Processo Legislativo

PROCESSO LEGISLATIVO
SENADO FEDERAL- ILB

Sumrio
MDULO I - INTRODUO AO PROCESSO LEGISLATIVO ...................................... 2
Unidade 1 - Legislatura - Sesso Legislativa ........................................................... 3
Unidade 2 - Sesso Plenria .......................................................................................... 8
Unidade 3 - Posse de Senador, Reunio, Eleio da Mesa............................... 10
Unidade 4 - Fases das Sesses ................................................................................... 19
Unidade 5 - Tipos de Sesso e Modalidades de Votao .................................. 28
Unidade 6 - Quorum de Iniciativa e Quorum de Votao ................................. 34
MDULO II - PROPOSIES APRECIADAS PELO SF E PELA CD (CASAS
SEPARADAS) Introduo ............................................................................................... 39
Unidade 1 - Proposies Legislativas ........................................................................ 40
Unidade 6 - Medidas Provisrias ................................................................................ 72
Unidade 7 - Destino das Proposies ....................................................................... 77
MDULO III - ETAPAS DO PROCESSO LEGISLATIVO Introduo ................. 81
Unidade 1 - Etapas do Processo Legislativo ........................................................... 82
Unidade 4 - Procedimentos Legislativos .................................................................. 99
Unidade 5 - Comisses ................................................................................................. 103
Unidade 6 - Procedimentos Gerais de Votao ................................................... 111
Unidade 7 - Conselhos e rgos do CN e SF ....................................................... 114
MDULO COMPLEMENTAR - TRAMITAES E QUADRO DE SIGLAS.............. 121
Unidade 1 Projetos ..................................................................................................... 122
Unidade 2 - Quadro de siglas .................................................................................... 175
MDULO I - INTRODUO AO PROCESSO LEGISLATIVO
Este primeiro mdulo tem por objetivo oferecer os elementos introdutrios

ao curso. Veremos aqui os principais conceitos e etapas que compem o
processo legislativo, bem como informaes sobre posse e eleio da Mesa,
fases das sesses e tudo o que se refere a votao.
Identificar os fundamentos bsicos do

Processo Legislativo;
Conceituar seus principais elementos;
Reconhecer os aspectos e rotinas
elementares dos procedimentos
legislativo e
Identificar situaes ou formas de execuo
de tramitaes, bem como os mecanismos
regimentais na sequncia do processo
legislativo.
Unidade 1 - Legislatura - Sesso Legislativa
"SOB A PROTEO DE DEUS, INICIAMOS NOSSOS TRABALHOS."
(Palavras proferidas pelo Presidente ao declarar aberta a Sesso)
Nesta Unidade 1, vamos estudar o significado de legislatura e de sesso

legislativa.
O que uma Legislatura?
LEGISLATURA um perodo de 4 anos (art. 44 - CF), correspondente ao

tempo de durao do mandato de um deputado. Um deputado eleito para
uma legislatura, ou seja, o mandato do deputado dura 4 anos. Um senador
eleito para duas legislaturas, isto , o mandato do senador dura 8 anos. A
Cmara dos Deputados se renova a cada 4 anos, integralmente. O Senado se
renova a cada 4 anos, s que no integralmente, mas alternadamente em
2/3 e 1/3 de sua composio.
Observao: Alm de designar o tempo de durao dos trabalhos legislativos

coincidentes com um mandato, o termo legislatura usado para designar o
"corpo de parlamentares" em atividade numa Casa Legislativa. Exemplo: A
atual Legislatura tem se preocupado muito com o tema segurana pblica.
Ano da eleio Data da posse Renovao Eleitos
2002 fevereiro de 2/3 54 senadores
2003
2006 fevereiro de 1/3 27 senadores
2007
2010 fevereiro de 2/3 foram eleitos 54
2011 novos senadores
Estamos na 56 Legislatura que vai de 1 de fevereiro de 2015 at 31 de

janeiro de 2019. A 57 Legislatura ir de 1 de fevereiro de 2019 at 31 de
janeiro de 2023.
O Decreto Legislativo n 79, de 1979, dispe sobre a designao do

nmero de ordem das legislaturas, tomando por base a que teve incio em
1826, visando manter a continuidade histrica do Parlamento brasileiro.
Falando em tempo, que tal um tempinho para refletir? Um tero,

dois teros: por que a renovao do Senado no acontece de uma
s vez?
E o que uma SESSO LEGISLATIVA?
A sesso legislativa pode ser ordinria ou extraordinria. A sesso

legislativa ordinria corresponde a um ano de trabalhos legislativos.
Assim, a sesso legislativa ordinria comea no dia 02 de fevereiro de

cada ano e vai at o dia 22 de dezembro, com intervalo entre os dias 18 de
julho e 31 de julho. Esses so os dois perodos da sesso legislativa: de 02/02
a 17/07 e de 01/08 a 22/12. Nos intervalos entre esses perodos acontecem
os recessos parlamentares. Entretanto, a sesso legislativa no ser
interrompida no ms de julho at que o Congresso aprove o projeto de Lei
de Diretrizes Oramentrias - LDO (art. 57, 2, da CF, e art. 35, 2, II,
do ADCT).
As sesses marcadas para as datas acima citadas sero automaticamente

transferidas para o primeiro dia til subsequente, caso esses dias recaiam em
sbados, domingos ou feriados (art. 57, 1, da CF).
O Congresso Nacional pode ser convocado a trabalhar

extraordinariamente nos perodos destinados ao recesso parlamentar. Esse
perodo chamado de sesso legislativa extraordinria.
Quadro-resumo
Sesses Primeiro Intervalo entre Segundo Intervalo entre as

as Sesses perodo sesses
Ordinria 02/02 a 18/07 a 31/07- 01/08 a 23/12 a 01/02 -
17/07 Recesso 22/12 Recesso parlamentar
parlamentar, aps
aprovao do PL de
diretrizes
oramentrias
Extraordinria 18/07 a Convocao nos 23/12/ a Convocao nos
31/07 perodos 01/02 perodos destinados
destinados ao ao recesso
recesso parlamentar
parlamentar
Quem pode convocar o Congresso? (art. 57, 6, da CF)

Pode Quando?
convocar o
Congresso:
Presidente do Em caso de decretao de estado de defesa ou de interveno federal,
Senado de pedido de autorizao para decretao de estado de stio e para
tomar o compromisso e dar posse ao Presidente e ao Vice-Presidente
da Repblica
Presidente da Em caso de urgncia ou interesse pblico relevante
Repblica
Extraordinria Convocao nos perodos destinados ao recesso parlamentar
Os Em caso de urgncia ou interesse pblico relevante

Presidentes
da Cmara
dos
Deputados e
do Senado
Federal
A maioria dos Tambm em caso de urgncia ou interesse pblico relevante
membros da
Cmara e do
Senado
Na convocao extraordinria, o Congresso passa por uma sesso legislativa

extraordinria, sem prazo definido constitucionalmente para funcionar, ou
seja, sua durao definida no ato convocatrio ou na Mensagem do
Presidente da Repblica. Durante a sesso legislativa extraordinria, o
Congresso somente delibera sobre as matrias para as quais foi convocado e
sobre as medidas provisrias em tramitao (art. 57, 7 e 8, da CF).
Para refletir
Ento, se uma legislatura um perodo de quatro anos, podemos,
com certeza, dizer que cada legislatura tem quatro sesses
legislativas ordinrias, mas nunca podemos afirmar quantas
sesses legislativas extraordinrias haver numa legislatura.
Certo? isso mesmo.
A partir da Emenda Constitucional (EC) n 50, de 2006, para que o

Congresso Nacional seja convocado em caso de vigncia de interesse pblico
relevante, por iniciativa tanto do Presidente da Repblica como dos
Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal ou a
requerimento da maioria dos membros da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal, necessrio que haja aprovao da maioria absoluta de cada
uma das Casas do Congresso Nacional (art. 57, 6, II).
Unidade 2 - Sesso Plenria
Na Unidade 1, vimos os conceitos de legislatura e sesso legislativa

ordinria e extraordinria. Na presente Unidade 2, vamos estudar a sesso
plenria.
Sesso legislativa ordinria corresponde a um ano dos trabalhos

legislativos do Congresso Nacional.
Sesso legislativa extraordinria aquela que se realiza, por convocao,

nos perodos de recesso do Poder Legislativo.
Sesso plenria cada unidade de trabalho, a cada dia. s vezes, no

mesmo dia, podemos ter mais de uma sesso do Senado. Ou, ento, uma
sesso plenria do Senado e outra, conjunta do Congresso Nacional. Ento,
sesso plenria cada unidade de trabalho.
As sesses plenrias do Senado As sesses plenrias conjuntas

podem ser: do Congresso podem ser:
1. deliberativas (ordinrias ou 1. conjuntas;
extraordinrias)
2. no deliberativas; 2. conjuntas solenes.
3. especiais
Em uma sesso legislativa, seja ordinria (um ano de trabalhos), seja

extraordinria, podem acontecer vrias sesses plenrias deliberativas
(ordinrias ou extraordinrias), no deliberativas e especiais. Podem
acontecer tambm sesses conjuntas do Congresso.
Quadro Resumo
Sesso Legislativa
Ordinria Extraordinria
de 02/02 a 17/07 e de 01/08 a quando o CN for convocado
22/12
Sesso Plenria
Deliberativa (ordinria ou Conjunta
extraordinria)
No deliberativa Solene (ou conjunta solene)
Especial
Qual a diferena entre sesso legislativa ordinria e sesso deliberativa

ordinria?
Voc pode assistir Sesso Plenria diariamente por meio da TV Senado.

Unidade 3 - Posse de Senador, Reunio, Eleio da Mesa
Veremos nesta Unidade 3 como um Senador toma posse e se investe no

mandato. Em seguida, veremos os trs usos do conceito de reunio e como
acontece a eleio da Mesa do Senado.
Voc sabia que a posse um ato pblico?
A posse um ato pblico, durante o qual o Senador se investe no

mandato. Ela acontece perante o Senado, em reunio preparatria, durante
uma sesso deliberativa ordinria ou extraordinria ou durante uma sesso
no deliberativa. Se o Congresso estiver em recesso, a posse acontecer no
gabinete do Presidente do Senado, em solenidade pblica. Em todos os casos,
o fato ser publicado no Dirio do Senado Federal (DSF) (art. 4-RISF).
O que necessrio para um Senador tomar posse?
Para tomar posse, em qualquer caso, o Senador precisa apresentar Mesa

o original do diploma expedido pela Justia Eleitoral, que ser publicado no
Dirio do Senado Federal. A apresentao do diploma poder ser feita pelo
prprio diplomado, por ofcio ao 1-Secretrio, por intermdio do seu Partido
ou de qualquer Senador. Devem ser apresentadas cpias da ltima
declarao do Imposto de Renda, sua e do cnjuge, e preenchido formulrio
contendo informaes requeridas pelo Cdigo de tica e Decoro Parlamentar
(Resoluo n 20, de 1993). O Senador deve comunicar Mesa seu nome
parlamentar e a filiao partidria (art. 7-RISF).
Se a posse ocorrer numa sesso do Senado, o Presidente designar

comisso de trs Senadores para introduzir o diplomado no plenrio e
conduzi-lo Mesa, onde, perante todos de p, prestar o compromisso.
O compromisso o seguinte:
"Prometo guardar a Constituio Federal e as leis do Pas, desempenhar fiel
e lealmente o mandato de Senador que o povo me conferiu e sustentar a
unio, a integridade e a independncia do Brasil."
Se houver mais de um Senador a tomar posse na mesma ocasio, um

far o pronunciamento e os outros, conforme forem sendo chamados, diro:
"Assim o prometo".
O Senador deve tomar posse dentro de 90 dias, contados da instalao

da sesso legislativa, ou, se ele for eleito durante a sesso legislativa,
contados da sua diplomao, podendo ter o prazo prorrogado por motivo
justificado, a seu requerimento, por mais 30 dias.
Se o Senador no tomar posse no prazo de 90 dias, nem pedir a

prorrogao, considera-se que ele renunciou ao mandato, sendo chamado,
ento, seu primeiro suplente, que tambm convocado sempre que o titular
se licenciar por um prazo superior a 120 dias para tratar de interesse
particular, ou por motivo de doena. Nesses casos, o suplente ter 30 dias
improrrogveis para prestar o compromisso.
Para tratar de interesse particular, o titular s pode tirar

licena por mais de 120 dias, desde que no seja na mesma
sesso legislativa.
O suplente tambm assume nos casos de vaga por

falecimento, renncia ou perda de mandato do titular. Ou, ainda, nos casos
de afastamento do titular para ocupar cargo de Ministro de Estado,
Governador de Territrio, Secretrio de Estado, do DF, de Territrio, de
Prefeitura de Capital ou, ento, de Chefe de Misso Diplomtica Temporria.
Nos casos de vaga ou de afastamento para assumir esses outros cargos,
o suplente tem o prazo de 60 dias para assumir o exerccio do mandato, prazo
esse que poder ser prorrogado por motivo justificado, a requerimento dele
prprio, por mais 30 dias.
Se dentro desse prazo o suplente no tomar posse nem requerer sua

prorrogao, tambm considerado que tenha renunciado ao mandato e se
convocar o segundo suplente, que, em qualquer hiptese, ter 30 dias para
prestar o compromisso.
O suplente convocado pela primeira vez presta o compromisso na forma

j acima mencionada. Se ele voltar a exercer o mandato na mesma
legislatura, o Presidente da Casa apenas comunica ao Plenrio o fato, no
necessitando prestar novo compromisso. Entretanto, se for reeleito suplente
para um novo mandato, ter que prestar o compromisso novamente.
Quando acontece uma vaga de Senador?
Por falecimento;
por renncia;
por perda de mandato.
Considera-se haver renunciado o Senador, titular ou suplente, que,

convocado, no prestar compromisso na data estabelecida pelo Regimento.
Deve renunciar a um dos cargos o Senador que for eleito para mais de um
cargo ou mandato pblico eletivo, conforme preceitua a Constituio. Ele vai
ter que renunciar a um deles. Exemplo: frequente a eleio de Senadores
para Governos estaduais. Para ser empossado Governador, o Senador dever
renunciar a seu mandato no Senado Federal.
Observaes importantes:
1. um senador pode tomar posse durante o recesso parlamentar;

2. posse sempre um ato pblico;
3. o diploma do senador expedido pelo Tribunal Eleitoral documento
imprescindvel para que ele tome posse.
E um Senador pode perder o seu mandato?
Perde o mandato o Senador que infringir qualquer das proibies constantes

no art. 54 da Constituio, quais sejam:
1. Desde a diplomao:
firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico,

autarquia, empresa pblica, sociedade e economia mista ou empresa
concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a
clusulas uniformes;
aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os
de que seja demissvel ad nutum, nas entidades acima descritas;
2. Desde a posse:
ser proprietrio, controlador ou diretor de empresa que goze de favor

decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou
exercer funo remunerada nessas empresas;
ocupar cargo ou funo de que seja demissvel ad nutum em empresas
pblicas, autarquias, sociedades de economia mista, empresa
concessionria de servio pblico;
patrocinar causa em que seja interessada qualquer uma dessas
empresas acima mencionadas.
Perde tambm o mandato o senador que:
- tiver procedimento incompatvel com o decoro parlamentar ou deixar de

comparecer tera parte das sesses ordinrias do Senado em cada
sesso legislativa, salvo se estiver em licena ou em misso autorizada;
- perder ou tiver suspensos os direitos polticos ou, quando o decretar a

Justia Eleitoral;
- sofrer condenao criminal em sentena definitiva e irrecorrvel.
Em casos de falecimento, renncia e perda de mandato, fala-se em

vacncia.
Outro conceito bastante importante a ser tratado o de REUNIO.

Veja abaixo:
a) Todas as vezes em que uma sesso plenria no puder ser realizada, por
falta de quorum para seu incio (1/20 da composio do Senado) ou por
motivo de fora maior assim definido pela Presidncia, o que acontece uma
reunio.
Nesse caso, o Presidente declara que no pode
ser realizada a sesso, determina a publicao
do expediente que h sobre a mesa,
independentemente de sua leitura, e a
Secretaria de Ata prepara uma ata dessa
reunio.
b) As comisses no realizam sesses; seus encontros chamam-se reunies.

Isso tanto para as comisses no Senado ou no Congresso, permanentes ou
temporrias.
c) Antes do incio da primeira e da terceira sesso legislativa ordinria da

legislatura, o Senado rene-se em reunies preparatrias.
Esses so os trs usos do conceito de REUNIO.
Vamos estudar, agora, para que servem as REUNIES

PREPARATRIAS.
Na primeira sesso legislativa ordinria da legislatura, so realizadas trs

reunies preparatrias:
- a primeira, a partir do dia 1 de fevereiro, para dar posse aos novos

Senadores;
- a segunda, para eleger o Presidente da Mesa;
- a terceira, para eleger os demais Membros da Mesa, ou seja, dois Vice-
Presidentes, quatro Secretrios e quatro Suplentes de Secretrio.
Na terceira sesso legislativa ordinria da legislatura so realizadas duas
reunies preparatrias: a primeira, no 1 dia de fevereiro, para eleger o
Presidente; e a segunda, os demais Membros da Mesa.
As reunies preparatrias so iniciadas com o quorum de 1/6 de

Senadores e dirigidas pelos Membros da Mesa anterior (excludos, na reunio
do incio da legislatura, aqueles que tiverem concludo seu mandato no dia
31/01, ainda que reeleitos). Na Cmara dos Deputados, como ela se renova
em sua totalidade, assume a direo dos trabalhos o ltimo Presidente, se
tiver sido reeleito Deputado, e, na sua falta, o mais idoso dentre os de maior
nmero de legislaturas.
Como acontece a ELEIO DA MESA DO SENADO?
Os Membros da Mesa so eleitos para um mandato de dois anos, em

escrutnio secreto e por maioria simples de votos (a maioria de votos,
estando presente a maioria absoluta dos Senadores), assegurada, tanto
quanto possvel, a participao proporcional das representaes partidrias e
dos blocos parlamentares com atuao no Senado.
A eleio para preenchimento do cargo de Presidente do Senado feita

em uma reunio preparatria. As demais, na outra reunio, na seguinte
ordem: uma votao para os dois Vice-Presidentes, uma outra votao para
os quatro Secretrios, e ainda uma terceira votao para os quatro Suplentes
de Secretrio. Entretanto, as eleies dos Vice-Presidentes e dos Secretrios
podem ser realizadas em um nico escrutnio, desde que seja aprovado
requerimento nesse sentido, subscrito por 1/3 de Senadores ou lder que
represente esse nmero.
As eleies dos Vice-Presidentes, Secretrios e Suplentes de Secretrio

so feitas com cdulas uninominais, ou seja, que contenham, cada uma, o
nome do candidato e o cargo ao qual ele concorre, cdula que o Senador
coloca em uma sobrecarta. A eleio do Presidente no necessariamente
realizada por esse sistema.
Para a apurao dos votos, o Presidente far a separao das cdulas

referentes ao mesmo cargo, lendo-as em seguida, uma a uma, e passando-
as ao Segundo-Secretrio, que anotar o resultado.
O painel eletrnico de votao no plenrio, por preservar o sigilo da

eleio, vem sendo utilizado nos casos em que haja candidato nico
disputando a vaga.
Ainda se faz necessrio explicar a diferena entre Mesa e Comisso

Diretora do Senado.
A eleio para a Mesa. ela que dirige os trabalhos do Senado por dois
anos. A Comisso Diretora composta pelos mesmos Membros da Mesa.
Ela dirige as atividades administrativas da Casa.
A Constituio de 1988, em seu art. 57, 5, instituiu a Mesa do

Congresso Nacional, que presidida pelo Presidente do Senado e tem seus
demais cargos preenchidos, por alternncia, entre Membros da Mesa da
Cmara e do Senado. Assim, o Primeiro Vice-Presidente da Mesa do
Congresso o Primeiro Vice-Presidente da Mesa da Cmara: o Segundo Vice-
Presidente da Mesa do Congresso o Segundo Vice-Presidente da Mesa do
Senado. E assim por diante. No h suplente na Mesa do Congresso Nacional.
Quadro-Resumo
Posse Reunio Eleio da Mesa
do Senador titular do no realizao da sesso Presidente (1)

mandato
de 1 Suplente trabalho das comisses Vice-Presidente
(2)
de 2 Suplente preparatria Secretrios (4)
Suplentes de
Secretrio (4)
Unidade 4 - Fases das Sesses
J descrevemos, sucintamente, os tipos de sesso no Senado e no Congresso.

Vamos, agora, detalh-los.
No Senado, elas podem ser:
1. deliberativas (ordinrias ou extraordinrias);
2. no deliberativas;
3. especiais.
No Congresso:
1. conjuntas;
2. solenes (ou conjuntas solenes).
Que tal revermos um quadro-resumo sobre os tipos de Sesses?
Sesso Legislativa
Ordinria Extraordinria
de 02/02 a 17/07 e de quando o CN for convocado

01/08 a 22/12
Sesso Plenria
Senado Federal Congresso Nacional
. Deliberativa (ordinria . Conjunta

ou extraordinria)
. No deliberativa . Solene (ou conjunta solene)
. Especial
Qual a diferena entre sesso deliberativa e no deliberativa?
A diferena que a primeira (sesso deliberativa) possui Ordem do Dia,

momento da sesso em que h deliberao sobre matrias legislativas, e a
segunda (no deliberativa) no possui este momento, sendo destinada a
pronunciamentos de Senadores, comunicaes, leitura de expediente e
outros assuntos de interesse poltico e parlamentar.
As sesses deliberativas ordinrias e as no deliberativas so

realizadas de 2 a 5 feira, s 14h. Na 6 feira, a sesso inicia-se s 9h. Se
houver Ordem do Dia, ser uma sesso deliberativa ordinria. Caso contrrio,
uma sesso no deliberativa. As sesses deliberativas extraordinrias
no tm horrio preestabelecido no Regimento. Esse horrio definido pelo
Presidente, no momento de sua convocao, que o far ouvidas as lideranas
partidrias, quando as circunstncias o recomendarem, ou sempre que haja
necessidade de deliberao urgente.
Alm do horrio, as sesses deliberativas ordinrias e extraordinrias se

diferenciam pela determinao de sua Ordem do Dia. Para as primeiras, as
matrias que faro parte das deliberaes so definidas com 3 sesses
deliberativas ordinrias (art. 170, 2, III-RISF) de antecedncia. J para as
extraordinrias, como o prprio nome diz, no h previso. Sua Ordem do
Dia e seu horrio de realizao so definidos pelo Presidente no momento da
convocao.
Tanto as sesses deliberativas quanto as no deliberativas precisam da

presena em plenrio de, no mnimo, 1/20 dos Senadores para serem
iniciadas ou para terem continuao.
As sesses especiais so destinadas a homenagens ou comemoraes. O
Senado pode interromper uma sesso ou realizar uma sesso especial, a juzo
do Presidente ou por deliberao do Plenrio, mediante requerimento
assinado por pelo menos seis Senadores e aprovado por maioria simples de
votos. Nela podem ser admitidos convidados mesa e no plenrio, sem
necessidade de quorum para ser realizada. A convocao pode ser feita em
sesso ou mediante publicao no Dirio do Senado Federal. O uso da palavra
restrito aos oradores designados pelo Presidente. O Senado ainda pode
prestar homenagem sem que esta dure uma sesso inteira. Ela pode ser
realizada na primeira parte da sesso, Perodo do Expediente. Para isso,
tambm necessrio requerimento assinado por no mnimo seis Senadores
e aprovado pelo Plenrio. Os Senadores que quiserem fazer uso da palavra,
neste caso, podem se inscrever.
As sesses deliberativas, ordinrias ou extraordinrias, do Senado,

possuem trs FASES:
Perodo do Expediente;
Ordem do Dia; e
aps a Ordem do Dia
As no deliberativas, como no tm Ordem do Dia, s possuem Perodo do

Expediente.
Quanto s sesses especiais, podem ser divididas?

No, elas destinam-se apenas homenagem estabelecida.
E no Congresso, como ocorrem as sesses?
No Congresso, as sesses so conjuntas, quer de trabalho, quer de

homenagem. As que no tiverem data previamente estabelecida sero
convocadas pelo Presidente do Senado ou seu substituto, com prvia
audincia da Mesa da Cmara. As sesses pr-datadas so as de posse do
Presidente e do Vice-Presidente da Repblica (1 de janeiro) (arts. 60 a 67 -
RCCN) e a destinada a abrir os trabalhos da sesso legislativa ordinria (02
de fevereiro ou primeiro dia til subsequente) (arts. 57 a 59 - RCCN).
As sesses conjuntas so realizadas no plenrio da Cmara dos Deputados,

salvo escolha de outro lugar previamente anunciado. Em geral, nesta
hiptese, a opo recai sobre o plenrio do Senado Federal.
Nas sesses de trabalho legislativo, havendo Ordem do Dia, os avulsos

(publicao) das matrias devem estar disponveis aos parlamentares com
24 horas de antecedncia. As sesses de trabalho tambm so divididas em
FASES. Por analogia ao Regimento do Senado, compreendem:
As fases das sesses so:

Perodo do Expediente Ordem do Dia Aps a Ordem do Dia
O Congresso Nacional realiza sesso solene para:
Inaugurar sesso legislativa (ordinria ou extraordinria);

Dar posse ao Presidente e ao Vice-Presidente da Repblica;
Promulgar emendas constitucionais;
Homenagear Chefes de Estado estrangeiro;
Comemorar datas nacionais.
Todas as sesses, do Senado ou do Congresso, tm durao de quatro horas
e meia, podendo ser prorrogadas por proposta do Presidente ou a
requerimento de qualquer Senador, no Senado, ou de qualquer Congressista,
no Congresso, tantas vezes quantas necessrias. A prorrogao ser sempre
por prazo fixo, que no poder ser restringido, salvo por falta de matria ou
de nmero para o prosseguimento da sesso.
As fases das sesses so:
Perodo do Expediente;
Ordem do Dia; e
aps a Ordem do Dia.
Agora voc ir compreender melhor o que acontece em cada uma das FASES
DAS SESSES.
PERODO DO EXPEDIENTE
Nas sesses deliberativas ordinrias, esse perodo dura 120 minutos,

contados a partir do real incio da sesso. destinado leitura do expediente
pelo Primeiro-Secretrio, na ntegra ou em resumo, e aos oradores inscritos,
que tm at 10 minutos para fazer seu pronunciamento, sendo permitidos
apartes.
O Perodo do Expediente poder ser prorrogado pelo Presidente, uma nica

vez, para que o orador conclua seu pronunciamento, caso no tenha esgotado
o tempo de que disponha, aps o que a Ordem do Dia ter incio
impreterivelmente. Caso haja matria a ser deliberada que esteja tramitando
no rito de urgncia urgentssima (art. 336, I - RISF), no sero permitidos
oradores no Perodo do Expediente. Esse tempo tambm pode ser destinado
a homenagens.
Nas sesses deliberativas extraordinrias, esse perodo dura 30 minutos,
e s haver oradores caso no haja nmero para as deliberaes da Ordem
do Dia. No Congresso, o Expediente dura trinta minutos e destinado
leitura do expediente pelo Primeiro-Secretrio e aos oradores inscritos, que
podero usar da palavra pelo prazo mximo de cinco minutos.
Ainda no Perodo do Expediente podem acontecer votaes de requerimentos

que no sejam objeto de deliberao na Ordem do Dia.
No Senado
Encerrado a Perodo do Expediente, tem incio a Ordem do Dia, cuja

designao de competncia do Presidente da Casa. As matrias so
includas na Ordem do Dia segundo sua antiguidade e importncia, observada
a seguinte sequncia:
medida provisria (art.62-CF) a partir do 46 dia de vigncia; matria

com urgncia constitucional (art. 64 CF) com prazo j esgotado;
matria em regime de urgncia urgentssima (calamidade pblica e
perigo de segurana nacional); matria com prazo determinado,
segundo o art. 172, II, do RISF; matria em regime de urgncia, nos
termos do art. 336, II, do RISF; matria em regime de urgncia, nos
termos do art. 336, III, do RISF;
matria em tramitao normal.
Alm desse critrio, h precedncia de:
matrias em votao sobre as em discusso; matrias da Cmara dos

Deputados sobre as do Senado; redaes finais sobre matrias em
deliberao do mrito; matrias em turno suplementar, em turno
nico, em segundo turno e em primeiro turno, nessa ordem; projetos
de lei sobre projetos de decreto legislativo, sobre projetos de
resoluo, sobre pareceres, sobre requerimentos, nessa ordem;
matrias da pauta anterior que no foram deliberadas sobre outras dos
grupos a que pertencem.
Os projetos de cdigo sero includos com exclusividade na Ordem do Dia. Os

pareceres sobre escolha de autoridade sero colocados ao final da Ordem do
Dia.
Apesar de o Regimento dispor sobre a sequncia das matrias, essa ordem

pode ser alterada por requerimento assinado por qualquer Senador,
solicitando inverso da pauta, apresentado e votado antes de se iniciar a
Ordem do Dia. Depois desta iniciada, a sequncia ainda pode ser alterada por
requerimento de preferncia de um item sobre outro, assinado por qualquer
Senador e aprovado pelo Plenrio.
So lidos no Perodo do Expediente e votados aps a Ordem do Dia da mesma

sesso:
Os requerimentos de urgncia, nos termos do art. 336, II;

os requerimentos que solicitam sesso especial;
os requerimentos que solicitam que o tempo destinado aos oradores
do Perodo do Expediente de uma determinada sesso seja para
prestar alguma homenagem.
Quer visualizar na prtica o que estudamos? Acesse o link Atividade

Legislativa
No Congresso
Terminada a leitura do expediente e o horrio destinado aos oradores do

Expediente, tem incio a Ordem do Dia, cuja designao tambm da
competncia do Presidente do Senado (na condio de Presidente da Mesa
do Congresso). Na sua organizao, as proposies em votao tm
precedncia sobre aquelas em discusso. Projetos de lei tm preferncia
sobre os projetos de decreto legislativo, os projetos de resoluo e os
requerimentos. Tambm nas sesses conjuntas, a ordem da Ordem do Dia
pode ser alterada por requerimento de inverso da pauta ou de preferncia.
A diferena que os requerimentos devem ser apresentados por lder
partidrio.
Tanto no Senado quanto nas sesses conjuntas, estando uma matria em

fase de votao e no havendo quorum para as deliberaes, passar-se-
matria que estiver em discusso. Esgotada a matria em discusso e
persistindo a falta de quorum, a Presidncia pode suspender a sesso por
prazo no superior a 30 minutos (no Congresso) ou a uma hora (no Senado)
ou conceder a palavra a algum parlamentar. Sobrevindo nmero para as
deliberaes, voltar-se- s matrias, interrompendo-se o orador que se
encontra na tribuna.
Nenhum Senador no Senado ou parlamentar no Congresso presente

sesso poder deixar de votar, salvo quando se tratar de assunto em que
tenha interesse pessoal (nesse caso, o Senador ou parlamentar deve declarar
tal fato, sendo, contudo, sua presena computada para efeito de quorum) ou
quando seu partido estiver em obstruo declarada pelo lder.
APS A ORDEM DO DIA
No Senado e no Congresso
Esgotada a Ordem do Dia, o tempo que restar para o trmino da sesso

ser destinado, preferencialmente, ao uso da palavra pelas lideranas e,
havendo tempo, pelos oradores inscritos, que no Senado, neste momento,
dispem de at vinte minutos para seu pronunciamento.
Algumas votaes so realizadas nesta fase da sesso no Senado. Alguns

exemplos:
requerimentos de urgncia nos termos do art. 336, II, do RISF;

redaes finais de matrias em rito normal de tramitao que foram
deliberadas na Ordem do Dia, caso haja requerimento de dispensa de
sua publicao.
Uma sesso s no se realiza, no Senado, por falta de quorum, por

deliberao do Plenrio, quando seu perodo de durao coincidir, mesmo que
parcialmente, com o de sesso conjunta do Congresso, ou por motivo de fora
maior, assim definido pela Presidncia da Casa.
No Congresso, ela no se realiza por falta de quorum ou por cancelamento

por parte da Presidncia do Senado.
O Senado, nos sessenta dias que antecedem as eleies gerais, funciona

de acordo com o Regimento Comum, ou seja, suas sesses se realizam por
convocao, como as conjuntas do Congresso. Nesses dias, tambm o
Perodo do Expediente ou a Ordem do Dia podem ser dispensados, desde que
ouvidas as lideranas.
Unidade 5 - Tipos de Sesso e Modalidades de Votao
TIPOS DE SESSO E MODALIDADES DE VOTAO
Veremos aqui que as sesses, tanto do Senado como as conjuntas do

Congresso, podem ser pblicas ou secretas. As votaes tambm podem ser
pblicas - o Regimento usa a palavra "ostensivas" - ou secretas.
Quem pode assistir a uma sesso no Senado ou no Congresso?
A maior parte das sesses pblica, ou seja, qualquer pessoa desarmada,

ocupando em silncio o lugar que lhe reservado, pode assistir tanto a uma
sesso do Senado como do Congresso, na Tribuna de Honra ou nas galerias.
imprensa reservada uma bancada prpria.
Quem pode entrar no Plenrio do Senado?
No plenrio do Senado so admitidos, alm dos Senadores, os suplentes de

Senador, os ex-Senadores e suplentes que tenham exercido o mandato,
Ministros de Estado, nos casos previstos no Regimento - ou seja, quando
convocados ou quando solicitarem sua vinda para expor algum assunto de
interesse de sua Pasta. Tambm so admitidos no plenrio funcionrios da
Casa, quando em pleno exerccio de suas funes. Nas sesses especiais so
admitidos convidados, podendo estes, inclusive, a convite do presidente,
compor a Mesa.
Se a maior parte das sesses pblica, quer dizer que podemos
divulg-las?
As divulgaes das sesses por reportagem fotogrfica no recinto,
por irradiao sonora ou por filmagem e transmisso em televiso,
dependem de autorizao do Presidente do Senado.
Das sesses ser elaborada ata circunstanciada, que constar do Dirio

do Senado Federal, tanto durante as sesses legislativas ordinrias como nas
extraordinrias. Nos perodos de recesso, haver publicao sempre que
houver matria que assim justifique.
Quando o Senado funcionar secretamente?
Obrigatoriamente, sempre que tiver que deliberar sobre:
acordos de paz;
declarao de guerra;
suspenso de imunidade de Senador durante estado de stio;
escolha de Chefe de Misso Diplomtica - os Embaixadores; e
tambm para deliberar sobre requerimento que solicite sesso secreta
do Senado.
Neste ltimo caso, chegando Mesa um requerimento solicitando sesso

secreta, o Presidente informa ao Plenrio sobre a sua existncia, sem, no
entanto, comunicar quem seu autor nem o motivo pelo qual est sendo
solicitada a sesso secreta. Para deliberar sobre esse requerimento, o Senado
j funcionar em sesso secreta. O Presidente solicita a retirada dos
funcionrios e de todos que estejam assistindo quela sesso, podendo
determinar a presena dos funcionrios que julgar necessrios.
Leia no Dirio do Senado como uma sesso se transforma em secreta.
J em sesso secreta, o Presidente informa ao Plenrio o nome do

requerente e o assunto a ser apreciado em sesso secreta. Os Senadores
votam por maioria simples, em votao simblica, se desejam que aquele
assunto seja apreciado em sesso secreta. Aprovado o requerimento, ser
marcada essa sesso para o mesmo dia ou o dia seguinte, caso a data da
sesso j no venha preestabelecida no requerimento.
Antes de a sesso voltar a ser pblica, o Plenrio decide, por meio de

debate e votao, por maioria simples, se deseja que seja divulgado o nome
do requerente e o assunto tratado.
Caso o requerimento seja rejeitado, a matria a que ele se refere ser

objeto de debates em sesso pblica.
As atas das sesses secretas so redigidas pelo Segundo-Secretrio,

assinadas pelo Presidente e pelos Primeiro e Segundo-Secretrios, colocadas
em sobrecarta (envelope) lacrada, que rubricada pelos Secretrios. Antes
de a sesso voltar a ser pblica, a ata votada com qualquer nmero.
Em sesso secreta, alm dos Senadores e dos funcionrios determinados,

o Presidente ou um lder podem propor ao Plenrio - e este vota a proposta
- que outras pessoas assistam quela sesso.
E as sesses no CONGRESSO? So pblicas ou secretas?
As sesses so pblicas, como regra, podendo tambm ser secretas, se

assim deliberar o Plenrio, mediante proposta da Presidncia ou de lder,
prefixando-lhe a data.
O procedimento o mesmo que para o Senado. O Presidente anuncia a

existncia do requerimento, mas sem dizer seu autor nem sua finalidade, a
qual s ser divulgada quando o Congresso j estiver trabalhando em sesso
secreta.
Como se d o registro das sesses?
Tambm as sesses do Congresso so registradas em ata. As atas das

sesses pblicas so circunstanciadas; as das sesses secretas so redigidas
pelo Segundo-Secretrio. A ata ser submetida ao Plenrio - que deliberar
com qualquer nmero, antes de a sesso voltar a ser pblica, -, assinada
pelos Membros da Mesa, e encerrada em "sim", "no" e "absteno".
E no caso de o painel eletrnico no estar funcionando?
Faz-se chamada pela lista de comparecimento dos Senadores.
Como se d a transformao de uma votao simblica em votao

nominal?
Nas votaes simblicas, se algum Senador no concordar ou se tiver
dvida a respeito do resultado, pode pedir, com o apoiamento de outros trs
Senadores, verificao da votao. E a votao, que havia sido feita
simbolicamente, passa agora a ser realizada pelo painel eletrnico,
nominalmente, para justamente verificar se o resultado anteriormente
anunciado corresponde realidade.
Uma outra forma de uma matria que deveria ser votada simbolicamente
ser votada nominalmente atravs de requerimento pedindo sua votao
nominal. Este deve ser apresentado e votado antes de se passar votao
da matria em si. Se aprovado, ela no ser submetida votao simblica,
mas ser realizada diretamente por processo nominal.
Assim, os processos simblico e nominal (no painel ou por chamada) de

votao so utilizados para votaes ostensivas, ou seja, para as votaes
pblicas.
J nas votaes secretas s se pode utilizar o sistema nominal, quer no

painel, quer por esferas, ou em cdulas, nas eleies. A diferena que, nas
votaes pblicas, aparecem, no painel eletrnico, o nome do votante, seu
voto e o resultado total da votao. Nas votaes secretas, aparecem to
somente o nome do votante e o resultado total. No aparece a qualidade do
voto.
A norma geral que as sesses sejam pblicas e as votaes tambm.

Mas numa sesso pblica pode haver votao pblica ou votao secreta. E
numa sesso secreta pode haver votao secreta ou votao ostensiva
(pblica). Depende da matria que est sendo deliberada.
Resumindo:
SESSES
So pblicas, como regra, podendo So secretas, obrigatoriamente,

tambm ser secretas, se assim sempre que tiver que deliberar
deliberar o Plenrio (mediante proposta sobre:
da Presidncia ou de lder, prefixando- . acordos de paz;
lhe a data). . declarao de guerra;
. suspenso de imunidade de
Senador durante o estado de
stio;
. escolha de Chefe de Misso
Diplomtica - os Embaixadores;
. e tambm para deliberar sobre
requerimento que solicite
sesso secreta do Senado.
VOTAES
I - Ostensivas (pblicas) II - Secretas

a) Simblica a) Eletrnica
b) Nominal b) Por meio de cdula
c) Por meio de esfera
Referncia:
RISF - arts. 182 a 186; 190 a 198; 201 a 208; 289 a 298; 383 a 385.
Unidade 6 - Quorum de Iniciativa e Quorum de Votao
QUORUM DE INICIATIVA E QUORUM DE VOTAO
Iniciativa o poder de propor a edio de uma regra jurdica nova. Tal poder
pode ser exercido individual ou coletivamente.
Quem pode iniciar uma proposta de regra jurdica nova?
Qualquer membro ou comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal

ou do Congresso Nacional, o Presidente da Repblica, o Supremo Tribunal
Federal, os Tribunais Superiores, o Procurador-Geral da Repblica e os
cidados.
Vamos verificar alguns exemplos de iniciativa?
Iniciativa Individual
Presidente da Proposta de emenda Constituio, projeto de

Rpublica lei.
Senador ou Projeto de lei, projeto de decreto legislativo,
Deputado projeto de resoluo, emendas diversas a outras
matrias (salvo a proposta de emenda
Constituio), requerimento.
Procurador-Geral da Projeto de lei de matria atinente sua
Repblica, STF, competncia privativa.
Tribunais Superiores
Iniciativa Coletiva
Senadores ou Proposta de emenda Constituio, emendas

Deputados proposta de emenda Constituio; na mesma
sesso legislativa, projeto de lei ordinria
rejeitado.
Senadores Projeto de resoluo referente competncia
tributria dos Estados e do Distrito Federal.
Comisso Projeto de resoluo referente s matrias
estabelecidas no art. 52 VI, VII, VIII, IX da
Constituio; projeto de resoluo relativo
competncia tributria dos Estados e do Distrito
Federal; projeto de lei, projeto de decreto
legislativo, projeto de resoluo suspendendo a
execuo no todo ou em parte de lei declarada
inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal
Mesa Provocao Casa, propondo a perda de

mandato de parlamentar.
Partido poltico Provocao Casa, propondo a perda do
(representado no mandato de parlamentar.
Congresso)
Assembleias Proposta de emenda Constituio (mais da
Legislativas metade delas, manifestando-se cada uma pela
maioria relativa de seus membros).
Cidados Projeto de lei subscrito por, no mnimo 1% do
eleitorado nacional, distribudo pelo menos por
cinco Estados, com no menos de 0,3% dos
eleitores de cada um deles.
QUORUM DE VOTAO
Veremos aqui, segundo a Constituio, que as deliberaes de cada uma

das Casas do Congresso e de suas comisses so tomadas por maioria de
votos, presente a maioria absoluta dos membros, salvo se dispuser em
contrrio. E o Regimento do Senado ou o Regimento Comum tambm
especificam:
Deliberaes Qurum de votao
Sentena condenatria de Presidente e Vice- 2/3 de Senadores (54 votos)

Presidente da Repblica, de Ministros de
Estado e do Supremo Tribunal Federal,
Procurador-Geral da Repblica e Advogado-
Geral da Repblica, todos em casos de crimes
de responsabilidade
Fixao de alquotas mximas nas operaes 2/3 de Senadores (54 votos)
internas, para resolver conflito especfico que
envolva interesse de Estados e do Distrito
Federal
Suspenso de imunidade de Senadores, 2/3 de Senadores (54 votos)
durante o estado de stio
Proposta de emenda Constituio 3/5 em cada uma das Casas para
aprovao (49 votos no Senado;
308 na Cmara dos Deputados
Projeto de decreto legislativo referente a 2/5 de votos (33 senadores) para
renovao ou no renovao de concesso ou rejeitar o projeto
permisso para servio de radiofuso sonora
e de sons e imagens
Projeto de lei complementar maioria absoluta de votos (41)
Exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da maioria absoluta de votos (41)
repblica.
Perda de mandato de Senador nos casos de maioria absoluta de votos (41)
infringncia do art. 54 da Constituio ou cujo
procedimento no seja compatvel com o
decoro parlamentar ou que sofrer condenao
criminal em sentena transitada em julgado
Aprovao de ato do Presidente da Repblica maioria absoluta de votos (41)
que decretar estado de defesa ou autorizao
para o Presidente decretar estado de stio
Estabelecimento de alquotas aplicveis s maioria absoluta de votos (41)
operaes e prestaes interestaduais e de
exportao
Estabelecimento de alquotas mnimas nas maioria absoluta de votos (41)
operaes internas.
Autorizao de operaes de crditos que maioria absoluta de votos (41)
excedam o montante das despesas de capital,
mediante crditos suplementares ou especiais
especficos
Aprovao do nome indicado para Ministro do maioria absoluta de votos (41)
Supremo Tribunal Federal, do Superior
Tribunal de Justia, do Tribunal Superior do
Trabalho, para Procurador-Geral da Repblica
e para membro do Conselho Nacional de
Justia e do Conselho Nacional do Ministrio
Pblico
Veto presidencial (em sesso conjunta do para ser rejeitado (41 no Senado;
Congresso) exige maioria absoluta de votos 257 na Cmara dos Deputados)
"'no" em cada uma das Casas para ser
derrubado, ou seja, para ser rejeitado
Perda de mandato de Deputado ou Senador, maioria absoluta (41 no Senado;

por voto secreto da maioria absoluta da Casa 257 na Cmara dos Deputados).
a que pertencer o parlamentar
Observao: Os projetos de decreto legislativo sobre direitos humanos
que forem aprovados em cada uma das Casas do Congresso Nacional com
3/5 de votos (49 no Senado, 308 na Cmara dos Deputados) em 2 turnos
sero equivalentes a emenda constitucional.
A publicidade da matria, o parecer e o quorum, tanto de iniciativa como

de votao da matria a ser deliberada, tanto no Senado quanto no
Congresso, so trs formalidades essenciais que nem mesmo o regime de
urgncia urgentssima pode dispensar.
Referncia:
CF - arts. 47, 51, 52, 2 e 4; 53, 7 e 8; 55, 2 e 3; 60, 2;
61; 66, 4; 67; 69; 77; 101;103-B; 128, 1, 2 e 4;130-A; 136,
4; 137; 155, 2, IV e V, "a" e "b"; 167, III; 223.
RISF - arts. 212; 243; 288; 393; 394.
Parabns! Voc chegou ao final do primeiro Mdulo de estudo do curso de

Processo Legislativo.
Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma

releitura do mesmo e resolva os Exerccios de Fixao. O resultado no
influenciar na sua nota final, mas servir como oportunidade de avaliar o
seu domnio do contedo. Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz
a correo imediata das suas respostas!
Para ter acesso aos Exerccios de Fixao, clique aqui.

MDULO II - PROPOSIES APRECIADAS PELO SF E PELA CD (CASAS
SEPARADAS) Introduo
Este segundo mdulo tem por objetivo mostrar os aspectos e rotinas dos
procedimentos legislativos, bem como identificar situaes ou formas de
execuo de tramitaes.
Identificar as caractersticas e a tramitao

das diversas proposies legislativa;
reconhecer como so apreciadas as
proposies em ambas as Casas
Legislativas e suas deliberaes.
Unidade 1 - Proposies Legislativas
PROPOSIES APRECIADAS PELO SENADO E PELA CMARA (CASAS

SEPARADAS)
PROJETO DE LEI
Vamos comear pelas matrias que tramitam em Casas

separadas. Nosso primeiro assunto so os projetos de lei. (As
medidas provisrias sero objeto da UNIDADE 6)
Os projetos de lei que tm origem no Senado - os Projetos de Lei do

Senado (PLS) - e os projetos de lei que se originam na Cmara e vm
reviso do Senado - os Projetos de Lei da Cmara (PLC) - podem ser de lei
ordinria ou de lei complementar. A Constituio Federal explicita que
dispositivos precisam ser complementados por um tipo ou outro de lei. Na
forma, sua maior diferena o quorum de aprovao:
para os projetos de lei ordinria, o quorum de maioria simples de

votos;
para os projetos de lei complementar, o quorum de maioria
absoluta de votos.
PROJETO DE LEI DA CMARA - PLC (lei ordinria ou complementar)
Qual a origem dos PLC?
Os PLC podem ter origem em uma proposta de Deputado, de comisso

da Cmara, do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal, de
Tribunais Superiores, do Procurador-Geral da Repblica, do Ministrio
Pblico ou, ainda, dos cidados. Enfim, os projetos de lei que vm de fora
do Poder Legislativo iniciam sua tramitao pela Cmara, vindo ao Senado
para reviso.
Os PLC, ao chegarem no Senado, so lidos no Perodo do Expediente da

sesso plenria, deliberativa (ordinria ou extraordinria) ou no
deliberativa, e so despachados, pelo Presidente, para uma ou mais
comisses, segundo as competncias dessas, para serem analisados e
receberem parecer. No Senado, a Comisso de Constituio, Justia e
Cidadania tem at vinte dias teis para proferir parecer (as demais
comisses tm quinze dias teis). Esses prazos podem ser prorrogados, por
igual perodo, atravs de uma comunicao do Presidente da Comisso
Mesa do Senado, a qual ser lida no Perodo do Expediente. Nova
prorrogao s pode ser concedida por prazo determinado e mediante
requerimento que deve ser votado no Plenrio do Senado.
Uma vez emitido o parecer da Comisso, o projeto enviado Mesa

para leitura no Perodo do Expediente, quando numerado e tem incio o
prazo de cinco dias teis para recebimento de emendas. Caso no existam
emendas, o projeto est pronto para ser includo na Ordem do Dia, a fim de
ser discutido e votado em turno nico. Se receber emenda, o projeto volta
Comisso ou s Comisses pelo prazo de quinze dias teis (se houver mais
de uma Comisso a se manifestar, o prazo corre em conjunto) para receber
parecer sobre essas emendas. Dado o parecer, a matria volta Mesa para
leitura e pode, a partir da ser includa na Ordem do Dia. Se o projeto for
aprovado sem alterao ou com alterao somente de redao, ele vai
sano do Presidente da Repblica. Caso sofra alterao de mrito, essa
alterao volta Cmara para anlise.
Como j foi dito, se o projeto de lei ordinria, o quorum de votao
o de maioria simples de votos. Se for de lei complementar, de maioria
absoluta.
Para que servem os autgrafos?
Para encaminhar a redao oficial do que foi aprovado, quer para o

Presidente da Repblica, quer para a Cmara, o Senado prepara
autgrafos desse texto.
Ento, autografo o documento oficial que reproduz o que foi aprovado.
PROJETO DE LEI DA CMARA (de origem do Presidente da

Repblica, com pedido de urgncia constitucional - art. 64, CF)
Qual o prazo da urgncia constitucional solicitada pelo

Presidente da Repblica para tramitao de projeto de lei de sua
iniciativa?
A urgncia constitucional solicitada pelo Presidente da Repblica para

tramitao de projeto de lei de sua iniciativa prev para a matria o prazo
de quarenta e cinco dias na Cmara e outros quarenta e cinco dias no
Senado, sucessivamente.
O projeto, quando chega da Cmara dos Deputados, lido no Perodo do

Expediente e distribudo s Comisses, como qualquer outro projeto.
Entretanto, por estar tramitando em regime de urgncia, o projeto recebe
emendas de todos os Senadores apenas na primeira ou na nica Comisso
constante do despacho, pelo prazo de cinco dias teis. Se mais de uma
Comisso tiver que se manifestar a respeito do projeto, os prazos correm
concomitantemente. Para emitir parecer, esses rgos tcnicos tm vinte e
cinco dias. Caso no cumpram esse prazo, a matria ser includa na Ordem
do Dia e receber parecer em plenrio.
Esgotado o prazo de quarenta e cinco dias sem que haja deliberao

sobre o projeto, quer numa Casa, quer noutra, a proposio includa na
Ordem do Dia, sobrestando-se a deliberao quanto aos demais assuntos
(exceo feita s medidas provisrias, que tm precedncia) at que se
ultime sua votao, que se dar por maioria simples, se for projeto de lei
ordinria, ou por maioria absoluta, se for de lei complementar.
PROJETO DE LEI DO SENADO - PLS (lei complementar) (iniciativa de

Senador)
Vamos ver o passo a passo?
1. Lido no Perodo do Expediente da sesso, o projeto encaminhado s

Comisses, que tm o prazo regimental (CCJ - vinte dias teis; demais
Comisses - quinze dias teis) para emitir parecer. Uma vez aprovado pela
Comisso, o parecer remetido Mesa para leitura em plenrio, quando
numerado e determinada sua publicao em avulsos, como qualquer outra
matria dentro do Legislativo. iniciado o prazo de cinco dias teis para
recebimento de emendas perante a Mesa.
2. Caso existam emendas, o projeto volta para as Comisses (o prazo

de quinze dias teis) para receber parecer sobre elas. S depois estar
pronto para ser agendado na Ordem do Dia. No existindo emendas, desde
j est pronto para entrar na pauta de deliberaes.
PROJETO DE LEI DO SENADO (lei ordinria ou complementar)

(iniciativa de Comisso do Senado)
Como todo projeto, este tambm lido no Perodo do Expediente. Se a

comisso tiver competncia sobre aquela matria, como o projeto j de
Comisso, tem incio o prazo de cinco dias teis para recebimento de
emendas perante a Mesa. O projeto s voltar para a Comisso que lhe deu
origem caso receba emendas. Ela, ento, ter que se pronunciar a respeito
das mesmas.
Se no receber emendas, ou aps a leitura do parecer sobre as que tiver

recebido, a matria encontra-se pronta para ser agendada na Ordem do
Dia.
A diferena entre o projeto de lei ordinria e o projeto de lei

complementar apenas quanto ao quorum de votao.
Fonte: Agncia Senado
PROJETO DE LEI DO SENADO (PLS) (lei ordinria) (iniciativa de

Senador)
O projeto lido no Perodo do Expediente e encaminhado a uma ou mais
Comisses.
As comisses podem apreciar esse tipo de projeto?
A Constituio Federal de 1988 conferiu s Comisses poder de apreciar

terminativamente esse tipo de projeto, ou seja, a regra geral que esse
projeto no venha a ser apreciado pelo Plenrio do Senado, ficando apenas
no mbito das Comisses. Esse procedimento, alm de desafogar o
Plenrio, agiliza a tramitao das matrias, sem, no entanto, prejudicar sua
anlise. Nesse caso, todos os Senadores, mesmo aqueles que no
pertencem quelas Comisses do despacho, podem apresentar emendas,
pelo prazo de cinco dias teis, perante a primeira ou a nica Comisso que
deve emitir parecer.
Como para todas as matrias que dependem de parecer, o Presidente da

Comisso designa um Relator, que ter a metade do tempo de que dispe a
Comisso para apresentar seu relatrio sobre a matria. Uma vez
apresentado o relatrio, qualquer Senador, ou todos os Senadores membros
da Comisso, podem pedir vista do processo, que pode ser concedida por
at cinco dias teis. Esse prazo corre em conjunto para todos. O Senador
pode devolver o processo com ou sem manifestao. Se houver
manifestao, ela recebe a nomenclatura de voto em separado.
Poder Terminativo - prerrogativa das comisses permanentes de

discutir e votar projetos de lei, dispensada a competncia do Plenrio, o
qual s se manifesta se houver recurso de 10% dos membros da Casa
nesse sentido. Essa prerrogativa definida pela Mesa, quando feita a
distribuio das proposies.
A Comisso, nesse caso em que tem poder terminativo, vota no o

parecer, mas o prprio projeto. Ela decide sobre a matria e comunica o
fato ao Presidente da Casa, que dar cincia ao Plenrio. Ter incio, ento,
o prazo de cinco dias teis para que 1/10 dos Senadores (nove) possa
apresentar recurso, no sentido de que a matria venha a ser apreciada pelo
Plenrio, acabando, desta forma, com o poder terminativo da Comisso. Se
no receber recurso, a matria vai diretamente Cmara, para que aquela
Casa faa reviso. Se receber recurso, tem incio o prazo de cinco dias teis
para encaminhamento de emendas Mesa. Sem emendas, a matria est
pronta para a Ordem do Dia. Com emendas, volta para a Comisso, para
parecer sobre elas, como em todos os outros casos que j estudamos. Dado
o parecer pela Comisso, lido e numerado em plenrio, o projeto est
pronto para a Ordem do Dia, quando discutido e votado em turno nico,
necessitando apenas de quorum de maioria simples para sua aprovao.
Aprovado, vai Cmara dos Deputados para reviso.
Se a Cmara apresentar alteraes ao projeto, essas alteraes

voltam ao Senado para exame. Aquilo que o Senado aprovar vai
sano do Presidente da Repblica.
PROJETO DE CDIGO
Os cdigos so leis ordinrias e, como tais, so tratados por meio de

projetos de lei que, uma vez aprovados em ambas as Casas, so enviados
sano do Presidente da Repblica. O projeto lido no Perodo do
Expediente de uma sesso, oportunidade em que o Presidente designar
uma comisso temporria composta de onze membros para seu estudo e
fixar o calendrio de sua tramitao.
Essa comisso temporria se rene primeiramente para eleger seu

Presidente e Vice-Presidente, sendo, em seguida, designado um relator-
geral e tantos relatores parciais quantos necessrios. Ao projeto principal
so anexados os outros que se encontrem em tramitao e que envolvam a
mesma matria. As emendas so apresentadas perante a comisso, que
deve emitir parecer sobre todos os projetos e emendas.
Publicado o parecer e distribudo em avulsos, o projeto ser includo na

Ordem do Dia com exclusividade, obedecido o interstcio regimental como
nas demais matrias. Em plenrio, o projeto discutido e votado em turno
nico de discusso e votao, aprovado por maioria simples, em votao
pblica simblica.
O interstcio contado por sesses ordinrias ou por dias teis,

conforme determinam os regimentos internos de cada Casa (exemplo: de
trs dias teis, no Senado, e de duas sesses, na Cmara, o interstcio
entre a distribuio de avulsos dos pareceres das comisses e o incio da
discusso ou votao correspondente).
No Congresso Nacional, h projetos de lei a serem apreciados em

sesso conjunta, como o caso das matrias oramentrias. Esse assunto
ser estudado em outra oportunidade.
Sntese
Vimos, nesta Unidade, um pouco da tramitao, no Senado, dos
projetos de lei apresentados em Casas separadas.
Referncia:
CF - arts. 48; 58, 2, I; 59; 61; 65 a 67; 69.
RISF - arts. 90; 91; 92; 97 a 104; 118 a 122; 126; 127; 129 a 133;
136;137; 211; 213; 236 a 240; 243 a 246; 249; 250; 280; 328 a 331;
374.
RCCN arts. 134; 136 a 140; 142; 143.

SEPARADAS)
Continuaremos nesta UNIDADE com matrias analisadas na Cmara e no

Senado separadamente.
B) PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO (PDS)
Outra matria analisada na Cmara e no Senado, separadamente, o

projeto de decreto legislativo, que pode ser iniciado em uma ou outra Casa.
Os assuntos constantes do art. 49 da Constituio Federal tramitam no
Congresso sob a forma de projeto de decreto legislativo. Uma vez concluda
a anlise do projeto em ambas as Casas, o Presidente do Senado promulga-
o.
Tanto o projeto que tem incio no Senado quanto o que vem da Cmara
lido no Perodo do Expediente da sesso e despachado a uma ou mais
Comisses. Com exceo do PDS sobre radiodifuso, em regime de
urgncia constitucional, os demais PDS tm tramitao normal, a menos
que recebam urgncia atravs de requerimento, como ademais pode
acontecer com outras matrias.
No PDS sobre radiodifuso ou sobre tratados, acordos e atos

internacionais, as emendas devem ser apresentadas perante a Comisso a
que for distribudo. Depois, a Comisso tem os prazos regimentais para
emitir seu parecer sobre o projeto e eventuais emendas.
Os projetos de decreto legislativo relativos a radiodifuso, por fora

constitucional - art. 223 -, tm o prazo de tramitao, na Cmara e no
Senado, de quarenta e cinco dias em cada Casa, consecutivamente. O
Presidente da Repblica envia Cmara dos Deputados uma mensagem.
Aquela Casa analisa o processo e elabora o projeto de decreto legislativo
correspondente. Uma vez aprovado, o projeto enviado ao Senado, onde a
matria despachada Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao,
Comunicao e Informtica - CCT (Resoluo n 1, de 2007). Inicia-se,
ento, o prazo de cinco dias teis para que os Senadores apresentem
emendas. Por fora de aprovao, pelo Plenrio do Senado, em 25.03.03,
do Parecer n 34, de 2002, da CCJ, esse projeto de decreto legislativo
passa a tramitar em apreciao terminativa na Comisso. Depois de
aprovado o projeto na Comisso, seu Presidente oficia ao Presidente da
Casa. Lido o parecer no Perodo do Expediente, numerado e publicado,
inicia-se o prazo de 5 dias teis para apresentao de recurso por 1/10 dos
Senadores. Se no houver recurso, o Presidente do Senado promulga o
decreto legislativo. Se for apresentado recurso, a matria ser includa na
Ordem do Dia para deliberao pelo Plenrio. Em caso de no renovao de
concesso ou permisso, a matria no tramitar com carter terminativo
na Comisso.
Sobre os PDS de tratados, acordos ou atos internacionais: esses

projetos s tero iniciado o curso de sua tramitao no Senado se estiverem
acompanhados de cpia autenticada do texto, em portugus, do ato
internacional respectivo, bem como da mensagem de encaminhamento e da
exposio de motivos. Lidos no Perodo do Expediente, so publicados e
distribudos em avulsos, como de resto qualquer outra matria, e
despachados Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, perante
a qual todos os Senadores podem apresentar emendas no prazo de cinco
dias teis. A Comisso tem o prazo de quinze dias teis, prorrogvel por
igual perodo, para opinar sobre o projeto. Publicados o parecer e as
emendas, que tambm sero distribudos em avulsos, e decorrido o
interstcio regimental, a matria ser includa na Ordem do Dia. Caso no
seja emitido o parecer pela Comisso, e se faltarem dez dias ou menos para
o trmino do prazo no qual o Brasil deva se manifestar sobre o ato em
questo, o projeto includo na Ordem do Dia para receber parecer em
plenrio por relator designado pelo Presidente da Casa. Como os outros
projetos de decreto legislativo, uma vez aprovado em ambas as Casas do
Poder Legislativo, o decreto legislativo dele oriundo promulgado pelo
Presidente do Senado.
Uma outra matria que tramita na forma de PDS diz respeito ao art. 49,
XV: autorizar referendo e convocar plebiscito. A Lei n 9.709, de 18.11.98,
dispe que para dar incio a esse projeto necessrio que 1/3 dos
Senadores o assinem. Quanto s demais etapas de tramitao, equivale a
um outro PDS em rito normal, com aprovao por maioria simples.
H outros casos de PDS, como, por exemplo, o destinado a sustar atos

do Poder Executivo (CF, art. 49, V). Depois de submetido Comisso
competente que emitir parecer sobre a matria, esse parecer ser lido em
Plenrio, numerado e publicado no DSF e em avulsos. A seguir, tem incio o
prazo de cinco dias teis para que a Mesa receba emendas. Se no houver
emendas, o projeto est pronto para agendamento na Ordem do Dia. Caso
sejam apresentadas emendas, as Comisses devero apresentar parecer.
Depois que o parecer tenha sido emitido, lido, numerado e publicado,
observado o interstcio regimental de trs dias teis entre sua publicao e
o incio da discusso da matria, o projeto pode ser includo na Ordem do
Dia.
Referncia:
CF - arts. 49.
RISF - arts. 211; 213; 280; 281; 288, IV; 294; 375; 376.
C) PROJETO DE RESOLUO DO SENADO (PRS) - Apreciado somente

pelo Senado (No submetido reviso pela Cmara dos Deputados)
Existem vrios tipos de projeto de resoluo. Vejamos:
I. Alterao do Regimento Interno do Senado (RISF):
a) O RISF pode ser alterado por iniciativa de qualquer Senador ou da

Comisso Diretora.
Como toda proposio legislativa, o projeto

lido no Perodo do Expediente. aberto prazo
de cinco dias teis para recebimento de
emendas perante a Mesa. Havendo ou no
emendas, o projeto remetido CCJ e, em
seguida, Comisso Diretora (CDIR). Caso o
projeto seja de origem da prpria CDIR, o
projeto s voltar a ela se tiver recebido emendas. Uma vez que j tenham
sido dados os pareceres, eles so lidos no Perodo do Expediente, numerados
e publicados no DSF e em avulsos para distribuio aos Senadores. Esse o
procedimento usual. Decorrido o interstcio regimental, o projeto est pronto
para ser includo na Ordem do Dia para turno nico de discusso e votao.
b) O RISF pode ser alterado ou reformado como um todo. Nesse

segundo caso, constituda uma comisso temporria especial de
Senadores aprovada pelo Plenrio, destinada a analisar e elaborar um
projeto de resoluo. Dessa comisso dever fazer parte um membro da
Comisso Diretora. Uma vez lido o projeto em plenrio, tem incio o prazo
de cinco dias teis para encaminhamento de emendas Mesa. Recebendo
ou no emendas, o projeto vai CCJ e, se ali receber emendas, volta
Comisso Especial para emisso de parecer. Os pareceres so lidos no
Perodo do Expediente, numerados e publicados. Depois do interstcio
regimental, o projeto pode ser agendado na Ordem do Dia.
II. A CCJ apresenta projeto de resoluo suspendendo, no todo ou em
parte, lei declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal, como
concluso de seu parecer a um Ofcio S (Senado) sobre a matria que foi
enviada ao Senado pelo STF. Essa matria tramita somente no Senado e
tem carter terminativo na CCJ.
Como toda matria que tramita em rito terminativo, uma vez aprovada
pela Comisso, seu Presidente comunica o fato, atravs de ofcio, ao
Presidente da Casa, que d cincia ao Plenrio, no Perodo do Expediente.
Inicia-se o prazo de cinco dias teis para interposio de recurso por 1/10 de
Senadores. Se no houver recurso, como a matria de competncia
privativa do Senado, o Presidente da Casa promulga a resoluo. Se houver
recurso, a matria ainda deve ser apreciada pelo Plenrio do Senado. Antes
de ir a plenrio, abre-se prazo de cinco dias teis para encaminhamento de
emendas Mesa. Sem emendas, passado o interstcio regimental, o projeto
pode ir para a Ordem do Dia. Com emendas, volta CCJ para, s depois do
parecer emitido, lido, numerado e publicado, ser includo na Ordem do Dia.
Tipos de projeto de resoluo
III. A Comisso de Assuntos Econmicos apresenta projeto de resoluo

como concluso de seu parecer, quando do exame de matrias financeiras
como pedido de autorizao para operaes externas de interesse da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios ou de aval
em contratao de operao de emprstimo externo por entidade
autrquica subordinada aos governos Federal, Estadual ou Municipal. O
processo, que tem incio com a documentao encaminhada pelo Banco
Central, recebe a denominao, no Senado, de Ofcio S, e vai CAE para
parecer. Uma vez lido o Projeto de Resoluo (objeto de parecer da CAE)
em plenrio, numerado e publicado, tem incio o prazo de cinco dias teis
para emendas. Sem emendas, vai Ordem do Dia; com emendas, CAE
para parecer, que ser lido, numerado e publicado para posterior incluso
na Ordem do Dia.
IV. A Comisso de Assuntos Econmicos:
por proposta do Presidente da Repblica, apresenta projeto de

resoluo como concluso de seu parecer, fixando limites globais
para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do DF
e dos Municpios;
por proposta do Presidente da Repblica ou de 1/3 dos membros do
Senado, apresenta Comisso, em concluso de seu parecer, PRS
estabelecendo alquotas aplicveis s operaes e prestaes
interestaduais e de exportao, devendo ser aprovado por maioria
absoluta de votos do Plenrio do Senado;
por iniciativa de 1/3 dos membros do Senado, a CAE apresenta,
tambm, em concluso de parecer, PRS que, para ser aprovado,
precisa da maioria absoluta de votos favorveis da Casa,
estabelecendo alquotas mnimas nas operaes internas; por
iniciativa da maioria absoluta dos membros do Senado, a CAE ainda
apresenta PRS em concluso de seu parecer, que deve ser aprovado
por 2/3 da composio da Casa, fixando alquotas mximas nas
operaes internas para resolver conflito especfico que envolva
interesse de Estados e do DF.
Em todos esses casos, o procedimento o mesmo que para outro

projeto de resoluo advindo de concluso de parecer. Lido no Perodo do
Expediente, numerado e publicado, ficando sobre a Mesa para
recebimento de emendas durante cinco dias teis. Com emendas, o projeto
volta CAE para parecer antes de ser agendado. Sem emendas, j estar
pronto para o agendamento.
Ainda sobre matria financeira, a CAE apresenta PRS dispondo sobre

limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno
da Unio, dos Estados, DF e Municpios, de suas autarquias e demais
entidades controladas pelo poder pblico federal; ou dispondo sobre limites
e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito
externo e interno; ou estabelecendo limites globais e condies para o
montante da dvida mobiliria dos Estados, DF e Municpios; ou, ainda,
fixando alquotas mximas do imposto sobre transmisso causa mortis e
doao de quaisquer bens ou direitos.
Uma vez lido o projeto no Perodo do Expediente da Sesso, e tendo em

vista j ser ele da Comisso, inicia-se o prazo para encaminhamento de
emendas Mesa. O projeto somente voltar CAE, se receber emendas.
Caso contrrio, j est pronto para a Ordem do Dia, respeitado o interstcio
regimental.

SEPARADAS)
D) PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO (PEC)
Quem pode dar incio a uma proposta de emenda Constituio?
Um tero de Deputados, na Cmara; um tero de Senadores, no

Senado; o Presidente da Repblica, na Cmara; e mais da metade das
Assembleias Legislativas das Unidades da Federao, manifestando-se, cada
uma delas, pela sua maioria relativa, no Senado ou na Cmara.
No Senado, vinte e sete Senadores, no mnimo, so autores de uma

PEC. Se algum Senador apuser sua assinatura e especificar que para
apoiamento, essa assinatura no computada como de autor. Significa que
o Senador apoia a iniciativa de se apresentar uma proposta para debater
determinado assunto, mas que no quer ser autor.
A PEC - quer de origem de Senador quer da Cmara dos Deputados -

lida no Perodo do Expediente e despachada, individualmente, Comisso
de Constituio, Justia e Cidadania, que tem at trinta dias teis para
emitir seu parecer. L, seus membros podem apresentar emendas. Caso a
Comisso conclua seu parecer aprovando alguma emenda, esta dever
conter tambm vinte e sete assinaturas.
Aps a leitura em plenrio, o parecer numerado e publicado no Dirio
do Senado Federal e em avulsos. Decorrido o interstcio, que, neste caso,
de cinco dias, a matria pode ser includa na Ordem do Dia para cinco
sesses deliberativas ordinrias consecutivas de discusso em primeiro
turno. Durante esse perodo, podero ser oferecidas emendas em plenrio
tambm por, no mnimo, vinte e sete Senadores.
Se a Comisso no emitir parecer no prazo nem requerer sua

prorrogao, o Presidente da Casa pode incluir a matria na Ordem do Dia,
para que o relator designado pelo Presidente profira oralmente o parecer.
Encerrada a discusso sem recebimento de emendas, a PEC ser votada

em primeiro turno, com o quorum qualificado de 3/5 de votos favorveis
(49 votos "sim"). Se houver emendas, ser necessrio que a CCJ emita
parecer sobre elas. Aps a leitura e publicao desse novo parecer, a PEC
est pronta para ser votada em primeiro turno, juntamente com as
emendas.
O interstcio entre o primeiro e o segundo turnos de, no mnimo,

cinco dias teis. Vencido esse prazo, a PEC pode entrar na Ordem do Dia
para um segundo turno de discusso (trs sesses ordinrias) e votao,
sendo aprovada tambm por nova deliberao por 3/5 de votos favorveis.
Durante a discusso, vinte e sete Senadores, no mnimo, podem apresentar
emendas que no envolvam o mrito. E o procedimento o mesmo para
todas as matrias: sem emendas, pode ser votada em segundo turno; com
emendas, vai CCJ para parecer, antes de ir votao em segundo turno.
A CCJ tem cinco dias improrrogveis para isso.
Se houver redao final (em caso de ter tido alterao), a CCJ apresenta
a redao final no prazo de trs dias, a qual ser votada com qualquer
nmero, independentemente de sua publicao.
Se a PEC for de origem do Senado, vai Cmara para reviso. Se for de
origem da Cmara e tiver sofrido alterao, volta quela Casa. Se no tiver
sofrido alterao no Senado, o Presidente do Senado convoca sesso solene
do Congresso Nacional, para que as Mesas das duas Casas promulguem a
emenda constitucional.
A matria constante de PEC rejeitada ou havida por prejudicada no

pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. Uma outra
limitao constitucional a respeito deste assunto a proibio de que seja
apresentada PEC tendente a abolir a forma federativa de Estado, o voto
direto, secreto, universal e peridico, a separao dos Poderes e os direitos
e garantias individuais, que constituem as clusulas ptreas, ou seja,
aquelas que no podem ser modificadas por meio das formas secundrias
de alterao constitucional (emenda ou reviso). Apenas o poder
constituinte originrio (uma nova Assembleia Constituinte) teria
competncia para tanto.
Referncia:
CF - arts. 5 e 60
RCCN - arts. 1, 85. RISF - 354 a 373..

E) REQUERIMENTO - Apreciado somente pelo Senado (no h reviso

pela Cmara dos Deputados)
H diversos tipos de requerimento. Citaremos alguns exemplos:
adiamento da discusso;
adiamento da votao;
comparecimento de Ministro de Estado;
constituio de comisso temporria;
destaque para aprovao de emenda;
destaque para rejeio de dispositivo do projeto;
destaque para rejeio de emenda;
destaque para votao em separado de parte do projeto, de emenda

ou de parte de emenda;
dispensa de discusso;
dispensa de interstcio e prvia distribuio de avulsos para incluso;

da matria em Ordem do Dia;
dispensa de publicao da redao final para a imediata apreciao

pelo Plenrio;
encerramento da discusso;
esclarecimento sobre atos da administrao da Casa;
extino de urgncia;
homenagem de pesar;
incluso em Ordem do Dia de matria em condies de nela figurar;
incluso em Ordem do Dia de matria sem parecer;
informaes a serem prestadas por Ministros de Estado ou titulares

de rgos diretamente vinculados Presidncia da Repblica;
inverso da Ordem do Dia;
leitura de qualquer matria sujeita a conhecimento do Plenrio;
licena para exercer misso no Pas ou no exterior;

licena para tratar de interesses particulares.
E) REQUERIMENTO - APRECIADO SOMENTE PELO SENADO (No h

reviso pela Cmara dos Deputados)
H diversos tipos de requerimento. Outros exemplos:
licena para desempenhar misso poltica ou cultural de interesse

parlamentar;
licena para se ausentar dos trabalhos, a servio do Senado;
no realizao de sesso em determinado dia;
permisso para falar sentado;
preferncias diversas;
prorrogao de prazo para apresentao de parecer;
prorrogao do tempo regimental da sesso;
realizao de sesso especial;
realizao de sesso secreta;
reconstituio de proposio;
remessa a determinada comisso de matria despachada a outra;
retificao de ata;
retirada de proposio em curso no Senado;
sobrestamento de estudo de proposio;
tramitao em conjunto de dois ou mais projetos em curso no
Senado regulando a mesma matria;
transcrio de documentos do Dirio do Senado Federal;
urgncias;
verificao de votao;
votao do projeto em partes;
votao em globo ou por grupos de dispositivos das emendas da
Cmara dos Deputados a projeto do Senado Federal;
votao nominal;
voto de aplauso, censura ou semelhante.
Outros requerimentos no previstos expressamente no Regimento
podem ser apresentados. Nesse caso, a deciso cabe ao Presidente aps
submeter o requerimento a votos no Plenrio.
Nas sesses conjuntas do CN, a maioria dos requerimentos deve ser

apresentada por lderes. Como no h previso de requerimento de
urgncia, utilizam-se os regimentos subsidirios, ou seja, do Senado e da
Cmara, nessa ordem.
Referncia:
RISF - arts. 14, X, b; 75; 202, II; 214; 216; 218; 220; 221; 222; 235;
242; 279; 315; 336; 339 a 343; 397, I.
RCCN - arts. 23; 29; 39 a 42; 50.
F) PROPOSTA DE FISCALIZAO E CONTROLE
A proposta pode ser apresentada por qualquer membro ou Senador

Comisso, com especfica indicao do ato e fundamentao da providncia
objetivada. (RISF, art. 102-B, I)
O relator designado apresentar parecer prvio quanto oportunidade e
convenincia da proposta e quanto ao alcance jurdico, administrativo,
poltico, econmico, social ou oramentrio do ato impugnado.
Relatrio final ser encaminhado, conforme o caso, Mesa, ao Ministrio

Pblico, Advocacia-Geral da Unio, ao Poder Executivo, comisso
permanente que tenha pertinncia, Comisso Mista de Planos,
Oramentos Pblicos e Fiscalizao - CMO ou ao TCU.
G) INDICAO
Corresponde a uma sugesto de Senador ou Comisso para que o

assunto nela focalizado seja objeto de providncia ou de estudo pelo rgo
competente da Casa, com a finalidade de seu esclarecimento ou de uma
formulao de proposio legislativa. Por exemplo: as alas do Senado
receberam nome de Nilo Coelho, Alexandre Costa, Teotnio Vilela, Rui
Carneiro, Filinto Mller; o Pavilho do Servio Mdico recebeu o nome de
Lourival Baptista. Foram feitas tais homenagens atravs de indicaes.
H) PARECER
Os pareceres que vimos at agora so instrumento de instruo de outra

matria, no tm vida prpria. Os pareceres que constituem proposio
legislativa devem ser discutidos e votados.
E quais so eles? Exemplos:
para escolha de autoridade;

por consulta do Presidente da Casa.
I) EMENDA
So proposies secundrias que no tm vida prpria, pois esto
vinculadas a uma proposio principal. Por isso, seguem o rito, o quorum e
o tipo de votao dessa proposio principal.
H trs instncias para apresentao de emendas:
nas Comisses;
perante a Mesa;
no Plenrio.
A PEC recebe emendas na CCJ, por seus membros, e, no Plenrio, por

1/3 dos Senadores.
Referncia:
RISF - arts. 102-A, B, C, D; 211; 224 a 240.
PROPOSIES APRECIADAS EM SESSO CONJUNTA DO CONGRESSO

NACIONAL
A) VETO PRESIDENCIAL
Todos os projetos de lei, inclusive o de converso de uma medida

provisria, uma vez aprovados pelo Poder Legislativo, so encaminhados ao
Presidente da Repblica para sua manifestao. Este tem um prazo de at
quinze dias teis para manifestar-se, no sentido do acordo (sano) ou do
desacordo (veto), que pode ser, neste ltimo caso, total ou parcial. Aps o
prazo mencionado, se o Presidente no se pronunciar, o projeto de lei
considerado como tendo sido tacitamente sancionado (sano tcita).
Entretanto, o veto dever ser aposto em texto integral de artigo ou de
pargrafo ou item, e nunca sobre expresso.
Em caso de o projeto ser considerado inconstitucional ou contrrio ao

interesse pblico, no todo ou em parte, o Presidente poder vet-lo,
fazendo publicar suas razes no Dirio Oficial da Unio com comunicao do
fato ao Presidente do Senado, que dar cincia aos parlamentares em
sesso conjunta, no prazo de 72 horas. Na mesma oportunidade, ser
designada comisso composta por trs Senadores e trs Deputados para
emitir relatrio sobre o veto. de todo conveniente que dessa comisso
participem os relatores da matria em cada uma das Casas.
A Constituio prev prazo de trinta dias para que o Congresso decida

sobre o veto, que s pode ser rejeitado pela maioria absoluta de cada uma
das Casas, em votao aberta. Nesse caso, o Presidente do Senado
comunicar o resultado da votao ao Presidente da Repblica,
encaminhando-lhe o projeto para promulgao e publicao.
Se o veto, entretanto, no for apreciado pelo Congresso, em sesso
conjunta, no prazo de trinta dias, o 6 do art. 66 da Constituio
determina que as demais matrias sejam sobrestadas, tais como os
projetos de lei sobre temas oramentrios (LDO, LOA, PPA e crditos).

NACIONAL
B) PROJETO DE RESOLUO DO CONGRESSO (PRN)
I - Assim como no Senado, para se alterar o Regimento Comum, no caso

do Congresso, o instrumento legislativo utilizado o projeto de resoluo,
de iniciativa das Mesas do Senado e da Cmara ou por iniciativa de cem
parlamentares, sendo no mnimo oitenta Deputados e vinte Senadores.
Em ambos os casos (iniciativa parlamentar ou das Mesas), o projeto lido e

numerado no Expediente de uma sesso conjunta e publicado no Dirio do
Congresso Nacional e em avulsos. Esse procedimento o mesmo para todas
as proposies, quer no Senado quer no Congresso.
Se for de iniciativa das Mesas, o Presidente do Senado convoca sesso

conjunta para iniciar sua discusso e votao em turno nico, podendo
qualquer parlamentar apresentar emendas em plenrio, at o encerramento
da discusso. Se tiver emendas, o projeto volta s Mesas para parecer
sobre elas. Havendo concordncia das Mesas, o parecer pode ser nico,
com relator nico. Uma vez emitido parecer, a matria estar pronta para a
Ordem do Dia, em fase de votao.
Se for de iniciativa de parlamentares, o projeto vai s Mesas para

parecer, que poder ser nico. Aps publicao, o projeto pode entrar na
Ordem do Dia, recebendo emendas tambm durante a discusso. Se tiver
emendas, volta s Mesas para parecer, aps o que retorna ao plenrio em
fase de votao.
Depois de aprovado o projeto, o Presidente do Senado (nesse caso,
Presidente da Mesa do CN) promulga a resoluo decorrente.
II - Tambm por intermdio de projeto de resoluo que o Congresso

delega ao Presidente da Repblica poderes para legislar sobre determinado
assunto: a lei delegada.
O processo tem incio quando o Presidente da Repblica remete ao

Presidente do Senado o pedido de autorizao do Congresso Nacional para
baixar lei. O Presidente do Senado convoca, no prazo de setenta e duas
horas, sesso conjunta para que o Congresso tome conhecimento da
proposta. Nessa mesma sesso, a matria distribuda em avulsos e
constituda uma comisso mista paritria, composta de onze Senadores e
onze Deputados, para emitir parecer sobre a proposta, concluindo com a
apresentao de um projeto de resoluo, no qual ser especificado o
contedo da delegao, os termos para o seu exerccio e o prazo, que no
deve ser superior a quarenta e cinco dias, para que o Presidente da
Repblica promulgue e publique a lei.
Esse projeto de resoluo pode conter, ainda, a obrigatoriedade de o

Presidente da Repblica enviar ao Congresso a proposta de lei, para que
este examine se est dentro dos limites delegados. Nesse caso, o parecer
da comisso mista se restringir a estar de acordo ou no com os termos do
projeto, no cabendo emendas.
Em ambos os casos, o projeto de resoluo discutido e votado no

plenrio, em sesso conjunta. Uma vez aprovado, o Presidente da Mesa do
CN promulga a resoluo e comunica o fato ao Presidente da Repblica,
que, devidamente autorizado pelo Congresso, editar a lei delegada.
No cabe delegao sobre matria de competncia exclusiva do
Congresso Nacional ou de competncia privativa da Cmara dos
Deputados ou do Senado Federal, bem como sobre organizao dos juzos
e tribunais e as garantias da Magistratura, sobre nacionalidade, cidadania,
direito eleitoral e matrias oramentrias.
Referncia:
CF - arts. 59; 66; 68.

RCCN - arts. 10; 104; 116 a 130.

NACIONAL
C) MATRIA ORAMENTRIA
Ainda so tratados em sesso conjunta do Congresso Nacional os

projetos de lei referentes matria oramentria:
projeto de lei do plano plurianual (PPA);

projeto de lei de diretrizes oramentrias (LDO);
projeto de lei do oramento anual da Unio (LOA);
projetos de lei de crditos adicionais (crditos suplementares,
crditos extraordinrios, crditos especiais).
Esses projetos de lei so de iniciativa vinculada ao cargo de Presidente
da Repblica, e a Constituio estabelece prazos para que ele os remeta ao
Congresso.
Assim, o projeto de PPA tem que estar no Congresso at quatro meses

antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro do mandato do
Presidente da Repblica (31 de agosto) e deve ser devolvido para sano
at o encerramento da sesso legislativa ordinria (22 de dezembro)
correspondente. O PPA tem vigncia de quatro anos. No primeiro ano de
mandato, o Presidente da Repblica trabalha com o Plano Plurianual do
Presidente anterior e encaminha ao Congresso o seu prprio plano, que
vigorar durante os restantes trs anos de seu mandato e durante o
primeiro ano do mandato do Presidente subsequente.
A LDO uma lei que vigora durante um ano. O projeto deve ser
encaminhado ao Congresso at oito meses e meio antes do encerramento
do exerccio financeiro (15 de abril), e o Congresso o devolve para sano
at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa ordinria (17
de julho). Se o Congresso no deliberar sobre a matria at essa data, a
sesso legislativa no interrompida, ou seja, no h recesso parlamentar
at que se ultime a deliberao.
A LOA tambm uma lei de vigncia anual. O projeto correspondente

deve ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do
exerccio financeiro (31 de agosto) e devolvido sano at o encerramento
da sesso legislativa ordinria (22 de dezembro).
Quanto aos crditos adicionais, o prazo-limite para que o Poder

Executivo os envie ao Congresso estipulado na Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO).
As mensagens do Presidente da Repblica encaminhando esses projetos
so recebidas pelo Presidente do Senado e encaminhadas Comisso Mista
de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO) no prazo de quarenta
e oito horas aps sua comunicao s duas Casas Casas do Congresso, para
que a comisso emita seu parecer.
No plenrio da sesso conjunta, a deliberao sobre essas matrias

ocorre em turno nico de discusso e votao, sendo aprovadas em votao
pblica simblica, por maioria simples de votos em cada Casa, resguardado
o direito de votao nominal por requerimento ou por pedido de verificao
de votao.
A votao do projeto de lei feita nos termos do parecer que vier da

CMO, sendo ele conclusivo e final com respeito s emendas, salvo
requerimento para que elas sejam submetidas ao Plenrio do Congresso,
devendo tal requerimento ser assinado por no mnimo 1/10 de
congressistas (60 assinaturas) e apresentado Mesa do Congresso at o
dia anterior ao estabelecido para a discusso da matria em plenrio.
A CMO ainda examina as contas prestadas pelo Chefe do Poder

Executivo, que inclui, alm das suas, as dos Presidentes da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, do Poder Judicirio (STF, STJ, Tribunais
Regionais Federais, Tribunais do Trabalho, Tribunais Eleitorais, Tribunais
Militares e as contas do Chefe do Ministrio Pblico).
A Comisso conclui seu parecer apresentando um projeto de decreto

legislativo, ao qual podem ser apresentadas emendas perante a Comisso.
To logo esses rgos enviem ao Congresso as suas contas, elas so
enviadas ao TCU para que emita parecer prvio e, no prazo de 60 dias, o
encaminhe ao Congresso.
No incio dos trabalhos do segundo perodo de cada sesso legislativa
(agosto), a Comisso realiza audincia pblica com o Ministro-Relator do
TCU, para que ele faa uma exposio sobre esse parecer prvio. com
base nesse documento e nessas informaes que a comisso elaborar seu
parecer.
Referncia:
CF - 51; 71; 84.

RISF - arts. 235, II, b.
RCCN - arts. 89 a 103; 142; 143; Resoluo n 1, de 2006-CN.
Unidade 6 - Medidas Provisrias
MEDIDAS PROVISRIAS - Apreciadas separadamente em cada Casa

(desde a promulgao da Emenda Constitucional n 32, DE 2001)
Nesta Unidade 6, vamos estudar as medidas provisrias, que, depois da

Emenda Constitucional n 32, de 2001, so analisadas em Comisso Mista,
mas apreciadas em Casas separadas, comeando sempre pela Cmara dos
Deputados.
Uma vez editada pelo Presidente da Repblica e publicada no Dirio Oficial

da Unio, a Presidncia da Mesa do Congresso Nacional dispe de 48 horas
para publicar e distribuir os avulsos da proposio e para designar a
Comisso Mista que ir emitir parecer sobre ela.
Essa Comisso integrada por 12 senadores e 12 deputados, e igual

nmero de suplentes, indicados pelos lderes partidrios, segundo a
proporcionalidade. Caso as bancadas minoritrias no consigam vaga na
Comisso, por terem um nmero pequeno de parlamentares, a elas
destinada uma vaga em cada Casa. Se houver mais que uma bancada
nessa situao, haver rodzio no uso dessa vaga suplementar. Esse
princpio de vaga suplementar vlido para todas as Comisses Mistas. Se
a Medida Provisria versar sobre abertura de crdito extraordinrio ao
oramento da Unio, ela ser encaminhada Comisso Mista de Planos,
Oramentos Pblicos e Fiscalizao.
O Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu, recentemente,

limitar a interpretao que o Poder Executivo vinha tendo sobre a
edio de medidas provisrias em matria oramentria. De
acordo com o STF, somente cabe medida provisria em caso de
crditos extraordinrios para atender despesas imprevisveis e
urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou
calamidade pblica. Essa deciso, alis, apenas espelha o que est
expresso no 3 do art. 167 da Constituio, mas precisou ser
ratificada pela Corte.
Na Comisso, seu Presidente designar um relator, que dever ser um

parlamentar pertencente Casa diversa da sua, e um relator-revisor,
pertencente Casa diversa da do relator e, preferencialmente, do mesmo
partido que o do relator. Para emitir o parecer, a Comisso dispe de at 14
dias, a contar da data da publicao da Medida Provisria no Dirio Oficial,
sendo que, nos seis primeiros dias, qualquer parlamentar pode apresentar
emendas MP. Nesse prazo de recebimento de emendas, se um
parlamentar tiver algum projeto tramitando, ele pode solicitar Comisso
que ele tramite em conjunto com a MP, sob forma de emenda. Ao final da
tramitao da MP, esse projeto ser declarado prejudicado, exceo feita no
caso de a MP ter sido rejeitada por inconstitucionalidade. Nesse caso, o
projeto retorna tramitao normal.
A Comisso, ao emitir seu parecer, falar sobre a relevncia e urgncia

da Medida Provisria, sobre seu mrito e sobre sua adequao financeira e
oramentria. Aprovado o parecer na Comisso, o processo ser
encaminhado Cmara dos Deputados, que ter at o 28 dia da vigncia
da MP para deliberar.
Caso a Comisso no emita seu parecer at o 14 dia, o processo ser

mesmo assim encaminhado Cmara. Nesse caso, o parecer ser oferecido
em Plenrio, pelo relator ou pelo relator-revisor.
A matria deliberada em um s turno de discusso e votao, por

maioria simples. Caso tenha sido aprovada, ser remetida ao Senado, que
ter at o 42 dia de vigncia para deliberar. Se o Senado aprovar
emendas, essas retornaro Cmara, que dispor de 3 dias para apreci-
las.
A medida provisria tem vigncia de 60 dias, sendo prorrogado esse

prazo, pelo Presidente da Mesa do Congresso Nacional, por igual perodo,
caso no tenha sido apreciada. Esses prazos no so contados durante o
recesso parlamentar.
Se a Medida Provisria no for apreciada em 45 dias, entra em regime

de urgncia, sobrestando todas as demais deliberaes legislativas da
Casa em que estiver tramitando.
Caso o prazo de vigncia, inclusive com a prorrogao, tenha se

esgotado sem que tenha havido apreciao, a Medida Provisria perde a
eficcia, devendo o Presidente da Mesa do Congresso comunicar o fato ao
Presidente da Repblica. Nessa situao, no caso de ela ter sido rejeitada
ou ainda no caso de se aprovar um projeto de lei de converso, a Comisso
Mista deve elaborar um projeto de decreto legislativo regulando as relaes
jurdicas decorrentes no perodo de sua vigncia. Se o decreto legislativo
no for editado em at 60 dias aps a rejeio ou a perda da eficcia da MP,
essas relaes jurdicas continuaro sendo reguladas pela Medida
Provisria, mesmo que ela no esteja mais em vigor.
A Medida Provisria pode ser aprovada nos mesmos termos em que foi
editada pelo Presidente da Repblica. Nesse caso, o Presidente da Mesa do
Congresso a promulga, e o texto enviado para publicao como lei.
Se, entretanto, houver alteraes MP, apresentado um projeto de lei
de converso que, se aprovado, dever ir sano do Presidente da
Repblica, como qualquer outro projeto de lei. O Presidente da Repblica
poder sancion-lo ou vet-lo. Neste segundo caso, o veto ainda dever ser
apreciado pelo Congresso Nacional, em sesso conjunta.
De acordo com a Emenda Constitucional n 32, o Presidente da

Repblica no poder reeditar, na mesma sesso legislativa, Medida
Provisria rejeitada ou que tenha perdido eficcia por decurso de prazo.
Alm disso, h vedao de edio de Medida Provisria sobre as matrias
relativas a:
nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito

eleitoral;
direito penal, processual penal e processual civil; organizao do
Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de
seus membros;
planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos
adicionais e suplementares;
deteno ou sequestro de bens, de poupana popular ou qualquer
outro ativo financeiro.
Alm disso, vedada tambm a edio de MP referente a matria que

deva ser objeto de lei complementar e de matria que j tenha sido
disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso, que esteja
pendente de sano ou veto.
Uma outra restrio prevista na Emenda Constitucional n 32 diz

respeito instituio ou elevao de alguns impostos. Uma vez aprovado,
esse tipo de MP s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte.
As medidas provisrias editadas antes da promulgao da Emenda

Constitucional n 32 continuam em vigor at sua apreciao definitiva pelo
Congresso Nacional, em sesso conjunta, ou at que outra medida
provisria as revogue explicitamente.
A apreciao das medidas provisrias est regulamentada pela

Resoluo n 1, de 2001-CN.
Referncia:
CF - arts. 62, com a redao da EC n 32/2001.

RCCN - Resoluo n 1, de 2001 - CN.
Unidade 7 - Destino das Proposies
Toda matria, aps ser deliberada, tem um destino a seguir.
Pode ser:
sano;
promulgao;
Cmara dos Deputados;
ao Senado Federal;
ao arquivo.
Toda vez que o Congresso Nacional aprova um projeto de lei, ele deve
ser encaminhado ao Presidente da Repblica, nos termos do caput do art.
66 da Constituio, para sua manifestao. Se estiver de acordo, o
Presidente a sancionar; se no, no todo ou em parte, o vetar total ou
parcialmente. Para essa manifestao, o Presidente dispe de quinze dias
teis, a partir do recebimento da matria no Palcio do Planalto.
Esgotado esse prazo sem que o Presidente tenha se manifestado

formalmente em qualquer sentido, haver a sano tcita, ou seja, a
transformao automtica do projeto em lei.
Assim, a sano poder ser formal, quando o Presidente da Repblica

se manifesta, aquiescendo com o projeto; ou tcita, quando ele no se
manifesta dentro do prazo constitucional.
O veto, entretanto, s poder ser formal. No existe veto tcito. E o

Presidente tem, por fora da Constituio, que apresentar as razes pelas
quais veta o projeto, que s podem ser de duas ordens:
ordem jurdica - quando o projeto de lei for inconstitucional; e
ordem poltica - quando o projeto de lei for contrrio ao interesse da
sociedade brasileira.
No caso de sano tcita, o Presidente ainda dispe de quarenta e oito

horas para promulgar a lei.
A promulgao sempre ressalta que a lei eficaz e

produzir seus efeitos.
Se Sua Excelncia no promulgar, enviar a lei ao Presidente do

Senado, que dispe de outras quarenta e oito horas para promulg-la; e, se
este tambm no o fizer, o Vice-Presidente do Senado o far.
Existem outros casos de promulgao. Todas as matrias referentes aos

arts. 49, 51, 52, 60, 62, 66 e 223 da Constituio so levadas
promulgao (sem serem submetidas sano do Presidente da Repblica):
as do art. 49, de competncia exclusiva do CN, so tratadas em

projeto de decreto legislativo - o decreto legislativo dele decorrente
promulgado pelo Presidente do Senado;
as do art. 51, privativas da CD, so tratadas em projeto de resoluo
da Cmara - a resoluo dele decorrente promulgada pelo
Presidente da Cmara dos Deputados;
as do art. 52, privativas do SF, so tratadas em projeto de resoluo
do Senado - a resoluo dele decorrente promulgada pelo
Presidente do Senado;
as do art. 60 so tratadas em proposta de emenda Constituio - a
emenda constitucional dela decorrente promulgada pelas Mesas da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal;
as do art. 62, as medidas provisrias, se aprovadas nos termos em
que foram editadas pelo Presidente da Repblica, so promulgadas
pelo Presidente da Mesa do CN e enviadas ao Presidente da Repblica
para serem publicadas como lei - se sofrerem alterao,
transformam-se em projeto de lei de converso, que so enviados
sano do Presidente da Repblica;
as do art. 66, os vetos, se forem rejeitadas pelo Legislativo, so
enviadas ao Presidente da Repblica para promulgao e publicao;
as do art. 223, referentes radiodifuso, so tratadas em projeto de
decreto legislativo - o decreto legislativo dele decorrente
promulgado pelo Presidente do Senado.
Os projetos de lei, de decreto legislativo, as propostas de emenda

Constituio que tm origem no Senado, uma vez aprovados, vo
Cmara dos Deputados para reviso.
E matrias de origem da Cmara que vm ao Senado para reviso e

aqui sofrem alterao de mrito, voltam Cmara para anlise dessas
alteraes.
As matrias que tm origem na Cmara vm ao Senado para reviso.
E as que tm origem no Senado que foram para a Cmara e l sofreram

alterao de mrito, voltam ao Senado para anlise dessas alteraes.
Vo ao arquivo as matrias:
ao final da tramitao total;

se rejeitadas;
se retiradas pelo autor e aprovada sua retirada pelo Plenrio;
se prejudicada (por haver perdido oportunidade; em virtude de
prejulgamento pelo Plenrio em outra deliberao);
ao encerramento da legislatura, nos termos do art. 332 do RISF.
Para o envio de matrias ao Presidente da Repblica, ao Presidente da

Cmara ou ao Presidente do Senado, ou promulgao, o Senado ou a
Cmara preparam autgrafos, documento oficial que reproduz o que foi
aprovado.
Referncia:
CF - arts. 49; 51; 52; 60; 65; 66; 67; 223.

RISF - arts. 246; 254; 256; 264; 332; 334.
RCCN - arts. 104; 134 a 140; 147.
Parabns! Voc chegou ao final do segundo Mdulo de estudo do curso

de Processo Legislativo.
Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa

uma releitura do mesmo e resolva os Exerccios de Fixao. O resultado no
Para ter acesso aos Exerccios de Fixao, clique aqui.

MDULO III - ETAPAS DO PROCESSO LEGISLATIVO Introduo
Este Mdulo III, o ltimo, do curso de Processo Legislativo a Distncia, tem

por objetivo apresentar o processo legislativo em si. Aprenderemos aqui que
ele resultado de atos concatenados e consecutivos.
Reconhecer as etapas do Processo

Legislativo;
Identificar os mecanismos corretos da
sequncia do processo legislativo;
Interpretar as diferentes fases do Processo
Legislativo;
Identificar as comisses integrantes do
Congresso Nacional e distinguir suas
competncias;
Reconhecer os procedimentos gerais de
votao;
Identificar os Conselhos e rgos do
Congresso Nacional e do Senado Federal.
Unidade 1 - Etapas do Processo Legislativo
ETAPAS DO PROCESSO LEGISLATIVO
A) INICIATIVA
O processo legislativo resultado de atos concatenados e consecutivos.

O primeiro deles, aquele que deflagra o processo de elaborao de norma
jurdica, a iniciativa.
O que a Iniciativa?
o poder de propor a edio de uma regra jurdica nova. A iniciativa pode

ser:
a) Concorrente (art. 61, CF):
Qualquer Membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado

Federal ou do Congresso Nacional, o Presidente da Repblica, o Supremo
Tribunal Federal, os Tribunais Superiores, o Procurador-Geral da Repblica e
os cidados em geral podem ter iniciativa de projeto de lei. O Presidente da
Repblica, as Assembleias Legislativas e os Parlamentares podem iniciar
tambm propostas de emenda Constituio.
b) Reservada, privativa ou exclusiva:
1. Para o Presidente da Repblica (arts. 61, 1, 84, 62 - CF);

2. Para o Supremo Tribunal Federal (arts. 93, 96, II, e 99, I - CF);
3. Para os Tribunais Superiores (art. 96, II - CF).
c) Vinculada (arts. 84, XXIII, e 165 - CF):
Tem carter obrigatrio e compulsrio imposto pela prpria Constituio.

O Presidente da Repblica deve encaminhar os projetos de lei do Plano
Plurianual (PPA), de diretrizes oramentrias (LDO), do Oramento Anual da
Unio (LOA). O descumprimento de tal obrigatoriedade implica crime de
responsabilidade (Lei n 1.079, de 1950).
O direito de Iniciativa:
O direito de iniciativa do Congressista exercido perante sua Casa

Legislativa; o do Presidente da Repblica, do STF, dos Tribunais Superiores e
dos cidados, perante a Cmara dos Deputados. Entretanto, os projetos de
lei oramentria tm sua tramitao iniciada e so apreciados por ambas as
Casas em sesso conjunta.
Proposta de emenda Constituio de iniciativa das Assembleias

Legislativas pode ser iniciada no Senado.
A iniciativa popular o direito do povo, representado

por uma frao do eleitorado, de interferir na legislao.
Os cidados no legislam, mas fazem com que se legisle.
Resulta do desenvolvimento da democracia participativa.
Com relao iniciativa popular dos Estados, a Constituio Federal legou
lei sua disciplina (art. 27, 4, CF). Para os municpios foi atribuda lei
orgnica (art. 29, XI, CF).
O poder de iniciativa pode ser exercido individual ou coletivamente.

Assim, quando o Presidente envia ao Congresso projeto de lei ou proposta de
emenda Constituio, ele o faz individualmente. Senadores ou Deputados,
ao darem incio a um projeto de lei, podem faz-lo individual ou
coletivamente. Entretanto, para iniciarem a tramitao de uma PEC,
obrigatoriamente tero que faz-lo coletivamente.
Referncia:
CF - arts. 22; 24; 25; 29; 30; 32; 48; 49; 51; 52; 61; 84; 93; 127; 128;
165.
RISF - arts. 247; 248; 243; 244; 245; 401.
RCCN - arts. 128; 142; 143.
B) EMENDAMENTO
Esta a segunda etapa do processo legislativo.
O que entendemos por emenda?
uma proposio secundria ou acessria de outra. O poder de

emendabilidade uma faculdade prpria de deputados, senadores e demais
rgos das Casas do Congresso. tambm a proposta de um direito novo,
pois muda o texto antigo. Tal faculdade bastante ampla, proibindo a
Constituio somente a emenda que aumente despesa (art. 63, CF).
O Regimento do Senado classifica a emenda como:
supressiva;
substitutiva;
modificativa; e
aditiva.
nessa ordem que elas so votadas.
E qual a funo delas?
Acompanhe o quadro:
Emenda supressiva: a proposio que manda erradicar

qualquer parte de outra.
Emenda substitutiva: a proposio apresentada como
sucednea a outra e que tomar o
nome de "substitutivo" quando a
alterar substancialmente no
conjunto.
Emenda modificativa: a proposio que altera a
proposio inicial sem modific-la
substancialmente.
Emenda aditiva: a proposio que acrescenta algo
a outra proposio.
A Cmara dos Deputados ainda dispe de emenda aglutinativa, que
pode ser apresentada em plenrio, para apreciao em turno nico, quando
da votao da parte da proposio ou do dispositivo a que ela se refira.
apresentada pelos autores das emendas objeto de fuso, por um dcimo dos
membros da Cmara ou por lderes que representem este nmero. Nas
sesses conjuntas do Congresso Nacional, esse instrumento propositivo pode
ser utilizado tendo em vista ser o Regimento da Cmara dos Deputados o
segundo subsidirio do Regimento Comum do Congresso Nacional, em casos
de omisso deste, e o Regimento Interno do Senado Federal, o primeiro
subsidirio.
Uma emenda pode alterar substancialmente o texto da proposio

principal?
Sim, como vimos no quadro anterior, tal emenda recebe o nome de

substitutivo. Caso este seja oferecido por Comisso como concluso de seu
parecer, o substitutivo ter preferncia sobre o texto do projeto original no
momento da votao.
Se o substitutivo for oferecido por relator em plenrio, a preferncia

regimental recai sobre a proposio original. Para que esse substitutivo tenha
preferncia necessrio que haja um requerimento de preferncia aprovado
pelo Plenrio.
Uma emenda tambm pode ser subemendada?
Sim, porm a prerrogativa restrita s comisses competentes para o

estudo da matria ou ao seu relator. Como acessrias s emendas,
evidentemente as subemendas somente podem ser oferecidas quando houver
conexo de matrias, isto , quando a matria da emenda corresponder da
subemenda a ser apresentada. a mesma regra em relao emenda
apresentada a um projeto, como dispe o art. 230 do RISF.
Toda emenda - e o mesmo vale para a subemenda - deve conter

justificativa (art. 233-RISF), assim como toda proposio legislativa. A
exceo diz respeito aos requerimentos, que, por sua vez, tambm possuem
sua exceo, ou seja, o requerimento de adiamento da discusso ou da
votao para reexame da Comisso precisa de justificativa.
H 3 instncias para emendamento. Relembre-as lendo novamente a

Unidade 10 deste Mdulo.
Referncia:
RISF - arts. 101, 2; 118, 1; 122 a 125; 133; 230 a 232; 234; 235;
238; 246; 250; 272; 277; 285 a 287; 300, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X,
XVI e XVIII; 312, II; 313; 354; 358; 374 a 376.
ETAPAS DO PROCESSO LEGISLATIVO
C) INSTRUO
A terceira etapa do processo legislativo a instruo, ou seja, o

recebimento de parecer.
O que um parecer?
o pronunciamento de uma comisso sobre uma matria - principal

(projeto, proposta) ou acessria (emenda) - sujeita ao seu estudo. O parecer
consubstancia a opinio fundamentada do rgo. Apesar de ser geralmente
escrito, o parecer pode ser proferido oralmente em plenrio, quando a
comisso no se manifestar a respeito da proposio no prazo que lhe
destinado ou caso este prazo venha a ser interrompido por fora de um
requerimento de urgncia aprovado pelo Plenrio.
De carter instrutrio, o parecer s se configura como proposio

legislativa a ser apreciada pelo Plenrio quando se referir a votos de
aplauso, censura ou assemelhados, a consultas e a manifestao sobre
indicao de autoridade. Nos demais casos, e so a maioria, parecer
instruo de proposio.
O Presidente de Comisso designa relator para emitir parecer sobre uma
matria que a ela tenha sido despachada pelo Presidente da Casa. O relator
tem a metade do prazo de que dispe a comisso para preparar e apresentar
seu relatrio, que discutido e votado (ressalvados os casos de matria com
carter terminativo na comisso, quando a prpria matria que votada).
Para parecer sobre as emendas, a comisso dispe de 15 dias teis, como
regra geral, exceo feita proposta de emenda Constituio, quando a
comisso dispe de at trinta dias teis. Os projetos de lei de cdigo tm
tramitao especial, como j estudamos.
Aps a leitura, e desde que a maioria da comisso se manifeste de acordo

com o relator, o relatrio passar a constituir parecer da comisso. Se o
relator for vencido, o Presidente da comisso designar um dos membros que
tenha votado com a maioria para suceder-lhe. Se o relator for vencido em
apenas parte de seu relatrio sobre a proposio ou emenda, poder
permanecer na relatoria, consignando-se o vencido, pormenorizadamente, no
parecer.
C) INSTRUO
E em caso de haver novo relator?
O novo relator dever apresentar o parecer vencedor na comisso, na

reunio ordinria imediata, salvo deliberao em contrrio. Ao novo relator
d-se o nome de relator do vencido, responsvel por preparar o relatrio do
vencido. O texto do ex-relator recebe a denominao de voto vencido em
separado.
Assim, a palavra vencido tem dois significados opostos: 1. Vencedor; e 2.
Perdedor.
Vamos definio de alguns termos?
Voto em separado: manifestao escrita de senador

membro de comisso, apresentada
aps a leitura do relatrio pelo
relator da matria.
Voto vencido em separado: texto do relator original da matria,
o qual no foi acatado pela
comisso.
Relator do vencido: novo relator designado pelo

Presidente da comisso, em virtude
de o texto do relator original no ter
sido acatado pela comisso.
Relatrio do vencido texto apresentado pelo Relator do
vencido, consignando o pensamento
da comisso.
Votar vencido: voto de senador membro da
comisso, contrrio ao texto que foi
por esta acatado.
Os membros da comisso podem:
dar voto em separado;

assinar o parecer com restries, pelas concluses ou declarando-se
vencidos. Tanto os votos pelas concluses como os com restries so
computados como favorveis.
Uma vez lido o relatrio, antes de sua votao, qualquer senador membro
da comisso pode pedir vista do processo. O Presidente a conceder pelo
prazo mximo de cinco dias. Caso haja mais de um pedido de vista, o prazo
corre concomitantemente, devendo o Secretrio da comisso preparar tantas
autuaes do processo quantas necessrias. Se a matria estiver em regime
de urgncia, a vista somente poder ser concedida por meia hora, no caso
do art. 336, I, e por vinte e quatro horas, nos casos do art. 336, II e III.
Quando a proposio tiver prazo determinado, a vista, desde que no
ultrapasse os ltimos dez dias, pode ser concedida pelo prazo mximo de
vinte e quatro horas.
O Senador que pediu vista pode devolver o processo sem qualquer

manifestao ou com seu ponto de vista a respeito da matria?
Sim, ele pode deixar de se pronunciar. Entretanto, poder optar por

apresentar manifestao escrita sobre a matria. A essa manifestao d-se
o nome de voto em separado. Essa manifestao pode estar de acordo com
o relator ou no, o que pode resultar em proposta alternativa e/ou emendas.
No momento da votao, o texto do relator tem preferncia. Caso seja
rejeitado, passa-se votao dos votos em separado, se houver. Pode haver
preferncia para votao de um voto em separado sobre outro, ou mesmo
sobre o relatrio do relator.
Os pareceres devem ser conclusivos em relao matria a que

se referirem, podendo concluir:
pela aprovao, total ou parcial;

pela rejeio;
pelo arquivamento (ser considerado pela rejeio);
pelo destaque para proposio em separado de parte da proposio
principal, quando originria do Senado, ou de emenda;
pela apresentao de: projeto, requerimento, emenda ou subemenda,
ou ainda orientao a ser seguida com relao matria.
E se o parecer for de matria que deva ser apreciada em sesso
secreta?
Nesse caso, o parecer ser lacrado em sobrecarta rubricada pelo

Presidente e pelo Relator da matria.
Os pareceres sero lidos em plenrio, numerados, publicados no Dirio do

Senado Federal e distribudos em avulsos, conforme j estudamos no Mdulo
I.
(Para as matrias apreciadas em sesso conjunta do Congresso, consulte o

Mdulo I.)
Vamos fazer, aqui, um resumo quanto aos seus pareceres:
1. para as matrias oramentrias, a CMO emite seus pareceres, que

devem ser publicados no Dirio do Congresso Nacional ou nos Dirios
do Senado e da Cmara separadamente;
2. para os vetos, a comisso mista designada emite relatrio sobre eles;
3. para os projetos de resoluo, as Mesas do Senado e da Cmara
emitem cada uma seu parecer ou podem emitir um nico, caso se trate
de alterao do Regimento Comum - se o projeto de resoluo versar
sobre delegao legislativa, a comisso mista composta para esse fim
emite seu parecer.
As contas do governo e as Medidas Provisrias, apesar de serem

analisadas e receberem parecer de comisso mista, so discutidas e votadas
em Casas separadas.
Referncia:
RISF - arts. 14, X, b; 24, I e II; 32, 4 e 5; 33; 48, XXII; 96 2;

101, 1; 118 a 120; 126; 141; 150; 172; 222; 223; 227 a 229; 246;
250; 254; 261; 268; 280; 281; 283; 314,VIII; 323; 334; 346; 350; 351;
356 a 361; 374, IV, VI e XIII; 375, III, IV, V; 376, III, IV, V; 383, V e VII;
408.
RCCN - arts. 13 a 18; 90; 104 a 106; 119 a 121; 128 a 130; 132;143;
Resoluo n 1/02-CN; Resoluo n 1/96-CN (art. 2); Resoluo n
1/2000-CN; Resoluo n 1/06-CN.
D) APRECIAO OU DELIBERAO
A quarta etapa do processo legislativo a apreciao, que composta

de dois momentos: discusso e votao.
Todas as matrias legislativas passam por esses dois momentos?
Sim, com exceo dos requerimentos, que s so votados.
Com exceo da proposta de emenda Constituio - PEC e dos projetos

oriundos de Comisso Mista, que so discutidos e votados duas vezes (regime
de dois turnos) em cada Casa, as demais proposies so submetidas a turno
nico de discusso e votao, ou seja, entram na Ordem do Dia uma nica
vez para serem discutidas e uma nica vez para serem votadas. bom
lembrar que discusso e votao, em geral, acontecem na mesma sesso.
Se a comisso tiver concludo seu parecer sobre a proposio com
apresentao de um texto substitutivo e o Plenrio, na votao em turno
nico, optar por esse texto em detrimento do texto do projeto original, esse
novo texto ser submetido a um turno suplementar de discusso - quando
podero ser oferecidas emendas a ele - e de votao.
Muito dessa etapa do processo j foi estudado e ainda veremos mais

adiante, na Unidade 6, quando tratarmos dos procedimentos gerais de
votao.
Referncia:
RISF - arts. 14, IV, e X, b; 35; 61; 88; 178; 179; 201; 202; 248; 272 a
279; 282 a 324; 343 a 354; 358, 2; 363 a 366; 374, X a XII;
RCCN - arts. 32 a 52; 106; 120 a 128; 142; 143. Resoluo n 1/00-CN.
Aqui faremos uma pausa. Daremos sequncia ao assunto na prxima

unidade.
Vamos prosseguir?
E) SANO, VETO, PROMULGAO E PUBLICAO
Estas so as ltimas etapas do processo legislativo. Alguns autores as

tratam como atos administrativos (parte delas j estudamos anteriormente).
Uma vez aprovado no Poder Legislativo, o projeto de lei enviado

manifestao do Presidente da Repblica, que o far mediante sano formal
ou sano tcita ou, ainda, vetando total ou parcialmente o projeto. O veto
ainda deve ser submetido ao Congresso Nacional.
A norma jurdica, seja ela emenda constitucional, lei, decreto

legislativo ou resoluo, deve ser promulgada?
Sim, promulgada e publicada, para que produza seus efeitos.
Se a norma no contiver a data de sua entrada em vigor, segundo a Lei

de Introduo ao Cdigo Civil, ter vigncia 45 dias depois de sua publicao.
A mesma Lei de Introduo ao Cdigo Civil dispe que a norma passar a
vigorar para os brasileiros residentes no exterior aps noventa dias de sua
publicao oficial.
Em resumo:
Sano - adeso do Presidente da Repblica ao projeto de lei aprovado
pelo Poder Legislativo.
Ato essencial ao nascimento da lei. A sano pode ser formal, que se

exprime por ato escrito, ou tcita, pelo silncio que se origina pelo decurso
do prazo constitucionalmente definido de quinze dias teis, sem veto.
Exemplos de sano tcita:
1. Lei n 8.172, de 18 de janeiro de 1991, que "restabelece o Fundo

Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico". Foi promulgada pelo
ento Presidente do Senado, Nelson Carneiro.
2. Lei Complementar n 86, de 14 de maio de 1996, que "acrescenta

dispositivo ao Cdigo Eleitoral, a fim de permitir a ao rescisria em casos
de inelegibilidade". Foi promulgada pelo Senador Jlio Campos, na poca 2
Vice-Presidente do Senado, no exerccio da Presidncia.
Veto - a discordncia, irretratvel (STF - Representao n 432.

Relator: Ministro Ari Franco), ao projeto de lei votado pelo Congresso. a
recusa de sancion-lo, que deve ser expressa e motivada, mas que no
significa sua rejeio definitiva.
O veto s pode ser exercido pelo Chefe do Executivo?
Sim, com base em dois fundamentos definidos pela Constituio:
a) fundamento jurdico: a inconstitucionalidade;

b) fundamento poltico: a contrariedade ao interesse pblico.
O veto pode ser total ou parcial, sendo que, neste ltimo caso, s poder
abranger texto integral de artigo, pargrafo, inciso, alnea ou item, e dever
ser apreciado pelo Congresso, que poder super-lo por maioria absoluta de
votos de ambas as Casas, em escrutnio secreto, em sesso conjunta. O veto
parcial tambm pode ser rejeitado parcialmente. O veto total , no fundo, um
conjunto de vetos parciais, nada impedindo, portanto, que o Congresso
reexamine cada parte dele, ratificando uns itens e rejeitando outros (STF,
Representao n 1385. Relator: Ministro Moreira Alves).
No caso de rejeio de veto, compete ao Presidente da Repblica e, se

este no o fizer, ao Presidente ou ao Vice-Presidente do Senado, a
promulgao da lei. Exemplo de promulgao pelo Presidente do Senado de
parte de lei vetada: Lei n 7.712, de 22 de dezembro de 1988.
Promulgada, a parte vetada volta a integrar o texto no qual se encontrava

inserida, incidindo sobre ela a clusula de vigncia, tendo, porm, seus
termos iniciais diversos, a partir da publicao. Assim, a parte vetada
promulgada entra em vigor na data da sua publicao e no da publicao
inicial da lei a que ela pertence.
Promulgao - ato de natureza legislativa (h quem o defina como ato

de natureza executiva), de carter obrigatrio, que se situa entre a sano e
a publicao da lei, necessrio e indispensvel para torn-la executria.
Atesta, assim, sua existncia e executoriedade. Desta forma, promulga-se a
lei e no o projeto.
Quanto sua natureza legislativa, a promulgao a declarao da

existncia da lei, assim como a declarao da existncia de qualquer norma
jurdica (emenda constitucional, decreto legislativo, resoluo). Sendo assim,
sem promulgao no h norma jurdica.
J em relao natureza executiva, a nica finalidade da promulgao

a de assegurar a execuo da lei. Assim, quando o Presidente da Repblica
promulga uma lei, ela j est perfeita. A aprovao do texto da lei pelas duas
Casas do Congresso, e sua sano pelo Presidente da Repblica, torna a lei
perfeita e conclui a fase constitutiva do procedimento. Mas nem por isso a lei
executria, o que somente acontece com o ato de promulgao.
O ato promulgatrio, ento, confere norma certeza quanto sua

existncia e autenticidade.
Publicao - um complemento da promulgao, disciplinada pela Lei

de Introduo ao Cdigo Civil, uma comunicao ao povo informando-o da
existncia de determinada norma jurdica. Ela s se torna eficaz com a
promulgao publicada. Assim, pode-se dizer que a publicao tem por
finalidade transmitir a promulgao da norma ao pblico, no podendo, com
isso, ningum alegar que no conhece a lei para o seu no-cumprimento.
Dessa forma, a publicao simples operao material, mas que produz
efeitos jurdicos, pois a norma s obriga depois de publicada.
Para saber mais, leia o texto de Fernando B. Meneguin, Doutor em

Economia, Mestre em Economia do Setor Pblico e Consultor Legislativo do
Senado, sobre avaliao de impacto legislativo no processo de elaborao
das leis, clique aqui.
Unidade 4 - Procedimentos Legislativos
O processo legislativo resultado de vrios procedimentos, ou seja,

maneiras ou modos de realizao de seus atos. Esses procedimentos podem
ser:
ordinrios ou normais;
abreviados;
sumrios;
sumarssimos;
especiais;
concentrados.
O procedimento ordinrio ou normal utilizado na elaborao de leis

complementares, decretos legislativos, resolues. O projeto lido em
plenrio, vai ao estudo de uma ou mais comisses permanentes, que, aps
amplo debate e uma fase de emendamento, emitem parecer sobre a matria.
A tramitao depois volta a acontecer no mbito do plenrio do Senado, onde
o projeto ser discutido e votado. Quando se diz que a matria est em rito
normal, estamos nos referindo exatamente a esse tipo de procedimento.
O procedimento abreviado uma inovao da Constituio de 1988, que

deu competncia s comisses de discutirem e votarem projetos de lei,
dispensada a deliberao no Plenrio. Isso significa dizer que o projeto, uma
vez que tenha sido dada sua entrada na Casa, ou seja, uma vez que tenha
sido lido em plenrio, no Perodo do Expediente da sesso, despachado
comisso ou s comisses competentes para seu exame e, do mbito das
comisses, pode ir diretamente Casa revisora, que, neste caso, a Cmara
dos Deputados, sem passar pela deliberao do Plenrio, como acontece com
as matrias que tramitam em rito normal ou ordinrio. a deliberao
terminativa das comisses. Nesse caso, o projeto s vir a ser apreciado pelo
Plenrio caso haja recurso nesse sentido, assinado por um dcimo dos
Senadores, ou seja, por nove Senadores.
Havendo recurso para que o projeto venha a ser apreciado pelo Plenrio,
acaba o carter terminativo das comisses para esse projeto, que passar a
tramitar, a partir de ento, em rito normal.
O procedimento sumrio deve ser assinado por dois teros da

composio do Senado ou por lderes que representem esse nmero (54
Senadores). O requerimento lido no Perodo do Expediente da sesso e
votado aps a Ordem do Dia da mesma sesso. Se aprovado o requerimento,
a matria a que se refere entrar na Ordem do Dia da segunda sesso
deliberativa ordinria subsequente de sua aprovao para discusso e
votao. Se a matria ainda no tiver sido instruda pelas comisses, o
parecer ser proferido oralmente em plenrio por relator designado pelo
Presidente da Casa. Nesse caso, o prazo de emendamento at o
encerramento da discusso, e o parecer dever tambm ser proferido em
plenrio, podendo o relator solicitar prazo de vinte e quatro horas para tanto.
No procedimento de votao, o Presidente poder, se achar necessrio, adiar
por vinte e quatro horas, para seu preparo.
O procedimento sumrio, nos termos do art. 336, III, destinado a

matrias que no tenham parecer. Deve ser assinado por um quarto da
composio do Senado (21 Senadores), ou lderes que representem esse
nmero. lido no Perodo do Expediente da sesso e includo na Ordem do
Dia da sesso seguinte. Uma vez aprovado, a matria ser includa na Ordem
do Dia da quarta sesso deliberativa ordinria subsequente da aprovao
do requerimento, devendo o parecer ser proferido at a vspera. As emendas
so apresentadas em plenrio at o encerramento da discusso, e, neste
caso, a matria sai da pauta daquela sesso para a ela retornar na quarta
sesso deliberativa ordinria subsequente, j em fase de votao, devendo o
parecer ser apresentado at a vspera da quarta sesso.
Os requerimentos de urgncia II e III tambm podem ser apresentados
por comisso, ou seja, assinados pela maioria de seus membros.
A Comisso de Assuntos Econmicos pode apresentar requerimento de

urgncia para PRS que verse sobre pedido de autorizao para realizar
operao de crdito (art. 338, V).
A matria em regime de urgncia s sai da Ordem do Dia caso venha a ser

extinta essa urgncia, por meio de um requerimento nesse sentido aprovado
pelo Plenrio.
bom frisar que proposta de emenda Constituio e projeto de lei de

cdigo no so passveis de tramitar em regime de urgncia. Essas
proposies j tm uma tramitao especial.
O procedimento sumarssimo destinado s matrias que receberem

regime de urgncia nos termos do art. 336, I, do RISF. Esse tipo de
requerimento s pode ser apresentado para matrias que versem sobre
perigo de segurana nacional ou calamidade pblica e deve ser assinado pela
maioria do Senado (41 Senadores) ou lderes que representem esse nmero,
ou ainda pela Mesa. Lido e votado o requerimento, que pode ser apresentado
em qualquer fase da sesso, a matria qual ele se refere discutida e
votada imediatamente. O parecer proferido imediatamente, as emendas
so apresentadas durante a discusso, e o respectivo parecer tambm
proferido na hora. o que se chama, no Senado, de "urgncia urgentssima".
O Regimento dispe que s podem ser apresentados at dois
requerimentos de urgncia na mesma sesso. Entretanto, excetua o
requerimento de urgncia do tipo I.
O Regimento Comum do Congresso Nacional no prev regime de

urgncia para as matrias que ali tramitam. Quando esse rito se faz
necessrio naquelas sesses, utiliza-se o Regimento do Senado para os casos
de calamidade pblica e perigo de segurana nacional (art. 336, I), e o
Regimento da Cmara, o art. 155, para as demais matrias. O art. 155
daquele Regimento dispe:
"Art. 155 - Poder ser includa automaticamente na Ordem do Dia para

discusso e votao imediata, ainda que iniciada a sesso em que for
apresentada, proposio que verse sobre matria de relevante e inadivel
interesse nacional, a requerimento da maioria absoluta da composio da
Cmara..." (no caso de sesso conjunta interpreta-se maioria absoluta de
ambas as Casas)... "ou Lderes que representem este nmero, aprovado pela
maioria absoluta dos Deputados, sem a restrio contida no 2 do artigo
antecedente"(limite do nmero de requerimentos por sesso).
O procedimento especial aplicado para as propostas de emenda

Constituio, para os projetos de lei de cdigo e para as MPs. O Regimento
dedica captulo prprio para a sua tramitao (art. 354 e seguintes para as
PECs e art. 374 para cdigo; e Resoluo n 1/2002-CN).
J o procedimento concentrado acontece nas sesses conjuntas do

Congresso. So as matrias oramentrias, os vetos presidenciais, os
projetos de resoluo que visem a alterar o Regimento Comum e a fazer
delegaes legislativas.
Referncia:
CF - arts. 59 a 69: 165; 166

RISF - arts. 91; 92; 336 a 376; 386 a 388.
Unidade 5 - Comisses
COMISSES
O que so as Comisses?
So organismos constitudos em cada uma das Casas do Congresso e no

Congresso em trabalho conjunto, compostos geralmente de um nmero
restrito de membros, escolhidos em razo de uma competncia presumida e
encarregados de preparar pareceres sobre as matrias que lhes so
distribudas. Elas so o resultado da necessidade de diviso do trabalho e tm
por objetivo buscar o descongestionamento do Congresso, a celeridade do
processo legislativo e um estudo tcnico cada vez melhor e mais aprofundado
das matrias que lhe so despachadas.
Historicamente tm origem na Inglaterra, por volta de 1340. Hoje em dia,

tm-se desenvolvido na grande maioria dos parlamentos.
Quais so as comisses que fazem parte do Congresso brasileiro?
1. Comisses permanentes, em cada Casa legislativa separadamente.

No Senado, alm da Diretora temos as seguintes comisses permanentes:
Comisso de Assuntos Econmicos;

Comisso de Assuntos Sociais;
Comisso de Constituio, Justia e Cidadania;
Comisso de Educao, Cultura e Esporte;
Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e
Controle;
Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa;
Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional;
Comisso de Servios de Infraestrutura;
Comisso de Desenvolvimento Regional e Turismo;
Comisso de Agricultura e Reforma Agrria;
Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e
Informtica (Resoluo n 1, de 2007).
2. Comisses temporrias, internas, externas ou de inqurito em cada

Casa.
3. Comisses mistas permanentes - A Constituio, em seu art. 166,

1, prev uma comisso mista permanente destinada a analisar matrias
oramentrias..
4. Comisses mistas temporrias
Representativa do Congresso Nacional, que funciona durante os

perodos de recesso parlamentar;
para exame de medida provisria;
para exame de veto presidencial;
para elaborar parecer sobre delegao legislativa;
especiais (normas estabelecidas pela Presidncia do Congresso, em

sesso conjunta de 11/11/91); e
de inqurito.
Nos cinco dias teis que se seguirem designao das comisses, elas se
reuniro para instalar seus trabalhos e elegerem Presidente e Vice-
Presidente, que exercero essas funes por dois anos (no caso das
comisses permanentes), assim como os membros da Mesa.
Quais as competncias das comisses?
Discutir e votar projetos de lei terminativamente;

emitir pareceres sobre as matrias que lhes so distribudas;
realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil;
convocar Ministros de Estado ou quaisquer titulares de rgos
diretamente subordinados Presidncia da Repblica;
receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer
pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas;
solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado;
propor sustao dos atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar;
apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento e sobre eles emitir pareceres;
acompanhar, junto ao Governo, a elaborao da proposta
oramentria, bem como sua execuo;
acompanhar, fiscalizar e controlar as polticas governamentais
pertinentes s reas de sua competncia;
exercer a fiscalizao e controle dos atos do Poder Executivo;
estudar qualquer assunto compreendido nas atribuies do Senado,
podendo propor medidas legislativas cabveis;
realizar diligncias.
Referncia:
CF- arts. 58; 62, 9; 166.
RISF - arts. 22 a 25; 36; 37; 46 a 144; 245; 409 a 411.
RCCN - arts. 89 a 103; 142; 143; Resoluo n 1, de 1996-CN; Resoluo
n 3/89-CN; Resoluo n 3/90-CN; Resoluo n 2/00-CN; Resoluo n
1/02-CN; Resoluo n 1, de 2006-CN.
Quais so as comisses permanentes no Congresso?
No Congresso, h uma comisso permanente, a Comisso Mista de Planos,

Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO).
Quais so as comisses temporrias no Senado?
internas, as previstas no Regimento para finalidade especfica, como

as constitudas para elaborar parecer sobre projeto de lei de cdigo;
as encarregadas de preparar a reforma do Regimento Interno; as
comisses de inqurito para promover apuraes e responsabilidades
de atos praticados por Senador; as destinadas a instaurar o processo
de crime de responsabilidade contra Presidente da Repblica ou
Ministro de Estado em crime de responsabilidade conexo com
aqueles; e outras;
externas, destinadas a representar o Senado em congressos,

solenidades e outros atos pblicos; e as destinadas a analisar, in loco,
algum fato;
parlamentares de inqurito, criadas nos termos do art. 58, 3, da
Constituio.
As comisses internas so criadas tambm por requerimento, para estudo

de alguma matria, assim como as externas, que podem ser criadas por
proposta do Presidente ou a requerimento de comisso ou de qualquer
Senador, devendo o requerimento ser aprovado pelo Plenrio. Devem constar
do requerimento o objetivo da comisso e o nmero dos respectivos
membros.
Como se extinguem as comisses temporrias?
pela concluso de sua tarefa, com apresentao de relatrio;

ao trmino do prazo previsto no requerimento, podendo haver
solicitaes de prorrogao do prazo;
ao trmino da sesso legislativa ordinria.
As CPI (comisses parlamentares de inqurito) constituem um captulo

parte neste assunto, principalmente por sua repercusso poltica e jurdica.
O Poder Legislativo, alm de suas funes legislativa e fiscalizadora, ainda

est dotado de uma funo inquisitiva, exercida, esta ltima, por intermdio
de comisso parlamentar de inqurito, tanto em cada Casa separadamente,
como no Congresso Nacional em conjunto.
As CPMI so requeridas por um tero dos membros da Casa respectiva ou

de cada uma das Casas, para apurar fato determinado, e funcionam por prazo
certo. Tm poderes de investigao prprios de autoridades judiciais. Para
tanto, as CPMI podem convocar pessoas a prestarem depoimentos,
determinar diligncias, inquirir testemunhas, requisitar documentos. Suas
concluses, se for o caso, so encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que
promova a responsabilidade civil ou penal dos infratores.
A Lei n 1.579, de 1952, dispe sobre as CPIs e remete tambm ao Cdigo

de Processo Penal. A Lei n 10.001, de 2000, "dispe sobre a prioridade nos
procedimentos a serem adotados pelo Ministrio Pblico e por outros rgos
a respeito das concluses das comisses parlamentares de inqurito".
As comisses mistas temporrias, alm das CPMIs, so:
as destinadas a examinar medidas provisrias;

as especiais, destinadas a estudar algum assunto;
as destinadas a emitir relatrio sobre veto presidencial;
as destinadas a emitir parecer sobre delegao legislativa;
a Representativa do Congresso Nacional.
Vdeo: https://youtu.be/VCMItStVLm0
O que so as comisses mistas paritrias? So as comisses em

que h igualdade numrica de representao entre Cmara e Senado.
Assim, as comisses destinadas a emitir pareceres sobre medidas

provisrias, designadas pelo Presidente do Senado, compem-se de igual
nmero de Senadores e Deputados, conforme previsto na Resoluo n 1, de
2002-CN. Integram essas comisses doze Senadores e doze Deputados e
igual nmero de Suplentes, acrescido de mais um titular e um suplente (o
12), por fora da Resoluo n 2/00-CN. Seus membros so indicados pelos
respectivos lderes. Cada uma tem seu Presidente e seu Vice-Presidente,
devendo o Presidente indicar o Relator para a matria em questo.
As comisses especiais foram reguladas por um pronunciamento da

Presidncia do Congresso na sesso conjunta de 11 de novembro de 1991 e
destinam-se a estudar um determinado assunto. So criadas por
requerimento aprovado em sesso conjunta.
As comisses destinadas a emitir relatrio sobre veto presidencial so

designadas pelo Presidente da Mesa do Congresso e compostas por trs
Senadores e trs Deputados, devendo delas fazer parte, de preferncia, os
relatores da matria em cada Casa. As indicaes dessas comisses no so
feitas pelas lideranas partidrias, mas pelo Presidente do Senado e da
Cmara.
As comisses destinadas a emitir parecer sobre solicitao de delegao

legislativa so compostas por onze Senadores e onze Deputados e devem
concluir seu parecer pela apresentao de projeto de resoluo especificando
o contedo da delegao. So essas comisses que examinam tambm se o
projeto de lei delegada est dentro dos termos da delegao.
A Comisso Representativa do Congresso Nacional exerce

seu mandato nos recessos parlamentares. Mesmo que o
Congresso seja convocado, ela existe e pode realizar reunies,
pois durante uma convocao extraordinria do Congresso os
parlamentares s se renem para deliberar sobre as matrias
objeto da convocao. As demais matrias, que estejam dentro
da competncia da Comisso Representativa, so exercidas por
esta.
Exemplos de algumas das competncias dessa Comisso:
zelar pelas prerrogativas do Congresso Nacional;

deliberar sobre projeto de lei relativo a crditos adicionais, desde que
os mesmos tenham parecer da CMO;
deliberar sobre tratado, convnio ou acordo internacional, quando o
trmino do prazo no qual o Brasil deva se manifestar ocorrer durante
o perodo de recesso ou nos dez dias teis subsequentes ao seu
trmino;
deliberar sobre projeto de lei que tenha por fim prorrogar prazo de lei,
se o trmino de sua vigncia ocorrer durante o perodo de recesso ou
nos dez dias teis subsequentes ao seu trmino.
Esta comisso no paritria. composta por sete Senadores, igual nmero

de Suplentes, e por dezesseis Deputados e igual nmero de Suplentes.
A Resoluo n 3, de 1990-CN, dispe sobre o funcionamento da Comisso

Representativa do Congresso Nacional. As Comisses Mistas so acrescidas,
todas, de um titular e um suplente.
Referncia:
CF - arts. 58.
RISF - arts. 22 a 25; 36; 37; 71 a 76; 145 a 153; 374; 377 a 382; 401;
Resoluo n 17, de 1993; Resoluo n 20, de 1993; Resoluo n 40, de
1995; Parecer n 131, de 1996; Lei n 1.079, de 1950; Lei n 1.579, de
1952.
RCCN - arts. 9 a 21; 104 a 106; 116 a 127; 144; 150; Resoluo n 3,
de 1989-CN; Resoluo n 3, de 1990-CN; Resoluo n 2/00-CN;
Resoluo n 1, de 2006-CN.
Unidade 6 - Procedimentos Gerais de Votao
PROCEDIMENTOS GERAIS DE VOTAO
Uma vez encerrada a discusso de uma matria, passa-se fase de

votao.
Como o processo de votao?
Antes de comear o processo de votao, os Senadores podem

encaminhar a votao. Ou seja, pelo prazo de cinco minutos cada um, os
Senadores podem fazer uso da palavra para defender o sentido de seu voto.
O encaminhamento da votao no o processo de votao, mas um
preparativo deste. E muito importante fazer essa distino, porque o
processo de votao no pode ser interrompido. Assim, mesmo que o prazo
regimental da sesso tenha se esgotado, se o processo de votao j estiver
iniciado, esse prazo est automaticamente prorrogado. O mesmo no
acontece durante o encaminhamento da votao.
Como regra geral, todas as matrias so passveis de encaminhamento.

As excees esto previstas no art. 310 do RISF.
Encerrado o encaminhamento da votao, passa-se ao processo de

votao propriamente dito.
O primeiro passo votar o principal, ou seja, o projeto ou a proposta,

para, em seguida, fazer a votao das emendas, vale dizer, do que
acessrio.
Ainda sobre o processo de votao, se houver subemendas, as emendas
sero votadas antes delas, mas com ressalva, exceto nos seguintes casos,
em que a subemenda tem preferncia:
se a subemenda for supressiva;

se a subemenda for substitutiva de todo o texto da emenda;
se a subemenda for substitutiva de artigo da emenda, e a votao
desta se fizer por artigo.
E se houver substitutivo integral do texto original da matria?
Se o substitutivo oriundo de parecer de comisso, ter preferncia

sobre o texto original. Se o substitutivo tiver origem em parecer oral proferido
em plenrio, o texto do projeto tem preferncia regimental. Se aprovado o
substitutivo em turno nico, este dever ser submetido a um turno
suplementar, em outra oportunidade, a menos que a matria esteja em
regime de urgncia, quando ser apreciada em turno suplementar
imediatamente. O texto original da matria, em caso de substitutivo
aprovado, fica prejudicado e vai ao arquivo, bem como as emendas a ele
referentes. Se estiver sendo apreciado um substitutivo, em detrimento do
projeto, e o Senador quiser ressalvar alguma emenda apresentada ao
projeto, dever apresentar requerimento de destaque daquela emenda para
ser introduzida no texto do substitutivo.
Esses requerimentos so lidos e votados quando da apreciao do texto

principal, que, nesse caso, o texto do substitutivo.
Durante a Ordem do Dia, no havendo quorum para votao, passa-

se s matrias em discusso. O Presidente pode inclusive suspender a
sesso, fazendo soar as campainhas para chamar os Senadores ao
plenrio. Se ainda assim persistir a falta de quorum, continua-se a
sesso aps a Ordem do Dia. Se for alcanado o quorum, e houver
matria que o justifique, o Presidente pode voltar votao dessa
matria.
Proclamado o resultado da votao, em caso de votao pblica, lcito
ao Senador encaminhar Mesa, para publicao, declarao de voto.
No processo legislativo no pode faltar:
1) instruo da matria;
2) publicidade da matria;
3) quorum para votao.
Observao: Nem regime de urgncia urgentssima dispensa esses

trs requisitos do processo.
Referncia:
RISF - arts. 279; 285 a 287; 293; 202; 293; 299 a 316; 328; 345 a 351;
374; 375; 384; 385.
RISF- arts. 26 a 31; 38 a 45; 61 a 66-A; 201 a 210; 214 a 250; 256 a
269; 317 a 333; 403 a 408; 412; 413.
Unidade 7 - Conselhos e rgos do CN e SF
O Parlamento brasileiro dispe de diversos Conselhos e rgos.
1. Conselho de Comunicao Social
O art. 224 da CF dispe: "Para os efeitos do disposto neste Captulo, o

Congresso Nacional instituir, como rgo auxiliar, o Conselho de
Comunicao Social, na forma de lei."
Atravs da Lei n 8.389, de 30/12/91, o Congresso instituiu o mencionado

Conselho e definiu suas atribuies e composio.
Compete-lhe, dentre outras atribuies, realizar estudos, pareceres e

recomendaes sobre a liberdade de manifestaes do pensamento, sobre
programao de emissoras de rdio e TV, sobre a legislao complementar
quanto aos dispositivos constitucionais referentes comunicao social.
Seus 13 membros titulares e 13 membros suplentes representam as diversas

categorias do setor e a sociedade civil.
2. rgo de Controle Externo da Atividade de Inteligncia
Criado pela Lei n 9.883, de 07/12/99, atravs de seu art. 6, que dispe:
"art. 6 - O controle e fiscalizao externos da atividade de inteligncia

sero exercidos pelo Poder Legislativo na forma a ser estabelecida em ato do
Congresso Nacional.
1 - Integraro o rgo de controle externo da atividade de inteligncia
os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados e no Senado
Federal, assim como os Presidentes das Comisses de Relaes Exteriores e
Defesa Nacional da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
2 - O ato a que se refere o caput deste artigo definir o funcionamento

do rgo de controle e a forma de desenvolvimento dos seus trabalhos, com
vista ao controle e fiscalizao dos atos decorrentes da execuo da Poltica
Nacional de Inteligncia."
3. Conselho da Ordem do Congresso Nacional
O Decreto Legislativo n 70, de 1972, cria a Ordem do Congresso

Nacional, destinada a homenagear pessoas fsicas ou jurdicas, nacionais ou
estrangeiros.
A Ordem composta de 6 classes - Grande Colar, Gr-Cruz, Grande

Oficial, Comendador, Oficial e Cavaleiro - sendo privativas dos membros do
Conselho as propostas de administrao e promoo.
4. Representao Brasileira no Parlamento do Mercosul
A Resoluo n 1, de 1996-CN, tratou da Representao Brasileira na

Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul, integrada por 16 membros
titulares e 16 suplentes, com representao paritria da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, e designao para mandato de 2 anos, com
atribuies, entre outras coisas, para apresentar relatrio sobre todas as
matrias de interesse do Mercosul que viessem a ser submetidas ao
Congresso Nacional.
Em 9 de dezembro de 2005, em Montevidu (Uruguai), foi aprovado o
Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul, destinado a substituir a
Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul. O Congresso Nacional aprovou
o texto do referido Protocolo (Decreto Legislativo n 408, 2006) e se
comprometeu em editar uma resoluo para readequar a nova realidade, ou
seja, a existncia do Parlamento do Mercosul. Assim, editou a Resoluo n
1, de 24 de julho de 2007-CN, dispondo sobre a Representao Brasileira no
Parlamento do Mercosul. Essa Representao o rgo de ligao entre o
Congresso Nacional brasileiro e o Parlamento do Mercosul. Ela composta de
dezoito membros titulares, sendo nove Senadores e nove Deputados
Federais, com igual nmero de suplentes.
De acordo com o Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul,

adicional ao Tratado de Assuno, em 2010, os Representantes Brasileiros no
Parlamento do Mercosul devero ser escolhidos nas eleies gerais, entre
cidados que no sejam candidatos ao Congresso Nacional. Dessa forma, a
Representao deixar de ser um rgo interno do Congresso.
5. Conselho Diploma do Mrito Educativo Darcy Ribeiro
A Resoluo n 2, de 1999-CN, institui esse Diploma, visando agraciar

pessoa fsica ou jurdica que tenha oferecido contribuio relevante para a
educao brasileira.
O Diploma ser conferido anualmente em sesso do Congresso Nacional

especialmente convocada para esse fim.
No Senado, temos:
1. Conselho do Diploma Mulher-Cidad Bertha Lutz
Destinado a agraciar mulheres que tenham, no Pas, oferecido

contribuio relevante defesa dos direitos da mulher. O Diploma conferido
anualmente a 5 mulheres, em sesso do Senado Federal.
2. Conselho de tica e Decoro Parlamentar
Institudo pela Resoluo n 20, de 1993, o Conselho composto por 15

membros, eleitos por mandato de 2 anos. Alm deles, o Corregedor do
Senado membro nato do Conselho, com direito a voz e voto.
Compete ao Conselho zelar pela observncia dos preceitos do Cdigo de

tica e do Regimento Interno, atuando no sentido da preservao da
dignidade do mandato parlamentar no Senado.
Em casos de inobservncia dos princpios ticos e do decoro parlamentar,

o Conselho pode aplicar, como medida disciplinar, uma advertncia, censura
verbal ou escrita. Pode, ainda, aps a devida apurao, emitir relatrio sobre
denncia ou representao apresentada contra Senador.
3. Corregedoria Parlamentar
Em 17 de maro de 1993, alm da Resoluo n 20 (que instituiu o Cdigo

de tica e Decoro Parlamentar), tambm foi publicada a Resoluo n 17, que
criou a Corregedoria Parlamentar. Constituda por um Corregedor e trs
Corregedores Substitutos, todos os quatro eleitos pelo Plenrio, a
Corregedoria tem por atribuies manter o decoro, a ordem e a disciplina no
Senado e dar cumprimento s determinaes da Mesa sobre segurana
interna e externa da Casa.
4. Procuradoria Parlamentar
Criada por meio da Resoluo n 40, de 23 de agosto de 1995, a

Procuradoria Parlamentar um rgo de apoio Mesa do Senado. A
Procuradoria constituda por cinco Senadores, designados pelo Presidente
do Senado, e com mandato de dois anos.
O papel deste rgo o de promover, em colaborao com a Mesa - e por

determinao desta - , a defesa do Senado, de seus rgos e integrantes,
quando atingidos em sua honra ou imagem, em virtude do exerccio do
mandato.
Esses so alguns rgos de nosso Parlamento.
Concluso
Chegamos ao fim deste nosso estudo, mas nem de longe chegamos ao fim
do estudo sobre processo legislativo. Ele dinmico, buscando sempre
adaptar-se s necessidades atuais do Parlamento, que refletem as
necessidades da sociedade brasileira.
Fica aqui nosso convite a todos aqueles que se interessam por esta matria
a contnuas releituras dos Regimentos, com vistas a um entendimento cada
vez mais aprofundado e ao alcance da excelncia na atividade profissional.
Vdeo:
https://youtu.be/v9f0_GTUK1s?list=PLugtxNDlqgi_eMr9HY_dNPv6
TnTrJNuWr
Consideraes sobre tcnica e poltica no Parlamento
As questes legislativa e poltica compem o universo parlamentar. De

um lado, a funo legislativa transforma decises e vontades em leis que
orientam a ao social. De outro lado, a funo poltica refere-se a atitudes
ou orientaes em relao a assuntos de interesse pblico. A articulao
dessas duas funes demanda uma constante modernizao administrativa
voltada para o aperfeioamento dos mecanismos democrticos.
Para melhor compreender a importncia do pensamento tcnico na

atuao parlamentar, sugerimos a leitura do artigo 'Pensamento Tcnico:
Suporte essencial ao poltica', de Viegas et al., disponvel na Biblioteca
deste curso, em 'Textos complementares'.
Parabns! Voc chegou ao final do terceiro Mdulo de estudo do curso de

Processo Legislativo.
Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma

releitura do mesmo e resolva os Exerccios de Fixao. O resultado no
Porm, no esquea de realizar a Avaliao Final do curso, que encontra-se
no Mdulo de Concluso. Lembramos que por meio dela que voc pode
receber a sua certificao de concluso do curso.
Para ter acesso aos Exerccios de Fixao, clique aqui!

MDULO COMPLEMENTAR - TRAMITAES E QUADRO DE SIGLAS
Este um mdulo complementar ao curso de Processo Legislativo.
Aqui voc ter a oportunidade de conhecer a tramitao das diversas

proposies legislativas estudadas nos mdulos anteriores e o significado das
siglas usadas para nomear as diversas proposies.
Reconhecer como so apreciadas as

proposies em ambas as Casas
Legislativas e suas deliberaes.
Unidade 1 Projetos
PROJETO DE LEI ORDINRIA DO SENADO (Autoria: Senador)
1. Para apresentar um projeto de lei, um senador solicita a um assessor seu

ou Consultoria Legislativa do Senado que prepare o texto do projeto com a
justificativa, ou seja, o porqu ele deve ser aprovado, fazendo juntar toda a
legislao citada, para facilitar o estudo da matria.
2. O projeto entregue na Secretaria-Geral da Mesa, em original e mais trs

cpias completas, alm de ser encaminhado pelo Sistema de Envio de
Documentos Legislativos - SEDOL, que recebe e armazena as matrias em
meio eletrnico. Na Secretaria, este projeto conferido e verificado se est
dentro dos padres exigidos.
3. Estando tudo em ordem, lido no Perodo do Expediente da sesso e o

Presidente da Casa o distribui para estudo e parecer de uma ou
maiscomisses tcnicas permanentes, dependendo do assunto.
Por exemplo: se um projeto versar sobre economia, ser distribudo

Comisso de Assuntos Econmicos, que emitir seu parecer. Se o projeto,
alm de economia, previr alguma sano ou tipificao penal, ser remetido
tambm para a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania. Nesse caso,
receber parecer de cada uma dessas comisses.
4. Quando a Comisso recebe o projeto, seu Presidente designa um Relator,

isto , um senador, membro da Comisso, que estudar a matria mais
detalhadamente, com a ajuda de sua assessoria e da Consultoria Legislativa.
5. Por se tratar de um projeto de lei ordinria de autoria de Senador, ele tem

tramitao terminativa no mbito das Comisses, ou seja, como regra geral
ele no ser apreciado pelo Plenrio do Senado. Esta uma inovao da
Constituio Federal de 1988, que agilizou os trabalhos legislativos e
desafogou o Plenrio do Senado. Nesse caso, o Plenrio, ou seja, todos os
Senadores delegam poderes s Comisses para decidirem sobre a matria.
6. Como a Comisso no composta por todos os Senadores, como o projeto

pode no vir a ser apreciado por todos os Senadores no Plenrio, e como no
se pode restringir o direito dos Senadores de apresentarem emendas a um
projeto, neste caso, abre-se o prazo de 5 dias teis, na primeira ou na nica
comisso a que o projeto foi distribudo, para que qualquer Senador que
queira, membro ou no da comisso, possa apresentar emendas.
7. Quando o Relator for preparar seu relatrio, deve mencionar tambm
essas emendas, informando se as acata ou no.
8. Esse relatrio pode ser favorvel ou contrrio ao projeto, pode propor

modificaes (emendas) ou mesmo alterar bastante seu contedo. Neste
ltimo caso, a emenda recebe o nome de substitutivo.
9. Se os Senadores da Comisso preferirem o texto do substitutivo, seu

Presidente comunica este fato ao Presidente do Senado, que abre prazo para
apresentao de emendas ao novo texto, por todos os senadores, at a
reunio seguinte da Comisso (pois haver o turno suplementar na comisso
com poder terminativo). No podemos esquecer que o projeto tramita com
carter terminativo nas comisses, ou seja, ele pode no ser apreciado pelo
Plenrio do Senado.
10. Quando da apresentao do relatrio, um ou mais Senadores podem

pedir vista do processo, isto , como o prprio nome diz, podem pedir para
analisar o processo todo. O Presidente da Comisso, ento, concede o prazo
de at 5 dias teis para essa anlise. Se mais de um Senador pedir vista, o
Secretrio da Comisso prepara tantas cpias quantas necessrias para
atender aos Senadores, porque o prazo concedido corre simultaneamente
para todos.
11. Ao devolverem os processos, os Senadores podem apresentar alguma

manifestao (diferente da do relator) a respeito da matria, que receber o
nome de voto em separado . Entretanto , quem tem preferncia regimental
na hora da votao o texto do Relator da matria.
12. A opinio do Relator tem grande peso na deciso. Tanto verdade que,
muitas vezes, ao votarem, os Senadores dizem: voto com o relator. Ou,
ento: voto contra o relator. Se o relatrio for aprovado pelos membros da
Comisso, este passa a ser o parecer da Comisso.
13. O projeto recebe parecer de cada uma das comisses a que o projeto foi
despachado inicialmente pelo Presidente do Senado, mas a deciso da
ltima que prevalecer, ou seja, ela falar terminativamente a respeito do
projeto. E deciso mesmo. Ela vota o projeto e no apenas o parecer sobre
o projeto.
14. Depois dessa fase de tramitao pelas comisses, o Presidente da ltima

comisso que apreciou a matria comunica ao Presidente do Senado o que
foi deliberado e este comunica a todos os senadores, no Perodo do
Expediente de uma sesso plenria, abrindo o prazo de 5 dias teis para
apresentao de recurso. O parecer ser publicado tanto no Dirio do Senado
Federal (DSF) como em avulsos. Alis, essa uma prtica necessria no
processo legislativo.
15. So necessrias as assinaturas de pelo menos 9 Senadores (1/10 da

composio do Senado so 81 Senadores no total) para se apresentar um
recurso para que o poder decisrio quanto ao projeto seja transferido da
Comisso para o Plenrio.
16. Se o projeto no receber recurso e tiver sido aprovado pela Comisso,
ele vai direto para a Cmara dos Deputados, que, neste caso, a Casa
Revisora. Se tiver sido rejeitado na Comisso, vai direto para o Arquivo.
17. Mas se o projeto tiver recebido recurso, ento ele ainda passa por uma
fase de emendamento, tambm de 5 dias teis, desta vez perante a Mesa. O
projeto fica na Secretaria-Geral da Mesa, aguardando.
18. Se no receber emenda, pode ser agendado para constar da Ordem do

Dia de uma sesso do Senado. Se tiver recebido alguma emenda, vai para a
ou as comisses que tiverem analisado o projeto. Desta vez, para emitirem
parecer sobre a ou as emendas.
19. Os relatores devem ser, preferencialmente, os mesmos que estudaram o

projeto. Ao emitirem o relatrio, podem ser total ou parcialmente favorveis,
favorveis com apresentao de subemenda (que uma emenda da
emenda), contrrios, ou, ainda, podem apresentar um texto nico,
aglutinando o texto do projeto base com o das emendas que receberam
parecer favorvel e mais alguma alterao que se fizer necessria para ajuste
no texto final.
20. Uma vez dado o parecer pela ou pelas comisses e agora no se fala
mais em tramitao do projeto com carter terminativo nas comisses,
porque ele j recebeu recurso -, esse parecer enviado Secretaria-Geral
da Mesa para leitura em plenrio.
21. Uma vez lido o parecer, ele publicado e a matria est pronta para ser
includa em Ordem do Dia. Repare que muitas vezes vamos falar em
publicao das matrias, dos pareceres, das emendas, tanto em avulsos
como no Dirio do Senado Federal ou do Congresso Nacional, se se tratar de
matria que tramita em sesso conjunta. Porque a publicidade um dos
requisitos essenciais do processo legislativo.
22. Quando constar da Ordem do Dia, o projeto e as emendas vo ser

discutidos e votados em turno nico. Se os Senadores preferirem aprovar,
em turno nico, um texto substitutivo, ento, submete-se este ltimo ainda
a turno suplementar.
23. Depois de votado o mrito projeto ou substitutivo e emendas , se

aprovado, vota-se a redao final, que traduz o texto realmente votado e
aprovado pelo Plenrio.
PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO

(Referente a concesso, permisso ou autorizao de rdio e tv)
1. Embora no conste do Regimento Interno do Senado, foi aprovado pelos
Senadores, em Plenrio, o Parecer n 34, de 2003, da Comisso de
Constituio, Justia e Cidadania, que determina que os projetos de decreto
legislativo sobre concesso, permisso ou autorizao de rdio e tv sero
apreciados terminativamente pela Comisso de Cincia, Tecnologia,
Inovao, Comunicao e Informtica (Res. n 1/07) , mas que, para
obedecer a Constituio, seguiro um calendrio especial.
2. A histria desse tipo de projeto comea longe do Congresso Nacional. Um

grupo de pessoas deseja a concesso de um canal de rdio ou tv. Organizam-
se em empresa, montam uma programao, equipam-se com o instrumental
necessrio ao funcionamento, seguindo as normas do Ministrio das
Comunicaes. Com toda essa documentao, do entrada do processo no
Ministrio podendo, inclusive, j comear a funcionar provisoriamente. Essa
documentao, junto com uma Exposio de Motivos do Ministro, vai ao
Presidente da Repblica, que baixa um decreto concedendo autorizao de
funcionamento.
3. O Presidente da Repblica, ento, encaminha Cmara dos Deputados sua

Mensagem, submetendo apreciao do Poder Legislativo o assunto. L na
Cmara, os Deputados preparam e aprovam um projeto de decreto legislativo
e, depois, o enviam ao Senado.
4. No Senado, o projeto lido no Perodo do Expediente de uma sesso, e o

Presidente da Casa despacha a matria para a Comisso de Cincia,
Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica (Res. n 1/07), que a
nica a analisar esse tipo de projeto.
5. Quando a Cmara envia essa documentao, ela est toda solta. E no s

neste caso, como em qualquer outra proposio. Ento, antes de ler no
Plenrio, o Protocolo Legislativo PLEG, como chamamos prepara o
processado, numera as folhas, coloca as folhas para o registro das aes
legislativas BAL, e tudo o mais necessrio para a existncia fsica do
processo.
6. J tudo pronto e lido o projeto, ao chegar na CCT, o Secretrio da Comisso

conversa com o seu Presidente para saber quem ser o Relator, ou Relatora.
Isso acontece com todas as matrias.
7. Como terminativo, fica aberto o prazo de 5 dias teis para que todos os
Senadores, membros ou no da comisso, apresentem suas emendas.
8. De posse do processo todo, o Relator prepara seu relatrio at o 25 dia,

contado do recebimento do projeto pelo Senado;
9. Esse relatrio, uma vez apresentado perante a Comisso, discutido e

votado. Isso, se nenhum dos senadores do Colegiado pedir vista do processo.
Se pedirem, o secretrio da Comisso prepara tantas cpias quantos forem
os senadores que pediram vista. O prazo mximo de 5 dias teis, correndo
simultaneamente para todos. (Ver o item 10 da Unidade 1)
10. A vista um procedimento que s acontece nas comisses. No Plenrio

no h vista de processo. Ela serve para que o Senador possa conhecer mais
sobre o tema, possa ver os documentos que fazem parte do processo, enfim,
serve para ele se inteirar melhor do assunto.
11. Mas, se no houver vista, o relatrio pode ser votado no mesmo dia em
que for apresentado, depois da discusso.
12. As votaes das proposies que tm carter terminativo so sempre

feitas pelo processo nominal. Isso quer dizer que o Presidente da Comisso
chama cada membro titular e, na ausncia de algum deles, vai chamando os
suplentes necessrios, marcando a qualidade do voto: sim, no ou
absteno. Estando presente a maioria absoluta da comisso, est
aprovado o relatrio se obtiver a maioria dos votos. A CCT, por exemplo, tem
17 membros. A maioria absoluta 9. Ento, estando presentes 9 senadores,
sero necessrios 5 votos sim. Se estiverem presentes 11 membros, sero
necessrios 6 votos sim. o que se chama de maioria simples, ou relativa
(em relao ao nmero de presentes).
13. Esse o quorum regra geral para aprovao das proposies. A

Constituio (art.47) quem determina. Quando ela quer qualificar um
outro quorum para aprovao, est escrito.
14. Vamos aproveitar este momento e estudar como se calcula a maioria

simples. Lembrando que serve para toda vez que se falar neste quorum. A
definio : a maioria de votos, presente a maioria absoluta da composio
do colegiado (comisso, plenrio). Primeiro, ento, temos que calcular a
maioria absoluta. O Supremo Tribunal Federal j definiu o que maioria
absoluta: o nmero inteiro imediatamente superior metade ou metade
fracionada. Tomando como exemplo a CCT: 17 membros. A metade = 8,5. O
nmero inteiro imediatamente superior 9. Ento, a maioria absoluta da CCT
9.
Agora, vamos calcular a maioria de votos. Usando este mesmo raciocnio,

dividimos este 9 por 2 = 4,5. O nmero inteiro imediatamente superior
metade 5.
No outro exemplo. Estando presentes 11 senadores, que mais que a maioria

absoluta da comisso, quanto ser a maioria dos votos? Dividindo 11 por 2
= 5,5. O nmero inteiro imediatamente superior 6.
Por isso que se chama de maioria relativa. relativa ao nmero dos

presentes e no ao nmero total da composio do colegiado.
Lembrem-se de que isso vale para todos os casos em que se falar de maioria
simples ou relativa.
15. Depois desse hiato, voltemos para o nosso projeto de decreto legislativo.
16. Aprovado o relatrio na CCT, como em todos os casos de matria que

tramita em carter terminativo nas comisses, o seu Presidente envia um
ofcio ao Presidente da Casa comunicando o que foi feito e encaminha o
parecer. Relembrando: quando o relatrio aprovado, se transforma em
parecer da comisso.
17. Esse ofcio lido no Perodo do Expediente, o parecer publicado no

Dirio do Senado e em avulso, para distribuio aos Senadores.
18. O que vem agora? O prazo de 5 dias teis para que 1/10 dos Senadores,
se quiserem, apresentem recurso para que o projeto venha a ser apreciado
tambm pelo Plenrio e no somente pela comisso.
19. Se, passado esse prazo, no tiver recebido recurso, vai ser promulgado
o Decreto Legislativo correspondente. Esse decreto publicado no Dirio
Oficial da Unio e no Dirio do Senado Federal.
20. Mas, se tiver recurso, ele vai ser discutido e votado no Plenrio tambm.
21. Antes, porm, abre-se o prazo de 5 dias teis, perante a Mesa, para
emendamento. Sem emendas, a matria est pronta para ser agendada para
a Ordem do Dia, para discusso e votao. Se tiver recebido emenda, vai
novamente para a CCT, para que se emita o parecer sobre ela.
22. L, o relator , de preferncia, o mesmo que j tinha feito o relatrio

sobre o projeto. Ele prepara, agora, relatrio sobre a emenda. J falamos
sobre isso no item 19 da Unidade 1. uma regra do Regimento.
23. A Comisso vota esse relatrio que, se aprovado, transforma-se no

parecer.
24. Como em todos os casos, o parecer lido no Perodo do Expediente da
sesso, numerado e publicado no Dirio do Senado e em avulsos. Agora,
ento, o projeto, com a emenda, est pronto para ser agendado. O caminho
que o projeto teve que percorrer, neste caso, ficou mais longo.
25. Aprovado, o decreto legislativo oriundo desse projeto vai ser promulgado
e publicado do Dirio Oficial da Unio e no Dirio do Senado. Aprovado o
decreto legislativo e a emenda, esta ser ainda submetida apreciao da
Cmara dos Deputados.
26. Reparem que o decreto legislativo que vai ser promulgado e no o

projeto de decreto legislativo. isso mesmo. Vamos estudar, neste momento,
os instrumentos de sano/veto, promulgao e publicao.
27. A sano ou o veto pertencem ao Presidente da Repblica. A sano a

manifestao favorvel do Chefe do Poder Executivo ao projeto de lei
aprovado no Poder Legislativo. O veto, ao contrrio, a manifestao
desfavorvel. Este pode ser total ao projeto ou parcial. Para essa
manifestao favorvel ou contrria o Executivo dispe de 15 dias teis.
Nesse tempo ele sanciona formalmente, explicitamente o projeto, que se
transforma em lei, ou o veta. O veto sempre formal. Se passar esse tempo
15 dias teis e o Presidente no se manifestar, o seu silncio importa em
sano. a sano tcita. Uma observao: no existe veto tcito; ele
sempre formal repito. De toda forma, o projeto vira lei. Ento, a sano
transforma um projeto de lei em lei.
28. A promulgao no acontece sobre um projeto; ela sempre sobre uma

norma posta, ou seja, uma lei, um decreto legislativo, uma resoluo. A sua
funo dizer da existncia e da validade daquela norma, ou seja, uma
certido de existncia e validade. A lei vlida e vai produzir seus efeitos,
aps ser publicada.
29. Recapitulando: a sano acontece sobre um projeto de lei; a

promulgao, sobre uma lei ou um decreto legislativo ou uma resoluo.
30. E a publicao? ela o marco a partir do qual se conta a vigncia da

norma. Muitas e muitas vezes, o ltimo artigo da norma dispe assim: Esta
lei (Esta resoluo) (Este decreto legislativo) entra em vigor na data de sua
publicao Ou: Esta lei (Esta resoluo) (Este decreto legislativo) entra em
vigor noventa dias aps a sua publicao.
Ento, a publicao um marco. A partir da a norma (lei, resoluo, decreto

legislativo) comea a produzir os efeitos na sociedade brasileira. Se no tiver
nada escrito sobre a entrada em vigor, aplica-se a Lei de Introduo ao
Cdigo Civil (LICC), que dispe que as normas jurdicas entram em vigor
quarenta e cinco dias aps sua publicao.
PROJETO DE LEI ORDINRIA DA CMARA - PLC
(Autoria: Cmara dos Deputados)

1. O autor, neste caso, no um parlamentar individualmente ou mesmo
uma comisso, mas uma Casa Legislativa: a Cmara dos Deputados. L,
podem ter sido autores tanto um deputado como uma comisso ou algum
rgo externo ao Parlamento. Isto porque, nos termos constitucionais, o
Presidente da Repblica, o Supremo Tribunal Federal - STF, algum tribunal
superior (Superior Tribunal de Justia STJ, Superior Tribunal Militar STM,
Tribunal Superior Eleitoral - TSE, Tribunal Superior do Trabalho TST), o
Procurador-Geral da Repblica, o Tribunal de Contas da Unio ou os cidados
coletivamente podem ter iniciativa do processo legislativo. E esta iniciativa
exercida perante a Cmara dos Deputados. Quando o projeto chega ao
Senado, aps sua tramitao naquela outra Casa, ele chega como Projeto de
Lei da Cmara - PLC.
2. A Cmara remete ao Senado autgrafos originais, exemplares dos avulsos

impressos, os debates, as questes de ordem, enfim, o necessrio para que
os Senadores e as pessoas interessadas possam ter conhecimento do que
ocorreu durante a tramitao naquela Casa. Autgrafo o texto oficial do que
foi aprovado.
3. No Senado, preparada uma autuao, ou seja, organizado um

processado dessa matria pelo Protocolo Legislativo, rgo pertencente
estrutura da Secretaria-Geral da Mesa, responsvel por preparar o processo
fsico, por encapar, numerar e organizar as pginas.
4. Aps esse primeiro trabalho administrativo, o projeto est pronto para
leitura no Plenrio do Senado e o Presidente da Casa o despacha ou s
comisses.
5. Como regra geral, no Senado, os projetos de lei da Cmara no so

apreciados terminativamente pelas comisses. Devem ser discutidos e
votados pelo Plenrio, depois dos pareceres. Entretanto, o Presidente do
Senado, ouvidas as lideranas partidrias, poder conferir este carter
terminativo aos projetos de lei ordinria da Cmara, de autoria de deputado,
que tiverem sido apreciados, naquela Casa, terminativamente pelas
comisses. Neste caso, tero a tramitao igual dos projetos de lei ordinria
do Senado de autoria de Senador, que estudamos na Unidade 1.
6. Mas no esta a regra geral. Em princpio, depois da leitura em plenrio,

o projeto de lei da Cmara vai para o exame das comisses.
7. Uma vez na comisso, seu Presidente designa um relator dentre seus

membros, que ter a metade do tempo da comisso para emitir seu relatrio.
Isso vlido para todas as proposies. Assim, se a Comisso tem 20 dias
teis, o Relator tem 10 dias teis.
8. Somente os Senadores integrantes da Comisso podem apresentar

emendas a um projeto desse tipo.
9. Apresentado o relatrio pelo relator, como para qualquer proposio, um

ou mais membros da comisso podero pedir vista do processo. O prazo
mximo que o Presidente do rgo pode conceder de 5 dias teis. Se o
projeto estiver em regime de urgncia, o prazo diminui. O Secretrio da
Comisso prepara tantas cpias do material quantas forem necessrias,
porque o prazo de vista corre simultaneamente para todos os solicitantes.
10. Ao devolverem esse material, os senadores podero, se assim o

quiserem, apresentar alguma manifestao diferente da do relator, por
escrito. Cada um apresenta a sua, ou podem apresentar em conjunto.
o voto em separado.
11. Uma vez encerrada a discusso, inicia-se a votao do relatrio do relator

na Comisso, que tem preferncia sobre as outras alternativas, apresentadas
pelos demais senadores nos votos em separado.
12. Se o relatrio for aprovado, transforma-se em parecer da Comisso. Se

o relator for derrotado, passa-se votao dos votos em separado. Aquele
que for aprovado que ser o parecer da Comisso. Este procedimento
vlido para qualquer matria. um princpio de processo legislativo.
13. Neste ltimo caso, o Presidente da Comisso designa um senador, dentre

aqueles que votaram aprovando o voto em separado, para preparar orelatrio
do vencido, ou seja, o texto aprovado pela comisso. Ele ser o Relator do
vencido. Vencido, aqui, significa vencedor ( o relatrio do que foi
deliberado).
14. O relatrio do relator inicialmente designado e que foi derrotado no pode

sumir do processo. Mesmo porque s existe um relatrio do vencido porque
houve um relatrio inicial que no foi acatado pela comisso. Este relatrio
inicial passa, ento, a denominar-se voto vencido em separado.
15. Relembrando: os procedimentos aqui descritos para o voto em separado,

voto vencido em separado, relator e relatrio do vencido so vlidos para
todas as proposies em que ocorrer.
16. O projeto de lei da Cmara, aps ter passado pelas comisses do

despacho, vai para a Secretaria-Geral da Mesa para preparar a leitura dos
pareceres em plenrio.
17. Lidos, numerados, publicados em avulsos e no DSF, fica aberto o prazo

de 5 dias teis para apresentao de emendas por todos os Senadores,
perante a Mesa. Este um procedimento que vai aparecer em quase todas
as tramitaes: depois da leitura do parecer sobre o projeto em plenrio,
abre-se o prazo de emendas perante a Mesa. uma regra geral importante.
Mas verifiquem as excees durante a leitura das outras tramitaes.
18. Se no receber emendas, o projeto est pronto para ser agendado para
constar da Ordem do Dia de uma sesso deliberativa plenria. Se receber
emendas, retorna s comisses anteriormente definidas, desta vez para
receber parecer sobre as emendas apresentadas. Em cada comisso o relator
o mesmo que j trabalhou para preparar o relatrio do texto principal do
projeto. Se tiver havido um relator do vencido, ser este o designado para
proferir parecer sobre as emendas.
19. O prazo para cada comisso, agora, de 15 dias teis e corre

concomitante. O Relator, como j sabemos, tem metade desse prazo para
apresentar seu relatrio.
20. O relator pode ser favorvel s emendas integral ou parcialmente, ou

favorvel a algumas e contrrio a outras, pode apresentar subemendas
quelas em que tiver apresentado parecer favorvel. Mas, desejando fazer
alguma alterao, ele pode apresentar um texto consolidando o projeto com
as emendas favorveis e algumas alteraes que se fizerem necessrias.
21. Remetidos os pareceres das comisses Secretaria-Geral da Mesa, sero

preparados para leitura. Recebem numerao aps a leitura, so
confeccionados avulsos e so publicados no DSF, como para todas as
matrias.
22. Neste momento, est o projeto pronto para ser agendado para a Ordem
do Dia, para discusso e votao em turno nico.
23. Se aprovado o projeto, na forma em que tiver sido aprovado na Cmara,

ou apenas com emendas de redao apresentadas pelo Senado, o Presidente
desta Casa assina os autgrafos preparados pela Secretaria de Expediente e
o projeto vai sano (ou veto) do Presidente da Repblica. Se tiver sido
rejeitado, ir para o arquivo. Se tiver, entretanto, recebido emendas que
alterem o mrito, essas emendas devero ser remetidas Cmara, para que
ela se manifeste.
24. A Cmara, ao analisar as emendas do Senado, pode aprov-las ou rejeit-
las totalmente, ou aprovar algumas e rejeitar outras. Neste caso, ao preparar
os autgrafos para remeter o projeto sano do Presidente da Repblica,
ir consolidar o texto.
25. Repare que a ltima Casa a deliberar sobre o projeto que o enviar
sano ou ao arquivo. Isso acontece para todas os projetos de lei, sejam de
origem da Cmara ou do Senado.
PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR PLC Complementar

1. Estudamos no Unidade 4 a tramitao do projeto de lei ordinria da

Cmara dos Deputados. Para este projeto agora, nesta Unidade 5 Projeto
de lei Complementar da Cmara dos Deputados , fazemos o mesmo. A
grande diferena que, na hora de votar em plenrio, o quorum para
aprovao do PLC de maioria simples e, para aprovao do PLC
Complementar, de maioria absoluta.
2. Nos casos em que se precisa do quorum qualificado de maioria absoluta

para aprovar uma matria, a votao tem que ser pelo painel eletrnico. E
se no estiver funcionando, faz-se pela chamada nominal. A votao
sempre nominal. Diferente de quando se precisa somente de maioria
simples (relativa). Neste caso, a votao simblica. Como isso? O
Presidente da sesso pronuncia essas palavras: As Senhoras Senadoras e
os Senhores Senadores que aprovam o projeto permaneam sentados.
(Pausa) Est aprovado. Ou, ento: Est rejeitado. Significa que aqueles
que esto presentes no plenrio votam por todos os que esto com sua
presena registrada no painel eletrnico. O pr-requisito que 41
Senadores, no mnimo, tenham registrado suas presenas.
3. Quando se faz votao simblica, aps o Presidente anunciar o resultado,

um senador, apoiado por mais 3, pode pedir verificao de votao. Ou
seja, querem que a votao se repita, desta vez nominalmente, no painel. E
assim ser feito. O resultado desta ltima votao o que vale. Se na
primeira votao o Presidente tiver anunciado que o projeto est aprovado
e na verificao de votao o projeto no alcanar os votos necessrios e,
com isso, ficar rejeitado, o que vale esta: o projeto est rejeitado. A
primeira votao foi simblica e, na segunda, os votos esto registrados um
a um.
4. Pode acontecer que na votao de um projeto de lei ordinria, que

precisa s de maioria simples para ser aprovado, em votao simblica, um
senador queira fazer de pronto a votao nominal, sem passar pela votao
simblica. Ento, ele apresenta um requerimento escrito solicitando a
votao nominal. Este requerimento tem que ser apresentado antes da
votao do projeto, e precisa ser aprovado pelos Senadores. Como um
requerimento, a votao simblica. Se aprovado o requerimento, a
votao do projeto ser nominal. Como de lei ordinria, o quorum de
maioria simples.
5. Ateno porque no o caso deste projeto que estamos estudando nesta

Unidade. Nosso caso, agora, de projeto de lei complementar. Ento,
rememorando, o quorum para sua aprovao de maioria absoluta, 41
votos sim. Se ele obtiver 40 votos sim e apenas 2 votos no, est
rejeitado, porque precisa de 41 votos sim.
6. Por isso, quando se tem um projeto desse tipo na Ordem do Dia,

preciso que estejam presentes no plenrio bem mais do que os 41
senadores necessrios, para que o projeto tenha chance de uma votao
justa.
7. H outros tipos de quorum qualificado. Vamos estudar aos poucos,

conforme vamos vendo as matrias.
8. J que estamos falando sobre votao, vamos aprender mais um pouco

sobre este assunto. A votao pode ser ostensiva (aberta, pblica)
ousecreta. A ostensiva pode ocorrer, ento, pelo processo simblico (As
Senhoras Senadoras e os Senhores Senadores que aprovam o projeto
permaneam sentados) ou pelo processo nominal, que acontece no painel
ou por chamada, caso seja pedida votao nominal atravs daquele
requerimento prprio ou por pedido de verificao de votao. Mas a
votao secreta s pode acontecer pelo processo nominal. A diferena entre
o processo nominal na votao ostensiva e na votao secreta que, na
primeira, aparecem os nomes dos votantes, a qualidade do voto e o
resultado; na secreta, s aparecem os nomes dos votantes e o resultado,
sem aparecer qual voto o senador escolheu.
9. E ainda precisamos falar das eleies como, por exemplo, para preencher
os cargos da Mesa do Senado, que so: Presidente, 2 Vice-Presidentes, 4
Secretrios e 4 Suplentes de Secretrio. Nesse caso, o Regimento manda
utilizar o sistema de cdulas. Atualmente, como temos o painel, se for
candidato nico utilizamos esse sistema, porque muito mais rpido. As
eleies so secretas. Como nas eleies em que votamos para Presidente
da Repblica e outros cargos.
10. Essas so as informaes mais importantes sobre os sistemas de

votao existentes.
11. Voltando ao nosso projeto de lei complementar da Cmara, e fazendo

uma recapitulao do que vimos na Unidade 4, para o projeto de lei
ordinria, com segurana podemos dizer que ele lido no Perodo do
Expediente de uma sesso do Senado, vai ao exame da ou das comisses a
que o Presidente da Casa o despachar. L, vai receber o parecer, e
obrigatoriamente vir para o Plenrio para ser discutido e votado.
12. Como vai ser votado? J aprendemos que ser por votao ostensiva
nominal, e precisa de 41 votos sim, no mnimo, para ser aprovado o PLC -
Complementar.
13. Se tiver sido aprovado sem emendas ou com emendas de redao, o

Presidente assina os autgrafos preparados pela Secretaria de Expediente,
rgo que pertence estrutura da Secretaria-Geral da Mesa, que vo
sano do Presidente da Repblica.
14. Se tiver recebido emendas de mrito volta para a Cmara dos

Deputados para que os deputados analisem essas alteraes propostas pelo
Senado. So preparados autgrafos das emendas do Senado e remetidos
Cmara, depois de assinados pelo Presidente do Senado. E de l sai para o
Palcio do Planalto, atravs de autgrafos tambm, desta vez preparados
pelos servidores da Cmara e assinados pelo Presidente daquela Casa.
15. Na Cmara, quando eles analisam as emendas do Senado, no podem

subemendar. Ou aprovam todas, ou rejeitam todas, ou aprovam algumas e
rejeitam outras. Se acontecer de aprovarem as emendas do Senado, ou
parte delas, o texto que vai para a sano do Presidente da Repblica
hbrido, ou seja, uma parte do que foi aprovado na Cmara e uma parte do
que foi aprovado no Senado. o verdadeiro bicameralismo.
PROJETO DE LEI ORDINRIA / COMPLEMENTAR

(Nos termos do 1 do art. 64 da Constituio Federal)
1. O que quer dizer este ttulo todo? Que se trata de um projeto de lei cuja
iniciativa do Presidente da Repblica, para o qual ele solicitou o rito de
urgncia definido no 1 do art. 64 da Constituio:
Art. 64............................................................................................
1. O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de
projetos de sua iniciativa.
2. Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no

se manifestarem sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at
quarenta e cinco dias, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes
legislativas da respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo
constitucional determinado, at que se ultime a votao.
.............................................................................................
2. O Presidente da Repblica envia uma mensagem Cmara dos
Deputados, encaminhando o projeto de lei, solicitando que ele tramite com
o prazo de 45 dias naquela Casa e 45 dias no Senado. Dias corridos; no dias
teis. E manda para a Cmara, porque esses projetos tm sua tramitao
iniciada l.
3. Aps a aprovao do projeto na Cmara, ele vai ao Senado para reviso.

Mas se tiver sido rejeitado naquela Casa, vai ao arquivo sem o exame do
Senado.
4. Caso a Cmara no delibere sobre o projeto, aprovando ou rejeitando, no

prazo de 45 dias, ele passa a sobrestar toda a pauta daquela Casa, ou seja,
s se delibera outra matria legislativa aps a deliberao final daquele
projeto. este o significado da expresso a pauta fica sobrestada. A
exceo para as medidas provisrias, que entram na pauta em
primeirssimo lugar.
5. O prazo do Senado s comea a contar depois de sua leitura no seu

plenrio. Antes dessa leitura, como para os demais projetos e as propostas
de emenda Constituio que vm da Cmara, o material vai para o Protocolo
Legislativo para preparar o processo todo. O processado, como o chamamos.
E nesse Setor que ele recebe sua numerao no Senado. Porque as matrias
todas que devem tramitar no Senado e na Cmara ou vice-versa recebem
um nmero diferente em cada uma das Casas. o respeito pelo princpio da
autonomia de cada Casa Legislativa.
Por exemplo: O Projeto de Lei da Cmara n 23, de 2003, que autoriza a

Unio a conceder indenizao a Jos Pereira Ferreira, tramitou na Cmara
sob a denominao de PL n 331, de 2003. O projeto o mesmo.
6. Uma vez dada leitura do projeto em plenrio, o Presidente do Senado o

despacha para uma ou mais comisses.
7. Se ele for para mais de uma comisso, a Secretaria-Geral da Mesa prepara

tantas autuaes (cpias) do projeto quantas forem as comisses de
despacho, porque o prazo para dar parecer corre concomitante. Para os
outros projetos, que tramitam em rito normal, o prazo da segunda comisso
s comea a contar a partir do real recebimento do projeto naquele rgo.
8. As comisses tm 25 dias para emitir seus pareceres. O relator tem a

metade deste prazo para apresentar seu relatrio.
9. Este um projeto que s recebe emendas perante a primeira comisso de

despacho, nos 5 primeiros dias teis. Assim, se o projeto tiver sido
despachado para as Comisses de Assuntos Econmicos, Assuntos Sociais e
de Servios de Infra-Estrutura, por exemplo, as emendas de todos os
Senadores e no apenas dos membros da comisso devero ser
apresentadas perante a Comisso de Assuntos Econmicos. O Secretrio
desta Comisso coloca o original no seu processado e envia cpias para as
outras. No se esqueam de que o prazo das comisses corre concomitante,
e elas devem falar sobre o projeto e sobre as emendas.
10. Uma vez aprovado o relatrio, que se transforma em parecer da

Comisso, enviado para a Secretaria-Geral da Mesa, como de hbito para
todos os processos, para preparar a leitura do parecer em plenrio.
11. Se a ou as comisses no emitirem o parecer neste prazo, at o 25 dia,

o projeto devolvido para a Secretaria-Geral, sem parecer. A partir do 35
dia ele vai constar da Ordem do Dia, e recebe parecer em plenrio, por relator
designado pelo Presidente da Casa. Este relator pode pedir prazo de 24 horas
para emitir seu parecer.
12. Se o Senado no apreciar o projeto at o 45 dia, no 46 ele comea a

sobrestar a pauta de votaes. Isso quer dizer que no se delibera mais nada
enquanto ele no for votado. Sobrestar ou trancar a pauta o mesmo.
13. Como um projeto de lei da Cmara, a regra a mesma que para os
outros PLCs. Se o Senado aprovar sem emendas ou somente com emendas
de redao, vai sano do Presidente da Repblica. Se tiver emenda de
mrito, aquela que modifica o sentido do projeto, ento volta para a Cmara.
E o procedimento o mesmo.
14. Vejam que o processo legislativo tem uma lgica que se repete, com
algumas variaes dependendo da necessidade da matria. Aos poucos,
vamos vendo outras tramitaes e introduzindo outros conceitos de processo.
15. Importantssimo neste tipo de projeto o prazo de emendas nico, logo

no incio da tramitao dele, nas comisses. Este projeto no recebe emendas
nem perante a Mesa nem em Plenrio.
16. Outra informao-chave: as emendas no so nem discutidas nem

votadas em Plenrio. O que as comisses decidirem sobre elas est decidido.
Se algum Senador quiser trazer algumas delas para o Plenrio, preciso fazer
um recurso.
PROJETO DE LEI DO SENADO

(Lei Complementar) (Autoria: Senador)
OU
PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO

(autoria: Senador)
1. Reparem que, nesta mesma Unidade, vamos estudar dois tipos de projetos
bastante diferentes. E isso possvel, porque a tramitao igual. Lembrem-
se de que h uma lgica dentro do processo legislativo.
2. Como todas as matrias, o projeto tem incio com sua leitura, em

plenrio, no Perodo do Expediente de uma sesso. Numerado, publicado,
organizado o processado fsico, despachado pelo Presidente da Casa a uma
ou a mais de uma comisso.
3. E l? J sabemos que o Presidente da Comisso designa um relator, que

tem a metade do prazo da comisso. Se for para a CCJ, ela tem 20 dias teis;
se for para outra comisso, cada uma tem 15 dias teis. O Relator, a metade.
4. Os membros da comisso onde estiver o projeto podem apresentar

emendas. Somente eles porque, como este projeto vai ser apreciado pelo
Plenrio, os demais senadores podero emend-lo perante a Mesa, aps a
leitura do parecer, como tantos outros projetos.
5. Vamos aproveitar este assunto e estudar o tema prazo da comisso.

Quem acompanha os trabalhos do Poder Legislativo pode estranhar esses
prazos bastante curtos das comisses e v que, s vezes, h projetos que
passam por l muito mais tempo que isso. Pode acontecer mesmo. Como?
6. Se a Comisso no puder emitir seu parecer dentro do prazo do Regimento,

seu Presidente encaminha um ofcio ao Presidente da Casa comunicando que
o prazo ser prorrogado por igual perodo. Este ofcio lido no Perodo do
Expediente e vai publicao. A prorrogao automtica. Se a comisso
precisar de mais tempo, a ou as prorrogaes no sero mais automticas.
A comisso precisa apresentar requerimento solicitando prazo, que vir dito
nesse documento, que precisa ser aprovado pelo Plenrio.
7. Ainda sobre prazo da comisso, o Regimento Interno prev que

ficar suspenso pelo encerramento da sesso legislativa, continuando a
correr na sesso legislativa imediata.
8. O prazo ficar renovado com o incio de nova legislatura ou por designao

de novo relator. Quer dizer, recomea a contagem.
9. Ento, em alguns casos, o prazo fica suspenso, retomando a contagem do

ponto em que havia parado; em outros casos, o prazo se renova, ou seja,
recomea a contagem do primeiro dia.
10. Voltando tramitao dos nossos projetos. Na comisso, quando o

parecer estiver aprovado, o Presidente desse rgo envia o processo todo
para a Secretaria-Geral da Mesa. Para qu? Para a preparao da leitura do
parecer no Perodo do Expediente da sesso. Na seqncia da leitura,
numerao, publicao no Dirio do Senado e em avulsos.
11. Mais uma vez a aplicao da lgica do processo legislativo. Depois da

leitura do parecer, abre-se prazo de 5 dias teis para apresentao de
emendas perante a Mesa. Sem emendas, o projeto est pronto para ser
agendado para constar da Ordem do Dia. Quem define a pauta da Ordem do
Dia o Presidente do Senado.
12. Se tiver emenda, volta para a ou as comisses, para parecer sobre elas.
L na comisso, o procedimento o mesmo: o relator, que preferencialmente
o mesmo que j deu parecer sobre o projeto, vai falar sobre a oportunidade
ou no de se acatar as emendas.
13. E depois? Aplicando a lgica sempre o Presidente da comisso devolve

o processado para a Secretaria-Geral da Mesa, que vai preparar a leitura do
parecer em plenrio, no Perodo do Expediente, numerado e publicado.
14. E o que preparar a leitura do parecer? Na Secretaria-Geral da Mesa,

verificam-se alguns detalhes formais como, por exemplo, se o nmero de
assinaturas corresponde maioria da comisso, se os votos esto corretos,
se os BALs (Boletim de Ao Legislativa) esto dentro do que o Regimento
determina, com informaes corretas. s vezes preciso solicitar Secretaria
de Taquigrafia as notas taquigrficas para dirimir alguma dvida sobre a
reunio da comisso. Elas so juntadas no processo. Verifica-se tambm se
o texto que vem da comisso est dentro das normas de redao definidas
na Lei Complementar n 95, de 1998. E tambm se se encaixa na legislao
j existente, se est revogando alguma outra lei. preciso tambm anexar a
legislao citada no parecer. Enfim, uma anlise prvia, para que a norma
que pode sair desse projeto esteja correta.
15. S depois dessa anlise, que no feita por uma pessoa apenas, mas
um trabalho de vrias pessoas, que o parecer vai ser lido em plenrio.
16. Essa expresso vai ser lido no significa que ele ser lido na ntegra.
H o anncio de sua publicao. Quem estiver interessado poder l-lo no
Dirio do Senado ou em avulso.
17. Como regra geral, depois da publicao do parecer o Presidente do

Senado abre o prazo de 5 dias teis para apresentao de emendas perante
a Mesa. Todos os Senadores que o desejarem podero apresentar emendas
ao projeto. Essas emendas podem alterar o mrito ou apenas a redao.
18. Se no houver emenda, o projeto est pronto para ser agendado para a
pauta da Ordem do Dia de uma sesso. Ele vai seguir um cronograma de
agendamento. Lembramos que da competncia do Presidente do Senado
determinar as matrias que devem constar da pauta.
19. Se houver emenda, o processo volta para a comisso ou as comisses do

despacho, para que elas apresentem seu parecer sobre essa emenda.
20. O procedimento no ir para uma comisso e depois para a outra, mas

o prazo, que de 15 dias teis, contado simultaneamente, ou seja, prazo
nico para todas as comisses.
21. A ou as comisses, ao se manifestarem sobre a emenda, podero reunir

a matria da proposio principal, ou seja, do projeto e da emenda (ou das
emendas) que tiver recebido parecer favorvel num nico texto, fazendo
inclusive os acrscimos e alteraes que visem ao seu aperfeioamento. Esse
procedimento pode ser utilizado para qualquer proposio que esteja no
mesmo caso.
22. Uma vez aprovado o parecer na comisso, o processo volta Mesa para
que seja feita sua leitura, em plenrio. E o procedimento o mesmo:
numerar, publicar.
23. Agora, o projeto est pronto para ser agendado para incluso na pauta
da Ordem do Dia.
24. Uma vez na Ordem do Dia, o projeto vai ser discutido e votado em turno
nico. Mas pode haver alguns procedimentos que alterem esse rito. E vamos
aproveitar essas matrias para estudar um pouco sobre esses procedimentos.
25. Qualquer Senador, durante a discusso do projeto, pode apresentar um

requerimento solicitando adiamento da discusso para que:
a) ela venha a ser feita em outra sesso;

b) ou para que a comisso que a examinou a reexamine, tendo em vista o
surgimento de fatos novos. Neste caso, o requerimento deve vir com a devida
justificativa;
c) ou, ainda, para que uma comisso que no tenha examinado o projeto, e
que tenha dentro de suas competncias oferecer parecer sobre o assunto que
est sendo tratado no projeto, possa vir a dar seu parecer;
d) ou para realizar alguma diligncia necessria ao bom estudo do projeto.
26. No primeiro caso, o prazo da outra sesso no pode ser superior a 30
dias teis, bem como s podem ser apresentados at dois requerimentos
nesse mesmo sentido. Isso para evitar que haja uma protelao na
apreciao do projeto. O segundo requerimento no pode pedir o adiamento
por prazo superior ao do primeiro requerimento.
27. Mas o Regimento Interno do Senado no impede que haja, por exemplo,
dois requerimentos de adiamento da discusso para ser feita em outra sesso
e, depois, um outro requerimento pedindo a audincia de outra comisso, e
mesmo o reexame da comisso.
28. Como podemos deduzir, so procedimentos que podem tanto levar a um

amplo estudo da matria como tambm podem ser usados para atrasar sua
apreciao. Ou, tambm, ter tempo para possveis negociaes e acordos
teis boa aplicao posterior da norma jurdica que da surgir. E ainda
tantas outras motivaes.
29. Um outro procedimento o adiamento da votao, para os mesmos fins

e pelos mesmos motivos que o adiamento da discusso.
30. Quando o projeto vai novamente para o mbito das comisses, ele pode
voltar para o plenrio com a ratificao do parecer anterior ou com um novo
parecer. E todas as regras que vimos at agora para o oferecimento de
parecer quando a matria vai s comisses pela primeira vez vale tambm
para este momento.
31. O parecer lido no Perodo do Expediente de uma sesso, numerado e

publicado. A grande diferena que, agora, no se abre mais o prazo para
recebimento de emendas perante a Mesa, como fazemos quando da leitura
do primeiro parecer. que essa fase a de recebimento de emendas j foi
ultrapassada. Agora, s aguardar o agendamento para constar da Ordem
do Dia.
32. Se o adiamento tiver sido da discusso, o projeto volta na fase de

discusso. Mas se a discusso j tiver sido concluda, o projeto volta em fase
de votao.
33. Como vimos, quando h algum requerimento desse tipo, o processo

legislativo se alonga.
34. Se o projeto for rejeitado, vai ao Arquivo. Se aprovado, vai Cmara dos
Deputados para reviso.
35. Se aquela Casa aprovar o projeto de lei do jeito que o Senado aprovou,
envia-o sano do Presidente da Repblica; se for projeto de decreto
legislativo, encaminha ao Presidente do Senado para sua promulgao.
36. Se a Cmara aprovar emendas de redao o procedimento o mesmo

que para o n 35 desta Unidade.
37. Se a Cmara aprovar emendas de mrito, devolve o projeto ao Senado,

para que este analise essas alteraes propostas. Se o Senado aprovar as
alteraes da Cmara, envia o projeto de lei sano com a redao
incorporando essas alteraes; se for o projeto de decreto legislativo, o
Presidente do Senado promulga o decreto legislativo com a redao
incorporando tambm as alteraes aprovadas. Mas se o Senado rejeitar as
alteraes da Cmara, de toda forma o projeto de lei vai sano e o projeto
de decreto legislativo, promulgao, somente com o texto do Senado.
38. Mas se a Cmara rejeitar algum dos projetos do Senado, este vai ao
Arquivo.
39. Reparem o final de outras unidades e vejam que o procedimento o

mesmo para casos semelhantes. a tal da lgica do processo legislativo.
PROJETO DE LEI DO SENADO (PLS)

(lei ordinria) (autoria: Comisso)
PROJETO DE LEI DO SENADO COMPLEMENTAR (PLS COMPL)

(lei complementar) (autoria: Comisso)
PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO DO SENADO (PDS)

(autoria: Comisso)
.
1. Como podemos verificar, nesta Unidade vamos estudar a tramitao de
projetos com iniciativa no Senado, de autoria de Comisso do Senado,
permanente ou temporria.
2. Na comisso, algum de seus membros apresenta um anteprojeto, que

uma proposta de projeto.
3. O Presidente da comisso designa um relator, que vai apresentar seu

relatrio.
4. Se o anteprojeto do Senador Fulano de Tal for aprovado pela

comisso, ele passa a ser de autoria da comisso e no mais do
senador. Para isso, preciso que a maioria absoluta daquele Colegiado assine
o projeto.
5. O prximo passo o Presidente da Comisso enviar um ofcio ao Presidente

do Senado, encaminhando o projeto.
6. Administrativamente, o Secretrio da Comisso prepara o texto

acompanhado da legislao citada, do texto original do anteprojeto, do
relatrio apresentado. Tudo em 3 vias. No obrigatrio, mas de todo
conveniente que se juntem as notas taquigrficas com os debates ocorridos.
7. Uma vez apresentado o projeto, como acontece com todas as proposies,

lido no Perodo do Expediente da sesso do Senado. A diferena que as
outras matrias so despachadas s comisses para, depois que emitirem
seus pareceres, abrir-se o prazo de 5 dias teis para apresentao de
emendas perante a Mesa. Mas estes projetos, como j so de comisso, no
precisam voltar para l. Assim, o Presidente da Casa abre diretamente o
prazo de emendas perante a Mesa.
8. Um detalhe importante: normalmente a comisso apresenta o projeto

dentro de suas competncias. Por isso que o projeto no volta para l.
Entretanto, se uma comisso apresentar um projeto cujo assunto esteja
dentro da competncia de outra comisso, a, sim, o projeto deve ser
despachado quela comisso de mrito. Mas a maior parte desses tipos de
projeto versam assunto de competncia da prpria comisso que o
apresentou.
9. Ento, o projeto lido e fica aberto o prazo de 5 dias teis para

apresentao de emendas perante a Mesa. Se no houver emenda, o projeto
j est pronto para ser agendado na Ordem do Dia, para ser discutido e
votado em turno nico, como a regra geral de apreciao das matrias.
10. Se tiver emendas, ento o projeto volta comisso-autora, para dar

parecer sobre elas. E pode, como para as demais matrias, se assim quiser,
fazer um texto nico, incorporando o texto principal com o das emendas que
receberem parecer favorvel, fazendo inclusive ajustes no texto. Se no,
pode apenas emitir seu parecer sobre as emendas.
11. Esse parecer lido no Perodo do Expediente de uma sesso, numerado,

publicado em avulsos e no Dirio do Senado Federal. E, agora, est pronto
para ser agendado.
12. A incluso de qualquer proposio, em rito normal, na Ordem do Dia, no

feita automaticamente. preciso que ela cumpra um interstcio que est
previsto no Regimento Interno do Senado. Como regra geral, esse tempo
de 3 dias teis.
13. E o que interstcio? Neste caso, o tempo entre a distribuio de

avulsos dos pareceres das comisses e o incio da discusso ou votao
correspondente, em plenrio. Esse tempo serve para que os senadores e
todos os que se interessam pela matria possam dela tomar conhecimento e
se preparar para o debate.
14. No plenrio, a apreciao das matrias igual, diferenciando-se apenas

quanto ao quorum exigido para sua aprovao e, conseqentemente, quanto
ao tipo de votao. Assim que o projeto de lei ordinria e o projeto de
decreto legislativo so aprovados por maioria simples e so submetidos ao
processo simblico, ou seja, aquele em que o Presidente da sesso pronuncia
as seguintes palavras: As Senhoras Senadoras e os Senhores Senadores que
aprovam o projeto permaneam sentados. Se no houver manifestao em
contrrio, o Presidente declara aprovado o projeto. E ele vai Cmara dos
Deputados para reviso.
J o projeto de lei complementar deve ser submetido ao processo nominal de
votao, porque exige quorum de maioria absoluta (41 votos favorveis)
para ser aprovado.
15. Bem, se o projeto qualquer um deles que estamos estudando nesta

Unidade for rejeitado, vai ao Arquivo. Aprovado, vai Cmara para reviso.
Se aquela Casa aprovar o projeto do jeito que o Senado aprovou ou com
emendas que somente alterem a redao, ento a prpria Cmara, atravs
de seu Presidente, encaminha o texto sano, se for projeto de lei, ordinria
ou complementar, e ao Presidente do Senado, se for projeto de decreto
legislativo.
16. Se a Cmara aprovar o texto com emendas que alterem o mrito do

projeto, ento envia essas emendas considerao do Senado. Nesses casos,
ele quem fala por ltimo. O que ele fizer est feito. Se aprovar as alteraes
da Cmara, faz sua incorporao no texto e envia sano ou faz a
promulgao, conforme o tipo de projeto.
PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO (PEC)

(Autor: 1/3 do Senado)
(Autor: 1/3 da Cmara dos Deputados)
(Autor: Presidente da Repblica)
(Autor: mais da metade das Assemblias Legislativas)
1. Esta uma tramitao especial. A comear pela autoria. Quem pode dar
incio a uma PEC? Ela tem iniciativa coletiva: somente 1/3 dos Senadores, no
Senado, ou 1/3 dos Deputados, na Cmara ou mais da metade das
Assemblias Legislativas. E tem tambm uma iniciativa individual, quando o
Presidente da Repblica, sozinho, encaminha ao Congresso Nacional uma
proposta de alterao da Constituio.
2. No caso do Presidente da Repblica, apesar de a Constituio, em seu art.

64, dispor que projetos de lei de origem do Poder Executivo (do Supremo e
dos Tribunais Superiores tambm) tero sua tramitao iniciada na Cmara
dos Deputados, por fora de interpretao e da praxe, a proposta de emenda
Constituio de autoria do Presidente da Repblica comea sua tramitao
pela Cmara dos Deputados.
Reparem que o artigo constitucional tambm no menciona os projetos de lei

de iniciativa do Procurador-Geral da Repblica nem as matrias referentes a
radiodifuso, mas mesmo assim, tambm pela interpretao e pela praxe, a
tramitao dessas matrias se iniciam pela Cmara.
3. Voltemos PEC. Ela lida no Perodo do Expediente claro! e vai para

a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania CCJ. Sempre. No Senado,
a nica comisso que se manifesta sobre esse tipo de proposio.
4. Na Comisso, como para qualquer outra matria, o Presidente do rgo

designa um Relator, que tem a metade do tempo de que dispe a Comisso,
para emitir seu parecer. Neste caso, a CCJ tem at 30 dias teis. Ento, o
Relator tem at 15 dias teis.
5. Na CCJ, somente os seus membros podem apresentar emendas, nesta fase

da tramitao. E o Relator vai falar sobre o texto principal e sobre elas.
6. Vamos aproveitar este tema para fazer um hiato e estudar

sobre emendamento de forma genrica.
7. Existem trs instncias (lugares) em que os Senadores podem apresentar

emendas: nas Comisses, perante a Mesa, no Plenrio.
8. Perante uma comisso, seus membros podem apresentar emendas a

qualquer matria que l esteja para estudo. Neste caso, se a comisso no
acatar a emenda, ser ela considerada inexistente.
9. Tambm perante as comisses qualquer senador pode apresentar emenda

aos:
a) projetos de iniciativa do Presidente da Repblica para os quais ele solicitou

tramitao urgente nos termos do art. 64, 1, da Constituio. Estudamos
essa matria na Unidade 6;
b) projetos com tramitao terminativa nas comisses. Estudamos esses nas
Unidades 1, 2 e 3; e
c) projetos de cdigo. Esses ainda vamos estudar.
No caso da letra a, ser final o pronunciamento da comisso. O projeto vai

ser votado no Plenrio, mas no as emendas. Ao votarem o texto do projeto,
os senadores estaro votando automaticamente o que a comisso decidiu a
respeito das emendas. Se quiserem fazer diferente, precisam apresentar
recurso assinado por no mnimo 1/10 de senadores (9), para que uma ou
mais emendas venham a ser apreciadas no plenrio.
No caso da letra b, o pronunciamento da comisso tambm ser final, salvo

recurso assinado tambm por 1/10 dos senadores, apresentado, neste caso,
para a proposio principal. A, vem tudo para o Plenrio, automaticamente.
E no caso da letra c, as emendas vm para o Plenrio automaticamente,

com parecer favorvel ou contrrio, porque o projeto vem tambm
automaticamente para o Plenrio.
Como vocs podem ver, o tratamento distinto para cada caso.
10. Perante a Mesa o caso mais comum de emendamento, sempre no prazo

de 5 dias teis. E por todos os senadores. Em que casos? Vamos ver agora.
a) a projeto que altere o Regimento Interno do Senado. Esta uma

proposio que vamos estudar mais adiante. Mas falamos desde j sobre o
processo de emendamento. Este nosso foco por enquanto;
b) a projeto de decreto legislativo referente a prestao de contas do
Presidente da Repblica. Tambm ainda no estudamos. Aguardem sua
tramitao em uma unidade mais adiante;
c) a projetos apreciados pelas comisses com poder terminativo, quando
houver interposio de recurso. o caso dos terminativos que estudamos nos
Unidades 1, 2 e 3. Reparem o que dissemos na letra b do n 9 desta
Unidade;
d) a projeto, em turno nico, que tiver tido parecer favorvel das comisses.
Aqui esto englobadas muitas proposies. Todas devem ser apreciadas pelo
Plenrio. No estamos falando das que tramitam em carter terminativo nas
comisses;
e) a projeto, tambm em turno nico, que obtiver parecer contrrio, quanto
ao mrito, das comisses, desde que tenham recebido recurso assinado por
no mnimo 1/10 dos senadores, no prazo de 2 dias teis, para a continuao
de sua tramitao. Reparem que o prazo de recurso, neste caso, diferente.
A regra geral de 5 dias teis; e
f) a projeto de autoria de comisso. J estudamos esses projetos.
Quantos casos, no mesmo? essa a regra mais comum: apresentao de

emendas perante a Mesa.
11. E, agora, os casos de emendas que podem ser apresentadas em Plenrio.

Durante o Perodo do Expediente, emendas a matria que deva ser votada
nessa fase da sesso. E durante a Ordem do Dia, a PEC e a projeto em turno
suplementar, at o encerramento da sua discusso, nos dois casos. Ou,
ento, projetos em regime de urgncia por requerimento, se o prazo de
emendamento ainda no tiver esgotado.
12. Bem, fechemos nosso hiato sobre emendamento, que vale para todas as
matrias. Esse hiato comeou no n 6. Releiam do n 1 at o n 5 para
retomarmos o caminho da tramitao da PEC. Ok?
13. Ento, na CCJ, o Relator, em uma reunio, apresentar seu relatrio, que
ser debatido e, se aprovado, se transformar no parecer da Comisso, como
de resto para as outras proposies.
14. O diferente que, se a CCJ aprovar alguma emenda, o Secretrio da

Comisso precisar colher assinaturas de Senadores de dentro e de fora da
comisso, at completar 27 no mnimo (a CCJ s tem 23 membros
titulares). Isso porque a emenda aprovada pela CCJ ter que ser discutida e
votada tambm pelo Plenrio e, l, s podem ser recebidas emendas PEC
com, no mnimo, 27 assinaturas, ou seja, 1/3 da composio do Senado. o
mesmoquorum de iniciativa para apresentar a prpria PEC.
15. Se a CCJ tiver aprovado o relatrio com parecer favorvel ao texto da

PEC, sem qualquer proposta de alterao, esse procedimento de coleta de
assinaturas fora da comisso no necessrio. O Secretrio da Comisso
colhe as assinaturas somente dos membros da Comisso.
16. Como para todas as demais proposies legislativas, o parecer lido no

Perodo do Expediente, recebe seu nmero e publicado em avulsos e no
DSF. Depois do interstcio de 5 dias, ela pode ser agendada para constar da
Ordem do Dia. Reparem que o interstcio para as outras proposies de 3
dias teis. Aqui, de 5 dias.
17. Includa na Ordem do Dia, a PEC vai ser discutida, em primeiro turno,
durante 5 sesses deliberativas ordinrias consecutivas. Nessas sesses,
podem ser apresentadas emendas, que devem ser assinadas, cada uma, por
1/3 dos senadores.
18. Se ao final da discusso no tiver sido apresentada nenhuma emenda, a

PEC pode ser votada em primeiro turno. A votao pblica, nominal,
somente podendo ser realizada por meio do painel eletrnico, porque
necessrio o quorum de 3/5 dos senadores (49) para que ela seja aprovada.
Se o painel no estiver funcionando, faz-se a votao por meio da chamada
nominal.
19. Se houver emendas, que neste momento podem alterar o mrito e

tambm a redao, a PEC volta CCJ para receber parecer sobre elas. O
parecer, claro, lido no Perodo do Expediente da sesso, numerado,
publicado no DSF e em avulsos. A, ento, est pronta para ser includa em
Ordem do Dia.
20. No podemos esquecer que, agora, ela entra na pauta j em fase de

votao em primeiro turno, porque a discusso j se encerrou (vejam o n
18).
21. Se aprovada, sem alterao, vai ser includa novamente na Ordem do

Dia, para o segundo turno de discusso e votao. Antes, preciso que ela
cumpra o interstcio de, no mnimo, 5 dias teis. Quer dizer que entre a
votao em primeiro turno e a entrada dela na pauta para o segundo turno,
tem que transcorrer um prazo de 5 dias teis, no mnimo. No quer dizer que
no 6 dia ela tenha que ser pautada obrigatoriamente. Esse tempo para
que todos possam tomar conhecimento do texto.
22. Se, entretanto, ela tiver sido aprovada em primeiro turno com alteraes,
nesse caso o processo volta CCJ, para que a Comisso apresente a redao
para o segundo turno, consolidando as alteraes.
23. Durante a discusso em segundo turno, podem ser oferecidas emendas

que devem ser assinadas, cada uma, por no mnimo 1/3 dos Senadores.
Nesta etapa, s pode ser alterada a redao; no mais o mrito.
24. A discusso, que no primeiro turno era realizada em 5 sesses

deliberativas ordinrias consecutivas, agora, no segundo turno, de 3
sesses deliberativas ordinrias, e no precisam ser consecutivas.
25. Encerrada a discusso em emendas, vota-se a PEC. Aprovada, ela vai

Cmara dos Deputados. Se tiver emenda, a PEC volta CCJ, para que ela d
seu parecer. Agora, o prazo de 5 dias improrrogveis. No podemos nos
esquecer que essas emendas so de redao.
26. E a sistemtica a mesma. Dado o parecer l na Comisso, ele lido no

Perodo do Expediente da sesso, numerado, publicado. E a PEC entra na
Ordem do Dia de uma sesso, para votao em segundo turno.
27. Aprovada, vai Cmara dos Deputados.
28. Muito importante saber que, para a PEC, no se fala em Casa Revisora,
como acontece nas outras matrias legislativas. Isso porque o texto que sair
aprovado para ser incorporado na nossa Constituio Federal deve ter sido
aprovado igualmente nas duas Casas. Ento, pode acontecer um pingue-
pongue, ou seja, se a Cmara altera a nossa PEC, ela volta e se d o
tratamento de PEC nova. Se o Senado altera o texto que veio da Cmara, a
PEC volta para l e tem tratamento de PEC nova. E assim por diante. Isso
no acontece com outras matrias; s para a PEC. Pudera, alterao da
nossa Carta Magna!
29. Se a PEC for de autoria de Deputados ou do Presidente da Repblica, tem

o mesmo tratamento, no Senado, que uma PEC de autoria de Senadores.
30. Quando a tramitao estiver completa, a proposta de emenda

Constituio se transforma em Emenda Constitucional. A Emenda
numerada e promulgada pelas Mesas da Cmara e do Senado. A palavra
E, porque tem que ter a assinatura da maioria de cada uma das Mesas.
Ento, ela no passa pelo crivo final do Presidente da Repblica, ou seja, no
vai sano.
PROJETO DE LEI DE CDIGO

1. O projeto de lei de cdigo um projeto de lei ordinria. Ento, sua votao
pelo processo simblico, porque seu quorum de aprovao de maioria
simples. A diferena que ele regula um assunto com abrangncia. Assim, o
nosso Cdigo de Trnsito, por exemplo, foi fruto de um projeto de lei
ordinria. O mesmo para o novo Cdigo Civil, o Cdigo Penal, o Cdigo de
Processo Penal, o Cdigo de Processo Civil, o Cdigo de Defesa do
Consumidor.
2. Vamos, ento, estudar, nesta Unidade, a tramitao, no Senado, de um

projeto desse tipo. importante dizer, antes de comear, que s tem esse
tratamento os projetos de cdigo elaborados por juristas, por comisso de
juristas ou por subcomisso especialmente criada com essa finalidade, e que
tenham sido amplamente divulgados. Os demais tm tramitao como
projeto de lei ordinria comum, ou seja, tm tramitao com carter
terminativo nas comisses.
3. O projeto lido no Perodo do Expediente de uma sesso, numerado e

publicado no DSF e em avulsos. At aqui, tudo normal.
4. Nesta mesma sesso, a Presidncia do Senado designa uma comisso

temporria composta de 11 membros, para estudar essa matria, e fixa o
calendrio de sua tramitao, que todo especial tambm.
5. Uma vez composta a comisso, ela se rene at o dia til seguinte para
eleger seu Presidente e Vice-Presidente. O Presidente, em seguida, designa
um relator-geral e tantos relatores parciais quantos necessrios. E bem
necessrio mesmo, porque o assunto extenso.
6. Como o objetivo tratar amplamente o tema, as outras proposies que
tenham relao com esse tema e que estejam tramitando no Senado vo ser
apensadas.
7. Alm disso, todos os senadores podero apresentar emendas, perante a

comisso, no prazo de 20 dias teis, a contar da publicao do projeto no
DSF. que esta a nica oportunidade para emendamento.
8. Encerrado esse prazo de emendas, os relatores parciais encaminham ao

relator-geral, dentro de 10 dias teis, as concluses de seus trabalhos. O
relator-geral tem o prazo de 5 dias teis para apresentar comisso o seu
relatrio, juntamente com o estudo dos relatores parciais e as emendas.
9. A comisso tem 5 dias teis para concluir seu estudo e encaminhar Mesa
o parecer final sobre o projeto e as emendas.
10. Esses prazos podem ser aumentados at o qudruplo, por deliberao do

Plenrio, a requerimento da prpria comisso.
11. Reparem quanta coisa diferente: prazos, prorrogao de prazos,

emendamento, relatorias.
12. Mas, igual a todo parecer, este tambm deve ser lido no Perodo do
Expediente da sesso, numerado e publicado.
13. Como esse projeto j teve sua fase de emendamento perante a comisso,
agora ele est pronto para ser includo em Ordem do Dia, depois de obedecer
ao interstcio regimental, que de 3 dias teis. E includo em uma Ordem
do Dia exclusiva para ele. Ento, a pauta tem item nico.
14. A discusso e votao feita em turno nico, podendo o relator-geral

usar da palavra sempre que necessrio. Ele pode delegar a palavra a um
relator parcial.
15. Encerrada a discusso, passa-se votao. Como falamos no n 1 desta

Unidade, ela feita pelo processo simblico e com quorum de maioria
simples.
16. Rememorando, essa votao simblica acontece assim: O Presidente

concede a palavra aos lderes partidrios para que possam orientar suas
bancadas a respeito do tipo de voto (sim, no ou absteno), e pronuncia as
seguintes palavras: As Senhoras Senadoras e os Senhores Senadores que
aprovam o projeto permaneam como se encontram. Ele espera um pouco
e, depois, anuncia o resultado: Aprovado ou, ento, rejeitado.
17. Aprovado com ou sem emendas, o projeto volta comisso para que seja
elaborada a redao final, no prazo de 5 dias teis. Ela ser publicada e
distribuda em avulsos e, depois, includa em Ordem do Dia para ser discutida
e votada, depois de cumprir o interstcio regimental.
18. Uma outra informao bastante importante que s pode tramitar um

projeto de cdigo por vez.
19. Se o projeto tiver vindo da Cmara dos Deputados e tiver sito aprovado
no Senado com alteraes, volta para l, para reviso das emendas do
Senado. Depois, aquela Casa manda sano do Presidente da Repblica,
como todo projeto de lei.
20. Vamos aproveitar esta Unidade e falar de um procedimento de votao

muito importante e que pode ser utilizado na apreciao de qualquer matria.
o requerimento de destaque para votao em separado.
21. Vamos analisar, primeiro, o nome: DESTAQUE alguma coisa ressaltada,

ressalvada, fora do comum, fora do resto. DESTAQUE PARA VOTAO
alguma coisa ressaltada para votao, alguma coisa para votao fora do
comum. EM SEPARADO o prprio nome tambm diz, separado do resto.
Ento, DESTAQUE PARA VOTAO EM SEPARADO diz respeito a alguma coisa

que se destaca, que se ressalva, e que deve ser votada separadamente do
todo.
Isso dito, vamos estudar como se aplica.
22. Quando uma proposio legislativa est para ser votada, pode acontecer
que algum Senador queira votar separadamente uma parte dela. Assim, ele
pode querer votar um artigo, um pargrafo, um inciso, uma alnea, um item,
uma letra, inteiramente do projeto. Ou pode querer votar separadamente
uma expresso do texto do projeto. Ou mesmo uma emenda. Nesse caso, ele
apresenta, at antes de iniciar a votao, um requerimento de destaque para
votao em separado daquela parte. Esse requerimento deve ser lido e
votado antes de iniciar a votao em que consta a matria que ele quer
separar.
Se a parte diz respeito ao texto do projeto, deve apresentar o requerimento

antes da votao do projeto; se for uma emenda que tenha recebido parecer
favorvel, deve apresentar o requerimento antes de se votar esse grupo de
emendas; o mesmo ocorre se a emenda que o Senador quer destacar estiver
no grupo das emendas de parecer contrrio.
23. Apresentado o requerimento, ele lido e votado. Se os demais Senadores

o aprovarem, isso significa que eles esto autorizando a que aquela parte
ou emenda seja votada destacadamente, separadamente do todo.
24. Assim, vamos fazer uma simulao de votao, em que aparecem 3

requerimentos de destaque para votao em separado: um, para o art. 2 do
texto do projeto; outro, para uma emenda de parecer favorvel (por hiptese,
a n 5); e, outro, para uma emenda de parecer contrrio (por hiptese, a n
3). Fica assim:
a) ler e votar o requerimento de destaque para votao em separado (DVS)

do art. 2 do projeto. Se o requerimento for aprovado, o art. 2 ser votado
separadamente;
b) votar o projeto, ressalvado o art. 2, que ter sua votao feita depois;
c) votar o art. 2, que foi destacado. Se aprovar o art. 2, ele reintegrado
no texto do projeto; se for rejeitado, ele sai. Quando se for elaborar a redao
final do texto, ser feita a renumerao dos artigos.
d) ler e votar o requerimento de destaque para votao em separado da
emenda n 5, de parecer favorvel;
e) votar em globo (todas juntas) as emendas de parecer contrrio, com
exceo a de n 5, que foi destacada. feita uma nica votao. Se forem
aprovadas, sero aprovadas todas de uma vez s;
f) votar a emenda n 5, que tinha tido autorizao para ser votada
separadamente;
g) ler e votar o requerimento de destaque para votao em separado da
emenda n 3, de parecer contrrio. Se aprovado o requerimento, a emenda
vai ser votada separadamente do grupo total de emendas de parecer
contrrio. Ainda por hiptese, vamos estudar como se o requerimento tiver
sido aprovado;
h) votar, em globo, as emendas de parecer contrrio, ressalvada a n 3;
i) votar a emenda n 3. Mesmo que o parecer dela tenha sido desfavorvel,
se ela tiver sido aprovada pelos Senadores, o que importa. O seu texto vai
ser includo no texto do projeto.
25. Como vemos, em um processo de votao podem acontecer muitas

coisas.
26. Este instrumento de votao DVS pode ser apresentado a qualquer

proposio.
27. Existe ainda no Regimento Interno do Senado destaque para que parte
do projeto ou que emendas constitua projeto autnomo, ou seja, saia do
projeto original e se torne um novo projeto, com novo nmero, inclusive.
Este requerimento tem que ser lido e votado como preliminar, antes de
comear a votao do projeto. Se aprovado o requerimento, seu autor tem 2
dias teis para apresentar o novo projeto. E, a, comea-se a votar o projeto
que est na Ordem do Dia, agora sem a parte que foi destacada.
Observao: este requerimento s no pode ser utilizado quando se tratar de

projeto originrio da Cmara.
PROJETO DE RESOLUO DO SENADO

(Altera o Regimento do Senado)
1. Esse tipo de projeto pode ser de autoria da Comisso Diretora ou de
qualquer Senador. As tramitaes so bastante semelhantes.
2. Vamos comear com um projeto de autoria da Comisso Diretora. Ele

lido no Perodo do Expediente de uma sesso do Senado e o Presidente da
Casa abre o prazo de 5 dias teis para recebimento de emendas perante a
Mesa.
3. Nesse prazo, se no tiver recebido emendas, o projeto vai para a Comisso

de Constituio, Justia e Cidadania, para receber parecer. Se tiver recebido
emendas, vai para a CCJ para dar parecer sobre o projeto e as emendas e
tambm para a Comisso Diretora, para dar parecer sobre as emendas.
4. Se o projeto for de autoria de Senador, tambm lido no Perodo

do Expediente e aberto o prazo para recebimento de emendas. De todo
jeito, com ou sem emendas, ele vai ser analisado pela CCJ e pela CDIR, nessa
ordem.
5. Depois que os pareceres forem dados, nas comisses e os procedimentos

l so os mesmos que para os outros projetos no terminativos eles vo
ser lidos no Perodo do Expediente, numerados e publicados.
6. Passado o interstcio regimental, o projeto pode ser agendado para a

Ordem do Dia para ser discutido e votado em turno nico, pelo processo
simblico. O quorum para aprovao o de maioria simples. Tudo isso ns
j aprendemos.
7. preciso fazer a redao final.
8. Vamos aproveitar esta unidade para estudarmos as redaes finais,

elaboradas para quase todas as proposies. Uma exceo quanto aos
projetos de lei da Cmara que no tiverem nenhuma alterao, nem de
redao. Para esses, o Senado no faz redao final. Para as demais
matrias, sim.
9. Quem faz a redao final da grande parte das matrias a Comisso

Diretora. Ela preparada por servidores da Secretaria-Geral da Mesa e, se a
CDIR concordar, a maioria de seus membros a assina. Para as PECs, quem
faz a redao, tanto para o segundo turno quanto a final, a prpria CCJ.
Para os projetos de lei de cdigo a comisso especialmente constituda para
dar parecer. Para a reforma do Regimento Interno do Senado tambm a
prpria comisso criada para isso. Se for apenas uma alterao ou outra, a
CDIR que faz a redao.
10. A apresentao dessas redaes finais so em forma de parecer, que

lido no Perodo do Expediente da sesso, numerado e publicado como para
qualquer outra proposio. A redao final discutida e votada. S no
precisa de quorum especial para aprovar.
11. com base na redao final que a Secretaria de Expediente, uma unidade
da Secretaria-Geral da Mesa, prepara os autgrafos.
Relembrando:autgrafo o texto oficial daquilo que foi aprovado pela Casa
Legislativa.
12. Existem outras redaes:
a) redao para o segundo turno, quando no primeiro turno for aprovada

alguma alterao, na PEC.
b) redao para o turno suplementar, quando no turno nico for aprovado
um texto substitutivo ao texto principal. A, esse texto substitutivo ter que
ser submetido a um outro turno o turno suplementar de discusso e
votao.
13. Pode haver alteraes tambm do Regulamento Administrativo do

Senado, que rege a administrao da Casa, da mesma forma que se altera o
Regimento Interno, que rege a parte legislativa da Casa.
14. Esta uma proposio privativa do Senado. No vai Cmara. Os

projetos de resoluo da Cmara tambm no vm ao Senado.
.
(Autoria: Comisso de Assuntos Econmicos)
1. Este um assunto que diz respeito competncia privativa do Senado

quanto a matrias de natureza financeira, previstas nos arts. 52 e 155 da
Constituio Federal. Assim, so matrias que no so analisadas pela
Cmara dos Deputados. So pedidos de autorizao para operao de crdito
externo, de natureza financeira de interesse da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios.
2. Tambm compete ao Senado:
a) fixar limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos

Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (art. 52, VI CF);
b) dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito
externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
de suas autarquias e demais entidades controladas pelo poder pblico federal
(art. 52, VII CF);
c) dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em
operaes de crdito externo e interno (art. 52, VIII CF);
d) estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida
mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (art. 52, IX
CF);
e) fixar alquotas mximas do imposto sobre transmisso causa mortis e
doao de quaisquer bens e direitos (art. 155, 1, IV CF);
f) estabelecer as alquotas aplicveis s operaes e prestaes
interestaduais e de exportao (art. 155, 2, IV CF);
g) estabelecer alquotas mnimas nas operaes internas (art. 155, 2, V,
a CF);
h) fixar alquotas mximas nas operaes internas para resolver conflito
especfico que envolva interesse de Estados e do Distrito Federal (art. 155,
2, V, b CF).
3. Em cada um dos casos, a Constituio determina quem pode ter iniciativa

e qual o quorum de aprovao.
4. Assim que para a letra a, a proposta tem que partir do Presidente da

Repblica, que encaminha uma mensagem ao Senado. Ela lida no Perodo
do Expediente da sesso, toma o nome de Ofcio S (S de Senado) e vai
para a Comisso de Assuntos Econmicos (CAE), que, como concluso de seu
parecer, oferece um projeto de resoluo (PRS). Como todo parecer, este
tambm lido no Perodo do Expediente, numerado o PRS tambm recebe
um nmero e publicado. O Presidente da Casa abre o prazo de 5 dias teis
para apresentao de emendas. Se tiver emendas, volta CAE para receber
parecer sobre elas, antes de ser includo em Ordem do Dia. Se no tiver
nenhuma emenda, includo em Ordem do Dia. O que se vota, no Plenrio,
o Projeto de Resoluo.
5. As letras b, c, d e e so de iniciativa da prpria CAE.

6. A letra f de iniciativa do Presidente da Repblica ou de 1/3 dos membros
do Senado, devendo o projeto de resoluo ser aprovado pelo Plenrio pela
maioria absoluta dos Senadores (41 votos sim, no mnimo).
7. A letra g de iniciativa de 1/3 dos membros do Senado, devendo o projeto

de resoluo ser aprovado pela maioria absoluta dos Senadores, em Plenrio.
8. E a letra h de autoria da maioria absoluta dos membros do Senado, no

mnimo, s podendo ser aprovado se obtiver o voto sim de 2/3 dos
Senadores, em Plenrio.
9. Em geral, chega ao Senado uma Mensagem do Presidente da Repblica

que lida no Perodo do Expediente, tomando a nomenclatura de Ofcio S
(Senado). Lembrem que a matria constante da Unidade 2 (ver o item 4)
tambm recebe essa denominao: Ofcio S.
10. despachado Comisso de Assuntos Econmicos CAE, que, depois

dos procedimentos normais (Relatrio => Parecer), conclui seu parecer por
um projeto de resoluo.
11. O parecer lido no Perodo do Expediente, numerado e publicado,

ficando aberto o prazo de 5 dias teis para emendamento perante a Mesa.
12. Sem emendas, o PRS pode ir Ordem do Dia. Com emendas, antes de ir
Ordem do Dia, vai CAE para parecer sobre elas.
13. Uma vez aprovado o projeto de resoluo, a resoluo promulgada pelo

Presidente do Senado. Publicada no DSF e no DOU, o Presidente da Casa
participa o fato ao Presidente da Repblica e autoridade diretamente
interessada na matria.
MEDIDAS PROVISRIAS
(PROJETO DE LEI DE CONVERSO)
.
1. Este um assunto que est sempre na mdia, principalmente por causa da
inverso dos papis, ou seja, o Poder Executivo legislando. E o processo
legislativo ao contrrio, ou seja, quando a medida provisria publicada no
Dirio Oficial da Unio, ela j passa a produzir efeitos. Provisoriamente.
Provisoriamente ela tambm suspende a execuo das outras normas
jurdicas que estiverem em confronto com ela.
2. Quando uma medida provisria publicada no DOU, o Presidente da

Repblica a envia ao Presidente da Mesa do Congresso, que o Presidente
do Senado Federal, para ser lida e designada a comisso mista temporria
que vai estud-la e emitir parecer. Se os lderes no indicarem os nomes para
compor a comisso, o Presidente da Mesa do CN designa assim mesmo a
comisso, fazendo incluir o nome dos lderes e vice-lderes, no prazo de 48
horas.
3. A medida provisria tem vigncia durante 60 dias, podendo ser prorrogada,

por ato do Presidente da Mesa do CN, uma nica vez, por mais 60 dias.
4. Qualquer congressista deputado ou senador pode apresentar emendas

perante a comisso mista at o sexto dia contados da publicao da medida
no DOU. Se tiver algum projeto em tramitao, tanto na Cmara como no
Senado, e seu autor assim o desejar, pode apresent-lo, nesse prazo, como
se fosse uma emenda.
5. O Presidente da Comisso designa um relator e um relator revisor (um de

cada Casa, em alternncia), de igual partido, mas de partido diferente ao seu.
6. A comisso tem o prazo de 14 dias para dar seu parecer, que dever
analisar a constitucionalidade da medida, ou seja, se ela relevante e
urgente, se ela est financeiramente adequada, e tambm quanto ao seu
mrito.
7. No 15 dia, com ou sem parecer, a medida vai para a Cmara dos
Deputados. Se no tiver recebido parecer na comisso mista, o que tem
quase sempre acontecido, este vai ser oferecido no Plenrio daquela Casa. A
Cmara tem at o 28 dia para apreciar a medida.
8. O Relator pode concluir seu parecer de vrias formas, inclusive

apresentando alteraes na MP, o que a transforma em PLV, ou seja, em
umprojeto de lei de converso. Qualquer alterao no texto da medida, uma
vrgula que seja, transforma-a em PLV.
9. Antes de apreciar o mrito, a Cmara deve votar a medida quanto aos

aspectos da constitucionalidade de relevncia e urgncia e adequao
financeira. Se aprovados tais pressupostos, ento, entra-se na apreciao do
mrito.
10. Se a medida for rejeitada na Cmara nem vem ao Senado. Se aprovada,

ela ou um projeto de lei de converso, a, sim, vem ser apreciada pelo
Senado.
11. O Senado tem 14 dias para apreciar a matria. Se os Senadores fizerem

alguma alterao de mrito, ento volta para a Cmara, que tem 3 dias para
analisar essas alteraes.
12. Todas essas contas de prazo perfazem um total de 45 dias. Est previsto
assim porque no 46 dia a MP sobrestar a pauta da Casa onde ela estiver.
13. Mas no o que tem acontecido at agora. O parecer tem sido oferecido
no Plenrio tanto da Cmara como do Senado, e a grande maioria delas acaba
por trancar a pauta, porque ultrapassa o 46 dia.
14. Administrativamente, quando o Presidente encaminha a medida

provisria ao Legislativo, preparado, na Secretaria-Geral da Mesa do
Senado, o processado da matria, com o texto, a exposio de motivos do
Ministro a que est ligado o assunto da medida e a legislao citada.
15. Depois que o Presidente da Mesa do Congresso que o Presidente do

Senado faz a designao da comisso mista, o que pode acontecer em uma
sesso conjunta ou em uma sesso do Senado (neste ltimo caso, o
Presidente do Senado faz um ofcio ao Presidente da Cmara, comunicando
o fato), e estabelece o calendrio de tramitao, o processado vai para a
comisso mista, que secretariada por um servidor do Senado. L, h
convocao de seus membros para a instalao da comisso mista. E tambm
na comisso fica-se aguardando o recebimento de emendas.
16. Se se esgotar o prazo da comisso sem que tenha sido oferecido o

parecer, o secretrio devolve o processado Secretaria-Geral da Mesa
(SGM), para que seja preparado um ofcio do Presidente do Senado ao
Presidente da Cmara, encaminhando o processo apreciao daquela Casa.
Quem prepara o ofcio para o Presidente assinar a Secretaria de Expediente,
que faz parte da SGM.
17. Se a Cmara rejeitar a medida, seu Presidente comunica ao Senado esse

fato, e a matria toda vai para o Arquivo. Se a Cmara aprovar, quer a
medida quer um projeto de lei de converso, ela manda o processo todo,
inclusive com a matria rejeitada, porque o Senado vai analisar tudo.
18. No Senado, o Presidente da Casa designa um relator revisor (se no tiver

sido designado ningum na comisso mista), que dar parecer em Plenrio,
sobre tudo o que estiver dentro do processado. Parecer sobre os pressupostos
de relevncia, urgncia e adequao financeira, e tambm sobre o mrito.
19. O Senado pode aprovar, inclusive, matria que tiver sido rejeitada pela
Cmara. S que qualquer alterao feita no Senado a no ser as de redao
volta para aquela Casa.
20. Se o resultado final for a aprovao da medida provisria, nos termos em

que veio do Poder Executivo, ela ser promulgada como lei, entrando
definitivamente no ordenamento jurdico brasileiro. Se o resultado for a
aprovao de um PLV, vai sano do Presidente da Repblica como qualquer
projeto de lei, podendo ele sancionar ou apor algum veto.
21. Se a medida provisria versar sobre abertura de crdito extraordinrio

ao Oramento da Unio, ela ser analisada pela Comisso Mista de Planos,
Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO), a nica comisso mista
permanente do Congresso Nacional. Nesse caso, no h comisso mista
temporria constituda especialmente para anlise da MP, como acontece
para as que versam sobre outros assuntos.
REQUERIMENTOS (NO SENADO)
1. So inmeros os requerimentos que os Senadores podem apresentar no

Senado. Vamos listar alguns deles. E se o Regimento Interno no tiver
previso para alguma necessidade nova porque o processo legislativo
muito dinmico o art. 48 do Regimento do Senado, em seu inciso XXXIII,
dispe como uma das atribuies do Presidente da Casa resolver os casos
omissos, ouvido o Plenrio.
Eis alguns requerimentos previstos no nosso Regimento Interno:
Adiamento da discusso ou da votao de uma matria que j esteja na

Ordem do Dia - Qualquer Senador pode apresentar esses tipos de
requerimento, por escrito. Devem ser votados. Tanto a discusso como a
votao podem ser adiadas para audincia de comisso que no se tenha
manifestado, para reexame por motivo justificado, para determinado dia,
para cumprir diligncia, para preencher formalidade essencial. No caso de
adiamento para determinado dia, s podem ser apresentados dois
requerimentos de adiamento da discusso e dois de adiamento da votao,
sendo o prazo mximo, em cada um deles, de 30 dias teis. Um detalhe deve
ser observado: o prazo do segundo requerimento no pode ser superior ao
do primeiro. Assim, se o primeiro requerimento for para 10 dias teis, por
exemplo, o segundo s pode ser por at 10 dias teis. Menos, pode; mais,
no. Outro detalhe: se no tiver quorum para votao do requerimento de
adiamento da discusso, ele fica prejudicado e continua-se a discutir a
matria. Mas se no tiver quorum para votao de um requerimento de
adiamento da votao, ento ele fica sobrestado, ou seja, a matria vai
constar da Ordem do Dia da sesso deliberativa ordinria seguinte,
dependendo da votao do requerimento.
Audincia de comisso que no tenha se manifestado - significa que, alm do

despacho inicial do Presidente enviando a matria a uma ou mais comisses,
qualquer senador pode assinar um requerimento solicitando que ainda uma
outra comisso venha sobre ela se manifestar, emitindo seu parecer. claro
que o assunto tratado na matria tem que ter pertinncia com as
competncias da comisso. Esse requerimento lido no Perodo do
Expediente de uma sesso e includo em Ordem do Dia, aps ter cumprido as
formalidades regimentais, ou seja, a publicao em avulsos e no DSF. Alm
disso, para que esse requerimento conste da Ordem do Dia, preciso que ele
esteja na Casa h pelo menos 10 dias. Alis, essa uma regra regimental
que vale para todas as matrias, exceto para as que recebam carter de
urgncia via requerimento. A finalidade desse prazo para que todos possam
tomar conhecimento do que est tramitando no Senado e fazer sua anlise.
Cumpre-se, tambm desta forma, o princpio da transparncia .
Comparecimento de Ministro de Estado O requerimento, por escrito,

assinado por qualquer Senador, lido no Perodo do Expediente e ser
agendado para constar da Ordem do Dia de uma outra sesso. Se aprovado,
o Presidente do Senado oficia o Ministro que, regimentalmente, tem at 30
dias teis para comparecer ao Plenrio.
As comisses tambm podem convocar Ministros para comparecerem a suas

reunies.
Constituio de comisso temporria - Um senador assina o requerimento,

que tambm deve ser lido e publicado, e deve cumprir as formalidades
regimentais, inclusive de fazer parte da Ordem do Dia. Se aprovado, o
Presidente solicita aos lderes partidrios que indiquem os membros da
comisso. Com a indicao da maioria, o Presidente designa a comisso, que
pode se reunir para eleger seu Presidente, Vice-Presidente e comear a
trabalhar. O requerimento deve trazer especificados o objetivo e o prazo.
Destaque para determinado fim (aprovao ou rejeio) - O requerimento

pede a rejeio ou a aprovao de determinado dispositivo do texto da
proposio, ou de alguma emenda. O cuidado que se deve ter porque,
quando se vota o requerimento, est-se votando o mrito da matria. Ou
seja, vota-se a rejeio da matria, ento, rejeita-se a matria. O contrrio
tambm verdadeiro: se o destaque para aprovao da matria, quando
se vota o requerimento, automaticamente est-se votando a aprovao.
Destaque para constituir projeto autnomo - Esse requerimento no pode ser

aplicado em projeto de lei oriundo da Cmara dos Deputados. apresentado
como preliminar da votao do resto da matria. Se aprovado, o Senador
autor do requerimento tem 48 horas para apresentar o novo projeto. que,
ao aprovar esse tipo de requerimento, os Senadores esto autorizando a que
parte do projeto, por exemplo, no mais conste daquele que est sendo
votado e passe a ser outro, que vai comear a tramitar como projeto novo.
O requerimento, por exemplo, pode solicitar que os arts. 10 a 30 passem a

constituir projeto autnomo. Por isso que o requerimento deve ser votado
antes de se comear a votar o projeto. Porque, se for aprovado, os arts. 10
a 30 deixam de fazer parte desse, para fazer parte de outro projeto.
Destaque para votao em separado - Estudamos esse requerimento na

Unidade 10.
Dispensa de discusso Este um requerimento que s pode ser assinado

por Lder. um dos poucos no Senado, embora, nas sesses conjuntas do
Congresso Nacional, a regra geral que os requerimentos sejam assinados
por lderes. Ele apresentado ao ser anunciada a matria a que se refere,
durante a Ordem do Dia. Para esse requerimento poder ser apresentado,
preciso que a proposio tenha recebido pareceres favorveis de todas as
comisses. Se o requerimento for aprovado, passa-se imediatamente
votao da matria.
Homenagem de pesar Este requerimento pode ser apresentado por

qualquer Senador, durante o Perodo do Expediente da sesso, sendo sua
votao imediata, precisando apenas do quorum de 1/10 (9 Senadores) para
ser aprovado. A Secretaria de Expediente, ento, prepara um documento
especial, assinado pelo Presidente do Senado, a ser enviado s pessoas
definidas no requerimento de homenagem. O gabinete do Senador autor do
requerimento deve fornecer os contatos dessas pessoas.
O requerimento pode solicitar tambm a observncia de 1 minuto de silncio,

bem como o levantamento da sesso, em caso de o homenageado ser
parlamentar no exerccio do mandato, do Presidente ou do Vice-Presidente
da Repblica.
Informaes - um requerimento assinado por qualquer Senador ou

comisso. Lido no Perodo do Expediente, vai Mesa, para deciso.
Entretanto, se envolver matria sigilosa, vai Comisso de Constituio,
Justia e Cidadania, que deve oferecer seu parecer no prazo de duas reunies
ordinrias da Comisso. O parecer lido no Perodo do Expediente de uma
sesso e agendado para a Ordem do Dia de alguma outra sesso.
Se aprovado, ou pela Mesa ou pelo Plenrio, a Secretaria de Expediente

prepara um ofcio, que assinado pelo Primeiro-Secretrio da Mesa do
Senado e endereado ao Ministro ou ao titular do rgo diretamente
vinculado Presidncia da Repblica, objeto do requerimento. Eles tm at
30 dias para responder. Caso contrrio, podem responder por crime de
responsabilidade.
Se as informaes estiverem vinculadas instruo de alguma matria

legislativa, depois de aprovado o requerimento e at que chegue a resposta,
a tramitao dessa matria fica sobrestada (suspensa).
Trata-se de um instrumento muito utilizado pelas oposies.

Inverso da Ordem do Dia A Ordem do Dia ordenada conforme determina
o Regimento Interno. Mas os Senadores podem preferir apreciar as
proposies em uma outra seqncia. Para isso, antes de iniciar essa fase da
sesso, qualquer Senador pode apresentar um requerimento pedindo a
inverso, que pode envolver desde apenas um item at a pauta toda. Se
aprovado o requerimento, passa-se deliberao na seqncia determinada
pelo Plenrio.
Pode acontecer, entretanto, de, depois de a pauta j ter comeado, os

Senadores, por algum motivo, desejarem modificar a ordem do que ainda
vem pela frente. Como, nesse momento, no mais possvel apresentar
requerimento de inverso, o Regimento apresenta outra soluo:
requerimento de preferncia de um item (ou de uns itens) sobre outros. O
resultado acaba sendo o mesmo: alterar a ordenao da Ordem do Dia.
Licenas A Constituio prev que o Senador (ou o Deputado, na Cmara

dos Deputados) pode solicitar licena para se ausentar dos trabalhos da Casa
para tratamento de sade, para tratar de interesses particulares (neste caso
no h pagamento de subsdios), para desempenhar alguma misso do
Senado, para atender a algum compromisso poltico ou cultural de interesse
parlamentar. Se ele no se licencia e no comparece s sesses deliberativas,
fica com falta. E, pela Constituio, ele s pode faltar at a 1/3 das sesses
ordinrias. Caso contrrio, perde o mandato.
Em alguns casos sade e interesse particular -, se a licena do titular do

mandato for superior a 120 dias consecutivos, ou seja, de 121 dias em diante,
ser convocado seu primeiro suplente. Para tratar de interesse particular,
entretanto, esses 121 dias no podem acontecer dentro da mesma sesso
legislativa.
Quando o Senador (isso ocorre tambm para Deputado) chamado a ocupar

cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio de Estado,
Distrito Federal, Territrio ou Prefeitura de Capital, ou, ainda, de chefe de
misso diplomtica temporria, ele no precisa se licenciar; apenas comunica
seu afastamento. Nesses casos, no h prazo, e seu afastamento ser igual
ao tempo que durar sua nova tarefa. Ele pode, inclusive, optar pela
remunerao de parlamentar.
Ainda sobre esse tema: o Senador, sempre que se ausentar do Brasil, deve
comunicar Casa, mesmo que seja durante o recesso parlamentar.
Preferncias A palavra j est dizendo o que o requerimento pede: alguma

preferncia. Uma delas ns j vimos: preferncia de um item sobre outros da
pauta (ver o requerimento de inverso da pauta). Mas h outras preferncias
possveis:
1. de projeto sobre substitutivo, quando a preferncia regimental recaia

sobre o substitutivo. o caso do substitutivo que apresentado pela
comisso como concluso de seu parecer;
2. de substitutivo sobre projeto, quando a preferncia regimental recaia sobre

o projeto. o caso do substitutivo apresentado em Plenrio, como concluso
de parecer oral;
3. de uma emenda sobre outra, ou de um grupo de emendas sobre outro.
Retirada de proposio O requerimento s pode ser apresentado pelo autor

da proposio que se queira retirar. E retirada definitiva, ou seja, retirada
de tramitao, para que a matria v para o arquivo. Se a proposio for um
requerimento, ou seja, se se tratar de requerimento de retirada de um outro
requerimento, ento deferido pelo Presidente da Casa. Se for retirada de
um projeto, nesse caso o requerimento de retirada precisa ser includo em
Ordem do Dia, para ser votado. Se aprovado, o projeto interrompe naquele
ponto sua tramitao e vai para o arquivo. Se o requerimento for rejeitado,
o projeto continua sua tramitao.
Sesso especial O Senado pode realizar uma sesso especial para

homenagens. uma sesso inteira. Mas, em vez de ser uma sesso inteira,
pode-se optar por fazer somente o Perodo do Expediente de homenagem. O
procedimento para obter essa homenagem o mesmo: atravs de um
requerimento assinado por no mnimo 6 Senadores, lido no Perodo do
Expediente de uma sesso e votado aps a Ordem do Dia dessa mesma
sesso.
H algumas diferenas entre as duas homenagens:
1. a durao da sesso de 4 horas e 30 minutos; a do Perodo do

Expediente, 2 horas, podendo ser prorrogada se ainda houver oradores para
as homenagens;
2. os oradores da sesso especial so designados pelo Presidente do Senado;

os do Perodo do Expediente de homenagem so por inscrio, ou seja,
qualquer Senador que o desejar pode se inscrever.
Urgncias O Regimento Interno prope 3 tipos de urgncia:
1. art. 336, I a urgncia urgentssima, para os casos de matrias que

envolvam perigo de segurana nacional e problemas de calamidade pblica.
Nesse caso, o requerimento apresentado em qualquer momento da sesso,
interrompendo-se o que se est fazendo para deliberar sobre o assunto.
Aprovado o requerimento, inicia-se imediatamente a apreciao da matria
para a qual se conferiu regime de urgncia. O parecer dado na hora,
discute-se e vota-se.
Esse requerimento pode ser assinado pela Mesa, pela maioria dos membros
do Senado (41), ou por lderes que representem esse nmero.
2. art. 336, II esse requerimento pode ser assinado por Comisso, por 54
Senadores ou por lderes que representem esse nmero. O requerimento
lido no Perodo do Expediente de uma sesso e votado aps a Ordem do Dia.
Se aprovado, a matria a que se refere constar da Ordem do Dia da segunda
sesso deliberativa ordinria subseqente.
Se a matria no tiver ainda recebido parecer, ele oferecido no plenrio,

por relator designado pelo Presidente do Senado. As emendas so
apresentadas at o encerramento da discusso. Se tiver havido emendas, o
relator oferece parecer sobre elas durante a mesma sesso. Ele pode solicitar
prazo de 24 horas para dar esse parecer. E a matria discutida e votada.
Essa urgncia pode ser extinta mediante um requerimento de extino de
urgncia assinado pela maioria da composio do Senado (41) ou lderes que
representem esse nmero, ou pela comisso requerente.
3. art. 336, III uma urgncia mais lenta. O requerimento lido no

Perodo do Expediente de uma sesso, includo na Ordem do Dia da sesso
deliberativa seguinte. Se aprovado, a matria a que se refere o requerimento
entra na Ordem do Dia da 4 sesso deliberativa ordinria subseqente.
Um detalhe: esse tipo de requerimento s pode ser apresentado para

matrias que no tenham recebido parecer.
Nesse caso, o parecer tem que ser oferecido at a vspera da matria entrar
na Ordem do Dia. E as emendas so apresentadas at o encerramento da
discusso. Se no tiver tido nenhuma, passa-se votao. Mas se tiver
recebido alguma emenda, a matria sai da Ordem do Dia para voltar na 4
sesso deliberativa ordinria subseqente, devendo o parecer sobre elas ser
oferecido at a vspera.
Como podemos reparar, uma urgncia mais lenta que as outras. Mas a
maior garantia que a matria no volta para o mbito das comisses,
mesmo tendo recebido emendas.
Esse rito de urgncia pode ser assinado por Comisso, por da composio
do Senado (21), ou lderes que representem esse nmero. E pode ser extinto
mediante requerimento de extino de urgncia assinado por 1/4 da
composio do Senado (21), por lderes que representem esse nmero ou
pela comisso requerente.
Existem alguns assuntos que tramitam em regime de urgncia, mas no

precisam de requerimento para isso. Alguns exemplos: autorizao para o
Presidente da Repblica declarar guerra, celebrar paz.
Verificao de votao um requerimento oral, apresentado por um

Senador e apoiado por outros trs. Como a prpria expresso diz, a votao
j foi feita, simbolicamente, e vai ser feita novamente, para saber se o
resultado proclamado pelo Presidente da sesso verdadeiro. Dessa vez, a
votao feita pelo processo nominal, ou seja, cada senador registra seu
voto no painel eletrnico. Se este no estiver funcionando, faz-se a chamada
nominal.
A votao de matrias que s requerem quorum de maioria simples para

serem aprovadas tambm pode ser desde logo realizada nominalmente, se
houver requerimento de votao nominal, assinado por qualquer senador.
Nesse caso, no h duas votaes; apenas a nominal. Mas o requerimento
tem que ser aprovado antes.
Voto de aplauso, censura, etc .- o que o prprio nome diz. O requerimento,

antes de ser votado no Plenrio, enviado CCJ ou CRE (Comisso de
Relaes Exteriores e Defesa Nacional), para receber parecer.
PARECERES SOBRE ESCOLHA DE AUTORIDADES
1. A grande maioria dos pareceres no tem vida prpria, ou seja, so

meramente instruo de uma proposio, e esta que ser votada no
plenrio. Mas existem alguns pareceres que tm vida prpria, que so
proposio e que, por isso, so votados. o caso dos pareceres para a escolha
de nomes de autoridades, que uma competncia privativa do Senado, ou
seja, no apreciada pela Cmara. Por exemplo: Presidente e diretores do
Banco Central, Dirigentes do CADE, das Agncias Reguladoras como ANEEL,
ANA, ANP, etc., Ministros de Tribunais Superiores, Procurador-Geral da
Repblica, Ministros do Supremo. E tantas outras autoridades.
2. O Presidente da Repblica encaminha o nome por ele indicado apreciao

do Senado Federal, mediante Mensagem, que lida no Perodo do Expediente
e despachada comisso competente. Por exemplo: o nome do Procurador,
de Ministro de Tribunal Superior vai para a CCJ; os nomes para o Banco
Central vo para a CAE.
3. Nas comisses, como para qualquer outra matria, o seu Presidente

designa um relator, que apresentar relatrio, aps a sabatina do candidato
pelos membros da comisso. Ou seja, o candidato convocado para a
comisso, onde questionado sobre sua qualificao para o cargo. O relator,
ento, apresenta seu relatrio que, se aprovado, se transforma no parecer
da comisso, como em qualquer outro caso. esse parecer que includo em
Ordem do Dia, no Plenrio, para votao.
4. A sesso pblica, mas a votao secreta. Isso quer dizer que, no painel
eletrnico, aparece quem votou e o resultado, mas no aparece o voto de
cada senador.
5. Se aprovado, o Presidente do Senado envia uma Mensagem ao Presidente

da Repblica, comunicando a deciso do Senado.
6. Na maior parte dos casos, o quorum de aprovao maioria simples. Mas,

no caso do Procurador-Geral da Repblica e dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores (exceto o STM, que maioria
simples), o quorum de maioria absoluta (41 votos sim). As indicaes
para o Conselho Nacional de Justia e Conselho Nacional do Ministrio Pblico
necessitam da aprovao da maioria absoluta do Senado.(EC 45, de ).
PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO SOBRE PRESTAO DE CONTAS

DO PRESIDENTE DA REPBLICA
1. O Presidente da Repblica deve prestar contas ao Congresso Nacional de

como gastou o dinheiro do oramento da Unio. uma das formas que o
Poder Legislativo tem de controlar o Poder Executivo.
2. E como isso feito? O art. 84, XXIV, da Constituio Federal, determina
que o Presidente da Repblica deve prestar, anualmente, ao Congresso
Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, as
contas referentes ao exerccio anterior.
3. Se ele no o fizer, a Cmara dos Deputados procede tomada de contas.

Nunca vi isso acontecer, porque o prazo de 60 dias sempre cumprido. Mas
se no for, est previsto o remdio para que a Constituio seja cumprida.
4. O Presidente da Repblica, por meio de mensagem, encaminha suas contas

ao Presidente da Mesa do Congresso, que, como j vimos, o Presidente do
Senado. Este envia tudo ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), que, como
auxiliar do Poder Legislativo, prepara um parecer prvio, tambm em um
prazo de 60 dias.
5. O TCU devolve tudo, com esse parecer.
6. O Presidente do Senado comunica o fato ao Plenrio do Congresso ou, se

no houver sesso conjunta, comunica em uma sesso do Senado e oficia o
Presidente da Cmara, que dar conhecimento aos Deputados.
7. A matria toda vai para a Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos

e Fiscalizao (CMO), para que ela emita um parecer, concluindo pela
apresentao de um projeto de decreto legislativo.
8. Esse projeto vai comear sua tramitao ora pela Cmara dos Deputados,
ora pelo Senado, porque os projetos oriundos da comisso mista tm o incio
de sua tramitao alternadamente por uma ou outra Casa.
9. Quer tenha sua tramitao iniciada no Senado ou na Cmara, quando o

projeto chega ao Senado, ele lido no Perodo do Expediente e abre-se o
prazo de 5 dias teis para apresentao de emendas perante a Mesa. Se tiver
emendas, vai para a CMO, para receber parecer.
10. Pode ser que vocs estejam se perguntando: Ora, so as contas do

Presidente da Repblica. Como se pode apresentar emenda a elas? As
emendas no so apresentadas s contas, mas ao projeto de decreto
legislativo, que as aprova.
Um exemplo: j houve caso em que foi apresentada uma emenda

acrescentando a expresso com restries. Assim, as contas daquele ano
ficaram aprovadas com restries, porque a emenda foi acolhida.
11. Na CMO, o procedimento igual. O relator da matria principal ser o

mesmo das emendas. Ele apresenta seu relatrio que, se aprovado, se
transforma no parecer.
12. Uma vez aprovado o parecer, ele numerado e publicado como outro
parecer qualquer e ter que cumprir aquele interstcio regimental de que j
falamos vrias vezes, para poder ser agendado para a Ordem do Dia.
13. O projeto discutido e votado em turno nico, por maioria simples de

votos. Aprovado, vai promulgao.
PROJETO DE RESOLUO QUE ALTERA O REGIMENTO COMUM DO
CONGRESSO NACIONAL
1. Este projeto de resoluo pode ter origem nas Mesas da Cmara e do

Senado as duas Mesas ou, ento, ser apresentado por no mnimo 100
parlamentares, sendo 80 deputados e 20 senadores.
2. Lido no Expediente, agora de uma sesso conjunta do Congresso Nacional,

se o projeto das Mesas, o Presidente do Congresso convoca outra sesso
para discusso e votao. Se o projeto de autoria de parlamentares, ento
ele vai ao exame das Mesas, que oferecero pareceres. Pode acontecer de as
Mesas preferirem apresentar um parecer nico. Isso possvel.
3. Nos dois casos, o projeto ser discutido e votado no plenrio de uma sesso
conjunta. As emendas podem ser apresentadas por qualquer congressista
(isso quer dizer que qualquer senador ou deputado pode apresentar emenda)
at o encerramento da discusso, em plenrio.
4. Vamos aproveitar esse tema para ainda aprendermos sobre apresentao

de proposio. Todas as proposies devem ter justificativa, com exceo dos
requerimentos. Nenhum requerimento precisa de justificativa, com exceo
do requerimento que pede adiamento da discusso ou da votao para
reexame da matria. Esse o nico requerimento que o Regimento do
Senado obriga o autor a apresentar justificativa. Os outros requerimentos at
podem ser justificados. Podem. No tm que ser. Mas os de adiamento para
reexame, esses obrigatoriamente sero justificados. E h uma lgica nesse
dispositivo. Porque se a comisso j se manifestou sobre a matria,
necessrio que haja algum fato novo para que ela se manifeste novamente.
Isso vale em qualquer caso.
Em virtude de reiteradas decises do Supremo Tribunal Federal, tambm

deve ser devidamente justificado o requerimento de informao cujo sigilo
for protegido por regra constitucional, como as informaes bancrias, fiscais
e telefnicas.
5. Voltemos ao nosso projeto de resoluo. Tanto faz se o projeto de autoria

das Mesas ou de parlamentares, se ele tiver recebido emendas, precisa
receber parecer das Mesas sobre elas. Tambm aqui o parecer pode ser um
de cada Mesa ou um parecer nico.
6. Publicado o parecer em avulsos e no Dirio do Congresso Nacional, no

Dirio do Senado Federal e no Dirio da Cmara dos Deputados, a matria
est pronta para ir novamente ao plenrio, agora para votao.
7. A votao em turno nico, sendo necessrio apenas o quorum de maioria

simples.
8. Nas sesses conjuntas do Congresso Nacional, devemos sempre nos

lembrar que a sesso conjunta, a discusso das matrias conjunta, ou
seja, deputados e senadores usam da palavra naturalmente. Mas as votaes
so bicamerais, ou seja, primeiro chamam-se os deputados a votar e, depois,
os senadores. sempre assim. S h uma exceo. Nos vetos apostos a
projetos de lei do Senado. Isso vamos ver um pouco mais adiante, na unidade
de vetos.
9. Se o projeto for aprovado em ambas as Casas, ento a Resoluo CN

(Congresso Nacional) vai ser promulgada pelo Presidente da Mesa do
Congresso.
VETOS PRESIDENCIAIS
1. Quando um projeto de lei, seja ele do Senado, da Cmara ou de Converso

(oriundo de medida provisria alterada), aprovado no Poder Legislativo, ele
vai sano do Presidente da Repblica, que pode sancion-lo total ou
parcialmente. Se ele sanciona parcialmente significa que o vetou em parte.
O projeto tambm pode ser vetado totalmente. Muitos juristas entendem que
o veto total deve ser entendido como uma srie de vetos parciais.
2. Se esgotado o prazo de 15 dias teis e o Presidente da Repblica no se

manifestar, a deciso do Congresso Nacional mantida, ou seja, o projeto
transforma-se, tacitamente, em lei. Nesse caso, o Presidente ainda dispe de
48 horas para promulgar a lei. Se ele no o fizer, devolve os autgrafos ao
Presidente do Senado, que em 48 horas deve promulgar a lei. E se este no
o fizer, o Vice-Presidente do Senado o far.
3. O veto s pode ser aposto por duas razes: uma, poltica o projeto ser
considerado contrrio ao interesse nacional e, outra, jurdica o projeto
ser considerado inconstitucional.
4. O Presidente comunica ao Congresso Nacional as razes do veto e as faz

publicar no Dirio Oficial da Unio.
5. Quando o veto chega ao Senado, h um preparo administrativo dessa

matria. A Secretaria de Coordenao do Congresso prepara a
documentao, ou seja, prepara um relatrio, anexa toda a legislao citada,
e feito avulso da mensagem do Presidente da Repblica. Prepara tambm
um ofcio do Presidente do Senado ao Presidente da Cmara solicitando a
indicao de 3 Deputados para comporem a comisso mista que vai analisar
o veto e preparar seu relatrio. Quando vem a resposta, o Presidente do
Senado indica 3 Senadores.
6. Essa comisso mista, ento, composta por 3 deputados e 3 senadores e

tem o prazo de 20 dias para apresentar seu relatrio. de todo conveniente
que dessa comisso faam parte o deputado e o senador que relataram o
projeto inicialmente.
7. A mensagem de veto lida em uma sesso conjunta, quando designada

a comisso e fixado o calendrio de tramitao.
8. A Constituio Federal dispe que o Congresso Nacional tem 30 dias para

apreciar o veto. Entretanto, sabemos que esse dispositivo no vem sendo
regularmente cumprido.
9. O veto discutido e votado tambm em sesso conjunta. A

Constituio dispe sobre um quorum de rejeio e no de aprovao. Para
ser rejeitado, o veto precisa da maioria absoluta de votos no tanto na
Cmara como no Senado. E a votao secreta.
10. Como podemos deduzir, muito difcil derrubar (rejeitar) um veto.
11. Algumas vezes h vrios vetos em um s projeto. Cada um deles deve

ser votado separadamente. Assim, seriam muitas e muitas votaes nominais
no painel. um processo bastante demorado. Para agilizar e preservar o
carter secreto da votao, desde 1992 o Congresso Nacional est utilizando
cdula de votao. Os parlamentares marcam seu voto e depositam a cdula
em uma urna, assinando a lista de presena na votao. Quem faz a apurao
desses votos o Prodasen, acompanhado de uma comisso de parlamentares
indicados pelos lderes partidrios e designados pelo Presidente do
Congresso.
12. Todos os parlamentares (deputados e senadores) votam em todos os

vetos. Quando o Prodasen vai fazer a apurao, inicia computando os votos
da Cmara. S far a apurao no Senado caso a Cmara tenha rejeitado o
veto. Se o projeto de lei vetado for do Senado, ento a contagem comea
pelos votos dos senadores, passando a verificar na Cmara, apenas se o veto
tiver sido rejeitado no Senado. Lembrem-se que o veto deve ser rejeitado
pelas duas Casas. Ora, se uma delas o mantm, ento esse requisito no
atingido.
13. Se o veto derrubado, o Presidente do Congresso comunica o fato ao

Presidente da Repblica e envia a ele a matria, para que seja promulgada e
publicada.
14. E como fica a vigncia dessa matria? Ela fazia parte de uma lei que j
foi publicada e j comeou a produzir seus efeitos, com exceo do dispositivo
vetado. Vamos tomar como exemplo hipottico o art. 2 da lei.
15. Esse art. 2, que havia sido vetado, cujo veto foi rejeitado pelo
Congresso, fazia parte de uma lei que, tambm hipoteticamente, tinha como
clusula de vigncia esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Ento, esse art. 2 s entra em vigor da data da sua prpria publicao. Seus
efeitos no retroagem data da publicao da lei em que ele est inserido.
16. Outro exemplo: se este art. 2 estiver inserido em uma lei que tem como
clusula de vigncia esta lei entra em vigor 90 dias aps a publicao, o
art. 2, quando for publicado, s entrar em vigor 90 dias aps a sua
publicao do DOU.
17. Dos itens 14 e 15 acima, compreende-se que o art. 2 cumpre o que a

clusula de vigncia da lei dispe. Mas a partir da sua prpria publicao no
DOU e no a partir da publicao da lei.
MATRIAS ORAMENTRIAS
1. Por matrias oramentrias devemos entender:
a) o projeto de lei sobre o plano plurianual (PPA). um programa de

governo, que tem durao para 4 anos. E para no haver problemas de
descontinuidade de trabalho governamental, o programa de um governo
ultrapassa em um ano seu mandato, ou seja, o Presidente posterior trabalha
seu primeiro ano de gesto com o plano do governo anterior. No seu primeiro
ano de mandato, o Presidente da Repblica envia ao Congresso Nacional seu
prprio PPA, at o dia 31 de agosto, e o Congresso deve aprov-lo at 22 de
dezembro. Esse plano vai valer para seus 3 anos restantes de mandato e para
o primeiro ano de mandato do prximo Presidente;
b) o projeto de lei de diretrizes oramentrias (LDO). uma lei anual,

ou seja, vale por um ano. O Presidente da Repblica encaminha o projeto de
lei ao Congresso Nacional at o dia 15 de abril de cada ano, e os
parlamentares devem apreci-lo e devolv-lo para sano ( um projeto de
lei) at o dia 17 de julho. Caso no o faam, a Constituio manda que a
sesso legislativa no se interrompa no ms de julho (o recesso inicia-se em
18 de julho), at que se vote. para garantir que o Presidente da Repblica
possa preparar o projeto de lei de oramento, com base nas diretrizes
oferecidas pelo Congresso.
c) o projeto de lei do oramento da Unio (LOA). Tambm uma lei

anual. Todo ano o Pas tem um oramento. O Presidente da Repblica deve
envi-lo ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto de cada ano de seu
governo. E os parlamentares devem vot-lo e devolv-lo sano at 22 de
dezembro. Mas, nesse caso, a Constituio no obriga a que se continue a
trabalhar, caso no seja aprovado, como faz para a LDO.
d) os projetos de lei de crditos adicionais, que podem ser:
- crditos suplementares. Tambm so projetos de lei ordinria, como os

demais. o caso em que h previso no oramento para uma determinada
despesa, mas, como se diz, o dinheiro no deu. Ento, necessrio que se
faa uma suplementao;
- crditos especiais. Esses crditos no esto previstos no Oramento da
Unio. Um exemplo: quando criado algum rgo novo na Presidncia da
Repblica. Esse fato no poderia estar previsto no oramento aprovado no
ano anterior, mas necessrio haver verba para instalar o novo rgo. Para
esses casos e apenas um exemplo o Presidente da Repblica encaminha
um projeto de lei solicitando o crdito; e
- crditos extraordinrios. Como o prprio nome diz, extraordinrio, no

previsto. Ento, tambm no h previso oramentria. So para atender
situaes emergenciais de calamidade pblica secas, enchentes -, por
exemplo. Esses crditos, inclusive, como atendem aos requisitos
constitucionais de relevncia e urgncia, podem ser enviados ao Congresso
em forma de medida provisria. o nico caso, em termos de matria
oramentria.
2. Todas essas matrias vo anlise da Comisso Mista de Planos,

Oramentos Pblicos e Fiscalizao CMO.
3. Quando as mensagens presidenciais encaminhando os projetos chegam ao

Congresso Nacional, a Secretaria de Coordenao Legislativa do Congresso
prepara todo o material, inclusive alguma legislao que tenha sido citada,
para que a Grfica confeccione o avulso. Esses projetos e os respectivos
calendrios de tramitao podem ser lidos no Expediente de uma sesso
conjunta ou no Perodo do Expediente de em uma sesso do Senado. Neste
ltimo caso, o Presidente do Senado comunica o fato ao Presidente da
Cmara.
4. As emendas a essas matrias todos os parlamentares - s podem ser

apresentadas perante a CMO, que elaborar parecer tanto sobre o projeto
como sobre as emendas. Os projetos sempre viro a ser discutidos e votados
no plenrio de uma sesso conjunta. Mas sobre as emendas o parecer
conclusivo. Ou seja, ao aprovar o projeto, o Plenrio estar aprovando o que
a CMO decidiu a respeito das emendas. Se algum congressista quiser votar
alguma emenda em Plenrio, dever apresentar requerimento assinado por
no mnimo 60 parlamentares (deputados e/ou senadores), entregue na
Secretaria-Geral da Mesa do Senado at a vspera do incio da discusso do
projeto, na Ordem do Dia.
5. O procedimento de votao dessas matrias bastante simples, porque

so projetos de lei ordinria, ou seja, so deliberados em votao simblica
e aprovados por maioria simples de votos. O mais trabalhoso a negociao
poltica anterior votao em Plenrio.
6. Atualmente, h um amplo debate sobre a estrutura da Comisso de

Oramento, a forma de se apresentar emendas, e, tambm, sobre a natureza
do Oramento da Unio, se permanece autorizativo como hoje ou se passa
a ser impositivo. Devemos ter sempre em mente que aprovar o Oramento
da Unio uma importante e antiga misso dos parlamentares.
Unidade 2 - Quadro de siglas
Aqui voc ter a oportunidade de conhecer o significado das siglas

usadas para nomear as diversas proposies.
Reconhecer o significado das siglas usadas no

curso.
QUADRO DE SIGLAS DE PROPOSIES LEGISLATIVAS

(suspendendo execuo de lei ou parte de lei declarada inconstitucional pelo
Supremo Tribunal Federal STF)
(Autoria: CCJ)
1. Agora, vamos estudar sobre este tipo de proposio. Ele vem como
Unidade 2 logo depois dos projetos de lei do Senado, de autoria de Senador,
que geraro leis ordinrias, porque tm o mesmo rito de tramitao, ou
seja, tm carter terminativo nas comisses.
2. Ao STF compete declarar a inconstitucionalidade de uma lei, ou parte dela.

Ele pode exercer essa atividade quer atravs de uma Ao Direta de
Inconstitucionalidade (ADIN), ou por meio de controle indireto, como por
exemplo ao julgar um Recurso Extraordinrio ou um Mandado de Segurana
(art. 52, X CF). No controle indireto, depois de o Supremo se pronunciar
definitivamente sobre o assunto, seu Presidente comunica o fato ao
Presidente do Senado, encaminhando toda a documentao necessria para
o exame da matria. E este exame uma competncia privativa do Senado,
ou seja, no vai ser analisado pela Cmara dos Deputados. Importante frisar
que ADIN no analisada pelo Senado; somente a deciso do Supremo
oriunda de controle indireto ou incidental de constitucionalidade.
3. Assim que todo esse material chega Secretaria-Geral da Mesa, depois de

conferido, vai ao Protocolo Legislativo para formar o processo fsico capear,
numerar as pginas, colocar as folhas iniciais para o registro futuro de todas
as aes do processo, no Boletim de Ao Legislativa BAL.
4. Lido no Perodo do Expediente da sesso, o Ofcio, que toma o nome de
Ofcio S (S de Senado), numerado e vai ao exame da CCJ, que tem o
prazo de 20 dias teis para dar seu parecer.
5. O Presidente da Comisso designa um Relator dentre os Senadores

membros, que ter a metade do prazo da comisso, para apresentar seu
relatrio. assim com todos os processos. Esse relatrio, alm do histrico
(tudo que aconteceu com aquela matria), da anlise e do voto, conclui
apresentando um projeto de resoluo, no caso de se querer suspender a
execuo daquela lei ou daquela parte da lei. Se a concluso for no sentido
de no se suspender a execuo da lei, ento no h que se preparar projeto
algum.
6. Uma vez aprovado o projeto pela CCJ, seu Presidente encaminha ofcio ao
Presidente do Senado comunicando o que a Comisso decidiu.
7. Em qualquer caso com ou sem projeto de resoluo uma vez lido no

Perodo do Expediente o ofcio do Presidente da CCJ, fica aberto o prazo de 5
dias teis para apresentao de recurso, no sentido de que a matria venha
a ser apreciada tambm pelos Senadores em Plenrio. Repare que o mesmo
procedimento utilizado para os projetos de lei do Senado, constante da
Unidade 1, que tambm tramitam com carter terminativo nas comisses.
8. Se no tiver recebido recurso, a matria ou vai para o Arquivo, no caso de

a CCJ ter decidido pela no suspenso, ou vai ser promulgada Resoluo do
Senado, fruto do projeto de resoluo da CCJ.
9. Mas, se houver recurso, o projeto de resoluo ou o parecer da comisso

ser includo em Ordem do Dia para apreciao. E o que o Plenrio decidir
ser a deciso final do Senado.
10. Se o Senado suspender a execuo da lei, essa deciso passa a ter

efeito erga omnes, ou seja, para toda a sociedade brasileira. Caso contrrio,
vale apenas para aquele caso concreto examinado pelo Supremo no Recurso
Extraordinrio ou em outra deciso incidental.
11. As matrias que estudamos nas Unidade 1 e 2 so as duas que,

regimentalmente, tm tramitao terminativa no mbito das comisses.
Outras matrias podem receber este carter terminativo, a juzo do
Presidente do Senado, aps ter ouvido as lideranas partidrias. So elas:
- tratados ou acordos internacionais;

- autorizao para a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a
pesquisa e lavra de riquezas minerais em terras indgenas;
- alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil e
quinhentos hectares;
- projetos de lei da Cmara de iniciativa de deputado que tiveram sido
aprovados, em deciso terminativa, por comisso daquela Casa; e
- indicaes e proposio diversas.
No podem absolutamente ter carter terminativo nas comisses os projetos

de resoluo que alterem o Regimento Interno, os projetos de resoluo que
tratem de matria financeira, as propostas de emenda Constituio e os
projetos de lei complementar.

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1. um senador pode tomar posse durante o recesso parlamentar;

E um Senador pode perder o seu mandato?

Perde o mandato o Senador que infringir qualquer das proibies constantes

firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico,

ser proprietrio, controlador ou diretor de empresa que goze de favor

Perde tambm o mandato o senador que:

- tiver procedimento incompatvel com o decoro parlamentar ou deixar de

- perder ou tiver suspensos os direitos polticos ou, quando o decretar a

- sofrer condenao criminal em sentena definitiva e irrecorrvel.

Em casos de falecimento, renncia e perda de mandato, fala-se em

Outro conceito bastante importante a ser tratado o de REUNIO.

b) As comisses no realizam sesses; seus encontros chamam-se reunies.

c) Antes do incio da primeira e da terceira sesso legislativa ordinria da

Esses so os trs usos do conceito de REUNIO.

Vamos estudar, agora, para que servem as REUNIES

Na primeira sesso legislativa ordinria da legislatura, so realizadas trs