Globalizacion, Rol Del Estado y Las Relaciones Internacionales en El Realismo de Gilpin PDF

R E V I S T A D E E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
Globalizacin, rol del Estado y

relaciones internacionales en el
realismo de Robert Gilpin
Ral Allard Neumann
El artculo examina el pensamiento de Robert Gilpin, considerado el deca-

no de los especialistas en Economa Poltica Internacional, nombre tam-
bin de su conocida obra de 1987. En este siglo, Gilpin retoma el anlisis de
las interacciones entre poltica y economa, Estado y mercado, en dos ensayos
en que aplica sus principios a la poca de la globalizacin.
Gilpin se ubica en una perspectiva realista Estado-cntrica, en una vertien-
te original de esta teora que reconoce nuevos actores como las empresas
multinacionales y la necesidad de cooperacin.
La tesis central es que el Estado-nacin sigue siendo el actor dominante en
el sistema internacional, a pesar de la centralidad de la globalizacin como
caracterstica definitiva de la economa internacional.
Como alumno de posgrado de Gilpin en la Universidad de Princeton hace tres
dcadas, he seguido la evolucin de su pensamiento y, ms all de una mera
interpretacin, este artculo intenta una mirada sobre Gilpin desde el Sur,
en particular, desde Amrica Latina.
mente, para los efectos del fenmeno de

I. POLTICA Y ECONOMA EN EL la globalizacin en el sistema internacio-
PENSAMIENTO DE GILPIN nal y en el comportamiento de los dife-
rentes actores, en particular el Estado-
1. Presentacin nacin.
E
La globalizacin no es un fenmeno
l tema de la vinculacin entre po- nuevo o que haya surgido de sbito. En
ltica y economa es crucial en los efecto, las tendencias hacia la ampliacin
estudios de Poltica Internacional de los mercados venan presentndose
de comienzo del siglo XXI y, especfica- desde la post Segunda Guerra Mundial y,
5
Ral Allard Neumann
especialmente, desde los aos setenta. estudio de la Economa Poltica Interna-

Tambin hubo un largo perodo con el sig- cional (EPI). Ha sido en el mundo acad-
no del libre comercio y la libertad de mico norteamericano calificado como
navegacin en la Pax Britnica del siglo decano de los estudiosos de esta espe-
XIX, bajo el influjo ingls, y hasta 1914. cialidad. Tuve la ocasin de ser alumno
Sin embargo, la globalizacin adquie- suyo de posgrado en la asignatura de
re caractersticas propias en el contexto Economa Poltica, Tecnologa y Rela-
econmico del sistema internacional ac- ciones Internacionales en la Woodrow
tual, en aspectos tales como los cambios Wilson School de Asuntos Pblicos e In-
en el proceso y la regulacin del comer- ternacionales de la Universidad de Prin-
cio internacional, el sistema financiero in- ceton, en el ao acadmico 1974-1975 y
ternacional, la accin de las empresas he procurado seguir la evolucin de su
multinacionales, los esquemas de integra- pensamiento.
cin econmica regional y otros; as como En su ltima obra mayor, Global
los que dicen relacin con los cambios en Political Economy Understantig the
las tecnologas de la informacin y las co- International Economic Order2, publica-
municaciones. Estos factores influyen en da en el ao 2001, Gilpin retoma la tem-
las polticas econmicas y el rol y la ac- tica de su libro de 1987 sobre La Econo-
cin de los Estados. ma Poltica de las Relaciones Interna-
Estas realidades tambin significan cionales3, aplica el acervo de conceptos
desafos para la disciplina de la Poltica que ha ido acuando por dcadas a la rea-
Internacional y sus perspectivas de anli- lidad actual y presenta los nuevos fen-
sis y, por ende, para los enfoques tericos menos y desarrollos econmicos, tecno-
o teoras en esta rea. lgicos y polticos.
El Estado contina siendo la

2. Posicin de nuestro autor
unidad bsica principal del
Robert Gilpin, reconocido cientista sistema internacional.
poltico norteamericano cuya carrera aca-
dmica se ha desarrollado principalmen- Sin embargo, y reconociendo en toda
te en la Universidad de Princeton de la su profundidad los cambios que la glo-
que es actualmente profesor emrito1, se balizacin implica en el sistema interna-
ha destacado en los ltimos 35 aos en el cional, Gilpin sigue considerando que el
1
Gilpin es actualmente Eisenhower Profesor Emeritus of Public and International Affairs de la
Universidad de Princeton.
2
Gilpin, Robert, Global Political Economy Understanding the International Economic Order,
Princeton, Princeton University Press, 2001.
3
Gilpin, Robert, The Political Economy of International Relations, Princeton, University Press,
1987. En espaol: La Economa Poltica de las Relaciones Internacionales, Buenos Aires, Grupo Edi-
6
Globalizacin, rol del Estado y relaciones internacionales
sistema no ha cambiado en su carcter Princeton sobre los temas los anlisis de

esencial, con el Estado-nacin como uni- Gilpin resultan de inters sobre todo en
dad bsica principal. Los Estados, por cuanto en ellos rene e integra la accin
medio de sus polticas, desarrollan el mar- de las fuerzas del mercado y las tenden-
co en que se mueven las fuerzas econmi- cias polticas y las normativas nacionales
cas y las corrientes del comercio. Adems, e internacionales, sopesando la influencia
el mismo Gilpin se sigue adscribiendo a la de distintos elementos y corrientes y con-
corriente terica del realismo. tribuyendo as a un debate necesario en la
Esto ltimo responde a la variedad de disciplina de la Poltica Internacional.
perspectivas que envuelve la tradicin rea-
lista, por cuanto su batera de anlisis di-
fiere en diversos puntos, por ejemplo, del
El anlisis de Gilpin contribuye
realismo original de Hans Morgenthau de a un debate necesario de la
1948. Los realistas de la post Segunda Gue- poltica internacional.
rra Mundial subrayaban la distincin en-
tre poltica nacional y poltica internacio- Se trata de una visin amplia de la Eco-
nal asignando a esta un mbito de autono- noma Poltica Internacional, que conside-
ma, en tanto Robert Gilpin, particularmen- ra las complejidades del sistema internacio-
te en su ltima obra, dedica un captulo a la nal, las diferencias y la situacin
importancia que tiene la economa interna desmedrada de los pases de menor desa-
o nacional en la forma en que funciona la rrollo. Sin embargo, a no dudarlo, es una
economa mundial, calificndolas de sis- visin desde el centro, desde los pases
temas nacionales de poltica econmica4. industrializados y, en particular, de los Es-
Esto nos traslada a una breve reflexin tados Unidos y sus intereses. Siempre ser
sobre la naturaleza de las teoras en Pol- til, pensamos, conocer y apreciar un plan-
tica Internacional y al hecho de que no teamiento de este tipo, desde nuestra reali-
son necesariamente excluyentes entre s, dad latinoamericana y, en particular de Chi-
as como sobre el sentido de la vigencia le, que est desarrollando una poltica de
actual del realismo. insercin activa en la economa mundial.
Es posible, tambin, extraer lneas que pro-
fundicen estas temticas desde nuestra pers-
3. Perspectiva de anlisis pectiva.
No hemos intentado solo un trabajo
Ms all de cualquier juicio de valor descriptivo o interpretativo, sino tambin
y del slido manejo del acadmico de cierta mirada sobre Gilpin desde el Sur
tor Latinoamericano, 1990. Las referencias bibliogrficas a las publicaciones de Gilpin corresponden a
las versiones originales en ingls y las traducciones son del autor de este artculo; salvo en el caso de La
Economa Poltica de las Relaciones Internacionales, en cuyo caso las notas corresponden a la versin
en espaol, a menos que expresamente se diga otra cosa.
4
Gilpin, 2001, p. 148.
7
Ral Allard Neumann
que se refleja, en parte, en las observa- nacional de tipo bipolar rgido de los aos
ciones finales. cincuenta haba experimentado cambios.
Entre la amplia produccin de nues- Se viva una fase de la Guerra Fra en la
tro autor, abordaremos cinco publicacio- que, siendo muy importante la seguridad
nes de diversas pocas, con un acento en y, en particular, la disuasin estratgica
las ms recientes: entre las grandes potencias nucleares,
Estados Unidos y la Unin Sovitica tam-
Tres modelos del futuro, artculo bin adquiran relevancia las tendencias
escrito en 19755. multipolares de la economa, con centros
Guerra y Cambio en la Poltica de poder econmico y tecnolgico en
Mundial, 19816. Europa y Asia.
Economa Poltica de las Relacio-
nes Internacionales, 1987, ya citada.
El Desafo del Capitalismo Global,
Antes de la cada del muro de
20007. Berln se observaban tendencias
Economa Poltica Global, 2001, ya multipolares en la economa.
citada.
Con esta perspectiva, especialistas en
Hemos concentrado fuentes y selec- poltica internacional y estrategas guber-
cionado temas para enfocarnos en algu- namentales procuran integrar en sus an-
nas relaciones que resultan de especial lisis los factores polticos y econmicos
inters para el estudio poltico, desde la y reconocer nuevas realidades vinculadas
perspectiva mencionada en este prrafo. con una agenda ampliada de temas que
superaba con amplitud la antigua concen-
tracin en temas de seguridad, soberana
II. INTERDEPENDENCIA Y TENDENCIAS DE e independencia de los Estados. Estos l-
CAMBIO (DCADA DE LOS AOS SETENTA timos, por su parte, ya no aparecan como
Y COMIENZOS DE LOS OCHENTA) los nicos actores con participacin rele-
vante en el sistema.
4. Poltica y economa en un mundo Los analistas advertan una declina-
bipolar cin relativa en la posicin de Estados
Unidos en la economa mundial y en su
En el perodo anterior a la cada del capacidad de definicin de polticas si se
muro de Berln en 1989, el sistema inter- la comparaba, por ejemplo, con la des-
5
Gilpin, Robert, Three Models of the Future, en World Politics and International Economics,
Fred Bergsten y Lawrence Krause, eds., Washington D.C., 1975.
6
Gilpin, Robert, War and Change in World Politics, Cambridge, Cambridge, University Press, 1981.
7
Gilpin, Robert, The Challenge of Global Capitalism, The World Economy in the 21st Century,
Princeton, Princeton University Press, 2000. Adems, tangencialmente se mencionan otros trabajos de
Gilpin.
8
plegada en los acuerdos alcanzados en pendientes garanticen beneficio mu-

Bretton Woods, en 1944. Hasta agosto de tuo.
1971, dicho pas lider la posicin de Un renovado reconocimiento del rol
mantener el sistema de tipos de cambio de las empresas multinacionales
fijos pero ajustables, en tanto en 1973 pro- (EMN), como actores internacionales.
movi activamente la adopcin de tipos La conviccin de que las polticas
de cambio flexibles. econmicas de Nixon, de los aos
Como sealaban en esa poca tres 1971 y 1973, eran consecuencia de
acadmicos destacados8, se trataba de una que los sistemas comerciales y mo-
declinacin relativa que no se reflejaba netarios de Bretton Woods estaban
en lo poltico, porque Estados Unidos ha operando de modo desventajoso para
permanecido durante este perodo (1944- Estados Unidos.
1975) como el Estado ms poderoso de
la Tierra en lo militar, y su liderazgo, en Robert Gilpin describi y someti a
ese punto, con respecto a sus socios eco- crtica tres modelos del futuro, segn se
nmicos principales, Japn y Europa, se tratara de posiciones ms afines al libera-
ha mantenido. lismo econmico, a las tesis de la depen-
dencia o bien al neomercantilismo eco-
nmico, del que haba diversas manifes-
5. Interdependencia, empresas taciones y con el que Gilpin estaba rela-
multinacionales y soberana en jaque: cionado en esa poca9.
el anlisis de Gilpin
Los Estados controlan las
En este contexto, otros fenmenos y ele-
mentos surgieron con fuerza en el debate:
oportunidades de inversin y las
fuentes de materias primas.
La interdependencia, esto es, la de-
pendencia recproca entre los Estados, Desde el punto de vista analtico, el
como concepto que describa los cam- primer modelo tiene inters para nuestro
estudio y Gilpin que tena diversas opi-
bios que ocurriran en las interac- niones crticas sobre l, lo denomin so-
ciones entre los pases. Interdepen- berana en jaque, por el nombre del li-
dencia no significa simetra y nada bro del mismo nombre de Raymond
asegura que las relaciones interde- Vernon10 sobre las empresas multinacio-
8
Bergsten, Fred, Robert Keohane y Joseph Nye, Internacional Economics and Internacional politics:
A framework for analysis, en World Politics and International Economics, 1975, ya citado.
9
Gilpin fue relacionado con esta tendencia, en particular por la importancia que asigna a la relacin
entre poder y riqueza y por la distincin que haca entre neomercantilismo benigno o malevolente.
Volveremos sobre el tema en el prrafo 8. Ms adelante, evoluciona y se aleja de estas posiciones.
10
Gilpin denomina el modelo Sovereignty at bay, esto es soberana en jaque, o soberana
amenazada, simbolizando esta posicin con el ttulo del libro publicado por Vernon, en 1971.
9
Ral Allard Neumann
nales. Dicho modelo se caracterizaba, se- instalaciones a otro pas, el estado

gn sus proponentes, por lo siguiente11: nacional en ese evento, perdera en
trminos de empleo, recursos produc-
El punto fundamental del futuro in- tivos y acceso a los mercados mun-
cida en el conflicto entre las fuerzas diales.
polticas del nacionalismo y las fuer- Vernon explica la salida al extranje-
zas econmicas que presionaban por ro de las EMN mediante la teora de
la integracin mundial. los ciclos productivos: las multina-
La creciente interdependencia eco- cionales norteamericanas tenan una
nmica y los avances tecnolgicos de ventaja comparativa en la innovacin
comunicaciones y transportes estaban de productos, debido al tamao de su
convirtiendo al Estado-nacin, segn mercado y su capacidad de inversin
Vernon, en un anacronismo12. en materia de investigacin y desa-
La empresa multinacional personi- rrollo (I+D). En una primera fase o
ficaba la idea liberal de una econo- ciclo, el producto se exporta desde el
ma mundial interdependiente. pas base, pero luego la tecnologa se
Las economas nacionales estaban difunde, aumenta la demanda y apa-
inmersas en una red de interdependen- recen imitadores. Para prevenir el in-
cia econmica de la cual no podan greso de otras firmas al mercado, la
escapar fcilmente y de la que deriva- EMN del producto original instala
ban grandes beneficios econmicos. plantas en otras economas.
Las EMN parecan estar suficiente- Las empresas multinacionales apun-
mente fuertes como para sobrevivir tan a una transformacin mayor en las
por s mismas. Haban logrado que la relaciones entre pases desarrollados
produccin, el marketing y la inver- y en desarrollo. Las corporaciones ori-
sin se organizaran ms a escala glo- ginadas en las economas desarrolla-
bal que en trminos de economas das no slo producen en sus propios
nacionales; adems, la corporacin territorios: la localizacin de las in-
multinacional tena ciertas ventajas en dustrias manufactureras se trasladar
las confrontaciones con el Estado na- crecientemente a pases en desarro-
cional. As, mientras la empresa siem- llo.
pre tendra la opcin de cambiar sus
Gilpin, op. cit., 1975, pp. 39 y ss.

11
El tema de la sovereignty at bay era analizado, no slo por Gilpin, entre los acadmicos de
12
Princeton a mediados de los aos setenta. Tambin lo trataban otros profesores como Edward Morse, de
tendencia transnacionalista, en su curso sobre relaciones internacionales europeas; Richard Ullman,
catedrtico de poltica internacional, desde una posicin ms conservadora, destacaba la postura de
Vernon como provocadora y desafiante. W. A. Lewis, Premio Nobel de Economa, en sus lecciones
sobre Historia Econmica Moderna describa el programa econmico de los pases antes de 1914, en la
primera globalizacin y la muy limitada intervencin econmica que tenan.
10
Comentando estas tesis en 1975 el sistema internacional, a que en Eu-

Gilpin plante como tema de fondo el de ropa, China, pases rabes y Amrica
quin tena poder suficiente para que la Latina se responda con polticas de
economa mundial sirviera a sus intere- corte nacionalista.
ses. En las relaciones entre Estados y En el caso del cartel petrolero de
empresas multinacionales cada uno tie- comienzos de los aos setenta y ante
ne algo que el otro quiere13. la impresin de los Estados Unidos
Los Estados controlan el acceso a su de que las multinacionales petroleras
territorio, esto es, a su mercado interno, haban sido funcionales a las polti-
oportunidades de inversin y fuentes de cas de los pases rabes, negoci di-
materias primas. Por su parte, las empre- rectamente con los pases producto-
sas cuentan con capital, tecnologa y ac- res de petrleo. As, cuando se per-
ceso a mercados mundiales. cibi que las multinacionales ya no
Segn Gilpin, los proponentes de la apoyaban los intereses nacionales de
tesis de la soberana en jaque partan Estados Unidos, hubo una reafir-
de la base de que las ventajas estaban macin de la soberana nacionalde
siempre de lado de las empresas. Sin em- ese pas16.
bargo, hace notar que el xito de las em- Nuestro autor concluye que el de-
presas multinacionales depende de un or- bate en esa poca no deba enfo-
denamiento poltico favorable. Si ese carse en la disyuntiva de independen-
orden cambia tambin lo hace la fortuna cia o dependencia, sino en la natura-
de las multinacionales y ofreca algunos leza y consecuencias de la interdepen-
ejemplos14: dencia econmica17.
La proteccin por el gobierno de Ja-

pn del mercado interno para la indus- 6. Cambio, poder y sistema interna-
tria japonesa induca a las compaas cional
norteamericanas a otorgar licencias
tecnolgicas a empresas de dicho pas Ms adelante, en 1981, Gilpin retoma
o a llegar a arreglos corporativos en la problemtica de los cambios en la po-
los que la firma de Estados Unidos que- ltica mundial. Eran an tiempos de Gue-
daba como socio minoritario15. rra Fra, pero ya se desplegaban con fuer-
Las inversiones norteamericanas en za las corrientes del comercio y se con-
el mundo se beneficiaban de la posi- formaban nuevos polos en la economa
cin dominante de Estados Unidos en internacional.
13
Gilpin, Three Models of the Future, op. cit., p. 49.
14
Gilpin, ibid.
15
Gilpin, ibid., p. 51.
16
17
11
Ral Allard Neumann
En su obra Guerra y Cambio en la dad aparece como superior a la de los

Poltica Mundial, nuestro autor utiliza dems grupos sociales.
elementos de poltica, historia, economa Sobre esta base, Gilpin sostiene que
y sociologa para identificar las fuerzas en el plano internacional el Estado se
que provocan los cambios en el orden convierte en el principal actor21, no
mundial y se concentra en el crecimiento responde a ninguna autoridad supe-
diferenciado del poder en el sistema in- rior y es el mismo Estado el que, por
ternacional y en los resultados de estas ejemplo, define en ese mbito la pro-
desigualdades. teccin a sus nacionales, ya sea indi-
Algunos conceptos bsicos para la viduos o grupos.
evolucin posterior de su pensamiento: El sistema internacional responde a
los arreglos que los Estados crean para
El concepto de cambio que utiliza llevar adelante sus intereses. El siste-
no es predictivo, y sera consecuen- ma est constituido por las interac-
cia de las modificaciones en la distri- ciones entre los Estados, con un rango
bucin de poder entre los Estados, en amplsimo, que va desde conflictos
trminos polticos, econmicos o te- armados intermitentes hasta los altos
rritoriales. Ubica las relaciones inter- niveles de interdependencia econmi-
nacionales en el mbito de las interac- ca del mundo moderno22.
ciones entre las sociedades, y advier- Estas interacciones se dan bajo cier-
te que una limitacin de la disciplina tas formas de control. La principal
ha sido la de concentrarse en el estu- dice relacin con la distribucin de
dio del mundo occidental18. poder entre los Estados y la capaci-
Define el poder en trminos simples: dad de las potencias mayores de de-
la capacidad militar, econmica y terminar o influir sobre las reglas que
tecnolgica de los Estados19, en tan- influirn sobre sus propias conduc-
to el Estado se configura como una tas y las de los dems Estados. Tam-
organizacin que provee bienes p- bin son elementos propios del sis-
blicos, como proteccin y bienes- tema, el prestigio de los actores en
tar20. El Estado y la sociedad se con- el sentido de la reputacin de poder
ciben como integrados por individuos y las normas que se dan los Estados,
y grupos diferentes que, a su vez, se desde las ms bsicas de tipo diplo-
influyen recprocamente. En lo inter- mtico hasta los tratados que se ela-
no, el Estado asegura el derecho de boran en el marco del derecho inter-
propiedad y la seguridad y su autori- nacional.
18
Gilpin, War and change, op. cit., 1981, p. 5.
19
20
21
22
12
A partir del Tratado de Westfalia III. ESTADO Y MERCADO: LA

(1648), las potencias mayores han in- ECONOMA POLTICA DE LAS RELACIONES
tervenido de modo conjunto y no INTERNACIONALES (1987)
solo mediante acuerdos bilaterales
en estos arreglos que se suceden prin- 7. Economa internacional y poltica
cipalmente al trmino de conflictos o
internacional
guerras generalizadas23. Nuestro au-
tor describe como tipos de sistemas
Durante la dcada de los ochenta, nues-
internacionales, histricamente, a los
tro autor emprendi la integracin de los
imperios, la bipolaridad y el equili-
estudios de economa internacional y pol-
brio de poder.
tica internacional. Su libro de 1987 se ha
convertido en punto de referencia en los
En esta obra, Gilpin comenta el con-
estudios de la economa poltica internacio-
cepto de estructura del sistema (como la
nal como rea disciplinaria de la poltica
forma jerarquizada en que relacionan los
internacional. Aunque algunos lo utilizaban,
Estados entre s) definido por Kenneth
an no se haba generalizado el trmino
Waltz en su conocida Teora de Poltica
globalizacin, pero ya se apreciaban sus
Internacional, de 1979, y su valoracin
caractersticas. Aunque subsistan a esa fe-
de las condiciones internas y la estruc-
cha las economas socialistas o centralmen-
tura del sistema, como determinantes de
te planificadas, ya resultaba evidente el
la poltica exterior24. Sin embargo, en tra-
avance de los mercados mundiales. As,
bajos posteriores (1987), Gilpin se aleja
Gilpin describe en esa poca una econo-
del neorrealismo de Waltz y un estudio
ma mundial altamente interdependiente25.
reciente de Stefano Guzzini compara y
define la posicin de Gilpin sobre Econo-
ma Poltica Internacional y la neorrealista Aunque no se haba generalizado
de Waltz, como visiones divergentes den- el trmino globalizacin, se
tro del realismo. En su ltimo libro (2001),
Gilpin, afirma que su vertiente del realis-
apreciaban sus caractersticas.
mo difiere de la de Waltz. Volveremos al
tema en el Captulo VII. Para Gilpin la existencia paralela y la
interaccin del Estado y el mercado
en el mundo moderno generan la econo-
ma poltica26. Ante la imposibilidad de
una metodologa o teora unificada de la
economa poltica, que requerira de una
23
24
25
Gilpin, Economa Poltica de las Relaciones Internacionales, op. cit., p. 23.
26
13
Ral Allard Neumann
comprensin general del proceso de cam- El Estado y el mercado han tendido

bio social y de la interaccin de los as- a desplazar otras formas de organiza-
pectos sociales, econmicos y polticos de cin poltica y econmica en el mun-
la sociedad opta por utilizar la expresin do moderno, en razn de su eficien-
economa poltica para aludir a un con- cia para originar poder y riquezas.
junto de preguntas por responder a partir Surgidos en la temprana Europa mo-
de una combinacin eclctica de mtodos derna, el Estado y el mercado se han
analticos y perspectivas tericas27. ampliado gradualmente desde ese en-
As, los temas o cuestiones propias de clave relativamente pequeo del glo-
la economa poltica surgen de la interac- bo hasta abarcar una fraccin sustan-
cin del Estado y el mercado, como cial de la humanidad. El mercado se
corporizaciones de la poltica y el mer- ha expandido tambin como forma de
cado como corporizacin de la economa intercambio econmico, y poco a
en el mundo moderno28. Aunque no com- poco ha incorporado ms sociedades
parto la identificacin que hace Gilpin en en la trama de la interdependencia
este prrafo entre Estado y poltica no econmica29.
hay duda de que muchos otros elementos El conflicto entre la creciente in-
no territoriales entran en el mbito de la terdependencia econmica y tcnica
poltica sirve como imagen. del mundo y la continuada divisin
en compartimientos separados del sis-
tema poltico mundial, compuesto de
Estado y mercado se han ampliado Estados soberanos, es un tema predo-
hasta abarcar una fraccin minante en los estudios contempor-
sustancial de la humanidad. neos de economa poltica30.
Este estudio de economa poltica
Gilpin escribe dos aos antes de la ca- expona Gilpin, en 1987 se centra
da del muro de Berln, en las postrime- en el mercado y sus relaciones con el
ras de la Guerra Fra y constata diversas Estado, porque la economa de mer-
corrientes: cado es fundamental para las relacio-
27
28
29
Gilpin, ibid., p. 21. En cuanto al sentido del concepto de interdependencia, Gilpin cita a Richard
Cooper (el hecho o condicin de depender uno del otro, dependencia mutua) precisando que para l
significa mutua aunque no igual dependencia. Asimismo, Gilpin, siguiendo la tradicin de Max Weber,
tipifica como elementos propios del Estado los de territorialidad, lealtad, exclusividad y posesin del
monopolio del uso legtimo de la fuerza. En tanto, el concepto de mercado se basa en las nociones de
integracin funcional, relaciones contractuales y creciente interdependencia de compradores y vende-
dores, con un universo compuesto por precios y cantidades, donde el agente econmico autnomo que
responde a las seales de los precios provee la base de decisin. As, el mercado incrementa la radica-
cin eficiente de los recursos disponibles (Gilpin, 1987, pp.10, 11, 17 y 18).
30
14
nes internacionales, inclusive en los cado: en qu condiciones emerge una

pases socialistas el punto clave de los economa mundial altamente interde-
debates econmicos es el papel que pendiente y si ello contribuye a la ar-
les corresponde a las fuerzas internas mona o a conflictos entre Estados-
y externas del mercado31. naciones.
Gilpin describe las responsabilida- La consecuencia de los cambios eco-
des que debe asumir una potencia nmicos para las relaciones polticas
hegemnica para que un sistema eco- internacionales. Igualmente, el signi-
nmico internacional funcione, par- ficado de la economa mundial de
ticularmente su contribucin al orde- mercado para las economas naciona-
namiento del comercio internacional. les, cules son las consecuencias para
el desarrollo, la decadencia y el bien-
estar econmico de las distintas so-
8. Expansin del mercado y problemas ciedades.
del comercio La naturaleza del mercado que no
es polticamente neutro; su existen-
Hacia 1987, mediante estas observa- cia crea poder econmico, el cual pue-
ciones sobre la mundializacin de los de ser utilizado por un agente contra
mercados y otras relativas a la expansin otro. La interdependencia econmica
geogrfica progresiva de la economa de genera vulnerabilidades que puedan
mercado, se prenuncia la posterior con- ser manipuladas32. Posteriormente,
ceptualizacin de la globalizacin. Esto desarrolla esta idea en el sentido de
acontecer algunos aos despus tras la que el mercado tambin tiene un ca-
disolucin de la Unin Sovitica. A la vez, rcter poltico en tanto se basa en el
se aprecian las imperfecciones de la lu- derecho de propiedad y su sistema
cha por los mercados entre las potencias regulatorio y de proteccin jurdica.
econmicas occidentales. Ya en 1987 Gilpin observaba el cam-
En este libro, Gilpin plantea los te- bio en el emplazamiento geogrfico
del centro de la economa mundial
mas centrales que le inquietaban, los que
que, en las dcadas finales del siglo
retoma y actualiza en sus publicaciones XX, haba pasado del Atlntico al Pa-
ms recientes: cfico. El tamao y el dinamismo de
la regin del Pacfico estn indicando
La cuestin de las causas y efectos su creciente importancia en la confor-
tanto polticos como econmicos, del macin futura de la economa poltica
desarrollo de una economa de mer- internacional33. Materia de inters,
31
32
33
Gilpin, The Political Economy..., op. cit., p. 398, citando a Roy Hofheinz y Kent Calder, The East
Asia Edge.
15
Ral Allard Neumann
agreguemos, para un pas como Chile economa poltica internacional como

que comercia crecientemente con el el nfasis liberal o el marxista y la
Asia Pacfico en los inicios del siglo perspectiva econmica nacionalis-
XXI e interviene de modo activo en el ta. En este caso, compara naciona-
foro de cooperacin econmica del lismo econmico con realismo polti-
rea, el APEC. co. En publicaciones posteriores, pre-
En esta difundida obra, Gilpin apre- cisa y separa estos conceptos, desa-
cia que el mundo se mueve hacia la rrolla una visin actualizada del rea-
economa de mercado y los intercam- lismo y no se declara nacionalista en
bios globales porque los mercados son lo econmico; por el contrario, pre-
eficientes, pese a eventuales retroce- coniza el libre comercio, a la vez que
sos. Sin embargo, a mediados de los critica los excesos del neolibe-
aos ochenta admite que la economa ralismo.
liberal de Bretton Woods se haba
transformado y se notaban diversas
tendencias liberalizadoras revertidas. IV. EL ESTADO-NACIN FRENTE A LA
Identifica fenmenos como la crecien- GLOBALIZACIN EN LOS INICIOS
te competencia mercantilista de la DEL SIGLO XXI
poca y tendencias proteccionistas.
Aunque justificaba la aplicacin tran- 9. Nuevos desarrollos y tesis central
sitoria de algunas medidas de ese tipo
por razones coyunturales, adverta En sus dos ltimas obras mayores,
que la tendencia de los Estados de El Desafo del Capitalismo Global
poner sus prioridades nacionales por (2000) y Economa Poltica Global
encima de las normas internacionales (2001), Robert Gilpin incorpora en su
tiene serias implicaciones para una anlisis y en su disciplina, la Economa
economa internacional interdepen-
Poltica Internacional, las nuevas reali-
diente34. El regreso a la liberaliza-
dades del mundo post Guerra Fra. Un
cin econmica requera de los go-
sistema marcado por la nueva fase
biernos subordinar sus intereses
parroquiales de corto plazo a las me- globalizadora de la economa y los cam-
tas mayores de una economa inter- bios impensados ocurridos en el plano
nacional estable, y promover una ar- poltico a partir de la cada y fragmenta-
monizacin entre las instituciones nacin de la Unin Sovitica, a los que se
cionales y las prcticas comerciales.3 5 agregan los nuevos desarrollos tecnol-
El autor de modo anlogo a 1975- gicos en computacin y el surgimiento
analiza distintas interpretaciones de la de la Internet y en biologa.
34
Gilpin, ibid., pp. 394 y 395, versin en ingls.
35
Gilpin, ibid., p. 406, versin en ingls.
16
lticos. Sin embargo, y a pesar de que es

La desaparicin de la bipolaridad la caracterstica definitiva de la econo-
no ha dado lugar a un nuevo ma internacional, sus efectos han sido
orden mundial. malentendidos y exagerados. Este es an
un mundo en que las polticas nacionales
y las economas internas son las determi-
A pesar del optimismo de fines del
nantes principales de los asuntos econ-
siglo XX particularmente en Estados
micos36.
Unidos la desaparicin de la Unin So-
Estas afirmaciones se hacan en el con-
vitica y de la antigua bipolaridad no ha
texto de los aos 1998 a 2000. Mientras la
dado lugar a un nuevo orden mundial.
economa de Estados Unidos haba expe-
Expresiones sonoras y rotundas como el
rimentado en los noventa su perodo ms
fin de la historia o el fin de la geografa
prolongado de crecimiento econmico exi-
tuvieron fugaz vigencia. Economa de
toso y sostenido37, diversas dificultades
mercado y democracia ms all de su vi-
creaban una sensacin de inestabilidad: la
gencia efectiva aparecen en los inicios del
crisis mexicana (1994-1995); la crisis eco-
nuevo siglo como palabras claves en el
nmica del este de Asia, de 1998, que se
discurso ordinario de la poltica y en los
esparci por el mundo y nos afect en
anlisis de poltica internacional. Algunas
Chile la sustancial devaluacin del rublo
de las inquietudes expresadas por Gilpin
por Rusia que desencaden dicha crisis38
en los ochenta tuvieron un encauzamiento
y las preocupaciones por su efecto finan-
a partir de la creacin de la Organizacin
ciero en Brasil39; el peligro de que Esta-
Mundial de Comercio y su nueva normati-
dos Unidos y otros pases volvieran a prc-
va comercial a nivel internacional.
ticas proteccionistas40.
Algo anlogo y aun ms tipificador
En suma, Gilpin describe las oportu-
de la poca sucede con la globalizacin.
nidades que representa la globalizacin,
Se presenta a la comunidad internacional
pero tambin las complejidades y riesgos
una segunda oportunidad para consolidar
inherentes a una economa mundial.
una economa de mercado global, como
la que sucumbi en 1914, con la Primera
Guerra Mundial.
Gilpin afirma que desde el fin de la 10. Posicin terica y visin: EPI,
Guerra Fra, la globalizacin ha sido la mercado, Estado e instituciones
caracterstica ms sobresaliente de los
asuntos econmicos internacionales y, en Gilpin precisa la perspectiva desde la
gran medida, tambin de los asuntos po- que expone su pensamiento y desarrolla
36
Gilpin, Global Political Economy, op. cit., p. 3.
37
Gilpin, The Challenge of Global Capitalism, op. cit., p. 325.
38
39
40
17
Ral Allard Neumann
una interpretacin de economa polti- tinguen el estudio de la economa del

ca de la economa y sus actores: de la EPI.
e) La interpretacin econmica
a) Adopta conscientemente una pers- neoclsica es que la economa es un
pectiva realista o Estado-cntrica de mercado o un conjunto de mercados
anlisis de la economa internacio- compuestos por fuerzas econmicas
nal41, agregando que el concepto de impersonales sobre las cuales los ac-
realismo debe ser precisado, como tores individuales, incluyendo Estados
veremos en el Captulo VII. y empresas, ejercen un control escaso
b) A diferencia de muchos escritos o nulo. Tal universo econmico es un
contemporneos sobre la economa sistema autorregulado y autosostenido
global, sostiene que el Estado-nacin compuesto de precios cambiantes y
contina siendo el actor dominante, cantidades a las que responden los dis-
tanto en los asuntos econmicos in- tintos actores econmicos.
ternos como en los internacionales42. Por su parte la interpretacin de
c) El estudio de la economa poltica economa poltica, que usa Gilpin,
requiere de la integracin de dos sig- define la economa como un sistema
nificados diferentes de la economa. sociopoltico compuesto de poderosos
Tanto la economa neoclsica como actores econmicos o instituciones, ta-
las interpretaciones de economa po- les como empresas gigantes, sindica-
ltica de las actividades econmicas tos poderosos y grandes agroindustrias
son ingredientes importantes en el que compiten entre ellas para la for-
esfuerzo por entender cmo funciona mulacin de polticas gubernamenta-
la economa43. les en impuestos, aranceles aduaneros
d) Mientras los economistas consi- y otras materias, de modo de alcanzar
deran que la economa es un mercado sus propios intereses. El ms impor-
compuesto de fuerzas econmicas im- tante de estos actores es el gobierno
personales, especialistas en economa nacional. En esta interpretacin, hay
poltica la interpretan como un siste- muchos actores sociales, polticos y
ma sociopoltico en el que participan econmicos cuya conducta tiene un
numerosos actores44. fuerte impacto en la naturaleza y fun-
Estas diferencias conceptuales dis- cionamiento de los mercados45.
41
42
43
Gilpin, idem, p. 40. El autor reconoce que su propio compromiso normativo es con el liberalismo
econmico; esto es, libre comercio y barreras mnimas al flujo de mercancas, servicios y capitales a
travs de fronteras nacionales, aunque en ciertas y limitadas circunstancias polticas nacionalistas, tales
como la proteccin comercial o la poltica industrial, pueden justificarse (Gilpin, ibid., p. 14).
44
45
18
f) La idea central de que los merca- fuertes incentivos para adoptar medi-
dos estn inmersos en sistemas das que salvaguarden sus propios va-
sociopolticos ms grandes subyace lores e intereses, especialmente su
la interpretacin que Gilpin hace tan- poder y libertad de accin, e intentan
to de la economa poltica como de la tambin manipular las fuerzas del
EPI. El gobierno, los grandes inte- mercado para incrementar su poder e
reses y las experiencias histricas de- influencia sobre Estados rivales o fa-
terminan el propsito de la economa vorecer a Estados amigos48.
y establecen los parmetros dentro de i) Un fenmeno recurrente es el del
los cuales funciona el mercado (me- choque entre una economa interna-
canismos de precios)46. cional cada vez ms interdependiente
g) Las formas en que funciona la categora que se rescata, y Estados
economa mundial se determinan tan- que procuran reafirmar su autonoma,
to por los mercados como por las po- valores culturales y estructura social
lticas de los estados-naciones, y, a la vez, beneficiarse de la inver-
especficamente, los Estados podero- sin externa y el libre comercio. Sin
sos. Por s solos, los mercados y las embargo apunta Gilpin, la lgica
fuerzas econmicas no pueden dar del sistema de mercado es la de ex-
cuenta de la estructura y funciona- pandirse geogrficamente e incorpo-
miento de la economa global47. rar cada vez ms aspectos de una so-
h) Al comparar los estudios de la EPI ciedad dentro del mecanismo de pre-
y la economa neoclsica, Gilpin pos- cios, haciendo as que asuntos inter-
tula que mientras que a esta ltima le nos queden sujetos a fuerzas externas
interesan principalmente la eficiencia a la sociedad pertinente49. Estas te-
y los beneficios mutuos que surgen mticas forman parte del debate ac-
del intercambio econmico, la EPI in- tual sobre la globalizacin.
cluye, adems, temas ms amplios j) Las instituciones internacionales y
como la distribucin de las utilidades los regmenes internacionales que
provenientes de las actividades del regulan los mercados y las activida-
mercado. des econmicas son un campo de in-
En este marco, a los especialistas ters de la EPI. Gilpin sostiene que
de EPI les interesa el hecho de que la en tanto los regmenes pueden afec-
economa mundial tiene un impacto tar significativamente la distribucin
considerable sobre el poder, valores de las utilidades de la actividad eco-
y autonoma poltica de las socieda- nmica y la autonoma poltico-eco-
des nacionales. Los Estados tienen nmica de los Estados individuales,
46
47
48
49
19
Ral Allard Neumann
los Estados especialmente los ms En su enfoque de la economa polti-

poderosos intentan influir en el di- ca global, Gilpin aborda procesos polti-
seo y el funcionamiento de las insti- cos, econmicos y tecnolgicos que se
tuciones con el fin de promover sus han desplegado y aun desencadenado,
propios intereses polticos, econmi- a partir del fin de la Guerra Fra.
cos y de otra naturaleza. As, el estu- Varios temas preocuparon la atencin
dio de la EPI parte de la base de que de nuestro autor en el ao 2001: nuevas
los Estados, las empresas multinacio- teoras econmicas; innovacin tecnol-
nales y otros actores poderosos inten- gica; los sistemas nacionales de econo-
tan utilizar su poder para influir en la ma poltica y el significado de las dife-
naturaleza de las instituciones inter- rencias nacionales; el sistema internacio-
nacionales50. nal de comercio, el debate del libre co-
mercio y la OMC; el sistema monetario
internacional; las empresas multinaciona-
11. Anlisis les (EMN) y la inversin extranjera di-
recta; el Estado y las polticas de desarro-
Gilpin muestra las interacciones di- llo econmico y el neoliberalismo; la eco-
nmicas que se generan entre actores economa poltica de las experiencias de
nmicos internacionales y entre los Esta- regionalizacin e integracin econmica.
dos y las empresas e intereses econmi-
cos que operan en un mercado mundial La globalizacin como fenmeno
en expansin. La globalizacin, como fe-
nmeno, aparece como una realidad, ni aparece como una realidad, no
idealizada ni denostada y los Estados idealizada ni denostada.
como entes afectados por el proceso, pero
tambin como actores con capacidad de En los dos captulos siguientes se re-
disear y definir polticas nacionales que coge el pensamiento de Gilpin sobre al-
influyan en el sistema y en la economa gunas interacciones entre el Estado y otros
internacional, segn sus opciones, poder actores y procesos que tienen relevancia
y grados de autonoma. en la globalizacin de los intercambios, y
Gilpin, ibid., p. 77. El autor observa que tanto economistas como especialistas en economa poltica
50
coinciden en la necesidad de ciertas reglas mnimas e instituciones para gobernar y regular las actividades
econmicas (ibid., p. 82). Define el concepto de regmenes internacionales, citando a Stephen Krasner,
como el conjunto de principios, normas, reglas y procedimientos de toma de decisiones, implcitos o
explcitos, en los que convergen las expectativas de los actores en un rea determinada de las relaciones
internacionales (ibid., p. 82). Gilpin aclara que mientras los regmenes se relacionan de manera ms
directa con reglas y las instituciones con organismos formales, l los utiliza indistintamente.
El concepto de rgimen internacional aparece consagrado en estudios polticos y jurdicos, lo que
es positivo para una comprensin uniforme. Para muchos, las instituciones son sinnimo de organiza-
ciones como el FMI y el Banco Mundial, mientras que para cientistas polticos como Hedley Bull, su
significado es ms amplio.
20
tanto con referencia a las potencias eco- rrollo: as, la Unin Europea aparece con
nmicas preocupacin preferente de un fuerte grado de institucionalizacin e
Gilpin, como a los Estados y sociedades incluso con poderes supranacionales cedi-
de los pases en desarrollo, en su inser- dos por los Estados, el NAFTA (Tratado
cin internacional. de Libre Comercio de Amrica del Norte)
con una institucionalidad intermedia y el
APEC (Foro Econmico de Asia Pacfi-
V. ESTADO, REGIONALISMO Y EMPRESAS co) con un grado bajo y un esquema de
MULTINACIONALES cooperacin intercontinental que incluye
la meta de una zona de libre comercio,
12. Libre comercio e integracin re- flexible, para los aos 2010 y 2020. Chi-
gional le se ha comprometido voluntariamente,
a la meta del 201051.
A contar de la Ronda Uruguay y de la Gilpin en sus ltimas publicaciones
creacin, a partir de la experiencia del refuerza su compromiso con el libre co-
GATT, de la Organizacin Mundial de mercio a escala global, a la vez que reco-
Comercio (OMC), la comunidad interna- noce la realidad creciente de los bloques
cional apunta a promover el multilatera- regionales.
lismo en la regulacin de los intercam- As, en El Desafo..., Gilpin afirma
bios a nivel global. que el regionalismo econmico puede
amenazar seriamente una economa glo-
bal abierta y multilateral52, agregando
La comunidad internacional que los beneficios de una economa mun-
apunta a promover el dial abierta e integrada hacen improba-
multilateralismo en la regulacin ble una economa mundial regionalizada
y fragmentada53. Opina que estos esque-
del intercambio a nivel global. mas podran excluir a la mayora de los
pases de menor desarrollo relativo y re-
Como un desarrollo paralelo y dentro tardar su desarrollo econmico o bien for-
de la creciente asociatividad internacio- talecer a las economas ms poderosas
nal, las experiencias regionales y subre- dentro del arreglo regional54.
gionales de integracin han adquirido Asume igualmente los nuevos desa-
importancia creciente. rrollos y admite que algunos economis-
Diversos autores analizan la prolifera- tas advierten ventajas en el regionalismo,
cin de mecanismos y sus grados de desa- en el sentido de que pueden abordar te-
51
Allard Ral, Poltica Internacional, Regionalismo y el Rol de las Aduanas, Revista de Derecho,
Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, Tomo XXIV, 2003.
52
Gilpin, The Challenge of global Capitalism, op. cit., p. 336.
53
54
21
Ral Allard Neumann
mas no cubiertos por la OMC, poniendo pias ganancias relativas y protegerse a s

como ejemplo normas europeas sobre mismos de amenazas externas a su bienes-
competencia e inversin. Adems, puede tar econmico y seguridad57.
garantizar el acceso de pases ms peque- Para Gilpin, estos enfoques tienen li-
os a mercados de pases ms grandes y mitaciones, no es posible una explicacin
aprovechar economas de escala y venta- universal para un fenmeno que involucra
jas comparativas dinmicas. En esos ca- factores polticos e intereses econmicos,
sos adquiere sentido en trminos econ- si bien siempre hay un inters econmico
micos y puede incluso reducir fricciones privado y nacional. Postula un enfoque
polticas al interior de la regin55. eclctico que parte de la base de que se
estimula el regionalismo cuando no hay
un liderazgo internacional fuerte; los blo-
El regionalismo permite adoptar ques regionales pueden permitir que em-
temas no cubiertos por la OMC. presas locales logren economas de escala
e incrementar su competitividad. Estos pro-
Gilpin reconoce que nadie haba pre- cesos facilitan la agrupacin de recursos
visto el alcance y velocidad con que se econmicos y la formacin de alianzas
ha desarrollado el regionalismo econmi- corporativas regionales y han llegado a
co en materia de comercio, servicios e ser una caracterstica extremadamente
inversiones desde mediados de los ochen- importante de la economa mundial58.
ta y agrega que se est produciendo una En suma, de la posicin de nuestro
especie de dilema de seguridad en que autor, respecto del libre comercio y la
una regionalizacin da lugar a otra56. regionalizacin, surge que:
En su obra del ao 2001, Gilpin exa-
mina las teoras que pretenden explicar el Valora y postula que la institu-
regionalismo: federalismo, funcionalismo cionalidad internacional, en particu-
y neofuncionalismo, neoinstitucionalismo, lar la OMC, haga que, por la va
enfoque intergubernamental y realismo multilateral, todos respeten las nor-
(que considera que el regionalismo eco- mas del libre comercio. Sin embargo,
nmico se ha esparcido porque los Esta- en determinadas condiciones, meca-
dos-naciones pretenden lograr los benefi- nismos regionales no cerrados pueden
cios absolutos de la economa global, al ser funcionales a la internacionaliza-
tiempo que buscan incrementar sus pro- cin del comercio.
55
Gilpin, ibid., pp. 338 y 339.
56
Gilpin, ibid., p 343. La alusin al dilema de la seguridad (que implica que un Estado considera
ofensivas las medidas defensivas adoptadas por otro, que a su vez adopta sus propias medidas, generndose
una espiral) parece aplicarse por analoga para significar que si una potencia o pas advierte que otro con
el que compite ha logrado integrarse a un mercado regional buscar compensar, a su vez, incorporndo-
se a ese u otro mecanismo regional.
57
58
22
Augura que, finalmente, una eco- pos; sostiene que, por una parte,
noma global abierta debera triun- cuando se asocian con economas ms
far; las potencias econmicas mayo- poderosas pueden verse perjudicados
res tienen obviamente un fuerte inte- por ellas y, por la otra, las beneficia
rs econmico y poltico en preser- el acceso a mercados ms amplios
var la globalizacin59. para sus productos.
Aborda el tema de la influencia que Observa que el regionalismo debe
ejercen las potencias occidentales, asumir desafos anlogos a la
sobre las organizaciones internacio- globalizacin: liderazgos fuertes, co-
nales vinculadas con asuntos finan- operacin entre Estados, apoyo pbli-
cieros y monetarios (FMI, Banco co al interior de los pases; y afirma
Mundial), y postula reformas para ha- que todos los movimientos regiona-
cerlas ms representativas. Estados lizadores se han visto afectados por
Unidos y sus aliados deben defender problemas en estas materias62.
un orden econmico y del comercio Gilpin destaca el fenmeno de la
internacional basado en normas60. creciente regionalizacin de inversio-
Gilpin apunta que la Unin Euro- nes, servicios y produccin, que tra-
pea en su ruta a la integracin ha de- taremos en el prrafo 14.
bido superar conflictos de tipo distri-
butivo y por la prdida de mbitos de
autonoma nacional. Por nuestra par- 13. Las empresas multinacionales y la
te, agreguemos que existen vnculos globalizacin en los inicios del nuevo
entre los tratados de libre comercio siglo
(TLC) y la normativa de la OMC61 que
pueden hacerlos ms compatibles e Digamos que actualmente las EMN se
incluso funcionales a estos, punto no presentan como racimos de empresas que
sealado por Gilpin. operan a escala internacional, vinculadas
Con relacin a los pases en desa- entre s por una compleja red de relacio-
rrollo, Gilpin no parece tener certe- nes de propiedad e institucionales, de pro-
zas no es fcil tenerlas en estos cam- duccin, comerciales, administrativo-fi-
59
Gilpin, The Challenge of Global Capitalism, op. cit., p. 352.
60
Gilpin, ibid., p. 354 y 355.
61
As, por ejemplo, en la experiencia chilena no mencionada por Gilpin, los TLC suscritos por Chile
con Estados Unidos, la Unin Europea y la Repblica de Corea contienen referencias a regulaciones de
la OMC sobre valor aduanero de las mercancas y a normas de proteccin de la propiedad intelectual, las
medidas de frontera, as como al Sistema Armonizado de Aranceles de la Organizacin Mundial de
Aduanas (OMA), lo que significa que acuerdos de tipo regional, que no requieren de contigidad geo-
grfica, aplican en esos puntos normas universales.
62
Gilpin, op. cit., p. 343.
63
Couloumbis, Theodore y James Wolfe, Introduction to International Relations, Englewood Cliffs,
N.J., Prentice-Hall, 1986.
23
Ral Allard Neumann
nancieras y tecnolgicas, con una sede de controlar total o parcialmente la pro-

matriz y una gran estrategia comunes. duccin, el mercadeo u otras operaciones
Estas empresas no representan un tipo relativas a un producto en otra economa.
nuevo de organizacin, pero s notable- Este proceso suele ir acompaado tam-
mente renovado en su complejidad, volu- bin de fusiones de empresas, alianzas
men, nmero y capacidad de adaptacin interempresas, tomas de control, etc. El
a un mundo globalizado. objetivo final es establecer una posicin
Hace tres dcadas existan quienes en otra economa. En los siglos XVIII y
eran optimistas entre ellos, a no du- XIX tambin las hubo, pero ms bien
darlo, Vernon, o pesimistas respecto orientadas a la agricultura y la extraccin.
del rol y la proyeccin de las EMN como En el presente siglo se dedican a las ma-
actores internacionales63, en tanto otros nufacturas, ventas al detalle y servicios y
las criticaban como instrumentos del im- normalmente persiguen una estrategia
perialismo, por competencia desleal a corporativa internacional. Aunque siguen
empresas locales o por crear demandas siendo objeto de controversias, tambin
artificiales64. son buscadas como fuentes de capital o
Las EMN son para Gilpin una carac- tecnologa por pases de menor desarro-
terstica clave de la globalizacin de la llo relativo.
economa mundial; sin embargo, las
opiniones varan mucho respecto del sig-
nificado de la globalizacin de las activi-
La expansin de las empresas
dades corporativas para los asuntos eco- multinacionales se acompaa
nmicos nacionales e internacionales65. de fusiones, alianzas y toma de
Gilpin ofrece un concepto instrumen- control de empresas.
tal y concreto de EMN: Simplemente una
firma de una nacionalidad determinada
Mientras para algunos economistas la
que tiene subsidiarias total o parcialmen-
te de su propiedad, al menos, en otra eco- nacionalidad de la empresa no tendra
noma nacional66. mucha importancia (el comercio y la in-
De acuerdo con esta visin existen versin seran sustitutos uno del otro)67,
decenas de miles de EMN que se expan- Gilpin destaca las caractersticas propias
den a ultramar, primordialmente por la va que se atribuyen a las EMN y que las han
de la inversin extranjera directa (IED), hecho objeto de investigacin especfica:
que pueden operar sobre servicios, ma- reduccin de costos al organizarse verti-
nufacturas o commodities, con el objeto calmente, conducta estratgica, sus deci-
Pope Atkins, Latin America in The International Political System, 1977, p. 133.
64
Gilpin, op. cit., p. 278. Nuestro autor haba tratado el tema de las EMN y su vnculo con el pas sede
65
(home country), en Gilpin Robert, US Power and the Multinational Corporations, Nueva York, Basic, 1976.
66
Gilpin, op. cit., p. 278.
67
24
siones de inversin en el extranjero pue- especial en pases como Mxico y Brasil,

den tener impacto en la economa inter- segn nuestro autor).
nacional y tasas de crecimiento, etc. Sobre la relacin entre las EMN y el
Gilpin analiza las teoras que expli- Estado-nacin, se plantea si la creciente
can la expansin de las EMN, desde la importancia de las EMN en la organiza-
tesis de los ciclos productivos de Ver- cin y manejo de la economa internacio-
non, que se desacredit cuando comenz nal constituye o no una transformacin
a cerrarse la brecha tecnolgica entre Es- de los asuntos econmicos y polticos
tados Unidos y otros pases; la teora mundiales.
eclctica de Dunning, que enfatiza el fac-
tor tecnolgico; la teora estratgica de
Porter que prioriza la capacidad de las
Las multinacionales han alterado la
EMN de localizar actividades dentro de estructura y el funcionamiento de la
la cadena del valor de un producto, don- economa mundial.
de sea ms eficiente; la posicin radical
de Hymer segn la cual las EMN invier- Para unos, la respuesta es afirmativa:
ten en el exterior en busca de algn tipo las EMN representaran el triunfo de las
de ventaja especfica o monoplica. La fuerzas del mercado y la racionalidad eco-
interpretacin Estado-cntrica supone nmica sobre el anacronismo del Estado-
que las EMN son fundamentalmente em- nacin y de una economa internacional
presas nacionales que compiten entre ellas polticamente fragmentada69. Kenichi
alrededor del mundo; estas firmas esta- Ohmae70 en una posicin extrema sos-
ran estrechamente ligadas y, en ltimo tiene que la firma global es una respuesta
trmino, dependeran del pas o economa natural a una economa mundial sin fron-
de su casa matriz68. teras, caracterizada por los gustos homo-
Gilpin admite que estas empresas han gneos de los consumidores.
alterado profundamente la estructura y Gilpin se acerca ms a la posicin
funcionamiento de la economa mundial. Estado-cntrica, que mira a estas empre-
Algunas estadsticas refuerzan la impor- sas como productos de su economa na-
tancia del pas sede (las EMN ms gran- cional, y destaca que en Estados Unidos
des dice Gilpin, emplean dos tercios de el 80% de su economa es local, a pesar
su fuerza de trabajo en el pas de origen) del gran aumento del volumen de bienes
en tanto otros acentan la inversin en producidos en el extranjero por firmas
pases en desarrollo (durante los aos norteamericanas. Adems, precisa Gilpin,
noventa la inversin extranjera directa en los mercados extranjeros son tambin
dichos pases creci un 15% anual, en mercados nacionales y las estrategias cor-
68
Gilpin, ibid., pp. 282 a 289.
69
70
Kenichi Ohmae, El fin del Estado-Nacin, Santiago, Editorial Andrs Bello, 1997.
25
Ral Allard Neumann
porativas deben adaptarse a dichos mer- duccin regional permiten a las empresas
cados y a las polticas de los gobiernos estar ms cerca de sus clientes; las afini-
que les sirven de anfitriones71. dades culturales tambin desempean un
El tema es complejo y Gilpin recono- papel en este proceso; la regionali-
ce que la mitad o ms de los productos zacin de la produccin puede aislar a las
manufacturados en Estados Unidos con- economas de una regin de guerras co-
tienen uno o ms componentes produci- merciales y fluctuaciones monetarias73.
dos en el exterior. Aunque esto avalara
la visin ms triunfalista de la globaliza-
cin, nuestro autor reitera que las empre-
Mientras que la competencia
sas multinacionales, transnacionales, o, si econmica se torna ms global, la
ustedes prefieren, globales son an firmas produccin y los servicios son cada
nacionales que conducen negocios inter- vez ms regionales.
nacionales. Reafirma que el Estado-na-
cin sigue siendo el principal actor y que
Gilpin afirma que la tendencia a la
aun cuando se ha estado produciendo al-
regionalizacin continuar en Amrica
guna convergencia en la economa mun-
del Norte, Asia Pacfico y Europa occi-
dial, las sociedades nacionales conservan
dental y cree posible que se fortalezca en
su carcter esencial y no han pasado a ser
Amrica Latina y otras reas.
parte de ninguna masa homogenizada y
amorfa72.
VI. DESARROLLO, ECONOMAS
NACIONALES Y COMPETITIVIDAD
14. Regionalizacin de servicios y
manufacturas
15. Desarrollo y crecimiento econ-
Gilpin sostiene que mientras la com- mico
petencia en lo econmico y los mercados
financieros se ha tornado crecientemente En su obra Economa Poltica Glo-
global, la produccin y los servicios son bal, Gilpin revisa las teoras y estrate-
cada vez ms regionales. gias de desarrollo de los aos cuarenta y
La tendencia hacia la regionalizacin cincuenta, que se orientaron a analizar
de inversiones, servicios y produccin se los problemas de los pases menos desa-
explica en diversas formas: la concen- rrollados. Se consideraba que sus eco-
tracin regional facilita las economas de nomas eran de un tipo distinto a las de
escala en la produccin; las redes de pro- los pases industrializados y que en ellas
71
Gilpin, op. cit., 2001, p. 297.
72
73
26
el Estado deba intervenir de modo acti- contra del desarrollo econmico en esos
vo. aos75.
Gilpin mantiene una posicin favora-
ble al libre comercio y al mercado, pero,
En la era del neoliberalismo al mismo tiempo, no comparte las posi-
las polticas de desarrollo ciones ms ortodoxas de economistas
estn fuera de lugar. neoclsicos; apunta a que la crisis de la
deuda de los aos setenta facilit el triunfo
Las propuestas eran variadas: susti- del neoliberalismo. En ese contexto, dice
tucin de importaciones; enfrentar el cr- Gilpin, se desarrolla la idea de que el rol
culo vicioso de la pobreza con esfuerzos del Estado en la economa debera ser
masivos guiados por el Estado y con ayu- drsticamente reducido y el denomina-
da internacional; preferencias arancelarias do Consenso de Washington pasa a ser
otorgadas por los pases desarrollados a la visin y prescripcin de los pases
los de menor desarrollo relativo y que no desarrollados hacia los pases menos de-
deban ser recprocas, etc. sarrollados76.
Se destacaban diversos autores: Ro- Nuestro autor concede que en la era
senstein-Rodan, Hirschman, Lewis, del neoliberalismo las polticas de desa-
Prebisch, Singer, Myrdal y otros, cuyas rrollo estn fuera de lugar. Por otro lado,
propuestas tuvieron influencia a media- el libre comercio y la apertura econmi-
dos del siglo pasado, para declinar luego ca no constituyen por s mismas una so-
en los aos sesenta. lucin adecuada a los problemas del sub-
Gilpin recoge la expansin y el triun- desarrollo o a los problemas de las eco-
fo del neoliberalismo, en los aos se- nomas en transicin. En algn punto en-
tenta, en medio de un profundo cambio tre abandonar el neoliberalismo o la total
del carcter y en la metodologa del pen- seguridad o confianza en el mercado debe
samiento econmico74. encontrarse una solucin de transac-
En esos aos se ataca la idea de que cin77. Las soluciones de largo plazo re-
las economas en desarrollo son distin- quieren apoyo de la comunidad interna-
tas de las desarrolladas y, por el contra- cional: mejorar la agricultura, ciencia y
rio, se sostiene que la principal fuente tecnologa para propsitos de desarrollo,
de subdesarrollo son las polticas de los reducir o eliminar la degradacin ambien-
gobiernos que distorsionan los incenti- tal y mejoramiento de la salud pblica.
vos econmicos, inhiben las fuerzas del La solucin a estos problemas beneficia-
mercado y, en la prctica, trabajan en ra por igual a ricos y pobres78.
74
75
76
77
78
Gilpin, ibid., 2001.
27
Ral Allard Neumann
pases en desarrollo. Agreguemos que

El xito de los pases asiticos esta tendencia se profundiz en
se debe a sus polticas de mercado y Cancn, en 2004, en el marco de la
al impulso del Estado. OMC, con el fracaso transitorio de las
negociaciones para la culminacin de
la Ronda de Doha. Esta asertividad
Gilpin analiza las tendencias en pro
tambin se advierte en las posiciones
del desarrollo (developmental) de Japn
de pases latinoamericanos en el
y los NIC, pases de nueva industrializa-
ALCA.
cin del Asia, que son de su particular
Las dificultades que presentan los
inters, posiblemente porque Japn inte-
pases ms pobres para su desarrollo,
gra la trada que segn l lidera el co-
a la vez que, en algunos casos, se les
mercio internacional: Estados Unidos,
abren oportunidades de inversin ex-
Europa occidental y Japn. Mientras al-
terna.
gunos atribuyen el xito de esos pases
La creciente complejidad del fen-
asiticos a que han aplicado fundamen-
meno de crecimiento requiere un es-
talmente polticas de mercado (orienta-
fuerzo ms amplio que es tambin
cin a las exportaciones, altas tasas de
poltico y social.
ahorro, manejo macroeconmico pruden-
te), otros destacan el impulso del Estado
(interaccin especial entre Estado, buro-
16. Economas nacionales
cracia estatal y empresas, apoyo a sus pro-
pias industrias, etc.).
ltimamente Gilpin ha centrado la
En torno al FMI, seala el cambio que
atencin en los sistemas nacionales de
ha experimentado desde sus funciones
economa poltica. El estudio de las di-
originales emanadas de Bretton Woods
ferencias entre sus economas internas
prstamos de corto plazo por necesida-
resulta significativo, en la medida en que
des de balanza de pagos al rol asumido
se reflejan en los asuntos econmicos in-
a partir de la crisis de la deuda en los aos
ternacionales.
ochenta prstamos de mediano plazo,
Respecto de los Estados Unidos,
recetas macroeconmicas, exigencias de
Gilpin destaca su capitalismo orientado
ajustes que implican su intervencin en
al mercado con la primaca del principio
las economas de los pases.
de beneficiar al consumidor y maximizar
Gilpin reconoce algunas realidades
la creacin de riqueza, y relegando a se-
nuevas: gundo plano lo relativo a su distribucin.
Japn ha dado prioridad a mantener
Las manifestaciones antigloba- una fuerte base industrial interna lo cual
lizacin de Seattle en 1999, l escri- requiere de una poltica industrial y a los
be en el 2001, y la nueva asertividad elementos bsicos del empleo de por vida.
con que plantean sus posiciones los De acuerdo con esta concepcin, la eco-
28
noma est subordinada a los objetivos 17. La nocin de competitividad

sociales y polticos de la sociedad79.
En el caso del capitalismo social de En qu compiten las economas na-
mercado de Alemania, se enfatizan las cionales cuando se habla de competiti-
exportaciones, el ahorro nacional y las vidad internacional?
inversiones, ms que el consumo. Este Segn Gilpin, los pases no estaran en
modelo destaca las responsabilidades so- una lucha econmica de ganar o perder y
ciales o comunitarias de las empresas y un concepto central es la productividad,
la asociacin entre los sectores ejecuti- como el factor ms apropiado para medir
vos y laborales al interior de estas. El el comportamiento de una economa.
Gobierno alemn asume un rol mayor en Los Estados-naciones no competiran
la provisin de bienestar a todos los ciu- en un sentido estrecho sino amplio, en
dadanos80. su habilidad para manejar eficazmente
sus asuntos econmicos. Las polticas
El capitalismo social de mercado econmicas provechosas para Gilpin
son aquellas que incentivan el ahorro, la
destaca las responsabilidades inversin y la educacin y tambin faci-
sociales de las empresas. litan el rpido ajuste del sector privado al
cambio econmico y tecnolgico82.
El autor concluye que estas diferen- Cita a autores como Elliasson y
cias son fuente de tensiones y factor de Krugman, en el sentido de que son las
preocupacin en las negociaciones sobre empresas las que compiten, empresas que,
comercio internacional, pero precisa que como hemos visto, tienen creciente movi-
no se ha producido un choque entre dife- lidad y eligen los lugares donde operar y
rentes formas de capitalismo. Consecuen- sus tecnologas. Sin embargo, de acuer-
te con su pensamiento general, Gilpin, do con este concepto dice Gilpin los go-
expone que el meollo del problema es biernos deberan ser activos y no entregar
que los asuntos econmicos y polticos los asuntos exclusivamente al mercado83.
estn ntimamente unidos. En consecuen- Nuestro autor alude a Vincent Cable84
cia, es difcil aislar la economa de la po- quien sostiene que una nacin que com-
ltica, de modo tal que la primera pueda pite (competing nation) trata de fortale-
funcionar de acuerdo con los principios cer la posicin de sus empresas en la eco-
de la economa neoclsica81. noma mundial y atraer la inversin ex-
79
80
81
82
83
84
Gilpin citando a Vincent Cable, The Diminished Nation-State: studying the loss of economic
power, en What future for the state, Dedaluss, p. 124.
29
Ral Allard Neumann
tranjera por medio de un pool de traba- tes, aun cuando reconoce que en poltica
jadores altamente instruidos y flexibles, nadie quiere a un realista86. Esto nos lle-
una infraestructura fsica eficiente, pol- va a una breve referencia a los enfoques
ticas econmicas acertadas y una calidad tericos en poltica internacional.
de vida atractiva. La poltica internacional considera-
Como pases que han emprendido ese mos a la EPI cultivada por Gilpin como
tipo de estrategia competitiva Gilpin se- una rama de aquella vivi por muchos
ala a Singapur, Inglaterra e Irlanda; ex- aos enfrascada en grandes debates (en-
presa que Alemania estara encaminada foques tradicionales vs. modernos; idea-
en ese sentido y tambin Estados Unidos listas y realistas; realistas y cientificistas
durante la Administracin Clinton, con o behavioristas, etc.), de un modo bas-
leyes tales como la Bayh-Dole Act que tante intolerante en el sentido de que nie-
afianza las alianzas entre Universidad y ga el aporte cientfico de los dems.
el sector privado, al permitir que las uni-
versidades obtengan patente respecto de
los resultados de investigaciones realiza-
En poltica nadie quiere a un realista.
das con fondos federales y otorguen li-
cencias a firmas privadas85. Afortunadamente, la situacin ha
cambiado. Se considera que la teora nos
permite mejorar nuestro conocimiento de
VII. REALISMO Y TRADICIN REALISTA la realidad internacional, sea para sola-
mente comprenderla o con el propsito
SEGN GILPIN: TIL PARA EL ANLISIS
ms activo de cambiarla87, provee enton-
EN LA ERA DE LA GLOBALIZACIN?
ces un marco para definir necesidades de
investigacin y seleccionar los mecanis-
18. Sentido de los enfoques tericos mos ms apropiados para analizar y se-
en poltica internacional leccionar datos e informacin. En un re-
ciente estado del arte de nuestra disci-
Mientras otros autores evitan enca- plina se conciben las teoras como me-
sillarse en escuelas determinadas, Gilpin canismos que pueden utilizarse simult-
se adscribe explcitamente al realismo y, neamente y as, por ejemplo, un acad-
en el ltimo tiempo, a una de sus vertien- mico realista puede aplicar otras teoras,
85
Gilpin, op. cit., 2001, p. 183.
86
Gilpin Robert, No one loves a political realist, en Realism: Restatements and Renewal, Londres,
Benjamin Frankel (ed.), Cass., 1996.
87
Dougherty, James y Robert Pfaltzgraff, Contending Theories of International Politics, Nueva
York, Harpers and Row, 1981, p. 40.
88
Walt, Stephen, The Enduring Relevance of Realist Tradition, en Political Science, State of the
Discipline, Katznelson, Ira y Helen Milner (eds.), Norton, 2002, p. 199. Segn Walt, cuando un acad-
mico aprovecha ideas de ms de una tradicin terica para explicar un fenmeno, no rompe ningn
juramento de lealtad.
30
si est trabajando con problemas en los narios; proponer causales de carcter con-
que la teora realista es incompleta o in- dicional o de posibilidades; especificar
adecuada88. El mismo autor, Stephen pblicamente pruebas y evidencias; exa-
Walt, afirma que en esta disciplina la minar las consecuencias de un fenmeno
diversidad intelectual y metodolgica es y explicarlo- ms all de la descripcin
una cualidad deseable, por cuanto es poco narrativa.9 0
probable que procesos polticos mundia-
les puedan ser captados por una sola for-
ma de aproximacin intelectual o 19. Teora y tradicin realistas
metodolgica89.
En las ltimas dcadas, el realismo
El realismo perdura aunque algunos como enfoque terico de poltica inter-
nacional ha sido objeto de estudios, de-
lo hayan declarado obsoleto. bates, crticas, defensas y ataques. Ms
de un autor, en la post Guerra Fra, lo
Queda por dilucidar si una disciplina declar obsoleto pero su presencia per-
de este tipo puede predecir o pronosticar, dura. Un crtico incisivo y muy bien do-
emprendimiento riesgoso en una ciencia cumentado, Stefano Guzzini, termina re-
social no exacta, que analiza comporta- conociendo la vigencia de algunas ideas
mientos cambiantes de mltiples actores. realistas, aunque desprendidas de su
Robert Keohane, quien recogi el he- tronco conceptual91. Stephen Walt, en el
cho de que nadie predijo la autodisolucin ltimo estado del arte de la Asociacin
de la Unin Sovitica antes de que se pro- Americana de Ciencia Poltica prefiere
dujeran los hechos, reafirma que la pol- hablar a nuestro juicio acertadamente,
tica internacional o las relaciones interde tradicin realista, dada la variedad
nacionales siguen siendo importantes, aun de expresiones de esta teora. Precisa
cuando no puedan predecir un hecho de
Walt que las une como cuestin central
esa magnitud, por cuanto hay muchos an-
lisis significativos que s se pueden reali- la problemtica realista, esto es, que
zar. la existencia de una pluralidad de Esta-
As, por ejemplo, pueden realizar: dos en situacin de anarqua convierte
descripciones contextualizadas sobre el la seguridad de cada uno en problemti-
sistema internacional; inferencias descrip- ca y los incentiva a competir entre s por
tivas; diseo de modelos; proponer esce- poder y seguridad92.
89
Walt, Stephen, ibid., p. 228.
90
Keohane, Robert, International Relations, Old and New, en A New Handbook of Political Science,
Oxford, Oxford University, 1996.
91
Guzzini, Stefano, Realism in International Relations and International Political Economy. The
continuing story of a death foretold, Londres, Routledge, 1998.
92
Walt, Stephen, op. cit., p. 200.
31
Ral Allard Neumann
Hans Morgenthau, quien como emi- las unidades que lo componen se desem-
grado alemn conoci la tradicin del pean de acuerdo con capacidades o po-
concierto europeo, escribi en 1948 en deres relativos, en un mecanismo de
Estados Unidos cuando la Guerra Fra autoayuda. Las funciones se diferencian
se manifestaba con rigor su ya clsica en el interior de los Estados, pero no en
obra La Poltica entre las Naciones93, con el sistema mismo, donde la estructura
la pretensin de formular una teora ex- est definida por la distribucin de capa-
plicativa basada en la realidad tal cual es. cidades a travs del sistema. Con todo, el
Mediante sus escritos y los de quienes lo punto de partida ya no est en la naturale-
siguieron, se form una doctrina o base za humana.
conceptual, si bien no todos los autores
destacan las mismas caractersticas: anar-
qua subyacente; cierto escepticismo en 20. El realismo en Gilpin
el potencial de la naturaleza humana; po-
der y equilibrio de poder; el Estado-na- En las dos ltimas dcadas, el realis-
cin como actor principal, racional y uni- mo se ha expresado en varias direcciones
ficado; el inters nacional (tanto intere- o esferas, realismo defensivo u ofensivo,
ses vitales como otros ms accidentales o realismo neoclsico, enfoque en alianzas
secundarios); alta poltica, vinculada con y coaliciones y tambin en aportes a la
seguridad, soberana, poder militar; razn poltica econmica internacional. Entre
de Estado; responsabilidad especial de las ellos se destacan Grieco, con sus estudios
potencias mayores; un mbito de autono- sobre utilidades relativas y cooperacin,
ma de la poltica exterior con respecto y el propio Gilpin.
de la interna, etc. Algunas claves de la posicin de
Gilpin surgen de sus ltimos escritos:
Las unidades que componen el
Se identifica como un realista Es-
sistema internacional se comportan tado-cntrico y, en este sentido, se
de acuerdo con capacidades o aleja del neorrealismo de Waltz que
poderes relativos. como vimos enfatiza que la distri-
bucin del poder entre los Estados
En 1979, Kenneth Waltz94 abord una dentro del sistema es lo que determi-
actualizacin del realismo el neorrea- na su conducta95.
lismo, poniendo como eje central del Concibe el realismo como una pers-
anlisis el de las caractersticas del siste- pectiva intelectual que, como tal, no
ma internacional. Por ser este anrquico, puede ser demostrada y rechazada.
93
Morgenthau, Hans, Poltica entre las Naciones, Buenos Aires, GEL, 1988.
94
Waltz, Theory of International Politics, 1979.
95
Gilpin, Global Political Economy, op. cit., pp. 18 y 19.
32
Distingue la posicin realista, a la reglas que deben aplicar empresarios

que se adscribe, de la del naciona- individuales y firmas multinacionales,
lismo, y reitera su posicin favora- las que reflejan generalmente los in-
ble al libre comercio, indicando que tereses polticos y econmicos de los
en un mundo anrquico puede haber Estados dominantes y sus ciudadanos.
cooperacin de instituciones. Aun- Con todo, las fuerzas econmicas y
que el Estado es el primer actor en tecnolgicas tambin conforman las
asuntos internacionales, el realismo polticas entre Estados y el mercado
debe reconocer la importancia de ac- es, en verdad, una fuerza potente en
tores no estatales como las EMN, las la determinacin de los asuntos eco-
instituciones internacionales y las or- nmicos y polticos98.
ganizaciones no gubernamentales en
la determinacin de los asuntos inter- La ingerencia que se atribuye a las
nacionales. Es posible analizar la potencias mayores Estados grandes
economa internacional desde una estaba presente ya en el realismo de los
perspectiva realista, tener un compro- aos cincuenta y en autores como Henry
miso con ideales y respetar los inte- Kissinger, que reafirmaba su importancia
reses de otros Estados96, marcando y responsabilidad, en el mantenimiento de
una innovacin en el mbito de esta un orden internacional estable99. Gilpin
teora. actualiza esa nocin y la pone en movi-
La preocupacin por la seguridad miento en el siglo XXI, en medio del en-
significa que ser vital en los asuntos trecruzamiento ms intenso que se da en-
internacionales el poder militar, eco- tre lo poltico y las fuerzas econmicas.
nmico y/o psicolgico97. Adems, y como lo menciona Stephen
Las interacciones de las ambicio- Walt, acadmicos de la tradicin realista,
nes polticas, y las rivalidades entre entre ellos Gilpin, han vuelto a la cono-
los Estados, incluyendo sus esfuerzos cida cuestin de la interdependencia eco-
de cooperacin, crean el marco de nmica y continan recordndonos que
relaciones polticas dentro del cual las relaciones econmicas internaciona-
operan los mercados y fuerzas eco- les dan forma, pero tambin son confor-
nmicas. Los Estados, en particular madas, por la estructura poltica de las
los Estados grandes, establecen las relaciones internacionales100.
96
97
98
99
Kissinger, Henry, A World Restored: Metternich, Castlereagh and the Problems of Peace, Boston,
Houghton Miffin, Noughton Miffin, Sentry Edition, 1957.
100
Waltz, Stephen, op. cit., p. 215. Waltz cita un trabajo reciente de Joseph Nye de orientacin
liberal, quien en los aos setenta desarroll el paradigma transnacional, en que afirma que poltica y
economa est conectados. Los sistemas econmicos internacionales descansan en el orden poltico
internacional (Waltz, ibid., p. 215).
33
Ral Allard Neumann
Gilpin busca integrar el anlisis de las pequeos tambin deben negociar, y nego-
fuerzas econmicas y polticas y por ello cian, con otros actores como empresas mul-
el sistema internacional no aparece slo tinacionales e instituciones, representando
como una configuracin de poder, sino sus propios intereses nacionales y con otros
que los Estados que lo integran deben Estados y conglomerados en busca de los
encontrar los medios para adaptarse a las necesarios equilibrios, adems de su propia
presiones de una economa de mercado subsistencia. Esto es, valindonos para nues-
mundial. Agreguemos que la interrelacin tro comentario de categoras realistas em-
entre la economa y la poltica no exclu- pleadas frecuentemente por quienes dise-
ye sino que, en un ambiente de intercam- an o desarrollan polticas exteriores.
bios mundiales e interdependencia, re-
quiere relaciones de cooperacin.
El ejercicio del poder por parte de las
Algunos estudios buscan
potencias mayores no debe impedir una integrar el anlisis de las fuerzas
adaptacin inteligente de quienes lo po- econmicas y polticas.
sean en un grado menor. Adems, el equi-
librio de poder, propio de la escuela rea- Aun reconociendo que la teora rea-
lista, es tributario de la tradicin de con- lista carece del carcter explicativo y cien-
cierto europeo uno de cuyos ejes era la tfico que pretendieron darle sus creado-
manutencin del sistema de estados, in- res y que sus principios admiten diversos
cluyendo medianos y pequeos. alcances, parte de su batera conceptual
est entronizada en nuestra disciplina
Segn Guzzini, bastara con conside-
21. Diversas concepciones sobre el rar al realismo como una prctica. Este
aporte de la tradicin realista en la autor, luego de hacer una crtica profun-
problemtica actual da al realismo, expresa que las expecta-
tivas realistas pueden sostenerse, no por-
Los analistas, aunque sean realistas, que objetivamente correspondan a algo
deben estar abiertos a otros enfoques. As, que existe, sino porque los actores hacen
uno puede explicarse que Gilpin otorgue que esas mximas orienten su accin. El
relevancia, por ejemplo, al estudio de las realismo sera entonces, ms all de sus
economas nacionales. Igualmente, cabe variados mritos y demritos, parte de la
esperar que en estos estudios se entreguen memoria colectiva y de la propia autode-
ideas y valores que representen un uni- finicin de actores internacionales acad-
verso ms amplio del de aquellos Esta- micos y polticos, que ordena pensamien-
dos y actores que ostentan mayor poder. tos, sugiere analogas y motiva actitudes
Naturalmente los Estados medianos y hacia la accin poltica101.
101
Guzzini, Stefano, Realism in International Relations and International Political Economy, op.
cit., p. 227. En esa lnea, Guzzini (p. 231) cita a Hedley Bull, otro realista de pensamiento original, quien
34
fcilmente que otros las nuevas tecnolo-

El realismo sera parte de la gas de la informacin. En vez de crear
memoria colectiva. un mundo ms homogneo, la globali-
zacin podra ms bien marcar las des-
Sirve el realismo, entre otros enfo- igualdades y alterar la jerarqua de poder
ques posibles, para analizar en sus distin- entre los Estados103.
tas dimensiones los desafos de la
globalizacin?
Desde una posicin que simpatiza con VIII. SNTESIS FINAL. QU LUGAR
el realismo, Stephen Waltz, ha sostenido PARA UN PAS EN DESARROLLO?
recientemente que esta escuela se mantie-
ne tericamente frtil y que contina 22. Tesis
esparciendo una luz til en una diversa
gama de importantes fenmenos contem- No correspondera extraer conclusio-
porneos. No es la nica manera til de nes muy precisas cuando en el nivel rpi-
pensar acerca de relaciones de alianzas, do y sinttico de un artculo se han trata-
conflictos tnicos, economa poltica inter- do conceptos clave de las relaciones in-
nacional, competencia y seguridad y otros ternacionales actuales, en particular la
temas, pero nuestro conocimiento de es- interaccin entre poltica y economa,
tos (y otros) fenmenos se empobrecera entre Estado y globalizacin de los inter-
(o se distorsionara gravemente) si se re- cambios.
chazara la tradicin realista102. La hiptesis central de Gilpin apare-
El mismo Walt, citando a dos autores ce sustentada a lo largo de sus investiga-
realistas, Copeland y el propio Gilpin, ciones durante treinta aos. Se nutre con
afirma que para el realismo la verdadera la incorporacin a su acervo de anlisis
cuestin no es si la globalizacin vence de nuevos fenmenos que plantean la rea-
al Estado, que no muestra signos de di- lidad del mundo internacional y tambin
solverse, sino ms bien cmo afectar al de nuevas ideas que enriquecen o am-
poder relativo de los Estados. As como plan su visin realista: el Estado-nacin
algunos pases se pusieron a la vanguar- seguir siendo el principal actor de la
dia despus de la revolucin industrial del poltica internacional, a pesar de la con-
siglo XIX, algunos Estados contempor- tundencia y centralidad de la globali-
neos competirn ms eficazmente en los zacin en los flujos de intercambio y en
mercados mundiales y explotarn ms la informacin.
escribi, en 1977, que aunque nosotros sabemos, por supuesto, que no existe tal cosa como un balance
de poder, es un concepto del que no podemos prescindir. Guzzini agrega que eso es as porque el
balance de poder es un concepto que los diplomticos usan para hacer sus negociaciones.
102
Waltz, Stephen, op. cit., p. 220.
103
Waltz, Stephen, ibid., p. 226.
35
Ral Allard Neumann
23. Una visin persistente y evolutiva 24. Algunos elementos y observacio-

nes que surgen del anlisis
Este artculo vena gestndose desde
la lectura de los libros de Gilpin de los a) La relacin entre la economa y la
ltimos aos y los compar con mis apun- poltica es interactiva.
tes de clases en la Woodrow Wilson El sistema poltico y de seguridad
School de Princeton de hace treinta aos. internacional constituye el marco b-
sico en que operan los agentes eco-
El Estado-nacin seguir siendo el nmicos en el comercio internacional.
A su vez, los mercados se expanden
principal actor de la poltica globalmente y las economas, tanto
internacional. interna como internacional, generan
riqueza que influye en las bases del
Se advierte persistencia en ciertos sistema poltico internacional.
principios y temas y, a la vez, capacidad b) Las polticas de los Estados s im-
de integrar en una lnea de pensamiento portan y hay mrgenes de accin que
acadmico nuevos fenmenos y tenden- pueden ser optimizados. Naturalmen-
cias que definen nuestra poca. Asimis- te, esto incluye adecuadas condicio-
mo, se aprecia una visin que viniendo nes de gobernabilidad, regulaciones
del centro y por ser propia de un eficientes y probidad en la adminis-
cientista poltico norteamericano, procu- tracin.
ra comprender las realidades e intereses c) La perspectiva de Robert Gilpin
de una variada gama de actores guberna- resulta interesante desde el punto de
mentales y no gubernamentales. Se valo- vista de los pases desarrollados y de
ran y desmitifican algunas categoras vin- Estados Unidos, la mayor potencia
culadas a la globalizacin, la que tampo- mundial, donde desarrolla su trabajo
co sera tan universal en su vigencia real. acadmico y tambin, a mi juicio, de
Se puede coincidir con Gilpin aun los pases pequeos y emergentes que
desde fuera de la tradicin realista en la procuran adaptarse de modo inteligen-
permanencia de la capacidad de los Esta- te a la economa internacional y al sis-
dos de fijar reglas del juego (o romper- tema internacional. Estos pases pue-
las). Hay abundantes ejemplos recientes den afectar ms al sistema por la va
en un mundo globalizado en el que la pre- de las alianzas polticas y convenios
ocupacin por la seguridad es mucho comerciales, esto es, con una poltica
mayor que hace tres aos, cuando nues- exterior activa y la convergencia de
tro autor escribi su ltimo libro. los sectores pblico y privado.
d) Algunos comentaristas de la obra
de Gilpin de los aos setenta y co-
mienzos de los ochenta lo consideran
afn a la posicin neomercantilista,
36
pese a que Gilpin siempre resalt sus der de estas, que si se retiraban de un
peligros. En sus escritos recientes, de Estado este perda en trminos de
la post Guerra Fra, Gilpin mantiene empleo, recursos productivos y acce-
su base realista original, a la vez que so a mercados. Sin duda que esto pue-
destaca nuevos actores e integra y de suceder tambin en el mundo ac-
compatibiliza la accin del Estado en tual, pero hoy las relaciones entre
su propia esfera de accin con la del Estados y EMN parecen ser ms
mercado como asignador de recursos, interactivas y fluidas y Gilpin lo
propiciando el libre comercio. muestra as, y existen ms opciones.
e) Gilpin reconoce la importancia de Normalmente, otra EMN va a llenar
los procesos de regionalizacin y de el vaco de la que se va o lo har una
los acuerdos de libre comercio, pero empresa nacional que tenga el know-
mantiene su aprensin en el sentido how y obtenga las licencias necesa-
de que contribuiran a alejar la vigen- rias.
cia de un sistema de comercio libre y Agreguemos, adems, que existen
multilateral a escala mundial. As, se EMN de pases en desarrollo e igual-
aparta de la lnea del nuevo regiona- mente, inversin extranjera directa
lismo que ve en este, ya sea explcita por parte de estos. Chile es un caso.
o implcitamente, una va alternativa Otro punto es que al concurrir em-
en el camino al mundialismo y que, presas multinacionales y nacionales
en el caso de pases en desarrollo debe preservarse la libre competen-
como los de Amrica Latina, puede cia105.
implicar un manejo mayor de sus pro- Coincidimos con Gilpin en que las
pios intereses y posibilidades. EMN no han transformado cualita-
Adems, la integracin impulsa el tivamente el sistema internacional.
comercio y las sociedades que no Sin embargo, debe reconocerse su ca-
aprenden a integrarse se estancan o pacidad de adaptacin a una econo-
retroceden. ma globalizada.
Para otros, incluso, el regionalismo g) Gilpin rescata la nocin de inter-
ha adquirido valor estratgico y los dependencia en el mundo global, no
pactos comerciales equivalen a los necesariamente simtrica e igualitaria,
pactos de seguridad del pasado104. y reconoce la relativa merma de au-
f) En el caso de las EMN, recorde- tonoma de los pases, a pesar de la
mos que hace treinta aos Vernon sos- cual reafirma la centralidad del Esta-
tena, como parte de las bases del po- do-nacin. Por su parte, el neorrealista
104
De la Balze, Felipe, El Sur Tambin Existe. El Futuro de la Integracin Hemisfrica, Archivos
del Presente, N 23, Buenos Aires, 2001.
105
Witker, Jorge, Derecho de la Competencia Econmica en el TLCAN, Mxico, UNAM, 2003;
analiza normas nacionales e internacionales para enfrentar prcticas anticompetitivas en el marco de
Mxico, la OMC y el NAFTA.
37
Ral Allard Neumann
Kenneth Waltz haba minimizado como el de la sociedad global, siste-

hace tres dcadas el papel de la inter- matizado por Holsti108 que acenta la
dependencia, entre otros factores, relativa mayor permeabilidad de las
porque los pases desarrollados y po- fronteras nacionales, lo que es noto-
derosos podran desvincularse del sis- rio en los movimientos de los flujos
tema y moverse hacia la condicin financieros.
autrquica106. j) En suma, se consideran y validan
Digamos que en el mundo actual no diversas tendencias propias de la
se advierte la factibilidad de la des- globalizacin, pero sin que alcancen
vinculacin y la autarqua sin tener en la actualidad a transformar cuali-
que soportar costos muy altos por la tativamente un sistema internacional
ineficiencia que conlleva. basado en Estados.
h) Resulta del anlisis una visin con-
tempornea que valora la creciente
mundializacin de los mercados y, a 25. Qu lugar para un pas pequeo
la vez, desde el realismo, seala la en desarrollo?
atencin, las desigualdades que puede
acarrear la globalizacin y el temor de Gilpin ofrece un escenario a la vez
que grandes cambios en trminos de desafiante e inquietante para los pases
poder puedan generar inseguridad y pequeos que quieren surgir:
riesgos de conflictos mayores, as El argumento de que los pases pe-
como socavar la independencia de las queos no pueden competir en el mundo
sociedades en desarrollo107. de los fuertes carece de sentido y lo con-
i) Agreguemos, que para abordar pro- tradice la experiencia. La pequea Finlan-
cesos complejos como los aludidos de dia se ha posicionado como lder en la te-
la interaccin entre globalizacin y el lefona inalmbrica (NOKIA) y otras in-
rol del Estado, los enfoques tericos dustrias de alta tecnologa. Israel es lder
pueden utilizarse con criterio pragm- mundial en muchos desarrollos tecnolgi-
tico, segn el tipo de fenmeno espe- cos. Irlanda ha revertido un siglo y medio
cfico a analizar y aplicando diversas de estancamiento econmico para transfor-
herramientas de modo simultneo. De marse en una sede atractiva para inversio-
este modo, puede emplearse la pers- nes por firmas de alta tecnologa. Entre los
pectiva de Gilpin ms centrada en el pases menos desarrollados y en proceso
rol del Estado e, igualmente, enfoques de industrializacin, la India ha llegado a
106
Miranda, Carlos, La Interdependencia y sus implicancias en la Economa Mundial, Cuadernos
Instituto Ciencias Polticas, N 34, Santiago, PUC, 1986, p. 15 (citando a Kenneth Waltz, The Mythe of
Interdepence, 1970).
107
Gilpin, Global Political Economy, op. cit., 2001, p. 82.
108
Holsti, Ole, Models of International Relations, en Ikenberry (ed.), American Foreign Police,
Theorical Essys, Nueva York, Karen Collins, 1991.
38
ser un actor mayor en software. Taiwn Venida desde el centro, esta visin
posee una industria floreciente de compu- se asemeja a frmulas que se preconizan,
tadores y semiconductores y Singapur y por ejemplo, para pases en desarrollo,
Hong Kong sobresalen por sus xitos eco- desde el interior de las mismas socieda-
nmicos. Sin embargo, si un pas en desa- des. Son planteamientos que, sin duda,
rrollo quiere unirse a esta lista de pases encierran desafos que deben ser califi-
pequeos pero muy exitosos, debe tener cados y, como surge de estas pginas,
un gobierno honesto y competente, inver- abordarse con apertura comercial y tam-
tir fuertemente en educacin en todos los bin con espritu prctico, cohesin so-
niveles, respetar los derechos de propie- cial, y polticas pblicas adecuadas.
dad en el plano internacional, apoyar un Finalmente, la nacin que compite
programa nacional diversifi-cado y de ex- en la economa global lo hace a partir de
celencia en I+D y aplicar polticas su base social y cultural: educacin de
macroeconmicas acertadas. Es improba- calidad en los distintos niveles, espritu
ble que una nacin que no tenga la volun- de empresa, eficiencia y probidad, capa-
tad de asumir estas responsabilidades co- cidad de percepcin de su liderazgo p-
merciales logre xito en la economa glo- blico y privado, conciencia de la propia
bal y arriesga ser dominada por firmas ex- identidad, capacidad cientfico-tecnolgi-
tranjeras. Desgraciadamente, demasiados ca. Las polticas internas y externas inno-
pases de menor desarrollo y economas vadoras pueden movilizar esa base y
postcomunistas estn en serio peligro109. acompaar a los agentes econmicos.
109
Gilpin, Global Political Economy, 2002, op. cit., p. 300.
39

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R E V I S T A D E E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S

Globalizacin, rol del Estado y

El artculo examina el pensamiento de Robert Gilpin, considerado el deca-

mente, para los efectos del fenmeno de

especialmente, desde los aos setenta. estudio de la Economa Poltica Interna-

El Estado contina siendo la

sistema no ha cambiado en su carcter Princeton sobre los temas los anlisis de

plegada en los acuerdos alcanzados en pendientes garanticen beneficio mu-

nales. Dicho modelo se caracterizaba, se- instalaciones a otro pas, el estado

Gilpin, op. cit., 1975, pp. 39 y ss.

Comentando estas tesis en 1975 el sistema internacional, a que en Eu-

La proteccin por el gobierno de Ja-

En su obra Guerra y Cambio en la dad aparece como superior a la de los

A partir del Tratado de Westfalia III. ESTADO Y MERCADO: LA

comprensin general del proceso de cam- El Estado y el mercado han tendido

nes internacionales, inclusive en los cado: en qu condiciones emerge una

agreguemos, para un pas como Chile economa poltica internacional como

lticos. Sin embargo, y a pesar de que es

una interpretacin de economa polti- tinguen el estudio de la economa del

los Estados especialmente los ms En su enfoque de la economa polti-

mas no cubiertos por la OMC, poniendo pias ganancias relativas y protegerse a s

nancieras y tecnolgicas, con una sede de controlar total o parcialmente la pro-

siones de inversin en el extranjero pue- especial en pases como Mxico y Brasil,

pases en desarrollo. Agreguemos que

noma est subordinada a los objetivos 17. La nocin de competitividad

Distingue la posicin realista, a la reglas que deben aplicar empresarios

fcilmente que otros las nuevas tecnolo-

23. Una visin persistente y evolutiva 24. Algunos elementos y observacio-

Kenneth Waltz haba minimizado como el de la sociedad global, siste-

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