198.
34
Ibid., pg. 27.
35
"2012 Home Games", op. cit., pg. 15.

9
Traduo livre e no oficial, realizada pela ong FASE, em novembro de 2010

moradia e atividades conexas foram declaradas ilegais e se expediram mais de 9

mil indiciamentos contra sem teto36.

Consequncias desproporcionais para os grupos particularmente vulnerveis a

discriminao

28. O legado negativo dos megaeventos incide particularmente nos setores mais
desfavorecidos da sociedade. Estes grupos se vem afetados
desproporcionalmente pela tendncia aos desalojamentos forados, os despejos,
a menor disponibilidade de moradia social, a reduzida acessibilidade moradia,
a carncia de moradias, o alheamento da comunidade e das redes sociais
existentes, a restrio s liberdades civis e a penalizao da carncia de moradia
e de atividades marginalizadas. Os desalojamentos e despejos forados que tm
como origem o embelezamento e a gentrificao afetam comumente populao
de baixa renda, s minorias tnicas, os imigrantes e os ancios, aos quais se
obriga que abandonem seus lares para reassentar-se em zonas distantes do centro
da cidade. Igualmente, as polticas e leis especiais adotadas para limpar a
cidade do como resultado a remoo de pessoas sem teto, mendigos,
vendedores ambulantes, trabalhadores sexuais e outros grupos marginalizados
das zonas cntricas e seu reassentamento em reas especiais ou fora da cidade.
29. Entre os exemplos de consequncias desproporcionais sobre os grupos
particularmente vulnerveis discriminao, se incluem: a) em Atenas, as
comunidades ciganas foram o principal objeto de remoes37; b) em Atlanta,
foram predominantemente objeto de desalojamento os afroamericanos38; c) em
Sydney, se desalojaram comunidades aborgenes de reas prximas aos stios
olmpicos, com o fim de embelezar a cidade39; d) em Beijing, a maioria das
vtimas de desalojamentos foi de trabalhadores imigrantes40; e) em Vancouver, a
cidade contrata servios de segurana privados para retirar as pessoas sem teto e
os mendigos das zonas comerciais (A/HRC/10/7/Add.3, pargrafo 87).

C. Tenses em torno dos megaeventos: mobilizao e negociaes

30. Em muitos casos, as comunidades e grupos de interesse afetados se do conta de

que a proposta inicial das autoridades para a organizo de um megaevento pode
trazer consigo violaes do direito moradia adequada, tais como o despejo
forado de moradores locais, a penalizao de pessoas sem teto e outras prticas
similares. Para fazer frente a estas ameaas, a populao afetada e as
organizaes sociais se mobilizam para resistir proposta e exigem que se
modifique sua formulao. Em alguns casos, a resistncia social conduziu a
negociaes com as partes interessadas, adoo de uma estratgia diferente e a
uma nova concepo do plano para incorporar os pedidos da populao afetada e
proteger os direitos da populao local.
31. Alguns exemplos de mobilizao social e renegociao dos megaeventos: a)
para os Jogos Olmpicos de Atenas em 1996, as autoridades previam demolir um
complexo habitacional situado defronte a uma das principais rotas olmpicas,

36
"Fair play for housing rights", op. cit., pg. 198.
37
Ibid.
38
Ibid, pg. 14.
39
"2012 Home Games", op. cit., pg. 14.
40
"Fair play for housing rights", op. cit., pg. 199.

10
Traduo livre e no oficial, realizada pela ong FASE, em novembro de 2010

mas devido firme resistncia dos moradores e dos ativistas de moradia, os

edifcios no foram demolidos41; b) no perodo prvio aos Jogos Panamericanos
do Rio de Janeiro, em 2007, o Comit Social do Pan interveio ante as
autoridades locais para pedir a modificao de vrios planos relativos ao evento,
includa a suspenso do despejo da Vila Autdromo42; c) em 2002, como
resposta aos planos oficiais para os Jogos Olmpicos de Inverno de 2010 em
Vancouver, a organizao Coalizo sobre o Impacto dos Jogos Olmpicos nas
Comunidades defendeu a realizao de um referendo sobre os jogos e formulou
uma srie de recomendaes Vancouver 2010 Bid Corporation (empresa
responsvel) que ao final resultaram no compromisso das autoridades de que os
jogos beneficiariam comunidade e s zonas urbanas pobres, promessa que se
incorporou nos documentos de oferta para 201043.

IV. O marco internacional de direitos humanos aplicvel aos megaeventos

A. Proteo contra despejos forados

32. Os despejos forados so, prima facie, incompatveis com as exigncias do

Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, e podem se
justificar somente em condies muito extremas e com a observncia dos
princpios pertinentes do direito internacional44. A obrigao dos Estados de se
abster da promoo de despejos forados se aplica a todas as circunstncias,
includo o contexto dos megaeventos. Os Estados devem garantir em todo
momento que se aplique a lei contra seus agentes ou terceiros que levem a cabo
despejos forados45, e proporcionar a todas as pessoas segurana sobre a posse e
proteo legal contra despejos forados46. Os princpios e orientaes bsicas
sobre os despejos forados e desalojamentos, formulados pelo titular anterior do
mandato, fornnecem orientao adicional47.
33. Quando os despejos so justificados, devem-se levar a cabo com estrito
cumprimento das disposies pertinentes dos instrumentos internacionais de
direitos humanos e em conformidade com os princpios gerais de sensatez e
proporcionalidade. Em particular, devem se aplicar as seguintes protees
processuais: a) dar a oportunidade de autnticas consultas aos afetados; b)
notificar de maneira adequada e razovel todas as pessoas afetadas, antes da data
prevista para o despejo; c) proporcionar informao, no momento oportuno e a
todos os afetados, sobre os despejos propostos, e quando se o proceda, sobre a
finalidade para a qual se quer utilizar determinada terra ou moradia; d) devem
estar presentes funcionrios governamentais ou seus representantes durante os
despejos, especialmente quando se trate de grupos de pessoas; e) todas as

41
Stavrides, Stavros "Urban identities: beyond the regional and the global. The case of Athens", em
Jamal Al-Qawasmi, Abdesselem Mahmoud e Ali Djerbi (eds.), 2008, Regional Architecture and
Identity in the Age of Globalization, Atas da Segunda Conferncia Internacional da Tunsia, 2005.
42
Veja-se Lemos Marques, A; Barros de Moura, B., "Pan Rio 2007: manifestaes e manifestantes", XIII
Encontro da Associao nacional de ps-graduao e pesquisa em planejamento urbano e regional,
Brasil, maio de 2009.
43
Elby David, "Still waiting at the altar: Vancouver 2010's on-again, off-again, relationship with social
sustainability", Pivot Legal Society, junho de 2007.
44
Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, observao geral N 4, pargrafo. 18.
45
Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, observao geral N 7, pargrafo. 8.
46
Observao Geral n 4, op. Cit. pargrafo 7.
47
Veja-se E/CN.4/2006/41, anexo.

11
Traduo livre e no oficial, realizada pela ong FASE, em novembro de 2010

pessoas que levem a cabo um despejo devem estar adequadamente identificadas;

f) os despejos no devem se realizar em ms condies climticas ou noite, a
menos que assim concordem as pessoas afetadas; g) devem ser proporcionados
recursos legais; h) deve ser fornecida, quando for possvel, assistncia letrada s
personas que a necessitem para pedir reparao aos tribunais48. Mesmo quando
os despejos sejam justificados e sejam efetuados conforme as protees
processuais apropriadas, no devem ter como consequncia deixar as pessoas
sem teto, e cabe ao Estado adotar medidas adequadas, dentro do mximo de
recursos de que dispe, para proporcionar moradia, reassentamento ou acesso a
terra produtiva49.

B. O direito a participar na tomada de decises e comunidades locais

34. No contexto dos megaeventos, primordial o direito das comunidades locais

participao e informao. Os eventos afetam a populao que reside na cidade
anfitri, particularmente s pessoas que vivem nas zonas de revitalizao e nos
lugares onde acontecem os jogos. As estratgias pblicas em matria de moradia
devem refletir uma consulta extensa com todas as pessoas afetadas e sua
participao50. Ademais, antes de todo desalojamento, devem ser exploradas
todas as alternativas viveis, consultando-se as pessoas afetadas, com a
finalidade de evitar a necessidade do uso da fora51. Tambm necessria a
informao relativa ao novo destino da terra ou moradia em questo, e uma
verdadeira considerao pelas alternativas propostas pela populao afetada.
35. Para resguardar coerncia com os princpios e orientaes bsicas sobre os
despejos e desalojamentos originados do desenvolvimento imobilirio, este
processo e o planejamento urbano devem cumprir os seguintes requisitos: a)
notificao adequada a todas as pessoas possivelmente afetadas de quem se
esteja considerando o despejo, com as quais se celebraro audincias pblicas
sobre os planos propostos e suas alternativas; b) difuso eficaz e antecipada por
parte das autoridades da informao correspondente, em particular os registros
da terra e os planos amplos de reassentamento propostos, com medidas dirigidas
especialmente proteo dos grupos vulnerveis; c) um prazo razovel para o
exame pblico e a formulao de comentrios e/ou objees sobre o plano
proposto; d) oportunidades e medidas para facilitar a prestao de assessoria
jurdica, tcnica e de outro tipo s pessoas afetadas sobre seus direitos e opes;
e) celebrao de audincias pblicas que dem a oportunidade s pessoas
afetadas e a seus defensores de impugnar a deciso de despejo e/ou apresentar
propostas alternativas e formular exigncias e prioridades de desenvolvimento
(E/CN.4/2006/41, anexo, pargrafo 37).

V. Procedimentos e regulaes dos Jogos Olmpicos e da Copa do Mundo de Futebol e

sua relao com o direito moradia adequada

36. Por serem os dois maiores eventos desportivos do mundo, os Jogos Olmpicos e
a Copa do Mundo da FIFA tm o poder de influir outros eventos com seu

48
Observao geral N 7, op. cit., pargrafo 15.
49
Ibid.
50
Observao geral N 4, op. cit., pargrafo. 12.
51
Observao geral N 7, op. cit., pargrafo. 13.

12
Traduo livre e no oficial, realizada pela ong FASE, em novembro de 2010

exemplo, seja na esfera esportiva, cultural ou outras. Esta anlise aplicvel

tambm a outros eventos importantes.
37. Ainda que os Jogos Olmpicos e a Copa do Mundo sejam comparveis quanto a
sua dimenso e atratividade pblica, deve-se assinalar que os primeiros se
realizam em uma s cidade, enquanto a Copa do Mundo se desenvolve em
distintas cidades de um ou mais pases. Quando o evento est concentrado em
uma cidade, as presses e exigncias que ele impe aos moradores so mais
considerveis.

A. O Movimento Olmpico e o direito moradia adequada

38. Os Jogos Olmpicos so o maior evento esportivo do mundo. So celebrados a

cada dois anos, alternando-se entre jogos de vero e de inverno. O Movimento
Olmpico vincula todas as organizaes e pessoas que aceitam guiar-se pela
Carta Olmpica, vigente desde 7 de julho de 2007, e que reconhecem como
rgo reitor supremo do movimento o Comit Olmpico Internacional.
39. A Carta Olmpica regula a organizao do Movimento Olmpico e a celebrao
dos Jogos Olmpicos. Codifica os princpios fundamentais do Olimpismo e
vinculante para todos os membros do movimento. O princpio fundamental 2, da
verso de 2007 da Carta indica que o objetivo do olimpismo pr sempre o
esporte a servio do desenvolvimento harmnico do homem, com o fim de
favorecer o estabelecimento de uma sociedade pacfica e comprometida com a
manuteno da dignidade humana. A Carta tambm estabelece o princpio da
no discriminao (princpio 5), respalda o desenvolvimento sustentvel e
promove a idia de que os Jogos Olmpicos deixem um legado positivo s
cidades e pases anfitrios. Alem disso, os integrantes do Olimpismo esto
obrigados por um cdigo de conduta, que volta a declarar a obrigao de
respeitar os princpios da dignidade da pessoa e de no discriminao.
40. Em 1999, o Comit Olmpico Internacional aprovou o Programa 21 do
Movimento Olmpico, O esporte a favor do desenvolvimento sustentvel, que,
entre outros objetivos, tem como fim lutar contra a excluso social e promover
uma infraestrutura esportiva mais adaptada s necessidades sociais52. O
Programa 21 dedica especial ateno sorte de minorias e dos membros menos
favorecidos da sociedade. E tambm respalda a luta contra a pobreza e a
integrao dos grupos sociais desfavorecidos, assim como a adoo de polticas
e prticas de desenvolvimento. O Programa 21 tambm apoia a promoo de um
modelo vivel de assentamentos humanos. Exige que as infraestruturas
esportivas se integrem harmoniosamente no contexto local e que as novas obras
reforcem as estratgias de moradias locais e integrem os membros mais pobres
da sociedade. Tambm estimula uma maior participao da populao local nos
preparativos olmpicos mediante regulamentos e procedimentos apropriados.
41. O marco normativo do Movimento Olmpico contm certas disposies relativas
aos direitos humanos. O direito a uma moradia adequada no est previsto
diretamente na Carta Olmpica, e sim no Programa 21, que somente um
instrumento declarativo, e por isso suas disposies no so facilmente
aplicveis. Para assegurar que as prticas da instituio obsevem os direitos e

52
O Programa 21 foi aprovado em conformidade com o Programa 21 da Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento.

13
Traduo livre e no oficial, realizada pela ong FASE, em novembro de 2010

normas em matria de moradia, importante que eles sejam contemplados

claramente nas normas vinculantes.

B. A FIFA e o direito moradia adequada

42. Fundada em 1904, a Fdration Internationale de Football Association (FIFA)

responsvel por organizar e dirigir os principais torneios internacionais deste
esporte, entre os quais se destaca a Copa do Mundo da FIFA. Esta entidade se
rege por seus estatutos, atualizados em junho de 2009, que constituem o
instrumento bsico do futebol mundial e estabelecem o funcionamento da
instituio. Os estatutos esto acompanhados de normas que regulam sua
aplicao. Em 2004, o Comit Executivo da FIFA aprovou um Cdigo tico,
emendado posteriormente em 2006. Esse cdigo pede a todos os oficiais da
FIFA o cumprimento dos princpios e objetivos da instituio. O rgo supremo
seu Congresso, que elege o Presidente e o Comit Executivo. A Comisso de
tica o terceiro rgo judicial, junto Comisso Disciplinar e a Comisso de
Apelao.
43. Os valores bsicos da FIFA esto definidos como autenticidade, unidade,
desempenho e integridade. Entre as disposies gerais de seus estatutos, a
instituio incorporou uma poltica de luta contra a discriminao e postura
contra o racismo, assim como a promoo de relaes de amizade na soiedade,
com uma finalidade humanitria. Em 2005, o Congresso da FIFA introduziu
um novo pilar na misso da instituio, resumido no lema desenvolver o jogo,
comover o mundo, constituir um futuro melhor. Por entender que o futebol
uma parte integrante da sociedade, a FIFA tem o dever de encabear uma
constribuio concreta e positiva ao desenvolvimento sustentvel mediante o
futebol. A instituio tambm decidiu desempenhar um papel socialmente
responsvel e se comprometeu a aportar uma contribuio importante para a
realizao dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio53.
44. Em geral, e em que pesem estes compromissos recentes, difcil encontrar nos
procedimentos e normativas da FIFA alguma norma que ajude a instituio e
seus membros a integrar uma perspectiva de direitos humanos em suas
atividades cotidianas. Ainda que as mudanas introduzidas na misso da FIFA
sejam elogiveis, necessrio aplic-las na prtica. Tem particular importncia a
introduo das normas internacionais relativas ao direito moradia adequada
nos procedimentos e regulamentos que se aplicam na organizao da Copa do
Mundo da FIFA. Isso poderia ser um primeiro passo rumo realizao de uma
nova misso da Federao.

C. Processos de licitao e seleo

45. O processo de licitao e seleo a primeira etapa na preparao de um

megaevento. Tambm o momento chave para incorporar as normas necessrias
que assegurem que todos os interessados pertinentes apiem e garantam a
proteo dos direitos humanos, em particular o direito moradia adequada,
durante toda a organizao do evento.

53
"Football for Hope", FIFA, Zurich, 2004, pgs. 8 e 9.

14
Traduo livre e no oficial, realizada pela ong FASE, em novembro de 2010

O Comit Olmpico Internacional (COI)

46. Os procedimentos do Comit Olmpico Internacional relativos ao processo de

licitao e seleo se regem pela Carta Olmpica e o Cdigo tico. Ademais, as
Normas de Conduta aplicveis a todas as cidades que desejem organizar os
Jogos Olmpicos (2007) so aplicveis a partir do momento em que uma cidade
apresenta sua candidatura.
47. O processo de licitao e seleo do Comit um procedimento bastante
estruturado e formal que abarca numerosas etapas, instituies e requisitos. As
etapas compreendem a seleo de uma cidade candidata em nvel nacional, o
procedimento de aceitao das candidaturas internacionais e o procedimento
relativo candidatura e seleo da cidade anfitri. Uma vez que se selecionou
uma cidade, celebra-se um contrato de cidade anfitri no qual constam os
direitos e obrigaes de cada parte. O Comit pode retirar a oferta de uma cidade
e revogar a permisso concedida a uma cidade anfitri para organizar as
Olimpadas. A Comisso de tica tambm pode investigar denncias de infrao
do Cdigo tico. E tambm, o Comit no formaliza convnios com
organizaes que no cumpram os princpios do Movimento Olmpico. Estes
procedimentos servem como mecanismo de aplicao e prestao de contas que
se pode utilizar para certificar que as cidades candidatas ou anfitris cumpram
com seus compromissos, com os princpios olmpicos e as normas internacionais
de direitos humanos.
48. Os requisitos que se exigem das cidades solicitantes e candidatas so
considerveis. Em primeiro lugar, as cidades solicitantes devem apresentar
cartas de garantia de que os jogos observaro a Carta Olmpica, e um breve
questionrio onde resumam seus projetos de planejamento. Em segundo lugar,
como parte do procedimento de candidaturas, devem apresentar um questionrio
detalhado relativo a uma gama de questes (includos os planos de
desenvolvimento e uso dos stios esportivos e de alojamento, assim como as
obrigaes jurdicas internacionais que se vinculem com a organizao do
evento). Em terceiro lugar, devem levar a cabo e apresentar uma pesquisa de
opinio independente sobre o apoio popular ao projeto olmpico. Desde 2008, se
introduziu no processo uma tendncia positiva com relao a moradia, posto que
as cidades devem explicar o uso que daro s novas moradias depois dos jogos.
O Procedimento de candidatura e o Questionrio para 201654 pede informao
sobre os requisitos para a aquisio de terras e os desalojamentos, e sobre sua
compatibilidade com as normas internacionais. Da mesma forma, se proporciona
s futuras cidades anfitris os princpios e orientaes bsicas relativos aos
desalojamentos e despejos motivados pelo desenvolvimento55. Os compromissos
assumidos na etapa da candidatura so vinculantes para a cidade escolhida como
anfitri56.
49. Em termos gerais, o Comit Olmpico Internacional desenvolveu um mecanismo
bastante estruturado e institucionalizado para o processo de licitao e seleo

54
Pode-se consultar a pgina web do Comit Olmpico Internacional, www.olympic.org.
55
Informao fornecida pelo Comit Olmpico Internacional.
56
Procedimento de aceitao de candidaturas. Jogos das XXX Olimpadas 2012, COI, Sua,
2003; Procedimento de candidatura e Questionrio para 2012, Comit Olmpico Internacional, 2004;
e Normas de Conduta aplicveis a todas as ciudades que desejen organizar os Jogos Olmpicos,
op. cit.

15
Traduo livre e no oficial, realizada pela ong FASE, em novembro de 2010

das cidades anfitris. Alm disso, a transparncia destes procedimentos facilita a

prestao de contas sociedade. Assim, o processo de licitao e seleo fornece
logo em seu incio muitas oportunidades para considerar o direito moradia
adequada; com efeito, o questionrio para 2016 incorpora algumas das
preocupaes em matria de moradia. Apesar disso, nenhuma informao indica
a existncia de prticas similares em outros procedimentos, tais como cartas de
garantia ou contratos com a cidade anfitri. Tampouco abarcam exigncias a este
respeito as Normas de Conduta aplicveis a todas as cidades que desejem
organizar os Jogos Olmpicos. Para garantir o cumprimento dos princpios do
olimpismo e dos compromissos assumidos no Programa 21, importante
abordar as questes relativas a moradia em todas as etapas do processo de
licitao do Comit.
50. Entre 2006 e 2007, o Relator Especial anteriormanteve um contato frutfero com
o Comit Olmpico Internacional mediante o intercmbio de correspondncia e a
celebrao de reunies com representantes da organizao. Nas reunies
realizadas em 2007, trataram do impacto dos Jogos Olmpicos na realizao do
direito a uma moradia adequada e das medidas para prevenir sua violao. O
Comit tambm colaborou na preparao do presente informe com o aporte de
observaes e informaes teis.

A FIFA

51. A informao relativa ao processo de seleo dos pases anfitrios da Copa do

Mundo da FIFA no est diretamente disponvel ao pblico geral. A Relatora
Especial se dirigiu sem xito s autoridades da FIFA para solicitar-lhes
informao acerca dos procedimentos e normativas aplicveis organizao da
Copa do Mundo. A partir de 2006, o Relator Especial anterior procurou
entabular um dilogo com a FIFA a este respeito. Desde sua nomeao em maio
de 2008, a atual Relatora Especial renovou este convite em diversas
oportunidades; apesar disso, no recebeu resposta da organizao nem
observaes sobre o presente informe. Dada a falta de transparncia e de
prestao de contas dos procedimentos pertinentes, resulta difcil levar a cabo
uma anlise exaustiva dos mtodos e mecanismos existentes, e detectar as boas e
ms prticas da instituio com respeito aos procedimentos de seleo.
52. Apesar da falta de informao oficial a respeito, o anncio pblico do processo
de licitao para as Copas do Mundo da FIFA de 2018 e 2022, o registro da
oferta e as Normas de Conduta aplicveis a tais eventos fornecem certa
compreenso do processo. Segundo o anncio, os futuros pases anfitrios tero
que assegurar que tomaro medidas para alcanar mudanas positivas em
consonncia com a filosofia da FIFA emrpessa no lema Para o jogo, para o
mundo57. O anncio tambm descreve os procedimentos de seleo dos pases
anfitrios para 2018 e 2022. Em diferentes fases da candidatura, as associaes
membros solicitantes devem preencher e apresentar um formulrio de declarao
de interesse, um formulrio de registro da oferta, um convnio de licitao, um
livro de oferta, um acordo de acolhida e outros documentos. Tendo em conta as
propostas de oferta recebidas, o Comit Executivo da FIFA designar as
associaes membros anfitris das Copas do Mundo de 2018 e 202258.

57
Processo de licitao para a Copa do Mundo de 2018 da FIFA e para a Copa do Mundo de 2022 da
FIFA, Zurique, 2009.
58
Ibid., pgs. 1 e 2.

16
Traduo livre e no oficial, realizada pela ong FASE, em novembro de 2010

53. Segundo o formulrio de registro da oferta e as Normas de Conduta, a

integridade essencial no processo de licitao, e as associaes membro
solicitantes devem cumprir o Cdigo tico da FIFA. Alm disso, esta instituio
pode pedir a sua Comisso de tica que faa uma avaliao do processo de
licitao em relao s Normas de Conduta. Ainda que isto proporcione um
marco normativo e um instrumento de prestao de contas para os eventos de
2018 e 2022, as Normas de Conduta so somente uma diretiva ad hoc aplicvel
a esta licitao particular, de maneira que no resulta claro o marco para futuras
licitaes. Tambm no se incorporou nenhuma norma nem requisito relativo a
moradia no Cdigo tico, no formulrio de registro de oferta ou nas Normas de
Conduta. No obstante, o Cdigo tico pede a todos os oficiais da FIFA que se
abstenham de toda conduta que possa ser danosa a seus princpios e objetivos.
54. O processo para as Copas do Mundo de Futebol de 2018 e 2022 oferece vrias
oportunidades para incorporar as questes de moradia nas primeiras etapas dos
preparativos. O livro de oferta que se pede s associaes membros solicitantes
fornece a oportunidade de solicitar informao detalhada sobre as repercusses
que se esperam do evento no setor de moradia.
55. As Recomendaes e Requisitos Tcnicos para os estdios de futebol (2007)
prevem alguns aspectos relativos a moradia. Pede-se aos organizadores que
tenham presente que a proximidade de zonas residenciais existentes a questo
mais delicada no desenvolvimento de um novo estdio, que se possvel deve ser
evitada. Tambm se os pede que estabeleam to logo quanto possvel contatos e
consultas com representantes da comunidade local com respeito localizao e
desenho dos estdios, para conseguir que eles se integrem comunidade e
melhorem a vida dos moradores locais. Ainda que estas recomendaes tenham
grande importncia para a proteo do direito da populao local a moradia
adequada, importante que sejam includas nas condies de licitao impostas
aos pases candidatos, assim como nos acordos de licitao e acolhida do evento,
com o fim de garantir sua aplicao efetiva.
56. Em linhas gerais, os procedimentos da FIFA carecem de informao acessvel ao
pblico em geral. A transparncia e prestao de contas so fundamentais para
certificar-se de que o evento no reduza, e sim amplie, os direitos humanos das
populaes locais. Alm disso, ainda que a instituio regularmente emita
normas de conduta aplicveis a cada processo de licitao, no existe um marco
normativo que se aplique a todos eles. A FIFA deve adotar diretrizes para todos
os procedimentos de licitao. Dado que no se incorporou nenhuma questo
relativa a moradia no processo de licitao da FIFA, parece no haver nenhum
meio de avaliar nem assegurar a observncia, por parte dos candidatos, do
direito moradia adequada.
57. A Relatora Especial espera que se possa entabular no futuro prximo um dilogo
construtivo com a FIFA a respeito destas questes.

D. O papel das cidades a pases candidatos no processo de licitao: prticas

positivas e negativas

58. Durante o processo de licitao, as autoridades das cidades e pases candidatos

do a conhecer sua estratgia para a organizao do evento e assumem
compromissos ante o COI ou a FIFA, a populao local e a comunidade
internacional em geral. Em que pese este compromisso, com frequncia se

17
Traduo livre e no oficial, realizada pela ong FASE, em novembro de 2010

omitem as questes e compromissos relativos a moradia no processo de

planejamento e licitao, o que pode dar lugar a violaes de direitos humanos.
59. Os Estados tm o dever de respeitar, proteger e cumprir o direito moradia
adequada. Os Estados descuidam de seus deveres quando, no planejamento e
licitao para receber eventos, no respeitam o acesso existente a moradia, no
regulam e no vigiam as atividades as atividades dos agentes estatais e de
terceiros, no outorgam proteo legal e instituies adequadas, no investigam
e processam os autores de abusos ou no oferecem reparaes s vtimas.
60. Nos ltimos anos, os processos de licitao do COI e da FIFA deram origem a
boas e ms prticas a respeito de moradia por parte das cidades candidatas. Ao
prestar ateno aos eventos que sero celebrados nos prximos anos,
importante dar seguimento aos compromissos das propostas de oferta em
matria de moradia e avaliar seu cumprimento.
61. O livro de oferta de Londres para os Jogos Olmpicos de 2012 inclua uma
avaliao das consequncias ambientais e seus aspectos socioeconmicos, mas
no se prestou ateno s repercusses do evento na esfera da moradia, nem se
fez uma avaliao independente a este respeito, e tampouco se incluiu na
proposta um compromisso explcito de respeitar os direitos humanos. No
obstante, a oferta de Londres supe um compromisso de limitar ao mnimo a
construo de novos stios, com a finalidade de evitar perturbaes para as atuais
moradias, e de reduzir o nmero de possveis despejos forados. A oferta de
Londres tambm inclua o compromisso de dedicar 50% das novas unidades a
moradia social59. Os planos oficiais tambm indicam que se construir no
Parque Olmpico 10 mil novas moradias, 35% das quais sero moradias
acessveis, e vrias instalaes comunitrias com o fim de lutar contra histricas
carncias da regio escolhida. Independentemente destes compromissos, esto
sendo destrudas unidades de moradia social em razo dos jogos, e se est
desalojando os residentes locais dos stios olmpicos (veja-se o pargrafo 23
deste informe). Mesmo assim, em alguns casos as autoridades procuraram
reassentar as comunidades desalojadas; por exemplo, a London Development
Agency est construindo novos locais para reassentar 35 famlias nmades de
Hackney e Newham60.
62. Algumas das prticas de do processo de licitao dos Jogos Olmpicos de
Inverno de Vancouver foram consideradas como exemplos de melhores prticas.
Quando aprovaram o livro de oferta de Vancouver para os Jogos Olmpicos de
Inverno junto com o Acordo de incluso das zonas urbanas pobres e o Acordo
multipartes, os organizadores se comprometeram a assegurar que os jogos foram
social e ambientalmente sustentveis. Estes compromissos incluam em
particular a garantia de que todas as pessoas se beneficiariam com os jogos, e
que os setores mais desfavorecidos da sociedade no se veriam afetados
negativamente61. O Acordo de incluso de zonas urbanas pobres abarcava os
compromissos de evitar despejos, pr freio aos preos de moradia, assegurar que
ningum ficaria sem casa como consequncia dos Jogos Olmpicos, e dedicar
30% das novas unidades a moradia social. A Vila Olmpica de Whistler se
transformar num bairro residencial, com restries de preo maioria das
unidades, e reservado aos residentes locais; 250 unidades da Vila Olmpica de

59
"Fair play for housing rights", op. cit.
60
Informao foernecida pelo Comit Olmpico Internacional.
61
Olympic Oversight Interim Report Card, Impact on Communities Coalition, 19 de abril de 2009,
pg. 1.

18
Traduo livre e no oficial, realizada pela ong FASE, em novembro de 2010

Vancouver sero designadas como moradia fora do mercado; se adquiriram 10

hotis SRA para estabilizar a existncia de moradias no segmento de baixa
renda; 250 mil dlares foram comprometidos com a ampliao do albergue de
emergncia de Covenant House, e soma igual foi designada para albergues
temporrios durante os jogos; e se entabularam negociaes para assegurar que
no se inclusse nenhuma moradia social no alojamento dos participantes62.
Ainda assim, os informes indicam que 19 dos 37 compromissos no se
cumpriro. Com efeito, os informes indicam um notvel aumento no nmero de
pessoas sem casa, a promessa das autoridades de aumentar o nmero de autos
de infrao contra essas pessoas, a falta de acesso das pessoas sem casa aos
servios essenciais nas zonas olmpicas restringidas, o desmantelamento de
hotis de um quarto que oferecem alojamento social, propostas de reduzir os
fundos para moradia acessvel, a falta de reparao por despejos ilegais, a falta
de consultas com os residentes e violaes da liberdade de expresso e de
reunio de ativistas de moradia63.
63. O livro de oferta do Rio de Janeiro para as Olimpadas de 2016 prev a melhora
e reassentamento de alguns assentamentos e o compromisso de cumprir as
normas nacionais e internacionais64. Notcias de jornal, apesar disso, fazem
meno a ameaas de despejo de alguns assentamentos sem referncia alguma a
seu reassentamento ou indenizao (veja-se o pargrafo 25).
64. Na frica do Sul, formulou-se um programa de desenvolvimento para a
proposta de oferta de receber a Copa do Mundo de 2010. Com a finalidade de
utilizar este evento como catalizador de mitigao da pobreza e de luta contra a
segregao, o pas se comprometeu no s a construir ou renovar os stios
esportivos e a infraestrutura necessria para a Copa do Mundo, mas tambm a
iniciar programas de esportes em bairros desfavorecidos, melhorar os servios
de sade e desenvolver centros de arte comunitrios, entre outras iniciativas para
melhorar a vida dos setores menos favorecidos da sociedade. Apesar disso, a
concentrao de ateno no desenvolvimento e o compromisso de fomentar uma
sociedade mais includente e prspera no parecem estar no plano da realidade.
Os informes indicam que os recursos designados aos oramentos de moradia,
nos preparativos da Copa do Mundo, continuam sendo baixos, enquanto aqueles
destinados a esportes e lazer aumentaram de maneira impressionante65.

E. O papel dos patrocinadores, scios e outras empresas nos megaeventos

65. As empresas privadas que participam na preparao e no recebimento dos

megaeventos devem atuar em observncia dos princpios e valores do
Movimento Olmpco e da misso da FIFA. Da mesma forma, as normas de
direitos humanos e os instrumentos relativos responsabilidade social das
empresas fornecem orientao adicional na matria.
66. Os Estados tm a responsabilidade primordial de proteger, respeitar e cumprir os
direitos humanos, mas as empresas devem respeitar as normas internacionais de
direitos humanos assim como a legislao dos pases nos quais operam66. O

62
Vancouver 2010 sustainability Report 2007-2008, VANOC, pg. 56.
63
Olympic Oversight Interim Report Card, op. cit., pg. 6; y "Fair play for housing rights", op. cit.,
pgs. 190 e 191.
64
Veja-se a pgina web do Rio 2016 Cidade Candidata em www.rio2016.org.br.
65
Caroline Newton, op. cit.
66
Veja-se o Informe do Representante Especial do Secretrio Geral sobre a questo dos direitos

19
Traduo livre e no oficial, realizada pela ong FASE, em novembro de 2010

papel do setor privado deve ser focado desde a perspectiva dos direitos
humanos, includo o acesso das vtimas justia e seu direito a indenizao67.
67. As autoridades locais e nacionais e os organizadores de megaeventos tais como
o COI e a FIFA tm tambm responsabilidades relativas ao papel dos
patrocinadores. Como parte de sua responsabilidade de proteo, as autoridades
pblicas esto obrigadas a estabelecer o marco jurdico e processual apropriado
para garantir que as entidades privadas, includos os patrocinadores e os agentes
que operam localmente na preparao do evento, no infrinjam o direito da
populao local moradia adequada.

VI. Concluses e recomendaes

68. Tendo presentes as consequncias dos megaeventos, fundamental que todos os

interessados pertinentes adotem uma atitude responsvel com respeito aos
impactos dos Jogos Olmpicos, da Copa do Mundo de Futebol e eventos
similares, no direito moradia adequada. Todos os participantes devem, em
todas as fases do evento, levar devidamente em considerao suas consequncias
para o gozo dos direitos humanos.

A. Recomendaes aos Estados

69. As autoridades nacionais e locais devem adotar todas as medidas necessrias

para respeitar, proteger e cumprir o direito moradia adequada no contexto dos
megaeventos.
70. As cidades e pases candidatos devem ter sempre presentes as questes relativas
moradia quando preparam suas propostas de oferta. As cidades anfitris devem
incluir em suas candidaturas, propostas de oferta e contratos de recebimento o
compromisso de cumprir com o direito moradia adequada. Para assegurar que
as repercusses do recebimento do evento no produzam violaes de direitos
fundamentais, os processos de licitao e planejamento devem ajustar-se a todas
as normas internacionais e nacionais pertinentes.
71. Alm disso, as propostas devem prever:

a) A segurana jurdica da posse para proprietrios, locatrios e ocupantes;

b) Proteo contra os despejos forados, a discriminao e a hostilizao da
populao local em relao com o evento, e recursos para as vtimas;
c) Programas de reassentamento e indenizao para a populao afetada.

72. Antes de apresentar uma proposta de oferta, as autoridades estatais e locais

devem fazer uma avaliao das repercusses que os preparativos do evento tero
no direito dos residentes locais moradia adequada. Essas repercusses tambm
devem ser monitoradas durante toda a organizao do evento. Devem se realizar
auditorias depois do evento para avaliar as consequncias no setor de moradia.

humanos e as empresas transnacionais e outras empresas comerciais (A/HRC/11/13), segundo o qual

a responsabilidade das empresas de respeitar os direitos humanos exige a devida diligncia
(manter-se ciente dos efeitos desfavorveis de sua atividade nos direitos humanos e
mitigar ou impedir esses efeitos) e a disponibilizao de mecanismos de apresentao de reclamaes.
67
Veja-se tambm "Making the law work for everyone", Comisso para o Empoderamento Jurdico dos Pobres e
PNUD, Nova York, 2008.

20
Traduo livre e no oficial, realizada pela ong FASE, em novembro de 2010

73. Para fortalecer a transparncia e a prestao de contas, as autoridades locais

devem dar chance de participao no processo de planejamento, desde a fase da
licitao, a todas as pessoas que se vero afetadas pela preparao do evento, e
levar verdadeiramente em considerao suas opinies. A participao deve estar
tambm aberta s organizaes da sociedade civil, em particular aquelas que se
dedicam a promover o direito moradia adequada.
74. As autoridades estatais e locais devem se abster de realizar despejos forados
como preparativo de megaeventos. Quando os despejos se justifiquem, devem
ser feitos com plena observncia das disposies pertinentes do direito
internacional em matria de direitos humanos e em concordncia com os
procedimentos indicados na Observao geral n 7, e nos princpios e
orientaes bsicas sobre os despejos e desalojamentos originados do
desenvolvimento.
75. importante certificar-se de que o parque imobilirio criado como resultado dos
megaeventos responda as necessidades da cidade anfitri em matria de
moradia. Deve dar-se prioridade aos projetos e planos de investimento para criar
e melhorar a moradia para os segmentos de baixa renda, includa a melhora e
regularizao dos assentamentos improvisados.
76. As autoridades devem assegurar que suas atividades e as atividades de terceiros
que participam na organizao do evento contribuam para a criao de um
mercado de moradias estvel. Podem se adotar medidas para prevenir a
especulao sobre os preos de moradia e para ofertar moradia mais acessvel.
77. Deve se dedicar uma ateno urgente s pessoas que vivem em condies de
moradia deficiente e s pessoas sem teto, para assegurar que sua situao no
piore como resultado dos megaeventos.
78. deve se promulgar legislaes que garantam que pessoas sem teto no sejam
submetidas a hostilidades e recebam apoio, servios e alojamentos apropriados.
Tambm se podem dar garantias de que as pessoas sem casa e outros grupos,
como os trabalhadores do sexo e os vendedores ambulantes, no sero
penalizados por razes relativas organizao do evento.
79. Deve prestar-se especial ateno aos grupos particularmente vulnerveis
discriminao, para certificar-se de que as repercusses do megaevento no os
afetem negativamente. Os Estados devem assegurar o respeito dos princpios de
no discriminao e igualdade de gnero.
80. Os Estados devem adotar um marco normativo a fim de que as atividades dos
patrocinadores e outras entidades privadas que participem no megaevento
observem o direito moradia adequada. Deve se adotar um conjunto exaustivo e
formal de critrios para uma seleo de patrocinadores e scios.
81. Devem-se adotar disposies relativas ao direito moradia adequada em todos
os acordos contratuais com terceiros que participam da organizao do evento.
Os Estados devem investigar e sancionar toda violao das obrigaes fixadas
nos acordos e nas normas internacionais dos direitos humanos.

B. Recomendaes ao Comit Olmpico Internacional e FIFA

82. Para assegurar que os Jogos Olmpicos e a Copa do Mundo de Futebol no

tenham como consequncia violaes do direito moradia adequada, o COI e a
FIFA devem avaliar as candidaturas de licitao em funo do cumprimento das
normas internacionais relativas ao direito moradia adequada, e garantir se
selecionem somente os candidatos ajustados a tais normas.

21
Traduo livre e no oficial, realizada pela ong FASE, em novembro de 2010

83. Alm disso, o Comit Olmpico Internacional e a FIFA devem exigir informao
detalhada em relao s questes da moradia no questionrio da candidatura,
assim como uma avaliao das repercusses do projeto do candidato na moradia.
O COI e a FIFA devem pedir s associaes e cidades candidatas que informem
sobre:

a) As estratgias para observar o impacto na moradia durante toda sua organizao

e depois de sua realizao;
b) Os procedimentos para investigar e sancionar as violaes do direito moradia
adequada e para oferecer reparao s vtimas;
c) As normativas e procedimentos para aplicar a segurana da posse;
d) As normativas e procecimentos de proteo contra despejos forados,
discriminao e hostilizao da populao relacionados ao evento;
e) Os mecanismos para proporcionar indenizao e reassentamento s pessoas
afetadas.

84. Na seleo de uma cidade ou associao anfitri e na concluso de um acordo

com ela, o COI e a FIFA devem incorporar disposies relativas moradia nos
acordos de recebimento.
85. O Comit Olmpico Internacional e a FIFA devem assegurar que seus
procedimentos de licitao e seleo estejam abertos ao exame da sociedade
civil. Devem exigir que os candidatos faam processos abertos e transparentes
de planejamento e licitao, com a participao da sociedade civil, em particular
as organizaes que representam o setor de moradia e as pessoas afetadas.
86. O COI e a FIFA devem avaliar se as atividades de terceiros previstas nos
projetos das cidades candidatas esto adequadamente reguladas e no se desviam
das normas em matria de moradia.
87. Do mesmo modo, o Comit Olmpico Internacional e a FIFA devem selecionar
patrocinadores de seus eventos ajustando-se a critrios detalhados que levem em
conta os antecedentes das empresas em relao responsabilidade social e seu
respeito s normas internacionais de direitos humanos. Deve se dar prioridade s
empresas que tenham cdigos de conduta apropriados ou iniciativas de
responsabilidade social empresarial.
88. Nos acordos contratuais com os patrocinadores, scios e as empresas privadas
para a preparao dos eventos, o COI e a FIFA devem incorporar clusulas para
regular as atividades destas sociedades em conformidade com as normas de
direitos humanos, includo o direito moradia adequada. Devem se incorporar
disposies explcitas para impedir que se faam despejos forados, hostilizao
ou intimidao da populao local e discriminao contra grupos vulnerveis.
Por ltimo, essas empresas devem ser responsveis por suas atividades e deve se
proporcionar reparao s vtimas de qualquer abuso.
89. O Comit Olmpico Internacional e a FIFA devem incluir referncias s normas
de moradia em seus principais instrumentos normativos, tais como cartas,
estatutos, cdigos ticos ou normas de conduta. Tambm devem considerar
mecanismos para observar e avaliar o cumprimento de tais normas por parte de
todos os interessados pertinentes que participam nos megaeventos, investigar e
sancionar os abusos e estabelecer procedimentos de apresentao de denncias.
90. O Comit Olmpico Internacional e a FIFA devem assegurar que os marcos
institucionais e jurdicos dos processos de licitao e seleo contemplem o
direito moradia adequada.

22
Traduo livre e no oficial, realizada pela ong FASE, em novembro de 2010

91. Considera-se muito conveniente a adoo de mecanismos mais estruturados e

institucionalizados para os processos de seleo da FIFA, com o fim de
monitorar os candidatos para que cumpram suas obrigaes relativas a moradia.
92. A FIFA deve assegurar que todos os seus procedimentos e normativas em
relao aos preparativos dos megaeventos, includos os processos de licitao e
seleo, sejam pblicos e de fcil acesso.

23