Está en la página 1de 49

Análisis del Entorno

Política Nacional de Hidrocarburos y


Energía Alternativa en Panamá
Participantes:
Alcibiades Aguilar Nazareth I. Martínez
Gustavo De León Mónica Morales
Gumersindo García Maximiliano Santana
Miguel Angel Martínez Lee Brenda Solís
Análisis del Entorno

Índice
1. Políticas Nacionales de Hidrocarburos
2. Plan de Acción
3. Energías Alternativas
4. Marco Regulatorio
5. Críticas de la Política Nacional de Hidrocarburos
6. Instrumentos de políticas públicas utilizados
7. Política Energética del Sector Eléctrico
8. Energías Alternativas
9. Conclusiones
Análisis del Entorno
Política Nacional de Hidrocarburos
(Lineamientos)
1. Diversificación de la Balanza Energética.
2. Independencia y Sostenibilidad Energética.
3. Racionalización del Consumo Energético.
4. Introducción y Fomento de Nuevas Tecnologías.
5. Conservación del Medio Ambiente.
6. Potencializar la Posición Geográfica de Panamá.
Análisis del Entorno
Política Nacional de Hidrocarburos
(Lineamientos)

1. Diversificación de la Balanza Energética.

40%
+ 50% - 10%

El consumo de energía presenta un


crecimiento promedio anual de 2.5%
Análisis del Entorno
Componentes de la Tarifa
Transmisión

Generación
V ari ac ión de Tarifas por P re cio del C ombu stible

30.17
35

28.96
27.75
26.54
25. 33
30

24. 13
22.92
21.71
20.5 0
25
Ctvs. por kWh

19.29
18.08
16. 88
15.67
Distribución 20
14.46
13. 25
12.0 4
10.83

15
9.63
8.42

10

0
10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100

Ba lboas por Bar ril

Ge neración Tra n sm isión Di s tribu ció n


Análisis del Entorno
Política Nacional de Hidrocarburos
(Lineamientos)

2. Independencia y Sostenibilidad Energética.


Gestiones de promoción para el uso:

• Biocarburantes o biocombustibles de producción local, como


etanol y biodiesel.
• Recursos marinos, eólicos y de producción solar.

Ello reduciría nuestra factura energética, evitaría fuga de divisas, de


riqueza fuera de nuestro país y nos haría menos dependiente a las
fuentes extranjeras.
Análisis del Entorno
Política Nacional de Hidrocarburos
(Lineamientos)

3. Racionalización del Consumo Energético

Con esto se busca concienciar a la población al buen uso del


consumo energético, ya que este consumo esta relacionado con el
nivel de productividad del país.
Análisis del Entorno
Política Nacional de Hidrocarburos
(Lineamientos)

4. Introducción y Fomento de Nuevas Tecnologías


Para lograr una mayor productividad es vital que el país este anuente
a la necesidad de implementar nuevos planes tecnológicos para el
buen desarrollo y consumo eficiente de la energía.

Entre las cuales podemos mencionar:

• Energía nuclear.
• Energías a base de hidrógeno.
• GLP vehicular
Análisis del Entorno
Política Nacional de Hidrocarburos
(Lineamientos)

5. Conservación del Medio Ambiente.


El Estado consciente a la problemática de la contaminación ambiental
que existe y que en su mayoría radica en los emisores vehiculares
busca minimizar esta situación modificando el patrón de consumo y la
calidad de los combustibles.

• Ley No. 45 de 4 de agosto de 2004.


Análisis del Entorno
Cuáles son los beneficios de la Ley 45 de
2004 para cada tipo de planta
a. Plantas particulares de energías renovables y limpias de hasta 500 kW :

• Las plantas particulares referidas son plantas de energías renovables y limpias


como de energía solar, fotovoltaica, eólica, etc., que se instalen para
autogeneración que no se interconectan a la red de distribución.

• Las plantas aludidas no pagan impuesto de importación para los equipos y


repuestos requeridos para la construcción y operación de las plantas. La
certificación para aplicar la exoneración se puede obtener en las oficinas de la
COPE en el 3r piso del edificio Ogawa, sede del Ministerio de Economía y
Finanzas.
Análisis del Entorno

Ley 45 de 2004

1. Plantas de energías renovables y limpias de hasta 10 MW :

• Pueden contratar directamente con cualquier empresa de distribución


independientemente de donde este ubicada la planta, hasta el 15% de la
demanda máxima de las distribuidoras, que asciende actualmente a más de
100 Megawatts no autogenerado por éstas actualmente y cada año aumenta
con el crecimiento de la demanda que crece alrededor de 4% por año.

• En las contrataciones directas el Ente Regulador establece los lineamientos


con respecto a la duración de los contratos y los precios correspondientes,
permitiendo plazos y precios razonables.
Análisis del Entorno

Ley 45 de 2004

1. Plantas de energías renovables y limpias de hasta 10 MW :

• Pueden vender energía en el mercado ocasional que ha promediado


alrededor de B/.0.05 por Kilowatt-hora de 2000 a 2004 (durante los
últimos meses ha estado alrededor de B/.0.10 por Kilowatt hora). La
tendencia de los precios del petróleo mantendrían un precio en el
mercado ocasional más alto y atractivo.

• Pueden vender su potencia firme a la distribuidora, a otro generador o


distribuidor, como potencia de reserva auxiliar de largo plazo cuya última
cotización fue de B/.7.68 por Kilowatt de potencia y en licitaciones de las
distribuidoras, o como respaldo de otro generador.

• Pueden ofertar su energía en el mercado centroamericano.


Análisis del Entorno

Ley 45 de 2004

c. Beneficios para plantas de 10 a 20 Megawatts.

Tienen los mismos beneficios que las plantas de hasta 10 MW con las
siguientes excepciones:

• No pagan tarifa de transmisión por los primeros 10 MW, durante los


primeros 10 años de operación comercial.

• No pueden contratar en forma directa con el distribuidor.

• El incentivo fiscal de hasta el 25% del costo directo en concepto de


reducción de emisiones de toneladas de CO2 equivalente se aplica hasta
el 50% del impuesto sobre la renta y no el 100%.
Análisis del Entorno

Ley 45 de 2004

2. Beneficios para plantas de más de 20 Megawatts.

Tienen los mismos beneficios que las plantas de hasta 10 MW con la siguiente
excepción:

Pagan tarifa de transmisión normal.


Análisis del Entorno
Política Nacional de Hidrocarburos
(Lineamientos)

6. Potencializar la Posición Geográfica de Panamá.


Aprovechando nuestra ubicación, Panamá debería tener planes
estratégicos para facilitar intercambios energéticos por lo cual es
necesario trabajar en el desarrollo de proyectos tales como:

• Refinería Regional
• Planta de procesamiento de lubricantes.
• Centro de distribución de gas natural líquido (LNG).
• Construcción de un gasoducto para gas natural que conecte a
Centroamérica.
Análisis del Entorno

Plan de Acción
(Medidas Ejecutadas)

1. Divulgación de precios sugeridos


2. Equiparación de precios de Colón con Panamá
3. Modificaciones al Decreto No. 36 del 17 del 2003
4. Disminución Temporal del Impuesto al Combustible
5. GLP Automotriz
Análisis del Entorno

Plan de Acción
(Medidas Ejecutadas)

1. Divulgación de precios sugeridos

Se empezó a publicar o anunciar los precios de importación de los


combustibles (comúnmente denominado como precio de paridad) al igual
que se le incluía al consumidor un punto o precio de referencia competitivo
por área, a fin de que se encuentren debidamente informados al momento
de su elección
Análisis del Entorno

Plan de Acción
(Medidas Ejecutadas)

2. Equiparación de precios de Colón con Panamá


Se verificó el precio del combustible en la ciudad de Colón el cual en
comparación con el de la ciudad de Panamá era un 7% más alto y por
la cercanía entre ambas ciudades no debería de ser así, al realizar esta
verificación se buscó un balance en los precios y se benefició a la
ciudad de Colón en este sentido.
Análisis del Entorno

Plan de Acción
(Medidas Ejecutadas)

3. Modificaciones al Decreto No. 36 del 17 del 2003

Con el objetivo de hacer menos burocrático el proceso de otorgamiento


de licencias y permisos de operación, a fin de incentivar la entrada de
nuevos competidores al mercado. Se estableció la posibilidad de que el
Estado fiscalice la utilización de la capacidad de almacenamiento en las
Zonas Libres de Petróleo, de manera que ésta no constituya una barrera
de entrada para nuevos agentes. También se procedió al cambio de la
Norma 382 DGNTI-COPANIT para asfalto importado al país,
promoviendo la competencia y logrando obtener un producto de mejor
calidad para la construcción de carreteras en nuestro país.
Análisis del Entorno

Plan de Acción
(Medidas Ejecutadas)

4. Disminución Temporal del Impuesto al Combustible

El Gobierno Nacional solicitó ante la Asamblea Nacional la reducción


temporal (120 días) del impuesto a gravar a los combustibles importados al
país, buscando poder implementar en el corto plazo otras alternativas y
dados los aumentos que sufría el precio del crudo internacional, como
medida temporal de mitigación. Así, se redujo veinte centavos (0.20) en las
gasolinas (Nuevo impuesto B/.0.40), y diez centavos (0.10) en el diesel
(Nuevo impuesto B/.0.15).

Con esta medida, el gobierno nacional evitó que se incrementaran el precio


del transporte público. Los transportistas antes de implementarse esta
medida solicitaron aumentar el pasaje a 0.40 centavos.
Análisis del Entorno

Plan de Acción
(Medidas Ejecutadas)

5. GLP Automotriz

En concordancia con los preceptos de diversificar la balanza energética,


se consideró la inclusión del Gas Licuado de Petróleo (GLP).

Este tipo de combustible, en relación con la gasolina permite:


• Lograr ahorros (50 centavos por galón)
• Reduce en un 98% las emisiones contaminantes
• Representa ahorros en mantenimiento
• Mayor vida útil del motor

Mediante el Decreto No.12 de 2005 se Autorizó la utilización del GLP


automotriz y se dictaron disposiciones relativas a los estándares de
calidad y seguridad requeridos a las medidas de fiscalización.
Análisis del Entorno

Energías Alternativas
1. Potencial Eólico
2. Potencial Solar
3. Potencial Turba
Análisis del Entorno

Energías Alternativas.
Potencial Eólico

Panamá posee un gran potencial de generación eólica, actualmente


inutilizado, se encuentran en trámite de otorgamiento de concesión de
licencias con una capacidad instalada de 167 MW. Es una de las fuentes
alternativas más económicas.

En Panamá, 2009
• La Mendoza en el Distrito de Chorrera
• Toabré, provincia de Coclé
Análisis del Entorno

*Se pueden apreciar tres puntos en el cruce de la cordillera central (Tute, Oriente Chiriquí y
Hornitos) con buenos promedios en exceso de 10m/seg
Análisis del Entorno
Energías Alternativas.
Potencial Solar

La energía solar en Panamá presente un gran potencial, que debe ser


aprovechado al máximo. Panamá es una zona privilegiada con respecto a
la disponibilidad de este recurso dado su proximidad al ecuador,
aumentando el número de horas de iluminación por día.

La irradiación solar en Panamá es casi el doble de la de los países de


Norteamérica y la Comunidad Europea.

Ventajas del uso de este recurso:


• Mejora la calidad en el suministro de energía
eléctrica
• Facilita el acceso y la cobertura energética
nacional,
• Menores costos por la energía,
• Menor impacto ambiental
Análisis del Entorno
Análisis del Entorno
Energías Alternativas.
Potencial Turba

Panamá posee una gran reserva de turba comprobada, dentro de las


cuales la más importante es la de Changuinola, que presenta las
siguientes características:

• Zona mayor a 80 km2 con una espesor promedio de 8 metros


• Valor calórico de 10,300 BTUlb
• Contenido de ceniza de 2% a 4%
• Humedad de 86% a 92%
• Contenido de azufre menor del 0.2%

Los depósitos de turba encontrados son 20% superior


a la turba actualmente utilizada en Europa para
generación eléctrica. Con estas consideraciones, la
turba se podría convertir en la segunda generación
importante propia, después de las hidroeléctricas.
Análisis del Entorno

Marco Regulatorio
Comisión de Política Energética (COPE)

Objetivos:

• Propiciar el abastecimiento de las necesidades energéticas


del país bajo criterios de eficiencia económica, calidad y
confiabilidad.
• Aumentar la cobertura de los servicios.
• Promover el uso racional de la energía.
• Desarrollar los recursos naturales de manera sustentable.
• Proteger el medio ambiente.
• Respetar la seguridad jurídica de las inversiones.
Análisis del Entorno

Marco Regulatorio
Suministro futuro de Electricidad:
Evaluar las perspectivas de diferentes alternativas de suministro de
energía eléctrica en el corto, mediano y largo plazo. Se
obtendrá:

• Conocimiento detallado de la problemática


• Priorización de decisiones
• Actualización del plan de expansión
• Información específica del proyecto para inversionistas en el
sector eléctrico.
Análisis del Entorno

Marco Regulatorio
Usos y Eficiencias Energéticas
Objetivos: Tomar decisiones en materia de política energética y diseñar
programas para el uso eficiente de energía en beneficio de los consumidores y
del país.

Hidroeléctrica desarrolladas y en ejecución:


• Hidroeléctrica El Valle de Anton 1.5 MW
• Hidroeléctrica Estí 120 MW (2003-2004)
• Hidroeléctrica de Bayano, 3ra Turbina (84 MW)
Análisis del Entorno

Marco Regulatorio
Requisitos para Desarrollar Hidroeléctricas

• Estudio de pre-factibilidad
• Conducencia de Agua ANAM
• Estudio de Impacto Ambiental ANAM
• Concesión de Generación Hidroeléctrica ERSP
• Licencia de Uso de Agua ANAM
• Contrato de Compraventa de Energía Distribuidora:
• Potencia FIRME
• Energía
• Duración (8 a 10 años)
• Financiamiento
• Construcción
Análisis del Entorno

Principales Críticas a la Política


Nacional de Hidrocarburos
1. La rápida manera en la que cambian los precios al consumidor de los productos
derivados del petróleo como la gasolina, el diesel y la lenta manera en que los
distribuidores de combustibles bajan los precios cuando es requerido por el
ente regulador.
2. El alto impuesto que cobra el gobierno sobre el costo en los derivados del petróleo
y del cual es componente del precio final, y como incide en el precio al consumidor.
3. La manera en que se establece estos precios y el calculo utilizado.
4. El cierre de la Refinería Panamá en la costa atlántica fue un tema muy discutido
, dado que dejo al país sin opción para el control del precio (refinar petróleo) y
quedando a merced de la importación del producto terminado.
Análisis del Entorno
Instrumentos de políticas públicas
utilizados
Como Parte del interés gubernamental en cuanto al impacto del costo de
los hidrocarburos sobre la economía nacional se han implementado
políticas públicas con el propósito de aminorar este impacto, creando a su
vez alternativas a esta situación. Tomando en consideración los anterior,
podemos mencionar:

• Subsidios al sector trasporte colectivo y selectivo en la república de


Panamá
• Subsidios sobre el costo del gas licuado de 25 libras, el cual es
utilizado por amplios sectores populares.
• Establecimiento de precios topes de comercialización de la gasolina
y diesel.
Análisis del Entorno

POLÍTICA ENERGÉTICA DEL SECTOR


ELÉCTRICO
1. Plan de política energética 2009-2023
2. Marco regulatorio del sector eléctrico y Tarifas.
3. Lineamientos de la política energética.
4. Políticas públicas implementadas en el sector
eléctrico.
5. Políticas públicas recomendadas para reducir
el costo de la energía Eléctrica
Análisis del Entorno

Plan de política energética 2009-2023.


Objetivos planteados

• Asegurar el abastecimiento a largo plazo


• Incorporar poblaciones a las fuentes de energía
• Consolidar integración regional
• Consolidar competencia en el mercado
• Maximizar contribución sectorial
• Fomentar desarrollo de fuentes renovables
• Consolidar marco institucional y normativo.
Análisis del Entorno

Plan de política energética 2009-2023 (Cont…)


Conclusiones Generales del plan

• Mayor diversificación de la matriz energética


• Crecimiento más moderado del consumo.
• Fuerte dependencia del petróleo.
• El país continuará dependiendo de Importaciones
energéticas.
• Las FER1 pueden hacer una contribución importante
• La totalidad de la población contará con servicios de
energía.

1. Fuentes de Energía Renovable


Análisis del Entorno

Plan de política energética 2009-2023 (Cont…)


Conclusiones Específicas

• El transporte concentrará el consumo de petróleo.


• Los sectores público y comercial concentrarán el mayor consumo de
electricidad.
• La generación de electricidad con petróleo será marginal.
• El carbón sustituirá el petróleo en la generación de electricidad.
• Los biocombustibles harán contribuciones importantes.
• La producción de bioenergía no reñirá con la producción de alimentos.
• La energía eólica hará contribuciones muy modestas.
• La energía solar no hará contribuciones perceptibles.
• Otras fuentes renovables no contribuirán.
Análisis del Entorno

Plan de política energética 2009-2023 (Cont…)


Políticas a implementar por parte de Gobierno

• El Estado jugará un rol rector en políticas energéticas.


• Consolidar el Marco Institucional.
• Consolidar y desarrollar los mercados eléctricos.
• Consolidar el rol del Estado como regulador.
• Disminuir la necesidad de subsidios gradualmente.
• El estado propiciará la participación privada.
• Programa nacional de uso racional de energía.

Específicas…
• Programa de uso racional de energía obligatorio para el sector público.
• Programa de información pública.
• Elaboración de leyes y normas
Análisis del Entorno
Marco regulatorio del sector eléctrico
Antecedentes

• 1961 – IRHE
• 1972 – Fuerza y Luz
• 1972 y 1978 – Territorio Nac. excepto ACP
• 1995 – participación Privada parcial
• 1996 – ERSP
• 1997 – Ley 6 MR para Prestación de SP
(4 Generación, 3 Distribución y 1 transmisión)
• 1998 – Privatización
Análisis del Entorno

Marco regulatorio del sector eléctrico (Cont…)


Lineamientos1 de la política energética.

• Propiciar el abastecimiento de la demanda


• Establecer incentivo para desarrollo de generación,
transmisión y distribución
• Promover la competencia y la participación del sector
privado

1. Se establecen en el artículo 2 de la Ley 6 de 3 de febrero de 1997


Análisis del Entorno

Marco regulatorio del sector eléctrico (Cont…)


Tarifas

La tarifa eléctrica tiene tres componentes:


1. Generación
2. Transmisión (reg)
3. Distribución (reg)

Los costos de Generación se determinan en el mercado


mayorista de electricidad a través de la licitación de
contratos de energía y/o potencia, y/o la compra o venta de
energía en el mercado ocasional.
Análisis del Entorno
Políticas públicas implementadas en el sector eléctrico
Se crea la Secretaría de Energía1

• Asegurar el suministro permanente de energía en beneficio para población.


• Proponer leyes y reglamentos que promueva generación.
• Impulsar uso eficiente de recurso energético
• Convocar reuniones para tratar los temas energéticos.
• Diagnosticar la situación del mercado energético y adoptar políticas
necesarias y asegurar su futuro.
• Reestructuración ERSP a ASEP
• Creación EGESA = 100% del Estado

1. Admon. de Presidente Martín Torrijos SEPTIEMBRE 2007


Análisis del Entorno
Políticas públicas implementadas en el sector eléctrico (cont…)
Como Resultado…

…a ENERO 2009
• Cancelado 41 solicitudes de hidroeléctricas otorgadas,
• De las cuales 24 en trámite de subasta
• Estas últimas han producido al fisco unos $35 millones
• Contratos a largo plazo para instalaciones nuevas plantas (598MW hidro)
• Cumplimiento de Ley = Distribuidoras contratación 100% de demanda
• Distribuidoras deben cumplir Cronograma con pliego ASEP
• Construcción de línea transmisión Bocas del Toro + SIN1 (300MW)
• Inicio de Construcción de SIEPAC (300MW)
• Avance de gestión para establecer interconexión Colombia (300MW)

1. SIN : Sistema Integrado Nacional


2. SIEPAC : Sistema de Interconexión Eléctrica para América Central
Análisis del Entorno
Políticas públicas implementadas en el sector eléctrico (cont…)
Programa de ahorro uso racional de energía
1. Concientización AHORRO = campañas publicitarias.
2. Sustitución de luminarias tubulares incandescentes ineficientes por luminarias eficientes
en las entidades públicas.
3. Sustitución de bombillos incandescentes por fluorescentes en el sector Residencial
(operación bombillo).
4. Medida temporal de Apagar Letreros luminosos en el comercio en las noches.
5. Se instruyó a las oficinas públicas de usar menos tiempo los A/C y ajuste 23°C
6. Las entidades públicas = informe mensual de consumo energético (primeros 5 días de
cada mes a Secretaria Nacional de Energía.)
7. Compra de equipos para auditos energéticos, adquiridos
mediante licitación.
Análisis del Entorno
Políticas públicas recomendadas
Para reducir el costo de la energía Eléctrica

• Cambiar método de cálculo del precio de la energía producida en Panamá.


• Aumentar producción de energía eléctrica por medio del aprovechamiento
de recursos más abundantes y menos costosos (solar, eólica).
• Inversión en la R&D1 de tecnologías de bajo costo para la producción
energética en áreas rurales del país.

1. R&D : Research & Development (Investigación y Desarrollo)


Análisis del Entorno
Políticas públicas recomendadas
Para reducir consumo energética

• Continuidad a programa de reemplazo de bombillas. Llevar un


registro periódico del impacto ANTES y DESPUES.
• Continuar con los programas de educación y concientización en el
uso de la energía eléctrica en el sector comercial,
gubernamental y residencial.
• Estimular la importación de tecnologías de menor consumo
energético (bombillas, iluminaciones navideñas, iluminaciones
comerciales etc.)

1. R&D : Research & Development (Investigación y Desarrollo)


Análisis del Entorno
CONCLUSIONES
• La Política Energética Panameña esta apenas en sus primeros años de
implementación y desarrollo
• Avances importantes en política energética de estado, sin embargo este cambio
es un proceso a largo plazo.
• Se han establecido normas y regulaciones, más no ha habido cambios
estructurales significativos estructurales en sistema de producción y
comercialización.
• Panamá mantendrá a corto plazo dependencia de derivados petróleo
• Ritmo de crecimiento de economía promedio (4% a 5%) el equivalente en energía
requerida para cubrir esta demanda será cubierto por las nuevas plantas
generadoras hoy en construcción.
Análisis del Entorno

RECOMENDACIONES
• El gobierno Actual debe definir estrategia a utilizar con respecto a plan energético 2009 – 2023.
• Gobierno deberá incrementar el apoyo a las empresas que introduzcan nuevas alternativas
sostenibles de energía eléctrica.
• Específicamente debe negociar con las compañías petroleras las formulas que se utilizan para
establecer los precios de paridad de los combustibles.
• El estado debe procurar la educación energética en la población a fin de evitar la inadecuada
utilización de los servicios energéticos.
• Como parte del protocolo de Kioto y de acuerdo a las políticas y compromisos que se logren en la
actual cumbre de Copenhague, Panamá necesita utilizar adecuadamente los créditos de carbono
que pueda negociar con los grandes países emisores de CO2.
• Estos créditos deben ir directamente al apoyo del sector energético que utilice tecnología más
eficientes y menos contaminantes.
Análisis del Entorno

GRACIAS !