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IDENTIFICACIN DE PROYECTOS

ECON. JOSE HERRERA JARA


ECON. JOS HERRERA JARA
Principales Instrumentos a usar:

Lineamientos para la Formulacin de PIPs


Guas Metodolgicas General y especficas
Contenidos Mnimos (CM, CME)
Formatos
Anexos
Sector Tipo de Guas Metodolgicas Especficas Sectoriales
Instrumento
LINEAMIENTOS Y GUIAS METDOLGICAS
Lineamientos de Inversin para reducir la desnutricin crnica Infantil,
Lineamientos aprobada por RD N 010-2012-EF/63.01 (23 de Diciembre de 2012)

Gua Simplificada para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de


Gua Proyectos de Atencin Mdica Bsica de Salud, a Nivel de Perfil
Salud
Contenidos Mnimos Especficos (CME 12) de estudios de Preinversin a
nivel de Perfil de Proyectos de Inversin Pblica en Establecimientos de
CME
Salud Estratgicos del Ministerio de Salud. Anexo de la R.D. N 005-2015-
EF/63.01
Gua Simplificada para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de
Gua Proyectos de Educacin Bsica Regular, a Nivel de Perfil

Educacin Contenidos Mnimos Especficos (CME 06) de estudios de preinversin a


nivel de perfil de proyectos de inversin pblica de instalacin de servicios
CME escolarizados en educacin inicial de 3 a 5 aos. Aprobada porR.D. N 005-
2015-EF/63.01

* Sin embargo se debe precisar que se encuentra en proceso de adecuacin que cada sector adaptar al
nuevo sistema en lo referente a las guas metodolgicas y los CME
PRINCIPALES ANEXOS
PRINCIPALES FORMATOS
ANEXO N 01:CONTENIDO MNIMO DEL ESTUDIO DE PREINVERSIN A NIVEL DE PERFIL
1. RESUMEN EJECUTIVO

2. IDENTIFICACIN
2.1. Diagnstico
2.1.1. rea de estudio:
2.1.2. La Unidad Productora3 de bienes y/o servicios (UP) en los que intervendr el proyecto:
2.1.3. Los involucrados en el proyecto:
2.2. Definicin del problema, sus causas y efectos
2.3. Definicin de los objetivos del proyecto

3. FORMULACIN
3.1. Definicin del horizonte de evaluacin del proyecto
3.2. Estudio de mercado del servicio pblico
3.2.1. Anlisis de la demanda:
3.2.2. Anlisis de la oferta:
3.2.3. Determinacin de la brecha:
3.3. Anlisis tcnico de las alternativas
3.3.1. Estudio tcnico
3.3.2. Metas de productos
3.4. Costos a precios de mercado:
ANEXO N 01:CONTENIDO MNIMO DEL ESTUDIO DE PREINVERSIN A NIVEL DE PERFIL

3.4.1 Identificacin y medicin de los requerimientos de recursos. 3.4.2


Valorizacin de los costos a precios de mercado.
a. Costos de inversin
b. Costos de reposicin
c. Costos de Operacin y Mantenimiento

4. EVALUACIN
4.1. Evaluacin Social
4.1.1. Beneficios Sociales
4.1.2. Costos Sociales
4.1.3. Estimar los indicadores de rentabilidad social del proyecto
4.1.4. Efectuar el anlisis de sensibilidad
4.2. Evaluacin privada
4.3. Anlisis de Sostenibilidad
4.5. Gestin del Proyecto
4.5.1. Para la fase de ejecucin: (i) plantear la organizacin que se adoptar; (ii)
especificar la Unidad Ejecutora de Inversiones (iii) detallar la programacin de las
actividades; (iv) sealar la modalidad de ejecucin del proyecto; (v) precisar las
condiciones previas relevantes.
ANEXO N 01:CONTENIDO MNIMO DEL ESTUDIO DE PREINVERSIN A NIVEL DE PERFIL

4.5.2. Para la fase de funcionamiento: (i) detallar quin se har cargo de la


operacin y mantenimiento; (ii) definir los recursos e instrumentos que se
requerirn para la adecuada gestin de la UP; (iii) precisar las condiciones
previas relevantes para el inicio oportuno de la operacin.
4.5.3. Financiamiento: plantear la estructura de financiamiento de la inversin,
operacin y mantenimiento,.
4.6. Estimacin del impacto ambiental
4.7. Matriz de marco lgico para la alternativa seleccionada

5. CONCLUSIONES

6. RECOMENDACIONES
1. Aspectos Generales
TEMAS

Marco de
referencia
Institucionalidad Antecedentes
Compatibilidad
Unidad Formuladora
Unidad Ejecutora
El rea Tcnica
El Operador
Nombre del PIP
Definicin del
Nombre
Localizacin del
Proyecto
NOMBRE DEL PROYECTO

Naturaleza o tipo de intervencin

Creacin: Donde no existe el servicio. Usuarios disponen del servicio


Ampliacin: Incremento en la cobertura del servicio. Ms usuarios reciben el
servicio
Mejoramiento: Mayor calidad para usuarios que disponen del servicio. Igual nmero
de usuarios
Recuperacin: Cuando el servicio se ha interrumpido, colapsado o disminuye
su capacidad (desastres u otras causas). Incluye cambios en cobertura o
calidad.

Objeto de la intervencin
Servicio, Establecimiento, o unidad productora sobre el que se interviene
con el proyecto

Localizacin
rea de influencia del proyecto, precisando regin, provincia, distrito y
centro poblado
El nombre del proyecto debe ser claro y
preciso, debiendo indicar:

Cul es el tipo
Cul ser el Cul es la
de
objeto que se localizacin de
intervencin o
intervendr la intervencin
naturaleza

(B) (C)
(A)
Ejemplos:
Naturaleza
Objeto de la Localizacin de la
de Nombre del proyecto
Intervencin Intervencin
Intervencin (A+B+C)
(B) (C)
(A)

El servicio de En la cuenca del ro Creacin del servicio de energa no


Crear energa Putumayo, provincia convencional en la cuenca del
elctrica. de Maynas, ro Putumayo, en la provincia
departamento de de Maynas, departamento de
Loreto Loreto

Mejorar El servicio de En el barrio de San Mejoramiento del servicio de


desage. Pedro, distrito de desage en el barrio de San
San Juan de Pedro, distrito de San Juan de
Ondores, provincia Ondores, provincia de Junn,
de Junn, departamento de Junn
departamento de
Junn
Nombre del Proyecto

Naturaleza de intervencin
o tipo
Naturaleza o tipo de intervencin

Creacin Donde no existe el servicio Usuarios disponen del servicio

Ampliacin Incremento en la cobertura del servicio Ms usuarios reciben el


servicio

Mejoramiento Mayor calidad para usuarios que disponen Igual nmero de usuarios
del servicio
Recuperacin Cuando el servicio se ha interrumpido, Incluye cambios en cobertura
colapsado o disminuye su capacidad y calidad
(desastres u otras causas)

Objeto de la intervencin
Servicio, Establecimiento, o Unidad Productora sobre el que se interviene con el proyecto

Localizacin
rea de influencia del proyecto, centro poblado, distrito, provincia y Departamento
Nombre del Proyecto

Ejemplos

Naturaleza de la
Objeto de la intervencin Localizacin
intervencin
Creacin Del camino vecinal Entre Salinas y Chupa de

Mejoramiento Del servicio de agua para riego En la zona de Chacrabella, del


Distrito de
Ampliacin Del servicio de educacin inicial En el Barrio Los Inocentes, de la
en la IE localidad
Recuperacin Del servicio de atencin de En la localidad de Mucho
emergencias en el Hospital Accidente

Definicin final luego de seleccionar la alternativa de solucin al


problema
Localizacion del proyecto

Incluir mapas generales, esquemas o croquis de macro y microlocalizacion de este, los


mapas deben estar georreferenciados con coordenadas UTM WGS 84. Asimismo, se
sealar el cdigo Ubigeo del centro o los centros poblados considerados en el area de
influencia del proyecto
INSTITUCIONALIDAD
UNIDAD FORMULADORA
Responsable de la elaboracin de los estudios de preinversin; registrada en el
Banco de Inversiones. Debe contar con las competencias legales pertinenetes para
formular
Elabora directamente (plan de trabajo); contrata (trminos de referencia).
Revisar competencias.
Consignar informacin precisa, para una buena identificacin del responsable.

NOMBRE

PERSONA RESPONSABLE DE LA UNIDAD


FORMULADORA

En este numeral, se considera la siguiente informacin:


Nombre de la UF, rea o rgano inscrito en el Banco de Inversiones (Formato N 02) de
la Directiva N 001-2017-EF/63.01
Persona Responsable de la UF, anotar nombres y apellidos completos del responsable
designado de acuerdo al Anexo 02 (Perfil de puesto UF) de la Directiva N 001-2017-
EF/63.01
UNIDAD EJECUTORA
Nombre de la UE propuesta para la ejecucin del proyecto. Registrada en
la DGPP (contraer compromisos, devengar gastos, ordenar pagos e informar sobre avances).

PERSONA RESPONSABLE DE LA
UNIDAD EJECUTORA

RGANO TCNICO RESPONSABLE

Nombre del responsable de la UEI, rea o rgano inscrito en el Banco de


Inversiones a travs del Formato N 03 de la Directiva N 001-2017-EF/63.01

rgano Tcnico Responsable, quien se har cargo de la conduccin,


coordinacin y/o desarrollo de los aspectos tcnicos de la ejecucin del PIP
Competencia
Competencia y funciones de la UE propuesta en la entidad de la que forma parte y
vinculacin con el proyecto
Capacidad
Capacidad tcnica y operativa de la UE propuesta para ejecutar el proyecto: experiencia y
capacidad institucional (recursos fsicos y humanos)
EL AREA TECNICA (AT) DESIGNADA

Puede ser necesario que un rgano o algunos rganos de la entidad se


encarguen de la conduccin, la coordinacin o el desarrollo de los aspectos
tcnicos de la ejecucin de todos y cada uno de los componentes del PIP.

Consigna la informacin del rgano o los rganos que participarn en la


ejecucin del proyecto y de los componentes que se harn cargo.

EL OPERADOR

Se encargara de la operacin y el mantenimiento del proyecto, puede ser la


misma rea que ejecute el proyecto u otra dentro de la institucin;
inclusive, una entidad distinta.
MARCO DE REFERENCIA

SUSTENTO DE LA CONSISTENCIA DEL PIP CON LAS POLITICAS

ANTECEDENTES

Sntesis de hechos importantes relacionados con el origen del proyecto

No es una repeticin del diagnostico

Sntesis de los antecedentes de un PIP

1998
1962 1969 1995 Se dispone
Inicia Operacin Se fusiona con Se construye funcionamiento
Colegio Escuela infraestructura como Complejo
Secundario Primaria nueva Educativo
MARCO DE REFERENCIA:

2001 2005 2008


Inicia Operacin Terreno Propio Aulas no
1 Doc + 1 Ss Caramanchales adecuadas de
Aulas: IE primaria 8 Doc + 1 Ss adobe
Huayo 8 Doc + 1 Ss
MARCO DE REFERENCIA

COMPATIBILIDAD DEL PROYECTO CON LINEAMIENTOS Y PLANES

Los criterios que debe cumplir un PIP para la declaracion de su


viabilidad es la compatibilidad con los lineamientos de politica y los
planes de desarrollo.

La pertinencia se sustentara en este acapite

Se necesitara haber definido el objetivo central y las alternativas de


solucin del proyecto
MARCO DE REFERENCIA

PROCESO DE ANALISIS DE PERTINENCIA


MARCO DE REFERENCIA

LINEAMIENTOS DE POLITICA

Es consistente con los lineamientos de poltica nacional, sectorial y los


planes de Desarrollo Concertado?

Instrumentos de Poltica / Especificacin


Gestin
PRDC Objetivo 4: Promover y garantizar una
educacin de calidad y acorde con la
realidad regional

PCDL Objetivo 9: Mejorar el nivel educativo de la


poblacin escolar del distrito

Proyecto Educativo Nacional al Poltica 3.2: Asegurar buena


2021 infraestructura, servicios y condiciones
adecuadas de salubridad a los centros
educativos.
LINEAMIENTOS DE POLITICA
Instrumentos de Especificacin
Poltica / Gestin
Marco de Accin Kioto Objetivo 1: Integracin ms efectiva de la
2005 - 2015 consideracin de los riesgos de desastres en las
polticas, los planes y los programas de
desarrollo sostenible a todo nivel.
Objetivo 3: En la fase de reconstruccin de las
comunidades damnificadas, la incorporacin
sistemtica de criterios de reduccin de riesgos en los
programas de recuperacin.
Acuerdo Nacional Poltica 10: Reduccin de la Pobreza
i) Fomentar una cultura de prevencin y control de
riesgos y vulnerabilidades ante desastres, asignando
recursos para la prevencin, asistencia y
reconstruccin.
Acuerdo Nacional Poltica 15: Promocin de la Seguridad Alimentaria y
Nutricin
h) Tomar medidas contra las amenazas a la seguridad
alimentaria, como las sequias, la desertificacin, las
plagas, la erosin de la diversidad biolgica.
LINEAMIENTOS DE POLITICA
Instrumentos de Especificacin
Poltica / Gestin

Acuerdo Nacional h) La degradacin de tierras y aguas, para lo que


promover la rehabilitacin de la tierra y la
preservacin de los germoplasmas.
Acuerdo Nacional Poltica 32: Gestin del riesgo de Desastres
c) Priorizar y orientar las polticas de estimacin y
reduccin del riesgo de desastres en concordancia
con los objetivos del desarrollo nacional
contempladas en los planes, polticas y proyectos de
desarrollo en zonas en las de menor peligro segn
los estudios de microzonificacin multiamenaza.

Ley N 29664 que crea Art. 8: Objetivos del Sistema Nacional de


el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
Gestin del Riesgo de a) La identificacin de los peligros, el anlisis de
Desastres (SINAGERD) vulnerabilidades y el establecimiento de los niveles
de riesgo para la toma de decisiones oportunas en
la Gestin del Riesgo de Desastres.
MATRIZ DE CONSISTENCIA
Objetivo Mejoramiento del servicio de educacin secundaria en la IE

Componente 1 Dotacin de la infraestructura educativa adecuada y suficiente


Componente 2 Mejorar accesos a la IE
Componente 3 Equipamiento de ambientes pedaggicos, administrativos y deportivos
INSTRUMENTOS LINEAMIENTOS ASOCIADOS CONSISTENCIA DEL PROYECTO
Plan de Desarrollo Promover y garantizar una educacin de calidad y acorde con la El proyecto tiene como objetivo el mejoramiento de los servicios de
Concertado Regional realidad regional educacin y es compatible con el PDC regional.
El proyecto plantea intervenciones que mejorarn las condiciones en
Plan de Desarrollo Concertado
Promover una educacin competitiva las que se educan los alumnos, con lo que se incrementarn sus
Provincial
niveles de competencia.
Uno de los fines del proyecto es mejorar el nivel educativo de la
Plan de Desarrollo
Mejorar el nivel educativo de la poblacin escolar del distrito poblacin escolar de la IE, por lo que se concluye que es concordante
Concertado Distrital
con el objetivo del PDC local.
Sector: Objetivos El objetivo del proyecto es concordante con el objetivo estratgico del
Lograr una educacin bsica de calidad para todos
Estratgicos sector.
Proyecto Educativo Nacional al 2021:
Poltica 3.2. Asegurar buena infraestructura, servicios y Los componentes del proyecto consideran la infraestructura, los
Oportunidades y Resultados
condiciones adecuadas de salubridad a todos los centros educativos servicios y las condiciones de salubridad en la institucin educativa,
Educativos de igual Calidad para
que atienden a los ms pobres por lo que este es consistente con la poltica.
Todos
Reglamento Nacional de La localizacin de la IE y el diseo de la infraestructura consideran lo
Norma A.040 Educacin
Edificaciones establecido en dicha norma.
Normas tcnicas para el diseo de locales escolares de educacin
La definicin de los ambientes, la distribucin y las reas han tomado
bsica regular-Nivel primaria y secundaria (Documento de trabajo
Normas tcnicas del sector en cuenta lo establecido en dichas normas.
de 2009).

EJEMPLO DE MATRIZ DE CONSISTENCIA DE UN PIP DE EDUCACIN SECUNDARIA


FUENTE: MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS. Gua General para Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a Nivel de Perfil. Lima, 2014. Pgs. 28 y
29.
Marco conceptual del servicio en estudio

Clarificar :
Definicin del servicio en estudio
Enfoque conceptual a usarse
Principales Estandars de calidad del servicios (indicadores,
parmetros, estndares)
Definiciones y trminos necesarios
2. IDENTIFICACIN
TEMAS

Definicin de
los Objetivos
del Proyecto
El Objetivo Central
Medios
Definicin del Fines
Problema, sus Planteamiento de
causas y efectos Alternativas
Problema Central
Diagnstico Anlisis de Causas
Anlisis de Efectos
rea de estudio
Anlisis de
La Unidad Productora de bienes vulnerabilidad de la
y/o servicios (UP) UP
Los involucrados Involucrados
en el proyecto
ADR
2.1 DIAGNSTICO

Concepto de diagnstico

Se incluir informacin cuantitativa, cualitativa, material grafico, fotogrfico,


entre otros, que sustente el anlisis, interpretacin y medicin de la
situacin actual negativa que se busca intervenir con el proyecto, los
factores que influyen en su evolucin y las tendencias a futuro si no se
ejecuta el proyecto.
DIAGNSTICO:
a) Proceso de anlisis, medicin e interpretacin de la realidad. El conocimiento de
la realidad permite planificar y orientar la accin.

Sustento del diagnstico

Anlisis o Descripcin: caracterizar la situacin que se pretende modificar.


Interpretacin o Explicativa: Analiza los procesos que han determinado la situacin
actual. Generar un modelo causal explicativo.
Medicin o Prospeccin: construccin de los escenarios a futuro, sobre la base del
anlisis de las tendencias. Generar la situacin sin proyecto y con proyecto.

El diagnstico debe sustentar:


a. El planteamiento del problema, sus causas y efectos
b. El anlisis y las proyecciones de la demanda
c. El anlisis y proyecciones de la oferta y su optimizacin.
d. El anlisis de las alternativas de localizacin, tecnologa tamao, momento ptimo.
e. La estimacin de costos
f. La identificacin y estimacin de los beneficios sociales
g. El anlisis del riesgo de desastres y la evaluacin del impacto ambiental
El diagnstico debe fijar claramente lo siguiente:
El GL cree necesario el PIP y la
a) Antecedentes de la situacin que motiva el PIP poblacin, mediante Asambleas, ha
Sealar quin propone el PIP, por qu la sociedad expresado su acuerdo.
desea resolver la situacin negativa y por qu lo debe
hacer el Estado.

b) Zona y poblacin afectada Hay 370 habitantes y 76 viviendas (15


Indicar caractersticas geogrficas y climticas y las con conexin y 8 operativas). Hay 4
amenazas de la zona, vulnerabilidades de la piletas pblicas y slo 1 funciona. El
infraestructura, y condiciones demogrficas y socio - sistema tiene 10 aos.
econmicas de la poblacin.

c) Gravedad de la situacin negativa Las enfermedades de origen hdrico


Sealar desde cundo se manifiesta la situacin (parasitosis, diarreicas y drmicas)
negativa y qu porcentaje de la poblacin est siendo estn aumentando entre los aos 2
afectada 002 y 2 004.

d) Intentos de soluciones anteriores El GL construy una captacin para


Mencionar anteriores alternativas de solucin a la tomar aguas de una acequia, pero no
situacin negativa, as como las razones de su fracaso. hay planta de tratamiento.

e) Intereses de grupos involucrados


Diferenciar las percepciones e intereses de cada grupo El GL, la comunidad, Foncodes, adems
de la sociedad involucrado en la formulacin y del CLAS y del colegio de la zona,
posterior ejecucin del PIP. trabajarn conjuntamente.
DIAGNSTICO:
b) La informacin requerida
Para la elaboracin del diagnstico se requiere recopilar, sistematizar, interpretar y analizar la
informacin proveniente de fuentes primarias y complementarla con informacin de fuentes
secundarias y material fotogrfico.
- Informacin de Fuente Primaria:
1) Encuestas, entrevistas, talleres, grupos focales, conteo de viviendas.
2) Estudios de suelos, topografa, hidrologa, hidrogeologa, batimetra, geologa y otros
estudios especializados

- Informacin de Fuente Secundaria


1) Censos de poblacin y de vivienda, Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), estudios
especializados realizados por el (INEI).
2) Documentacin de proveedores (catlogos), documentos de trabajo, revistas tcnicas,
informes tcnicos, libros tcnicos especializados, nacionales o internacionales.
3) Planes nacionales, sectoriales, regionales y locales.
4) Normas nacionales sectoriales.
No debes poner el material fotogrfico en un anexo sino mostrarlo asociado con cada
hecho que quieras evidenciar.
DIAGNSTICO:
Consideraciones generales
c) Los ejes de anlisis en el diagnstico
Los contenidos mnimos de perfil vigentes proponen tres ejes de anlisis
para el diagnstico, como se muestra en la ilustracin.
DIAGNSTICO:
2.1.1 El area de estudio
Definir el rea geogrfica donde se debe analizar, entre otras caractersticas:
Fsicas, econmicas, accesibilidad, disponibilidad de servicios e insumos.
Identificar los peligros que pueden afectar a la Unidad Productora (UP)
las dimensiones ambientales que se este afectando o se pudiera afectar.

Como resultado de este anlisis se deber haber identificado los lmites relevantes
(geogrfico, administrativo, entre otros) para contextualizar el analisis del
problema que se buscara resolver con el proyecto y su potencial emplazamiento
DIAGNSTICO:
Diagnstico del area de estudio

En cuanto al area de estudio, debes analizar las caractersticas de la zona geo-


grfica en la cual se ubica la UP existente
DIAGNSTICO:
Diagnstico del area de estudio

Realizar el Anlisis de Peligro

Debes saber que un peligro es un evento de origen natural, socionatural o antrpico con
probabilidad de ocurrir y que, por su magnitud y/o caractersticas, puede causar danos y
perdidas en una UP.
DIAGNSTICO:
Realizar el Anlisis de Peligro
DIAGNSTICO:
2.2. La UP de bienes o servicios en los que intervendr el PIP

Se entiende por Unidad Productora de bienes y/o servicios pblicos (UP) al


conjunto de recursos (infraestructura, equipos, personal, capacidades de gestion,
entre otros) que, articulados entre si, tienen la capacidad de proveer bienes y/o
servicios pblicos a la poblacin.
DIAGNSTICO:
Proceso de elaboracin del diagnstico de la UP

El diagnstico de la UP debe apoyar la identificacin de las causas que generan el


problema, la estimacin de la oferta en la situacin sin proyecto, la optimizacin de
la oferta, el anlisis del riesgo de desastre de la UP, el anlisis de los efectos
ambientales negativos
DIAGNSTICO DEL SERVICIO:
Identificar las restricciones que estan impidiendo que la UP provea los bienes
y servicios, en la cantidad demandada y de acuerdo con los niveles de servicio,
asi como las posibilidades reales de optimizar la oferta existente
Terreno
1. Los procesos y factores de Infraestructura
produccion Equipos
Personal

2. Los Niveles de Produccin.


Produccin
3. las capacidades de Operacin y mantenimiento
gestin. Disposicin de residuos (*)
Gestin
Recursos

4. Percepcin de los usuarios Descripcin de los servicios


Cantidad producida
5. Exposicin y vulnerabilidad
Evaluacin de la calidad (estndares)
de la UP
Satisfaccin de los usuarios
6. Los impactos ambientales Adecuacin a intereses,
que se estuviesen generando. Residuos generados (*), etc.
DIAGNSTICO Y ANLISIS DEL RIESGO DE DESASTRES (ADR):
PROCESO DE PROCESO DE ANLISIS
IDENTIFICACIN DEL DEL RIESGO
EVALUACIN DEL
PIP IMPACTO AMBIENTAL

Diagnstico
del rea de Anlisis de peligros
influencia/ Dimensiones ambientales
estudio

Diagnstico Anlisis del riesgo de la UP.


del servicio
Anlisis de impactos
(si existe) ambientales

Diagnstico Anlisis de la percepcin y


de
involucrados
condiciones de riesgo e
impactos ambientales
ANLISIS DEL RIESGO DE DESASTRES (ADR) Y EVALUACIN
DEL IMPACTO AMBIENTAL (EIA):

QUIN ES VULNERABLE? ECOSISTEMAS


VULNERABLES GESTIN
AMBIENTAL

DINMICA
DE LA
NATURALEZA

PELIGROS
PROCESOS DE
USO Y OCUPACIN
DINMICA UNIDADES SOCIALES DE TERRITORIO
DINMICA
DE LA VULNERABLES
DE LA
COMUNIDAD
COMUNIDAD

GESTIN DEL
RIESGO
PELIGRO:
Evento con probabilidad de ocurrir,
capacidad de ocasionar daos.
PELIGROS DE
ORIGEN
NATURAL

DINMICA
DE LA NATURALEZA

PELIGROS DE
ORIGEN SOCIO
NATURAL

DINMICA
DINMICA
DE LA
DE LA COMUNIDAD
COMUNIDAD

PELIGROS DE
ORIGEN
TECNOLGICO
ANTRPICO
Multiplicidad y concatenacin
ANLISIS DE PELIGROS:
Proceso mediante el cual se determina la probabilidad de ocurrencia de un
evento que podra afectar a la unidad productiva existente o al proyecto, as
como sus caractersticas (severidad, recurrencia, rea de impacto). Sobre
esta base se plantea los escenarios futuros.

Se basa en el conocimiento de las situaciones de peligros, emergencias o


desastres que se han presentado en la zona (rea afectada, severidad,
duracin, recurrencia, etc.), as como las que se podran generar a futuro en
la dinmica de uso y ocupacin del territorio.
Fuentes de informacin: conocimiento local, estudios y documentos tcnicos, planes de ordenamiento territorial,
Zonificacin Ecolgica Econmica, desastres ocurridos, informacin prospectiva cientfica (Atlas de peligros 2010 del
INDECI, web de instituciones cientficas), Mapas de peligros de Municipalidades (PIM).

Conocimiento local
VULNERABILIDAD:
Predisposicin a sufrir daos. Situacin de incapacidad de una
unidad social para anticiparse, resistir y recuperarse de los efectos
adversos de un peligro
VULNERABILIDAD: FACTORES
EXPOSICIN, ubicacin en la zona de impacto del peligro.

FRAGILIDAD, condiciones de
desventaja o debilidad relativa
de una unidad social frente a un
peligro.

RESILIENCIA, nivel de asimilacin


o capacidad de recuperacin de
la unidad social del impacto de
G. WILCHES-CHAUX, 2004 un peligro.
ANLISIS DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA UNIDAD PRODUCTORA:

Primer paso: Analizar si la Unidad Productora - UP ( o


1 Exposicin elementos de sta) est expuesta a uno ms de los
peligros identificados en el diagnstico del rea de
La UP se encuentra en el rea de influencia/estudio. El anlisis se realiza por cada
impacto de los peligros? elemento y en relacin con cada peligro.

2
NO SI
Culmina Fragilidad Segundo paso: Evaluar si el
diseo, los materiales empleados,
responden a las caractersticas del
La UP es susceptibilidad a sufrir entorno y a los peligros
daos? existentes.

NO SI 3
Culmina
Resiliencia
Tercer paso: Evaluar las capacidades de la UP
para recuperar su operatividad; las previsiones La recuperacin del servicio
para atender a los usuarios durante la
sera rpida?
emergencia, etc.
LAS CAUSAS DE ESTOS DESASTRES?
LA ESTIMACIN DEL RIESGO
Proceso mediante el cual se determinan los efectos probables del impacto
del peligro sobre la unidad productiva existente o el proyecto.

Daos ocasionados magnitud?


Interrupcin del servicio, cunto tiempo?
Costos de atencin de la emergencia, rehabilitacin y
reconstruccin.
Prdida de beneficios para los usuarios, cuntos?, cunto
tiempo?alternativas de aprovisionamiento del servicio
durante la emergencia?
Costos adicionales por no disponer del servicio adecuado,
cules son los efectos de no disponer del servicio?, quines
y cuntos se veran afectados?
Probable colapso de puente

Probable inundacin , erosin viviendas en riesgo

Probable colapso de lnea de conduccin


2.1.3. LOS INVOLUCRADOS:
Primer Paso: Identificacin de lo grupos sociales y entidades que apoyaran en su
ejecucin y operacin y mantenimiento en las tres fases:
Afectados por el problema
Perjudicados por la solucin del problema, las MRRD, las MMIA
Actores clave en la solucin (+ , - ), en las MRRD, las MMIA

Segundo paso: Trabajo de campo con los involucrados (talleres, encuestas,


entrevistas, testimonios, etc.). Investigar:
Problemas percibidos
Expectativas e intereses
Disposicin a participar y asumir compromisos
LOS INVOLUCRADOS: LOS AFECTADOS POR EL PROBLEMA

Caractersticas demogrficas Cuntos son?, Las tendencias de


crecimiento?. Grupos de edades, sexo, ocupacin, de acuerdo con el tipo
de PIP.

Actividades socioeconmicas qu actividades econmicas, desarrollan?


ingresos?

Organizacin qu organizaciones existen? cmo participan en las


organizaciones?

Caractersticas culturales Cul es su percepcin en relacin con el


problema y sus posibles soluciones?

Factores que explican la demanda o no demanda de los servicios. Qu


motiva que acudan al servicio o no al servicio? Si se mejora el servicio o
adeca sus intereses, demandaran el servicio efectivamente?

Condiciones de riesgo. Estn localizados en zonas de peligro? Sus


patrimonio y medios de vida son vulnerables? Su percepcin sobre el
riesgo?
PARTICIPACIN DE INVOLUCRADOS:
GRUPOS PROBLEMAS INTERESES ESTRATEGIAS PARTICIP.
COMPROMISOS
Seale: Indique los Indique los Seale las Indique los roles
a) Beneficiarios problemas que intereses de cada estrategias que y formas de
directos, percibe cada grupo sobre se considera participacin de
indirectos y grupo cmo resolver los en el PIP para: las entidades y
perjudicados identificado, en problemas a) Responder a beneficiarios
con el PIP, relacin con los percibidos. los intereses. involucrados en
con las MRRD servicios o As mismo, b) Resolver los el ciclo del
y de productos en los seale: potenciales proyecto, las
mitigacin del que intervendr a) Los conflictos conflictos. medidas de RRD
impacto el proyecto, as potenciales c) Modificar la y mitigacin de
ambiental. como con las en relacin percepcin impactos
b) Entidades condiciones de con la negativa ambientales.
involucradas riesgo actual o ejecucin y respecto a la Seale los
en la futuro y de los operacin del institucin compromisos
ejecucin y impactos PIP. prestadora de asumidos y las
operacin del ambientales. servicios. evidencias que se
b) Los intereses d) Reducir los
PIP y con la en torno a la acompaan.
implementaci riesgos de
RRD y desastres y
n de las mitigacin de
MRRD. mitigar los
impactos impactos
ambientales ambientales
negativos.
LOS INVOLUCRADOS:
En caso no existiese el servicio, deben describirse las formas alternativas que utiliza
la poblacin afectada para obtenerlo:
(i) El problema central
(ii) La demanda
(iii) Las estrategias de provisin de los bienes y servicios.
De acuerdo con la tipologa del proyecto, considerar en el diagnstico, entre otros,
los enfoques de gnero, interculturalidad, estilos de vida, costumbres, patrones
culturales, condiciones especiales como discapacidad, situaciones de riesgo en el
contexto de cambio climtico o de contaminacin ambiental, a efectos de tomarlos
en cuenta para el diseo del proyecto.
Es importante que se analice los grupos que pueden ser o sentirse afectados con la
ejecucin del proyecto, o podran oponerse
Se plantearn las medidas para reducir el riesgo de conflictos sociales con tales
grupos.
2.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:

Problema: Situacin negativa que afecta a un sector de la poblacin


Especificar con precisin el problema central identificado, el mismo
que ser planteado sobre la base del diagnstico de involucrados.

PREGUNTAS CLAVE:

Problema: Cul es la situacin negativa, inconveniencia, insatisfaccin


que afecta a la poblacin?
Causas: A qu se debe la existencia de este problema? o qu explica la
existencia de este problema?
Efectos: Si el problema no se soluciona, qu ocasiona o qu
consecuencias trae o traera?
EL PROBLEMA Y SUS CAUSAS
FORMULADO DE MANERA INCORRECTA FORMULADO DE MANERA CORRECTA

Plan curricular de la Facultad de Ingeniera Industrial Insuficiente logro de competencias, asociadas a la carrera
inapropiado para el logro de objetivos. de Ingeniera Industrial, de los egresados de la UNFV

Ausencia de un Centro de Estudios Universitarios Difcil acceso a los servicios de educacin superior

La Carrera de Economa carece de un Plan de Estudios Los egresados de la carrera de economa no responden
desactualizado a los requerimientos del mercado laboral
La Facultad de Enfermera no cuenta con suficiente Los cursos de la Facultad de Enfermera se desarrollan en
infraestructura educativa ambientes de clases inapropiados
No existe un generador local de energa Limitada provisin local de energa durante el da
Bajo rendimiento de los nios en los primeros aos de
Ausencia de Programas de Educacin Inicial
educacin primaria
Baja participacin de la mujer en la generacin de ingresos
Necesidad de un Programa de Empleo Femenino
de los hogares en situacin de pobreza.
No existe disponibilidad de pesticidas Cosechas reducidas por la existencia de plagas

EL PROBLEMA ES LA CLAVE EN EL PROCESO DE


IDENTIFICAR PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:
Anlisis de las causas

Importante: sustentar con evidencias basadas en el diagnstico


Incorporar los resultados del Anlisis del Riesgo de la Unidad
Productora
Seleccionar las causas
Matriz de Sntesis de evidencias

PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS SUSTENTO (EVIDENCIAS)

Problema: La poblacin de la localidad de El servicio de agua potable es de 2 horas al da. En 5


XXX dispone de insuficiente provisin e oportunidades no tuvieron agua durante ms de 1 mes.
inadecuada calidad de agua potable. Los anlisis bacteriolgicos del agua en el sistema
muestran concentracin de coliformes por encima de los
niveles aceptables.
CD: La capacidad de captacin y Se capta y conduce el 40% de la cantidad demandada.
conduccin de agua es insuficiente.
CD: El servicio se interrumpe Los registros de la institucin muestran que el servicio
peridicamente se interrumpi 5 veces en los ltimos 5 aos.
CI: La EC y la LC son vulnerables frentes a La interrupcin del servicio se ha debido en tres
lluvias intensas y deslizamientos. oportunidades al colapso de la EC por fuerte caudal y en
2 oportunidades al colapso de un tramo de la LC por
deslizamientos.
E: Las familias almacenan el agua en Los anlisis de agua en domicilio muestran
depsitos sin los cuidados apropiados. contaminacin de sta en un 50% de los casos.
DEFINICION DE LOD OBJETIVOS DEL PROYECTO:

PROBLEMA OBJETIVO
CENTRAL
PROYECTO
DE INVERSIN

IDENTIFICACIN RENTABILIDAD SOCIAL


ANLISIS SOSTENIBILIDAD
DIMENSIONAMIENTO CONSISTENCIA CON POLTICAS
PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO, MEDIOS Y FINES:
QU SITUACIN QUEREMOS ALCANZAR?

La solucin del problema planteado, y esto se logra


invirtiendo el estado negativo del problema central en una
situacin positiva.

PROBLEMA OBJETIVO
CENTRAL

Poblacin escolar de la Poblacin escolar de la


IE recibe el servicio IE recibe el servicio con
carente de los los estndares de
estndares de calidad calidad
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:

Poblacin escolar de la IE recibe el servicio


carente de los estndares de calidad

IE no cumple con las Incumplimiento de la


Riesgo de Colapso de
condiciones pedaggicas jornada y currcula
la Infraestructura adecuadas educativa

Infraestructura
inadecuada, insuficiente y Escaso monitoreo
IE expuesta a deteriorada
diversos peligros de la Direccin y la
naturales UGEL
Mobiliario y equipamiento
insuficiente y deteriorado
Infraestructura Insuficiente plana
vulnerable frente a docente
los peligros Insuficiente material
educativo

Insuficientes espacios
Resultados del AdR deportivos y
complementarios
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:
Limitadas oportunidades de acceso al mercado
laboral

Accidentes y Limitado desarrollo de


muertes Desercin escolar las capacidades de los
alumnos

Integridad de la
Desmotivacin de los Bajos niveles de
poblacin escolar en
alumnos aprendizaje
riesgo

Poblacin escolar de la IE recibe el servicio carente de los


estndares de calidad
PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO, MEDIOS Y FINES:
Poblacin escolar de la IE recibe el servicio con los
estndares de calidad

MPO 1: Se reduce MPO 2: IE cumple con MPO 3: Cumplimiento


riesgo de Colapso de la las condiciones de la jornada y
Infraestructura pedaggicas adecuadas currcula educativa

MF 1.1 Se reduce MF 2.1 MF 3.1 Adecuado


Infraestructura monitoreo de la
exposicin a peligros
adecuada, suficiente Direccin y la UGEL
naturales
y mejorada

MF 1.2 MF 2.2 Mobiliario y MF 3.2 Suficiente


Infraestructura es equipamiento plana docente
resistente frente a suficiente y en
los peligros buenas condiciones

MF 2.4 Suficientes
MF 2.3 Suficiente espacios deportivos
material educativo y complementarios
Gestin del Riesgo
PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO, MEDIOS Y FINES:
Mayores oportunidades de acceso al mercado laboral

Se evita accidentes Mayor desarrollo de


Se reduce la las capacidades de los
y muertes desercin escolar alumnos

Integridad de la
Se incrementa niveles
poblacin escolar Alumnos motivados
de aprendizaje
asegurada

Poblacin escolar de la IE recibe el servicio con los estndares de


calidad
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:

Dificultades en el traslado de personas y mercancas


entre las localidades de A y B, especialmente en
pocas de lluvias

Interrupciones frecuentes en
Superficie de rodadura Riesgo de tramos Km 12 + 200 y Km 23 +
deteriorada accidentes 800

Inadecuadas caractersticas Insuficientes Impactos de deslizamientos


Causas

tcnicas de la va orientaciones en la va y de desbordes de quebrada

Inadecuado diseo de las


Deficientes mecanismos de curvas horizontales y
disipacin de escorrentas Diseo de la va no considera
verticales peligros existentes

Insuficiente Impactos de material


Resultados del AdR
mantenimiento deslizamientos y rocas
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:
Disminucin del nivel socioeconmico de las localidades
AyB

Prdidas de tiempo de Limitaciones en el acceso a


usuarios y flota de servicios
transporte

Prdidas y mermas de
Costos de reparaciones o Prdidas de produccin
mercancas perecibles
reemplazo de vehculos

Se incrementa los costos Desabastecimiento y


de operacin vehicular Costos de atencin de la encarecimiento de mercancas
salud de las personas

Daos a los pasajeros, Interrupcin de los flujos de


Mayor tiempo de traslado
tripulacin y vehculos personas y mercancas

Problema Central
Dificultades en el traslado de personas y mercancas entre las localidades de A y B,
especialmente en pocas de lluvias
PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO, MEDIOS Y FINES:

Objetivo Central
El traslado de personas y mercancas entre las localidades de A
y B, se realiza sin dificultades inclusive en pocas de lluvias

MPO 3: Se reduce las interrupciones


MPO 1: Superficie de MPO 2: Disminuye el en tramos Km 12 + 200 y Km 23 +
rodadura en buen estado riesgo de accidentes 800

MF 3.1: Disminuyen los


MF 1. 1: Adecuadas MF 2.1: Suficientes impactos de deslizamientos y
caractersticas tcnicas orientaciones en la va de desbordes de quebrada
de la va
Causas

MF 2.2: Adecuado diseo MF 3.2: Diseo de la va


MF 1.2: Eficientes
de las curvas horizontales y considera peligros existentes
mecanismos de disipacin
de escorrentas verticales

MF 2.3: Se reduce impactos Gestin del Riesgo


MF 1.3: Mantenimiento de material deslizamientos
oportuno y rocas
PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO, MEDIOS Y FINES:

Mejora del nivel socioeconmico de las localidades A y B

Se evita prdidas de tiempo de Disminuye limitaciones en el


usuarios y flota de transporte acceso a servicios
Se evita costos de
Disminuyen las prdidas y mermas reparaciones o reemplazo
de mercancas perecibles de vehculos Se evita prdidas de produccin

Se evita costos de atencin


Disminuyen los costos de Se evita desabastecimiento y
de la salud de las personas
operacin vehicular encarecimiento de mercancas

Se evita daos a los


pasajeros, tripulacin y Los flujos de personas y mercancas
Disminuye el tiempo de traslado
vehculos son continuos

El traslado de personas y mercancas entre las localidades de A y B, se realiza sin


dificultades inclusive en pocas de lluvias
3. PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIN:

Las alternativas son los distintos cursos de accin, a travs de los cuales se resolver
el problema.

Las alternativas deben ser tcnicamente posibles, pertinentes y comparables entre si

Proceso de definicin.
A. Anlisis de la interrelacin entre los medios fundamentales
Complementarios, independientes, mutuamente excluyentes.
B. Identificacin de acciones
Buscar, de manera creativa, una accin o varias acciones que concreticen en la
prctica cada uno de los medios fundamentales.
C. Anlisis de la interrelacin de las acciones
Las mutuamente excluyentes definen las alternativas.
D. Planteamiento de las alternativas
Planteamiento como conjunto de acciones. Puede haber solo una. No es una
descripcin tcnica.
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIN:
MEDIDAS DE REDUCCIN DE RIESGOS

Cambio de localizacin
Mecanismos de proteccin del impacto de los peligros
Exposicin

Adecuaciones en el diseo considerando los peligros


Reforzamiento de estructuras
Fragilidad Cambio de materiales ms resistentes a los peligros

Mejoras en la gestin de la UP
Preparacin de los usuarios
Resiliencia Mecanismos de alerta temprana
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIN:
MF1.1: Se
MF 1.2: MF 2.1: MF 2.2: MF 2.4:
reduce
Infraestructur Infraestructur Mobiliario y Suficientes
exposicin a
a resistente a a adecuada, equipamiento espacios
peligros
peligros suficiente y suficiente y en deportivos y
naturales
naturales mejorada buenas complementario
1.1.1 condiciones s
Construccin de 2.1.1
la infraestructura Construccin
en otra
localizacin ms de nueva 2.2.1 2.4.1
segura 1.2.1 infraestructura Adquisicin Construccin
Construccin , siguiendo las de mobiliario de espacios
1.1.2 de la normas y y equipo. deportivos y
Construccin infraestructura estndares complementar
de la cumpliendo establecidos ios.
infraestructura con las por el Sector
normas 2.2.2
en la y el RNE. Reparacin 2.4.2
localizacin tcnicas de Establecimien
construccin de mobiliario
actual. 2.1.2 y equipo, en to de un
que programa de
consideren Establecimien regular
to de un estado. mantenimient
1.1.3 los peligros o
Construccin existentes. programa de
de un muro mantenimient
o 2.2.3
de proteccin Establecimiento
en la ladera de un programa
de
mantenimiento
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIN:
Alternativa 1

Accin 1.1.1 Construccin de la infraestructura educativa en otra localizacin ms


segura + Accin 1.2.1 cumplimiento de las normas tcnicas de construccin que consideren los
peligros existentes + Accin 2.1.1 cumplimiento de las normas y estndares establecidos por el
Sector y el RNE + Accin 2.4.1 espacios deportivos y complementarios.
Accin 2.2.1 Adquisicin de mobiliario y equipo + Accin 2.2.2 reparacin de mobiliario y equipo,
en regular estado.
Accin 2.3.1 Provisin de material educativo a los alumnos.
Accin 2.3.2 Dotacin a la biblioteca con material de consulta actualizado.
Accin 2.3.3 Capacitacin a los profesores para la preparacin de material de enseanza.
Accin 3.1.1 Implementacin de un sistema de control del cumplimiento de la jornada laboral.
Accin 3.1.2 Implementacin de mecanismos de monitoreo del cumplimiento de la currcula.
Acciones 2.1.2 + 2.2.3 + 2.4.2 Establecimiento de un programa de mantenimiento de
infraestructura, mobiliario y equipos

Alternativa 2
Accin 1.1.2 Construccin de la infraestructura educativa en la localizacin actual +
Accin 1.1.3 Construccin de un muro de proteccin en la ladera + Accin1.2.1
cumplimiento de las normas tcnicas de construccin que consideren los peligros existentes +
Accin 2.1.1 cumplimiento de las normas y estndares establecidos por el Sector y el RNE +
Accin 2.4.1 espacios deportivos y complementarios.
Accion 2.2.1
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIN:

MPO 1: Superficie de MPO3: Disminuyen las


MPO 2: Disminuye Interrupciones en
rodadura en buen
riesgo de accidentes tramos Km 12 + 200 y Km
estado 23 + 800

MF 1.1: Adecuadas MF 2.1: Suficientes MF 3.1: Reduccin de los


caractersticas tcnicas de la orientaciones en la va impactos de deslizamientos y
va Instalacin de seales en la va de desbordes de quebrada
Replanteo del diseo de la va Cambio de localizacin de
Mejoramiento de la superficie tramos crticos (variante)
de rodadura Construccin de estructuras de
MF 2.2: Adecuado diseo de proteccin en ladera y obras
las curvas horizontales y de arte en zona de quebrada
MF 1.2: Eficientes mecanismos verticales
de disipacin de escorrentas Replanteo del diseo de la va
Construccin de alcantarillas, Mejoramiento de las curvas MF 3.2: Diseo de la va
badenes y pontones. considera peligros existentes
Estabilizacin de taludes en
MF 2.3: Se reduce impacto de tramos crticos.
material deslizado y rocas Construccin de obras de arte
MF 1.3: Mantenimiento Cambio de localizacin de en tramos crticos.
oportuno tramos crticos (variante) Uso de materiales apropiados
Organizacin de los usuarios. Construccin de estructuras de para resistir el impacto de
proteccin en ladera probables peligros.
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIN:

Alternativa 1

Replanteo del diseo de la va + mejoramiento de la superficie de rodadura +


construccin de obras de arte disipacin de escorrentas +.instalacin de
seales en la va + mejoramiento de las curvas + cambio de localizacin de
tramos crticos (variante) + uso de materiales apropiados.

Alternativa 2

Replanteo del diseo de la va + mejoramiento de la superficie de rodadura +


construccin de obras de arte disipacin de escorrentas +.instalacin de
seales en la va + mejoramiento de las curvas + construccin de
estructuras de proteccin en la ladera tramo crtico + uso de materiales
apropiados.