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01.
2013
Serie de documentos
para la supervisin
Gobernador
Dn. Daniel Scioli
Vicegobernador
Lic. Gabriel Mariotto
Subsecretario de Educacin
Ing. Carlos Gianella
Educacin Secundaria
ndice
Introduccin 5
En el primer apartado se presentan los principios y las estrategias que orientaron la construccin
del Plan Jurisdiccional 2013 en cada campo problemtico, incluyendo ejemplos de su vinculacin
con la tarea supervisiva. En el segundo, las direcciones de nivel y modalidad proponen las tareas
que se espera desarrollen los supervisores de enseanza a fin de generar las condiciones para la
concrecin de las acciones previstas en el Plan y que se materializan en esta etapa en la
organizacin del ciclo lectivo.
Toda accin de planeamiento supone, entre otras cuestiones, asumir una metodologa de trabajo
que impacta indefectiblemente en las relaciones que se establecen entre los diferentes
componentes de un sistema. En este sentido, resulta prioritario acordar y explicitar cules son los
principios y las estrategias que orientarn la puesta en marcha del plan.
Otra cuestin que se decide es desde qu recorte analtico se abordar la realidad educativa y se
ordenarn las lneas del plan. En este caso, se seleccionaron campos problemticos que abarcan la
totalidad del sistema, decisin que pretende profundizar la visin de conjunto del sistema y
multiplicar voces para la definicin y el desarrollo de las polticas educativas. Ms all del nivel
educativo, modalidad o mbito de gestin en el que se trabaje, todas las prcticas quedan
inscriptas en estos campos.
Articulacin
Continuidad pedaggica Trayectorias de nios, nias,
adolescentes, jvenes y
adultos Institucionalizacin
Responsabilidad
Participacin
Equipos de trabajo
Intersectorialidad
Universalizacin
Modelizacin
Los principios han sido concebidos como los enunciados que constituyen el fundamento tico-
poltico de todos los objetivos y las lneas de accin que se han definido para cada campo
problemtico y reafirman el rumbo establecido por las leyes nacional y provincial de educacin.
Continuidad pedaggica
Este principio se refiere a la necesidad de que cada institucin establezca, en forma consensuada,
las estrategias que va a implementar para garantizar -durante el ao- el aprendizaje de los
alumnos y las alumnas, ms all de problemas coyunturales o de emergencias que puedan surgir.
Organizar, proyectar y asegurar la continuidad pedaggica implica tomar como punto de partida
el impacto que la discontinuidad produce sobre los procesos de enseanza y de aprendizaje en
todos los sujetos involucrados. As, tal como lo establece el Reglamento General de Instituciones
Educativas en su artculo 140, el Plan de Continuidad Pedaggica es la herramienta de
intervencin institucional para asegurar los actos educativos necesarios para el proceso de
aprendizaje de los alumnos y dar cumplimiento efectivo a la jornada escolar.
Responsabilidad
Inclusin
Desde este principio, todas las prcticas quedan interpeladas en relacin con quines quedan
dentro o fuera del sistema como consecuencia de nuestras acciones o por las condiciones en que
las se llevan a cabo.
Sabemos que para poder incluir se requiere romper con el circuito de la estigmatizacin y que
esta alcanza tanto a sujetos como a instituciones. La prctica supervisiva es fundamental en
relacin con los procesos de estigmatizacin institucional que terminan segmentando a las
escuelas entre las que pueden y las que no pueden. Analizar con el equipo de pares las
maneras en que se nombran a las instituciones puede ser un buen punto de partida para
explicitar nuestros supuestos.
Democratizacin
Encarnar este principio en la prctica cotidiana implica evaluar en qu medida nuestras acciones
facilitan y promueven la participacin de todos en la cuestin educativa. Obliga a preguntarse de
qu decisiones formamos parte, con quines compartimos nuestras tomas de decisin, a quines
atribuimos la posibilidad y/o capacidad para tomar decisiones, en qu medida nuestras prcticas
de supervisin aumentan estas posibilidades y proveen herramientas que desarrollen capacidades.
Enfoque de derechos
Sin embargo hay regulaciones nacionales, provinciales y/o internacionales que permiten resolver
diversas situaciones, atendiendo al enfoque de derechos. Y cuando esto no ocurre, siempre la
mejor alternativa es la decisin de un equipo de trabajo cuyo mbito de referencia son las
Jefaturas Regionales o Distritales y, segn la cuestin, se ampla a otros actores fuera del campo
educativo.
Memoria e identidad
Este principio alude a la concepcin de la identidad como una construccin histrica y social, se
trate de la identidad de un sistema, de una institucin, o de una persona. Ello trae como
consecuencia la necesidad de situar nuestras prcticas no desde una perspectiva fundacional, sino
de una perspectiva propositiva que parte de una referencia histrica para promover los cambios y
las continuidades que se consideren oportunos para el desarrollo de la poltica educativa.
de las acciones que hay que seguir y, obviamente, es anterior a la eleccin de cualquier otro
procedimiento para actuar, por lo que se constituye en un modelo de intervencin.
Es por ello que al momento de disear el proyecto de supervisin regional, distrital y de nivel y
modalidad es necesario considerar las siguientes estrategias.
Articulacin
Modelizacin
Institucionalizacin
Intervencin sistemtica
Comunicacin
Confianza
Participacin
Equipos de trabajo
Intersectorialidad
Campos problemticos
Este campo de problemas involucra lneas de accin que atiendan a la ampliacin de cobertura; la
repitencia; la sobreedad; el abandono; la terminalidad; la extensin horaria.
Trayectorias docentes
Currculum
Involucra lneas de accin que atiendan a la complementacin entre las distintas instancias del
gobierno provincial; fortalezcan la participacin jurisdiccional en la toma de decisiones federales;
promuevan el desarrollo poltico profesional de los equipos de gestin; favorezcan el desarrollo de
un sistema integrado de formacin continua que integre las polticas, programas y proyectos
destinados al desarrollo profesional docente; atiendan a la implementacin de dispositivos de
gestin que articulen los niveles macro, meso y micro.
Comunicacin
Involucra lneas de accin que atiendan a la elaboracin, edicin, diseo y puesta en circulacin
de materiales educativos en diferentes entornos; la elaboracin y difusin de diseos y propuestas
de polticas curriculares; la difusin de la normativa; el fortalecimiento de la identidad provincial
como parte de la identidad nacional; la difusin de definiciones de poltica educativa; la
consolidacin del sistema educativo bonaerense como un sistema integrado; la construccin de
una poltica editorial.
Alfabetizacin inicial
Este campo considera los siguientes aspectos: historia de abordaje de la lnea en la jurisdiccin;
masa crtica; informacin estadstica; marcos conceptuales; formacin; formacin docente
continua; normativa.
Hoy el nivel secundario obligatorio y de seis aos, en nuestra provincia, se encuentra transitando
procesos de cambios profundos tendientes a hacer de las escuelas instituciones democrticas,
inclusivas, con identidad, que formen a los estudiantes para ejercer la ciudadana plena, puedan
insertarse en el mundo del trabajo y continuar estudios superiores.
1
Cuando hablamos de obligatoriedad de la escuela secundaria, lo hacemos de acuerdo a lo que establece, tanto la
Ley de Educacin Nacional como la Ley de Educacin Provincial. Con relacin a esto, la nueva Ley 13.298 de
Promocin y Proteccin de los Derechos de los Nios, supone un cambio paradigmtico por cuanto modifica las
prcticas y los modos de intervenir. Este eje no puede estar ajeno al mbito escolar, necesariamente entra en dilogo
con la prescripcin de obligatoriedad sustentada por las leyes educativas antes sealadas.
Una escuela secundaria que se propone construir ciudadana debe ser en su esencia democrtica
y, dicha democratizacin, supone generar espacios para la participacin de todos los actores
institucionales y en todas las dimensiones de su organizacin. En tal sentido, desplegar prcticas
democrticas institucionales y pedaggicas implica tambin revisar la trama de la cotidianeidad
escolar.
En este marco, la democratizacin del gobierno y de la organizacin escolar imprimen una fuerte
identidad a las escuelas y generan compromiso y pertenencia, resignificando el espacio de lo
pblico como el lugar en donde todos pueden participar, aportar, disentir y construir de manera
colectiva. En tal sentido, la autoridad del adulto debe ser una construccin basada en sus saberes
y en su actitud responsable y de cuidado hacia los ms jvenes, abierta a procesos de acuerdo,
sabiendo que mejorar la enseanza es promover mejores experiencias de aprendizaje.
Partiendo de los campos problemticos que contempla el Plan Jurisdiccional 2013, las lneas
poltico-pedaggicas del nivel y en el marco de la definicin de la funcin del inspector de
enseanza en el artculo 75 de la Ley No 13.688, como aquel que debe ... garantizar las
adecuadas intervenciones en el marco del planeamiento estratgico, para asegurar la educacin y
el mejoramiento continuo de las actividades que se desarrollan en los establecimientos
educativos y teniendo en cuenta que los principios de accin del rol de inspeccin se basan en
la deteccin de logros y dificultades, resolucin reflexiva de problemas y orientacin hacia apoyos
especializados para lograr la concrecin de las metas de la poltica educativa en todas las escuelas
de las provincia, la Dpesec define las principales lneas de accin a considerar y desarrollar en la
elaboracin de las planificaciones del rea de supervisin.
Una de ellas refiere a la necesidad de disear estrategias de supervisin que garanticen, en clave
de derecho, el ingreso, la permanencia con aprendizaje y el egreso de todos los adolescentes,
jvenes y adultos del nivel secundario.
Por tanto, se espera que el inspector de enseanza pueda supervisar y acompaar a las
instituciones educativas en los procesos de inscripcin, en base a lo que prescribe la normativa
para el nivel, Rgimen Acadmico (Resolucin 587/11).
Este momento define el modo en que las escuelas reciben a los estudiantes ingresantes a 1er ao y
contina su tarea de acompaamiento a los estudiantes y sus familias (de 2do a 6to ao),
informando sobre la obligatoriedad de transitar la escolaridad secundaria. Es indispensable
acompaar cada situacin particular orientando institucional o distritalmente en la asignacin de
las vacantes.
Cada joven que se acerca a la institucin significa para nosotros un estudiante ms que se
incorpora a esta secundaria obligatoria. Muchos de ellos quizs ingresan por primera vez; otros,
en cambio, vuelven luego de haber abandonado la escuela algn tiempo. Hay estudiantes que
ante experiencias de repitencia o problemas vinculados con otros compaeros o los adultos
docentes de la institucin de pertenencia, deciden cambiar de escuela. Trabajar en la secundaria
obligatoria y para todos implica la decisin poltica, pedaggica e institucional, de cambiar
cuestiones organizativas de una escuela cuya matriz estaba centrada en la selectividad.
Como ya se ha sealado, en este proceso de cambio son tan necesarios los lineamientos generales
de la poltica educativa como las cuestiones cotidianas que construyen una nueva impronta para
la escuela secundaria. Esto implica redefinir las coordenadas de tiempo y espacio escolar,
generando condiciones de posibilidad para que las trayectorias educativas de los estudiantes
puedan sostenerse en el tiempo.
Por otra parte, una vez realizado el ingreso a las instituciones educativas, la tarea del supervisor
debe estar dirigida a orientar y asesorar al equipo directivo en su trabajo con los docentes, para
recuperar la centralidad de la enseanza, en pos de lograr la permanencia y el egreso con
aprendizaje de todos los estudiantes.
En este sentido, se espera que el inspector de enseanza pueda analizar junto al equipo de
conduccin el proyecto educativo de la escuela, recordando que las actividades de diagnstico
forman parte de la planificacin. Los proyectos educativos de la escuela deben propiciar
condiciones para el aprovechamiento pleno del tiempo escolar, con lo cual, adems de las
planificaciones de las materias, deben incluirse propuestas en este sentido.
Los proyectos y las planificaciones de los docentes deben inscribirse en las prescripciones de los
diseos curriculares vigentes, atendiendo no slo los contenidos, sino los enfoques de la
enseanza y las orientaciones para la evaluacin all enunciados. Asimismo, deben contemplar el
De este modo, se espera que el inspector de enseanza pueda reorientar la tarea de los equipos de
conduccin para que detecten aquellos nudos problemticos sobre los cuales se disearn
acciones de mejoras institucionales y curriculares, a partir de la lectura y anlisis de las tasas de
eficiencia interna (repitencia, abandono, graduacin). Adems, es tarea del inspector la difusin y
promocin de experiencias innovadoras que contribuyan a reducir la repitencia reiterada, la
prevencin de posibles situaciones de abandono y el incremento de las tasas de graduacin.
Otra lnea de accin prioritaria para la gestin supervisiva del nivel es la de disear una estrategia
de trabajo para los equipos de conduccin, que permita efectivizar el seguimiento de la
implementacin de los Diseos Curriculares en las instituciones educativas y en las aulas.
Esta perspectiva implica desarrollar un plan de trabajo que oriente a los equipos de conduccin en
la supervisin de la enseanza, vinculando la consistencia entre las propuestas didcticas y las
estrategias de evaluacin. En el ciclo superior tambin se deber tener en cuenta el desarrollo de
acciones ligadas con las orientaciones que la escuela posee.
Otra de las lneas clave que debe definir la funcin del inspector de enseanza en el nivel
secundario, est centrada en la supervisin de la elaboracin, seguimiento y evaluacin de los
Planes de Mejora Institucionales. En la elaboracin y aplicacin de los mismos confluyen varios
aspectos de la vida institucional, con lo cual es una valiosa herramienta de supervisin.
Los Planes de Mejora le han posibilitado a muchas escuelas tomar decisiones sobre la base de
datos cuantitativos que revelan nudos problemticos, tanto de los procesos de enseanza como
de los procesos de aprendizaje que impactan directamente en las posibilidades de acreditacin de
las distintas materias y la promocin, con su correlato expresado en los ndices de repitencia,
abandono y graduacin.
Por otra parte, el inspector de enseanza de la escuela secundaria debe tomar como una de sus
lneas de trabajo, la supervisin de los procesos que definen los modos de comunicacin
institucional. La conformacin de los equipos de conduccin tiene un alto impacto en la
definicin de procesos de comunicacin que habilitan u obturan la construccin de una identidad
institucional. Es por ello que se constituyen en un aspecto central de la accin supervisiva la
revisin de los equipos de conduccin de las escuelas secundarias que se encuentran atravesados
por la reciente finalizacin del concurso de ttulos sus antecedentes y oposicin para cargos
titulares de director/a y vicedirector/a.