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Manejo das reas Comunitrias: anlise da autonomia dos povos e comunidades tradicionais na
explorao dos recursos naturais renovveis

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR

PR-REITORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO
DIRETORIA DE PESQUISA

PROGRAMA INSTITUCIONAL DE BOLSAS DE INICIAO CIENTFICA

RELATRIO TCNICO - CIENTFICO

Perodo :
(X) PARCIAL
( ) FINAL

IDENTIFICAO DO PROJETO

Ttulo do Projeto de Pesquisa: Manejo das reas Comunitrias: anlise da autonomia dos
povos e comunidades tradicionais na explorao de recursos naturais renovveis

Nome do Orientador: Jos Heder Benatti

Titulao do Orientador: Doutor em cincia e desenvolvimento socioambiental pelo Ncleo

de Altos Estudos Amaznicos/NAEA da UFPA

Faculdade de Direito da UFPA

Instituto de Cincias Jurdicas

Laboratrio: Clnica de Direitos Humanos da Amaznia

Ttulo do Plano de Trabalho: O procedimento de reconhecimento do direito terra das

populaes tradicionais: Projeto Agroextrativista (PAE) e Projeto de Desenvolvimento
Sustentvel (PDS) como instrumento de assegurar a terra s populaes tradicionais.

Nome do Bolsista: Jeferson Almeida de Oliveira

Tipo de Bolsa: PIBIC/CNPq

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Manejo das reas Comunitrias: anlise da autonomia dos povos e comunidades tradicionais na
explorao dos recursos naturais renovveis

INTRODUO

A criao das reas protegidas para uso direto das populaes tradicionais extrativistas
coincidiu com as transformaes sociais ocorridas no Brasil no final do sculo XX. Na
Amaznia, durante esse espao temporal, ocorreram mudanas e aes significativas,
pautadas na interveno do Estado, visando o desenvolvimento regional. As polticas de
integrao da Amaznia atraram pessoas e empreendimento que acabou causando disputa
da terra e o aumento do desmatamento.
Devido o conflito fundirio e a destruio da floresta as populaes locais e os grupos
indgenas se organizam para lutar pelos seus territrios. A culminncia desse movimento foi a
incluso de novos enfoques discusso da poltica ambiental: desenvolvimento sustentvel e
comunidades tradicionais.
No cenrio amaznico as ltimas dcadas tm sido marcadas por um avano no que
tange conquista de territrios para a agricultura familiar e populaes tradicionais. Agregado
a isso, temos tambm o reflexo das grandes tenses no campo, provenientes dessa corrida por
novas reas.
Dados do IPAM (2014) apontam que grande parcela desse territrio, o equivalente a
aproximadamente 34.464.312 ha est ocupada por assentamentos da reforma agrria, sendo
que o Projeto Agroextrativista (PAE) e o Projeto de Desenvolvimento Sustentvel (PDS)
figuram com 44% da rea total, ou seja, aproximadamente 15.193.075 ha.
Diante desse quadro, torna-se indispensvel tambm estudar a dimenso da autonomia
dos povos e comunidades tradicionais da Amaznia no que concerne ocupao e explorao
dos recursos naturais dentro das modalidades de assentamentos ou unidades de conservao
criadas pelo Estado brasileiro, na esfera federal, no caso dos assentamentos agroextrativistas
(Projeto Agroextrativista), de competncia do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (INCRA).
Apesar de hoje existir uma variedade de projetos, programas e modalidades distintas
de aes do Governo, tanto a nvel estadual, quanto Federal para potencializar o acesso a terra
e dirimir os conflitos no espao agrrio, ainda h inmeros entraves ao acesso e
reconhecimento do direito aos territrios por parte dos povos e comunidades tradicionais,
muitas vezes gerados pelo prprio aparato burocrtico presente nos rgos que comandam
essas aes.
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Manejo das reas Comunitrias: anlise da autonomia dos povos e comunidades tradicionais na
explorao dos recursos naturais renovveis

Tem-se, por exemplo, no caso das Reservas Extrativistas (RESEX), a morosidade nos
processos de elaborao dos Planos de Manejo (PM), onde, sem estes, algumas atividades
tradicionais praticadas pelos moradores da Resex passam para a ilegalidade por no constarem
no Plano.
Precisamos nos atentar para os dispositivos presentes, nos projetos e programas
impostos s comunidades. Tais dispositivos, em determinados casos, visam a imposio de
vontades e anulam, de forma parcial, a permanncia dos modos de vida tradicional, conquistado
no curso da histria de ocupao dos territrios no Brasil.
Na Amaznia, onde h maior concentrao de conflitos, importante lembrar que,
apesar das aes das polticas de regularizao fundiria, o Estado do Par ainda padece com a
violncia e os altos ndices de desmatamentos. necessrio entender as aes dos rgos
fundirios e ambientais, dada sua importncia para a promoo da mudana desse panorama na
Amaznia.
Diante do debate em questo, estuda-se como os Projetos Agroextrativistas e de
Desenvolvimento Sustentvel contribuem para o acesso terra, explorao e alienao dos
recursos naturais de maneira a garantir a manuteno dos direitos dos povos e comunidades
tradicionais desse recorte.

JUSTIFICATIVA

So diversas as discusses sobre o uso dos recursos naturais comuns, com reflexes
sobre o meio ambiente, enfatizando o uso excessivo e desordenado dos recursos naturais
renovveis pelas sociedades, em um cenrio histrico de explorao. Em Tragdia dos
Comuns, Hardin1 traz uma abordagem elucidativa sobre a explorao desses recursos
naturais comuns, como atmosfera, rios, parques e oceanos, e aponta que estariam ameaados
por conta do livre acesso, assim como pela falta de regras que norteassem as condutas
exploratrias.
A compreenso das modalidades de instrumentos criados pelo poder pblico para
assegurar que os povos e comunidades tradicionais tenham direito ao seu territrio, assim
como protejam o meio ambiente requer uma anlise ordenada dos critrios usados para
garantir o direito terra a essas populaes tradicionais.

1
HARDIN, Garrett. The tragedy of the Commons. Science, 162: 1243-1248. 1968. Disponvel em:
<www.sciencemag.org>. Acesso em: 16 Out. 2015.
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explorao dos recursos naturais renovveis

imprescindvel conhecer quais so os fundamentos usados, pelos rgos federais e

Estaduais, como o INCRA, Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
(ICMBio), Ministrio do Meio Ambiente e Secretria Estadual de Meio Ambiente, dentre
outros, para assegurar esse direito, assim como onde os processos encontram maiores
dificuldades, tanto do ponto de vista jurdico, quanto de execuo.
Os estudos anteriores realizados no mbito deste projeto de pesquisa apontam que a
morosidade nas etapas de cunho poltico limita o livre exerccio da autonomia dos povos
indgenas e quilombolas, por exemplo, ao demandar vrios anos para o reconhecimento dos
territrios reivindicados. O mesmo ocorre quanto aprovao dos planos de manejo por parte
dos extrativistas nas Resex.
Os dados levantados na seguinte pesquisa construiro bases consistentes para a
investigao da autonomia das populaes tradicionais a partir da anlise das legislaes
nacionais e internacionais que determinam os direitos dos povos e comunidades tradicionais,
como o Decreto n 6.040 de 2007 e a Conveno 169 da OIT.
Atravs destes estudos poderemos verificar o grau de incorporao da autonomia nos
procedimentos de legitimao e reconhecimento do direito a terra dos povos e comunidades
tradicionais dispostos nos projetos do Governo Federal, com nfase nos projetos de
regularizao fundiria especficos como PAE e PDS.
importante reconhecermos que vigora no pas um pluralismo jurdico e, diante
disso, Antonio Carlos Wolker define pluralismo jurdico como sendo a multiplicidade ou
prticas normativas num mesmo espao scio-poltico, interagidas por conflitos ou
consensos, podendo ser ou no oficiais e tendo sua razo de ser nas necessidades
existenciais, materiais ou culturais (1994: XII).
tambm a multiplicidade de concepes sobre o que , e como deve ser o manejo
das reas agroextrativistas que precisa ser entendida e integrada num processo mais dinmico
de gesto dos recursos naturais.
O Estudo de suma importncia porque atravs dele teremos uma anlise de como
esto os procedimentos para o reconhecimento dos territrios frente aos projetos criados para
beneficiar as comunidades tradicionais, mas que em alguns casos acabam promovendo
conflitos por meio dos seus procedimentos burocrticos. Tambm indicar como podemos
entender a autonomia dentro dos processos decisrios que envolvem os espaos
tradicionalmente ocupados.
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Manejo das reas Comunitrias: anlise da autonomia dos povos e comunidades tradicionais na
explorao dos recursos naturais renovveis

OBJETIVOS DO SUB-PROJETO
Avaliar qual o grau de incorporao da autonomia das populaes tradicionais no
reconhecimento do territrio.
Analisar se os procedimentos de reconhecimento terra das populaes tradicionais
pelo INCRA (PAE e PDS) so eficazes e suficientes para assegurar o direito terra a
esses segmentos sociais.
Observar quais os principais conflitos socioambientais vigentes ao entorno dos
recortes sobre a questo territorial traados ao longo da pesquisa.

MATERIAIS E MTODOS

O projeto est se desenvolvendo a partir de coleta de dados e de pesquisas

bibliogrficas. No que tange aos dados sobre comunidades tradicionais dispostas em
assentamentos da Reforma Agrria criados pelo INCRA, estuda-se os Projetos
Agroextrativistas (PAE) e os Projetos de Desenvolvimento Sustentvel (PDS), com base em
artigos, relatrios e sites como o do INCRA, ITERPA e Ministrio do Meio Ambiente.
Nessa fase da pesquisa, devido complexidade no levantamento e sistematizao dos
dados, ofertamos maior ateno ao PAE. Fizemos um levantamento quantitativo dos projetos
agroextrativistas criados ao longo dos anos, assim como sua abrangncia.
Para completar nosso banco de dados, falta realizar um levantamento mais preciso
sobre os Projetos de Desenvolvimento Sustentvel e verificar o grau de autonomia das
populaes tradicionais incorporadas a estes, em comparao com o PAE. Sob posse desses
dados, investigaremos qual dos dois projetos assegura o direito terra de forma mais
acentuada.

RESULTADOS

1. Populaes Tradicionais, territorialidade e direito terra

Nas trs ultimas dcadas do sculo XX, vimos o Brasil os desdobramentos para o
reconhecimento do direito a terra, assim como o uso dos seus recursos por parte dos povos e
comunidades tradicionais. Esse cenrio cunhou novas dinmicas de relaes no campo,
movidas por organizaes e movimentos de diversas categorias que buscavam a garantia de
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polticas pblicas, assim como maior controle sobre os territrios, tendo como atores
principais os seringueiros, quebradeiras de coco babau e quilombolas.
Essa materializao, conforme aponta Almeida2 se assegurou fora das balizas
tradicionais do controle clientelstico, onde nos anos de 1988-1989 mostraram os
desdobramentos, no qual os modelos de associao e lutas vo alm do sentido limitado de
uma entidade sindical.
Fora inserindo nesse debate princpios tnicos, fatores ecolgicos, assim como a
autodefinio coletiva, transformando o carter convencional de organizao e
encaminhamento das demandas aos poderes pblicos.
Isso nos direciona a pensar a prpria dimenso do sentido de propriedade comum,
onde o acesso aos recursos garantido por uma comunidade e seus usurios atravs de um
cdigo de regulao de uso, que possui o direito de excluir e/ou privar o acesso e uso a outros
usurios no que tange alienao desses recursos naturais .
Podemos adotar como concepo preliminar de propriedade comum as reas de uso
para a agricultura, pecuria, extrativismo animal e vegetal das populaes tradicionais
regularizadas pelo poder pblico3.
Na proposta de execuo do plano de trabalho tambm foram levadas em considerao
os conceitos e a importncia da agricultura familiar, diante das diferentes interpretaes,
estudos e propostas, levantadas em debates por entidades representantes da agricultura e dos
pequenos produtores, por tericos da rea rural e por tcnicos responsveis pela elaborao de
polticas pblicas para o setor agrrio.

2. Populaes Tradicionais: anlise legislativa

Conforme destaca o Decreto n 6.040, de 07 de fevereiro de 2007, em seu art. 3, II, os
territrios tradicionais so espaos necessrios reproduo cultural, social e econmica dos
povos e comunidades tradicionais, sejam eles utilizados de forma permanente ou temporria,
observado, no que diz respeito aos povos indgenas e quilombolas, respectivamente, o que
dispem os art. 231 da Constituio Federal de 1988 e 68 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias e demais regulamentaes.

2
ALMEIDA, Alfredo Wagner. Terras tradicionalmente ocupadas: processos de territorializao e movimentos
sociais. R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS V.6, N.1 / MAIO 2004.
3
BENATTI, Jos Heder. Propriedade comum na Amaznia: acesso e uso dos recursos naturais pelas
populaes tradicionais. In: Terras e territrios na Amaznia: demandas, desafios e perspectivas / Orgs.
Srgio Sauer e Wellington Almeida. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2011, pp. 93-113.
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explorao dos recursos naturais renovveis

Terras tradicionalmente ocupadas no ordenamento jurdico brasileiro so as habitadas

pelos ndios em carter permanente, as utilizadas para atividades produtivas, as
imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios ao seu bem-estar e as
necessrias sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.4
Com a promulgao da Constituio da Repblica de 1988 o Brasil consagra uma
nova fase de direitos direcionados aos povos e comunidades, ganhando mais fora com o
advento da Conveno 169 da OIT, da qual o Brasil signatrio.
A Conveno sobre povos indgenas e tribais foi assumida na 76 Conferncia
Internacional do Trabalho em l989, e tambm rev a Conveno n 107. Foi ratificada pelo
Brasil por via do Decreto Legislativo n. 143 de 2003. Institui o primeiro instrumento
internacional vinculante que trata exclusivamente dos direitos dos povos e comunidades
tradicionais.
de fundamental importncia notar que a Conveno tambm admite a interligao
entre a proteo dos recursos naturais e a existncia de comunidades e populaes como, por
exemplo, as indgenas, alm das outras categorias como formas de vida tradicionais.
imperioso destacarmos o direito autoidentificao quando nos referimos ao direito
dos povos e comunidades tradicionais, visto que um direito basilar e fundamental garantia
dos demais direitos relacionados, tanto do ponto de vista tnico, quanto territorial. A no
afirmao desses direitos, seja na esfera administrativa ou jurdica, promove conflitos. A
justia brasileira tem se manifestado constantemente contra as prticas discriminatrias
envolvendo esses grupos sociais.
Em uma anlise jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no ano de 2015,
constatamos a atuao do STF em relao aos assuntos pertinentes autodeterminao,
conforme anlise da Ao Direta de Inconstitucionalidade 3.239, ajuizada pelo Partido
Democratas (DEM), onde se buscou a declarao de inconstitucionalidade do Decreto n.
4887/2003 que se refere autoidentificao, apontando uma suposta inconstitucionalidade
nesse parmetro.
Em seu voto, a Ministra Rosa Weber postula que o Estado brasileiro unificou ao
direito interno a Conveno 169 da OIT consagrando a conscincia da prpria identidade
como critrio para determinar os grupos tradicionais. A Ministra, portanto, alega que:

A eleio do critrio da autoatribuio no arbitrrio,

tampouco desfundamentado ou viciado. Alm de consistir

4
Art. 231 da Constituio Federal de 1988.
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em mtodo autorizado pela antropologia contempornea,

estampa uma opo de poltica pblica legitimada pela
Carta da Repblica, na medida em que visa interrupo do
processo de negao sistemtica da prpria identidade aos
grupos marginalizados, este uma injustia em si mesmo 5.

O TRF da 1 Regio ao apreciar o Agravo de Instrumento n. 2005.01.00.073780-76

sobre assunto similar, interposto nos autos de ao cautelar proposta contra o INCRA,
pleiteando a suspenso do processo administrativo que intencionava o reconhecimento da
Comunidade Santa Joana como remanescente de quilombos. Alegava-se que no estaria
comprovada a devida presuno de ancestralidade negra. O Relator, portanto, manteve a
denegao de segurana pleiteada pelo agravante, sustentando que a deciso administrativa
corresponde ao art. 68 do ADCT, bem como no art. 2 do Decreto 4.887/2003.
Os citados casos emblemticos ilustram como a justia brasileira tem se manifestado a
respeito das violaes de direitos dessa parcela da sociedade, visto que h a necessidade de
uma maior apreciao, tanto sob a tica da legislao nacional, quanto sobre os tratados
internacionais da qual o Brasil signatrio e que fazem aluso a esse assunto.
Alm das comunidades remanescentes de Quilombos e das dispostas em Resex,
necessrio estender essa viso s comunidades tradicionais que reivindicam a criao de PAE
e PDS. E nesse caso, tambm nos deparamos com a questo da morosidade nos processos de
reconhecimento dessas populaes, que vo desde a legalizao da terra, criao dos
projetos pelo Governo Federal.

Quadro 1 Diferentes formas jurdicas de apropriao das denominadas terras tradicionalmente ocupadas no
Brasil
CATEGORIA FORMAS JURDICAS LEGISLAO
Povos Indgenas Posse permanente, usufruto exclusivo dos recursos CF-1988, Art.231
naturais.
Terras como bens da Unio.
Comunidades Propriedade CF-ADCT, Art.68
remanescentes de Titulao definitiva.
quilombos
Quebradeiras de Uso comum dos babauais. Regime de economia Leis Municipais
coco babau Sem posse e sem familiar e comunitria. (MA, TO) 1997-2004 /
propriedade. CE-MA, 1991, Art.196

Seringueiros, Resex de domnio pblico, com uso concedido s CF-1988, Art. 20 3

castanheiros, populaes quebradeiras de coco babau extrativistas Decretos 1990, 1992, 1998
quebradeiras de tradicionais. Posse permanente. Lei 9.985, 18.7.2000
coco babau Terras como bens da Unio

5
ADI 3.239/STF. 25 de maro de 2015, p.33.
6
JURISPRUDNCIA: TRF, Agravo de Instrumento N 2005.01.00.073780-7, 2009/MA
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Fundo de pasto Direito real de concesso de uso CE-BA, 1989, Art. 178

Faxinal Uso coletivo da terra para produo animal e conservao Decreto Estadual Paran
ambiental. 14.8.1997

O quadro nos mostra uma sntese de que no se enquadram num mesmo painel
jurdico as diferentes categorias, e nesses, h inmeros conflitos de administrao e co-gesto
dos espaos ocupados pelas populaes tradicionais. Em diversos casos, o que vigora na
legislao contradiz com a maneira de reproduo social e econmica desses grupos.
Situaes semelhantes podem ser observadas no caso do PAE e PDS, visto que
tambm envolvem processos burocrticos e muitas vezes morosos, que vo desde o
reconhecimento do territrio, concretizao dos processos de criao das categorias citadas.
H, alm disso, casos de conflitos que envolvem a sobreposio de projetos em uma mesma
rea.

2. Categorias jurdicas PAE e PDS: anlise dos dispositivos que asseguram o direito
terra
A criao de novos assentamentos e as constantes discusses sobre a importncia e a
funo da agricultura familiar no desenvolvimento agrrio brasileiro vem ganhando fora e
destaque nos ltimos anos, estimulada pelo debate sobre desenvolvimento sustentvel,
gerao de emprego e renda, segurana alimentar e fixao do homem e da mulher no campo.
A insegurana fundiria e a ausncia do reconhecimento do direito ao territrio na
Amaznia so problemas estruturais cujo enfrentamento por parte do Estado se mostra
precrio, mesmo com iniciativas governamentais para tratar dessa questo, a exemplo do
Programa Terra Legal criado pelo Governo Federal (Lei 11.952/09).
O arcabouo legal brasileiro solidifica a histrica proposta do movimento seringueiro
que tem incio na dcada de 80 visando criao de Projetos de Assentamentos
Agroextrativistas (PAE), em 1987, e posteriormente, no cerne da poltica ambiental, o modelo
jurdico de Reservas Extrativistas. A gesto dessas reas de proteo ambiental pautada na
relao do Estado-Sociedade, tendo de um lado os agroextrativistas, com direitos de uso, e a
Unio como proprietria das terras7.

7
FLEXA, Rafaele Costa. As regras estabelecidas na apropriao dos recursos naturais pelos agroextrativistas do
assentamento Marac-AP. Dissertao de Mestrado. Biblioteca Central da Universidade Federal do Amap.
Macap, 2013. 130 f.
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No cerne desse debate, o movimento seringueiro constituiu ampla fora social na

Amaznia, fortificando a reformulao da reforma agrria que se implantaria no final da
dcada de 1980. A proposta do movimento dos seringueiros foi solidificada na estrutura
jurdica brasileira por intermdio de Projetos de Assentamentos Extrativistas (PAE), em 1987,
com base na Portaria n 667 do INCRA, motivada pela presso poltica do Conselho Nacional
dos Seringueiros (CNS). Em 1989 j somavam 10 PAEs criados na Amaznia.
A insero da varivel ambiental no mbito das aes de criao e promoo do
desenvolvimento sustentvel dos assentamentos da reforma agrria indica mudana
significativa na forma de atuao INCRA. No entanto, estes projetos revelam-se insuficientes
para contemplar o nmero cada vez mais crescente de demandas no espao agrrio brasileiro.

Criao de assentamentos: fundamentao legal

De acordo com a Norma de Execuo/INCRA/ DT/n 69 de 12 de maro de 2008, em
seu art. 1, os procedimentos tcnicos e administrativos para a criao e reconhecimento de
projetos de assentamento em rea de reforma agrria federal e de outras instituies pblicas a
serem reconhecidas pelo INCRA, sero reguladas nesta Norma de Execuo e fundamentadas
nos seguintes atos:

I Lei N 4.504, de 30 de novembro de 1964 (Estatuto da Terra);

II Lei N 4.947, de 6 de abril de 1966;
III Lei N 8.629, de 25 de fevereiro de 1993 e respectivas alteraes;
IV Decreto N 59.428, de 27 de outubro de 1966;
V Resoluo CONAMA N 387, de 21 de dezembro de 2006;
VI Instruo Normativa INCRA N 42/2007;
VII Processo Administrativo N 54000.000413/200889.

Em seu art. 2, a referida Norma de Execuo do INCRA n 69 pontua que para

criao do projeto de assentamento ser constitudo um Processo Administrativo, conforme
seguintes procedimentos:
1 Diviso de Obteno de Terras - SR-00/T:
Expedio de memorando solicitando a formalizao do processo administrativo de
criao do projeto, anexando as seguintes peas tcnicas: a) cpia do decreto que declara a
rea de interesse social para fins de reforma agrria se for o caso; b) cpia do Auto de Imisso
na Posse se for o caso; c) escritura pblica de compra e venda, Decreto 433/92 e suas
alteraes; d) escritura Pblica de Doao (no caso de reas doadas); e) certido imobiliria
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atualizada em que conste na matrcula ou registro a averbao de imisso na posse pelo

INCRA ou a matrcula definitiva em nome da Autarquia; f) cpia do laudo Agronmico de
Fiscalizao (LAF), conforme consta no Manual para Obteno de Terras, Mdulo 11.Nos
casos de criao de Projetos de Assentamento em terras pblicas ser dispensvel naquele
LAF o levantamento de dados relativos verificao do cumprimento da funo social no seu
aspecto de produtividade; g) atualizao Cadastral do imvel obtido; h) planta e memorial
descritivo do imvel, constante do processo administrativo de obteno do imvel; i) cpia do
laudo de Vistoria e Avaliao, conforme consta no Manual para Obteno de Terras Mdulo
111,constante do processo administrativo de obteno da rea, ilustrado com fotografias, se
for o caso; j) Licena Prvia - LP concedida, exceto em reas com populaes tradicionais em
que estas sejam as nicas beneficirias, de acordo com o Art 9 da Resoluo CONAMA N
387, de 21 de dezembro de 2006 ; I) aps formalizao do processo a SR-00/D, se manifestar
quanto a modalidade do Projeto de Assentamento proposta pela SR-00/T, em caso de
divergncia a proposta de criao de projeto ser submetida ao CDR; m) Emisso da portaria
da criao, bem como lanamento de informaes no Sistema de Informaes de Projetos de
Reforma Agrria (SIPRA) e encaminhamento para o gabinete da Superintendncia para
aprovao.
Quanto ao tempo necessrio para a realizao desses procedimentos, o 2 estipula
que, passado o perodo de 90 dias da data do protocolo de requerimento de Licena Prvia
ambiental e no havendo manifestao do rgo ambiental estadual a rea tcnica dever
protocolar requisio de mesmo teor junto ao IBAMA.
Ao observar o 3, percebe-se que, persistindo a ausncia de manifestao por parte
do IBAMA, por igual perodo, a rea tcnica dever comunicar a falta de Licena Prvia
Procuradoria Jurdica, encaminhando cpia dos requerimentos efetuados perante o rgo
ambiental Estadual e perante o IBAMA, para adoo de medidas necessrias concesso de
Licena Prvia.
Em fase final desse processo, o 4 postula que, instrudo o processo administrativo, o
Gabinete do Superintendente dever: a) Aprovar o Projeto de Assentamento mediante portaria
do Superintendente Regional; b) Encaminhar a portaria Presidncia do INCRA para
providenciar a publicao no DOU.
O 5 determina que, criado o Projeto de Assentamento, caber Diviso de
Obteno de Terras (SR(00)/T)e Diviso de Desenvolvimento (SR(00)D): a) promover as
modificaes e adaptaes que no curso da execuo se fizerem necessrias para a
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consecuo dos objetivos do projeto; b) comunicar a criao do projeto ao rgo de meio

ambiente estadual, ao IBAMA, Fundao Nacional dos ndios (Funai); d) Registrar todas as
informaes de criao e desenvolvimento do projeto criado por este ato, bem como das
famlias beneficirias no Sistema de Informaes de Projeto de Reforma agrria SIPRA.
Em conformidade com o art. 8, a homologao das famlias para o Projeto criado ou
reconhecido ser mediante a publicao da Portaria de Criao ou Reconhecimento do Projeto
de Assentamento no Dirio Oficial da Unio.
Em um conceito geral, que no se enquadra ao PAE, o assentamento rural descrito
com fundamentos legais um conjunto de unidades agrcolas independentes entre si,
instaladas pelo INCRA onde a princpio havia um imvel rural pertencente a um nico
proprietrio (no regra).
Cada uma dessas unidades, chamadas de parcelas, lotes ou glebas conferida aos
moradores pelo INCRA. A famlia a qual se destina o lote caracteriza-se por no ter
condies econmicas para adquirir e/ou manter um imvel rural por outras vias.
O nmero de glebas num assentamento depende da capacidade da terra de comportar e
sustentar as famlias assentadas, assim como da atividade desenvolvida. O tamanho e a
localizao de cada lote determinado pelas condies da geo topografia do terreno.
Os trabalhadores rurais que recebem o lote comprometem-se a morar na terra e dela
usufruir para seu sustento, utilizando exclusivamente a mo de obra familiar. At que
possuam a escritura do lote, os assentados e a poro de terra recebida estaro vinculados ao
INCRA. Portanto, sem portar a escritura do lote em seu nome, os beneficiados no podero
vender, alugar, doar, arrendar ou emprestar sua terra a terceiros, ou seja, no podero alienar o
lote.
Diante desse quadro, tambm surge a necessidade de criar mecanismos que impeam a
venda ou arrendamento dos lotes para fins distintos da reforma agrria, prtica que tem se
tornado recorrente em alguns assentamentos.
Uma questo preocupante nesse cenrio diz respeito ao fato de que, os assentamentos
criados pelo governo Federal, dentro das polticas atuais de reforma agrria, esto focadas
mais na distribuio de terras e, em grande parte dos casos observados, no oferecem
infraestruturas e subsdios necessrios ao xito das famlias.

Projeto de Assentamento Agroextrativista PAE

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Essa modalidade de assentamento ambientalmente diferenciado destinada a

explorao de reas dotadas de riquezas extrativas, por meio de atividades economicamente
viveis, socialmente justas e ecologicamente sustentveis, a serem executadas pelas
populaes oriundas de comunidades extrativistas. A titulao de responsabilidade da
Unio.
A Portaria do INCRA N 268, de 23 de outubro de1996 quem disciplina essa
modalidade de assentamento, que o criou o PDS em substituio modalidade de projeto de
assentamento extrativista.
A obteno da terra, criao do Projeto, a seleo dos beneficirios, aporte de recursos
de crdito, apoio de crdito de produo pelo Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (PRONAF A)8, infraestrutura bsica (estradas de acesso, gua e energia
eltrica) e a titulao (Concesso de Uso/Titulo de Propriedade) so de responsabilidade do
INCRA.

Quadro 2: Quantitativo de Projetos Agroextrativistas criados de 2004 a 20149.

Projeto Agroextrativista (PAE)

Ano Quantidade de PAE criados
2004 02
2005 17
2006 181
2008 59
2009 34
2010 10
2011 24
2012 04
2013 02
2014 13
Total 346

Em termos gerais, a tabela nos mostra a quantidades de PDS criados por ano, desde
2004. Os dados foram selecionados a partir do quadro geral de criao de assentamentos do

8
Agricultores familiares assentados pelo Programa Nacional de Reforma Agrria (PNRA) ou beneficirios do
Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF) que no contrataram operao de investimento sob a gide do
Programa de Crdito Especial para a Reforma Agrria (Procera) ou que ainda no contrataram o limite de
operaes ou de valor de crdito de investimento para estruturao no mbito do Pronaf.
9
Informaes disponveis no site da INCRA site: http://www.incra.gov.br/sites/default/files/uploads/reforma-
agraria/questao-agraria/reforma-agraria/projetos_criados-geral.pdf, acesso 29 novembro de 2015.
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Manejo das reas Comunitrias: anlise da autonomia dos povos e comunidades tradicionais na
explorao dos recursos naturais renovveis

Incra, com base em planilhas do sistema SIPRA. Pode-se perceber que em 2006 houve um
expressivo aumento na quantidade de projetos de assentamentos criados nessa modalidade.
Em contraposio, o ano de 2013 apresenta um decrscimo nesse quantitativo.

Projeto de Desenvolvimento sustentvel

O INCRA tem trabalhado em prol da implementao e organizao de projetos para os

assentamentos de reforma agrria que associe o desenvolvimento social, cultural, econmico
das famlias assentadas, com o uso e manejo adequado do solo e dos recursos naturais10.
O modelo denominado de Projeto de Desenvolvimento Sustentvel (PDS) uma
modalidade de projeto criada para o desenvolvimento de atividades ambientalmente
diferenciadas, direcionado s demandas das populaes que sustentam como fundamento
basilar dos seus modos de vida o extrativismo, a agricultura familiar, alm de outras
atividades de pequeno impacto ambiental.
O PDS configura-se como modelo para o uso e a ocupao do solo de forma
sustentvel. Foi institudo pelo INCRA em novembro de 1999. Tem como fundamento basilar
a gesto coletiva e cooperativista para evitar o parcelamento da terra com titulao individual.
A aquisio da terra, criao do Projeto, a seleo dos beneficirios, levantamento de
recursos de crdito, assim como as demais aes executadas na rea onde se pretende
implantar o projeto so de responsabilidade do INCRA. Assim como no PDS, no h a
individualizao de parcelas (Titulao coletiva fracionamento padro).
Diante das observaes feitas at o presente momento da pesquisa, percebe-se que um
dos dilemas presentes na execuo de projetos de assentamentos de reforma agrria no
territrio brasileiro a conciliao do desenvolvimento da pequena produo familiar com as
questes ambientais.
indispensvel a implementao de um sistema hbil de assistncia tcnica, com
profissionais residentes dentro dos assentamentos e com propostas adaptadas realidade
local. tambm fundamental um esforo contnuo no sentido conciliar territorialmente a
reforma agrria s questes ambientais.

10
FREITAS, Elisa Pinheiro. O projeto de desenvolvimento sustentvel (Pds) somo paradigma para a
implementao de assentamentos de reforma agrria: o caso do assentamento Sep Tiaraju em Serra Azul (SP).
4 Encontro Nacional de Grupos de Pesquisa ENGRUP/USP, So Paulo, pp. 739-773, 2008.
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Manejo das reas Comunitrias: anlise da autonomia dos povos e comunidades tradicionais na
explorao dos recursos naturais renovveis

PUBLICAES
Em junho de 2015, foi apresentado no Encontro da Rede Latino-americana de
Antropologia Jurdica RELAJU/Nordeste, promovido pela Universidade Federal do
Maranho Campus do Bacanga, na cidade de So Lus do Maranho, o trabalho intitulado
Manejo das reas Comunitrias: anlise da autonomia dos Povos e Comunidades
Tradicionais como meio de afirmao das territorialidades na gesto das Reservas
Extrativistas. O referente trabalho foi publicado nos anais do evento11.
Em novembro de 2015 foi apresentado no IV Simpsio de Estudos e Pesquisas em
Cincias Ambientais, promovido pela Universidade Estadual do Par Campus Belm o
artigo intitulado Anlise da autonomia das populaes tradicionais de reservas extrativistas
no usufruto e alienao dos recursos florestais (madeireiros e no madeireiros) em seus
territrios. O trabalho foi apresentado em forma de pster e tambm encontra-se nos anais
do evento12.

ATIVIDADES A SEREM DESENVOLVIDAS NOS PRXIMOS MESES

1. Dar continuidade coleta de dados sobre a atual situao dos Projetos
Agroextrativistas e de Desenvolvimento Sustentvel, visando obter uma viso panormica do
direito terra.
2. Descrever a situao das populaes tradicionais que reivindicam a criao de PAE ou
PDS, com especial ateno aos processos envolvidos e a morosidade presente neles.
3. Analisar as principais mudanas decorrentes da implantao dos Assentamentos
Agroextrativistas em relao aos conflitos fundirios pelo usufruto da terra.
4. Aprofundamento terico, especialmente no que diz respeito ao contexto econmico-
social no mbito dos PAE e PDS.
5. Entrevista a servidores do INCRA para discutir a questo tcnica que envolve a
criao dos PAE e PDS.
6. Elaborao do Relatrio Final.

CONCLUSO

11
<http://www.relajunordesteufma.com.br/p/paineis.html>
12
http://www4.uepa.br/paginas/pcambientais/simposio/anais_artigos_vol_1_simposio_2015.pdf
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Manejo das reas Comunitrias: anlise da autonomia dos povos e comunidades tradicionais na
explorao dos recursos naturais renovveis

O plano de trabalho est cumprindo com seu planejamento, no entanto, ainda falta
ampliar a amostra de informaes coletadas, proposta no incio da pesquisa. Nos meses
seguintes, ser concluda a coleta de dados, que sero somadas s j apresentadas pelo INCRA,
alm da insero de informaes por meio de entrevistas que sero realizadas na forma de
questionrios a tcnicos responsveis pelos assentamentos.
Posteriormente, os dados sero cruzados para cumprir com o objetivo final, qual seja:
avaliao do grau de incorporao da autonomia das populaes tradicionais no reconhecimento
do territrio, com foco no PAE e PDS, assim como a eficcia desses projetos para assegurar o
direto a terra.
Em sntese, o estudo terico no foi concludo, de forma que ao trmino da pesquisa,
apresentaremos o cruzamento de dados, assim como os resultados do aprofundamento terico
sobre a proposta apresentada.

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Manejo das reas Comunitrias: anlise da autonomia dos povos e comunidades tradicionais na
explorao dos recursos naturais renovveis

DIFICULDADES

No ocorreram dificuldades relevantes na primeira etapa do projeto.

PARECER DO ORIENTADOR:

O bolsista cumpriu as tarefas previstas no plano de trabalho com xito e dedicao, mostrando
seu interesse e capacidade na realizao da pesquisa.

O relatrio parcial preenche os requisitos necessrios. No houve alterao do objeto

conforme previsto originalmente. O plano de trabalho estabelecido possibilita a continuao
da pesquisa para conclu-la dentro do prazo estabelecido.

Meu parecer favorvel a continuao da investigao cientfica e aprovo o relatrio parcial.

Belm-Pa, 26 de fevereiro de 2016.

Prof. Dr. Jos Heder Benatti