Investigacion Completa PDF

Sistematizacin Caso Contaminacin por Plomo Ocasionado
por la Empresa Bateras de El Salvador. S.A de C.V. y el

Proceso de Lucha Impulsado por la Poblacin Afectada.
Centro Salvadoreo de Tecnologa Apropiada CESTA.
Primera edicin: Noviembre 2009.
Investigacin:
Licda. Edith Julieta Campos
MSc. Silvia Quiroa Yada
Licda. Ana Mara Vsquez
Colaboradores/as:
Licda. Larissa Nataly Ventura Peate
Licda. Giannina Beatriz Valladares Cabrera
Lic. Carlos Armando Tejada Santos,
Movimiento Sin Plomo
Fotografas:
Jos Acosta
Ana Mara Vsquez
Diseo e impresin
Cabrera Publicidad
San Salvador, El Salvador, Centroamrica.
La autorizacin para la reproduccin total o parcial de esta

publicacin puede hacerse siempre y cuando se cite la fuente
(CESTA).
INDICE Pag.
Introduccin ...................................................................................................
Acrnimos.......................................................................................................
3
1. Marco Terico .............................................................................................
5
1.1 Los Desechos Slidos ......................................................................
5
1.2 Clasificacin de los Desechos Slidos...............................................
5
1.3 Los Metales Pesados (MP) ...............................................................
8
El Plomo: Concepto y Usos ..................................................................
8
Formas del plomo, sus usos y aplicaciones. ...........................................10
Proceso de Reciclaje de Bateras ...........................................................
11
El Plomo y la Salud ..............................................................................
11
El plomo en el medio ambiente .............................................................
14
2. Caso de Contaminacin por Plomo en la Comunidad Sitio del Nio ................16
2.1 Generalidades del Cantn Sitio del Nio: ........................................16
2.1.1 Ubicacin geogrfica. ...................................................................
16
2.1.2 Poblacin.....................................................................................
16
2.1.3 Historia de la Comunidad ............................................................
16
2.1.4 Educacin ...................................................................................
17
2.1.5 Economa. ...................................................................................
17
2.1.6 Salud...........................................................................................
18
2.2 Establecimiento y Funcionamiento de la Empresa Bateras de
El Salvador en la Comunidad Sitio del Nio......................................19
2.3 Impactos Ocasionados por la Contaminacin con Plomo ...................20
2.3.1 Situacin de la poblacin escolar en Sitio del Nio.........................20
2.3.2 Situacin de Salud de los habitantes de la zona ...........................22
2.3.3 Condiciones Ambientales de la Zona ............................................24
Tipos de empresas que operan en la zona .............................................27
INDICE Pag.
3. Organizacin, movilizacin y gestiones de la comunidad afectada. ................28

3.1 Apoyo y coordinaciones con instituciones sociales y ecolgicas .........31
3.2 Difusin del problema .....................................................................
43
3.3 Otras actividades de gestin ...........................................................
46
4. Poltica y legislacin ambiental ....................................................................
47
4.1 Polticas .........................................................................................
47
4.2 Leyes .............................................................................................
54
Recopilacin de Leyes y regulaciones ....................................................
55
4.3 Tratados Internacionales .................................................................
61
5. Principales Resultados .................................................................................
64
6. Propuestas de Reformas a la Ley de Medio Ambiente su Reglamento
General, al Cdigo de Salud y al Cdigo Municipal ............................................67
Propuesta de reformas ....................................................................................
70
7. Glosario ......................................................................................................
94
8. Bibliografa..................................................................................................
99
Anexos ..........................................................................................................
103
Introduccin.
El Salvador, es un pas con altos ndices de contaminacin ambiental, las
actividades de las empresas, contribuyen grandemente a profundizar estos
problemas, debido a la falta de responsabilidad en el manejo eficientemente
de sus desechos.
La contaminacin por plomo que ocasiono Bateras de El Salvador, mejor
conocida como Rcord, en Sitio del Nio en San Juan Opico, La Libertad, ha
sido uno de los ejemplos ms recientes en el pas y en el que se pone
nuevamente a prueba a las instituciones del Estado para cumplir con su
papel de ser garantes de la salud y del ambiente de los salvadoreos y
salvadoreas.
En tal sentido la presente investigacin realizada, aborda este problema y
sus diferentes componentes, identificando varias dificultades en el caso,
siendo las principales, el mal ordenamiento del territorio, deficiencias en los
permisos y autorizaciones, fiscalizacin y vigilancia, infracciones y sanciones
insuficientes, que impiden una correcta gestin ambiental.
En el estudio hemos intentado en un primer momento describir brevemente
la situacin de los desechos slidos, definiciones y caractersticas, para luego
Estudio del caso contaminacin por plomo ocasionada por Bateras de El Salvador en habitantes de Sitio del Nio
1
explicar el grupo de los metales pesados y ampliar sobre el concepto, uso,
amenazas, peligros e impactos que ocasiona el plomo.
Posteriormente se expone una radiografa bastante amplia del caso de
contaminacin de la comunidad Sitio del Nio en San Juan Opico, La Libertad;
desde cuando inicia y cmo se encuentra al momento. Se retoman los puntos
de vista de los diferentes actores involucrados en el problema producto de
entrevistas realizadas con funcionarios y habitantes de la comunidad.
Posteriormente en el documento se hace un punteo de la poltica y legislacin
ambiental en El Salvador, as como tambin los convenios y tratados
internacionales a los que est suscrito el pas, principalmente los relacionados
con el tema de desechos peligrosos.
La investigacin finaliza con un apartado detallado de la Formulacin de la
Propuesta de Reforma a la normativa ambiental sobre desechos slidos
contenida en tres leyes secundarias: Ley de Medio Ambiente, Cdigo de
Salud y Cdigo Municipal.
Considerando la necesidad y urgencia de estas reformas, se espera que sta
tenga una buena acogida y se logre incidir en las instituciones a las que
les compete su ratificacin.
2
ACRNIMOS
ANDA: Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillado
BAES: Bateras de El Salvador
CCAD: Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
CDC: Centro para el Control y Prevencin de Enfermedades US
(sigla en ingls)
CESTA: Centro Salvadoreo de Tecnologa Apropiada
CIAN-UES: Centro de Investigaciones y Aplicaciones Nucleares de
la Universidad de El Salvador
CONAMA: Concejo Nacional de Medio Ambiente
DIRAMA: Direccin de Atencin al Medio Ambiente
DUI: Documento nico de Identidad
ENMA: Estrategia Nacional de Medio Ambiente
FISDL: Fondo de Inversin Social Para el Desarrollo Local
FOSALUD: Fondo Solidario para la Salud
FUSADES: Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social
IDHUCA: Instituto de Derechos Humanos de la UCA
IUPAC: Unin Internacional de Qumica Pura y Aplicada
3
INTERPOL: Organizacin Internacional de Polica Criminal
(sigla en ingls: OIPC)
ISTA: Instituto de Transformacin Agraria
MARN: Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales
MP: Metales Pesados
MINED: Ministerio de Educacin
MSPAS: Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
NSCAP: Normas Salvadoreas de Calidad de Agua Potable
NSO: Norma Salvadorea Obligatoria
OMS: Organizacin Mundial de la Salud
ONG: Organizacin No Gubernamental
PBT: Persistente Bioacumulativo y Txico
SEMA: Secretaria Ejecutiva de Medio Ambiente
UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (sigla en ingls)
US EPA: Agencia de Proteccin Ambiental de la US (sigla en ingls)
4
1. MARCO TERICO
1.1. Los Desechos Slidos
Las sociedades en la actualidad se ven estimuladas y se caracterizan entre otras

cosas por modernizar sus formas y estilos de vida, mejorar vas y medios de
comunicacin. Bsqueda constante para contrarrestar epidemias y patologas,
organizarse en complejas estructuras con fines lucrativos, disear e implementar
alta tecnologa, crear alianzas entre bloques de pases que les permitan mejorar
y fortalecer sus economas, etc.
Sin embargo, estos estilos de vida traen consigo consumo excesivo de recursos
y altas generaciones de desechos, provocando costos ambientales a la salud
de la poblacin y a la seguridad ciudadana y por consiguiente un deterioro a
la calidad de vida de los y las ciudadanas.
La crisis generada por la acumulacin de basura se inicia a nivel local con la

ocurrencia de enfermedades como las gastrointestinales o respiratorias, y est
alcanza dimensiones nacionales, regionales y polticas cuando debido a la falta
de espacios para la disposicin de los desechos, motiva su transferencia a otros
lugares, a veces atravesando fronteras. La crisis de los desechos tambin
compete a todas las naciones, ya que se est ocasionando disfunciones en los
ecosistemas a escala planetaria, como es el caso del cambio climtico, que est
cuestionando la continuidad del ser humano como parte de la vida en la tierra.
Frente al problema de los desechos slidos prevalece una visin lineal, se

recogen, se transportan y se disponen generalmente en botaderos a cielo
abierto, en ciertos casos son incinerados y solo en muy pequea escala se
recicla o composta; sin embargo, hay que aclarar, que cualquier alternativa
para disponer los desechos genera impactos negativos a la salud de las personas,
a la economa de la sociedad y al medio ambiente.
1.2. Clasificacin de los Desechos Slidos.
Por su fuente de generacin se clasifican en:
Desechos Domiciliares: Son los originados por la actividad en las casas,

los que generan las familias con sus actividades de limpieza, coccin
5
de los alimentos, pintar la casa, reparaciones elctricas o mecnicas,
albailera, etc. El manejo de los desechos residenciales por lo general est
asignado a las mujeres.
Desechos Comerciales: Son aquellos producidos por el comercio, estos

desechos son muy variados, van desde pequeos negocios hasta locales
comerciales como almacenes, mercados, supermercados, hoteles; se incluyen
en esta categora los desechos producidos por las instituciones.
Desechos Pblicos: Los que se obtienen de hacer la limpieza de calles,

parques y dems sitios pblicos, generalmente bajo la responsabilidad de
las municipalidades, es de sealar que este tipo de desechos constituye el
volumen ms grande.
Desechos Especiales: Son los que requieren de cuidados especiales en

la recoleccin, manipulacin y tratamiento, ya que casi siempre son muy
contaminantes o peligrosos. Esta clasificacin es muy amplia, se incluyen
los que se generan en los hogares hasta llegar a los desechos hospitalarios
peligrosos. En los hogares estos desechos pueden ser: bateras, desechos
de cosmticos, envases de pesticidas, envases de productos de limpieza,
medicamentos vencidos, etc.
Desechos Agropecuarios: Son los producidos por las actividades agrcolas

y pecuarias, algunos de estos tambin pueden clasificarse en la categora
anterior, como por ejemplo envases de agroqumicos.
Desechos Industriales: Son todos aquellos generados por la industria

en el proceso de produccin, aqu los desechos son muy diversos,
dependiendo de la actividad de su fuente generadora o bien del tipo de
industria o fbrica.
6
Desde que comenz el desarrollo de la industria, se calcula que se han
producido y diseminado en el medio ambiente aproximadamente 100.000
nuevas sustancias qumicas. Adems, cada ao est cifra se va incrementando
en 1.000 nuevas sustancias. El conocimiento del impacto de estas sustancias
sobre el medio ambiente y la salud humana es escaso, en la mayora de los
casos, no existe; muchas sustancias qumicas peligrosas no son controlables
y terminan en los ros, en los seres vivos acuticos y as entran en la cadena
alimentaria.
Debido a la variedad en la produccin del sector industrial y de sus residuos,

los vertidos son igualmente amplios en lo referente a su composicin como
al medio donde se emiten. Los procesos industriales casi siempre emplean
agua (fabricacin, refrigeracin, limpieza...), por lo que es el medio hdrico
el que habitualmente sufre en mayor medida los efectos de esta actividad.
Los vertidos que se producen van directamente a cauces o pasan por Estaciones
de Depuracin de Aguas Residuales Industriales, o se vierten a travs del
alcantarillado, que no son diseadas para eliminar compuestos txicos y
peligrosos.
La industria impacta significativamente en la calidad del aire, cada ao, los

pases industriales generan miles de millones de toneladas de contaminantes.
El nivel suele expresarse en trminos de concentracin atmosfrica (microgramos
de contaminantes por metro cbico de aire) o, en el caso de los gases en
partes por milln, es decir, el nmero de molculas de contaminantes por
milln de molculas de aire. Muchos contaminantes proceden de fuentes
fcilmente identificables: El dixido de azufre, por ejemplo, proviene de las
centrales energticas que queman carbn o petrleo, otros se forman por
la accin de la luz solar sobre materiales reactivos previamente emitidos a
la atmsfera (los llamados precursores).
7
Los residuos txicos son materiales slidos, lquidos o gaseosos que contienen
sustancias dainas para el medio ambiente, para el ser humano y para los
recursos naturales. Los principales componentes que dan a los residuos un
carcter peligroso son: cianuros, dibenzo-p-dioxinas, biocidas y productos
fitosanitarios, teres, amianto, hidrocarburos aromticos policclicos, fsforo
y sus derivados, y compuestos inorgnicos del flor y metales pesados.
1.3. Los Metales Pesados (MP)
Metales pesados, es un concepto que se ha venido usando para referirse,

describir o definir de modo genrico a un conjunto de diversos elementos
qumicos, a los que se atribuyen diferentes efectos de contaminacin y
toxicidad. Hasta junio de 2004, no se dispone de una definicin oficial
generalmente aceptada, ni de un listado de esos elementos, ni de una
referencia clara y exacta de las propiedades o caracteres de los Metales
Pesados, proveniente de alguna sociedad cientfica u organismo referente de
alto nivel, como podra ser la Unin Internacional de Qumica Pura y Aplicada
(IUPAC) o la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (EPA).
En muchos procesos, al mencionar un determinado "metal pesado", no se

aclara si se trata de ese elemento puro, o de algunos o la totalidad de sus
diversos compuestos, ya que no presentan las mismas propiedades fsicas,
qumicas, txicas ni ecotxicas.
El Plomo: Concepto y Usos
El plomo es un metal pesado, cuya densidad relativa, o gravedad especfica,

es de 11.4 a 16 C (61F), de color azuloso, que se empaa para
8
adquirir un color gris mate. Es flexible, inelstico, se funde con facilidad a
327.4 C (621.3 F) y hierve a 1725C (3164F); es relativamente resistente al
ataque de los cidos sulfrico y clorhdrico, pero se disuelve con lentitud en cido
ntrico, y tiene propiedades txicas.
Adems es anftero (funciona como cido como base), ya que forma sales de
plomo metlicas y compuestos organometlicos.
Industrialmente, sus compuestos ms importantes son los xidos de plomo y el

tetraetilo de plomo. Forma aleaciones con muchos metales: estao, cobre,
arsnico, antimonio, bismuto, cadmio y sodio.
Otra caracterstica es que es una sustancia persistente (es decir que tiene una
combinacin de propiedades fsico qumicas que una vez liberadas permanecen
muchas dcadas en el ambiente y en los organismos, aunque la liberacin sea
en cantidades muy pequeas) y es bioacumulable, es decir que son absorbidos
por la fauna silvestre y retenidos en sus cuerpos en concentraciones ms altas
que en su alimento y agua, adems de ser muy txico.
En el pasado el plomo fue ampliamente usado por los Romanos, para construir
tuberas para conducir agua, vasijas para vino y objetos similares. Hasta la
dcada de 1970 fue muy utilizado en pinturas, conductos para agua en las
viviendas y hasta no hace mucho tiempo en algunos combustibles para
automotores. El mayor peligro proviene de la inhalacin de vapor de polvo.
Usos del Plomo
El uso ms amplio del plomo se encuentra en la fabricacin de acumuladores

bateras para automviles. En compuestos organoplmbicos para aplicaciones
como son la de catalizadores en la fabricacin de espuma de poliuretano, txicos
para las pinturas navales, agentes biocida contra las bacterias grampositivas,
9
proteccin de la madera contra el ataque de los barrenillos y hongos
marinos, preservadores para el algodn contra la descomposicin y el moho,
agentes molusquicidas, agentes antihelmnticos, agentes reductores del
desgaste en los lubricantes e inhibidores de la corrosin para el acero.
Por la excelente resistencia a la corrosin, el plomo encuentra un amplio
uso, en particular en la industria qumica.
Tabla # 1
Formas del plomo usos y aplicaciones
Formas del plomo Aplicaciones y usos
Tetraetilplomo Fabricacin de, forros para cables, elementos de

construccin, pigmentos, soldadura suave y
municiones.
Silicatos de plomo Fabricacin de fibras de vidrio y de cermica
El azuro de plomo Es el detonador estndar par los explosivos
Los arsenatos de plomo Se emplean en grandes cantidades como

insecticidas para los cultivos.
El xido de plomo (litargirio) Se emplea mucho para mejorar las propiedades

magnticas de los imanes de cermica de ferrita
de bario.
Mezcla calcinada de: Est ampliando su mercado como un material

zirconato de plomo y de titanato
piezoelctrico.
de plomo, conocida como PZT
Silicatos, carbonatos y sales de Estabilizadores contra el calor y la luz para los

cidos de plomo plsticos de cloruro de polivinilo.
Fuente: Elaboracin propia, Abril de 2009, con datos varios de Internet.
Bateras Acido-Plomo
Las bateras de cido plomo estn compuestas en su mayora por plomo, en
las diversas aleaciones con otros metales y como conductor de electricidad
es utilizado el cido sulfrico. Dichos componentes estn contemplados
dentro de la categora de sustancias peligrosas tanto en el Convenio de
Basilea como en la Legislacin Nacional.
10
Proceso de Reciclaje de Bateras 1
El proceso tpico de "reciclaje" de los acumuladores de plomo consiste en

romper la batera usada y separar sus componentes, para fundir y refinar el
plomo. El procedimiento produce varios tipos de residuos peligrosos, incluidos
xidos de plomo, sulfitos de plomo y dixido de plomo en forma de polvo,
tierra, sedimentos y lodo.
Otros subproductos comunes del reciclaje de bateras son el cido sulfrico

y metales pesados como el antimonio, el arsnico, el cadmio y el cobre, el
plstico de la caja de bateras y el polietileno de los separadores. La importancia
de la recuperacin de las bateras usadas radica en la obtencin del plomo.
Segn el estudio de la Ing. Roxana Hernndez Valladares, sobre Manejo

Ambiental adecuado de bateras cido-plomo usadas en Centro Amrica y el
Caribe, menciona que en el pas se reciclan anualmente en promedio un 83%
de las bateras cido-plomo que son desechadas por la poblacin. Los puntos
de recoleccin de bateras usadas bsicamente son las ventas de repuestos
automotrices, ventas y reparacin de bateras y talleres mecnicos.
En promedio, identifica unos 155 talleres y microempresas que reparan

bateras y una sola empresa que ensambla; sin embargo, existen alrededor
de 813 talleres de reparacin automotriz y/o de carga de bateras y un
promedio de 113 comercios que se dedican a la comercializacin de bateras
o repuestos automotrices en general.
El Plomo y la Salud
El plomo es uno de los cuatro metales que tienen un mayor efecto daino
1 Manejo ambiental adecuado de bateras cido-plomo usadas en Centro Amrica y

el Caribe, Ing. Roxana Hernndez Valladares
11
sobre la salud humana.2 Este puede entrar en el cuerpo humano a travs de:
La comida (65%)
El agua (20%)
El aire (15%)
Las comidas como frutas, vegetales, carnes, granos, mariscos, refrescos y

vinos pueden contener cantidades significantes de plomo.
El humo de los cigarros tambin contiene pequeas cantidades de plomo.

Tambin este puede entrar en el agua potable a travs de la corrosin de las
tuberas de una contaminacin causada directamente con plomo. Es comn
que ocurra cuando el agua es ligeramente cida. Por tanto ahora se encargan
que los sistemas de tratamiento de aguas pblicas efecten un ajuste de pH
en el agua que se sirve para consumo humano.
Segn un documento de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) 3,

el plomo puede entrar en el feto a travs de la placenta de la madre y puede
causar serios daos al sistema nervioso y al cerebro de los/las nios/as por
nacer. En nios/as se admiten valores de plomo en sangre hasta 10 mcg/dl
y en adultos hasta 25 mcg/dl 4
Varios estudios revelan que niveles en sangre por encima de 10 mcg/dl

pueden afectar lo cognitivo. En general cerca de un cuarto a la mitad del
puntaje del coeficiente intelectual se pierde por cada mcg/dl en que aumenta
la plumbemia 5 durante los aos preescolares.
2 www.lenntech.com/espanol/tabla-periodica/pb.htm-47k
3 www.cepis.org.pe/eswww/fulltex/epidemio/plomo/seccion1OPS/html61
4 www.smu.org.uy/gremiales/resolusiones/informes/plomo5001.html-47k
5 Envenenamiento de plomo en la niez, definido por el Centro de Control y Prevencin de Enfermedades, como el
nivel de plomo en la sangre de 10 mcg/dl ms.
12
Efectos del plomo en nios/as:
Dao en el cerebro y sistema nervioso
Problemas de conducta y aprendizaje
Crecimiento lento
Bajo peso
Problemas auditivos
Dolor de cabeza
Anemia
Convulsiones
Efectos del plomo en adultos:
Problemas durante el embarazo
Problemas reproductivos en hombres y mujeres
Presin sangunea alta
Trastornos digestivos
Problemas de concentracin y memoria
Dolores musculares y de articulaciones
Niveles elevados de plomo causan: Convulsiones, coma y muerte. El control

mdico de las personas que se encuentren afectadas por el uso de plomo,
comprende pruebas clnicas de los niveles de este elemento en la sangre, orina
y rayos X en huesos.
La absorcin de plomo en el cuerpo humano aumenta cuando el aporte de

otros minerales en la dieta es inadecuado. Por consiguiente los que tienen
deficiencia de hierro, calcio o zinc estn en mayor riesgo de envenenamiento.
El calcio de la dieta inhibe competitivamente el transporte activo de plomo
13
intestinal. (El plomo parece absorberse por la misma va de los mecanismos
desarrollados para la absorcin de elementos esenciales, como Fe, Ca y Zn).
El plomo y sus compuestos estn clasificados como sustancia qumica

persistente, bioacumulativo y txico (PBT), y permanecen en el ambiente
p o r l a rg o s p e r o d o s d e t i e m p o y n o s o n f c i l m e n t e e l i m i n a d o s .
El plomo en el Medio Ambiente.
No slo la gasolina con plomo causa concentracin en el ambiente, otras

actividades humanas, como la combustin del petrleo, procesos
industriales, combustin de residuos slidos, tambin contribuyen.
El plomo puede terminar en el agua y suelos por medio de la corrosin de

las tuberas, por el contacto directo con el plomo, en los sistemas de
transporte a travs de la corrosin de pinturas. Adems se acumula en los
cuerpos de los organismos acuticos y organismos del suelo; por
consiguiente estos perciben consecuencias en su salud por envenenamiento.
Los efectos sobre la salud de los crustceos incluso pueden tener lugar
c u a n d o s l o h ay p e q u e a s c o n c e n t ra c i o n e s d e p l o m o p r e s e n t e .
El fitoplancton es una fuente importante de produccin de oxgeno en mares

y s u fu n c i n p u e d e s e r p e r t u r b a d a c u a n d o i n t e r f i e re e l p l o m o.
Las utilidades del suelo son alteradas por la intervencin del plomo,
especialmente cerca de las autopistas y tierras de cultivos, donde
concentraciones extremas pueden estar presentes.
El plomo es un elemento qumico particularmente peligroso, se puede

acumular en organismos individuales y tambin entrar en las cadenas
alimenticias.
14
El Dr. Steven M. Selbst, asegura que las plantas recicladoras de bateras
emiten plomo hacia la atmsfera, el cual al ser transportado por el aire se
posa en la tierra y sigue contaminando el ambiente por aos. Algunas
cosechas como verduras o frutas cultivadas en las casas, en jardines
urbanos, pueden contaminarse de este modo. El grfico ilustra cmo el
plomo se puede propagar.
Grfico # 1
Propagacin del plomo en el medio ambiente.
Fuente. Convenio Basilea, directrices tcnicas para el manejo ambiental racional de acumuladores
de plomo de desecho.
15
2. CASO DE CONTAMINACIN POR PLOMO EN LA
COMUNIDAD SITIO DEL NIO
2.1. Generalidades del Cantn Sitio del Nio:
2.1.1 Ubicacin geogrfica.
El cantn Sitio del Nio se ubica en el Kilmetro 30 de la carretera que

conduce de San Salvador a San Juan Opico, limita al Norte con Joya de
Cern, al Sur con la Colonia Oscar Osorio, al Oeste con la Colonia Tecpan
y al Este con Ciudad Versalles.
Sitio del Nio comprende varias colonias y caseros: Colonia el Prado 1 y

2, Residencial Santa F, Versalles, Colonia Nueva Candelaria, Pasaje Perla,
Pasaje Jazmn, Colonia Sitio del Nio, Colonia Brisas de San Andrs, Casero
Nuevo Sitio, Casero Hacienda Sitio del Nio, Casero Agua Zarca, Casero
Estacin Bandera, y lotificacin Los Ramrez.
2.1.2. Poblacin
El cantn cuenta con 1,339 viviendas donde viven aproximadamente unas

7,000 personas en un rea semi-rural.
2.1.3. Historia de la Comunidad
La Comunidad Sitio del Nio, se origina aproximadamente en 1955, con los

terrenos que la Reforma Agraria recuper por medio del Instituto de
Colonizacin Rural, ahora ISTA, en la poca del General Oscar Osorio,
anteriormente el lugar era llamado, Sitio San Andrs.
Mara del Carmen Rivas, es de las primeras habitantes, vive desde hace 55
aos en est comunidad. Ella recuerda que para residir en la zona se
seleccion a aquellas personas que no tenan viviendas, les brindaron una
con un terreno en un rea de una manzana por familia y les ofrecan
facilidades de pago, por medio del Banco ABC hoy conocido como Banco
de Fomento Agropecuario, a travs de ste accedan a crditos para el
pago de su parcela, casa y adems para cultivar.
16
Cuando se comenz a colonizar la zona, consiguen los servicios de energa
elctrica y por cada cuatro parcelas las familias tenan derecho a la utilizacin
de un pozo colectivo.
Rivas recuerda tambin que para obtener las parcelas, tenan que cumplir
con ciertas normas: una era que durante 10 aos consecutivos, los terrenos
no fueran usados para el cultivo de la caa de azcar. Las siembras
permitidas eran los cereales y hortalizas (ejotes, pepinos, tomates, maz,
frijoles), asimismo, era obligatorio comprar la produccin a ms bajo costo
en la cooperativa de la comunidad.
Un aspecto bien importante de esa poca dice Rivas, es que la comunidad

se complaca de contar con una educadora social, sta era la encargada
de mantener a los pobladores informados, de proporcionar charlas educativas
y semanalmente se hacan reuniones con todos los vecinos para mantener
reglas de convivencia.
Cuando los residentes obtuvieron las escrituras de las casas y parcelas,

facilit para que varias personas vendieran las propiedades y todas las
prcticas organizativas de la comunidad se fueron perdiendo, recuerda
todava con mucho sentimiento Rivas. Esta situacin inicia un proceso de
nuevas lotificaciones y desarrollo urbansticos en la zona, as como tambin
la instalacin de empresas como Bateras de El Salvador S.A de C.V.
2.1.4. Educacin
Las instituciones educativas de la localidad son: Hacienda Sitio del Nio,

Alfonsina Chicas, Colegio Arco Iris y el Centro Escolar Comunidad Rural
Sitio del Nio, la poblacin estudiantil de esta ltima asciende a 1045
nios/as, con niveles de primero a noveno grado.
2.1.5. Economa.
El municipio de San Juan Opico cuenta con una poblacin de

6 6 , 6 7 8 p e r s o n a s , d e l o s c u a l e s u n 3 8 . 8 % s e e n c u e n t ra p o r d e b a j o
de la lnea nacional de pobreza. El promedio de ingresos mensuales
p o r f a m i l i a e s d e U S 3 2 1 . 3 d l a r e s , d e e s t o s hogares solamente
17
un 19.2% son receptores de remesas y su poblacin econmicamente activa
asciende a 26,255 personas.
Industria y Comercio
Entre las industrias manufactureras estn la fabricacin de ladrillos y tejas

de barro. Tambin el municipio cuenta con industrias modernas y de tipo
mecanizado como lo son: Kimberly Clark, Metalrgica Sarti, Planta Oxgasa,
Quality Foods, Fbrica Textil San Andrs, Cartotcnica Centroamericana.
En el comercio local existen, almacenes, tiendas, y una serie de pequeos

negocios, su comercializacin la realizan en las cabeceras departamentales
y municipios vecinos.
Produccin Agropecuaria
Los productos agrcolas que se cultivan mayoritariamente son granos bsicos

como caa de azcar, caf, plantas ornamentales y frutcolas, principalmente
ctricos (naranja y limn). Existe crianza de ganado vacuno, porcino y
caballar, de igual manera la crianza de aves de corral y apicultura.
2.1.6 Salud.
San Juan Opico cuenta con dos establecimientos de salud: Unidad de Salud
de Sitio del Nio y Unidad de Salud de San Juan Opico.
Segn informe proporcionado por la unidad de Salud de San Juan Opico

hasta el mes de septiembre de 2009, las enfermedades ms frecuentes
consultadas han sido: Infecciones agudas de vas respiratorias como gripe,
tos y neumonas, amibiasis, giardiasis, diarrea, candidiasis, vaginal,
conjuntivitis bacteriana y ansiedad. Tambin reportan dos casos de gripe
porcina conocida como H1N1.
Por su parte CESTA realizo un taller el 11 de Enero de 2009, en la comunidad

Sitio del Nio, en la que las personas manifestaron que los sntomas de enfermedades
ms frecuentes que padecen son: gripe, dolor de cabeza, dolor de estmago,
sangramiento de nariz, anemia, desnutricin, falta de apetito, problemas
18
bronquiales, alergias, otitis, infecciones en los ojos, insuficiencia renal,
entre otros. Adems afirman que los/as nios/as y ancianos han sido los
ms vulnerables a las enfermedades causadas por el envenenamiento con
plomo.
2.2. Establecimiento y Funcionamiento de la Empresa Bateras de

El Salvador, en la Comunidad Sitio del Nio.
Las actividades de la Empresa Bateras de El Salvador, inician entre 1994-

1995 como una distribuidora de bateras en el mercado nacional y regional,
la empresa an no se dedicaba al reciclaje. Es hasta el ao 2000 que
comienza el ensamblaje de bateras.
Incluso inicia su funcionamiento antes de que se le otorgue el permiso

ambiental entregado en el 2003, sus operaciones consistieron en fabricar
bateras electrolticas de cido plomo para vehculos, y ya posea una
planta recicladora de plomo donde generaba su propia materia prima.
Debido a que en el resto de pases de Centroamrica, no existe el proceso

de reciclaje de bateras, la empresa Bateras de El Salvador, importaba
grandes cantidades de bateras usadas y chatarras de plomo para procesar
en su planta.
La empresa Bateras de El Salvador, hasta antes de su cierre dominaba el

mercado de recoleccin de bateras de vehculos usadas, a travs de una
red de contacto que tenan para realizar la recoleccin de las bateras
cido-plomo usadas a nivel nacional. La empresa Bateras de El Salvador
ha sido una de las ms importantes proveedoras de componentes de plomo,
dentro de la industria de bateras, tales como: plomo puro, xidos de plomo,
agua para bateras (electrolito), plomo normalizado (cilindros y barras) y
placas para bateras. 6
6 Manejo ambiental adecuado de bateras acido/plomo usadas en Centroamrica, MARN y centro regional para el
convenio de Basilea para Centroamrica y Mxico, 2002-
19
Por otro lado la empresa conocedora de los daos que el plomo genera en
el medio ambiente y en la vida de las personas, entregaba regalas a la
comunidad: uniformes para el equipo de ftbol, pintura para la escuela, etc.,
con el objeto de evitar protestas, afirma Maximiliano Escobar Rivas, habitante
de Sitio del Nio.
Entre los aos 2003 y 2004 se presentan los primeros problemas ambientales
y en la salud de los habitantes, los nios y nias se enfermaban con mucha
frecuencia: con dolores de cuerpo, se les caa el cabello, y haba muchos
padecimientos de salud. Hasta ese momento no haba plena conciencia del
problema. Nos fuimos acostumbrando a la contaminacin, siempre haba
humo en invierno o verano, particularmente la fbrica habra las compuertas
los domingos todo el da y cuando el viento estaba fuerte, la situacin era
desesperante, recuerda Rivas.
2.3. Impactos Ocasionados por la Contaminacin con Plomo
2.3.1. Situacin de la poblacin escolar en Sitio del Nio
Segn Mara de los ngeles Pacheco, Directora del Centro Escolar Comunidad
Rural Sitio del Nio,7 afirma que est escuela ha sido una de las ms afectadas
por la contaminacin por plomo, debido a la cercana con la empresa.
Ella asegura que el primer caso grave de contaminacin result de entre una
de sus alumnas, la nia sufra de permanentes sntomas de nuseas, dolor
de cabeza, sangrado de nariz y fue ingresada de emergencia en un centro
asistencial.
Ante dicha emergencia la fbrica se responsabiliza de los tratamientos

mdicos de la nia y financi econmicamente el procedimiento de quelacin,
cuyo costo es muy alto. Posterior a ese caso varios nios y nias de las
7 Este centro educativo es parte del programa de Escuela saludable.
20
secciones de parvularia tambin presentaron sntomas similares, manifiesta
la educadora, por lo que solicit apoyo a la Unidad de Salud, para que tomaran
estudios a los menores identificados. De igual manera decide informar de la
problemtica a la Directiva de Medio Ambiente de la comunidad e inicia
diferentes gestiones ante instituciones como el MARN, el MSPAS, el MINED
y la Asamblea Legislativa. Las diligencias de la Directora logra para que al
menos se tomen 50 muestras de sangre en 50 nios/as de la escuela, los
resultados fueron alarmantes, asegura.
Por su parte el Ministerio de Salud, realiza en abril del 2007 muestras de

nios y nias entre 10 meses y 10 aos, los resultados reportados por dicha
entidad es que 12 de ellos sobrepasan los valores admitidos, ya que estos
oscilaban entre 10. 15 mcg/dl hasta 26.78 mcg/dl.
La funcionaria de educacin al referirse al apoyo brindado de parte del

Ministerio de Educacin, manifiesta que la intervencin de ste fue prcticamente
escaso en est problemtica.
Merece destacar que este centro escolar, desde su fundacin gozaba de un

buen prestigio por el rendimiento acadmico de los alumnos/as. Sin embargo,
con la llegada de la empresa Bateras de El Salvador y el reciclado de bateras,
el rendimiento de los y las alumnas se vio disminuido significativamente.
Los/as maestros afirman que los estudiantes presentan deficiencias en el
aprendizaje, les cuesta concentrarse cuando reciben sus clases, son hiperactivos
y algunos inclusive con algn nivel de agresividad.
Al ser consultada sobre la salud de los/as docentes, manifiesta que hasta

ahora no cuentan con ningn tratamiento especializado, porque Bienestar
Magisterial, no les asiste en esos casos.
Con la finalidad de disminuir la contaminacin en el centro escolar, menciona que

actualmente estn ejecutando disposiciones como las siguientes: Incrementar
21
medidas de higiene como limpiar las paredes y pisos con vinagre, y gestionar
la pavimentacin de la escuela.
Al resumir el problema Mara de los ngeles Pacheco, Directora del Centro

Escolar Comunidad Rural Sitio del Nio, es enftica demanda que se haga
justicia en ste caso de contaminacin, ya que los derechos de los nios y
nias han sido violados para toda su vida.
2.3.2 Situacin de Salud de los habitantes de la zona
La situacin de salud que viven los residentes de este lugar es difcil, Merenia
Gonzlez, tiene 27 aos y padece de convulsiones frecuentes, ella debe
comprar los medicamentos para su tratamiento. De Gonzalez asegura que su
enfermedad inicia con el funcionamiento de la recicladora Rcord en la zona,
sus convulsiones eran ms frecuentes en horas nocturnas, coincidiendo con
el tiempo que la Empresa Bateras de El Salvador descargaba sus emisiones.
La vivienda de Merenia Gonzlez, se encuentra aledaa a la fbrica y fueron

aproximadamente cuatro aos que ella soport junto a su esposo y tres hijos
la contaminacin. Sus hijos presentaron niveles altos de plomo en sangre
(hasta 31 mcg/dl) y presentan sntomas como: dolor de cabeza frecuentes,
dolor de huesos, sangrado de nariz, dolor de estmago, vmitos, dolor de
odos, picazones en la piel. Los menores a pesar de los altos niveles de plomo
encontrados, hasta la fecha no han recibido tratamiento adecuado, en la
Unidad de Salud, nicamente les han provedo de hierro, zinc y calcio.
Los problemas de salud de esta familia agudizaron su situacin econmica,

adems debido a la contaminacin se vieron forzados a emigrar y en la
actualidad habitan en una comunidad de la misma regin, en la cual las
condiciones de la vivienda son precarias ya que no poseen acceso a servicios
bsicos (agua, energa elctrica y saneamiento bsico), sin embargo, Merenia
afirma que es preferible vivir ah, a que su familia contine respirando el
terrible plomo.
22
Desempeo del Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social (MSPAS).
El Dr. Silvio Portillo, funcionario del Ministerio de Salud es una de las personas
que ha dado seguimiento a este proceso, l manifiesta que dicha instancia
conoci el problema en el 2005, a partir de las denuncias de los habitantes
de la comunidad, posteriormente el Ministerio de Educacin, tambin hizo
las propias.
El Dr. Portillo, al opinar sobre las acciones ejecutadas por la institucin de

gobierno, dice todo lo realizado ha sido segn el Cdigo de Salud y segn
la gua de manejo del Ministerio. Explica que a la mayora de casos no se
les ha suministrado tratamiento por estar debajo de la norma de 10
microgramos por decilitro en sangre; y a los casos reportados arriba de la
norma s han recibido atencin.
Portillo, hace nfasis que el nivel permitido para suministrar tratamiento es

de acuerdo a la gua clnica de pacientes con plomo, 10 mcg/dl en mujeres
embarazadas y 40 mcg/dl en adultos. El asevera que el plomo es eliminado
por el organismo, y que al evaluar a 26 nios-as el plomo ha disminuido, y
por consiguiente apunta no todo se le debe achacar al plomo
Entre las medidas que el Ministerio de Salud ha puesto en prctica para

atender a la poblacin afectada, estn: La apertura del programa FOSALUD,
en Sitio del Nio, dotacin de 1000 raciones de alimentos otorgadas por el
Programa Mundial de Alimentos, disposicin de ambulancias para facilitar
el tratamiento a las personas como la quelacion, adems la Unidad de Salud
posee personal especializado, como por ejemplo 2 pediatras y una nutricionista.
Asimismo, mencion que a partir de este problema se form un Comit

Interinstitucional, representado por las carteras de Estado como ANDA,
Ministerio de Salud, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
Ministerio de Trabajo, Ministerio de Agricultura, y el Instituto Salvadoreo
del Seguro Social. Este grupo contina revisando las 18 recomendaciones
elaboradas por el CDC de Atlanta de EEUU; y afirma que el MSPAS, ha tomado
muy en cuenta dichas disposiciones.
23
Al ser consultado por la escoria que an permanece en la fbrica,
menciona que el retiro es competencia del Ministerio de Medio
Ambiente, y l tiene entendido que est se encuentra confinada.
No obstante, lo expresado por el Dr. Silvio Portillo, para los pobladores

de Sitio del Nio, el Ministerio de Salud, ha actuado con negligencia
y pasividad ante la grave situacin que estn enfrentando. Puesto
que testimonios como el de Merenia Gonzlez, reflejan el otro lado
de la historia, ya que ella junto a muchas madres han sido testigas
de la poca atencin mdica brindada, tanto para ellas como para sus
hijos e hijas. Aparte de mantener el inminente peligro de vivir con
los restos de plomo que estn en la fbrica, ya que el polvillo con
plomo es fcilmente trasportado por el viento, por lo que exigen una
pronta descontaminacin en la zona.
2.3.3. Condiciones Ambientales de la Zona
El MARN brind el permiso ambiental a la empresa Bateras de El

Salvador, mediante la resolucin N. 628 2003 emitida el 3 de
septiembre del 2003, en la que se estableca condiciones ambientales
de obligatorio cumplimiento, sin embargo, en el monitoreo ambiental
realizado por dicha institucin el 21 de marzo del 2007 estableci que
haba incumplimiento en al menos 7 de las 13 medidas ambientales
impuestas por la misma entidad.
Los datos de La Auditoria Ambiental que el MARN realiz fueron

tomados de las pruebas efectuadas por la empresa en diferentes
fechas. En lo referente a las aguas residuales se encontr que superaba
el limite de 0.05 mg/l de plomo 8 establecido en el permiso ambiental,
ya que est presentaba un valor de 0.2 mg/l de plomo. 9 Adems las
aguas residuales, eran descargadas directamente en una
8 Esta medida es de conformidad al reglamento especial de aguas residuales en los captulos II artculos 7,8,9,10
Capitulo III artculos 11,12,15y 16 y Capitulo IV artculos 17,19 y 21
9 Informe de la auditoria ambiental MARN-GAA-1573-134-2006
24
zona aledaa a la fbrica, por lo que muy probablemente eran infiltradas
en el suelo; muy cerca de este lugar se encuentra uno de los principales
pozos abastecedores de agua de la comunidad de Sitio del Nio.
Bateras de El Salvador, se encuentra en el lmite del acufero del Valle

San Andrs, 10 en una zona de alto grado de vulnerabilidad del acufero,
por lo que cabe reflexionar que cualquier alteracin, ya sea de est
fbrica de otra empresa afectar inevitablemente el recurso hdrico
de la zona.
Segn el informe tcnico de seguimiento a las actividades de Bateras

de El Salvador de fecha 2 de marzo de 2007, los valores de plomo en
el agua subterrnea encontrados en una de las muestras tomadas en
un pozo de monitoreo de la fbrica sobrepasaba el valor de la norma
salvadorea de calidad de agua potable NSO13.7.01:99 (NSCAP) que es
de 0.01 mg/l y el resultado fue 0.03mg/l 11.
El 14 de Febrero de 2006, la empresa Bateras de El Salvador, realiz

a travs del laboratorio Test Amrica, un estudio del suelo para localizar
tres metales pesados (plomo, arsnico y estao), en tres puntos crticos
dentro de la empresa. El plomo result ser el que sobrepas el lmite
de referencia tcnico de 0.06 metros en 338% dentro del rea de
almacenamiento de la escoria y con tendencia a aumentar a 0.9 y 2.9
metros. La conclusin sobre la infiltracin del plomo en el suelo fue
positiva en todas las reas en las que se efectuaron las pruebas y con
el peligro de aumentar su concentracin; por lo que se demuestra que
para esa poca ya exista un manejo inadecuado de los desechos de la
fbrica.
10
Estudio Desarrollo del plan de investigacin hidrogeolgica de los acuferos identificados en tres zonas prioritarias:
a)Zapotitn-Opico b)Sub-cuenca ro Apanchacal Santa Ana c)Sub-Cuenca Ro Grand de San Miguel , elaborado en el
ao 2005 por MARN, SNET Y DA/BID.
11
Esta muestra fue tomada y analizada por el laboratorio de calidad integral de FUSADES..
25
Claudia Evangelista, lder del Movimiento sin Plomo, manifiesta que uno
de los grandes riesgos de contaminacin en el Cantn Sitio del Nio,
es el agua, incluso afirma que esta no puede ser utilizada para las
actividades domesticas, cuando se usa el agua para cocer frijoles,
estos se endurecen ms, por tal razn tienen que comprarla recurrir
al agua que la municipalidad de la localidad les proporciona
eventualmente.
En lo referente a los cultivos que se producen en la zona, estos tienen

un alto riesgo de estar contaminados con plomo, ya que son regados
con el agua del mismo lugar.
La mayora de los habitantes somos agricultores de subsistencia y no

hemos dejado de sembrar, aunque la produccin sea poca, dijo uno
los participantes en un taller realizado por CESTA, el 24 de Enero de
2009.
De igual manera los animales tambin estn expuestos en forma directa

con el plomo, mediante la ingestin de hierba o por inhalacin. Es
probable que el plomo haya entrado a la cadena alimentara y por
consiguiente los productos de origen animal vegetal estn contaminados,
interpretan los habitantes.
Los diferentes valores de plomo en agua y suelo tomados en diversos

momentos, reflejan la gestin ambiental y social inadecuada de la
empresa Bateras de El Salvador en el municipio de San Juan Opico.
Los impactos negativos muy probablemente sern permanentes en la

poblacin y en el medio ambiente. Adems la situacin de contaminacin
se profundiza en la comunidad con la presencia de otras fbricas que
manejan materiales peligrosos en la zona, a continuacin se presenta
un listado.
26
Tabla No.2
Tipos de empresas que operan en la zona
Empresa Ubicacin Qu Producen
Laboratorio Parque Industrial El Productos farmacuticos y

Fresn Rinconcito medicinales
Km. 28 y medio Productos de belleza, bolsas,

Sabesa
Carretera hacia Santa envases y tapones de plsticos
Ana, Sitio del Nio.
Alisal Alimentos industriales
Parque industrial Tuberas y ladrillos de cemento,

El Rinconcito colchones
Bateras de El Km. 31 carretera hacia Bateras para autos marca: Rcord

Salvador San Juan Opico
Agrinter S.A. de Km.31, carretera hacia Productos qumicos para la

C.V. San Juan Opico, frente agricultura.
a Rcord
Kimberly Clark Km. 32 Carretera a Santa Productos de papel, servilletas

Ana, Sitio del Nio, San y otros.
Juan Opico, La libertad
Alas Doradas Km. 27 1/2 Carretera a Productos de papel absorbente

Santa Ana. y plano.
Industrias Km. 34 Carretera a Fabrica de telas

Duraflex Santa Ana
Hilasal Km.32 Carretera a Santa Toallas y otros

Ana
Z-gas Carretera a 28 Cilindros de 25 libras cada uno,

Quezaltepeque
de gas licuado de petrleo al da
27
Tropigas Km 31 1/2, Sitio del Nio Planta de gas
Carretera a San Juan
Cilindros de Gas propano
Opico
Indisa Km.32 Carretara a Santa Fbrica de juguetes plsticos y

Ana productos navideos
Tostadora de K m . 2 8 C a r r e t e ra a Caf
caf La Olla Santa Ana
El panda Km.32 Carretera a Santa Fbrica de juguetes plsticos

Ana
Elaboracin propia., Taller Grupo focal realizado el 11 de Enero 2009 en Sitio del Nio, CESTA.
Las empresas anteriormente mencionadas, al igual que la fabrica Bateras

de El Salvador, no han sido debidamente monitoreadas por las instituciones
competentes, por lo que muy probablemente vierten sus desechos al medio
ambiente. Debido a los graves riesgos a las que estn expuestas las
poblaciones y el medio ambiente, las empresas que manipulan sustancias
peligrosas deben ser cuidadosamente controladas por instituciones como el
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales as como por el Ministerio de
Salud y Asistencia Social y las municipalidades.
3. ORGANIZACIN, MOVILIZACIN Y GESTIONES DE LA

COMUNIDAD AFECTADA.
Durante 10 largos aos los habitantes del Cantn Sitio del Nio en el
municipio de San Juan Opico, La Libertad, soportaron lo ms fuerte de
28
la contaminacin por plomo ocasionada por la empresa Bateras de El
Salvador, mejor conocida por la marca comercial (Rcord); fue hasta que la
poblacin se organiz, moviliz y presion a las instituciones, para que
estas decretaran el cierre de la fabrica.
Desde que se instal la fbrica, la poblacin fue objeto de mentiras y engaos

por parte de los dirigentes, afirma Maximiliano Escobar Rivas, un poblador
de la comunidad. En el lugar donde est la fbrica nos dijeron que el terreno
era para un parque ecolgico, sembraron varios rboles principalmente de
teca, pareca un bosquecito, pero a los dos aos se comenz la construccin
de la fbrica, y la gente se alarm porque saban que Rcord, era una empresa
que trabajaba con plomo.
Ante el incremento de complicaciones en la salud, principalmente en nios

y nias, la poblacin comienza a preocuparse y a buscar soluciones al
problema, de esta manera se organiza el Comit Ambiental de Sitio del Nio,
los dirigentes realizan las primeras gestiones de denuncias de contaminacin
ante las instituciones pblicas y organizaciones sociales, a principios del 2005.
Sin embargo, los tramites realizados por la Directiva de este Comit, generan
inconformidades de parte de un grupo de habitantes y surgen desacuerdos
debidos a los procedimientos y a las actitudes de las personas que los dirigen.
Incluso la desconfianza se extiende hasta sospechar que estas personas
mantenan comunicacin y convenios con la Directiva de la empresa. Asimismo
testifican que pedan firmas, fotocopias de DUI, partidas de nacimiento y
no decan para qu, no proporcionaban informacin, se aprovechaban de los
recursos para uso personal. Lo anterior fue expresado por representantes
de diferentes colonias de Sitio del Nio en un taller organizado por CESTA
el 20 de diciembre de 2008,
En este contexto de desacuerdos e inconformidades en la comunidad Sitio del

Nio, se crea el Movimiento Sin Plomo, a finales de 2006. Una nueva organizacin
29
liderada por personas con un alto grado de reconocimiento por parte de
la comunidad, reactivando la motivacin y el apoyo social en la lucha
por el cierre de la fbrica.
Claudia Evangelista, una de las lideres del Movimiento sin Plomo,

afirma que lleg habitar en la comunidad en el 2000 y que no saba
nada de la fbrica Rcord, ella junto a otros vecinos de la naciente
C o l o n i a P ra d o s I I , c o m i e n z a n a o rg a n i z a r s e p a ra s o l i c i t a r a p oyo a l a
Alcalda en la construccin de una calle de acceso a las viviendas y la
instalacin del alumbrado pblico. En estas diligencias se relaciona con
Directivos de colonias vecinas para ejercer mayor fuerza en sus
peticiones. Es de esta manera que conoce a Carlos Meja, quien la
motiva para que juntos desarrollen un proceso de consultas, reuniones
y jornadas de sensibilizacin en diferentes colonias y comunidades
afectadas por la fbrica; el resultado de este proceso fue la constitucin
del Movimiento sin Plomo.
A partir de ese momento, tanto Claudia Evangelista como Carlos Meja,

s e c o nv i e r t e n e n l o s l d e re s m s a c t i vo s d e l re fe r i d o M ov i m i e n t o, d e
hecho Claudia, por iniciativa propia se interesa en el problema, y
comienza un proceso de investigacin y documentacin sobre el plomo.
E n fo r m a s i m u l t n e a j u n t o a o t r o s l d e r e s e m p i e z a a o r g a n i z a r a l a s
comunidades y a reproducir los conocimientos adquiridos sobre el tema
antes desconocido.
Estas personas elaboran un plan de trabajo y priorizan en las

siguientes actividades:
Conocer a profundidad el problema. Se estudia el caso.
Solicitan informacin en diferentes lugares entre ellos la

Asamblea Legislativa
30
Se empieza a concientizar a las personas a travs de talleres y
capacitaciones
Tambin se inicia un proceso de fortalecimiento del movimiento a

travs de la motivacin e incorporacin de ms personas.
Al ser consultados los lideres del Movimiento sin Plomo, sobre la

coordinacin y relaciones de trabajo con el Comit Ambiental, expresan
que desde un inicio fueron transparentes y cuando se fund la nueva
e s t r u c t u ra o rg a n i z a t i va e n l a c o m u n i d a d s e l e s i nv i t . Ta m b i n a l a s
reuniones que sostenan, pero estos llegaban como espas,
d i s t o r s i o n a b a n l a i n fo r m a c i n y t ra t a b a n d e b o i c o t e a r e l t ra b a j o d e l
Movimiento, por lo que deciden cerrar la comunicacin con el Comit
Ambiental.
Claudia Evangelista, considera que la presencia de dos grupos

organizativos en la comunidad, no ha debilitado el proceso y por el
contrario, ahora la lucha es ms fuerte, nos hemos dado a conocer y
capacitado, tenemos mucha informacin y la gente que dirige nuestro
movimiento es gente profesional, estamos comprometidos con la lucha,
c o n l a c a u s a y q u e r e m o s e m p u j a r l a c a r r e t a t o d o s / a s j u n t o s / a s .
3.1 Apoyo y coordinaciones con instituciones sociales y ecolgicas
El Movimiento Sin Plomo, desde que surge comienza a tocar puertas y a

entregar cartas en las diferentes instituciones del Estado, para
denunciar la contaminacin que hace la empresa Rcord. De igual
manera desarrollan actividades en las comunidades para informarlas y
sensibilizarlas. No obstante, a criterio de Claudia Evangelista, el
problema cobra relevancia nacional y sus voces son ms escuchadas
cuando la Revista Dominical Enfoques de La Prensa Grfica, del 15 de abril de
31
2007, publica el reportaje Los Nios de Plomo, donde se expone el
p ro b l e m a d e c o n t a m i n a c i n p o r p l o m o y s u s i m p a c t o s e n l a s a l u d d e
nios y nias.
P a r a e s t a l d e r, u n a d e l a s a c t i v i d a d e s m s s i g n i f i c a t i v a s d e l
M o v i m i e n t o, h a s i d o l a p r i m e ra m a r c h a d i r i g i d a d e s d e S i t i o d e l N i o
hacia Casa Presidencial. Llev 4 meses planificar dicha jornada, un mal
r e c u e r d o p a ra e l l a fu e u n p a r d e p o l i c a s m e d e t u v i e r o n p o r q u e i b a
motivando a la gente, me dijeron que no nos iban a dejar cumplir con
n u e s t r o p r o p s i t o . E f e c t i va m e n t e e s o p a s p o r q u e a m e n o s d e d o s
kilmetro antes de llegar a nuestro destino, estaba un ejercito de
soldados y policas con barricadas de alambres de pa para detener la
marcha. Sin embargo, uno de nuestros objetivos se logr, el impacto a
travs de los medios de comunicacin fue valioso, se consigui que el
problema se conociera a nivel internacional.
Las diferentes gestiones y actividades realizadas por los habitantes de

la comunidad, hicieron posible el apoyo de instituciones como las
siguientes:
Procuradura para La Defensa de los Derechos Humanos
Esta institucin se mostr desde un inicio muy interesada y preocupada por

este problema, al grado que ha emitido dos resoluciones sobre el mismo.
El 9 de marzo de 2005, la PDDH recibi a miembros del Comit

Ambiental de Sitio del Nio, quienes expusieron la contaminacin
g e n e r a d a p o r l a e m p r e s a B a t e r a s d e E l S a l v a d o r, S . A . d e C . V.
A n t e l o g ra v e y s e r i o d e l p r o b l e m a e l 1 d e j u n i o d e 2 0 0 5 , l a e n t i d a d
decide emitir una resolucin inicial de medidas cautelares por los
hechos ya relacionados con las siguientes recomendaciones:
32
al Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, que informara
respecto a la adopcin de medidas sanitarias para garantizar el
bienestar en la salud de las personas que se han visto afectadas, as
como las acciones pendientes de realizar; al Ministerio de Medio
a m b i e n t e y Re c u r s o s N a t u ra l e s i n fo r m a ra s o b r e e l o t o r g a m i e n t o d e l
permiso para el funcionamiento de la fbrica, si se contaba con
diagnstico ambiental correspondiente y el resultado de las auditorias
que exige la Ley ambiental, a la Alcalda Municipal de San Juan Opico,
informara sobre las acciones administrativas efectuadas a la fecha, de
c o n f o r m i d a d a s u s a t r i b u c i o n e s l e g a l e s , p a ra p r e v e n i r l o s i m p a c t o s
ambientales y los riesgos en la salud de su poblacin.
Posteriormente emprende un largo proceso de investigacin, anlisis y

actuacin de las diferentes instituciones del Estado involucradas en el
caso, tambin toman muy en cuenta las declaraciones de las personas
a fe c t a d a s . B a s a d a e n e s t o s fu n d a m e n t o s l a P ro c u ra d u r a e m i t e u n a
resolucin final y declara el 7 de junio de dos mil siete que los graves
problemas de salud que viven los habitantes del Cantn Sitio del Nio,
es producto de la contaminacin por plomo generada por Bateras de
E l S a l v a d o r, s e a l a n d o c o m o r e s p o n s a b l e s a l a f a l t a d e l a d e b i d a
d i l i g e n c i a p a ra p r e ve n i r l a s y t ra t a r l a s a l M i n i s t r o d e S a l u d P b l i c a y
Asistencia Social, al Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
al Concejo Municipal de San Juan Opico, por no intervenir y velar por el
bienestar de la poblacin en su municipio. Las medidas cautelares
contemplan tambin el cierre de la fbrica y que se declare emergencia
ambiental en la zona, y que se repare la salud de las personas. De
igual manera hace una serie de recomendaciones a dichas instancias y
les manifiesta que la Procuradura se mantendr atenta y vigilante de
la actuacin de las instituciones del Estado.
33
L a L i c . Ya n i ra C o r t e z , P r o c u ra d o ra A d j u n t a d e M e d i o A m b i e n t e d e l a
P D D H , a s e g u ra q u e E l E s t a d o h a s i d o r e s p o n s a b l e , ya q u e s e s a b a
que exista contaminacin y no quera asumir los daos, condenamos a
e s t a s i n s t i t u c i o n e s . A d e m s l a f u n c i o n a r i a l a m e n t a q u e p e s e a l a
resolucin de la PDHH no se acataron las recomendaciones emitiditas
por dicha entidad, amparndose que estas no son vinculantes.
La Ley del medio ambiente habla de las garantas. Si en una auditoria

se concluye que se est contaminando se tiene que suspender el
p e r m i s o i n m e d i a t a m e n t e , o s e e s t o m i t i e n d o o n o h ay m e c a n i s m o s
a d e c u a d o s . Q u e l a L e y s e a c l a ra y n o d e j e a l a r b i t r i o p ro p i o . C o m o
Procuradura valoramos que ha existido mucho tecnicismo de tipo
jurdico en este caso y esperamos que la empresa cumpla con lo que la
Ley determine. Asevera la Lic. Cortez.
Al referirse al cierre de la fbrica la funcionaria, menciona que el

Estado ha dado un paso importante, pero que este ha sido producto de
la conquista de la poblacin, ya que fueron los que colocaron el
problema en la agenda pblica. Por lo que recomienda que la
ciudadana debe estar atenta al proceder de sus funcionarios, por
ejemplo con las autoridades locales como los/as alcaldes cuando
cometan acciones no debidas, hay que reclamar y exigir su verdadero
proceder. Los funcionarios deben ser responsables y partir del inters
de la poblacin, asegura.
S o b r e l a s l t i m a s d i l i g e n c i a s r e a l i z a d a s p o r l a P r o c u ra d u r a p a ra l a
Defensa de los Derechos Humanos, acerca del problema de
contaminacin que viven los habitantes de Sitio del Nio, manifiesta
q u e e l e x p e d i e n t e s e e n c u e n t ra e n l a u n i d a d j u d i c i a l y e s t n d a n d o
seguimiento al proceso penal y actuando como observadores. Tambin
34
estn atendiendo algunos reclamos de afectados que se presentan
preocupados por no encontrar atencin en salud en los centros
visitados y han sido apoyados por la Procuradura Adjunta de la Niez.
Universidad de El Salvador
El involucramiento de la Universidad de El Salvador en el caso de

contaminacin por plomo en Sitio del Nio, inicia a travs de una
p e t i c i n h e c h a p o r l a P r o c u ra d u r a p a ra l a D e f e n s a d e l o s D e r e c h o s
Humanos, quienes les solicitan colaboracin para realizar estudios que
determinen la calidad del agua y la existencia de sustancias dainas
para la salud en los alrededores de la fbrica Rcord.
De esta manera se asigna al Centro de Investigaciones y Aplicaciones

Nucleares (CIAN) de la Universidad de El Salvador, para que realice las
investigaciones. Los resultados realizados al ambiente y al suelo de la
z o n a s e d a n a c o n o c e r p b l i c a m e n t e e l 2 2 d e n o v i e m b r e d e 2 0 0 7.
Esta entidad concluye que efectivamente existe presencia de plomo en

el ecosistema, mayor a los valores permitidos segn las normas
internacionales. Adems esta institucin determin que la zona es
inhabitable y recomend urgentemente a la poblacin que abandone la
zona.
Posterior al cierre de la empresa, el Movimiento sin Plomo, se acerca

tambin al CIAN para solicitarles apoyo para que se tome un muestreo
nuevamente en la zona, ya que en estudios realizados por el Ministerio
de Salud, no aparece plomo en agua, al parecer por los implementos y
herramientas utilizadas.
35
Es de esta manera que el CIAN con el objetivo de profundizar en estas
investigaciones gestion el financiamiento con la Agencia Internacional
de Energa Atmica, para realizar un proceso de monitoreo con lquenes
en un tiempo aproximado de 6 meses, han ubicado botes acumuladores
de polvos, que luego los van a almacenar para observar la cantidad de
p l o m o a c u m u l a d o y l l e va d o s a l a b o ra t o r i o s d e A r g e n t i n a y E s p a a .
Ta m b i n e l e s t u d i o p e r m i t i r h a c e r u n m u e s t r e o d e a g u a y t i e r r a y
elaborar con mayor precisin un mapa de los lugares ms contaminados y
se darn recomendaciones de donde se puede vivir y donde no.
En un primer momento lo que se ha observado de este proceso de

estudio es que varios lquenes se estn muriendo, por lo que se presume
que existen altos niveles de contaminacin. La investigacin finaliza en
diciembre de 2009.
Fiscala General de la Repblica
Esta institucin del Estado, ha sido una de las ltimas en intervenir en el

caso de contaminacin en Sitio del Nio, y lo hace a partir de la presin
de los/as habitantes y a peticin de instituciones como el Ministerio de
Salud y la Asamblea Legislativa que se lo demandan.
Carlos Meja, lder del Movimiento Sin Plomo, critica la pasividad de la

Fiscala para investigar la responsabilidad de la empresa Bateras de El
Salvador en la contaminacin de los nios y nias de la zona.
El desinters y efectividad en las labores de este organismo queda

evidenciado cuando el mismo Director del Instituto de Medicina Legal,
Mario Hernndez, afirma que la Fiscala trabaja a paso lento, ya que
de 400 expedientes que poseen de Sitio del Nio, solo haban enviado
36
80 de estos como pruebas en el juicio que se lleva contra los propietarios
de la empresa Bateras de El Salvador, en una primera etapa.
Pa ra M a x i m i l i a n o E s c o b a r, m i e m b r o d e l a c o m u n i d a d , a f i r m a q u e l a
Fiscala no ha tenido un papel protagnico y ha costado que levante un
expediente. Hasta hace poco es que se le ha visto el inters, por tanto
esperamos que en el juicio las pruebas sean contundentes, ya que hay
nios y ancianos como mi mam muy enfermos.
Las peticiones de Claudia Evangelista, tambin habitante de la comunidad,

van un poco ms all ya que pide que el Estado determine si la zona es
habitable o no y que s se les reubica sea dignamente, ya que las
viviendas que tienen son producto del esfuerzo de toda una vida.
Adems esta lder de la comunidad considera que en el proceso judicial

que se lleva a cabo contra directivos de la empresa, tambin deberan
estar en el banquillo de los acusados el Ex Ministro de Economa Miguel
Lacayo, por ser el propietario original de esta empresa, accionistas y
funcionarios como el Ministro de Medio Ambiente por haber encubierto y
haber permitido que continuara el funcionamiento de la empresa. Por lo
que espera que el juez se apegue a derecho y se de una sentencia de
acuerdo a la magnitud del problema.
En consecuencia a este proceso 12 el juez del Municipio de San Juan Opico

resolvi 1) Que existen pruebas suficientes para abrir el caso de delito de
contaminacin ambiental agravado, 2) La detencin provisional de tres
tcnicos de la empresa y 3) Reiniciar la bsqueda por medio de la
12 Resolucin del juzgado de lo civil del municipio de San Juan Opico, 27 de julio 2009
37
INTERPOL de tres directivos de la empresa que ahora son prfugos de
la ley.
Por tanto la larga y fuerte batalla que los padres y madres de familia
estn enfrentando contra Bateras de El Salvador se sigue ventilando en
los juzgados y esperan que se siente un precedente contra esta
empresa, adems que la zona sea descontaminada, ya que en el interior
de est se encuentran aproximadamente 32 mil toneladas de ceniza y
escoria de plomo, convirtindose en una fuente de contaminacin
permanente.
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
Al valorar el trabajo realizado por dicha institucin, a pesar de haber

sido la que decide ejecutar el cierre de la fbrica Rcord. La comunidad
de Sitio del Nio, manifiesta inconformidades principalmente en el
maltrato y la poca asistencia medica brindada por las entidades de
salud, incluso en los centros de atencin nacional como el Hospital
Rosales y el de nios-as Benjamin Bloom.
C l a u d i a E va n g e l i s t a , a l r e f e r i r s e a s u s i t u a c i n p a r t i c u l a r d e s a l u d ,
manifiesta Queremos que se repare los daos a la salud de las
personas, aunque el plomo es irreversible, tengo 8 aos de vivir aqu y
n o s oy l a m i s m a , m i s h u e s o s y m i c a b e z a s e m e e s t n e s t ro p e a n d o .
Sin embargo, las autoridades de este ministerio, manifiestan todo lo

contrario, ya que declaran que han estado llevando un proceso clnico y
de atencin a los afectados, desde los ms graves a leves. Adems La
Unidad de Salud de Sitio del Nio, afirma que cuentan con un registro
permanente de las diferentes acciones y actividades que realizan.
38
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales
Carlos Meja, del Movimiento sin Plomo, atestigua todava con bastante
desagrado que el MARN, fue una de las instituciones en las que nunca
tuvieron acceso, las cartas y visitas hechas, no tuvieron eco en el mximo
representante de este ministerio, Ing. Carlos Guerrero, y cerro las
puertas a las peticiones de la comunidad. El recuerda que una vez un
g r u p o d e l a c o m u n i d a d s e p r e s e n t a l a o f i c i n a c e n t ra l p a ra q u e l e s
atendiera el seor Ministro, y les dijeron que no estaba, estos con
tristeza salieron y permanecieron en la calle bastante tiempo, de pronto
vieron que el funcionario sala en forma muy amena con el seor Samuel
Martnez, representante oficial de la empresa Rcord.
Al revisar y analizar el papel ejercido por el Ministerio del Ambiente, ste

ha sido de los ms deficientes, ya que fueron los primeros en conocer las
faltas cometidas en el funcionamiento de la fbrica, les dieron
seguimiento, impusieron observaciones que la fbrica no cumpli, y por
ltimo aplica una sancin de las ms leves que no estaban en
correspondencia ante el grave dao ocasionado, por consiguiente se
evidencia y registra en este caso varias anomalas y fallas en la aplicacin
de la ley ambiental.
Claudia Evangelista, del Movimiento sin Plomo, sin muchos rodeos afirma
que dicha instancia ha sido negligente, no ha hecho exclusivamente
nada para paliar el problema. Incluso en la Asamblea no dijo nada, como
es posible que permitan que se destruya el medio ambiente y ahora hasta
nos quieren poner una planta generadora de energa elctrica, nos quiere
echar otro problema.
Es importante mencionar que durante la investigacin contactamos con
39
las autoridades responsables del MARN para conocer su opinin sobre el
caso de contaminacin en Sitio del Nio; pero estos luego de
mantenernos en espera varias semanas, nos manifestaron que no podan
proporcionar informacin ni declaraciones, para no entorpecer el proceso
judicial que se est ventilando.
Alcalda Municipal de San Juan Opico
La Alcalda cuenta con una Unidad Ambiental y son parte de una nueva
estructura que la integra 4 municipalidades para el ordenamiento del Valle
de San Andrs, y son las que dan seguimiento y vigilancia para que se
cumpla con lo que manda el Ministerio del Ambiente.
Al opinar sobre las disposiciones de La Ley del Ambiente, Romeo Barillas,

Alcalde Municipal de San Juan Opico, afirma No ha sido suficiente, la ley
es valiosa, pero hay vacos, es una ley que se comienza a utilizar
correctamente, es una ley buena y los reglamentos entraron un poco
tarde. Por tanto hay dejadez en la aplicacin.
El funcionario, al referirse al problema de la fbrica Record, considera

que est inicia cuando el antiguo dueo vende y no comunica sobre las
dificultades que est ya presentaba. Cuando el nuevo propietario quiere
solucionarlos, ste solo lo hace de manera cosmtica.
Nuestra tarea como Alcalda despus de indagar y comprobar la

negligencia que se estaba cometiendo, tenamos preparada, un cierre de
la empresa de acuerdo a derecho y segn los cnones municipales;
tomamos el acuerdo y unos das antes lo concretiza el Ministerio de
S a l u d . To d o s e s t b a m o s c l a r o s d e d i c h o p r o c e d i m i e n t o , t a n t o
40
el Ministerio de Trabajo, el Ministerio del Ambiente. Cuando se da el
c i e r r e c o m o m u n i c i p a l i d a d n o s m a n t u v i m o s e n a p o yo a l a U n i d a d d e
Salud. Nosotros como Alcalda compartimos el clamor de los afectados
y pedimos que se indemnice y se de tratamiento medico a la comunidad
y que se proceda a descontaminar la zona enfatiza el Alcalde.
C o m o m u n i c i p a l i d a d h e m o s t r a t a d o d e c o l a b o r a r, s l o s e n f e r m o s
necesitan algn tipo de medicina podemos ayudar. Hemos mejorado las
c a l l e s d e a cc e s o p a ra q u e e l p o l vo d i s m i n u ya y e nv i a m o s b i d o n e s d e
agua, pero no es suficiente, dice el Alcalde de San Juan Opico, ya que
no sabemos cuanto tiempo vamos a poder mantenerlo. Quisiera que
fu e ra p e r m a n e n t e , p e ro h ay t a n t a s n e c e s i d a d e s e n e l m u n i c i p i o q u e
salen del contexto del problema del plomo.
Explica que las lotificaciones que estn en los alrededores de la fbrica

n o s o n l e g a l e s , l a s h i c i e r o n a l a b ra va , v e n d e n l o s t e r r e n o s , m e d i o
milln de colones por cada manzana, tenemos conocimiento que la
empresa se instalo como una maquila y no como una recicladora. Nos
dicen que nosotros somos los que autorizamos, pero nos damos cuenta
hasta despus. Ha habido anomalas. La Corte de Cuentas cuestiona e
investiga el dao ambiental, y cuestiona lo actuado, al final dicen yo
investigue, pero no dicen que la informacin que muestran es la que la
hicimos nosotros.
El edil considera que este tema se ha politizado y por su parte han

apoyado a la comunidad y respalda que la lucha tiene que ser la
atencin mdica y la descontaminacin, pero no estamos de acuerdo en
los mtodos realizados, no los compartimos, pero las respetamos,
puntualiza.
41
S i n e m b a r g o, l a o p i n i n d e l a c o m u n i d a d d e S i t i o d e l N i o, s o b r e l a s
acciones y apoyo que la Alcalda de San Opico ha brindado, no es
totalmente satisfactoria, porque consideran que los resultados han sido a
travs de la presin ejercida, por ejemplo el mejoramiento de calles y que
en el envi de bidones con agua, conlleva un inters particular ya que
aseguran que est ltima lo hace a travs de un familiar.
Coordinaciones con CESTA Amigos de la Tierra y el Instituto de

Derechos Humanos de la UCA-IDHUCA-
En la bsqueda de apoyo de instituciones que trabajan en la proteccin

a m b i e n t a l , e l M ov i m i e n t o s i n P l o m o s e a c e rc a a C E S TA A m i g o s d e l a
Tierra, quienes desde un inicio mostraron preocupacin e inters y les
invitaron a participar en el Primer Foro de Conflictos Ambientales, que
d i c h a i n s t i t u c i n r e a l i z a b a e n l a p l a z a c v i c a d e S a n S a l v a d o r.
Posteriormente CESTA emprende un acompaamiento hacia el grupo a

travs de la asesora tcnica, organizativa y de incidencia para difundir el
problema en los medios de comunicacin, acciones y actividades que se
mantienen hasta la fecha.
E l a p o y o d e C E S TA h a s i d o va l i o s o p a ra u b i c a r e l t e m a e n l a o p i n i n
pblica, las gestiones con medios de comunicacin nacionales e
internacionales han sido parte de la labor desarrollada, afirma Carlos
Meja, por ejemplo a travs de las Conferencias de Prensa hemos dado a
c o n o c e r a m e n a z a s , p e l i g r o s , d e m a n d a s e n s a l u d , e t c . Ta m b i n l a s
entrevistas de opinin en radio y televisin han sido un fuerte soporte
para que la poblacin y sectores involucrados en el caso se pronunciaran
al respecto.
42
Las coordinaciones de trabajo con el IDHUCA, se inician en un primer
momento en forma individual, ya que fueron las victimas seriamente
afectadas que se presentaron a dicha instancia para abrir un proceso de
demanda contra la Rcord; posteriormente el IDHUCA recomienda que
las denuncias sean mayormente canalizadas y coordinadas y hacerlas en
forma ms amplia. Tambin el IDHUCA les ha apoyado en la difusin del
problema en actividades institucionales como en festivales y otros
relacionados con los derechos humanos y eventos a nivel de Centroamrica.
No obstante, el apoyo ms valioso del IDHUCA a criterio del Movimiento

sin Plomo es el aspecto jurdico ya que fueron ellos los que prepararon en
Agosto de 2007 el primer grupo de demandas por el Delito de Lesiones
ante la Fiscala General de la Repblica. Como comunidad no tenamos la
capacidad legal, conocimientos tcnicos y las herramientas de incidencia
y hubiera sido difcil poder hacer ese trabajo dice Carlos Meja.
E n e l p r o c e s o j u r d i c o q u e s e l l e va c o n t ra l a e m p r e s a B a t e r a s d e E l
Salvador, tambin se encuentra acompaando CESTA Amigos de la Tierra,
en representacin legal de la comunidad.
3.2 DIFUSION DEL PROBLEMA
Cierre de la fbrica producto de la presin pblica
Para los pobladores del Cantn Sitio del Nio el trabajo realizado por los
medios de comunicacin ha sido fundamental en la lucha que han
e m p re n d i d o, p r i n c i p a l m e n t e p o rq u e h a s i d o a t rav s d e u n re p o r t a j e
publicado en La Prensa Grfica del 15 de abril del 2007, titulado Los
43
nios de plomo, en el que se denuncia la contaminacin por plomo y se
inicia una discusin pblica sobre este problema.
A partir de este momento nace un mayor inters en varios medios de

comunicacin por iniciar procesos de investigacin con los/as afectados/as
y la empresa contaminadora, lo que permite canalizar y difundir en gran
medida la realidad que vive esta comunidad.
Esta oportunidad mostrada por los medios de comunicacin, es aprovechada

por la comunidad, quienes emprenden un fuerte proceso organizativo
planificando diversas actividades como: concentraciones en la entrada de
la empresa, pronunciamientos y caminatas hacia Casa Presidencial, y
solicitudes a los diferentes rganos del Estado para que se resuelva su
problemtica
El papel de los medios de comunicacin fue importante y las actividades

realizadas, llamaron la atencin. Con el esfuerzo y sacrificio de los
afectados se logr que se cubriera la noticia, dice Claudia Evangelista,
en un taller de grupo focal realizado por CESTA el 20 de diciembre de
2008.
Es necesario destacar el trabajo de seguimiento oportuno y frecuente que

realizan los medios de comunicacin, estableciendo fuertes criticas a las
diferentes instituciones del Estado en este problema. Por ejemplo en la
noticia publicada el 17 de mayo del 2008 en el Diario de Hoy, se hace
referencia al artculo 116 del Cdigo de Salud, que prohbe la construccin
de casas en un radio de 100 metros de distancia de una fbrica que realiza
la fundicin de minerales; adems se menciona que Sitio del Nio fue
designada zona de expansin industrial en 1994, y por tanto el Ministerio
de Salud no tom las medidas oportunas para evitar la creacin de vecindario
junto a industrias altamente peligrosas.
44
De igual manera se seala el desempeo del Ministerio del Ambiente y
Recursos Naturales, ya que segn una noticia publicada el 8 de marzo de
2008, dicho ministerio multo a B ateras de El Salvador por US$93 mil
d l a re s , p e ro n o o rd e n o l a re p a ra c i n d e l d a o c a u s a d o a l a m b i e n t e
como lo establece la Ley de Medio Ambiente en el artculo 96. El mismo
artculo indica que, si el infractor no lo hace, se debe proceder a
determinar por peritos nombrados por el Ministerio el valor de la
inversin que debe ser destinada a tales objetivos, pero esta institucin
del Estado nunca lo hizo.
Ta m b i n l a a c t u a c i n d e l a F i s c a l a G e n e ra l d e l a Re p b l i c a , s e d e j
entrever, primeramente porque inicia tarde el proceso judicial, y a pesar
de que sus alegatos fueron inconsistentes y con varias limitaciones, se
logro que se pasara a la etapa de instruccin, incluso el mismo juez David
Amael Moran Ascencio, de San Juan Opico, sealo el abandono a las
victimas, ya que no se incorporo en el expediente las lesiones agravadas
de los afectados y afectadas.
De tal manera que los medios de comunicacin, en particular los

impresos muestran claramente la negligencia, complicidad y el
desempeo de los funcionarios que no previeron, ni tomaron medidas
precautorias y no actuaron ante las evidencias y hallazgos de
contaminacin en Sitio del Nio.
Sin embargo, algunos medios de comunicacin como el Diario de Hoy, en

varias ocasiones trat de manipular la informacin a favor de los
intereses de Bateras de El Salvador. Por ejemplo en noticia publicada el 9
de febrero de 2008, resalta Hasta la fecha no se ha detectado
contaminacin ni en el aire, ni en los pozos aledaos a la fbrica. Nadie
45
ha muerto por leucemia. No se comprob ningn desastre medio
ambiental. No hay delito. Incluso titula en la misma pgina de ese da. El
r c o r d : m e n t i ra s , t o r p e z a s y a t r o p e l l o s y p a ra n o d e j a r c l a ra m e n t e
identificado su simpata con la empresa, ex funcionarios o accionistas de
la misma, puntea que no estn tratando de defender a Rcord, sino de
garantizar el cumplimiento de los procedimientos institucionales,
g a r a n t i z a d o s p o r l a c o n s t i t u c i n d e E l S a l v a d o r y l a s l e y e s .
Este tipo de informacin es desplegada en varias ocasiones, desvirtuando

la contaminacin al ambiente y en la salud de las personas de la
comunidad y ubicando a la empresa como una vctima en este proceso.
No obstante, el clamor, la persistencia y la incidencia que las personas

del Cantn Sitio del Nio mostraron en los ltimos aos, hizo posible que
se est en un proceso de justicia para solicitar que se repare la salud de
los afectados y afectadas.
3.3. OTRAS ACTIVIDADES DE GESTION
C a r l o s M e j a , d e l M ov i m i e n t o s i n P l o m o, d e m a n d l a i n t e r ve n c i n d e
organizaciones pro derecho de los nios y nias como es la UNICEF, para
que se pronunciaran pblicamente por una solucin de atencin mdica
de los afectados y la remocin de escorias en el Cantn Sitio del Nio,
Municipio de San Juan Opico, La Libertad. Sin Embargo dicha entidad no
emiti pronunciamiento al respecto
Estas y otras actividades de incidencia hicieron posible el cierre de la

fbrica, no obstante el largo proceso de lucha de la comunidad tambin
ha ocasionado en algunas personas cansancio, apata, desinters,
a t r i b u i d o e n p a r t e a l m i e d o, ya q u e l o s / a s p r i n c i p a l e s l i d e re s s e h a n
46
visto perseguidos y con amenazas a muerte. Sin embargo la principal
victoria de los sacrificios y esfuerzos que estas personas mantienen hasta la
fecha es tener abierto el proceso judicial y por consiguiente lograr que sus
peticiones y demandas sean cumplidas en su totalidad y se establezca una
verdadera justicia en este caso.
4. POLTICA Y LEGISLACIN AMBIENTAL
4.1. POLITICAS
La proteccin del medio ambiente en El Salvador, como parte del quehacer

de las instituciones del Estado inicia a partir de 1983, cuando en la
Constitucin de la Repblica, se hace referencia concreta al tema.
Art 117. Es deber del Estado proteger los recursos naturales, as como la
diversidad e integridad del medio ambiente, para garantizar el desarrollo
sostenible.
Se declara de inters social la proteccin y conservacin, aprovechamiento

ra c i o n a l , re s t a u ra c i n o s u s t i t u c i n d e l o s re c u r s o s n a t u ra l e s , e n l o s
trminos que establezca la Ley.
Se prohbe la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares y

desechos txicos.
Sin embargo, es hasta 1990 que se dan los cambios para hacer realidad el
mandato establecido en la Constitucin con el decreto ejecutivo N 73, de
fecha 18 de diciembre de 1990, donde se establece la creacin del CONAMA
que le faculta para proponer polticas y estrategias a m b i e n t a l e s ,
47
y a l a S E M A c o m o l a U n i d a d re s p o n s a b l e d e c o o rd i n a r y ve l a r p o r e l
c u m p l i m i e n t o d e l a s p o l t i c a s y e s t ra t e g i a s e m a n a d a s d e l C O N A M A ;
esta instancia depende del Ministerio de Agricultura y Ganadera.
L a S E M A e l a b o ra l a p r i m e ra E s t ra t e g i a N a c i o n a l d e M e d i o A m b i e n t e ,
publicada a finales de 1994, en este documento se plantean 7
problemas principales
1. Deforestacin
2. Deterioro de los suelos
3. Deterioro de la zonas de recarga de cuencas hidrogrficas

y de los recursos hdricos
4. Deterioro de los recursos costero marino
5. Prdida de la biodiversidad
6. Contaminacin
7. Efectos intersectoriales (se refiere al manejo de los recursos

fsicos y la educacin ambiental).
Para efectos del estudio que nos atae, analizaremos el sexto problema
identificado: La contaminacin. La Primera Estrategia Nacional,
manifest en su momento que desconoca la magnitud de la
c o n t a m i n a c i n i n d u s t r i a l e n e l p a s . S e g n l a U n i d a d d e Re g i s t r o y
C o n t ro l d e Ve r t i d o s In d u s t r i a l e s d e A N D A , s l o e l 4 % d e l a i n d u s t r i a
urbana registrada daba tratamiento a sus vertidos antes de
descargarlas. No se menciona sobre el procedimiento sobre el manejo
de los desechos peligrosos por la industria a nivel nacional.
48
La Unidad identifica 5 grandes problemas con la contaminacin:
1. Institucionales: Falta de polticas, programas y planes de control,

falta de responsabilidad o competencia entre instituciones del
Estado.
2. Sectoriales: El sector industrial no se ha incorporado formalmente a

un plan de ecoeficiencia y reconversin.
3. Legales: Marco regulatorio insuficiente y falta de mecanismos para

la aplicacin y cumplimiento de la Ley.
4. Informativos: Falta de programas de vigilancia.
5. Econmicos: Los agentes emisores no pagan las externalidades

negativas que causan.
A pesar de identificar estos 5 problemas, La SEMA no defini qu tipo

de industria contaminaba ms y qu prioridad establecer para actuar.
Entre 1994-1997 La SEMA fue transformada a Ministerio del Medio

Ambiente y Recursos Naturales (MARN), y se crea la primera Ley del
M e d i o A m b i e n t e . To d a s l a s f r a c c i o n e s p o l t i c a s d e l a A s a m b l e a
Legislativa apoyaron esta Ley el 12 de marzo de 1998; en el artculo 3
de sta, se mandaba que la Poltica de Medio Ambiente, sea elaborada
por el MARN y aprobada por el Consejo de Ministros, asimismo, que se
actualice por lo menos cada 5 aos. La Poltica deber segn el Art. 3
guiar la accin de la administracin pblica, central y municipal en la
ejecucin de planes y programas de desarrollo.
E n e s e m i s m o c o n t e x t o s e e l a b o ra l a E s t ra t e g i a N a c i o n a l d e M e d i o
Ambiente II (ENMA II) que concentra su accionar en dos grandes
temas:
49
Agua (trata de vincular la proteccin, conservacin y aprovechamiento
del agua).
Aire (focaliza en la contaminacin atmosfrica causada por las emisiones

vehiculares e industrias, en zonas urbanas y por la quema en zonas
rurales).
Sin embargo, esta tiene su primer reajuste en 1999 con la entrada del
Presidente Francisco Flores, quien denomina a su gestin de gobierno
La Nueva Alianza. 13 En la Poltica de Medio Ambiente, las estrategias
las concentra en 6 puntos:
1. Dar prioridad financiera para mejorar en forma considerable el

acceso al saneamiento bsico.
2. Iniciar el rescate de los ros contaminados.
3. Crear incentivos que apoyen un proceso de reconversin industrial.
4. Apoyar el desarrollo integral y sostenible de las cuencas

hidrogrficas principales.
5. Implantar la poltica de emisin de gases particularmente en zonas

urbanas ms densas.
6. Estructurar y volver competitivas las zonas industriales nacientes en

la periferia del Gran San Salvador.
Se puede evidenciar que al menos las estrategia 2,3 ,4 y 6 estaban

referidas al control y prevencin de la contaminacin por la industria y la
agroindustria.
13 Programa de gobierno la Nueva Alianza 1999-2004, pp. 27-29
50
Los esfuerzos con el monitoreo de la contaminacin atmosfrica se
inician aproximadamente en 1995 por la ONG Suiza Swisscontac,
posteriormente es retomada por el MARN y desde ese ao se cuenta con
5 estaciones de monitoreo en el rea metropolitana de San Salvador,
miden: Ozono, Dixido de Nitrgeno, partculas PM10, partculas totales
suspendidas y plomo. Despus de ese monitoreo no se han desarrollado
otros esfuerzos de prevencin disminucin de los niveles de
contaminacin. Inclusive no se tenan datos nacionales certeros sobre
fuentes fijas y fuentes mviles de contaminacin atmosfrica.
El Ministerio de Salud y Asistencia Social, desarrolla por su parte

algunas reformas relacionadas con la contaminacin en el marco de la
Nueva Alianza, crea la Direccin de Atencin al Medio Ambiente
(DIRAMA), dentro de sus funciones estuvo inspeccionar la disposicin
adecuada de las basuras y otros desechos (peligrosos), vigilancia en la
descarga de vertidos industriales, en la descarga de emisiones y
contaminantes al aire, supervisin y registro del manejo de sustancia
qumicas y peligrosas, igualmente establece sistemas de monitoreo
permanente de los factores ambientales de riesgos a la salud.
Hasta 199914 se comenz con una identificacin de fuentes

contaminantes y posteriormente con un monitoreo sistemtico en las
cuencas, analizando parmetros qumicos, fsicos, biolgicos,
bacteriolgicos y metales pesados, en 72 estaciones de muestreo
distribuidas en tres subcuencas. (Ros Sucio, Suquiapa y Acelhuate). El
monitoreo permiti conocer los niveles de contaminacin cuantificados a
travs del ndice de Calidad.
14 Ministerio del ambiente y recursos naturales, patrimonio natural, ao internacional del agua dulce 2003
51
En la mesa especializada de Medio Ambiente y Desarrollo que form el
e x p re s i d e n t e A r m a n d o C a l d e r n S o l , Te m a s C l ave s p a ra u n P l a n d e
N a c i n 1 5 , y a s e p l a n t e a q u e l a r e c o n v e r s i n d e l a i n d u s t r i a y l a
agroindustria, era an un tema pendiente que no convena esperar ms,
adems se considera que haba que atender en forma especial a la
pequea industria y la agroindustria.
Por su parte FUSADES en 1998 plantea en el documento Aguas

S a l v a d o r e a s C a p i t a l d e Tr a b a j o p a r a l a N a c i n , c o n u n e n f o q u e
economista la necesidad de prevenir y controlar la contaminacin
industrial, Es ms factible econmicamente hablando que continuar con
las practicas de dilucin.
El Estado de la Nacin en Desarrollo Humano 1999 1 6 , indicaba que los

afluentes industriales y agroindustriales tienen un gran impacto en la
calidad del agua, siendo un problema muy significativo que haba que
tratar y plantea el uso masivo de tecnologas limpias en los procesos
productivos.
El documento Poltica Ambiental del FISDL (mayo 1999), plantea adoptar

las estrategias de sello verde para la pequea y micro empresa.
En consecuencia los diferentes planteamientos relacionados con la

contaminacin por la agroindustria y la industria concluyen en una
propuesta: promover produccin ms limpia, sin embargo, hacen falta
instrumentos para hacer efectiva esa propuesta y una entidad rectora
que de seguimiento firme a ese proceso.
15 Mesas especializadas sobre temas claves que realiz la Comisin Nacional de Desarrollo, encargada de
elaborar el Plan de Nacin del ex presidente Caldern Sol. Mesa 12 Medio Ambiente y Desarrollo.
16 PNUD
52
Se han tenido numerosos estudios y buenas voluntades para atender la
problemtica de contaminacin industrial y agroindustrial en El
S a l v a d o r, l o q u e r e a l m e n t e h a f a l t a d o e s v o l u n t a d p o l t i c a d e l o s
Gobiernos en turno para atenderla. Por ejemplo en la contaminacin por
plomo que ocasiono Bateras de El Salvador, fueron ms de 10 aos que
i n t ox i c a r o n a l o s h a b i t a n t e s d e S i t i o E l N i o, e n S a n J u a n O p i c o, L a
L i b e r t a d . E s t u d i o s d e l 2 0 0 6 r e v e l a b a n ya q u e l a c o n t a m i n a c i n p o r
plomo no slo afectaba a zonas aledaas a la fbrica, sino que sta se
transportaba por el ro Sucio hasta llegar a zonas como el Lago
Suchitlan de Suchitoto.
Segn estudios del Centro de Investigaciones y Aplicaciones Nucleares

de la Universidad de El Salvador (CIAN), la poblacin de peces se
encontr con plomo y cromo sobrepasando los lmites permisibles segn
el Codex Alimentarius de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). La
investigacin determina que el hallazgo de plomo y cromo en Suchitln,
t i e n e s u o r i g e n e n l a fa b r i c a c i n i n d u s t r i a l y a r t e s a n a l d e b a t e r a s y
p i n t u ra s , a s c o m o d e l a s t e n e r a s ( c u r t i e m b r e s ) y o t ra s a c t i v i d a d e s
cuyos desechos van a parar al ro Sucio, un afluente del Lempa en el
que se sita el embalse del Cerrn Grande. 17
Es preciso sealar que para que exista un verdadero control de la

contaminacin, se deben tomar en cuenta aspectos como los
siguientes:
Informacin actualizada de la industria y agroindustria, tanto de sus

procesos, tecnologas, materia prima y manejo de sus desechos
Monitoreo y control permanente de las mismas para actuar de manera

oportuna y eficiente cuando se han identificado potenciales riesgos.
17 Revista digital, El Salvador.com, 9 de marzo, 2008.
53
Instituciones del Estado fuertes y coordinadas para evitar conflictos
de competencias y procedimientos.
Sistema jurdico con capacidad investigativa y regulaciones claras.
Voluntad poltica para actuar frente a un caso de contaminacin

ambiental y de salud pblica.
Fortalecer las capacidades tcnicas de los/as aplicadores/as de ley.
Recursos para contar con equipos cientficos para medir la

contaminacin.
Acceso a la informacin
Contralora y vigilancia de la poblacin.
4.2. LEYES 18
La Primera Ley en El Salvador cuyo objeto expreso es el Medio

Ambiente, fue aprobada en mayo de 1998, mediante el decreto N
233. de La Asamblea Legislativa y tiene como base la Constitucin de la
Repblica en su artculo 117.
Antes de la promulgacin de esta Ley ya existan varias referidas a la

prevencin y contaminacin tanto industrial, agroindustrial como por
la contaminacin por desechos.
A continuacin se enumeran leyes nacionales y convenciones

relacionadas con la temtica:
18 Este apartado ser ampliamente desarrollado en el acpite de la propuesta.
54
Tabla No. 3
Recopilacin de Leyes y regulaciones
Ley Que regula

Ley del Medio Ambiente La Ley tiene por objeto desarrollar las
disposiciones de La Constitucin de la Repblica,
que se refieren a la proteccin, conservacin y
recuperacin del medio ambiente; el uso
sostenible de los recursos naturales que permitan
mejorar la calidad de vida de las presentes y
futuras generaciones; as como tambin, normar
la gestin ambiental, pblica y privada y la
proteccin ambiental como obligacin bsica del
Estado, los municipios y los habitantes en general;
y asegurar la aplicacin de los tratados o convenios
internacionales celebrados por El Salvador en
esta materia.
Decreto Ejecutivo No. 50 Reglamento Descargar residuos slidos lquidos y gaseosos a
sobre la calidad del agua control de los diferentes medios acuticos, alcantarillados
vertidos y las zonas de proteccin. sanitarios y obras de tratamiento.
Tiene por objeto la prohibicin de Importar

Acuerdo regional sobre movimientos Desechos Peligrosos: Los pases centroamericanos
transfronterizos de desechos peligrosos. firmantes de este Acuerdo tomarn todas las
medidas legales, administrativas u otras que
fueren apropiadas dentro de las reas bajo su
jurisdiccin, para prohibir la importacin y trnsito
de desechos considerados peligrosos, hacia Centro
Amrica desde pases que no sean partes de este
Acuerdo. Para el cumplimiento de los objetivos
de este acuerdo.
Norma salvadorea NSO 13.11.01:01 Esta norma establece los lmites de inmisiones
Calidad del aire ambiental Inmisiones de los principales contaminantes del aire, que
atmosfricas. garantizan una calidad del aire ambiental
aceptable para la salud y la vida humana en
particular y para la vida silvestre en general.
Decreto Ejecutivo No. 39 Reglamento Este Reglamento tiene por objeto velar porque
especial de calidad de aguas residuales. las aguas residuales no alteren la calidad de los
medios receptores, para contribuir a la
recuperacin, proteccin y aprovechamiento
sostenibles del recurso hdrico respecto de los
efectos de la contaminacin.
55
Decreto No. 40 Reglamento especial Este reglamento determina los lineamientos o
de normas tcnicas de calidad directrices para el establecimiento de las normas
ambiental. tcnicas de calidad ambiental en los medios
receptores, y los mecanismos de aplicacin de
dichas normas, relativo a la proteccin de la
atmsfera, el agua, el suelo y la biodiversidad.
Decreto Ejecutivo No. 41 Reglamento El objeto es reglamentar la Ley del Medio

especial en sustancias, residuos y Ambiente, en lo que se refiere a las actividades
desechos peligrosos. relacionadas con sustancias, residuos y desechos
peligrosos.
Decreto No. 42 Reglamento especial sobre El objetivo es regular el manejo de los desechos
manejo de los desechos slidos. slidos. El alcance del mismo ser el manejo de
desechos slidos de origen domiciliar, comercial,
de servicios o institucional; sean procedentes de
la limpieza de reas pblicas, o industriales
similares a domiciliarios, y de los slidos sanitarios
que no sean peligrosos.
Cdigo de Salud Tiene por objeto desarrollar los principios

constitucionales relacionados con la salud pblica
y asistencia social de los habitantes de la
Repblica y las normas para la organizacin
funcionamiento y facultades del Consejo Superior
de Salud Pblica y Asistencia Social.
Cdigo municipal Tiene por objeto desarrollar los principios

constitucionales referentes a la organizacin,
funcionamiento y ejercicio de las facultades
autnomas de los municipios.
Cdigo Penal Comercio Y Transporte de Sustancias Peligrosas.
Art.263 B El que comercialice, transporte o

introdujere al pas sustancias o materiales
calificados como peligrosos en los tratados
internacionales o la Ley del Medio Ambiente, con
infraccin de las reglas de Seguridad establecidas,
incurrir en pena de prisin de seis a diez aos.
Fuente. Elaboracin propia con base a informacin de normativas nacionales.
A pesar de la existencia de una basta cantidad de regulaciones relacionadas a la

prevencin y contaminacin a la salud pblica y al medio ambiente, como lo exhibe
56
e l c u a d ro a n t e r i o r ; l a l e g i s l a c i n s a l va d o re a re fe r i d a a l o s re c u r s o s
naturales y al medio ambiente, presenta al menos tres problemas:
1. Dispersin y fraccionamiento de la legislacin sobre los recursos naturales.
2. Falta de aplicacin de las regulaciones existentes.
3. Falta de herramientas investigativas confiables para su aplicacin oportuna.

El Estado no se provee de conocimientos tcnicos para monitorear.
Estas deficiencias nuevamente se evidencian en la contaminacin por

plomo que Bateras de El Salvador 1 9 provoc en la comunidad Sitio del
Nio. La aplicacin de la legislacin ambiental vigente en este caso, ha
sido limitada y parcial, la voluntad poltica expresada no ha sido la
proteccin ambiental y el de las colectividades; ya que despus de un
ao de cerrada la fbrica, las personas intoxicadas no reciben
tratamiento medico especializado y la escoria y cenizas de plomo
continan contaminando la zona.
Slo para mencionar un reflejo de la mala diligencia legal en este caso,

est el incumplimiento de al menos 7 medidas ambientales de obligado
cumplimiento que Bateras de El Salvador deba realizar en el proceso de
monitoreo que el MARN desarrollo en marzo del 2007.
1. El agua residual no cumple el lmite de descarga esperado, se reportaba el

valor de 0.2 mg de Pb/l.
2. No hay un equipo de medicin de contaminantes a la atmsfera.
19 Bateras de El salvador, principal empresa recicladora de bateras de vehiculo, que produca su propia
materia prima para producir bateras acido/plomo.
57
3. No se instalaron purificadores electrnicos de aire para evitar la emisin
de materiales particulados en reas de trabajo.
4. La escoria no se ha dispuesto en forma controlada para evitar daos a la

salud y el medio ambiente.
5. No se midieron en forma sistemtica los contaminantes en el suelo y agua

a efecto de determinar potencial contaminacin a los recursos naturales.
6. No cumple con el registro actualizado de emisiones de contaminantes al

atmosfera y de descargas de aguas residuales
7. No hay periodicidad en el monitoreo de las emisiones al aire (plomo,

material particulado y gases).
Diferentes estudios y anlisis tomados a personas y al ambiente de

Sitio del Nio, por instituciones como la Universidad de El Salvador, el
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, el Ministerio del Medio
Ambiente y Recursos Naturales, confirman que esa zona ha sido
contaminada por plomo; ante los ojos pasivos y posiblemente
indiferentes de las instituciones encargadas de ejecutar las
regulaciones vigentes en nuestro pas; tal como lo declara en su
resolucin la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos,
Los hechos antes descritos constituyen una violacin a los derechos a
la vida, a la salud y al medio ambiente, por incumplimiento de la
obligacin estatal de proteccin del entorno natural, contenidos en los
artculos 117 de la Constitucin de la Repblica, 19 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, 10 y 11 del Protocolo de San
Salvador, 12.1 y .2.b) del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, 24.1 y .2.b) y c) de la Convencin sobre los
Derechos del Nio.
58
El Centro de Investigaciones y Aplicaciones Nucleares (CIAN) de la
Universidad de El Salvador, remiti varios reportes de la contaminacin
ambiental en la zona, entre ellas se encuentran muestras tomadas de la
parte posterior de la fbrica Record, efectuadas en agosto de 2006, en la
que se hace constar que la Concentracin de plomo =134 1.3
p p m P b 2 0 ( p a r t e s p o r m i l l n d e p l o m o ) y l a C o n c e n t ra c i n m x i m a
permitida, expresada en partes por milln (ppm) en descargas diarias es
d e 0 . 6 9 ; r e f l e j a n d o l a fa l t a d e a p l i c a c i n d e l a l e y a m b i e n t a l e n l o
referente al control y prevencin de la contaminacin artculos
42,43,44,46 ,47 (a y b), 49 (d) y 50 (a y b).
Por otra parte, en lo que respecta a la proteccin de la salud pblica

quien la tutela es el Ministerio de Salud, no obstante, la poblacin de
Sitio del Nio al referirse al desempeo de esta, les reclama ocultamiento
y manipulacin de la informacin. Segn Carlos Meja, lder del
Movimiento Sin Plomo, el MSPAS realiz en el primer trimestre del 2007,
85 pruebas de sangre a nios y nias de la zona, fueron dos pruebas una
para dicha institucin y otra para la empresa, pero no se les consult a
las familias al respecto, permitiendo que la empresa manipulara
resultados a su conveniencia. Al mismo tiempo Meja, afirma que a la
fecha no se les brinda un tratamiento medico adecuado a las victimas, a
pesar de la magnitud de la afectacin por plomo, en especial a los nios y
nias.
20 Datos del 2006
59
El ministerio tiene como mandato la proteccin de la salud de las
colectividades, tal como lo expresa el cdigo de salud vigente en los
siguientes artculos.
Cdigo de Salud
Art. 77: Los establecimientos que produzcan desechos que por su

naturaleza o peligrosidad no deben entregarse al servicio pblico de aseo
deber establecer un sistema de tratamiento autorizado por el Ministerio.
Art. 78: El Ministerio directamente o por medio de los organismos

competentes tomar las medidas que sean necesarias para proteger a la
p o b l a c i n d e c o n t a m i n a n t e s t a l e s c o m o : h u m o, r u i d o s , v i b ra c i o n e s ,
olores desagradables, gases txicos, plvora u otros atmosfricos.
Art.109 ch) Cancelar las autorizaciones correspondientes y ordenar la

clausura de los establecimientos industriales cuando su funcionamiento
constituya un grave peligro para la salud y no se hubiere cumplido en las
exigencias de las autoridades de salud, de acuerdo con el reglamento
respectivo;
d) Fijar las condiciones necesarias para la importacin, exportacin,

almacenamiento, transporte, distribucin, uso, destruccin y en general
para operar cualquier materia o desecho que constituya o pueda llegar a
constituir un peligro para la salud.
Art.116: Se entender por establecimiento o instalacin peligrosa la que

p o r l a n d o l e d e l o s p ro d u c t o s q u e e l a b o ra o d e l a m a t e r i a p r i m a q u e
utiliza puede poner en grave peligro la salud y la vida del vecindario tales
60
como las fbricas de explosivos, coheteras, fundiciones de minerales y
las que produzcan radiaciones.
Estos establecimientos deben ubicarse en zonas especiales autorizadas

por el Ministerio, que estarn siempre distantes del radio urbano, en todo
caso entre sus instalaciones de su terreno deber existir una distancia
mnima de cien metros.
Por consiguiente el MSPAS no ha cumplido con su atribucin primordial,

que es el de garantizar la salud de la poblacin, adems en el caso de
Sito del Nio no considero en forma oportuna el mandato del artculo
119 literal (ch), que le faculta la clausura de empresas industriales que
afecten la salud de la poblacin. Es necesario destacar que el Ministerio
de Salud, el 24 de septiembre de 2007 cerr la fbrica Record, no por la
contaminacin al medio ambiente ni a la salud de los pobladores de Sitio
del Nio, sino por la falta de permisos de funcionamiento desde el 2005.
4.3. TRATADOS INTERNACIONALES
En El Salvador existen ms de 300 Convenios Internacionales firmados y

ratificados por el pas. Desde finales de los 80 la cooperacin entre los
pases de la regin se ha intensificado, lo que trajo una serie de acuerdos
regionales en el tema ambiental y cuya entidad principal para su
implementacin es la Comisin Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo (CCAD).
Las Convenciones Internacionales dentro de la jerarqua de las Leyes

nacionales, tienen un puesto privilegiado, como se muestra en la
siguiente figura.
61
Grafico No. 2
Jerarqua de las Leyes Nacionales
Pirmide de Kelsen
Jerarqua del sistema o ordenamiento
legal salvadoreo
Constitucin
Su
ive
Tratados y
bo
l n
convenios
rd
Internacionales
a e
in
ac
Leyes
nt
i
me
n
Ordenanzas
Au
Reglamentos
Actas administrativas
Tomado de la presentacin acercamiento a la legislacin ambiental en El Salvador, Carlos Caas, 15 de febrero 2009.
Para que un tratado sea suscrito se realiza a travs del Ministerio de

Relaciones Exteriores, bajo la figura de adhesin, y se emite un Decreto
Ejecutivo, que posteriormente se solicita a la Asamblea Legislativa su
aprobacin y ratificacin.
Entre los convenios aprobados y ratificados se encuentra 1. Convenio

sobre el control de movimientos transfronterizos de desechos
peligrosos. 2 1 Su objetivo es garantizar por medio de medidas que los
d e s e c h o s p e l i g r o s o s s e m a n e j e n d e m a n e ra q u e s e p r o t e j a e l m e d i o
ambiente y la salud humana en el movimiento transfronterizo. En el caso
de la fabrica Bateras de El Salvador, importaba bateras de automviles
usadas en la regin; segn datos del MARN se realizaba por va terrestre
y el tipo de embalaje registrado es a granel, usando como pas de
trnsito a Nicaragua y Honduras y como pas exportador a Costa Rica.
21 Basilea Suiza, 22 de marzo 1989m decreto numero 752.
62
En este sentido el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
de El Salvador, recibi las notificaciones para realizar este movimiento.
E l 1 1 d e d i c i e m b r e d e 1 9 9 2 s e f i r m 2 . E l A c u e r d o Re g i o n a l s o b r e e l
Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos, ratificado el 21 de
enero de 1993. El Acuerdo lo constituyen los Gobiernos de las
Repblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua
y Pa n a m . E l s u r g i m i e n t o d e e s t e a c u e r d o s e c o n s i d e r d e b i d o a l a
evidencia de personas naturales o jurdicas interesadas en la
importacin de Desechos Peligrosos hacia la regin Centroamericana.
Es primordial mencionar que en el proceso judicial que se ventila en los

Juzgados contra la empresa Bateras de El Salvador, los parmetros de
calidad ambiental que estn siendo tomados en cuenta son los que se
establecen en el Convenio de Basilea.
Tambin hay que plantear que a pesar que existen Leyes Nacionales o
Convenios Internacionales relacionados con los residuos peligrosos que
son introducidos o producidos en el pas, no se encontr un registro o
inventario oficial de las transacciones en materia de importacin y
exportacin para conocer la magnitud y el volumen de desechos
peligrosos que se estn manejando en el pas.
Por consiguiente la fal ta de aplicacin de regulaciones nacionales e

internacionales para la prevencin y control de la contaminacin por
desechos, sigue generando victimas en nuestro pas.
63
5. Principales Resultados
5.1. El proceso de investigacin permiti recolectar informacin y evidencias

cientficas que comprueban la existencia de contaminacin por plomo
en la comunidad Sitio del Nio y que est fue ocasionada por la empresa
Bateras de El Salvador. Uno de estos estudios fue realizado por el Centro
de Investigaciones y aplicaciones Nucleares de la Universidad de El
Salvador, efectuado en la parte posterior de la fbrica Record en agosto
de 2006, en l hace se hace constar que la Concentracin de plomo
fue de =1341.3 ppm (partes por milln de plomo) y la Concentracin
mxima permitida, en descargas diarias es de 0 . 6 9 .
5.2 Con el caso de contaminacin en Sitio del Nio, se demuestra la falta

de responsabilidad y capacidad de intervencin de las instituciones
del Estado, particularmente en el Ministerio del Ambiente y Recursos
Naturales, la negligencia, tolerancia e incapacidad de controlar el
funcionamiento de una empresa que provoco graves impactos al
medio ambiente y a la salud de una comunidad. Por ejemplo en el
monitoreo y auditorias ambientales que el MARN efectuaba a la fbrica
desde el 2006 para verificar la calidad de agua y suelo a partir de
investigaciones q u e l a m i s m a R c o r d r e a l i z a b a d a b a n c o m o
r e s u l t a d o q u e l a s n o r m a s sobrepasaban los valores permitidos.
Por ejemplo en el agua subterrnea en una de las muestras tomadas

en un pozo de monitoreo de la fbrica sobrepasaba el valor de la norma
64
salvadorea de calidad de agua potable NSO13.7.01:99 (NSCAP) que
es de 0.01 mg/l y el resultado fue 0.03mg/l.
En el caso del suelo se localizaron tres metales pesados (plomo,

arsnico y estao) en tres puntos crticos dentro de la empresa.
El plomo result ser el que sobrepas el lmite de referencia tcnico
de 0.06 metros en 338% dentro del rea de almacenamiento de
la escoria y con tendencia a aumentar a 0.9 y 2.9 metros.
Ante dichas evidencias el MARN impuso a la empresa 13 medidas

ambientales de obligatorio cumplimiento, y que estas hasta marzo
de 2007, no haban sido efectuadas en su totalidad. Por lo que
decide extender hasta finales de ao para su acatamiento y aplicar
una leve sancin econmica. Por tanto se concluye que en las
actuaciones de est institucin, hubo un claro inters de proteger
a la empresa, reflejando los vacos y arbitrios en aplicar la ley
como corresponda y la falta de compromiso en el Ministro del
Ambiente, quien olvido un mandato primordial de sus funciones que
es el de ser garante de la salud y el ambiente de los salvadoreos
y salvadoreas.
5.3 La contaminacin en Sitio del Nio, viene a descubrir que tambin el

Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, a pesar de los graves
impactos al ambiente y a la salud de las personas, no est dando
seguimiento a las empresas que manipulan sustancias peligrosas como
el plomo, incluso desde que se crea la Ley del Ambiente en 1998, esta
manda que las empresas ya existentes y las nuevas tienen obligacin de
65
presentar sus diagnsticos ambientales y los programas de adecuacin
y mitigacin de impactos ambientales.
5.4. El trabajo del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales no ha

s i d o v i s t o p o r l o s g o b i e r n o s c o m o e s t ra t g i c o y v i t a l p a ra l a
sustentabilidad del pas. Esto se refleja cada ao en el presupuesto
de la nacin, ya que es una de las instituciones a las que se les
asigna uno de los ms bajos, para el ao 2009 es de un 0.2%.
5.5. La empresa Bateras de El Salvador, S.A de C.V. transformo e impacto

en la vida de las y los habitantes de Sitio del Nio, de diversas
maneras: perdidas de trabajo, por frecuentes ausencia laborales,
mayor gasto en salud debido a costosos tratamientos mdicos,
padecimientos de enfermedades crnicas como leucemia, canceres,
insuficiencia renal, anemias profundas y problemas cardacos;
deficiencias en el aprendizaje de nios y nias, migracin, etc.
5.6. El Movimiento sin Plomo ha tenido un papel protagnico para dar

a conocer el problema a nivel nacional e internacional y lograr que
s e s i g a u n p r o c e s o j u d i c i a l . Po r t a n t o l a o r g a n i z a c i n d e l a s
comunidades para exigir demandas justas a sus problemas queda
demostrado.
5.7. Es urgente que las autoridades de gobierno declaren Emergencia

Ambiental en la zona, como lo resuelve la Procuradura para la
Defensa de los Derechos Humanos el 7 de junio de 2007, tambin
el Centro de aplicaciones Nucleares de la Universidad de El Salvador
CIAN plantea lo mismo, y que se contemple el resarcimiento de
daos a la poblacin afectada.
66
5.8. La empresa Bateras de El Salvador, ha incurrido en altos niveles de
contaminacin por plomo en las personas y al ambiente, por lo que
es primordial que se establezca un plan de emergencia de
descontaminacin en la zona, donde la empresa asuma todos los
costos sin afectar otras reas del pas.
5.9. La investigacin permiti hacer un anlisis a profundidad del marco

legal ambiental, y en el que se vislumbraron las debilidades, los
vacos legales, e incongruencias, que han dificultado la aplicacin
de instrumentos jurdicos en las actividades que daan el medio
ambiente.
6. PROPUESTA
Justificacin para las Propuestas de Reformas a la Ley de Medio

Ambiente su Reglamento General, al Cdigo de Salud y al
Cdigo Municipal, as como la propuesta de creacin de una Ley
de carcter especial que regule la concesin de Licencias para
permitir el funcionamiento de actividades consideradas
molestas, insalubres, nocivas y peligrosas.
Las reformas en el rea ambiental que se proponen en el presente

e s t u d i o s o n m o t i va d a s a p a r t i r d e l p r o b l e m a d e c o n t a m i n a c i n p o r
plomo que viven los habitantes de Sitio del Nio, en San Juan Opico,
La Libertad.
Este conflicto ha sido ampliamente conocido por gran parte de la

poblacin salvadorea, y en l se han evidenciado diversos problemas
en los principales cuerpos normativos que protegen al medio ambiente,
la salud e integridad de las personas y la forma de operar y/o funcionar
de empresas, proyectos o actividades que generan un impacto negativo
en el ambiente y el entorno social.
67
Este acontecimiento permiti hacer un anlisis a profundidad, y
determinar desde la forma de cmo se regulan las actividades que
daan el medio ambiente, a la vez los vacos legales, incongruencias,
antinomias, que dificultan la aplicacin de dichos instrumentos
jurdicos; situacin que se agrava an ms cuando existe falta de
voluntad poltica y de conciencia en los funcionarios competentes para
la aplicacin de la ley.
La finalidad de la propuesta es sealar y corregir errores, vacos,

incongruencias, as como tambin crear nuevas instituciones jurdicas y
m e j o ra r l a s ya e x i s t e n t e s c o n l a i n t e n c i n d e l o g ra r u n a c o r re c t a
gestin ambiental que satisfaga las necesidades colectivas sin
comprometer las futuras generaciones y evitar la sobre carga de los
recursos naturales.
Las bases fundamentales que han sido consideradas para

elaborar la propuesta han sido las siguientes:
a) Supremaca del Inters Pblico o Colectivo sobre el Inters

Privado, debiendo este principio constitucional relacionarse de
forma ntima a que el aprovechamiento de los recursos naturales,
debe responder al criterio de la racionalidad, donde su uso sea de
forma sostenible, para satisfacer las necesidades de las personas,
p r o c u ra n d o a l a v e z l a p r o t e c c i n d e l m e d i o a m b i e n t e e n s u
integridad; con el fin de que no se vulneren los derechos de la
colectividad y que las actividades conlleven un beneficio para las
futuras generaciones.
b) Derecho a la Salud, el cual es un bien pblico el cual el Estado y

la sociedad estn obligados a velar por su conservacin y
restablecimiento, controlndose las condiciones ambientales que
68
puedan afectar la salud y el bienestar. Este derecho no se limita
al derecho a estar sano, sino a una compleja gama de intereses
individuales y colectivos que garanticen el goce de salud en las
condiciones idneas. Por lo tanto el Estado tiene tres tipo de
obligaciones: RESPETAR, PROTEGER Y CUMPLIR
c) Derecho a un Medio Ambiente Sano y Equilibrado, forma parte de

un derecho humano y un derecho de rango constitucional
consistente en que las personas consideradas en forma individual
o colectiva tienen el derecho de vivir y desarrollarse en
condiciones que garanticen una correcta calidad de vida la cual
deviene de un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado,
siendo el Estado el obligado de proteger a las personas en la
conservacin y defensa del medio ambiente.
d) Derecho a la Vida, que implica Derecho a la salud, Bienestar bio-

psico social, Dignidad humana, Calidad de vida, y Proteccin de
nuestro entorno, del lugar en donde desarrollamos nuestras vidas,
tomando en cuenta que la proteccin est contemplada en la
Constitucin, protegindose la vida desde el mismo momento de
la concepcin.
69
6.1 Propuesta de reformas
1. Ley del medio ambiente
Tema Articulo Redaccin actual Propuesta de reforma /y o ampliacin
1. Estudios de impacto ambiental
Formulario Art. 22 El titular de toda actividad, obra o proyecto que El titular de toda actividad, obra o proyecto que requiera
ambiental requiera de permiso ambiental para su realizacin de permiso ambiental para su realizacin o funcionamiento,
ampliacin, rehabilitacin o reconversin deber presentar
o funcionamiento, ampliacin, rehabilitacin o
al Ministerio el formulario ambiental que sta requiera con
reconversin deber presentar al Ministerio el la informacin que se solicite. En cada formulario ambiental
formulario ambiental que sta requiera con la se requerir y presentar la informacin pertinente,
informacin que se solicite. El Ministerio categorizar idnea y suficiente de acuerdo a la naturaleza de la
la actividad, obra o proyecto, de acuerdo a su actividad, obra o proyecto. El Ministerio categorizar la
envergadura y a la naturaleza del impacto potencial. actividad, obra o proyecto, de acuerdo a su envergadura
(* NOTA DECRETO N 566) y a la naturaleza del impacto potencial. (* NOTA DECRETO
N 566)
Elaboracin Art.23 El Estudio de Impacto Ambiental se realizar por Previo a la elaboracin de los estudios de impacto
cuenta del titular, por medio de un equipo tcnico ambiental el Ministerio organizar un concurso entre
de estudios multidisciplinario. Las empresas o personas, que se los prestadores de servicios de impacto ambiental de
acuerdo a la naturaleza y tipo de la actividad, obra o
dediquen a preparar estudios de impacto ambiental, proyecto que el titular piense llevar a cabo, con la
ambientales
debern estar registradas en el Ministerio, para finalidad de elegir a los profesionales idneos que
fines estadsticos y de informacin, quien establecer conformarn el equipo multidisciplinario encargado de
el procedimiento de certificacin para prestadores elaborar el estudio que corresponda. Designando el
de servicios de Estudios de Impacto Ambiental, de ministerio personal propio para fiscalizar y participar
Diagnsticos y Auditoras de evaluacin ambiental. en el desarrollo del estudio de impacto ambiental. El
(* NOTA DECRETO N 566). concurso se realizar de conformidad a lo dispuesto en
el reglamento general de la presente ley.
Consulta Art 23 -A En la Fase inicial del estudio de impacto ambiental se realizar por cuenta del titular una consulta
Pblica pblica previa con los objetivos de:
Previa al
Estudio de a) informar a la poblacin residente o aledaa al lugar en el cual se pretende llevar a cabo la
Impacto actividad, obra o proyecto;
Ambiental.
Estudio del caso contaminacin por plomo ocasionada por Bateras de El Salvador en habitantes de Sitio del Nio 70
b) Solicitar a la poblacin sus puntos de vista y opiniones respecto de realizar la actividad, obra
o proyecto en la zona,
c) Cuya finalidad ltima ser evitar problemas de viabilidad social y ambiental sobre la construccin
o ejecucin de la actividad o proyecto en la zona que se pretende realizar.
Una vez elaborado el Estudio de Impacto Ambiental, este se debe de someter a la consulta pblica, de
acuerdo al Art. 25 de la Ley.
Consulta Art 25 La consulta pblica de los Estudios de Impacto La consulta pblica de los Estudios de Impacto Ambiental,
Ambiental, se regir por las siguientes normas: se regir por las siguientes normas:
pblica
a) Previo a su aprobacin, los estudios se harn a) Previo a su aprobacin, los estudios se harn del
del conocimiento del pblico, a costa del titular, conocimiento del pblico, a costa del titular, en un plazo de
en un plazo de diez das hbiles para que veinticinco das hbiles para que cualquier persona que
cualquier persona que se considere afectada se considere afectada exprese sus opiniones o haga sus
exprese sus opiniones o haga sus observaciones observaciones por escrito, lo cual se anunciar con
por escrito, lo cual se anunciar con anticipacin anticipacin en medios de cobertura nacional y a travs de
en medios de cobertura nacional y a travs de otros medios en la forma que establezca el reglamento de
otros medios en la forma que establezca el la presente ley; (* NOTA DECRETO N 566). En el caso de
reglamento de la presente ley; (* NOTA DECRETO presentarse oposicin por la poblacin consultada, el
N 566). Ministerio deber brindar respuesta razonada al
terminar el plazo de la evaluacin del Estudios de
Impacto Ambiental, debindose notificar en el tercer
da hbil de dictada la resolucin final a los afectados.
b) Para aquellos estudios de impacto ambiental b) Para todo estudio de Impacto Ambiental cuyos
resultados reflejen la posibilidad de afectar la calidad
cuyos resultados reflejen la posibilidad de afectar de vida de la poblacin o de amenazar y representar
la calidad de vida de la poblacin o de amenazar riesgos para la salud y bienestar humanos y el medio
riegos para la salud y bienestar humanos y el ambiente, se organizar por el Ministerio una consulta
medio ambiente, se organizar por El Ministerio pblica del estudio en el o los Municipios donde se
una consulta publica del estudio en el o los piense llevar a cabo la actividad, obra o proyecto, as
como en los Municipios aledaos que puedan verse
municipios donde se piense llevar a cabo la afectados sin que en su circunscripcin territorial sea
actividad obra o proyecto; y en la cual se desarrollar la actividad, obra o
proyecto;
c) En todos los casos de consultas sobre el Estudio c) En todos los casos de consultas sobre el Estudio de
de Impacto Ambiental, las opiniones emitidas por Impacto Ambiental, las opiniones emitidas por el
el pblico debern ser ponderadas por el pblico debern ser ponderadas por el Ministerio, si
Ministerio, resultar que la mayora de la poblacin
consultada se opone al estudio de impacto
ambiental, ser vinculante para el Ministerio, el
cual no podr ir en contra de la opinin y
participacin de la poblacin.
d) La resolucin final que haga observaciones al

estudio, lo deniegue o aprueba, ser notificada a
los consultados dentro del tercer da hbil al de la
resolucin, pudiendo interponerse los recursos
establecidos por esta ley.
2. Auditorias de evaluacin ambiental

Para asegurar el cumplimiento de las condiciones, fijadas
Art 27 Pa ra a s e g u ra r e l c u m p l i m i e n t o d e l a s
en el permiso ambiental, por el titular* de obras o
condiciones, fijadas en el permiso ambiental,
proyectos, el Ministerio, realizar auditoras de
por el titular* de obras o proyectos, el
evaluacin ambiental, Las auditorias de Evaluacin
Auditorias Ministerio, realizar auditoras de evaluacin
Ambiental se realizarn durante las fases de
ambientales ambiental, acuerdo a los siguientes requisitos:
ejecucin (construccin) y funcionamiento de la
(* NOTA DECRETO N 566)
actividad, obra o proyecto, de acuerdo a los siguientes
requisitos: (* NOTA DECRETO N 566)
a) Las auditoras se realizarn peridicamente a) Las auditoras se realizarn peridicamente o

o aleatoria, y en la forma que establezca el aleatoria, sin previa notificacin al titular de la
reglamento de la presente ley; actividad, obra o proyecto, y en la forma que
establezca el reglamento de la presente ley;
Art 28 El control y seguimiento de la Evaluacin El control y seguimiento de la Evaluacin Ambiental, es

Control y
Ambiental, es funcin del Ministerio, para lo funcin del Ministerio, para lo cual contar con el apoyo
seguimiento
cual contar con el apoyo de las unidades de las unidades ambientales, as mismo podr ejecutar
de la
ambientales las Inspecciones Ambientales de acuerdo a lo
evaluacin
regulado por el Reglamento de la Ley.
ambiental
72
3. Infracciones, sanciones y procedimiento administrativos
3.1. medidas preventivas y sanciones accesorias
Infraccin Art 83-A Para los fines expuestos en el artculo anterior, el Ministerio adoptar alguna de las siguientes
sanciones y medidas:
procedimientos
1. Suspensin de la actividad, obra o proyecto;
administrativos
2. Disminucin de actividades;
3. Decomiso preventivo de individuos o especmenes de fauna o flora, o de productos, maquinaria
e implementos utilizados para cometer la infraccin;
4. Realizacin dentro del trmino perentorio de a cuerdo a la naturaleza de la actividad, obra o
proyecto, los estudios, evaluaciones requeridas para establecer la naturaleza y caractersticas
de los daos, efectos e impactos causados por la infraccin, as como las medidas necesarias
para mitigarlas o compensarlas;
5. Vigilancia de las actividades por tcnicos que designe el Ministerio;
6. Las dems que las leyes y sus reglamentos establezcan segn la naturaleza de la actividad; y
7. Otras que considere necesarias y pertinentes.
Las medidas preventivas en ningn caso podrn sustituirse por fianza
3.2. Infracciones ambientales
Infracciones Art 86 k) Omitir dar aviso oportuno a la autoridad k) Omitir dar aviso oportuno al Ministerio y dems
ambientales autoridades competentes, por parte del titular de la
competente, sobre derrame de sustancias, actividad, obra o proyecto, sobre derrame de
productos, residuos o desechos peligrosos, sustancias, productos, residuos o desechos peligrosos, o
o contaminantes que pongan en peligro la contaminantes, que pongan en riesgo la vida e
vida e integridad humana; y integridad humana y los ecosistemas;
l) Negativa del titular o concesionario de dar

l) No cumplir con las dems obligaciones
cumplimiento a las recomendaciones derivadas de la
que impone esta ley Auditora Ambiental;
73
m) Que el titular de la actividad, obra o proyecto no
cumpla con las exigencias de los permisos,
autorizaciones y licencias concedidas por los dems
entes pblicos, cuando el incumplimiento provoque
dao al medio ambiente y los recursos naturales;
n) Ofrecer beneficios econmicos o de mejoras en la

calidad de vida a los habitantes de la circunscripcin
territorial donde pretenda instalarse una actividad,
obra o proyecto, con el fin de obtener su aprobacin en
el proceso de la concesin del permiso ambiental;
o) Incumplir las medidas preventivas impuestas por el

Ministerio; y
p) No cumplir con las dems obligaciones que impone

esta ley.
Clasificacin Art 87 Las infracciones ambientales se clasifican en Las infracciones ambientales se clasifican en menos graves
de las menos graves y graves, tomando en cuenta el y graves, tomando en cuenta el dao causado al medio
infracciones dao causado al medio ambiente, a los ambiente, a los recursos naturales o a la salud humana.
recursos naturales o a la salud humana.
a) Son infracciones menos graves, las a) Son infracciones menos graves, las previstas en los
previstas en los literales d); g); j); k) y l) del literales d) e i) del Art. 86; y
Art. 86; y
b) Son infracciones graves, las dems descritas b) Son infracciones graves, las dems descritas en el
en el mismo Art. 86. mismo Art. 86.
74
Suspensin del 89-A Proceder suspender de forma temporal el Permiso Ambiental correspondiente cuando el infractor
incurra en reincidencia de infracciones menos graves; de igual forma por la comisin de las
permiso infracciones reguladas en los literales c), e), f) g), j) y l) del Art. 86 de la Ley.
ambiental
La Suspensin del permiso ambiental ser impuesta por el trmino mnimo de treinta das, para que
en dicho plazo el infractor cumpla las condiciones impuestas. Transcurrido el trmino concedido y
verificndose mediante Inspeccin ambiental el cumplimiento de las condiciones impuestas, se
rehabilitar el Permiso Ambiental correspondiente, quedando sujetos a Auditoria de Evaluacin
Ambiental. Su aplicacin se har de forma conjunta con las sanciones accesorias imponibles segn
la extensin del dao causado.
La Suspensin temporal del permiso ambiental, producir el efecto del cierre temporal de la
actividad, obra o proyecto.
Cancelacin Art 89-B La Cancelacin definitiva del Permiso Ambiental correspondiente, proceder cuando:
definitiva de
los permisos a) El infractor incurra en reincidencia de infracciones graves,
ambientales
b) Al transcurrir el trmino concedido por el Ministerio en la aplicacin de la Suspensin Temporal
del permiso ambiental como resolucin final, sin que el infractor haya dado cumplimiento a las
condiciones exigidas;
c) Cuando el infractor no haya acatado las medidas accesorias de la resolucin final, si esta no
ordenaba la cancelacin definitiva del permiso ambiental;
d) Incumplimiento de las medidas preventivas impuestas durante el procedimiento; y La presente

sancin ser aplicada sin perjuicio de las multas y sanciones accesorias imponibles, y no exonerar
al infractor de la responsabilidad penal en que incurra.
La cancelacin del permiso ambiental producir como efecto el cierre o cese definitivo de la
actividad, obra o proyecto, segn corresponda.
Al haberse aplicado la cancelacin definitiva del permiso ambiental, el infractor podr solicitar
u n n u e v o p e r m i s o s i e m p r e q u e c u m p l a c o n l o s r e q u i s i t o s e s t a b l e c i d o s e n l a l e y.
Destitucin del Art 89-C En caso que la infraccin a la presente ley y sus reglamentos haya sido cometida por un funcionario o
cargo o empleo empleado pblico en el ejercicio de sus funciones, proceder como sancin principal la destitucin del
publico cargo que ostenta, de conformidad a las leyes aplicables y respetando las garantas que las mismas
les establezcan.
3.3. Procedimiento administrativo sancionatorio
Procedimiento Art 91 El procedimiento administrativo sancionatorio
administrativo se adjudicara de oficio, por denuncia o por
sancionatorio aviso ante el ministerio. Cuando la Polica
Nacional Civil, Concejos Municipales, Fiscala
General de la Repblica, o Procuradura para la
Defensa de los Derechos Humanos, tuvieren
conocimiento por cualquier medio de una
infraccin ambiental, procedern de inmediato
a inspeccionar el lugar o lugares, donde se
hubiese cometido la infraccin.
Inc. 3:
El acta de inspeccin que al efecto se levante,
constituir prueba del cometimiento de la Se presume la inocencia del supuesto infractor durante
misma. todo el procedimiento sancionatorio. No obstante su
presuncin de inocencia deber probar que no ha
Se presume la inocencia del supuesto infractor infringido el permiso ambiental o la normativa
durante todo el procedimiento sancionatorio. ambiental aplicable.
Valoraciones Art 94 Los informes de los funcionarios del medio Los informes de los funcionarios del medio ambiente
de la prueba ambiente constituyen medios probatorios. constituyen medios probatorios, as como los dems
medios de prueba del derecho. La prueba se evaluar de
La prueba se evaluar de conformidad a las conformidad a las reglas de la sana crtica.
reglas de la sana crtica.
La carga probatoria, corresponder tanto al Ministerio
como al presunto Infractor, quien no obstante se le
presuma inocente, y se le garantice el debido proceso,
ejercer la garanta de defensa probando en lo
pertinente no haber incurrido en las infracciones
reguladas por la presente ley y sus reglamentos.
Motivacin de Art 95 La resolucin que decida la procedencia o La resolucin que decida la procedencia o improcedencia de
la resolucin improcedencia de las sanciones las sanciones administrativas ser debidamente motivada,
administrativas ser debidamente motivada y de conformidad con la Constitucin de la Repblica, la
resolver todas las cuestiones planteadas por ley de Medio Ambiente, y sus reglamentos; resolviendo
las partes. todas las cuestiones planteadas por las partes.
De la resolucin que imponga la sancin de multa,
transcurrido el trmino que el Ministerio haya
determinado para su pago, y sin que el infractor haya
dado cumplimiento a la multa, de acuerdo a la
gravedad de la infraccin cometida, el MARN de
conformidad con la presente ley decidir la
aplicacin de otra sancin administrativa o
certificar lo pertinente para ejercer la accin
ejecutiva contra el infractor ante los Tribunales
Civiles, competentes, de conformidad al lugar en el
cual se haya cometido la infraccin.
Sancin minima Art 98 En cualquier estado del procedimiento el En cualquier estado del procedimiento el presunto
presunto infractor podr reconocer que ha infractor podr reconocer que ha cometido la infraccin
cometido la infraccin que se le atribuye y si que se le atribuye y si restaurare o reparare el dao
restaurare o reparare el dao causado al causado al medio ambiente e indemnizare a los
m e d i o a m b i e n t e e i n d e m n i z a re a l o s particulares que hubiesen sufrido perjuicios, se le
particulares que hubiesen sufrido perjuicios, impondr la sancin mnima.
se le impondr la sancin mnima.
La aplicacin de la sancin mnima, no exonera al
infractor de la responsabilidad penal en la que
pueda incurrir.
2. Reglamento General de La Ley del Medio Ambiente.
1. Creacin de la oficina regional del MARN
Estructura Art 4 La estructura administrativa y el funcionamiento del La estructura administrativa y el funcionamiento del
administrativa Ministerio se establecern en un Reglamento Ministerio se establecern en un Reglamento Interno
Interno de Organizacin; contar con una Oficina de Organizacin; contar con una Oficina Central,
Central, cuya sede estar en el rea Metropolitana cuya sede estar en el rea Metropolitana de San
de San Salvador, pudindose establecerse Oficinas Salvador, y se establecern Oficinas Regionales en
Re g i o n a l e s e n l o s l u g a r e s q u e c o n s i d e r e las zonas occidental y oriental del pas, las cuales
conveniente, los lugares contaran con el personal y contarn con el personal, dependencias, oficinas
los medios necesarios para la efectiva aplicacin de y los medios necesarios para la efectiva aplicacin de
la normativa ambiental la normativa ambiental.
Miembros de 9-A No podrn ser miembro de una unidad ambiental:

las Unidades a) Quien haya sancionado o condenado por infraccin o delito contra el medio ambiente,
ambientales
b) Quien al momento de aspirar a ser miembro de una unidad ambiental ostente un cargo o empleo
pblico,
c) Los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el titular o
funcionario al mando de la institucin de la cual forme parte la Unidad Ambiental.
d) Los de conducta notoriamente viciada.
2. Consulta Pblica y Estudios de Impactos Ambientales
Seleccin de Art. Determinada la procedencia del Estudio de Impacto Ambiental, a costa del titular el Ministerio realizar
los un Concurso mediante el cual se seleccionar entre los prestadores de servicios de estudios de impacto
22 -A
prestadores ambiental debidamente inscritos, a los profesionales idneos para conformar el equipo multidisciplinario
de servicios que realizar el estudio de impacto ambiental. Para su desarrollo se observarn las siguientes reglas:
para estudios a) El Ministerio examinar en el Registro de prestadores de servicios a todos los profesionales que
de acuerdo a la naturaleza de la actividad, obra o proyecto a desarrollar renan el perfil idneo
de impacto
para realizar el estudio,
ambiental
b) Se efectuar la convocatoria mediante invitacin por escrito a los profesionales preseleccionados,
en la cual se har mencin, del lugar, fecha y hora para que los preseleccionados retiren la
documentacin requerida para elaborar sus proyectos de estudio de impacto ambiental, los cuales
debern ser entregados en el trminos de 10 das hbiles,
c) Vencido el trmino mencionado, se recibirn por parte del Ministerio los proyectos y se sometern
a evaluacin, durante el trmino de 5 das hbiles, y previo a la seleccin se realizar el concurso
donde los prestadores de servicios sern evaluados de conformidad al estudio presentado,
d) Para verificar el respectivo concurso, se sealar fecha y hora y se convocar a los participantes,
e) Los resultados de la evaluacin, se notificarn en tres das hbiles al Titular y a los prestadores
de servicios que hayan sido seleccionados para elaborar el estudio que corresponda.
f) La resolucin que se pronuncie sobre la seleccin de los prestadores admitir los recursos que
establecidos en la Ley.
De la Consulta Art. Para los efectos del artculo 23-A de la Ley, la consulta pblica en la fase inicial del estudio de impacto
Pblica Previa ambiental, es decir anterior a su elaboracin, deber ceirse a lo siguiente:
22-B
al Estudio de
a) Se convocar a los pobladores que residan o sean aledaos al lugar donde se pretenda llevar a cabo
Impacto el proyecto a travs de programas radiales, carteles colocados en reas visibles y pblicas, invitaciones
Ambiental. personales, convocatorias a travs de asociaciones comunales y vecinales, o por cualquier otro medio
pertinente,
b) Para llevar a cabo la consulta pblica debern realizarse presentaciones ante las comunidades por
medio de ilustraciones de mapas y planos, entrevistas con lderes de la comunidad, organizando
talleres, foros o grupos de discusin precedidos por un titular del Ministerio;
c) Concluida la consulta pblica, el Ministerio recopilar los resultados y sern valorados y tomados
en cuenta para determinar la viabilidad de realizar el estudio de impacto ambiental juntamente con
el titular de la actividad, obra o proyecto; cuya resolucin final ser debidamente notificada a los
pobladores consultados.
En caso de determinarse que no es viable realizar el estudio de impacto ambiental en la zona, debido
a la negativa de los pobladores, puede el titular de la obra optar por continuar llevar a cabo el estudio
para ser sometido posteriormente a la consulta pblica regulada en el Art. 25 de la Ley y Art. 32 de
su Reglamento.
De la consulta Art 32 b) En el caso de los Estudios de Impacto Ambiental b) En el caso de los Estudios de Impacto Ambiental que
que requieran de realizar la Consulta Pblica requieran de realizar la Consulta Pblica referida en el
Pblica de los Art. 25 literal (b) de la Ley, se entregar, adems de lo
referida en el Art. 25 literal (b) de la Ley, se
Estudios de entregar, adems de lo mencionado en el literal mencionado en el li teral anterior, la gua de
Impacto a n t e r i o r, l a g u a d e p r o c e d i m i e n t o s p a ra procedimientos para desarrollarla. Esta Consulta ser
desarrollarla. Esta Consulta ser organizada por el organizada por el Ministerio y los costos necesarios
Ambiental referentes a la necesidad de local, asistencia
Ministerio y los costos necesarios referentes a la
audiovisual, material impreso y difusin local, sern
necesidad de local, asistencia audiovisual, material
todos sufragados por el titular, para el ejercicio de
impreso y difusin local, sern todos sufragados por
esta consulta pblica el Ministerio solicitar la
el titular,
colaboracin del Tribunal Supremo Electoral y de
los municipios involucrados para determinar a los
c) Estarn representados en la consulta la o las
ciudadanos que ejercieron sufragio en las
comunidades involucradas, el o los gobiernos
elecciones prximas pasadas;
municipales, en cuya jurisdiccin territorial se
ubique el rea de impacto del proyecto; el titular c) Estarn representados en la consulta la o las
deber exponerlo. El Ministerio estar a cargo de comunidades involucradas, el o los gobiernos
organizar el proceso de la Consulta en su calidad de municipales, en cuya jurisdiccin territorial se ubique el
autoridad ambiental. rea de impacto del proyecto; as como la poblacin
que puedan verse afectados por la actividad, obra
e) Las opiniones recibidas durante el proceso de o proyecto, el titular deber exponerlo. El Ministerio
Consulta Pblica de los Estudios debern ser estar a cargo de organizar el proceso de la Consulta en
ponderadas bajo criterios estrictamente tcnicos, en su calidad de autoridad ambiental, velando por el
el perodo de Evaluacin del Estudio de Impacto cumplimiento de la ley y sus reglamentos y en
Ambiental, establecido en la Ley calidad de garante de los derechos de los
consultados;
e) Las opiniones recibidas durante el proceso de
Consulta Pblica de los Estudios debern ser
ponderadas bajo criterios estrictamente tcnicos, en el
perodo de Evaluacin del Estudio de Impacto
Ambiental, establecido en la Ley; si de la consulta
pblica resultare que la mayora de la poblacin
consultada se opone al estudio de impacto
ambiental, su opinin ser vinculante para el
Ministerio el cual no podr resolver en contra;
debiendo notificarse a los consultados dentro del
tercer da hbil al da en que se haya tomado por el
Ministerio la resolucin final que corresponda.
3. Auditorias de evaluacin ambiental
Tema Articulo Propuesta
De las Art. 36. En atencin a lo establecido en el Art. 27 de la Ley, la Art. 36. En atencin a lo establecido en el Art. 27 de
Auditoras de realizacin de Auditoras de Evaluacin Ambiental constituye la Ley, la realizacin de Auditoras de Evaluacin
Evaluacin una responsabilidad del Ministerio de Medio Ambiente y Ambiental constituye una responsabilidad del
Re c u r s o s N a t u ra l e s ; e n c o n s e c u e n c i a , s e t ra t a d e l Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
Ambiental. (2)
cumplimiento de una funcin pblica que podr ser realizada en consecuencia, se trata del cumplimiento de una
por personal de dicha Secretara de Estado o por Prestadores funcin pblica que podr ser realizada por personal
de S ervicios en Audi tora de Evaluacin Ambiental de dicha Secretara de Estado, mediante la Oficina
debidamente certificados y registrados, de conformidad a los de Auditorias de la Evaluacin Ambiental de
Arts. 42 y siguientes del presente Reglamento y cuando conformidad a lo establecido en el Art. 36-B del
desempeen dicha funcin, actuarn como delegados del presente Reglamento, o por Prestadores de
Ministerio, an cuando su remuneracin sea cubierta por los Servicios en Auditora de Evaluacin Ambiental
titulares de las actividades, obras o proyectos. (2) d e b i d a m e n t e c e r t i f i c a d o s y r e g i s t ra d o s , d e
conformidad a los Arts. 42 y siguientes del presente
Reglamento y cuando desempeen dicha funcin,
actuarn como delegados del Ministerio, an cuando
Los Prestadores de Servicios en Auditora de Evaluacin
Ambiental actuarn en el desempeo de sus funciones su remuneracin sea cubierta por los titulares de las
cumpliendo con las disposiciones emitidas para tal efecto por el actividades, obras o proyectos. (2)
Ministerio, estando sometidos, en lo que corresponda, a lo
dispuesto en la Ley de tica Gubernamental. Los Auditores no
debern emitir opinin alguna, recomendaciones ni sugerencias Los Prestadores de Servicios en Auditora de Evaluacin
en el desempeo de su funcin. (2) Ambiental actuarn en el desempeo de sus funciones
cumpliendo con las disposiciones emitidas para tal
efecto por el Ministerio, estando sometidos, en lo que
corresponda, a lo dispuesto en la Ley de tica
Los Informes de Auditora de Evaluacin Ambiental elaborados
Gubernamental. Los Auditores no debern emitir
por los Prestadores de Servicios antes mencionados, lo mismo opinin alguna, recomendaciones ni sugerencias en el
que los documentos de trabajo, son propiedad exclusiva del desempeo de su funcin. (2)
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y en
consecuencia no podrn ser divulgados. (2)
Los Informes de Auditora de Evaluacin Ambiental

elaborados por los Prestadores de Servicios antes
mencionados, lo mismo que los documentos de trabajo,
son propiedad exclusiva del Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales y en consecuencia no
podrn ser divulgados. (2)
Art. 36-A.- El Ministerio, para garantizar durante la ejecucin de Art. 36-A.- El Ministerio, para garantizar durante la
De las
la actividad, obra o proyecto, el cumplimiento de las condiciones ejecucin de la actividad, obra o proyecto, el
Auditoras de
definidas en el Permiso Ambiental, realizar Auditoras de cumplimiento de las condiciones definidas en el Permiso
Evaluacin
Evaluacin Ambiental, conforme lo establecen el Art. 27 de la Ambiental, realizar Auditoras de Evaluacin Ambiental,
Ambiental en
las etapas de Ley y el presente Reglamento. (2) conforme lo establecen el Art. 27 de la Ley y el presente
Construccin, Reglamento. (2)
Las Auditoras de Evaluacin Ambiental peridicas se realizarn
Ubicacin y
con base a una programacin, comunicndole por escrito al Las Auditoras de Evaluacin Ambiental aleatorias o
Funcionamien
titular la fecho de su realizacin y el alcance de la misma, con peridicas se realizarn con base a una programacin,
to. (2)
al menos diez das hbiles de anticipacin. (2) comunicndole por escrito al titular en el mismo da
de su realizacin, informndose el alcance de la
misma. (2)
Si el Ministerio decidiere la realizacin de la Auditora de
Evaluacin Ambiental por medio de prestadores de servicios, Para la realizacin de las Auditorias de Evaluacin
proceder a hacer la designacin del auditor o equipo auditor, Ambiental, el Ministerio se auxiliar de la Oficina
segn el tipo de actividad, obra o proyecto, con base a la de Auditorias de Evaluacin Ambiental,
nmina establecida en el Registro establecido en el Art. 42 del planificando y ejecutando las auditorias de
presente Reglamento. (2) conformidad a lo establecido en el Art. 46-B del
presente Reglamento, contando con el personal
Para efectuar la seleccin a que se refiere el inciso anterior, el
multidisciplinario y especializado de conformidad a
Ministerio velar porque no exista conflicto de intereses entre
la naturaleza de la actividad, obra o proyecto.
el Prestador de Servicios y el titular de la actividad, obra o
proyecto. (2) Si el Ministerio decidiere la realizacin de la Auditora de
Evaluacin Ambiental por medio de prestadores de
servicios, proceder a hacer la designacin del auditor
o equipo auditor, segn el tipo de actividad, obra o
proyecto, con base a la nmina establecida en el
Registro establecido en el Art. 42 del presente
Reglamento. (2)
Para efectuar la seleccin a que se refiere el inciso

anterior, el Ministerio velar porque no exista conflicto
de intereses entre el Prestador de Servicios y el titular
de la actividad, obra o proyecto. (2)
De la Oficina Art. 36-B Oficina encargada de la verificacin y seguimiento

de de las condiciones y obligaciones fijadas en el
Permiso Ambiental. La Oficina de Auditora de
Auditorias Evaluacin Ambiental contar con personal propio,
de la multidisciplinario, certificado, asignado por el
Evaluacin Ministerio de conformidad con el Art. 45 A del
Ambiental. Reglamento Interno del rgano Ejecutivo; y tendr
las siguientes funciones:
a) Seleccin del equipo auditor y designacin de
funciones, o aprobacin del equipo auditor en el
caso que est conformado por prestadores de
Servicios de Auditorias de Evolucin Ambiental
debidamente inscritos en el Registro de Servidores
Pblicos que regula el Art. 23 de la Ley, y Art. 42 del
presente Reglamento;
b) Determinacin del alcance de las auditoras,
c) Revisin y Aprobacin del Plan de Auditora;
d) constatar que las actividades y obras

establecidas en el permiso ambiental se cumplan
de acuerdo al Estudio de Impacto Ambienta
respectivo;
e) Verificar el mejoramiento de la calidad

ambiental, a travs del cumplimiento de lo
establecido en el permiso ambiental
correspondiente,
f) Revisin y aprobacin del Informe de Auditora,
g) Elaboracin del Dictamen Tcnico de Auditoria,
Notificacin de resultados de la auditora

ambiental mediante resolucin, otorgando un plazo
estimado para que se cumplan las observaciones, o
concediendo plazo perentorio para recibir
respuesta del auditado al descubrirse
incumplimientos.
Art. 37. El procedimiento para realizar la Auditoria de Evaluacin La Auditora de Evaluacin Ambiental, sea realizada
Del
Ambiental, debe comprender las siguientes etapas: (2) peridica o aleatoriamente, deber observar las
Procedimiento
de la auditora a) Elaboracin del Plan de Auditora, (2) siguientes etapas:
ambiental
b) Reunin inicial, con participacin del titular o su I. Planificacin de la Auditoria de Evaluacin
representante, (2) Ambiental:
c) Anlisis de documentacin, inspeccin del sitio, la Oficina de Auditora Ambiental programar las
Auditoras, o las elaborar de oficio a
entrevistas, (2)
consecuencia de Denuncia recibida; esta etapa
comprender:
d) Reunin final, con participacin del titular o su
representante, (2) a) Programacin de la Auditora de evaluacin
Ambiental;
e) Levantamiento de Acta Preliminar de la Auditora
b) Determinacin de los alcances y objetivos de
deEvaluacin Ambiental, (2) la Auditora;
f) Elaboracin del Informe de Auditora de c) Seleccin o aprobacin del Equipo Auditor,

EvaluacinAmbiental, (2) conformado por lo menos con tres Auditores
certificados y especialistas, designando roles
y funciones;
g) Aprobacin del Informe de Auditora de Evaluacin
Ambiental, (2) d) Elaboracin, Revisin y Aprobacin del Plan de
Auditora de la Evaluacin Ambiental,
h) Emisin de la Resolucin respectiva, la cual, contendr seleccionando los instrumentos y mtodos que
guiarn al equipo auditor;
como mnimo, lo siguiente: Identificacin de la actividad,
obra o proyecto auditado, fecha de la auditora, listado con II. Etapa de la Ejecucin de la Auditoria de la
los hallazgos de la auditora y las obligaciones que debe Evaluacin Ambiental; etapa de la ejecucin
directa de la Auditoria en el lugar de la actividad,
cumplir con base al literal b) del Art. 27 de la Ley, obra o proyecto; esta comprender:
principalmente, la de implementar un Programa de Manejo
o de Adecuacin Ambiental, segn sea el caso, debidamente a) R e u n i n i n i c i a l c o n e l t i t u l a r o s u s
representantes para: Informar sobre el objeto
ajustado, para superar los hallazgos identificados, el cual de la auditora y solicitar se ponga a
deber presentarlo dentro de un plazo mximo de 30 das a disposicin de los auditores toda la
partir del da siguiente de la notificacin, para efectos de su informacin que contenga los procedimientos
internos de la actividad, obra o proyecto;
evaluacin, aprobacin y seguimiento, por parte del
Ministerio, (2) b) R e c o l e c c i n y r e g i s t r o d e e v i d e n c i a s ,
analizando documentos y registros;
i) Notificacin de la Resolucin, (2) realizndose inspeccin de las instalaciones y
sus alrededores en radio radio mnimo de 500
j) Presentacin de los Programas de Manejo o Adecuacin metros y un mximo de un kilmetro;
Ambiental ajustados, (2) entrevistas al personal clave; y recoleccin de
muestras; debiendo ser analizadas las muestras
k) Evaluacin de lo presentado, (2) en laboratorios nacionales certificados o en
laboratorios internacionales, previo convenios
de cooperacin;
l) Resolucin de los Programas de Manejo o Adecuacin
Ambiental, y, (2) c) Generacin y Evaluacin de Hallazgos, que se
contrastarn contra las condiciones o
compromisos del Permiso Ambiental.
m) Seguimiento del cumplimiento de los Programas de
Manejo o Adecuacin Ambiental, aprobados por el Ministerio Como resultado puede obtenerse, hallazgos
positivos o negativos, que pueden o no
y ajustados mediante Auditoras de Evaluacin Ambiental. (2) constituir incumplimiento ambiental;
d) Reunin de Clausura con el titular y/o su
representante, para presentar los resultados
preliminares de la Auditoria.
e) Levantamiento de acta para constancia de lo
actuado, y de los resultados preliminares;
f) Elaboracin del Informe de la Auditora , a
cargo del equipo auditor,
g) Revisin y Aprobacin del Informe Final, la
Oficina de Auditoria Ambiental, revisar y
observar el informe, pudiendo solicitar
aclaraciones o ampliaciones al Equipo Auditor;
y subsanada cualquier deficiencia, si la
hubiere, se proceder la Aprobacin del
Informe;
h) Emisin del Dictamen Tcnico de Auditora
Ambiental, en un plazo de diez das hbiles
posteriores a la recepcin de los resultados; y
de acuerdo con los hallazgos el dictamen
puede ser favorable o desfavorable.
i) Notificacin de los resultados al titular de la
obra o proyecto.
III. Etapa de Seguimiento de la Auditora
Ambiental, inicio al notificar al auditado el
Dictamen Tcnico de, establecindose un plazo
prudencial para que se cumplan las
86
recomendaciones y condiciones que permitan
resolver los incumplimientos.
El auditado estar obligado a elaborar un

Programa de cumplimiento ambiental, sujeto de
aprobacin ante el Ministerio, debiendo
notificarse al auditado dentro de cinco das
hbiles la resolucin que apruebe o rechace el
programa de cumplimiento ambiental.
Independientemente de la aprobacin o rechazo

del programa mencionado, el Ministerio informar
al titular, caso que proceda, el inicio del
procedimiento administrativo sancionatorio, sin
perjuicio de la responsabilidad penal en la que
pudiera incurrir.
Art. 38 La Auditora de Evaluacin Ambiental ser

Del equipo Art. 38.- La Auditora de Evaluacin Ambiental ser realizada por
auditor personas debidamente acreditadas por el Ministerio. realizada por personas debidamente certificadas y
acreditadas por el Ministerio. El Equipo Auditor
estar constituido tres o ms auditores
ambientales, que podran ser personal del
Ministerio o prestadores de servicios ambientales
debidamente inscritos en el Registro Ambiental;
as mismo se podr seleccionar auditores
independientes certificados, mediante convenios de
cooperacin y colaboracin con Instituciones Tcnicas
Nacionales, Institutos de Investigacin Cientficos de
las Universidades, as como de profesionales e
Instituciones Internacionales Especializados.
El equipo auditor ser multidisciplinario, en

funcin de la naturaleza diversa de las
actividades, obras o proyectos sujetos a auditoria
de la evaluacin ambiental.
El equipo auditor estar constituido por un
Auditor Lder o Auditor Coordinador, quien ser el
responsable de los resultados de la Auditora ante
el Ministerio, y de Auditores Ambientales
responsables de la recopilacin de evidencias y de su
evaluacin para establecer los hallazgos
correspondientes.
Inspeccin Art. 39-A El Ministerio en cumplimiento al Art. 28 de la Ley,

ambiental ejecutar Inspecciones Ambientales, con la
finalidad de recopilar evidencias para determinar el
cumplimiento o no de la normativa ambiental
vigente, estas se realizarn de la siguiente forma:
a) Se proceder a ejecutar una inspeccin ambiental,

de forma oficiosa o por denuncia recibida en el
Ministerio;
b) Las inspecciones ambientales se realizarn en

cualquier da y hora, con o sin previo aviso al
propietario de la obra o proyecto, y no requerir la
cooperacin del titular o encargado,
c) Podr inspeccionarse las actividades obras o

proyectos que cuenten con el respectivo Permiso
Ambiental, as como cualquier actividad o
situaciones especiales que atenten contra el medio
ambiente, la salud pblica y los recursos naturales;
d) Las inspecciones estarn a cargo de personal

debidamente acreditado por el Ministerio,
observando en la medida de lo posible el
procedimiento de ejecucin de la Auditora
Ambiental, con excepcin de las formalidades
propias de la auditora;
e) Constituidos los inspectores en el lugar de la

inspeccin, se identificarn ante el titular o
responsable como personal del Ministerio,
procediendo a la recoleccin de evidencias y
muestras,
f) Terminada la inspeccin los inspectores lo

informarn al titular o responsable, se levantar
acta de lo actuado, la cual deber ser firmada por
los inspectores y por el titular o responsable,
haciendo constar su negativa caso de no querer
firma el acta;
g) El acta que se elabore junto con las evidencias

recolectadas ser remitida al Ministerio para su
evaluacin, debiendo emitirse en el trmino de
cinco das hbiles un informe, del cual se
notificar al titular o responsable el cumplimiento
de la normativa ambiental, o si procede la
instruccin del proceso administrativo
sancionatorio; sin perjuicio de la responsabilidad
penal en que pudiera incurrir.
Limites a la Art. 39-B No ser permitido a los inspectores ambientales:

actuacin
de los 1) Emitir opiniones sin fundamento legal o tcnico
inspectores durante la realizacin de la Inspeccin ambiental,
y auditores
ambientales 2) R e c o p i l a r e v i d e n c i a s i m p e r t i n e n t e s , s i n
objetividad y carentes de idoneidad, y
Efectuar recomendaciones verbales, antes, durante y

despus de la Inspeccin
3. CODIGO DE SALUD
1. Seguridad e Higiene de trabajo
Competencia Art 109 c) Autorizar la instalacin y funcionamiento de las c) Autorizar la instalacin y funcionamiento de las fbricas
del Ministerio fbricas y dems establecimientos industriales, en y dems establecimientos industriales, en tal forma que no
tal forma que no constituya un peligro para la constituya un peligro para la salud de los trabajadores y de
salud de los trabajadores y de la poblacin general la poblacin general y se ajusten al reglamento
y se ajusten al reglamento correspondiente; correspondiente; verificndose el cumplimiento de las
condiciones y obligaciones pertinentes, el Ministerio
ch) Cancelar las autorizaciones correspondientes y emitir la correspondiente Autorizacin Sanitaria
ordenar la clausura de los establecimientos para la instalacin o funcionamiento;
industriales, cuando su funcionamiento constituya
grave peligro para la salud y no se hubieren ch) Cancelar las autorizaciones correspondientes y ordenar
cumplido con las exigencias de las autoridades de la clausura de los establecimientos industriales, fbricas
salud, de acuerdo con el reglamento respectivo; o instalaciones cuando su funcionamiento constituya
grave peligro para la salud y no se hubieren cumplido con
d) Fijar las condiciones necesarias para la las exigencias de las autoridades de salud, de acuerdo con
importacin, exportacin, almacenamiento, el reglamento respectivo;
transporte, distribucin, uso, destruccin y en
general para operar cualquier materia o desecho d) Fijar las condiciones necesarias para la importacin,
que constituya o pueda llegar a construir un exportacin, almacenamiento, transporte, distribucin,
peligro para la salud, uso, destruccin y en general para operar cualquier
materia o desecho que constituya o pueda llegar a
construir un peligro para la salud, en coordinacin con el
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y
de los dems entes pblicos con competencia en la
materia.
Art 116 Se entender por establecimiento o instalacin Se entender por establecimiento o instalacin peligrosa la
peligrosa la que por la ndole de los productos que que por la ndole de los productos que elabora o de la
elabora o de la materia prima que utiliza puede materia prima que utiliza puede poner en grave peligro la
90
poner en grave peligro la salud y la vida del salud y la vida del vecindario, tales como las fbricas de
vecindario, tales como las fbricas de explosivos, explosivos, fundiciones de minerales y las que produzcan
fundiciones de minerales y las que produzcan radiaciones. (9)
radiaciones. (9)
Estos establecimientos deben ubicarse en zonas
Estos establecimientos deben ubicarse en zonas especiales autorizadas por el Ministerio, de conformidad
especiales autorizadas por el Ministerio, que con la zonificacin del suelo y planes de ordenamiento
estarn siempre distantes del radio urbano, en territorial, en coordinacin con el Ministerio de Medio
t o d o c a s o e n t re s u s i n s t a l a c i o n e s y l a s Ambiente y Recursos Naturales, las Municipalidades y
colindancias de su terreno deber existir una el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo urbano;
distancia mnima de cien metros. Tratndose de debiendo estar dichos establecimientos a una distancia
productos pirotcnicos se estar a los dispuesto en mnima de dos kilmetros al radio urbano o
la Ley de Control y Regulacin de Armas, asentamiento poblacional rural ms cercano.
Municiones, Explosivos y Artculos Similares. (9) Tratndose de productos pirotcnicos se estar a lo
dispuesto en la Ley de Control y Regulacin de Armas,
Municiones, Explosivos y Artculos Similares. (9)
Art 117 El Ministerio fijar las condiciones para manejar y El Ministerio fijar las condiciones para manejar y
almacenar las materias nocivas y peligrosas, para almacenar las materias nocivas y peligrosas, para
proteccin del vecindario. proteccin del vecindario. Cuando el interesado rena
las condiciones reglamentarias y tcnicas, exigidas por
la normativa vigente, solicitar al Ministerio la
Autorizacin Sanitaria para el manejo y
almacenamiento de dichas materias, previo acuerdo
del Consejo Superior de Salud Pblica.
Fiscalizacin Art. El Ministerio con la finalidad de verificar el cumplimiento de la Autorizacin Sanitaria y dems
Permisos que conceda de conformidad con el Cdigo, sus Reglamentos y Normas Tcnicas, le corresponder
de las la Facultad Fiscalizadora de los establecimientos industriales, fbricas, instalaciones y edificaciones,
117-A
autorizaciones sujetos a su control y reglamentacin en atencin a las actividades, procesos, o proyectos que se
sanitarias y desarrollen que puedan o que pongan en peligro la integridad fsica de las persona, y la salud pblica.
permisos Para el ejercicio del control y vigilancia el Ministerio realizar Inspecciones en aquellos
establecimientos, fbricas e instalaciones que por sus actividades estn comprendidas en el Art. 109 literal
c) y 116 del Cdigo.
Cuando se haya realizado inspeccin por parte del Ministerio y resultar que la accin u omisin
por parte del propietario o encargado de la actividad o instalacin es constitutiva de infraccin contra la
salud, se dar inicio al procedimiento sancionatorio que regula el Cdigo.
2. Infracciones, sanciones, competencia y procedimientos
Los propietarios y profesionales responsables de Los propietarios, de los establecimientos industriales,
De las Art. 283
los establecimientos relacionados con la salud, que fbricas e instalaciones sujetas a supervisin del
infracciones
cometan las infracciones establecidas en el Art. Ministerio, que cometan las infracciones determinadas
y sanciones. en los nmeros: 6), 8), 9), 12), 21-A), 21-B), y 21-C) del
284 de este Cdigo y faltas graves establecidas en
Art. 284 de este Cdigo, sern sancionados con la
los reglamentos respectivos, sern sancionados
clausura temporal o cierre definitivo del
con la clausura o cierre del establecimiento
establecimiento.
En caso de Suspensin Temporal de la Autorizacin

Sanitaria, se podr rehabilitar la misma cuando el
infractor haya cumplido con las exigencias establecidas
por el Ministerio y haya restablecido en la medida de lo
posible la salud de los afectados.
Al decretarse el Cierre definitivo del establecimiento, se

cancelar la autorizacin sanitaria, y solo se renovar
la misma, si el infractor demuestra haber reparado los
daos a la salud y que no volver a cometer las
infracciones por las cuales fue sancionado.
Infracciones Art 284 Constituyen Infracciones Graves contra la Salud: 21-A) No obtener el permiso y la autorizacin sanitaria
graves del Ministerio para la Instalacin o Funcionamiento de
contra la los establecimientos industriales, fbricas e
salud instalaciones reguladas en el literal c) del Art. 109.
21-B) Instalarse e iniciar funcionamiento sin obtener la

autorizacin sanitaria para la ubicacin en los trminos
del Art. 116 Inc. 2 del Cdigo.
21-C) Iniciar actividades sin haber obtenido la

autorizacin sanitaria en contravencin a lo dispuesto
en el Art. 109 Letra d) en relacin con el Art. 117 del
Cdigo.
Infracciones Art 285 Constituyen Infracciones Menos Graves contra 24) No obtener previamente la autorizacin del
menos la Salud: Ministerio para la instalacin y funcionamiento de los
graves establecimientos a que se refiere el artculo ciento uno
92
24) No obtener previamente la autorizacin del del presente Cdigo. Se excluyen las industrias,
Ministerio para la instalacin y funcionamiento fbricas e instalaciones cuyas actividades impliquen
de los establecimientos a que se refiere el riesgos a la salud, por estar contemplada entre las
artculo ciento uno del presente Cdigo Infracciones graves contra la salud
Competencias Art 295 El profesional a quien se instruyere informativo El profesional y toda persona natural a quien se
y est obligado a concurrir personalmente a rendir instruyere informativo est obligado a concurrir
procedimientos su declaracin. personalmente a rendir su declaracin.
Su inasistencia se tendr como presuncin de Tratndose de una persona jurdica, acudir el
culpabilidad; siempre que no compruebe un representante legal de la misma.
justo motivo de impedimento.
Finalizacin Art. La resolucin pronunciada en el recurso de Apelacin o en el recurso de Hecho cuando proceda, pone fin a
de la instancia 303 - A la Instancia Administrativa, dejando expedito el derecho del agraviado de acudir al Proceso Contencioso
administrativa Administrativo.
4. CODIGO MUNICIPAL
1. Competencia municipal y asociatividad de los municipios
De la Art 5-A En concordancia con las dems competencias en materia ambiental

competencia que este cdigo le atribuye a los municipios, estos debern velar
municipal por brindar un ambiente sano, que conserve su diversidad, riqueza
y equilibrio natural y permita alcanzar una mejor calidad de vida
para todos sus habitantes.
Corresponde a las autoridades municipales dentro de su

Art 5-B
correspondiente circunscripcin territorial desarrollar las acciones
necesarias para el control de efectos contaminantes y factores
causales de deterioro ambiental y menoscabo de la calidad de vida
de los habitantes que se susciten en el municipio.
7. Glosario
Actividades Nocivas: Son las que pueden causar daos u originar alteraciones
negativas en las condiciones del medio vivo y no vivo.
Actividades Peligrosas: Son las actividades que tienen por objeto fabricar, manipular,
expender o almacenar productos susceptibles de originar riesgos graves por
explosiones, combustiones, radiaciones u otros de anloga importancia para las
personas, el entorno natural o los bienes.
Actividades Molestas: Son las actividades que constituyen una incomodidad por los
ruidos, vibraciones que producen o por los humos, gases, olores, nieblas, polvos en
suspensin o sustancias que eliminen.
Actividades Insalubres: Son las actividades que den lugar a desprendimiento o

evacuacin de productos que puedan resultar directa o indirectamente perjudiciales para
la salud humana.
Amenaza: Es la probabilidad de que un acontecimiento con caractersticas de ser capaz

de producir un dao.
Anftero: Es la molcula que contiene un radical base y otro cido.
Antihelmnticos: Se denomina a cada uno de los frmacos utilizados en el tratamiento

de las helmintiasis, es decir las infecciones por vermis, helmintos lombrices.
Auditoria de evaluacin ambiental: Es el mtodo de revisin exhaustiva, que permite

verificar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el permiso ambiental. De
los resultados se pueden definir programas con plazos determinados, las obras,
reparaciones, correcciones y acciones necesarias, con arreglo a las condiciones
establecidas en el permiso ambiental.
Autorizacin sanitaria: Es la que designa los permisos y autorizaciones emitidas por el

Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, para permitir la construccin y
funcionamiento de instalaciones industriales, fbricas y establecimientos, que por sus
actividades constituyan un peligro a la Salud Pblica.
Bacterias Gram positivas: Se denominan a aquellas bacterias que se tien de azul

oscuro violeta por la tincin de Gram: sta caracterstica est ligada a la estructura de
la envoltura celular.
94
Bioacumulable: Es una caracterstica que presentan algunas sustancias que no se
disuelvan ni se degradan.
Cancelacin del permiso ambiental: Es una sancin impuesta a travs del procedimiento
administrativo sancionador de la Ley del Medio Ambiente por cometer las infracciones que
ella establece, por reincidencia o por falta de acatamiento de otras medidas. Esta sancin
conlleva al cierre definitivo de la actividad, obra o proyecto.
Calidad de Vida: Capacidad que posee el grupo social de satisfacer sus necesidades con los
recursos disponibles en un espacio natural dado. Elementos necesarios para alcanzar una
vida humana decente.
Consulta Pblica: Proceso de informacin y de participacin de la poblacin, y grupos

afectados con las polticas, planes, programas, actividades, obras o proyectos, para obtener
su opinin y ponderarlas, con el fin de resolver los Estudios Ambientales.
Concurso de Seleccin: Es el procedimiento administrativo mediante el cual el Ministerio de

Medio Ambiente y Recursos Naturales, promueve la competencia, invitando a todos los
prestadores servicios ambientales, sean estos personas naturales o jurdicas debidamente
inscritos en el Registro de Prestadores de Servicios de Estudios de Impacto Ambiental, de
Diagnsticos y Auditorias de la Evaluacin Ambiental, para que de acuerdo a su perfil e
idoneidad participen en la seleccin de aquellos prestadores de servicios para la elaboracin
de los Estudios de Impacto Ambiental.
Curtiembres: Curtido de pieles.
Decilitro: Es la unidad de volumen equivalente a la dcima parte de un litro representado por

el smbolo: dl.
Densidad relativa: Tambin se denomina gravedad especfica, es una comparacin de la

densidad de una sustancia con la densidad del agua.
Desarrollo sostenible: La Ley de Medio Ambiente lo define como el mejoramiento de la

calidad de vida de las presentes generaciones, con desarrollo econmico, democracia
poltica, equidad y equilibrio ecolgico, sin menoscabo de la calidad de vida de las
generaciones venideras.
Disfunciones: Funcin anormal de un sistema u rgano dentro del cuerpo.
Equipo auditor: Es el grupo de profesionales idneos constituido por tres o ms auditores

ambientales, que podran ser personal propio del Ministerio o prestadores de servicios
a m b i e n ta l e s d e b i d a m e n t e c e r t i f i c a d o s e i n s c r i t o s e n e l r e g i s t r o d e l M A R N . S e r
multidisciplinario en funcin de los objetivos y alcance de la auditoria, as como de la
naturaleza de la actividad, obra o proyecto a auditar.
95
Estudio de Impacto Ambiental: Instrumento de diagnstico, evaluacin, planificacin y
control, constituido por un conjunto de actividades tcnicas y cientficas realizadas por un
equipo multidisciplinario, destinadas a la identificacin, prediccin y control de los impactos
ambientales, positivos y negativos, de una actividad, obra o proyecto, durante
todo su ciclo vital, y sus alternativas, presentado en un informe tcnico; y realizado segn los
criterios establecidos legalmente.
Fitoplancton: En biologa marina limnologa se le llama al conjunto de los organismos

acuticos auttrofos del plancton que tienen capacidad fotosinttica y que viven dispersos en
el agua.
Formulario Ambiental: Documento con carcter de declaracin jurada que se presenta a la

autoridad ambiental competente, de acuerdo a un formato pre-establecido, que describe las
caractersticas bsicas de la actividad o proyecto a realizar, que por ley requiera de una
evaluacin de impacto ambiental como condicin previa a la obtencin de un permiso
ambiental.
Gestin Ambiental Municipal: Manejo participativo de los elementos y problemas

ambientales de una regin determinada, por parte de los diversos actores sociales, mediante
el uso selectivo y combinado de herramientas jurdicas, de planeacin, tcnicas, econmicas,
financieras y administrativas.
Hallazgos: Los hallazgos de auditoria resultan de la comparacin de las evidencias

recabadas, contra las condiciones o compromisos establecidos en el Permiso Ambiental.
Como resultado puede obtenerse: Cumplimiento ambiental Incumplimiento ambiental, y se
obtiene los hallazgos positivos o hallazgos negativos
Inspeccin Ambiental: Consiste en la actividad esencialmente preventiva, de control,

fiscalizacin y supervisin del cumplimiento de las disposiciones y normas jurdicas vigentes
en materia de proteccin del medio ambiente y del uso sostenible de los recursos naturales
con el objetivo de evaluar y determinar la adopcin de las medidas pertinentes para
garantizar el cumplimiento de las leyes y normas ambientales. La inspeccin ambiental se
realiza a todas las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que desarrollan
actividades vinculadas al medio ambiente y al uso de los recursos naturales.
Licencia Municipal de Funcionamiento: Es la autorizacin que otorga la Municipalidad a

toda persona natural o jurdica para desarrollar las actividades reguladas en esta ley y
sometidas a la fiscalizacin de la Municipalidad, previo cumplimiento del procedimiento
administrativo municipal.
Medida de Prevencin: Estrategia, accin o medida destinada a evitar los impactos

ambientales negativos de una poltica, plan, programa, actividad, obra o proyecto.
96
Metro cbico: unidad de volumen, que corresponde con el volumen de un cubo de un metro
de lado, es la unidad de medicin para volumen de gas.
Microgramos: Unidad de masa, milmillonsima parte de un kilogramo la millonsima parte

de un gramo.
Molusquicidas: Son pesticidas otros venenos utilizados para controlar matar moluscos
Normas Tcnicas de Calidad Ambiental: Aquellas que establecen los valores lmite de
concentracin y perodos, mximos o mnimos permisibles de elementos, compuestos,
derivados qumicos o biolgicos, radiaciones, vibraciones, ruidos, olores o combinaciones de
ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueden constituir un riesgo para la salud o el
bienestar humano, la vida y conservacin de la naturaleza.
Ordenamiento Territorial: Se define como un instrumento que forma parte de la poltica de

Estado sobre el Desarrollo Sostenible. Es un proceso poltico, en la medida que involucra la
toma de decisiones concertadas de los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos,
para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio. Es un proceso tcnico
administrativo porque orienta la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo de los
asentamientos humanos, de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico
espacial, que tiene en consideracin criterios ambientales, econmicos, socioculturales,
institucionales y geopolticos, a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona como
garanta para una adecuada calidad de vida.
Partes por Milln: Es la unidad empleada usualmente para valorar la presencia de

elementos en pequeas cantidades (traza) en una mezcla, se abrevia: ppm.
Permiso Ambiental: Acto administrativo por medio del cual el Ministerio de acuerdo a esta
ley y su reglamento, a solicitud del titular de una actividad, obra o proyecto, autoriza a que
stas se realicen, sujetas al cumplimiento de las condiciones que este acto establezca.
Programa de Cumplimiento Ambiental: Es el instrumento presentado a la aprobacin del

Ministerio, por parte del titular de una actividad, obra o proyecto que fue sometida a Auditoria
de Evaluacin Ambiental, cuyos hallazgos encontrados fueron negativos; y mediante el cual
el titular se compromete a dar cumplimiento a nuevos compromisos, obligaciones y a las
observaciones y condiciones establecidas en el Permiso Ambiental, y los dems que el
Ministerio haya establecido.
Patologas: Es la parte de la medicina encargada del estudio de las enfermedades en su

amplio sentido, es decir como proceso estados anormales de causas conocidas
desconocidas
97
Participacin pblica: Es el derecho individual del ciudadano de poder incidir en polticas
sobre las cuales es el beneficiario directo, as como de tener instrumentos para enfrentar al
Estado cuando sus intereses son agredidos o violados por ste. Tal derecho implica tambin,
el deber de la administracin pblica de emitir una respuesta a las preocupaciones de
quienes han ejercido su derecho a participar.
Rehabilitacin del Permiso Ambiental: Este se da a consecuencia del cumplimiento a la

resolucin que dict la suspensin del permiso ambiental, ya que transcurrido el plazo
impuesto al titular de la actividad, obra o proyecto, para que dirigiera sus actuaciones
conforme a la resolucin y a la Ley, y de haberse acatado las recomendaciones y las
obligaciones impuestas en la resolucin, procede a rehabilitar el permiso que haba sido
suspendido; llevando aparejada la rehabilitacin de las actividades, terminando as el cese de
las mismas.
Recoleccin y Registro de Evidencia: Dentro de la etapa de ejecucin de la Auditoria de

Evaluacin Ambiental, consiste en la revisin de documentos, inspeccin de instalaciones, y
de los alrededores de la actividad, en un radio mnimo de 500 metros, realizacin de
entrevistas al personal clave de la actividad, as como entrevistas con los pobladores que
residan cerca de las instalaciones de la actividad, obra o proyecto.
Riesgo: Eventualidad que se presenta cuando aparecen determinados factores que,

asociados con un fenmeno fsico (natural o antrpico), tienen aptitud suficiente para producir
efectos adversos sobre los elementos que se encuentren expuestos a tal fenmeno. Dentro
de los elementos expuestos estn incluidos todos los seres vivos, las construcciones,
recursos y los servicios.
Suspensin del Permiso Ambiental: Es la medida administrativa que puede ser utilizada de
manera precautoria en el proceso administrativo sancionatorio, por cometer infracciones
estipuladas en la Ley del Medio ambiente; y adems puede ser la sancin que se imponga en
la resolucin final de dicho proceso. Esta pretende eliminar o disminuir los daos o riesgos
causados al medio ambiente, a los recursos naturales y a los bienes de las personas. Esta
sancin tiene como consecuencia el cese temporal de las actividades que estn generando
los daos o los riesgos antes mencionados. Se le seala un plazo al infractor para que
acomode sus actuaciones al contenido de la Ley del Medio Ambiente, segn lo emitido en la
resolucin, para que al trmino de ese plazo pueda llevar a cabo sus actividades siempre y
cuando obedezcan al mandato de la autoridad administrativa de haber corregido su conducta
infractora como titular de la actividad, obra o proyecto.
98
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entrevistada el 6 de febrero de 2009.
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de febrero
Dra. Ana Elda de Reina, Diputada Suplente de la Asamblea Legislativa,

Fraccin CD, entrevista realizada el 12 de febrero de 2009.
Mara del Carmen Rivas, Habitante de Sitio del Nio, entrevista realizada 11 de
marzo de 2009.
101
Mara de los ngeles Pacheco, Directora del Centro Escolar Comunidad Rural
Sitio del Nio, entrevista realizada 11 de marzo de 2009.
Dr. Silvio Portillo, Ministerio de Salud, entrevista realizada
Sra. Merenia Gonzlez, habitante de Sitio del Nio, entrevista realizada
Sra. Claudia Evangelista, habitante de Sitio del Nio, entrevista realizada
Maximiliano Escobar Rivas, habitante de Sitio del Nio, entrevista realizada
Carlos Meja, habitante de Sitio del Nio, entrevista realizada
102
ANEXOS
TALLERES DE CONSULTA CON

LIDERES DE LAS
COMUNIDADES DE SITIO DEL
NIO.
103
ANEXOS
ACTIVIDADES REALIZADAS
POR EL MOVIMIENTO SIN
PLOMO
ENTREVISTAS CON FUNCIONARIAS DEL ESTADO
104

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Sistematizacin Caso Contaminacin por Plomo Ocasionado

por la Empresa Bateras de El Salvador. S.A de C.V. y el

Centro Salvadoreo de Tecnologa Apropiada CESTA.

Primera edicin: Noviembre 2009.

San Salvador, El Salvador, Centroamrica.

La autorizacin para la reproduccin total o parcial de esta

3. Organizacin, movilizacin y gestiones de la comunidad afectada. ................28

El Salvador, es un pas con altos ndices de contaminacin ambiental, las

actividades de las empresas, contribuyen grandemente a profundizar estos

problemas, debido a la falta de responsabilidad en el manejo eficientemente

La contaminacin por plomo que ocasiono Bateras de El Salvador, mejor

sido uno de los ejemplos ms recientes en el pas y en el que se pone

nuevamente a prueba a las instituciones del Estado para cumplir con su

papel de ser garantes de la salud y del ambiente de los salvadoreos y

En tal sentido la presente investigacin realizada, aborda este problema y

sus diferentes componentes, identificando varias dificultades en el caso,

siendo las principales, el mal ordenamiento del territorio, deficiencias en los

permisos y autorizaciones, fiscalizacin y vigilancia, infracciones y sanciones

insuficientes, que impiden una correcta gestin ambiental.

En el estudio hemos intentado en un primer momento describir brevemente

la situacin de los desechos slidos, definiciones y caractersticas, para luego

amenazas, peligros e impactos que ocasiona el plomo.

Posteriormente se expone una radiografa bastante amplia del caso de

contaminacin de la comunidad Sitio del Nio en San Juan Opico, La Libertad;

desde cuando inicia y cmo se encuentra al momento. Se retoman los puntos

de vista de los diferentes actores involucrados en el problema producto de

entrevistas realizadas con funcionarios y habitantes de la comunidad.

Posteriormente en el documento se hace un punteo de la poltica y legislacin

ambiental en El Salvador, as como tambin los convenios y tratados

internacionales a los que est suscrito el pas, principalmente los relacionados

con el tema de desechos peligrosos.

La investigacin finaliza con un apartado detallado de la Formulacin de la

Propuesta de Reforma a la normativa ambiental sobre desechos slidos

contenida en tres leyes secundarias: Ley de Medio Ambiente, Cdigo de

Salud y Cdigo Municipal.

Considerando la necesidad y urgencia de estas reformas, se espera que sta

les compete su ratificacin.

ANDA: Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillado

BAES: Bateras de El Salvador

CCAD: Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo

CDC: Centro para el Control y Prevencin de Enfermedades US

CESTA: Centro Salvadoreo de Tecnologa Apropiada

CIAN-UES: Centro de Investigaciones y Aplicaciones Nucleares de

CONAMA: Concejo Nacional de Medio Ambiente

DIRAMA: Direccin de Atencin al Medio Ambiente

DUI: Documento nico de Identidad

ENMA: Estrategia Nacional de Medio Ambiente

FISDL: Fondo de Inversin Social Para el Desarrollo Local

FOSALUD: Fondo Solidario para la Salud

FUSADES: Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social

IDHUCA: Instituto de Derechos Humanos de la UCA

IUPAC: Unin Internacional de Qumica Pura y Aplicada

(sigla en ingls: OIPC)

ISTA: Instituto de Transformacin Agraria

MARN: Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales

MP: Metales Pesados

MINED: Ministerio de Educacin

MSPAS: Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social

NSCAP: Normas Salvadoreas de Calidad de Agua Potable

NSO: Norma Salvadorea Obligatoria

OMS: Organizacin Mundial de la Salud

ONG: Organizacin No Gubernamental