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EL NARCOTRFICO Y SU INCIDENCIA EN LA SEGURIDAD NACIONAL DEL

ECUADOR

Introduccin:o p

Al iniciar este ensayo debemos indicar que la doctrina de la Seguridad Nacional


fue una ideologa desde la cual Estados Unidos, despus de la II Guerra Mundial,
consolid su influencia sobre todos los pases de Amrica Latina. En efecto que se
han hecho sentir las repercusiones derivadas de la transicin desde aquellos
escenarios que se enfrentaron en la Guerra Fra, desarrollada desde 1.945 por los
grandes centros de poder militar, que dejaron a los temas de Seguridad y Defensa
vindose impulsados a enfrentar nuevos entornos, mismos que se hace indispensable
una mayor implicacin nacional y no tan slo sectorial para enfrentar estas nuevas
realidades.

La estrategia ecuatoriana percibe en su entorno estratgico en el que las


tendencias globales estn introduciendo un creciente grado de incertidumbre en la
que se encuentran causas mltiples y variadas, siendo las amenazas actuales a la
seguridad: el narcotrfico; crimen organizado; trfico ilcito de armas, municin y
explosivos; ciberataques; depredacin de Recursos Naturales; dficit energtico;
entre otros, enfocando a una respuesta adecuada a los retos a la seguridad,
involucrando a distintos actores pblicos cuyas responsabilidades especficas estn
claramente definidas por la Constitucin de la Repblica del Ecuador y leyes vigentes.

En este orden de ideas es preciso realizar a travs de este ensayo una


aproximacin a la incidencia que el narcotrfico produce en nuestra realidad
ecuatoriana y cmo se podra plantear una solucin a esta problemtica que es
concebida actualmente como un riesgo al Estado Ecuatoriano.

Palabras clave: narcotrfico, seguridad, Estado, Ecuador

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Contenido:

Aproximacin regional al narcotrfico, bajo la ptica de la Seguridad Nacional

Antes de comenzar con el anlisis a nivel Regional, estimamos que es menester


indicar una cita de Lucien Poirier del ensayo parte de la tesis del Dr. Juan Carlos
Tisera denominado El Estudio de la Seguridad Internacional: Ampliacin y
profundizacin del debate en torno a la nueva agenda de Seguridad que nos muestra
que los nuevos enfoques de la seguridad internacional provocan una agenda dinmica
y diferente de la visin estado cntrica, revelando una jerarqua diferente de la estatal.
Esto nos permite la incorporacin de nuevos fenmenos de caractersticas
heterogneas (migraciones, terrorismo, narcotrfico, desastres ambientales, entre
otros). (TISERA, 2010)

Para desarrollar inicialmente nuestro ensayo hemos tomado en cuenta una acepcin
de Seguridad Nacional dada en el internet que nos indica que: En si la Seguridad
Nacional se refiere a la nocin de relativa estabilidad, calma o predictibilidad que se
supone beneficiosa para el desarrollo de un pas; as como los recursos y estrategias
para conseguirla, principalmente a travs de la Defensa Nacional. (Libre, 2017).

As mismo es importante mencionar a varios autores estudiados en el ensayo parte


de la tesis del Dr. Juan Carlos Tisera citado en los prrafos anteriores que nos
adentran en diferentes conceptos de Seguridad Nacional como por ejemplo lo
expuesto por Giacomo Luciano que indica que la Seguridad Nacional es la habilidad
de resistir las agresiones provenientes del exterior. Tambin lo dicho por Richard
Ullman (1983) que indica que la Seguridad Nacional es una situacin de equilibrio
entre diferentes variables, en donde la amenaza viene dada por la capacidad de
afectar rpidamente a la poblacin; Tambin lo indicado por Brown (1977) que en sus
estudios incorpor a la nocin de amenazas a la seguridad los conceptos de cambios
climticos, hambrunas y deforestacin. (TISERA, 2010)

Para aterrizar en una forma ms clara la definicin general citada anteriormente se da


a conocer el anlisis hecho por parte de Jos Manuel Ugarte en su libro sobre lo
indicado por los autores Amos A. Jordn, William J. Taylor, Jr. y Lawrence Korb que
sealan:

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...Seguridad Nacional, un trmino que ha pasado a ser ampliamente usado slo
despus de la Segunda Guerra Mundial, significa muy diferentes cosas para diferente
gente. Claramente, significa proteccin del pueblo y territorio de la nacin contra asalto
fsico, y, en ese estrecho sentido, es aproximadamente equivalente al tradicionalmente
usado trmino defensa. Seguridad Nacional, sin embargo, tiene un significado ms
extenso que la proteccin contra dao fsico; tambin implica proteccin, a travs de
una variedad de medios, de intereses vitales polticos y econmicos, cuya prdida
amenaza valores fundamentales y la vitalidad del Estado. (Ugarte, 2004)

Acorde a lo expuesto, podemos indicar que se constituye la Seguridad Nacional


en una condicin social, en donde los conductores de un Estado consideran el
bienestar continuo de la nacin para lograr la paz y el desarrollo, mediante las
acciones emprendidas en los diversos mbitos nacionales, con la integracin de un
pueblo con un mismo fin, siendo estos los objetivos nacionales de un Estado.

En este orden de ideas, el Ecuador ha venido manteniendo la Ley de Seguridad


Nacional desde la poca de la Guerra Fra, momento donde surgen nuevas amenazas
de las armas nucleares, situando en mayor parte la participacin civil, antes que la
militar, donde influy el manejo de la economa mediante la cual fue un medio de
disuasin nuclear para evitar la guerra en este sentido y desde el estudio de Seguridad
Internacional se desarroll un programa netamente militar.

El crimen organizado transnacional es una realidad que viven a diario los pases
latinoamericanos y cada vez son ms las interconexiones que se registran entre los
diferentes grupos delictivos internacionales, donde el trfico de armas y el lavado de
dinero no se pueden desligar del narcotrfico, tentculos a los cuales el Ecuador ha
cado como un pas que es un corredor del trnsito de la droga de los pases
productores como lo son Colombia y Per, hasta llegar a las costas manabitas,
mismas que son largas en su extensin para llegar a su destino final por altamar a
Europa, Asia y frica, afectando al Ecuador, porque inclusive ya est constituyndose
en un pas productor, con una extensin aproximada de 14.500 hectreas de cultivo,
misma que no est bajo el control colombiano ni ecuatoriano, lo cual es preocupante,
donde los organismos correspondientes deben actuar antes que sea incontrolable y
llegar a ser como Colombia, Per, y mucho peor Mxico con la confrontacin de

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carteles de droga por el control de espacios y mercados, mismo actualmente atenta a
la Seguridad Nacional de este Estado Latinoamericano.

Ilustracin 1: Principales flujos de trfico de cocana


Fuente: Unodc, 2016.

En la actualidad en Latinoamrica, el narcotrfico que es un factor geopoltico


de amenaza a los Estados que ha puesto en jaque la capacidad nacional en el diseo
de la estrategia para combatirlo, es ms que un problema social el crucial
posicionamiento que ha adquirido esta prctica ilcita y sin ser tomado en cuenta como
una amenaza an en el Estado ecuatoriano, actualmente es considerado como un
riesgo para la integridad y para la convivencia social que afecta a los valores, salud e
integridad de las personas, esto dado por el COSEPE y asesorado a travs de la SIN,
con la posibilidad que con el transcurrir del tiempo pueda convertirse en una amenaza,
para lo cual nos permitimos citar una definicin de Narcotrfico dado en el libro
Relaciones Internacionales y Geopoltica publicado por la Universidad de Fuerzas
Armadas, mismo dice:

Una redefinicin del significado del narcotrfico para verlo como un conjunto de
actividades empresariales, ilegales, globalizadas, desarrolladas por poderos
multinacionales que dirigen el ciclo de la droga desde la produccin hasta la
distribucin y blanqueo de las utilidades en diversos mercados y espacios geogrficos
controlados y protegidos por bandas criminales que utilizan la corrupcin, la violencia

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criminal y la intervencin asociada con grupos subversivos, para lograr sus intereses
econmicos amenazando a las instituciones, a la integridad del colectivo social a la
democracia y a la estabilidad del Estado (Centro de Estudios Estratgicos, 2016).

Incidencia del narcotrfico en la Seguridad Nacional: Caso Ecuador.

Ya adentrndonos en el objeto de este ensayo debemos mencionar que en el


Ecuador con el narcotrfico, cinco son los delitos que aparecen con fuerza, segn el
caso y al mismo tiempo: peculado, colusin, cohecho, concusin y enriquecimiento
ilcitos. De la misma manera, la Polica del Ecuador captura un mnimo porcentaje de
droga, pero no existen grandes capos presos; nicamente las mulas y los
vendedores al detalle. (AVANZAR, ZONA ECONMICA.COM, 2011)

Entonces es importante considerar, que a partir del ao 2008, donde se


establece nuestra nueva Constitucin de la Repblica y tomando acciones
gubernamentales en nombre de la soberana nacional, se dan por terminada algunos
acuerdos y relaciones con Estados Unidos de Norteamrica, especficamente en lo
que respecta a la permanencia de tropas estadounidenses en la Base de Manta,
donde se mantena una considerable fuerza militar, con el fin de apoyar al control del
espacio areo a travs de los vuelos Folk, en los que se establecan misiones de
control de narcotrfico a lo largo de las costas ecuatorianas.

Ante la fracasada estrategia de la combate contra las drogas, vista que no ha


existido ninguna reduccin de este riesgo, ms bien todo lo contrario el Estado
Ecuatoriano como signatario de convenios internacionales a igual que otros pases
han decidido enfocarla como un asunto de Salud Pblica y no de justicia penal, ya que
es un bien jurdico que tutela el estado, garantizando a quienes conformamos una
sociedad, vista el consumidor es un individuo pasivo vctima del narcotrfico,
existiendo un gran temor frente ante esta toma de decisin a que el ndice de consumo
crezca ms rpido y de manera incontrolable, por el rpido crecimiento de su
poblacin y los efectos de la globalizacin, en especial sobre la poblacin ms
vulnerable como son los estudiantes y que la lucha contra el narcotrfico se vuelva en
un pozo sin fondo para la sociedad.

Para determinar una poltica de Estado, focalizada en la contencin del


narcotrfico es necesario verlo como un conjunto de actividades empresariales,
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ilegales, globalizadas, desarrolladas por poderos multinacionales que conducen el
ciclo de la droga desde la su produccin hasta su distribucin y blanqueo de las
utilidades en diversos mercados protegidos por bandas criminales, a travs de la
corrupcin, violencia criminal, secuestros, extorsiones, grupos subversivos para lograr
rditos econmicos y mantener la logstica de sus actividades ilcitas, aprovechadas
en la globalizacin influyendo en el orden mundial con una divisin en los pases
productores, consumidores e intermediarios; quienes disean estrategias para
proteger su economa ilegal en la interferencia que limite su accionar.

Como referencia queremos citar lo indicado en por el artculo del Sr. GRAD.
(S.P) Oswaldo Jarrn Romn (RELACIONES INTERNACIONALES Y GEOPOLTICA,
2016) que expuso que en el marco del proyecto DROSICAN, del ao 2009, se ejecut
un estudio entre la poblacin universitaria de 18 y 34 aos, con los siguientes
resultados:
INHALAN-
PAS ALCOHOL CIGARRILLO MARIHUANA COCANA BASE
TES
BOLIVIA 55,49 31,05 2,00 1,88 0,18 0,03
COLOMBIA 82,45 30,12 11,48 1,40 2,48 0,27
ECUADOR 60,46 30,98 4,65 0,77 0,61 0,27
PER 70,10 37,60 3,18 1,70 0,50 0,03

Cuadro 1: Estudio epidemiolgico andino sobre el consumo de drogas.


Fuente: CAN, 2009

Como se puede observar segn este cuadro demostrativo, el Ecuador se


encuentra en encuentra en segundo lugar de prevalencia en el consumo de la
marihuana y de la cocana a nivel regin andina, lo cual es de suma preocupacin
para la poblacin Ecuatoriana y sus estamentos de control.

Aunque el Ecuador se ha convertido en el primer eje principal de salida de la


droga de pases productores, tambin ha demostrado un gran accionar a travs de
sus Fuerzas Armadas y Polica Nacional, en especial con su Fuerza Naval en lo
referente al control del mar va principal del transporte del narcotrfico hacia los otros
continentes del mundo; existiendo una carencia en el control de la va area por parte
de la Fuerza Area Ecuatoriana, vista no dispone del sistema necesario de
interceptacin como por ejemplo radares y el sistema de defensa area inoperables

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por falta de presupuesto, lo cual se reduce el control de una gran parte del trfico
areo perteneciente al narcotrfico, a consecuencia de avionetas que han aterrizado
o han cado en territorio ecuatoriano por fallas mecnicas, ms no por la interceptacin
que estos tendra con el equipamiento necesario para su deteccin y captura, dando
as la gran oportunidad de detectar la entrada y salida clandestina de medios areos
con droga; demostrando la verdadera efectividad de la Fuerza Area en el
cumplimiento de su misin encomendada en lo referente a las operaciones de
narcotrfico en toda la nacin Ecuatoriana.

Referente al prrafo anterior y la actuacin de las Fuerzas Armadas y la Polica


Nacional del Ecuador, como un refuerzo a lo expuesto referimos el artculo del Sr.
Grad. Oswaldo Jarrn en el que expresa:

El Ecuador, como puede apreciarse, se ha convertido en un eje principal de salida de


la droga, no obstante la reconocida accin represiva de la Polica y de las Fuerzas
Armadas Ecuatorianas (FF.AA.), especialmente, de la Fuerza Naval en el control del
mar territorial. Pero su posicin geogrfica, al centro de los dos ms grandes
productores de coca del mundo: Colombia y Per, la falta de mecanismos de control,
especialmente areo, debido al fracaso de en la compra de radares y la reducida
movilidad area, tambin debido al fracaso en la compra de radares y helicpteros,
ofrecen al narcotrfico gran ventaja y capacidad de maniobra a travs del territorio
ecuatoriano. (Centro de Estudios Estratgicos, 2016).

No obstante lo indicado , en el Plan Nacional del CONSEP 2009-2012, para la


Prevencin integral y control de la droga, se extralimita en las responsabilidades
asignadas al Consejo, cuando determina como objetivo que la interdiccin debe
fortalecer la capacidad de respuesta del Estado para enfrentar al narcotrfico, desde
una posicin de seguridad, defensa y soberana nacional, con operaciones de
interdiccin areas, terrestres y martimas y operaciones contra el narcotrfico y el
crimen organizado. El resultado fue cambiar el nivel y competencias del CONSEP,
para crear una Secretara Tcnica de Drogas, adscrita a la Presidencia de la
Repblica, teniendo como objetivo la prevencin integral desde el punto de vista de
las estrategias y acciones necesarias y oportunas, que debe llevarse a cabo para
lograr un fin, partiendo de supuestos tericos centrados en el ser humano, evitando la
estigmatizacin y discriminacin, Entidad estatal que hasta el momento no ha dado

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claros lineamientos y acciones para la lucha contra el narcotrfico existente en el
Ecuador.

Conclusiones:

Despus de lo expuesto en las ideas de este ensayo es necesario recapacitar sobre


la importancia que tiene las Fuerzas Armadas en su actuacin en complementariedad
a la Polica Nacional en contra del narcotrfico ya que este riesgo que est presente
en el Estado Ecuatoriano y que dadas las condiciones actuales de las Fuerzas
Armadas en su equipamiento y preparacin para enfrentar este riesgo hace falta
primeramente directrices por parte del estamento poltico para definir las polticas a
ser aplicadas por parte de la Fuerza Pblica en contra del narcotrfico tomando en
cuenta que la entidad que tiene orientacin especial para la lucha contra el
microtrfico, la Secretara Tcnica de Drogas adscrita a la Presidencia de la
Repblica, no aporta a la Nacin con ninguna gestin tcnica entre las instituciones
involucradas para la elaboracin de anlisis y estudios en materia de drogas para el
Ecuador.

Igualmente para hacer frente al narcotrfico se necesita de manera urgente una


reunin del Consejo de Seguridad Pblica y del Estado (COSEPE) para realizar un
estudio detallado para solicitar al Ejecutivo el apoyo en equipamiento para la
proteccin de fronteras que necesita Fuerzas Armadas sobre todo para las misiones
que cumple la Aviacin del Ejrcito, Aviacin Naval y de la Fuerza Area Ecuatoriana
en el reconocimiento, control y proteccin del espacio areo Ecuatoriano en contra del
movimiento de aeronaves y embarcaciones que trasladan droga dentro de nuestro
pas para su posterior salida a mercados internacionales del narcotrfico.

Finalmente debemos decir que es necesaria la actuacin inmediatamente de todos


los estamentos del Estado contra el narcotrfico porque el Ecuador se est
incorporando al mercado y tratamiento de la droga con la creciente inclusin de
nuestra poblacin ecuatoriana en un rol ms dinmico de consumidores, proveedores,
comercializadores, abastecedores, guardianes y ms actores que, por conveniencia,
presin o lucro convierten al fenmeno del narcotrfico en un factor de amenaza al
Estado Ecuatoriano.

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Bibliografa:

AVANZAR, F. (8 de ABRIL de 2011). ZONA ECONMICA.COM. Obtenido de


http://www.zonaeconomica.com/ecuador/narcotrafico.
Centro de Estudios Estratgicos. (2016). "Relaciones Internacionales y Geopoltica.
Conflicto, opotunidad y vulnerabilidad". En O. Jarrn Romn, Narcotrfico,
factor geopoltico de amenaza a los Estados (pgs. 31-60). Sangolqu,
Ecuador: Universidad de Fuerzas Armadas.
Libre, W. L. (21 de Enero de 2017). Wikipedia La Enciclopedia Libre. Obtenido de
https://es.wikipedia.org/wiki/Seguridad_nacional
TISERA, J. C. (2010). EL ESTUDIO DE LA SEGURIDAD INTERNACIONAL:
AMPLIACIN Y PROFUNDIZACIN DEL DEBATE EN TORNO A LA NUEVA
AGENDA DE SEGURIDAD. En J. C. TISERA, MIGRACIONES
INTERNACIONALES: LA MIGRACIN LATINOAMERICANA, UN ASUNTO
DE SEGURIDAD NACIONAL PARA LOS ESTADOS UNIDOS (pgs. 2-17).
CONICET/UNLP/USAL.
Ugarte, J. M. (2004). Los conceptos jurdicos y polticos de la seguridad y la defensa:
un anlisis orientado a Amica Latina (Primera ed.). Buenos Aires: Plus Ultra
s.a.