Lgalit des genres :

un pilier pour la paix

PLAN DACTION
NATIONAL
DU CANADA
2017-2022

Pour la mise en uvre des

rsolutions du Conseil de
scurit des Nations Unies sur
les femmes, la paix et la scurit
Photos de la page couverture : Haut: NU / Evan Schneider;
Centre : NU / Albert Gonzlez Farran; Au bas : MDN/FAC / Cpl Jay Ekin

Affaires mondiales Canada

125, promenade Sussex
Ottawa (Ontario) K1A 0G2
Canada

Tlphone :
1-800-267-8376 (sans frais au Canada)
613-944-4000 (dans la rgion de la capitale nationale et lextrieur du
Canada)

Si vous tes sourd ou malentendant, ou si vous avez un trouble de

la parole et utilisez un tlscripteur, vous pouvez accder au service ATS
de 9 h 17 h, heure de lEst, en composant le numro 613-944-9136
(au Canada seulement).

Tlcopieur :
613-996-9709

Site Web : www.international.gc.ca

Courriel : info@international.gc.ca

Sa Majesty la Reine, chef du Canada, 2017

This document is also available in English under

Gender Equality: A Foundation for Peace

Papier :
FR5-129/2017
978-0-660-23699-5

PDF :
FR5-129/2017F-PDF
978-0-660-23698-8

Imprim au Canada
LETTRE DES MINISTRES
Si nous avons pour but la paix et la scurit
mondiales, nous devons faire participer les
femmes tous les gards de la prvention
des conflits ltablissement de la paix,
en passant par laide humanitaire jusquau
rtablissement et la reconstruction de ltat
aprs un conflit.
De nombreuses femmes sont de fervents
dfenseurs des droits de la personne et des
ngociatrices intrpides pour la paix. Pourtant,
elles sont rarement dans une situation qui leur
permet de prvenir et de grer les conflits ou
dy mettre fin.
Les raisons sont videntes : en situation de
conflit, les femmes doivent affronter des
risques particuliers. Elles doivent souvent
se dfendre contre la violence sexuelle et
fonde sur le genre. Les services de sant
sexuelle et reproductive peuvent tre difficiles
obtenir. Ces femmes qui dfendent les droits
de la personne sont harceles, dtenues,
voire assassines. Des femmes sont victimes
dagression et dexploitation sexuelle aux mains
du personnel de la communaut internationale
cens les protger.
Le statu quo empreint de relations de
pouvoir ingales ainsi que de normes sociales,
de pratiques et de systmes juridiques
discriminatoires empche les femmes et les
filles dexercer une influence sur les processus
qui les touchent grandement.
De plus, la nature des conflits a chang.
Les civils, les travailleurs humanitaires et
les infrastructures civiles sont dlibrment
cibls. Les crises humanitaires peuvent durer
des dcennies; il en va de mme pour les
dplacements. Bon nombre de conflits sont
galement lis lextrmisme violent et des
idologies qui asservissent les femmes et
lesfilles.
1.
Valerie M. Hudson et coll. Sex and World Peace, 2012.
Les femmes sont pourtant des survivantes de
conflits et non pas des victimes; elles peuvent
nous dtourner des conflits et les prvenir. Les
rcits des femmes dans les situations de conflit
sont la fois dchirants et inspirants. Nous
devons mettre bon usage leur rsilience, leur
dtermination et leurs solutions novatrices
pour mettre fin aux conflits.
Nous avons besoin, sur le chemin de la paix,
de femmes dont le pouvoir est renforc, et ce,
pour les raisons suivantes :
la paix est plus durable lorsque les femmes
participent aux processus de paix;
lconomie crot davantage lorsque les
femmes y participent;
les tats sont plus stables lorsque les
femmes participent la gouvernance;
la scurit de tous est accrue lorsque les
femmes participent la scurit;
l o lgalit des genres est respecte,
les socits sont plus pacifiques1.
Les objectifs du Programme de dveloppement
durable lhorizon 2030 reconnaissent le
lien solide qui existe entre la paix, le respect
des droits de la personne, le dveloppement
conomique, la gouvernance et les institutions
inclusives ainsi que lgalit des genres.
La rsolution 1325 du Conseil de scurit des
Nations Unies et les rsolutions subsquentes
sur les femmes, la paix et la scurit portent
sur les dfis que doivent relever les femmes
en situation de conflit ainsi que sur le potentiel
dinfluence des femmes sur la paix et la scurit
dans le monde. Le Plan daction du Canada (le
Plan daction) est la rponse du gouvernement
du Canada ces rsolutions.
i
Le Plan daction est au cur de lapproche
fministe du Canada en matire de politique
trangre, qui comprend la Politique daide
internationale fministe et la Politique de
dfense du Canada. Le Plan daction 2017-
2022 aidera mettre en uvre ces politiques
en appliquant une approche intgre et
pangouvernementale notre engagement
dans les tats fragiles, touchs par un conflit ou
la suite de conflits.
Lhonorable Chrystia Freeland
Ministre des Affaires trangres
Lhonorable Maryam Monsef
Ministre de la Condition fminine
Lhonorable Marie-Claude Bibeau
Ministre du Dveloppement international
et de la Francophonie
Lhonorable Ahmed D. Hussen
Ministre de lImmigration, des Rfugis
et de la Citoyennet
ii
Les Canadiens veulent des socits plus
stables o rgne lgalit des genres, et nous
concentrerons nos ressources de manire
atteindre cet objectif. Nous esprons que
le Plan daction 2017-2022 incitera nos
partenaires internationaux travailler avec nous
pour aider les femmes btir un monde inclusif
et pacifique.
Lhonorable Harjit Singh Sajjan
Ministre de la Dfense nationale
Lhonorable Jody Wilson-Raybould
Ministre de la Justice et procureur gnral
du Canada
Lhonorable Ralph Goodale
Ministre de la Scurit publique
et de la Protection civile
TABLE DES MATIRES

01 SOMMAIRE

02 CONTEXTE DU PLAN DACTION

03 Les femmes comme artisanes de la paix
04 Les obstacles ltablissement de la paix
04 Les dfis du Canada : apprendre de ses expriences
06 Le Programme mondial sur les femmes, la paix et la scurit
07 Le Programme mondial sur les femmes, la paix et la scurit et
les Objectifs de dveloppement durable

08 LA VISION DU CANADA POUR LES FEMMES, LA PAIX ET LA

SCURIT DANS LE CONTEXTE INTERNATIONAL LGALIT DES
GENRES : UN PILIER POUR LA PAIX

11 LE NOUVEAU PLAN DACTION : CLAIR, ENGAG ET ROBUSTE

11 Les objectifs du Plan daction
12 Les partenaires du Plan daction
12 Passer laction
16 La reddition de comptes, la surveillance et lexamen
18 Lindispensable collaboration avec la socit civile

19 CONCLUSION

20 DFINITIONS

iii
SIGLES ET ACROYMES

ACS+ Analyse comparative entre les sexes Plus

CEDEF Convention sur llimination de toutes les formes

de discrimination lgard des femmes

CFC Condition fminine Canada

CSNU Conseil de scurit des Nations Unies

FAC Forces armes canadiennes

FPS Femmes, paix et scurit

GRC Gendarmerie royale du Canada

IRCC Immigration, Rfugis et Citoyennet Canada

MDN Dfense nationale

ODD Objectifs de dveloppement durable

OIF Organisation internationale de la Francophonie

OSCE Organisation pour la scurit et la coopration en Europe

OTAN Organisation du Trait de lAtlantique Nord

PSOPs Programme pour la stabilisation et les oprations de paix

SP Scurit publique Canada

iv
SOMMAIRE
Le Canada sengage raliser lgalit des genres Les partenaires du Plan daction dcrivent dans
et le renforcement du pouvoir des femmes et
des filles partout dans le monde, et assurer
la promotion de leurs droits fondamentaux
et de leur bien-tre. Le Canada sengage
galement contribuer la prvention des
conflits, lintervention en situation de conflit
et la cration dun monde plus pacifique et
prospre. Le Programme sur les femmes, la
paix et la scurit (FPS) est au carrefour de ces
engagements. La mise en uvre dune approche
pangouvernementale pour lavancement du
Programme FPS est une priorit pour le Canada.
En reconnaissant le rle important de la socit
civile dans lavancement du Programme FPS, le
gouvernement accrot son soutien lintention des
groupes et des mouvements locaux de femmes en
vue de la ralisation de lgalit des genres et du
respect des droits de la personne des femmes et
des filles.
Lors dun conflit, les pratiques et les normes
sociales nocives, y compris chez les femmes,
qui viennent maintenir des hirarchies fondes
sur le genre et dautres formes croises de
marginalisation et dexclusion ou qui tolrent la
violence sont souvent exacerbes. Le Canada
reconnat le fait que les hommes autant que les
femmes doivent sengager changer les attitudes,
les comportements et les rles pour parvenir
lgalit des genres. Pour cette raison, la politique
trangre fministe du Canada ncessite la
participation des hommes et des garons, de pair
avec les femmes et les filles, en qualit dagents de
changement et de bnficiaires de ce changement
dans les processus de paix et dgalit des genres.
Le Plan daction du Canada (le Plan daction)
2017-2022 nonce les engagements prcis du
gouvernement du Canada pour lavancement du
Programme sur les femmes, la paix et la scurit.
Les principaux partenaires dans le cadre du
Plan daction sont Affaires mondiales Canada,
la Dfense nationale et les Forces armes
canadiennes (FAC) ainsi que la Gendarmerie
royale du Canada (GRC). Scurit publique
Canada (SP), Condition fminine Canada (CFC)
et Immigration, Rfugis et Citoyennet Canada
(IRCC) et le ministre de la Justice Canada sont
des partenaires de soutien.
des plans de mise en uvre distincts la manire
dont ils contribueront latteinte des objectifs
suivants :
soutenir la participation accrue et significative
des femmes ainsi que des organisations et
des rseaux de femmes dans la prvention
et le rglement des conflits, ainsi que dans la
reconstruction des tats sortant dun conflit;
mettre fin limpunit, prvenir et intervenir
face aux violences sexuelles et fondes sur
le genre commises lors de conflits ainsi
qu lexploitation et les abus sexuels par
les Casques bleus et dautres membres du
personnel international, incluant le personnel
humanitaire et de dveloppement;
promouvoir et protger les droits de la
personne des femmes et des filles, lgalit
des genres et le renforcement du pouvoir des
femmes et des filles dans les tats fragiles et
touchs par les conflits;
rpondre aux besoins particuliers des femmes
et des filles dans des contextes humanitaires,
dont la dfense de leurs droits sexuels et
laccs aux services de sant sexuelle et
reproductive;
renforcer la capacit des oprations de paix
faire avancer le Programme FPS, notamment
par le dploiement dun plus grand nombre
de femmes et par lintgration entire du
Programme FPS aux oprations des FAC et au
dploiement des forces policires.
Une thorie du changement prsente la manire
dont des mesures prcises contribuent latteinte
de ces objectifs et au respect de lengagement
du Canada dans le cadre des rsolutions sur
les femmes, la paix et la scurit du Conseil de
scurit des Nations Unies.
Lors de llaboration du Plan daction 2017-2022,
le gouvernement du Canada a consult des
membres de la socit civile et, en particulier, du
Rseau Femmes, Paix et Scurit - Canada. Ces
derniers ont formul des commentaires prcieux
et le gouvernement du Canada sengage
renforcer cette collaboration.
1
CONTEXTE DU PLAN DACTION
Deux milliards de personnes habitent des les femmes et les filles doivent tre perues
pays touchs par la vulnrabilit, le conflit et comme des survivantes, agissant comme
la violence2. Pour ces personnes, surmonter leaders et agentes de paix pour leurs
linscurit et tablir une paix durable sont des familles et leurs communauts, et non pas
proccupations quotidiennes. La souffrance comme des victimes;
dont les femmes et les filles sont affliges
les organisations et les mouvements locaux
est disproportionnelle, mais ces dernires
se mobilisent pour la paix et font pression
demeurent presque entirement exclues des
pour parvenir lgalit des genres. Ils ont
processus permettant dtablir la paix3.
besoin de notre appui pour engendrer le
Le Canada sait que les femmes et les changement;
filles peuvent jouer des rles vitaux dans
les oprations de paix permettent de crer
ltablissement et le maintien de la paix,
des conditions de paix et de protger
si seulement elles en ont loccasion. La
les civils. Leurs capacits doivent tre
participation active des femmes la prvention
renforces pour rpondre aux besoins
des conflits, la rsolution des conflits et
des personnes les plus vulnrables, en
la reconstruction de ltat aprs un conflit en
particulier les femmes et les filles.
particulier prsente des occasions uniques
et dterminantes de crer des solutions Le Canada a renouvel son plan daction pour
sexotransformatrices et, ultimement, des arriver aux fins prcises ci-dessus.
socits plus inclusives, galitaires et
pacifiques.
Malgr les ralisations des Nations Unies, de
ses tats membres et des autres intervenants
Ce que nous voulons vraiment
faire, cest dentendre et
du Programme FPS, un foss existe toujours
entre les paroles et les gestes4. Combler cet
dapporter les messages des
cart reprsente une occasion unique pour le femmes les femmes dans la
Canada daccrotre le mieux-tre des femmes prise de dcision, les femmes
et des filles dans les tats touchs par des qui supportent le poids de
conflits, de participer la consolidation dune nombreuses tragdies que nous
paix durable et de rduire les menaces envers
voyons voir comment nous
la scurit internationale. Toutefois, il faudra
que le gouvernement du Canada adopte une pouvons sortir de l, comment
approche plus ambitieuse que celle adopte nous pouvons tre un partenaire
dans le cadre de son plan antrieur. constructif pour trouver des
solutions au dveloppement
Il faudra que le Canada cerne les obstacles
la participation des femmes et quil cherche durable.
des occasions de remettre en cause le statu
quo dans des situations de conflit, daide Amina J. Mohammed, vice-secrtaire gnrale de
humanitaire, doprations de paix et de lONU, le 20 juillet 2017, Abuja, dans le cadre du
reconstruction de ltat, afin de transformer premier voyage ONU-Union africaine ax sur les
femmes la paix et la scurit.
les relations nocives entre les genres et de
renforcer le pouvoir des femmes :

2.
Groupe de la Banque mondiale, publication sur la fragilit, les conflits et la violence (2017) (en anglais).
3.
De 1992 2011, les femmes ont reprsent seulement 4 % des signataires aux accords de paix et 9 % des ngociateurs de la paix.
ONU Femmes, Paix et scurit : quelques faits et chiffres, citant Participation des femmes aux ngociations de paix : Prsence et
influence, octobre 2012, p. 2.
4.
Les carts sont bien documents dans louvrage dONU Femmes : Prvenir les conflits, transformer la justice et obtenir la paix. tude
mondiale sur la mise en uvre de la rsolution 1325 du Conseil de scurit des Nations Unies (2015).

2
 tant donn que les hommes et les femmes ont
une exprience du conflit et une comprhension
de la paix qui sont diffrentes, les femmes
apportent un autre point de vue la rsolution
des conflits et ltablissement de la paix.
PHOTO: Master Corporal David Hardwick, DND/FAC

Ce point de vue a pour effet dapprofondir et

dlargir la discussion sur la paix et la scurit,
dpassant ainsi les intrts des parties en conflit.
Elle favorise le soutien de la collectivit et elles
permettent de sattaquer aux causes lorigine
du conflit.
Dans les tats en situation daprs-conflit,
40 % des femmes sont la tte des foyers7,
ce qui fait en sorte quelles connaissent trs
LES FEMMES COMME bien les besoins de leurs communauts en
ARTISANES DE LA PAIX matire de reconstruction. Selon des lments
probants, [traduction] lorsquelles ont accs
Le Canada sait que, tout comme les hommes, les la scurit conomique et la possibilit de
femmes sont des membres part entire de la gagner un revenu par suite daccords de paix
socit et quelles doivent participer activement justes, les femmes ont tendance investir plus
aux ngociations et aux efforts de rconciliation rapidement dans le bien-tre et lducation des
et de reconstruction ncessaires au sein de leurs enfants, tablir la scurit alimentaire et
communauts par suite dun conflit. rebtir des conomies rurales, ce qui contribue
considrablement la stabilit plus long
La participation des femmes la rsolution des
terme8.
conflits, par exemple titre de ngociatrices
ou de mdiatrices, renforce la durabilit des Nous savons galement quil y a un lien entre
accords de paix. De fait, lorsque les femmes la participation des femmes aux oprations
participent pleinement aux processus de paix, de paix et lefficacit de ces missions. En effet,
les accords sont plus susceptibles de durer au les femmes tout comme les hommes sont
moins deux ans dans une proportion de 20 %, et plus susceptibles de signaler les incidents
15 ans dans une proportion de 35 %5. De plus, de violence sexuelle et fonde sur le genre
des tudes rvlent que ce sont des femmes lorsquelles peuvent sadresser du personnel
qui ont, plus que tout autre groupe, organis fminin9. Qui plus est, les femmes sont mieux
et ralis des campagnes daction de masse mme de rejoindre tous les membres
en faveur daccords de paix, mettant ainsi de la de la population afin de bien saisir leurs
pression sur les parties afin quelles entament des proccupations et les dangers quils doivent
ngociations et signent des accords de paix6. affronter. Cela tant dit, les femmes se font
encore trs rares au sein des units de police
constitues des Nations Unies, reprsentant
seulement 7 % des effectifs10, et le personnel

5.
Laurel Stone, Annex II, Quantitative Analysis of Womens Participation in Peace Processes , dans la publication de Marie OReilly,
Andrea Silleabhin et Thania Paffenholz, Reimagining Peacemaking: Womens Roles in Peace Processes, New York, Institut
international de la paix, juin 2015.
6.
Thania Paffenholz, Nick Ross, Steven Dixon, Anna-Lena Schluchter et Jacqui True, Making Women Count - Not Just Counting Women:
Assessing Womens Inclusion and Influence on Peace Negotiations, Genve : Inclusive Peace and Transition Initiative (Institut de hautes
tudes internationales et du dveloppement) et ONU Femmes, avril 2016 p. 35.
7.
Governance, Natural Resources and Post-Conflict Peacebuilding, publi par Carl Bruch, Carroll Muffett, Sandra S. Nichols, Routledge,
2016.
8.
A Global Study on the Implementation of United Nations Security Council resolution 1325, p. 42.
9.
ONU Femmes, Paix et scurit : quelques faits et chiffres, citant Le progrs des femmes dans le monde : En qute de justice, 2011, p. 59.
10.
Dpartement des oprations de maintien de la paix de lONU. Gender Statistics by Mission: for the month of April 2017. La majorit des
policiers dans les oprations de paix des Nations Unies sont dploys au sein des units policires constitues de lONU.

3
militaire fminin participant aux missions des
Nations Unies constitue toujours une exception
avec 3 % des membres11.
Les preuves montrent, pourtant, que lorsque
des femmes occupent des rles cls dans les
oprations de paix, les processus de paix et les
dploiements militaires, lefficacit des missions
et des processus augmente considrablement.
LES OBSTACLES
LTABLISSEMENT DE LA PAIX
Tout en reconnaissant le potentiel des femmes,
le Canada ne peut pas fermer les yeux sur les
consquences des conflits et de la fragilit
pour les femmes et les filles.
Les femmes et les filles sont lobjet dune
discrimination qui prend diffrentes formes. La
discrimination fonde sur le genre est souvent
accentue par la discrimination fonde sur
dautres facteurs identitaires, comme lethnicit,
la race, la religion, lge, lorientation sexuelle et
les capacits. Cette discrimination est souvent
exacerbe en situation de conflit alors que les
actes discriminatoires lendroit de groupes de
femmes et de filles en particulier peuvent tre
commis dans la violence.
Par exemple, la violence sexuelle et fonde sur
le genre est souvent utilise comme tactique
de guerre. Dans divers cas, des femmes
qui dfendent les droits fondamentaux des
femmes sont harceles et dtenues, voire
assassines. Laccs la justice peut tre
inexistant ou, au mieux, plus dangereux qu
lhabitude, ce qui affaiblit les chances de
rconciliation long terme.
Presque la moiti des pays comptant les taux
de mariage denfants les plus levs sont
galement les pays les moins pacifiques12.
En juin 2017, le Canada a coparrain une
rsolution sur le mariage denfants, le mariage
prcoce et le mariage forc en situation de crise
humanitaire au Conseil des droits de lhomme
des Nations Unies. Il a soulign que lincidence
et le risque des mariages denfants, des
mariages prcoces et des mariages forcs sont
exacerbs en situation de crise humanitaire en
raison de divers facteurs, notamment linscurit
et le recours au mariage forc comme tactique
lors dun conflit13. La mortalit maternelle
augmente de plus du double en situation
de conflit ou aprs les conflits14. Les efforts
cibls visant lgalit des genres en rponse
un conflit demeurent faibles et disperss.
Lextrmisme violent, les crises humanitaires
et migratoires prolonges ainsi que les effets
des changements climatiques menacent
encore davantage la scurit et les moyens de
subsistance des femmes et des filles.
Le Canada a lanc sa Politique daide
internationale fministe pour rduire la
pauvret et btir un monde plus pacifique
et plus durable. Le Canada sait que
linvestissement dans lgalit des genres
et les droits des femmes et des filles est le
moyen le plus efficace de rduire la pauvret
et les ingalits, de prvenir les conflits et de
parvenir la paix.
LES DFIS DU CANADA:
APPRENDRE DE SES
EXPRIENCES
Bien quelles ne vivent pas dans un tat fragile
ou touch par des conflits, les Canadiennes
se heurtent diffrents dfis, notamment la
violence fonde sur le genre. Les femmes et
les filles autochtones font tout particulirement
lobjet dune discrimination intersectionnelle
et dune violence fondes sur le genre, la race,
le statut socioconomique et autres facteurs
identitaires, ainsi que sur des causes historiques
sous-jacentes en particulier lhritage du
colonialisme et la dvastation cause par
le systme des pensionnats. Les femmes
autochtones ne constituent que 4 % des femmes

11.
Conseil de scurit des Nations Unies (2016). Rapport du secrtaire gnral sur les femmes, la paix et la scurit, S/2016/822, p. 7.
12.
Filles, pas epouses citant le rapport La situation des enfants dans le monde 2016 de lUnicef et Global Peace Index 2017 (en anglais).
13.
La 35e sance du Conseil des droits de lhomme des Nations Unies, du 6 au 23 juin 2017 : rsolution sur les mariages denfants, les
mariages prcoces et les mariages forcs dans les situations de crise humanitaire.
14.
Les calculs dONU Femmes selon des donnes obtenues des estimations du Groupe interorganisation sur lestimation de la mortalit
maternelle et des estimations sur les naissances du rapport Perspectives de la population mondiale de la Division de la population des
Nations Unies, cit dans le rapport du secrtaire gnral, S/2014/693. p. 27.

4

Le Canada a t fond sur
le territoire ancestral des
peuples autochtones, mais
malheureusement il la t sans la
participation relle et significative
de ceux qui y vivaient dj []
Pour les peuples autochtones
au Canada, lexprience en a
plutt t une dhumiliation, de
ngligence et dabus [] dun
gouvernement qui [] a cherch
[] radiquer leurs langues et
leurs cultures en imposant plutt
des traditions et des modes de vie
coloniaux [...] Et pour beaucoup
trop dAutochtones, ce non-
respect des droits persiste encore
ce jour.
Citation tire de lallocution du premier ministre
Trudeau la 72e session de lAssemble
gnrale des Nations Unies.
au Canada, mais reprsentaient 16 % des
femmes assassines entre 1980 et 2012.
Le Canada est dtermin renouveler la relation
avec les peuples autochtones du Canada.
Le gouvernement veut rparer les torts du
pass et galement sattaquer aux enjeux et
aux problmes actuels. Il a accept les appels
laction dcrits dans le Rapport final de la
Commission de vrit et de rconciliation du
Canada et confirm son intention dadopter sans
rserve la Dclaration des Nations Unies sur les
droits des peuples autochtones. Un examen des
lois et des politiques canadiennes est en cours
afin dassurer que le gouvernement reconnat
et respecte les droits autochtones. Pour lutter
contre le taux disproportionnellement lev de
femmes et de filles autochtones assassines
et disparues et pour rpondre aux appels
laction des organismes autochtones et autres,
le gouvernement a mis sur pied lEnqute
nationale sur les femmes et les filles autochtones
disparues et assassines. Les efforts dploys
pour amliorer le rgime de protection de
lenfance et de la famille et les conditions de
logement pour les peuples autochtones du
Canada sont dautres exemples qui refltent
lintention du gouvernement de parvenir une
relle rconciliation avec les Premires Nations,
les Inuits et les Mtis.
Nanmoins, il reste encore beaucoup faire
avant que les peuples autochtones du Canada
aient facilement accs des logements adquats,
une ducation de qualit et leau potable,
quils ne soient plus victimes de discrimination
et que les femmes et les filles autochtones ne
craignent plus pour leur scurit physique.
Le gouvernement du Canada considre quil est
prioritaire de rgler ces problmes, et aussi de
tirer des leons de son exprience. Il continuera
de travailler au progrs de la rconciliation,
et la protection et la promotion des droits
des peuples autochtones ici, dans notre pays.
lchelle mondiale, dans le contexte du
Plan daction, lexprience dapprentissage du
Canada, en ce qui a trait aux consquences du
colonialisme et aux dfis continus auxquels font
face les Premires Nations, les Inuits et les Mtis,
laidera renforcer sa capacit dintervention
relativement aux problmes que rencontrent les
femmes ltranger.
Le Canada a lanc Il est temps: La
stratgie du Canada pour prvenir et
contrer la violence fonde sur le sexe,
une approche pangouvernementale
visant prvenir et contrer cette forme
de violence lchelle nationale. Le
budget de 2017 prvoit 100,9millions
de dollars sur cinq ans pour la mise en
uvre de cette stratgie et 20,7millions
de dollars par an par la suite. Cela
financera notamment la cration du
Centre du savoir sur la violence fonde
sur le sexe Condition fminine Canada.
Ce Centre permettra de mieux affecter les
ressources existantes dans lensemble du
gouvernement, et de soutenir la recherche
et lchange de donnes aux fins dune
meilleure coordination des mesures
contre la violence fonde sur le genre.
5
LE PROGRAMME MONDIAL
SUR LES FEMMES, LA PAIX ET
LA SCURIT
Des dcennies defforts, dploys
majoritairement par la socit civile, ont
produit un cadre juridique et un ensemble de
normes internationales le Programme FPS
traitant des femmes et des filles en situation de
conflit.
Les rsolutions adoptes par le Conseil de
scurit des Nations Unies qui font partie de ce
programme commencer par la rsolution
1325 adopte en 2000 raffirment le rle
important des femmes dans la prvention et la
rsolution des conflits, les oprations de paix,
lintervention humanitaire, la reconstruction
daprs-conflit et la lutte contre le terrorisme et
lextrmisme violent. Les rsolutions guident
lONU et les tats membres en ce qui concerne:
le renforcement du pouvoir des femmes et
des filles dans leurs efforts visant prvenir
les conflits arms, y mettre fin et sen
remettre;
le respect des droits fondamentaux des
femmes et des filles, y compris linsistance
sur ltablissement de mesures pour
prvenir le viol et dautres formes de
violence sexuelle et fonde sur le genre.
Le cadre juridique international est un
lment important de ce programme. Il tablit
clairement que le viol et dautres formes de
violence sexuelle constituent des crimes
de guerre, des crimes contre lhumanit et
des actes de gnocide, selon le Statut de
Rome de la Cour pnale internationale et la
jurisprudence tablie par le Tribunal pnal
international pour le Rwanda, le Tribunal pnal
international pour lancienne Yougoslavie et
dautres tribunaux spciaux.
Le programme FPS sinspire galement
du Programme daction de Beijing, de la
Convention sur llimination de toutes les
formes de discrimination lgard des
femmes, de la Convention relative aux droits
de lenfant et de ses protocoles affrents
sur les enfants dans les conflits arms, des
conventions de Genve et de leurs protocoles
6
PHOTO : Bert Hoferichter / Alamy Stock Photo
supplmentaires, ainsi que dautres instruments
internationaux sur le droit humanitaire et
les droits de la personne, puis des efforts
complmentaires du Conseil de scurit des
Nations Unies visant protger les civils lors de
conflits arms.
Le Canada fait partie des plus ardents
dfenseurs du Programme FPS lchelle
internationale et il dfend et appuie lgalit
des genres, encourage le renforcement du
pouvoir des femmes et des filles, demande
la protection de leurs droits et lutte contre la
violence sexuelle et fonde sur le genre depuis
longtemps, y compris dans un contexte de
conflit. Le Canada a jou un rle de premier
plan dans ladoption de la Dclaration et du
Programme daction de Beijing en 1995 et pour
ce qui est de porter la question de la violence
sexuelle lgard des femmes lattention
des Nations Unies. Il a jou un rle de chef de
file dans la rdaction du Statut de Rome qui
dfinit clairement le viol en tant que crime
de guerre et dans la mise en uvre de la
Cour pnale internationale. Il a vot pour la
rsolution 1325 alors quil tait membre non
permanent du Conseil de scurit en 2000 et
a coparrain des rsolutions subsquentes du
Conseil de scurit sur les femmes, la paix et
lascurit.
En 2000, le Canada a form le Groupe des
amis des femmes, de la paix et de la scurit,
un groupe informel compos de 53 tats
membres des Nations Unies. Le Groupe,
actuellement prsid par le Canada, change
de linformation et des pratiques exemplaires
et, priodiquement, prend conjointement la
dfense des intrts dans le contexte de lONU.
PHOTO : Bert Hoferichter / Alamy Stock Photo

Dans son programme international, le Canada 2030 nous le rappelle, il ne peut y avoir de
accorde la priorit lavancement des femmes, dveloppement durable sans paix; et la paix
de la paix et de la scurit par ses efforts dans est impossible sans dveloppement durable .
le cadre de tribunes internationales, dont les
Le Programme FPS cadre avec les objectifs
Nations Unies, lOrganisation pour la scurit et
de dveloppement durable lhorizon 2030,
la coopration en Europe (OSCE), lOrganisation
en particulier lODD 5 (galit des genres)
internationale de la Francophonie (OIF), le
et lODD 16 (paix et justice). Le Programme
Commonwealth, lOrganisation du trait de
de dveloppement durable lhorizon 2030
lAtlantique nord (OTAN), le G7 et la coalition
reconnat que le plein potentiel humain et
contre Daech. Le Canada continuera de jouer un
le dveloppement durable ne peuvent tre
rle de premier plan auprs des Nations Unies
entirement raliss si la moiti de lhumanit
lgard du Programme FPS et mobilisera les
voit ses droits de la personne bafous et ses
principaux organismes des Nations Unies ainsi
chances ananties. Consolider et maintenir la
quun vaste ventail dtats membres.
paix dans des situations de vulnrabilit et de
conflit ncessitent des interventions rapides
LE PROGRAMME MONDIAL et souples ainsi que des efforts plus long
SUR LES FEMMES, LA PAIX ET terme pour sattaquer aux causes profondes de
linstabilit.
LA SCURIT ET LES OBJECTIFS
DE DVELOPPEMENT DURABLE
Lavancement des objectifs de dveloppement
durable (ODD) dici 2030, une initiative
mondiale, est une priorit pour le Canada, et
le gouvernement sengage jouer un rle de
premier plan cet gard. Le dveloppement et
la scurit vont de pair. Comme le Programme
de dveloppement durable lhorizon

7
LA VISION DU CANADA POUR LES
FEMMES, LA PAIX ET LA SCURIT
DANS LE CONTEXTE INTERNATIONAL
LGALIT DES GENRES : UN PILIER
POUR LA PAIX
Les droits des femmes sont des
droits de la personne. Ils incluent
les droits sexuels et ceux lis la
sant reproductive [] Ces droits
sont au cur de notre politique
trangre. cette fin [], la
premire politique fministe
daide internationale du Canada
[] mettra laccent sur les droits
des femmes et des filles ainsi que
lgalit entre les sexes. Nous
placerons le Canada lavant-plan
des efforts mondiaux dans ce
domaine.
Discours au parlement de la ministre Freeland
sur les priorits du Canada en matire de
politique trangre le 6 juin 2017.
La vision du Canada en ce qui concerne les
femmes, la paix et la scurit fait partie du
programme fministe du gouvernement du
Canada, qui accorde la priorit lgalit
des genres ainsi quaux droits des femmes et
des filles. Selon des donnes probantes, la
rduction des ingalits des genres favorise
la paix au sein dune socit15. Il a galement
t prouv que si elles ont loccasion de le
faire, les femmes dans toute leur diversit
peuvent crer des rsultats positifs pour
leurs familles, leurs collectivits et leurs pays.
Pour donner cette occasion aux femmes, il
15.
Valerie M. Hudson et coll., Sex and World Peace, 2012.
8
faut lutter contre la discrimination envers
les femmes et les filles en reconnaissant
lexistence dingalits intersectionnelles et
laborer nos programmes et nos politiques en
consquence.
Le programme fministe du Canada reconnat
le rle de la socit civile dans lavancement,
la promotion et la protection des droits de la
personne. Voil pourquoi le Canada appuiera
la pleine participation dorganismes de femmes
locaux afin de promouvoir le Programme FPS
dans des domaines comme les ngociations de
paix, les efforts de prvention des conflits, les
interventions humanitaires et la consolidation
de la paix. Il est notamment question de lappui
lgard des processus locaux et autochtones
adapts au genre pour mettre fin aux conflits.
Les organisations locales de dfense des
droits des femmes connaissent la ralit et
les besoins dans le domaine et elles jouent
un rle cl dans lavancement des droits de la
personne tout en contribuant la croissance
des collectivits.
Lapproche fministe du Canada prvoit la
participation des hommes et des garons
comme partenaires dun changement en
profondeur. Les hommes et les garons
peuvent tre des agents puissants de
prvention de la violence fonde sur le genre
et de la marginalisation des femmes et des
filles, ainsi que pour crer des occasions pour
celles-ci. Lapproche fministe du Canada
remet en question la normalisation de relations
nocives entre les genres. Elle se fonde sur la
comprhension du fait que le traitement des
causes profondes de lingalit des genres
ncessite la transformation des rapports

Lengagement fministe du
gouvernement du Canada se manifeste
dans de nombreuses annonces rcentes,
notamment laffectation de 650 millions
de dollars pour la sant sexuelle et
reproductive et les droits connexes ;
laffectation de 150 millions de dollars
pour le financement des organismes
de femmes locaux; et la directive du
chef dtat-major de la Dfense sur la
rsolution 1325 du CSNU demandant la
mise en uvre de la rsolution lchelle
des Forces armes canadiennes, y
compris dans les activits de planification
et de dploiement.
de pouvoir associs la discrimination, la
coercition et la violence, tant au Canada qu
ltranger.
Le gouvernement du Canada a dj pris des
mesures dcisives cet gard. La politique
trangre fministe du Canada, laquelle
comprend la Politique daide internationale
fministe, met les femmes et les filles lgalit
des genres, le renforcement du pouvoir des
femmes et les droits de la personne au
centre des dcisions sur les mesures daide
humanitaire, sur laide au dveloppement et sur
les interventions pour le maintien de la paix et
de la scurit. En effet, il est essentiel dintgrer
lgalit des genres nos engagements
pangouvernementaux en matire de scurit,
que ce soit dans les outils dalerte prcoce, les
interventions lors dune catastrophe naturelle,
le renforcement de la capacit en matire de
dfense et de scurit, les oprations de paix
ou la stabilisation aprs les conflits.
Dans le cadre de sa Politique daide
internationale fministe, le Canada sest
engag renforcer considrablement les
programmes qui feront avancer lgalit des
genres et le renforcement du pouvoir des
femmes et des filles. Dici 2021-2022, au moins
95 % des investissements dAffaires mondiales
Canada en dveloppement international
bilatral cibleront ou intgreront prcisment
lgalit des genres et le renforcement du
pouvoir des femmes et des filles (15 % cibls
et 80 % intgrs). Une part importante de
ces fonds sera affecte des tats fragiles ou
touchs par des conflits.
Dans le but de sassurer du caractre complet
et intgr de lapproche, le Canada saffaire
galement inclure des initiatives fondes sur
le genre dans ses ngociations commerciales
et relatives aux changements climatiques.
La nouvelle politique de dfense du Canada
Protection, Scurit, Engagement , qui
met laccent sur lgalit des genres et la
diversit, sinscrit galement dans cette
approche fministe. Ainsi quil est prcis
dans la politique de dfense, les efforts du
gouvernement pour recruter un plus grand
nombre de femmes au sein des Forces armes
canadiennes et pour lutter contre linconduite
sexuelle au sein de leurs rangs sont des
exemples loquents de la symbiose entre le
Programme FPS et les mesures prises par le
Les femmes ont reprsent 24 % des
membres des forces policires dploys
dans le cadre des oprations de paix en
2015-2016, dpassant ainsi lobjectif des
Nations Unies fix 20 %. Par ailleurs,
les femmes ont reprsent 13,5 % des
membres Forces armes canadiennes
dploys dans le cadre des missions
des Nations Unies et de lOTAN. Le chef
dtat-major de la Dfense a tabli une
cible pour la croissance du nombre de
femmes au sein des forces militaires
canadiennes, de 15 25 %, ce qui fera
en sorte quun plus grand nombre de
femmes seront disponibles aux fins de
leur dploiement dans le cadre des
oprations de paix internationales.
9
Canada lchelle nationale : ces mesures
permettront au Canada de dployer ses forces
plus efficacement et de mener par lexemple.
En plus dAffaires mondiales Canada et de
la Dfense nationale (MDN), la Gendarmerie
royale du Canada (GRC) est un partenaire
central dans la mise en uvre du Plan daction.
La GRC sest engage mettre le Programme
FPS au cur de ses efforts internationaux,
notamment en ce qui concerne les
dploiements, le renforcement des capacits et
le recrutement.
Le Plan daction 2017-2022 intgre lapproche
fministe aux efforts dploys par le Canada
au chapitre de la paix et de la scurit. Cette
approche se fonde sur la conviction que tous
ont les mmes droits fondamentaux et que
tous doivent avoir les mmes occasions de
btir et de faire crotre leurs collectivits tout en
travaillant pour la paix durable.

10
LE NOUVEAU PLAN DACTION :
CLAIR, ENGAG ET ROBUSTE
Des objectifs clairs, des partenaires engags mettre fin limpunit, prvenir et
et des cibles bien dfinies sont les ingrdients intervenir face aux violences sexuelles et
essentiels pour engendrer des changements fondes sur le genre commises lors de
transformateurs au cours des cinq prochaines conflits ainsi qu lexploitation et les abus
annes. sexuels par les Casques bleus et dautre
membres du personnel international,
Le Plan daction 2017-2022 va au-del de ce
incluant le personnel humanitaire et de
qui tait prvu dans le plan daction prcdent:
dveloppement;
il sagit dune politique dorientation de haut
niveau, complte, dtaille et collaborative. promouvoir et protger les droits de la
Il fait appel une thorie du changement qui personne des femmes et des filles, lgalit
prsente la manire dont des mesures prcises des genres et le renforcement du pouvoir
contribuent latteinte de chaque objectif. des femmes et des filles dans les tats
La thorie du changement volue au fil des fragiles et touchs par les conflits;
vnements. Afin de sassurer de la souplesse
rpondre aux besoins particuliers des
du Canada et de sa rceptivit la ralit et
femmes et des filles dans des contextes
aux besoins sur le terrain, les plans de mise en
humanitaires, dont la dfense de leurs
uvre de chacun des ministres partenaires
droits sexuels et laccs aux services de
seront mis jour chaque fois que cela sera
sant sexuelle et reproductive;
ncessaire.
renforcer la capacit des oprations de
Le Canada a pour ambition de maintenir
paix faire avancer le Programme FPS,
un engagement de haut niveau contribuant
notamment par le dploiement dun
pleinement la porte du Programme FPS
plus grand nombre de femmes et par
et de recourir aux outils tant nationaux
lintgration entire du Programme FPS aux
quinternationaux pour assurer latteinte de
oprations des FAC et au dploiement des
cinq objectifs.
forces policires.

LES OBJECTIFS DU PLAN

DACTION
Pour que lexcellence
Guids par la rsolution 1325 du Conseil de
oprationnelle de nos forces
scurit des Nations Unies et les ralisations
subsquentes des Nations Unies relativement militaires se poursuive, il faut
aux femmes, la paix et la scurit, les galement quelles tiennent
partenaires dans le cadre du Plan daction compte de la diversit du Canada,
du gouvernement du Canada se fixeront les quelles soient inclusives et quelles
objectifs de haut niveau suivants : constituent, en tout temps et pour
soutenir la participation accrue et les militaires de tous les grades, un
significative des femmes ainsi que des
organisations et des rseaux de femmes
milieu respectueux des femmes.
dans la prvention et le rglement des Le ministre Sajjan
conflits, ainsi que dans la reconstruction
des tats sortant dun conflit;

11
PHOTO : NU / El Fasher
LES PARTENAIRES DU PLAN
DACTION
Affaires mondiales Canada, la Dfense
nationale et les Forces armes canadiennes
ainsi que la Gendarmerie royale du Canada
jouent un rle central au nom du Canada
dans les tats touchs par des conflits. Ils
poursuivront leur travail comme principaux
partenaires du Plan daction 2017-2022 et
miseront sur les travaux quils ont raliss
dans le cadre du plan daction prcdent pour
renforcer la collaboration sur le terrain.
De plus, quatre partenaires de soutien se
joignent au Plan daction 2017-2022 : Scurit
publique Canada, Condition fminine Canada,
Immigration, Rfugis et Citoyennet Canada,
et le ministre de la Justice Canada.
Les partenaires de soutien se concentreront
principalement sur la politique et les
programmes nationaux, mais seront galement
appels se pencher sur des enjeux
dimportance mondiale, notamment la migration,
12
la rforme du secteur de la justice, la lutte
contre lextrmisme violent et la rinstallation
des rfugis de pays ravags par des conflits. Ils
contribueront ainsi au renforcement du pouvoir,
linclusion et la protection des femmes et des
filles du monde entier.
Lorsque le Canada dploiera ses efforts dans
une rgion ou un pays touch par le conflit,
les partenaires travailleront ensemble, comme
jamais auparavant, pour sassurer que leurs
efforts respectifs ne sont pas seulement
complmentaires, mais entirement mis
contribution pour tre plus que la somme de
leurs actions individuelles.
PASSER LACTION
Les principaux partenaires ont pris des
engagements dans les trois domaines suivants :
le leadership politique et la diplomatie;
les programmes;
la capacit dexcution.
La thorie du changement prsente la
manire dont les divers engagements des
ministres partenaires principaux et de soutien
contribuent latteinte des cinq objectifs du
Plan daction. Les plans de mise en uvre
distincts prcisent les activits et serviront
dtalons publics par rapport auxquels tous les
intervenants pourront mesurer lavancement
du Canada dans le Programme FPS. Les plans
de mise en uvre feront lobjet dexamens
rguliers et, dans la mesure du possible, seront
toffs tout au long du cycle de vie du Plan
daction 2017-2022.
Le leadership politique et la diplomatie
Le Canada sest engag intgrer lgalit des
genres tous ses engagements diplomatiques
et politiques. Il est ncessaire de faire preuve
de leadership politique et de diplomatie pour
concrtiser et appliquer les cadres normatifs et
juridiques du Programme FPS. Un leadership
et une diplomatie solides sont aussi essentiels
pour faire avancer le Programme et sassurer
quil tient compte des nouveaux problmes.
Le Canada sefforce dorienter et de renforcer
lordre international fond sur des rgles dont
nous bnficions. Cest pourquoi le Canada
exercera sa diplomatie et son leadership
politique par tous les moyens et auprs
de toutes les tribunes sa disposition, y
compris les Nations Unies, lOTAN, lOSCE, le
Commonwealth et lOIF, pour mettre le rle
des femmes et des filles dans les tats touchs
par des conflits au cur de toute discussion
ou dcision portant sur de telles situations
et pour renforcer les normes internationales.
Outre lexercice dune diplomatie multilatrale,
le rseau des missions du Canada jouera un
rle primordial autant dans la mise en uvre
que dans les orientations du Plan daction
national du Canada pour les femmes, la paix et
la scurit.
Par exemple, le Canada fera la promotion de ce
qui suit :
la participation significative des femmes,
des organismes et des rseaux de femmes
aux processus de paix et une plus grande
prsence des femmes dans les oprations
de paix internationales et les secteurs de la
scurit nationale;
aucune tolrance en ce qui concerne
lexploitation et les abus sexuels par
les Casques bleus et dautres membres
du personnel international, incluant
le personnel humanitaire et de
dveloppement;
laugmentation du nombre de femmes
dans des rles de leadership aux
Nations Unies et au sein de larchitecture
internationale de la paix et de la scurit.
Le Canada veillera galement ce que le
Programme FPS volue selon une perspective
mondiale afin de sadapter la nature
changeante des conflits.
Les programmes
Les Nations Unies ont fait appel aux tats
membres afin quils sengagent mettre en
uvre le Programme FPS. Cest pourquoi le
Canada accrotra ses activits visant faire
progresser le Programme FPS, en appuyant
des projets dans des tats fragiles et touchs
par des conflits qui ciblent les droits, la
participation, le renforcement du pouvoir et la
protection des femmes et des filles, y compris
laide aux organismes de femmes locaux dans
ces tats. Le Canada sassurera galement
quune analyse comparative entre les genres
oriente chacun des projets par la prise de
mesures explicites et dlibres pour veiller
ce que les interventions permettent de
donner un accs et des avantages quitables,
favorisent la participation gale des femmes
la prise de dcisions et tiennent compte des
droits et des intrts particuliers des femmes
et des filles, tout comme ceux des hommes et
desgarons.
13

Dans le cadre de son nouveau
programme fministe, le Canada
investira dans des organisations
locales de dfense des droits des
femmes pour veiller ce quun
plus grand nombre de femmes
participent la consolidation de la
paix. Linclusion est essentielle aux
pays et aux rgions qui souhaitent
la paix. Quand les femmes sont
laisses en marge, la rsolution
des conflits est impossible. Le
Canada collaborera en faisant
appel un plus grand nombre de
femmes leaders et dorganisations
de dfense des droits des femmes
pour quelles jouent un rle central
dans tout effort de consolidation
de la paix.
La ministre Bibeau
Le Programme pour la stabilisation et les
oprations de paix (PSOPs) du Canada, dune
valeur de 150 millions de dollars, augmentera
ses investissements dans les programmes
visant lgalit des genres dans le cadre
de projets destins aux femmes, la paix
et la scurit. Au total, 95 % de tous les
investissements au titre du PSOPs cibleront ou
intgreront explicitement des activits pour
les femmes, la paix et la scurit dici 2021-
2022 (15 % cibles et 80 % intgres). Ces
investissements viendront complter les efforts
dploys dans lensemble des programmes
de subventions et de contributions dAffaires
mondiales Canada, conformment la
Politique daide internationale fministe du
Canada.
14
titre dexemple, les programmes permettant
de faire avancer le Programme FPS viseront
aussi les objectifs suivants :
aider les femmes mieux comprendre
leurs droits lgaux et amliorer leur accs
au systme de justice. Le Canada favorisera
aussi le renforcement de la capacit des
gouvernements, notamment les systmes
judiciaires et de police, pour renforcer les
lois et les services et obliger les auteurs de
crimes caractre sexuel et fond sur le
genre rendre des comptes;
sassurer que laide humanitaire
durgence comprend du soutien pour
rpondre aux besoins des femmes et
des filles en matire de sant sexuelle et
reproductive, et souligner limportance
de ce type dassistance cible auprs des
partenaires internationaux et dans le cadre
dvnements internationaux au sein du
systme humanitaire;
aider augmenter la reprsentation des
femmes dans les secteurs de la scurit
nationale des tats fragiles et touchs par
des conflits et dans les oprations de paix
internationales.
La capacit de produire des rsultats
Les partenaires du Plan daction renforceront
leurs capacits de produire des rsultats.
Pour ce faire, ils acquerront de lexpertise et
consacreront des efforts supplmentaires
lexercice du leadership.
Tous les programmes et toutes les politiques
feront appel lanalyse comparative entre les
sexes+ (ACS+), un outil analytique dont le
gouvernement du Canada se sert pour valuer
lexprience possible de divers groupes
de femmes, dhommes et de personnes de
genre mixte en lien avec les politiques, les
programmes et les initiatives, y compris ceux
visant les femmes, la paix et la scurit. LACS+
rappelle tous les dcideurs que les politiques
doivent tre examines selon un point de
vue fministe, en fonction de tous les facteurs

Opration HONOUR est le nom de la
mission des Forces armes canadiennes
visant faire disparatre de ses rangs les
comportements sexuels dommageables
et inappropris. Cette mission se fonde
sur les principes suivants :
chaque homme et femme qui sert
son pays mrite dtre trait avec
dignit et respect; rien de moins nest
acceptable;
tout comportement ou attitude
minant la camaraderie, la cohsion
et la confiance des militaires en
service entre eux menace la russite
oprationnelle long terme des
Forces armes canadiennes.
didentit tels que le genre, la race, lethnicit,
la religion, lge, lorientation sexuelle et les
capacits.
Le Canada fera notamment ce qui suit :
amliorer la formation destine aux
employs de ladministration fdrale sur
lgalit des genres et sur les femmes, la
paix et la scurit, y compris la violence
fonde sur le genre;
recruter davantage de femmes dans les
Forces armes canadiennes;
accrotre le nombre de femmes dployes
dans le cadre doprations multilatrales
de maintien de la paix et dautres efforts de
stabilisation.
Pour raliser le Programme FPS, il est essentiel
de soutenir la participation des femmes au
sein des institutions du Canada, puisquil
faut prcher par lexemple et quil sera ainsi
possible de dployer plus de femmes
lchelle internationale.
Dans les Forces armes canadiennes, ainsi que
le prvoit la politique de la Dfense nationale,
les femmes pourront compter sur une culture
de leadership, de respect et dhonneur. Les
Forces armes canadiennes sefforceront
de faire disparatre les comportements
dommageables et doffrir un milieu de travail
exempt de harclement et de discrimination.
Pour ce faire, elles mettront en uvre les
10recommandations formules dans le rapport
Deschamps dans le cadre de lOpration
HONOUR. Pour veiller ce que les membres
des Forces armes canadiennes soient en
mesure dassumer leurs fonctions dans les
oprations de paix, une formation pralable
au dploiement leur est fournie. Cette
formation porte sur les droits de la personne,
la protection des civils, le Programme FPS,
la violence sexuelle en priode de conflit,
la protection de lenfance, lexploitation et
la violence sexuelles ainsi que la traite de
personnes.
Les milliers de femmes partout
au Canada qui sont dtermines
protger notre pays nous
inspirent tous par leur leadership,
leurs comptences et leur force.
Chaque jour, elles repoussent
les limites et tracent la voie en
atteignant lexcellence. Ce nest
quen acceptant et en clbrant
la contribution de toutes les
personnes que nous pouvons
obtenir nos plus grandes russites.
Lorsque les femmes ont la
possibilit de partager leurs talents
et leur expertise sans lobstacle
dun plafond de verre, tous en
bnficient.
Le ministre Goodale
15
La GRC renforcera les cours quelle offre
aux agents canadiens des forces de lordre
avant leur dploiement dans le cadre dune
opration de maintien de la paix. Il sagit de
lune des manires dont la GRC contribuera
lavancement du Programme FPS. Ce
type de contribution par les responsables
de lapplication de la loi est essentiel
lavancement des principes du Programme FPS
et la ralisation du changement, au Canada
et ltranger, de manire rendre possible
lgalit des genres dans la socit.
LA REDDITION DE COMPTES,
LA SURVEILLANCE ET
LEXAMEN
La ministre des Affaires trangres est
responsable de la mise en uvre du
Programme international FPS au Canada. Elle
doit aussi sassurer que la mise en uvre
lchelle du gouvernement concorde avec
les priorits du gouvernement en matire
de politique trangre. Affaires mondiales
Canada, par lintermdiaire du PSOPs, assure la
coordination des efforts pangouvernementaux
dcoulant du Plan daction.
Les ministres responsables des ministres
partenaires du Plan daction doivent veiller
lexcution de leur plan de mise en uvre
respectif. Tous les partenaires sengagent
intgrer le Plan daction la planification de
leurs activits et leurs rapports respectifs,
ainsi qu faire le suivi des progrs et en
rendre compte par le truchement des rapports
dtape annuels. La coordination de la mise en
uvre du Plan daction se fera de diffrentes
faons, comme il est dcrit ci-dessous.
16
Le conseil consultatif du PSOPs
Le conseil consultatif du PSOPs, une
instance pangouvernementale de
directeurs gnraux, rassemble les
ministres et les organismes qui prennent
part aux oprations de maintien de la
paix menes par le Canada. De plus, il
coordonne la politique du gouvernement
en ce qui a trait au Plan daction et au rle
du Canada dans la mise en uvre du
Programme FPS.
Les champions du Programme FPS
Chacun des partenaires principaux du
Plan daction a nomm un champion du
Programme FPS. Ces champions agiront
titre de ressources cls au sein de
leur ministre respectif et auront pour
responsabilit de faire progresser la mise
en uvre de leurs engagements respectifs
et de veiller la cohrence de lapproche.
Les champions du Programme FPS se
runiront avec le groupe consultatif du
Plan daction dans le cadre du processus
de prparation ou de dpt des rapports
dtape, au minimum. Les champions du
Programme FPS sont les suivants :
Affaires mondiales Canada le directeur
gnral du PSOPs, qui est galement
la personne-ressource du Canada pour
la mise en uvre du Programme FPS
lchelle mondiale;
la Dfense nationale et les Forces armes
canadiennes un officier gnral,
dsign par le sous-ministre de la
Dfense nationale et le chef dtat-major
de la Dfense, qui agira galement titre
de champion de lACS+;
la Gendarmerie royale du Canada le
commissaire adjoint aux Services de
police spcialiss.
Le groupe consultatif du Plan daction
Le groupe consultatif du Plan daction
formulera des conseils lintention du
PSOPs dAffaires mondiales Canada, titre
de coordonnateur du Plan daction, ainsi
quau conseil consultatif du PSOPs sur la
mise en uvre du Plan daction.
Le groupe sera form dexperts de la
socit civile ainsi que de reprsentants
du gouvernement et il sera coprsid
par un responsable du PSOPs et un
reprsentant de la socit civile par le
biais du Rseau Femmes, Paix et Scurit
- Canada. Les membres du groupe se
runiront rgulirement tout au long du
cycle de vie du Plan daction pour faire
part de leurs expriences, changer des
pratiques exemplaires, discuter des enjeux
et laborer des solutions novatrices pour
la mise en uvre du Plan daction. De plus,
le groupe mobilisera le personnel des
ambassades du Canada ltranger ainsi
que les dirigeantes de groupes de dfense
PHOTO: UN / Mark Garten
des droits des femmes pour en apprendre
plus au sujet de leurs expriences sur le
terrain.
Le groupe amliorera la surveillance des
progrs grce un dialogue continu
entre les experts de la socit civile et les
responsables gouvernementaux chargs
de la mise en uvre du Plan daction.
Les champions du Programme FPS
participeront aux runions prvues dans le
mandat du groupe.
Ce mandat sera labor conjointement par
le gouvernement et le rseau Les femmes,
la paix et la scurit. Le groupe sera form
dans les six mois suivant le lancement du
Plan daction.
Ensemble, le conseil consultatif du
PSOPs et le groupe consultatif du Plan
daction veilleront ce que la mise en
uvre du Plan daction soit stratgique,
coordonne et adapte aux nouveaux dfis.
La surveillance comprendra galement
des consultations continues avec les
17
 organismes locaux et les organismes de
femmes locaux qui bnficieront des
programmes et des efforts de dfense des
droits dploys par le Canada.
Les rapports dtape
Le Canada continuera de prparer des
rapports dtape annuels publics quil
dposera chaque anne au mois de
septembre. Ces rapports, ainsi quun
examen indpendant et une valuation
sommaire mi-parcours, orienteront
le dialogue avec la socit civile et les
parlementaires sur le rle du Canada dans
la mise en uvre du Programme FPS.
La mise en uvre du Plan daction sinscrit
dans le cadre de lengagement plus gnral
du gouvernement en matire de rsultats
et de prestation, par le truchement duquel
chaque ministre fait rapport sur les
priorits cls dans ses rapports annuels. De
plus, le premier ministre tient des sances
avec ses ministres pour faire le bilan sur
ses priorits; le Plan daction est lun des
lments de lengagement du premier
ministre lgard de lgalit des genres et mieux faire entendre les voix des femmes
de la diversit.
La stratgie du Canada en matire daide
internationale repose sur des donnes
probantes qui dmontrent que le fait
de favoriser lgalit des genres est la
fois la bonne chose faire et un choix
judicieux. En offrant tous les mmes
chances dans la vie, nous contribuons
rduire la pauvret et stimuler la
croissance conomique ainsi qu rendre
le monde plus stable, y compris pour les
Canadiens.
18
Qui plus est, les rapports dtape
permettront aux partenaires du Plan
daction de mettre jour leurs plans de
mise en uvre la lumire des rsultats de
lexamen annuel :
lorsque certains objectifs ne seront pas
atteints, il sera possible de cerner les
obstacles et dy trouver des solutions;
lorsque certains objectifs seront atteints,
il sera possible den dfinir de nouveaux
plus ambitieux;
lorsque le contexte changera, il sera
possible dadapter les stratgies
du Canada sur le plan politique,
diplomatique et des programmes.
LINDISPENSABLE
COLLABORATION AVEC LA
SOCIT CIVILE
Conscient du rle essentiel que joue la socit
civile, le Canada apportera son appui aux
organisations et aux mouvements locaux
de dfense des droits des femmes. Afin de
dans le monde entier, le Canada collaborera
galement avec la socit civile canadienne et
les organisations locales de dfense des droits
des femmes pour trouver des faons novatrices
de travailler ensemble. La Politique du Canada
des partenariats avec la socit civile pour
laide internationale : une approche fministe
orientera les efforts a cet gard.
Dans le cadre de llaboration du Plan daction,
le gouvernement du Canada a consult
la socit civile, en particulier le Rseau
Femmes, Paix et Scurit - Canada. Le dialogue
continu avec ces experts dvous ainsi que
les consultations portant prcisment sur le
renouvellement du Plan daction ont une valeur
inestimable pour lavancement des politiques
du gouvernement.
Le Canada a annonc un financement de
150millions de dollars pour les organisations
locales de dfense des droits des femmes qui
faciliteront lexcution de programmes dans
divers secteurs, notamment la rconciliation
et la prvention des conflits. Ce nouveau
financement est essentiel pour effectuer un
changement en profondeur sur le terrain et
pour faire entendre les voix des femmes dans
le monde entier.
CONCLUSION
Le Plan daction du Canada 2017-2022 est
un plan complet qui encourage la pleine
participation des femmes aux efforts ciblant
la paix et la scurit, et qui vise : mettre
fin limpunit, prevenir et intervenir face
aux violences sexuelles perptres lors de
conflits; renforcer le pouvoir des femmes et
des filles; et faire avancer lgalit des genres,
notamment dans les situations de conflit les
plus dangereuses et les plus complexes dans le
monde.
Fort dun partenariat gouvernemental largi,
dune capacit accrue et dune collaboration
robuste avec la socit civile, le Canada sera
en mesure dexercer une plus grande influence
dans latteinte des objectifs du Plan daction.
Nous profitons tous du renforcement du
pouvoir des femmes et des filles aux fins de
la prvention et de la conclusion des conflits
Le gouvernement renforcera et officialisera
cette collaboration par la mise sur pied du
groupe consultatif du Plan daction, dont il
est fait mention prcdemment et dont les
membres suivront les progrs et discuteront
des nouveaux enjeux.
arms ainsi que du rtablissement aprs ceux-
ci. Lgalit des genres et les processus de paix
inclusifs permettent ddifier des socits plus
stables une condition pralable un monde
plus pacifique pour tous : femmes, hommes,
filles et garons.
Les droits des femmes et des filles ne peuvent
pas tre compromis. Le Canada sera le fer de
lance de la dfense de ces droits.
Labandon de nos responsabilits
nest pas une option.
Discours au parlement de la ministre Freeland
sur les priorits du Canada en matire de
politique trangre le 6 juin 2017.
19
DFINITIONS
ACS+ : Analyse comparative entre les
sexes Plus est un outil analytique dont le
gouvernement du Canada se sert pour valuer
les rpercussions potentielles des politiques,
des programmes ou des initiatives sur divers
ensembles de personnes (femmes, hommes ou
autres). Lidentit individuelle est dtermine
par une multitude de facteurs en plus du
sexe, par exemple la race, lorigine ethnique,
lorientation sexuelle, la religion, lge ou le fait
de vivre avec un handicap de nature physique
ou intellectuelle do lajout du mot plus
, signifiant que lanalyse ne se limite pas au
sexe (diffrences biologiques) ou au genre (la
construction sociale du sexe), mais considre
aussi les autres facteurs qui les recoupent.
Le gouvernement du Canada sest engag
utiliser cet outil en 1995 la suite de la
ratification de la Plateforme daction de Beijing
des Nations Unies.
Dsarmement, dmobilisation et
rintgration: processus de dsarmement
des soldats ou dautres combattants, de
dmobilisation de leurs units de combat
et daide la rintgration dans la socit et
lconomie grce la recherche dun gagne-
pain civil.
Discrimination multiple et intersectionnelle :
lidentit de chaque personne est dfinie en
fonction de divers facteurs intersectionnels
comme le genre, lethnicit, la race, la religion,
lge, lorientation sexuelle et les capacits.
La discrimination dont une personne peut
faire lobjet est multidimensionnelle, et les
diffrentes dimensions ne peuvent tre traites
de manire isole.
galit entre les genres : galit des droits,
des responsabilits et des possibilits pour les
femmes, les hommes et les personnes de genre
mixte. Lgalit signifie que les personnes sont
gales entre elles, tandis que lquit est une
question de justice et dimpartialit. Toutefois,
lgalit des chances nest pas une garantie
dgalit dans les rsultats pour les femmes, les
hommes et les personnes de genre mixte.
20
Fragilit : accumulation et combinaison de
risques, ajouts lincapacit dun tat, dun
systme ou dune communaut en grer,
absorber ou attnuer les consquences.
Lexposition aux risques peut entraner des
rsultats ngatifs, dont la violence, des conflits
arms, des crises politiques prolonges et un
sous-dveloppement chronique. Les risques
et la capacit dadaptation sont mesurs
en cinq points, dont les aspects politiques,
sociaux, scuritaires, conomiques et
environnementaux. (source : OCDE)
Genre : rles, comportements, activits et
attributs que la socit confre aux hommes et
aux femmes, ou quelle considre appropris
pour eux. Cela peut se manifester par
lapplication de strotypes et des attentes
limites eu gard ce que les femmes et
les hommes peuvent faire ou non (fminit
versus masculinit). La notion de genre est
diffrente de celle de sexe, laquelle renvoie aux
caractristiques biologiques et physiologiques
qui dfinissent les hommes, les femmes et les
personnes de genre mixte.
Intgration des considrations lies lgalit
des genres : veiller ce que le point de vue
du genre et lobjectif dgalit des genres
se trouvent au cur de toutes les activits,
comme les politiques et les programmes, et au
cur de toutes les tapes (planification, mise
en uvre, surveillance et valuation).
Justice transitionnelle : mesures judiciaires et
non judiciaires mises en uvre pour rparer
un pass entach par des violations des droits
de la personne. Ces mesures peuvent inclure
des poursuites criminelles, des commissions
de vrit et rconciliation, des programmes
de rparations et divers types de rformes
institutionnelles.
Mariage denfant, mariage prcoce et
mariage forc : on entend par mariage
denfant tout mariage dans lequel au moins
lun des conjoints est un enfant. Au sens de la
Convention relative aux droits de lenfant, un
enfant sentend de tout tre humain g de
moins de dix-huit ans, sauf si la majorit est
atteinte plus tt en vertu de la lgislation qui
lui est applicable . Les expressions mariage
denfant et mariage prcoce sont souvent
utilises de manire interchangeable et cette
dernire renvoie aux mariages dans lesquels
au moins lun des conjoints est g de moins
de 18 ans dans les pays o lge de la majorit
est atteint avant le mariage ou au moment du
mariage. Lexpression mariage prcoce peut
galement renvoyer un mariage dans lequel
les deux poux ont 18 ans ou plus, mais o
dautres facteurs font quils ne sont pas prts
consentir au mariage, notamment du fait
de leur niveau de dveloppement physique,
motionnel, sexuel et psychologique, ou par
manque dinformation sur les choix qui soffrent
eux pour construire leur vie. On entend par
mariage forc tout mariage contract sans
le libre et plein consentement des deux parties
dont lune au moins nest pas en mesure de
mettre un terme au mariage ou de quitter son
conjoint, y compris du fait de la contrainte ou
de fortes pressions sociales ou familiales.
(Selon le rapport davril 2014 intitul Prvention
et limination des mariages denfants, des
mariages prcoces et des mariages forcs,
tabli par le Haut-Commissariat des Nations
Unies aux droits de lhomme.)
Rforme des secteurs de la justice et de la
scurit, rforme du secteur de la scurit
ou rforme du systme de la scurit :
rforme ou reconstruction du secteur de la
scurit dun tat dans le but de mettre en
place des institutions efficaces, responsables
et reprsentatives qui sacquittent de leur
mandat lgitime, conformment aux normes
de dmocratie et de saine gouvernance
(bonne gouvernance du secteur de la scurit).
Les termes secteur de la scurit/systme
de la scurit incluent larme, la police
et dautres comme les services frontaliers
et correctionnels, lappareil judiciaire et les
organismes de surveillance lgislative. Ces
rformes font partie de la reconstruction de
ltat daprs-conflit.
Renforcement du pouvoir des femmes et
des filles : il sagit de la participation accrue
et significative des femmes et des filles dans
la vie politique, sociale et conomique et
de la prise de contrle par les femmes et
les filles de leur vie : dtermination de leurs
propres objectifs, acquisition de comptences
et tablissement de leur autonomie. Les
politiques et les programmes peuvent y
contribuer. Par exemple, les femmes et les filles
peuvent renforcer leur pouvoir par la cration
des conditions qui leur permettent de contrler
lutilisation des ressources et de leur revenu
(renforcement du pouvoir conomique), davoir
accs une ducation de qualit (renforcement
du pouvoir social) et de prendre part la vie
politique (renforcement du pouvoir politique).
Sant sexuelle et reproductive et droits
connexes : la sant sexuelle et reproductive
et les droits qui sy rattachent englobent
ce qui suit : ducation sexuelle complte
et adapte selon lge; services de sant
reproductive; services de planification
familiale, y compris la contraception; services
davortement scuritaires et lgaux et soins
aprs lavortement; prvention et gestion
des infections transmissibles sexuellement,
notamment du VIH/sida; prvention de la
violence sexuelle et sexiste et intervention
en la matire, y compris par la prvention de
pratiques nfastes, comme le mariage denfant,
prcoce et forc ainsi que les mutilations
gnitales fminines et lexcision, et par la
prestation de services psychosociaux aux
survivants de la violence sexuelle et base sur
le genre; formation de professionnels de la
sant pour la prestation de services de sant
sexuelle et reproductive et de planification
familiale; activits de dfense des droits des
groupes de femmes, de jeunes, dAutochtones
et de membres de la communaut LGBTI;
suppression des normes sociales qui
restreignent le contrle quont les femmes
et les filles sur leur corps et leurs dcisions
en matire de reproduction; et suppression
des obstacles judiciaires en matire de sant
sexuelle et reproductive et des droits qui sy
rattachent.
21
Sensible au genre : une politique ou un sur le genre est une force destructrice qui
programme sensible au genre reconnat porte atteinte la dignit humaine, sa sant
lexistence de diffrences entre les genres, et sa capacit participer la vie sociale,
sans ncessairement chercher attnuer ou conomique et politique. Elle est un obstacle
liminer les ingalits. On ne fait pas toujours lgalit entre les genres, au dveloppement
de distinction entre un programme tenant durable et la paix. Elle est souvent exacerbe
compte du genre et un programme sensible dans les situations de conflit.
au genre . Les expressions adapt aux
En situation de conflit, la violence sexuelle et
femmes , sensible lgalit des genres et
base sur le genre inclut le viol, lesclavage
sensible aux sexospcificits sont parfois
sexuel, la prostitution force, la grossesse
utilises comme synonymes.
force, ainsi que la strilisation ou lavortement
Sexotransformateur : dcrit une intervention forc. Le cadre juridique international prcise
qui va plus loin que la simple prise en compte clairement que le viol et les autres formes de
du genre, en cherchant transformer la nature violence sexuelle peuvent tre des crimes
des relations entre les genres et renforcer le de guerre, des crimes contre lhumanit et
pouvoir des femmes et des filles afin dliminer des gnocides. De nombreux tats ont des
les ingalits, cest--dire qui encourage la lois rendant ces actes rprhensibles, soit
participation des femmes aux dcisions et la titre dinfraction ainsi prcise, soit titre
gestion des ressources ainsi quun partage gal dinfraction criminelle ordinaire. La Cour pnale
du pouvoir entre femmes et hommes. internationale a parfois comptence sur ces
questions. Certains traits internationaux,
Tenant compte du genre : une politique ou
et dune certaine faon le droit coutumier
un programme tenant compte du genre est
international, obligent les tats poursuivre
conu de manire attnuer ou liminer les
ou extrader les auteurs de crimes de guerre,
ingalits entre les genres, cest--dire quil
de crimes contre lhumanit et de gnocides.
prend en considration les normes, les rles de
Selon le rgime international et de nombreux
genre et les ingalits en cours.
tats, on ne peut amnistier les auteurs de ces
Violence sexuelle et base sur le genre : graves violations du droit international.
la violence fonde sur le genre signifie la
violence dirige envers des personnes en
raison de leur expression sexuelle, leur identit Ces termes ont t compils ou dfinis de
de genre ou leur identit perue. Cela inclut faon faciliter la lecture et la comprhension
plus particulirement la violence ou les abus du Plan daction.
pouvant se traduire par des souffrances
ou des prjudices physiques, sexuels ou
psychologiques. Cette violence touche toutes
les socits et toutes les classes sociales, tant
dans la vie prive que publique. Quil sagisse
de viol comme arme de guerre, de trafic sexuel,
de violence conjugale, de mutilation gnitale
des femmes ou autre, la violence sexuelle et
base sur le genre est une violation des droits
de la personne. La violence sexuelle et base

22