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en Amrica
Latina
20 millones de jvenes en
busca de oportunidades
Rafael de Hoyos
Halsey Rogers
Miguel Szkely
Ninis
en Amrica
Latina
20 millones de jvenes en
busca de oportunidades
Rafael de Hoyos
Halsey Rogers
Miguel Szkely
2016 Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento/Banco Mundial
1818 H Street NW, Washington DC 20433
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1 2 3 4 19 18 17 16
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yMiguel Szkely. 2016. Ninis en Amrica Latina: 20 millones de jvenes en busca de
oportunidades. Banco Mundial, Washington, DC. Licencia: Creative Commons de
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ndice
Agradecimientos iv
Sobre los autores v
Siglas vii
1. Introduccin 1
2. Por qu todo el mundo debera interesarse en los ninis? 5
3. Qu alcance tiene el fenmeno y quines son los ninis? 9
4. Por qu los jvenes se convierten en ninis?: Un marco conceptual 17
5. Dinmicas a largo plazo de los ninis: Un anlisis de cohorte 23
5.1 Ms escolarizacin frente a menos oportunidades laborales
da como resultado un nmero total invariable de ninis 23
5.2 Las tendencias son positivas para las mujeres pero no
para los hombres 27
5.3 Recomendaciones de polticas a partir del anlisis de cohortes 28
6. Dinmicas a corto plazo de los ninis: Anlisis de datos de panel 30
7. Qu hacer con los ninis?: Opciones de poltica 36
7.1 Mantener a los jvenes en la escuela 36
7.1.1 Opciones en la secundaria 38
7.1.2 Opciones en el bachillerato 40
7.1.3 Otras intervenciones 42
7.2 Insertar a los ninis en el mundo laboral 45
7.2.1 Capacitacin para el sector formal de empleo 46
7.2.2 Apoyo al emprendimiento 49
7.2.3 Servicios de empleo 51
8. Conclusin 53
Bibliografa 55
1
Mientras los pases latinoamericanos de habla hispana se refieren a ellos como ninis,
los brasileos aplican el trmino en portugus nem-nem: nem estuda, nem trabalha; en
Europa es comn utilizar el trmino NEETs para identificar a los jvenes que no estu-
dian, no trabajan y no estn recibiendo capacitacin para el trabajo.
2
Debido a la disponibilidad de los datos, este informe se centra principalmente en Amrica
Latina y cubre slo un pas del Caribe, Repblica Dominicana. Por abreviar, utilizamos
el trmino Amrica Latina en todo el informe, en lugar de Amrica Latina y el Caribe.
Aplicando los factores de expansin de las encuestas de hogares ms recientes (2013 en la
mayora de los casos), existen 17.7 millones de ninis, sin embargo extrapolando la propor-
cin de ninis para cubrir todos los pases de la regin, obtenemos una cifra estimada de
20.8millones de ninis para Amrica Latina y el Caribe en su conjunto.
3
El bienestar de los hogares con el 40 por ciento de los ingresos ms bajos es la prioridad
del Banco Mundial. De acuerdo a Ferreira y col. (2013) el 68% de la poblacin en Amrica
Latina est clasificada como pobre o vulnerable.
4
Los informes previos estn disponibles en https://openknowledge.worldbank.org/handle
/10986/22349.
1
Puede parecer un efecto muy grande, y lo es, pero obsrvese que la proporcin de ninis
vara muy poco en el tiempo, como puede verse a continuacin.
3.0
2.0
1,43a
1.5
1,16
a
1.0
0.5
0,26
0
0.5
Ninis Ninis, Ninis, estados Ninis,
2008-2013 fronterizos 2008-2013,
estados fronterizos
Ninis en diferentes contextos (%)
2
El PIB per cpita de Mxico descendi el 7,4% entre 2008 y 2009 como consecuencia de la
crisis financiera internacional. Brussolo y colaboradores (2014) muestran que la crisis tuvo
un efecto negativo particularmente importante en el empleo juvenil en los estados ubicados
a lo largo de la frontera con Estados Unidos.
3
Hasta donde sabemos, no se ha realizado ningn anlisis similar que relacione a los ninis
con la violencia en estos pases.
100
Nmero de dependientes por cada
100 personas en edad de trabajar
90
80
70
60
50
1950 2000 2050
Ao
Amrica Central Amrica Latina
Fuente: Clculos de los autores, utilizando proyecciones de la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas.
Nota: El ndice de dependencia se define como la relacin de la poblacin de 0 a 14 aos de edad y la de 65 y
ms, es decir, al segmento de la poblacin que tiene entre 15 y 64 aos.
1
Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Honduras, Mxico,
Panam, Paraguay, Per, Repblica Bolivariana de Venezuela, Repblica Dominicana y
Uruguay. El ao ms reciente utilizado para la mayora del anlisis incluido en reporte es
2010; sin embargo, durante el curso de desarrollo de la investigacin encuestas ms recien-
tes se volvieron disponibles. Para confirmar los hallazgos presentados aqu, la mayora de
las estadsticas fueron actualizadas a 2013 y los resultados se mantienen. Las estadsticas
utilizando las encuestas ms recientes (alrededor del ao 2013) estn disponibles en res-
menes especficos para cada pas a los cuales se puede acceder a travs del siguiente vnculo
https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/22349.
6 millones de
hombres ninis
12 millones
de mujeres
ninis
74,2 millones
2
La cifra de 18,2 millones de ninis en Amrica Latina se basa en las encuestas de hogares
realizadas en los 15 pases incluidos en el estudio alrededor de 2010. Esta cifra subestima la
cifra real observada en 2015 por tres razones: (i) varios pases, especialmente del Caribe, no
estn incluidos en nuestra muestra, (ii) los factores de expansin en las encuestas de hoga-
res generalmente subestiman la poblacin total y (iii) la poblacin de jvenes en la regin
ha aumentado desde que se llev a cabo la ltima encuesta de hogares. Ajustando por estos
tres factores y suponiendo que el porcentaje de ninis en los pases fuera de la muestra es
el mismo que el observado en los pases de nuestra muestra, el nmero total de ninis en la
regin en 2015 llega a 20.8 millones.
3
Un anlisis de las fuentes impresas y en internet de Mxico, realizado a travs de Factiva,
muestra que las diez palabras ms utilizadas en artculos de prensa sobre los ninis son las
siguientes (en orden de importancia): educacin, violencia, jvenes, empleo, habilidades,
flojo, mujeres, drogas, oportunidades e inseguridad.
4
Para mostrar la magnitud del problema en el pas Latinoamericano tpico, el grfico 3.2
presenta el promedio simple de la proporcin de jvenes nini. La estimacin en el nmero
total de ninis en la regin se bas en promedios ponderados por poblacin jven en cada pas.
100 20
18,0 18,2 18,2
17,1
16,4
80
Ninis (% de edad pertinente)
15
Ninis (millions)
60
10
40
0 0
5
Segn un anlisis realizado con Google Trends, las bsquedas realizadas desde Mxico
que utilizan el trmino ninis aumentaron a finales de 2010, mientras que no existan antes
de ese ao. Esto no es slo por causas econmicas: las bsquedas que contienen trminos
como desempleado ya haban aumentado bruscamente unos dos aos antes, inmediata-
mente despus de que estallara la crisis financiera internacional.
6
Para obtener ms detalles sobre los datos y mtodos de GIDD, consulte: http://go
.worldbank.org/YADEAFEJ30
25 23,9
Global
22.4
20,3
20 19,0
Porcentaje
14,7
15
11,2
10
0
Oriente y Europa y Medio Amrica Sur de Asia frica Pases de
Asia ingresos Asia Oriente y Latina subsahariana altos
Pacfico central Norte de y el Caribe
frica
Fuente: Clculos de los autores utilizando datos del proyecto GIDD, Dinmicas de Distribucin Mundial del
Ingreso.
Nota: Las cifras son promedios regionales ponderados por poblacin, dndole ms peso a pases con mayor
poblacin.
Con el padre ausente, algunas madres tienen que trabajar durante muchas horas,
dejando la crianza de los nios en manos de alguna abuela, ta, hermano mayor o,
enalgunos casos, nadie.
Yo era la nica que cuidaba a los nios cuando ese fulano dej a mi hija.
- Abuela de una mujer de 15 aos de edad en Monterrey.
Cuando mi pap fallece, se va el principal sustento de la casa y es cuando mi mam se tiene que
poner a trabajar y yo me quedo con mi abuela.
- Mujer de 21 aos de edad en San Pedro Sula.
Cuando muri mi pap, mi mam se deprimi y se fue de la casa, empez a beber y nos dej en
casa de una ta, yo la extrao mucho.
- Mujer de 15 aos de edad en San Pedro Sula.
En Honduras, las historias de los ninis se mezclan con escenas de violencia, algo
que indica un bajo nivel de capital social y un pesimismo generalizado entre los
jvenes.
De mis amigos, han matado como a siete. Se metieron en pandillas. Iban a cobrar mil lempiras
por cada pulpera.
- Hombre de 15 aos de edad en San Pedro Sula.
(El recuadro contina en la pgina siguiente)
La mayora de los ninis no creen que el gobierno pueda contribuir a la solucin. Piensan
que la solucin est en ellos mismos. Aveces, tienen la esperanza de que el desenlace
sea conseguir mayores ingresos, pero es poco probable; por ejemplo, suean en con-
vertirse en futbolista profesional, dejar el pas para trabajar en un crucero o emigrar a
Estados Unidos. Algo obvio al escuchar a estos jvenes es que sus decisiones suelen ser
lgicas, teniendo en cuenta sus circunstancias. En su transicin durante la adolescencia
tienen que hacer frente a la dura realidad que los ha rodeado toda su vida.
Fuente: SIMO Consulting, 2015.
7
En Europa y Asia central, el 48% del total de los jvenes clasificados como ninis no ha
terminado su educacin secundaria.
100
90
80
70
60
Porcentaje
50
40
30
20
10
15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
Edad
Estudia Trabaja
Estudia y trabaja Nini
Ha*
Acceso a la
Empleo
educacin escolar
Crecimiento
Dotes
inmutables
Valor para
Ingresos
el futuro
Volatilidad y Comercio
Alternativas de internacional
conmociones
los jvenes
Calidad de
la educacin
Decisiones del
ciclo de vida Conjunto de
informacin
Macroeconmicas
Comunitarias
Comunitarios
Acceso a la escolarizacin Apoyo adecuado, subsidios para el
transporte
Calidad de la educacin Polticas para mejorar la docencia, gestin
basada en las escuelas, mejorar habilidades
de gestin entre los directores de escuela
Correspondencia entre la oferta educativa Formacin tcnica/vocacional, servicios
y la demanda de habilidades del mercado deempleo, programas de capacitacin
laboral
Macroeconmicos
Crecimiento
Empleo Respuestas de poltica fuera del alcance
deeste estudio
Polticas de comercio internacional
Volatilidad en mercados internacionales
0.8
0.7
0.6
Porcentaje
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
Edad
Cohorte 1 en la escuela Cohorte 2 en la escuela Cohorte 1 trabajando
Cohorte 2 trabajando Cohorte 1 de ninis Cohorte 2 de ninis
1
Los resultados y la interpretacin son consistentes con otros estudios, como Acemoglu
y col. (2004) y Juhn y Kim (1999), quienes muestran que el aumento de oportunidades
laborales para las mujeres en Estados Unidos afect negativamente la empleabilidad de los
hombres en diferentes etapas.
1
Debido a las limitaciones de espacio en este resumen, presentamos nicamente los
resultados de las dinmicas de los jvenes de entre 15 y 18 aos de edad. Los resultados
para el grupo de mayor edad, de 19 a 24 aos, estn disponibles en el trabajo de Baron,
Popova y Snchez-Daz (2015).
2
Los ndices Iin, Iis e Iih registran la decisin de uso del tiempo de los jvenes en los ltimos
cuatro trimestres y comprenden las alternativas de ser nini, estudiar o trabajar, respectiva-
mente. Por ejemplo, un valor de 1 para Iin indicara que el individuo i fue un nini durante
los ltimos cuatro trimestres, mientras que un valor de 0 mostrara que el individuo nunca
fue un nini durante ese perodo.
0.02 0.02
0 0
-0.02 -0.02
-0.04 -0.04
-0.06 -0.06
-0.08 -0.08
-0.10 -0.10
-0.12 -0.12
Q2 Q3 Q4 Q5 Q2 Q3 Q4 Q5
el quinto quintil, tienen una probabilidad 8,1% menor de ser ninis compa-
rados con los jvenes de los hogares ms pobres (que pertenecen al primer
quintil, el grupo de referencia). La influencia de los ingresos es menor para
los quintiles 3 y 4, mientras que en el caso de los hogares situados en el
quintil 2, no existe ningn tipo de diferencia en la probabilidad de ser nini
versus los jvenes en el quintil 1. Para las mujeres, aunque se da la misma
relacin negativa entre los ingresos y el estado nini (vase el grfico 6.1), la
relacin es ms sutil y estadsticamente no es significativa.
No deja de ser sorprendente que esta correlacin entre el ingreso y la
probabilidad de convertirse en nini sea tan dbil y poco uniforme, dado
que cerca del 60% de la poblacin nini en Mxico se encuentra por debajo
del 40% de la distribucin del ingreso. Nuestros resultados sugieren que, en
particular para las mujeres (que representan ms de dos tercios de los ninis
en Mxico), un programa de becas tendra que transferir montos sustan-
ciales para reducir el abandono escolar y la probabilidad de ser nini. Sobre
la base de las estimaciones del modelo de regresin logstica, incluso para
los hombres, una transferencia mensual monetaria de un monto igual a la
diferencia entre los ingresos medios de los quintiles 1 y 2 no sera suficiente
0 0
-0.05 -0.05
-0.10 -0.10
-0.15 -0.15
-0.20 -0.20
Primaria Primaria Secundaria Media o Primaria Primaria Secundaria Media o
incompleta completa completa terciaria incompleta completa completa terciaria
0.30 0.30
0.25 0.25
0.20 0.20
0.15 0.15
0.10 0.10
0.05 0.05
0 0
-0.05 -0.05
-0.10 -0.10
Jefa del Casado Zona Edad Jefa del Casado Zona Edad
hogar mujer urbana hogar mujer urbana
1
En este estudio desercin significa abandonar el sistema escolar antes de completar
elbachillerato.