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Distintos procesos polticos fragmentacin

de las identidades partidarias, reorientacin de las organizaciones polticas


hacia el territorio) han convergido en los fenmenos de federalizacin
y desnacionalizacin de los partidos y los sistemas partidarios1 Este fenmeno ha
puesto en evidencia la necesidad de estudiar la dinmica de partidos en perspectiva
multinivel, atendiendo a los fenmenos de autonomizacin de los
subsistemas locales, y construyendo como problemticas las nociones tra-
Segn estos estudios, por fuera de las dos organizaciones nacionales slo
existiran partidos circunscriptos a un distrito especfico, pero incapaces de
competir electoralmente en todo el territorio nacional de manera congruente
y, por ende, de constituir una verdadera amenaza al predominio bipartidista
(Malamud, 2011). Por lo tanto, los partidos provinciales y las denominadas
terceras fuerzas polticas deben ser considerados actores menores.
terceras fuerzas polticas emergentes en la ltima dcada. Se trata de partidos
de redes organizados en torno de liderazgos personalistas con capacidad
de sintonizar los climas de opinin de los electorados metropolitanos;
pero sin capacidad de extenderse ms all de las grandes ciudades, ni de
trascender el mbito legislativo (y meditico); lo que significa un fuerte
lmite a su proyeccin nacional e incluso a su consolidacin en el tiempo,
ms all de coyunturas especficas.
Sin embargo, es posible identificar un fenmeno novedoso en la distribucin
del poder poltico en Argentina: la consolidacin de terceras fuerzas
polticas (segmentadas pero con proyeccin nacional) que accedieron
y retuvieron el control de un gobierno provincial. Los casos del PRO en la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires,

en relacin
a las caractersticas organizacionales de cada fuerza (en un caso
se trata de un partido de redes sin tradicin previa2
(b) a la trayectoria que las condujo a
los gobiernos provinciales (ambos perdieron las elecciones distritales de
2003, pero en el caso del PRO sa era su primer eleccin, (c) a la composicin de sus
alianzas en el plano nacional y distrital (en un caso, hacia partidos de centroderecha y
redes peronistas
han instalado liderazgos sin
trayectoria en los partidos tradicionales que articularon la intervencin en
la arena de la comunicacin poltica con el uso de recursos polticos estatales.
Estos elementos son fundamentales tanto para la ampliacin de las
capacidades representativas como para la cohesin de la coalicin partidaria.
En segundo lugar, alcanzaron y mantuvieron el poder local alindose
con fracciones provinciales del PJ y la UCR, pero manteniendo la posicin
predominante en la coalicin y un margen de autonoma que les permiti
construir alianzas electorales cruzadas en la arena nacional
En el caso de las fuerzas extrabipartidistas, la definicin de estrategias
de alianzas electorales a nivel nacional y subnacional es determinante no
slo para la acumulacin de recursos polticos, sino incluso para la supervivencia
de la organizacin. La coyuntura electoral es crtica para todos
los partidos polticos, no slo por el obvio factor de distribucin del poder
institucional, sino tambin porque en los momentos electorales se ponen
en juego las identidades partidarias, especialmente en fuerzas polticas sin
largas tradiciones o consolidado arraigo en los territorios.
Qu estrategias coalicionales ensayaron estas fuerzas polticas para
enfrentar las elecciones provinciales y para formar el gobierno? Existe
una continuidad con la seleccin de los aliados en la arena nacional? De
qu modo estas terceras fuerzas utilizan el control de un distrito subnacional
para la construccin de una coalicin partidaria nacional? Qu tensiones
surgen entre la formacin de una coalicin de gobierno a nivel local y
la construccin de alianzas a nivel nacional? Cmo han procesado ambos
partidos dichas tensiones a lo largo de sus dos mandatos?

Mauricio Macri y Hermes Binner se posicionaron en la arena nacional


luego de conquistar los ejecutivos de la Ciudad de Buenos Aires y Santa
Fe, dos distritos relevantes tanto en trminos electorales (cada uno concentra
alrededor del 8-10% del electorado nacional) como econmicos (el
producto bruto geogrfico de la Ciudad de Buenos Aires representa aproximadamente
el 22% del PBI nacional

El proceso electoral de 2009 signific una coyuntura particular para el


PRO y el PS, y en general para todas las organizaciones de la oposicin
poltica. La debilidad del gobierno nacional luego del extenso conflicto
con las entidades agropecuarias en 2008, instal en el campo opositor la
expectativa de alternancia para el siguiente turno. Segn este diagnstico,
las elecciones legislativas de 2009 significaban una oportunidad de
hegemonizar el campo opositor, lo que obligaba tanto al macrismo como

Macri opt por retener el control del ejecutivo


local y comenz a ensayar una moderada estrategia de diversificacin
de sus alianzas y candidaturas. Abstenindose de presentar una candidatura
presidencial propia, ensay alianzas cruzadas en doce distritos, en
los cuales altern entre el apoyo a los dos candidatos presidenciales del
peronismo disidente y la presentacin de listas legislativas sin referencia
presidencial .

2013 El PRO se present en alianza con facciones del peronismo disidente


tambin en Crdoba (present al ex rbitro de ftbol Hctor Baldassi,
quien entr a la Cmara);

El federalismo argentino confiere un alto nivel de autonoma a las


autoridades
provinciales, lo que habilita el desarrollo de comunidades cvicas
relativamente
autnomas (Escolar & Castro, 2013), en donde cobra relevancia la
divisin entre
oficialismo y oposicin en el nivel subnacional.
Las lites partidarias subnacionales han desplegado diversas
estrategias para
protegerse del impacto del desalineamiento de la ciudadana a nivel
nacional, utilizando
estratgicamente las prerrogativas institucionales que el federalismo
les
habilita: modificacin de reglas electorales provinciales (Calvo &
Escolar, 2005),
uso partidario del calendario electoral para controlar el efecto arrastre
(Oliveros &
Scherlis, 2006), creacin de nuevas etiquetas partidarias, postulacin
de candidatos
extrapartidarios (Cheresky, 2008), formacin de alianzas
incongruentes (Clerici,
2014), entre otros. El uso de estas herramientas (por parte de los
oficialismos y de
los partidos de oposicin) ha retroalimentado el proceso de
federalizacin del sistema
partidario en los ltimos 15 aos.
La federalizacin del sistema partidario argentino condujo a distintos
analistas
a concluir que el bipartidismo no se encuentra verdaderamente
amenazado por el
desalineamiento del electorado (De Luca & Malamud, 2005;
Malamud, 2004). Esta
interpretacin se basa en constatar que existen condiciones
desfavorables para la
expansin territorial de las fuerzas extrabipartidistas, generalmente
consideradas
como redes fluctuantes organizadas en torno de lderes efmeros de
popularidad, con
capacidad de instalacin en los medios de comunicacin y en la arena
legislativa, pero
con una participacin electoral fuertemente segmentada (circunscripta
a grandes centros
urbanos). Como sostienen Surez Cao y Pegoraro (2014: 59), la
federalizacin del
sistema partidario argentino sera consecuencia exclusiva de la
estrategia de territorializacin
del peronismo (observada por Gibson y Calvo, 2000; Levitsky, 2005 y
Calvo y
Escolar, 2005), sin ninguna influencia de los partidos polticos no
tradicionales.
En contraposicin, podramos considerar que el fenmeno de la
federalizacin

debe ser interpretado en relacin al fenmeno de la creciente


inestabilidad de las
identificaciones de los ciudadanos con los partidos polticos
tradicionales.
En este
sentido, la mencionada territorializacin del peronismo es una
respuesta a una transformacin
ms amplia en las solidaridades polticas de la ciudadana, que oblig
a las
lites polticas provinciales a desarrollar estrategias de control de
fronteras (utilizando
el concepto de Gibson, 2005) para protegerse de la inestabilidad
creciente de
la competencia electoral en el nivel nacional (Mauro, 2015). Dichas
estrategias de
territorializacin, en lugar de reducir el margen de incertidumbre
poltica (como
plantean Surez Cao y Pegoraro, p. cit) han ampliado el contingente
de estructuras
polticas en disponibilidad, que sirve de base para la emergencia de
coaliciones electorales
competitivas.
Este fenmeno explica dos fenmenos que le dieron forma a
la organizacin de la competencia poltica a nivel nacional y
subnacional en el ciclo
electoral de 2015: el cambio en el patrn de la dinmica de las
disidencias al interior
del peronismo (registrado por Galvn, 2011 y Mauro, 2012), y el
nuevo patrn de
competencia electoral desarrollado por las fuerzas polticas
extrabipartidistas, que
han pasado de la participacin en la arena legislativa a una novedosa
estrategia de
nacionalizacin basada en el control de ejecutivos provinciales
(Mauro, 2015). En
el prximo apartado analizaremos en detalle la conformacin de estos
actores en la
coyuntura poltica de 2015.

El peronismo disidente es, en sentido estricto, una construccin del


observador.
Desde la fractura del peronismo en las elecciones de 2003, diferentes
facciones provinciales del PJ han permanecido en la oposicin a los
gobiernos kirchneristas,
conformando un fenmeno cuantitativa y cualitativamente diferente
a todas las disidencias justicialistas del pasado (Mauro, 2012; Galvn,
2011). Sin
embargo, las facciones disidentes del peronismo en Salta, Buenos
Aires, Entre
Ros, Misiones, San Luis, Crdoba y la Ciudad de Buenos Aires, por
mencionar
algunos distritos, no se haban reunido en una nica opcin electoral,
sino que
conformaron distintos grupos que, segn la coyuntura poltica, tendan
a coordinarse
o confrontarse.

Ante la imposibilidad de la reeleccin de Cristina Fernndez, el ex


jefe de gabinete
y ex intendente del municipio bonaerense de Tigre, Sergio Massa,
encar una
nueva versin del peronismo antikirchnerista y logr imponerse en las
elecciones
para diputados nacionales de 2013, con el denominado FR. Desde ese
momento,
Massa se convirti en un virtual candidato presidencial e intent
explotar un
discurso postkirchnerista, que pudiera convocar tanto a los sectores
del electorado
antikirchnersta como a las bases electorales disconformes con el
desgaste del
gobierno. Detrs de su figura se encolumnaron distintos referentes
polticos peronistas,
especialmente intendentes3 y dirigentes bonaerenses, y lderes
sindicales.
Los peronismos disidentes provinciales, sin embargo, fueron menos
entusiastas
con el proyecto massista4, y el dirigente peronista ms relevante que se
sum a la
coalicin fue el gobernador cordobs, Jos Manuel de la Sota.

La mayor incertidumbre que introduca el cierre del ciclo de dos


mandatos, sin
embargo, parece haber actuado como un incentivo a la mayor
coordinacin entre
los oficialismos provinciales y los candidatos presidenciales
si consideramos los niveles de congruencia aliancista
de las tres principales coaliciones presidenciales, podemos concluir
que la nica
fuerza poltica efectivamente nacionalizada e integrada era el FPV.
Cambiemos y
UNA, por distintos motivos, exhibieron problemas para coordinarse
como coalicin
en las distintas arenas subnacionales (muchos radicalismos
provinciales, por
ejemplo, continuaron con sus alianzas provinciales tradicionales) o
incluso para
competir efectivamente en los comicios nacionales y provinciales.

Crdoba FPV1 CAMBIEMOS1 UNA1 (Unin por Crdoba) Listas de precandidatos a


dipu nacin

Participacin de los partidos PJ, UCR y PRO en elecciones ejecutivas


provinciales, 2015.
Nombre de las listas y congruencia con la estrategia aliancista presidencial
PJ Congruencia NO Unin por Crdoba
UCR Congruencia NO Juntos por Crdoba
PRO Congruencia NO Juntos por Crdoba

Argentina: El protagonismo de los votantes


y la alternancia electoral MURILLO
examina los sucesos polticos de mayor trascendencia que ocurrieron
en Argentina durante 2015. Dicho ao estuvo signado por transformaciones impensadas en
el plano nacional, particularmente en la contienda electoral. La derrota del kirchnerismo
en las elecciones presidenciales puso fin a doce aos ininterrumpidos de gobierno
peronista tras el colapso poltico y econmico de diciembre de 2001. Asimismo, el triunfo
de Mauricio Macri se caracteriz por un hecho histrico singular: por primera vez desde
la restauracin democrtica en 1983, un candidato no perteneciente a las dos principales
fuerzas polticas del pas, la Unin Cvica Radical (UCR) y el Partido Justicialista (PJ),
asume la jefatura de Estado. Otros cambios de ndole coyuntural, especialmente en la
arena macroeconmica, comprenden desafos de alto riesgo para la nueva administracin.
Crdoba De la Sota, Jos Manuel UPC Schiaretti, Juan UPC
Para lograr gobernabilidad en un contexto de ajuste fiscal, Macri ha buscado alianzas
con los gobernadores peronistas que necesitan acceso a recursos fiscales. Macri espera
que estas alianzas y coaliciones circunstanciales con su rival Sergio Massa y lderes
de otras provincias que fueron opositoras al kirchnerismo (Crdoba

Crdoba Centro FPV (%) 28,48 Cambiemos (%) 71,52 Diferencia CambiemosFPV (%) 43,04 Diferencia
porcentual de votos entre Cambiemos y FPV, segunda vuelta electoral (22 de noviembre de 2015)

Total Pas - FPV 48,66 Cambiemos 51,34 total 2,68

En forma paralela con el debate en torno a las elecciones nacionales, las elecciones
provinciales tambin jugaron un rol importante en la contienda electoral. Este ao,
veintin provincias eligieron nuevos gobernadores. Las nicas provincias que no lo
hicieron fueron Tucumn, Santiago del Estero y Corrientes, las cuales haban tenido
elecciones en 2013.
Las elecciones provinciales pueden clasificarse en dos grupos: (i) las que se presentaron
como una continuidad esperada del gobierno saliente y (ii) aquellas que tuvieron cambios
sorpresivos con consecuencias en las elecciones a nivel nacional

En cuanto a las provincias opositoras, concentradas en las zonas centro y centro-norte


del pas, los partidos oficialistas tambin lograron ganar las contiendas. Tal es el caso
del candidato Juan Schiaretti en Crdoba; Alberto Rodrguez Sa en San Luis; Miguel
Lifschitz en Santa Fe; y Horacio Rodrguez Larreta en CABA. En todos estos distritos,
los mrgenes de victoria fueron estrechos y el candidato presidencial que sali ganador

Congruencia de las coaliciones y desempeo electoral: Un


anlisis de los casos del Frente para la Victoria y
Cambiemos en Argentina (2015)
Lucas Sebastin Raffo
en las ltimas dos dcadas, la literatura sobre el tema, est de acuerdo en considerar a la
Argentina como un caso de mutacin de un sistema de partidos nacionalizado, hacia uno
ms desnacionalizado/territorializado (Calvo y Escolar 2005, Gibson y Surez Cao 2010,
Escolar 2011, Surez Cao 2011 y 2013).
El surgimiento de terceros partidos y la consolidacin de partidos provinciales durante la
dcada del 90, preanuncian la fragmentacin y provincializacin del sistema de partidos que
se da post-crisis del 2001 (Navarro y Varetto 2014).
En esta etapa del sistema de partidos post-2001, el atractivo para las
organizaciones partidarias se encuentra en la competencia subnacional, puesto
que las provincias se transforman en el reservorio del poder poltico, y los caudillos
que las gobiernan controlan el acceso a las candidaturas (Calvo y Escolar 2005,
Gibson y Suarez Cao 2007, Leiras 2010, Cruz 2015).
congruencia que las coaliciones multinivel presentan a la hora de la eleccin. Los
interrogantes que nos movilizan son varios: Cmo se coordinan las elites
nacionales y subnacionales de un mismo partido para la competencia electoral?
Qu estrategias eligen generalmente para maximizar el caudal de votos y el
acceso a cargos? Qu sucede con el desempeo electoral del partido cuando el
sello nacional y el provincial coaligan con los mismos actores? Qu sucede
cuando no? Tienen desempeos parecidos?