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Ley No.

340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y


Concesiones

EL CONGRESO NACIONAL
En Nombre de la Repblica

Ley No. 340-06

CONSIDERANDO: Que la eficiencia que persigue el Estado dominicano exige disponer


de un nuevo instrumento jurdico que elimine las insuficiencias del marco jurdico vigente y
coadyuve a la armonizacin con la normativa prevista internacionalmente y con los mtodos
ms modernos de compras y de contrataciones pblicas;

CONSIDERANDO: Que se hace indispensable dictar una nueva ley que fije un marco
jurdico nico, homogneo y que incorpore las mejores prcticas internacionales y nacionales
en materia de compras y contrataciones pblicas;

CONSIDERANDO: Que la ley de contrataciones pblicas y las normas que establezca


deben estar en consonancia con las regulaciones y procesos del Sistema Integrado de Gestin
Financiera Gubernamental y de sus subsistemas componentes;

CONSIDERANDO: Que es deber del Estado lograr la mxima eficiencia en el manejo de


los fondos pblicos, asegurando adicionalmente competitividad y transparencia;

CONSIDERANDO: Que para ello el Estado debe establecer mtodos de planificacin y


programacin para el uso de los recursos pblicos que responda a las necesidades y
requerimientos de la sociedad y a las disponibilidades presupuestarias y de financiamiento;

CONSIDERANDO: Que es deber de los funcionarios del Estado, as como de los oferentes
y contratistas, respetar y velar por el cumplimiento de las leyes, reglamentos y normas
complementarias.

VISTA la Ley No.295, del 30 de junio de 1966, de Aprovisionamiento del Gobierno.

VISTA la Ley No.105, del 16 de marzo de 1967, G. O. No.9026, que somete a concurso
para su adjudicacin, todas las obras de ingeniera y arquitectura de ms de RD$10,000.00.

VISTA la Ley No.322, del 2 de junio de 1981, que establece que para una empresa o persona
fsica extranjera pueda participar en concursos, sorteos o mediante cualquiera otra modalidad
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de adjudicacin o pueda ser contratada por el Estado dominicano, dicha persona fsica o
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empresa deber estar asociada con una empresa nacional o de capital mixto.

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VISTA la Ley No.200-04, del 28 de julio del 2004, Ley General de Libre Acceso a la
Informacin Pblica.

VISTA la Ley No.126-02, del 4 de septiembre del 2002, sobre Comercio


Electrnico, Documentos y Firmas Digitales.

VISTA la Ley No.6160, del 11 de enero de 1962, que crea el Colegio


Dominicano de Ingenieros y Arquitectos, y la Ley No.6201, del 22 de febrero de 1963, que
la modifica.

VISTA la Ley No.6200, del 22 de febrero de 1963, sobre el Ejercicio de la Ingeniera, la


Arquitectura, la Agrimensura y Profesiones Afines.

VISTA la Ley No.27-01, del 2 de febrero del 2001, sobre Fondos Fiscales.

VISTA la Reglamentacin de la Ley No.322, expedida con el No.578-86, del 2 de junio de


1981, G. O. No.9556, por la cual se crea el Directorio para Empresas Extranjeras.

VISTA la Reglamentacin contenida en el Decreto No.262-98 que hace referencia a la Ley


No.295, del 30 de junio de 1966, de Compras y Contrataciones de Bienes y Servicios de la
Administracin Pblica.

HA DADO LA SIGUIENTE LEY:

CONTRATACIN PBLICA DE BIENES, OBRAS, SERVICIOS Y


CONCESIONES.

TTULO I
DEL SISTEMA DE CONTRATACIONES Y SUS NORMAS COMUNES

CAPTULO I
DEL SISTEMA Y SU MBITO

Art. 1.- La presente ley tiene por objeto establecer los principios y normas generales que
rigen la contratacin pblica, relacionada con los bienes, obras, servicios y concesiones del
Estado, as como las modalidades que dentro de cada especialidad puedan considerarse, por
lo que el Sistema de Contratacin Pblica est integrado por estos principios, normas, rganos
y procesos que rigen y son utilizados por los organismos pblicos para adquirir bienes y
servicios, contratar obras pblicas y otorgar concesiones, as como sus modalidades.

Art. 2.- Estn sujetos a las regulaciones previstas en esta ley y sus reglamentos, los
organismos del sector pblico que integran los siguientes agregados institucionales:
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1) El Gobierno Central;

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2) Las instituciones descentralizadas y autnomas financieras y no
financieras;

3) Las instituciones pblicas de la seguridad social;

4) Los ayuntamientos de los municipios y del Distrito Nacional;

5) Las empresas pblicas no financieras y financieras, y

6) Cualquier entidad que contrate la adquisicin de bienes, servicios,


obras y concesiones con fondos pblicos.

Prrafo I.- A los efectos de esta ley se entender por Gobierno Central, la parte del sector
pblico que tiene por objeto la conduccin poltico-administrativa, legislativa, judicial,
electoral y fiscalizadora de la Repblica, conformada por el Poder Ejecutivo, Poder
Legislativo, Poder Judicial, la Junta Central Electoral y la Cmara de Cuentas.

Prrafo II.- Para los fines de esta ley se considerar como instituciones descentralizadas y
autnomas financieras y no financieras a los entes administrativos que actan bajo la
autoridad del Poder Ejecutivo, tienen personalidad jurdica, patrimonio propio separado del
Gobierno Central y responsabilidades en el cumplimiento de funciones gubernamentales
especializadas y de regulacin.

Prrafo III.- Las empresas pblicas no financieras, las instituciones descentralizadas y


autnomas financieras y las empresas pblicas financieras debern aplicar las disposiciones
de la presente ley. La adquisicin de insumos, materiales y repuestos que requieran estas
instituciones estarn sujetas a disposiciones especiales que establezca el reglamento de la
presente ley. De igual manera, podrn tener acceso a los sistemas de informacin de precios
previstos en la misma.

Prrafo IV.- Toda la informacin relacionada con el objeto de la presente ley ser de libre
acceso al pblico de conformidad con lo establecido en la Ley General de Libre Acceso a la
Informacin Pblica de la Repblica. Con excepcin de las que se refieran a los asuntos de
seguridad nacional.

CAPTULO II

NORMAS GENERALES COMUNES A TODOS


LOS ORGANISMOS COMPRENDIDOS

Art. 3.- Las compras y contrataciones se regirn por los siguientes principios:

1) Principio de eficiencia. Se procurar seleccionar la oferta que ms


convenga a la satisfaccin del inters general y el cumplimiento de los
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fines y cometidos de la administracin. Los actos de las partes se


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interpretarn de forma que se favorezca al cumplimiento de objetivos

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y se facilite la decisin final, en condiciones favorables para el inters
general;

2) Principio de igualdad y libre competencia. En los procedimientos de


contratacin administrativa se respetar la igualdad de participacin de
todos los posibles oferentes. Los reglamentos de esta ley y
disposiciones que rijan los procedimientos especficos de las
contrataciones, no podrn incluir ninguna regulacin que impida la
libre competencia entre los oferentes;

3) Principio de transparencia y publicidad. Las compras y


contrataciones pblicas comprendidas en esta ley se ejecutarn en
todas sus etapas en un contexto de transparencia basado en la
publicidad y difusin de las actuaciones derivadas de la aplicacin de
esta ley. Los procedimientos de contratacin se darn a la publicidad
por los medios correspondientes a los requerimientos de cada proceso.
Todo interesado tendr libre acceso al expediente de contratacin
administrativa y a la informacin complementaria. La utilizacin de la
tecnologa de informacin facilita el acceso de la comunidad a la
gestin del Estado en dicha materia;

4) Principio de economa y flexibilidad. Las normas establecern reglas


claras para asegurar la seleccin de la propuesta evaluada como la ms
conveniente tcnica y econmicamente. Adems, se contemplarn
regulaciones que contribuyan a una mayor economa en la preparacin
de las propuestas y de los contratos;

5) Principio de equidad. El contrato se considerar como un todo en


donde los intereses de las partes se condicionan entre s. Entre los
derechos y obligaciones de las partes habr una correlacin con
equivalencia de honestidad y justicia;

6) Principio de responsabilidad y moralidad. Los servidores pblicos


estarn obligados a procurar la correcta ejecucin de los actos que
conllevan los procesos de contratacin, el cabal cumplimiento del
objeto del contrato y la proteccin de los derechos de la entidad, del
contratista y de terceros que pueden verse afectados por la ejecucin
del contrato. Las entidades pblicas y sus servidores respondern ante
la justicia por las infracciones legales;

7) Principio de reciprocidad. El Gobierno procurar un trato justo a los


oferentes dominicanos cuando participen en otros pases, otorgando
similar trato a los participantes extranjeros en cuanto a condiciones,
requisitos, procedimientos y criterios utilizados en las licitaciones;
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8) Principio de participacin. El Estado procurar la participacin del


mayor nmero posible de personas fsicas o jurdicas que tengan la

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competencia requerida. Al mismo tiempo, buscar estimular la
formacin de nuevas empresas locales con capacidad financiera y
tecnolgica que contribuyan al desarrollo nacional;

9) Principio de razonabilidad. Ninguna actuacin, medida o decisin de


autoridad competente en la aplicacin e interpretacin de esta ley
deber exceder lo que sea necesario para alcanzar los objetivos de
transparencia, licitud, competencia y proteccin efectiva del inters y
del orden pblico, perseguidos por esta ley. Dichas actuaciones,
medidas o decisiones no debern ordenar o prohibir ms de lo que es
razonable y justo a la luz de las disposiciones de la presente ley.

Art. 4.- Definiciones bsicas

Administracin Pblica: La denominacin genrica que abarca las


instituciones, entidades u organismos del Estado dominicano definidas por el Artculo 3 de
esta ley, as como las dependencias de dichas instituciones y entidades.

Administracin contratante o el contratante: La Administracin Pblica que lleva a cabo


un proceso contractual y celebra un contrato. En el caso de la Contratacin Pblica de
Concesiones, se denominar Administracin Concedente o Concedente.

Bienes: Los objetos de cualquier ndole, incluyendo las materias primas, los productos, los
equipos, otros objetos en estado slido, lquido o gaseoso, as como los servicios accesorios
al suministro de esos bienes, siempre que el valor de los servicios no exceda del de los propios
bienes.

Concesin o contrato de concesin: Segn se define por el Artculo 72 de esta ley.

Concesionario: Toda persona fsica o jurdica beneficiaria de un contrato de


concesin.
Consultor: Personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, incluyendo
firmas consultoras, firmas de ingeniera, gerentes de construccin, agentes de procuracin,
agentes de inspeccin, las agencias de las Naciones Unidas y otras organizaciones
multinacionales, bancos de inversin, universidades, instituciones de investigacin, agencias
de gobierno, asociaciones sin fines de lucro, e individuos, en fin, proponente o contratista de
servicios, conforme la definicin dada en esta ley.

Constructor: Es el proponente o contratista de obras, conforme la definicin dada en esta


ley.

Contratista: Toda persona fsica (natural) o moral (jurdica) a la que se haya adjudicado y
con quien se haya celebrado un contrato, siendo la otra parte el Estado.
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Contratacin pblica: La obtencin, mediante contrato, por cualquier mtodo de obras,


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bienes, servicios u otorgamiento de concesiones, por parte de las entidades del sector pblico
dominicano.

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Contrato principal: Es el documento o instrumento legal suscrito entre los representantes
autorizados de la autoridad contratante y del contratista para la adquisicin de bienes,
concesiones y la ejecucin de proyectos, obras o servicios en que se fijan las obligaciones y
derechos de ambas partes en armona con la presente ley, su reglamento, los pliegos de
condiciones y dems disposiciones legales vigentes.

Convocatoria: Llamado pblico y formal a participar en algn proceso de contratacin


pblica.

Entidad contratante: El organismo, rgano o dependencia del sector pblico, del mbito
de esta ley, que ha llevado a cabo un proceso contractual y celebra un contrato.

Fondos pblicos: Los obtenidos a travs de la recaudacin de las personas fsicas o jurdicas
que tributan en la Repblica Dominicana, del Presupuesto General de la Nacin, de
financiamientos nacionales o internacionales, o cualquier otra modalidad lcita de obtencin
de fondos por parte de la Administracin Pblica, con un propsito o finalidad de carcter
estatal.

Ley: Esta, la Ley de Contrataciones Pblicas de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones.

Mxima autoridad ejecutiva: El titular o representante legal de la entidad contratante o


quien tenga la autorizacin para celebrar contratos.

Oferente, proponente, ofertante o postor: Persona natural o jurdica, legalmente


capacitada para participar presentando oferta o propuesta en las licitaciones de bienes, obras,
servicios o concesiones.
Obras: Son los trabajos relacionados con la construccin, reconstruccin,
demolicin, reparacin o renovacin de edificios, vialidad, transporte, estructuras o
instalaciones, la preparacin del terreno, la excavacin, la edificacin, la provisin e
instalacin de equipo fijo, la decoracin y el acabado, y los servicios accesorios a esos
trabajos, como la perforacin, la labor topogrfica, la fotografa por satlite, los estudios
ssmicos y otros servicios similares estipulados en el contrato, si el valor de esos servicios no
excede del de las propias obras.

Obra adicional o complementaria: Aqulla no considerada en los documentos de


licitacin ni en el contrato, cuya realizacin resulta indispensable y/o necesaria para dar
cumplimiento a la meta prevista de la obra principal y que d lugar a un presupuesto adicional.

rgano Rector de las Contrataciones Pblicas u rgano Rector: Segn se define por
el Artculo 36, Prrafo I de esta ley.

Pliegos de condiciones: Documentos que contienen las bases de un proceso de seleccin y


contratacin, en las cuales se indican los antecedentes, objetivos, alcances, requerimientos,
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planos para el caso de obras, especificaciones tcnicas o trminos de referencia, y ms


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condiciones que guan o limitan a los interesados en presentar ofertas.

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Proponente: Ver definicin de Oferente.

Proveedor: Es el proponente o contratista de bienes, servicios, incluyendo el servicio de


construccin de obras conforme la definicin dada en esta ley.

Reglamento de aplicacin de la ley o reglamento: Es el reglamento que preparar el


rgano Rector y que dictar el Poder Ejecutivo por decreto.

Servicios de consultora: Constituyen servicios


profesionales especializados, que tengan por objeto identificar, planificar, elaborar o evaluar
proyectos de desarrollo, en sus niveles de prefactibilidad, factibilidad, diseo u operacin.
Comprende adems, la supervisin, fiscalizacin y evaluacin de proyectos, as como los
servicios de asesora y asistencia tcnica, elaboracin de estudios econmicos, financieros,
de organizacin, administracin, auditoria e investigacin. Es decir, son aqullos de ndole
estrictamente intelectual, cuyos resultados no conducen a productos fsicamente medibles.

Servicios de apoyo a la consultora u otros servicios: Son aquellos servicios auxiliares


con resultados fsicamente medibles, que no implican dictamen o juicio profesional, tales
como los de contabilidad, topografa, cartografa, aerofotogrametra, la realizacin de ensayos
y perforaciones geotcnicas sin interpretacin, la computacin, el procesamiento de datos y
el uso auxiliar de equipos especiales.

Subcontrato: Toda contratacin efectuada por el contratista a una tercera persona natural o
jurdica, para la ejecucin de una parte del contrato principal.
Trminos de referencia: Los trminos de referencia son a los servicios de
consultora, lo que las especificaciones tcnicas son a los bienes y obras; esto es, condiciones
tcnicas a ser cumplidas para alcanzar los objetivos con la calidad exigida.

Art. 5.- Los procesos y personas sujetos a la presente ley son:

Procesos:

1) Compra y contratacin de bienes, servicios, consultora y alquileres


con opcin de compra y arrendamiento, as como todos aquellos
contratos no excluidos expresamente o sujetos a un rgimen especial;

2) Contratacin de obras pblicas y concesiones.

Personas:

1) Las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que hagan


oferta de bienes y servicios requeridos por las instituciones de la
administracin pblica o contraten obras o concesionen obras o
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servicios o ambos.
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2) Dos o ms personas que presenten oferta como un conjunto actuando
como una sola, estableciendo en un acto notarial que actan bajo esa
condicin, que no son personas diferentes, las obligaciones de cada
uno de los actuantes y su papel o funciones y el alcance de la relacin
de conjunto y las partes con la institucin objeto de la oferta.

Prrafo I.- Las personas naturales o jurdicas que formen o presenten ofertas
como un conjunto, respondern solidariamente por todas las consecuencias de su
participacin en el conjunto, en los procedimientos de contratacin y en su ejecucin.

Prrafo II.- Las personas naturales jurdicas que formasen parte de un conjunto, no podrn
presentar otras ofertas en forma individual o como integrante de otro conjunto, siempre que
se tratare del mismo objeto de la contratacin.

Prrafo III.- Las personas naturales y jurdicas debern inscribirse en los registros
establecidos en el reglamento de la presente ley. Tambin las instituciones llevarn un registro
pblico donde establecern una relacin de los oferentes y contratistas estableciendo los
incumplimientos y otras informaciones de inters que sirvan de antecedentes para determinar
una nueva contratacin o la inhabilitacin para ofertar bienes y servicios a las instituciones
pblicas sujetas a la presente ley y contratar obras.

Art. 6.- Se excluyen de la aplicacin de la presente ley los procesos de compras y


contrataciones relacionados con:
1) Tratados internacionales, acuerdos comerciales o de integracin,
convenios de prstamo o donaciones de otros Estados y de entidades
de derecho pblico internacional, cuando as lo determinen los
tratados, acuerdos y convenios, los cuales se regirn por las normas
que se acordaren;

2) Operaciones de crdito pblico y la contratacin de empleo pblico,


que se rigen por sus respectivas normas y leyes;

3) Las actividades que por razones de seguridad nacional, emergencia o


urgencia manifiesta que pudieran afectar vidas o la economa del pas,
previa calificacin y sustentacin mediante decreto cuando se trate de
entidades del Gobierno Central, descentralizadas y autnomas y por
resolucin de la mxima autoridad competente cuando se trate de las
dems entidades. La tipificacin de esta calificacin se establecer en
el reglamento de esta ley;

4) La realizacin o adquisicin de obras cientficas, tcnicas y artsticas,


o restauracin de monumentos histricos cuya ejecucin deba
confiarse a empresas, artistas o especialistas que sean los nicos que
puedan llevarlas a cabo. Cuando se trate de la adquisicin de bienes y
servicios tcnicos y cientficos donde no exista ms de una oferta
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nacional en primer lugar, e internacional en segundo lugar, o bienes y


servicios que sin tener sustituto y teniendo un carcter exclusivo y

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especializado slo sean ofrecidos por una sola persona natural o moral,
se podr prescindir de las formalidades y procedimientos de la presente
ley con la previa publicacin de una descripcin de los servicios
solicitados y el otorgamiento de un plazo de veinte (20) das para la
recepcin de ofertas. Cuando se trate de bienes, servicios tcnicos o
cientficos de educacin y salud, que tengan igual carcter, se
prescindir de las formalidades y procedimientos establecidos en la
presente ley y de los requisitos de publicacin establecidos en este
artculo;

5) Las compras y contrataciones de bienes o servicios con exclusividad o


que slo puedan ser suplidos por una determinada persona natural o
jurdica;

6) Las compras con fondos de caja chica, las que se efectuarn de acuerdo
con el rgimen correspondiente;

7) La actividad que pudiese contratarse entre entidades del sector pblico;

8) Las compras y contrataciones que se realicen para la construccin,


instalacin o adquisicin de oficinas para el servicio exterior;

9) Contratos rescindidos cuya terminacin no exceda el cuarenta por


ciento (40%) del monto total del proyecto, obra o servicio, de
conformidad con los mecanismos que establezca el reglamento
correspondiente.

Prrafo I.- El reglamento respectivo de la presente ley establecer los procedimientos a que
se sujetarn los casos enumerados en los numerales 4), 5), 6), 7) y 8) de este artculo.

Prrafo II.- Cuando las compras o contrataciones se realicen con financiamiento interno y
externo simultneamente, la aplicacin de las normas de la presente ley se har siempre y
cuando el financiamiento interno sea mayor o igual al cincuenta y uno por ciento (51%) del
total.

Prrafo III.- En ningn caso los fondos fijos de caja chica podrn exceder los cincuenta mil
pesos (RD$50,000.00), y slo podrn cubrir gastos que no excedan de los cinco mil pesos
(RD$5,000.00) en cada caso. Estos montos podrn ser ajustados por inflacin anualmente de
acuerdo con el multiplicador publicado para tales fines por la Direccin General de Impuestos
Internos (DGII).

Prrafo IV.- Cuando en la compra de un bien o servicio el perodo de entrega supere los
seis (6) meses o requiera una operacin de crdito cuyos pagos o financiamiento supere el
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ao fiscal y requiera la aprobacin del Congreso Nacional, no podr ser considerado una
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situacin de calamidad pblica y por tanto no se aplicarn las disposiciones de la parte capital
de este artculo. Del mismo modo, cuando una compra de bienes y servicios, contratacin de

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obra y su construccin supere un perodo de entrega de seis (6) meses, o cuando en una
ejecucin por etapas el conjunto de las etapas supere un perodo de seis (6) meses y cuando
una concesin supere el mismo perodo, tampoco podrn considerarse dentro de una situacin
de calamidad pblica y tendr que regirse dicha compra, contratacin o concesin por las
disposiciones de la presente ley.

Prrafo V.- Las instituciones sujetas a las disposiciones de la presente ley cuando tengan
una asignacin presupuestaria anual, igual o inferior a los veinte millones de pesos
(RD$20,000,000.00), tanto para gastos corrientes como para gastos de capital, podrn
contratar para la adquisicin de bienes y servicios, sin las formalidades y procedimientos de
la presente ley, hasta el diez por ciento (10%) de su asignacin mensual.

Art. 7.- Las personas naturales o jurdicas interesadas en participar en cualquier proceso de
licitacin o contratacin debern estar inscritas en el registro nacional correspondiente.

Prrafo.- El reglamento de la ley establecer la organizacin, funciones y procedimientos


de los registros, as como los requisitos, periodicidad, validez, vigencia y relacin de
inhabilitados, entre otros aspectos, siempre observando el criterio de simplificacin
administrativa.

Art. 8.- La persona natural o jurdica que desee contratar con el Estado deber demostrar su
capacidad satisfaciendo los siguientes requisitos:

1) Poseer las calificaciones profesionales y tcnicas que aseguren su


competencia, los recursos financieros, el equipo y dems medios
fsicos, la fiabilidad, la experiencia y el personal necesario para
ejecutar el contrato;

2) Que los fines sociales sean compatibles con el objeto contractual;

3) Que sean solventes y no se encuentren en concurso de acreedores, en


quiebra o proceso de liquidacin, ni que sus actividades comerciales
hubieren sido suspendidas;

4) Que hayan cumplido con las obligaciones fiscales y de seguridad


social.

Prrafo I.- Los requisitos que se fijen de conformidad con el presente artculo debern
enunciarse en la documentacin y pliego de condiciones de todo proceso de seleccin y
contratacin.

Prrafo II.- Las entidades pblicas no impondrn criterio, requisito o procedimiento alguno
para evaluar la idoneidad y capacidad de los proponentes, diferentes a aqullos que hayan
quedado descritos en el pliego de condiciones.
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Prrafo III.- La entidad contratante no podr descalificar a un proponente porque la
informacin presentada sea incompleta en algn aspecto no sustancial y susceptible de ser
corregido.

Art. 9.- Las compras y contrataciones pblicas se regirn por las


disposiciones de esta ley y su reglamentacin, por las normas que se dicten en el marco de
las mismas, as como por los pliegos de condiciones respectivos y por el contrato o la orden
de compra o servicios segn corresponda.

Prrafo I.- En los casos de controversia se aplicarn para su resolucin el orden de


preferencia establecido en este artculo.

Prrafo II.- Son fuentes supletorias de esta ley las normas del derecho pblico y, en
ausencia de stas, las normas del derecho privado.

Art. 10.- La autoridad administrativa con capacidad de decisin en un organismo pblico


no permitir el fraccionamiento de las compras o contrataciones de bienes, obras o servicios,
cuando stas tengan por objeto eludir los procedimientos de seleccin previstos en esta ley
para optar por otros de menor cuanta.

Prrafo.- Las compras y contrataciones pblicas comprendidas en esta ley se desarrollarn


en todas sus etapas en un contexto de transparencia que se basar en la publicidad y difusin
de las actuaciones derivadas de la aplicacin de esta ley, la utilizacin de la tecnologa
informtica que permita aumentar la eficiencia de los procesos y facilitar el acceso de la
sociedad a la informacin relativa a la gestin del Estado en dicha materia, as como la
participacin real y efectiva de la comunidad, lo cual posibilitar el control social sobre las
mismas.

Art. 11.- Las prcticas corruptas o fraudulentas comprendidas en el Cdigo Penal o dentro
de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, o cualquier acuerdo entre proponentes
o con terceros, que establecieren prcticas restrictivas de la libre competencia, sern causales
determinantes del rechazo de la propuesta en cualquier estado del proceso o de la rescisin
del contrato, si ste ya se hubiere celebrado.

Art. 12.- Todo funcionario pblico que participe en los procesos de compra o contratacin
ser responsable por los daos que por negligencia o dolo causare al patrimonio pblico, y
ser pasible de las sanciones contempladas en la presente ley y su reglamento.

Art. 13.- Toda persona que acredite algn inters podr en cualquier momento conocer las
actuaciones referidas a compras o contrataciones, desde su iniciacin hasta la extincin del
contrato, con excepcin de las contenidas en la etapa de evaluacin de las ofertas o de las que
se encuentren amparadas bajo normas de confidencialidad. La negativa infundada a permitir
el conocimiento de las actuaciones a los interesados se considerar falta grave por parte del
funcionario o agente al que corresponda otorgarla. El conocimiento del expediente no
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interrumpir los plazos de las distintas etapas de los procedimientos de compra y contratacin.
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Prrafo.- La entidad contratante llevar un expediente de cada contratacin en el que
constarn todos los documentos e informacin relacionada, bajo responsabilidad de
funcionarios perfectamente identificados, por un lapso no menor a los cinco (5) aos. Se
reconoce el acceso al expediente a las personas que tengan inters en la tutela de situaciones
jurdicamente protegidas.

Art. 14.- No podrn ser oferentes ni contratar con el Estado las siguientes
personas:

1) El presidente y vicepresidente de la Repblica, los secretarios y


subsecretarios de Estado, los senadores y diputados del Congreso de la
Repblica, los magistrados de la Suprema Corte de Justicia, de los
dems tribunales del orden judicial, de la Cmara de Cuentas y de la
Junta Central Electoral; los sndicos y regidores; el contralor general y
el subcontralor de la Repblica, el director y subdirectores de
Presupuesto; el director nacional y el subdirector de Planificacin; el
procurador general de la Repblica y los dems miembros del
ministerio pblico; el tesorero nacional y el subtesorero y dems
funcionarios del Gobierno Central y de las instituciones incluidas en el
Artculo 2 de la presente ley, se ejerzan honorfico o no;

2) Los funcionarios de primer y segundo nivel de jerarqua de las


instituciones descentralizadas, as como los funcionarios pblicos con
injerencia o poder de decisin en cualquier etapa del procedimiento de
contratacin administrativa del ente en donde desempeen sus
funciones;

3) Los jefes y subjefes de Estado Mayor de las Fuerzas Armadas, as


como el jefe y subjefes de la Polica Nacional;

4) Las personas jurdicas en cuyo capital social participe alguno de los


funcionarios mencionados en los incisos 1), 2) y 3) estn impedidos de
participar en los procesos de contratacin de las entidades a las cuales
pertenezcan;

5) Los parientes por consanguinidad hasta el tercer grado o por afinidad


hasta el segundo grado, inclusive de los funcionarios. Tambin, los
cnyuges, personas vinculadas con anloga relacin de convivencia
afectiva, parejas consensuales o con las que hayan procreado hijos y
descendientes de estas personas, estn impedidos de participar en los
procesos de contratacin de las entidades a las cuales pertenecen
dichos funcionarios;

6) Las personas jurdicas en las cuales las personas naturales a los que se
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refieren los numerales 1), 2) y 3) tengan una participacin superior al


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diez por ciento (10%) del capital social, dentro de los seis meses
anteriores a la fecha de la convocatoria;

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7) Las personas fsicas o jurdicas que hayan intervenido como asesoras
en cualquier etapa del procedimiento de contratacin o hayan
participado en la elaboracin de las especificaciones tcnicas y los
diseos respectivos, salvo en el caso de los contratos de supervisin de
obras y concesiones;

8) Las personas fsicas o jurdicas que hayan sido condenadas mediante


sentencia por delitos de falsedad o contra la propiedad, o por delitos de
cohecho, malversacin de fondos pblicos, trfico de influencia,
negociaciones prohibidas a los funcionarios, revelacin de secretos o
uso de informacin privilegiada o delitos contra las finanzas pblicas,
hasta que haya transcurrido un lapso igual al doble de la condena. Si la
condena fuera por delito contra la administracin pblica, la
prohibicin para contratar con el Estado ser perpetua;

9) Las empresas cuyos directivos hayan sido condenados por delitos


contra la administracin pblica, delitos contra la fe pblica o delitos
comprendidos en las convenciones internacionales de las que el pas
sea signatario;

10) Las personas fsicas o jurdicas que se encontraren inhabilitadas en


virtud de cualquier ordenamiento jurdico;

11) Las personas que suministraran informaciones falsas en ocasin del


proceso de calificacin o que participen en actividades ilegales o
fraudulentas relacionadas con la contratacin;

12) Las personas naturales o jurdicas que se encuentren sancionadas


administrativamente con inhabilitacin temporal o permanente para
contratar con entidades del sector pblico, de acuerdo a lo dispuesto
por la presente ley y su reglamento;

13) Los funcionarios citados en los incisos anteriores, no podrn hacerlo


hasta seis (6) meses despus de haber cesado en el cargo;

14) Las personas naturales o jurdicas que no hubieran cumplido con sus
obligaciones tributarias, de acuerdo con lo que establezca la
reglamentacin, o que se encuentren sancionadas administrativamente
con inhabilitacin temporal o permanente para contratar con entidades
del sector pblico, de acuerdo a lo dispuesto por la presente ley y su
reglamento.

Prrafo. Las propuestas entregadas contraviniendo lo dispuesto en el presente artculo, as


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como los contratos celebrados en contravencin de la presente ley y su reglamento, son nulos,
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sin perjuicio de las acciones a que hubiere lugar.

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Art. 15.- Las actuaciones que se listan a continuacin debern formalizarse mediante un
acto administrativo:

1) La convocatoria y determinacin del procedimiento de seleccin;

2) La aprobacin de los pliegos de condiciones;

3) La calificacin de proponentes en los procesos en dos etapas en los


aspectos de idoneidad, solvencia, capacidad y experiencia;

4) Los resultados de anlisis y evaluacin de propuestas econmicas;

5) La adjudicacin;

6) La resolucin de dejar sin efecto o anular el proceso en alguna etapa


del procedimiento o en su globalidad, as como de declarar desierto o
fallido el proceso;

7) La aplicacin de sanciones a los oferentes o contratistas;

8) Los resultados de los actos administrativos de oposicin a los pliegos


de condiciones, as como a la impugnacin de la calificacin de
oferentes y a la adjudicacin de los contratos.

Prrafo.- La reglamentacin dispondr en qu otros casos debern dictarse actos


administrativos formales durante los procesos de contrataciones.

CAPTULO III
PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN

Art. 16.- Los procedimientos de seleccin a los que se sujetarn las contrataciones son:

1) Licitacin pblica. Es la convocatoria pblica y obligatoria a un


nmero indeterminado de interesados. Podr haber licitaciones
nacionales y/o internacionales. En el caso de la ejecucin de proyectos,
obras o servicios de que se trate, la licitacin internacional se llevar a
efecto cuando ello resulte obligatorio por tratados o convenios
internacionales o con organismos multilaterales de crdito; o cuando
previa investigacin del mercado los oferentes nacionales no cuenten
con la capacidad requerida para la ejecucin de los mismos; o cuando
habindose realizado una licitacin nacional, no se presente alguna
propuesta o ninguna cumpla con los requisitos establecidos en los
pliegos de condiciones;
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2) Licitacin restringida. Es la invitacin a participar a un nmero


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limitado de personas que pueden atender el requerimiento, debido a la


especialidad de los bienes a adquirirse, de las obras a ejecutarse o de

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los servicios a prestarse, razn por la cual slo puede obtenerse un
nmero limitado de participantes; o porque el tiempo y los gastos que
requerira la evaluacin de un gran nmero de ofertas sera
desproporcionado con respecto al valor de los bienes, las obras o los
servicios. En todo caso los proveedores, contratistas de obras o
consultores, estarn registrados conforme a lo previsto en la presente
ley y su reglamento, de los cuales se invitar un mnimo de cinco (5)
cuando el registro sea mayor. No obstante ser una licitacin restringida
se har de conocimiento pblico por los medios previstos;

3) Sorteo de obras. Es la adjudicacin al azar o aleatoria de un contrato


entre participantes que cumplen con los requisitos necesarios para la
realizacin de obras sujetas a diseo y precio predeterminados por la
institucin convocante;

4) Compra o contratacin directa. Es el procedimiento de contratacin


mediante el cual la entidad contratante, atendiendo a las razones
enumeradas en el Artculo 4 y a los lmites establecidos en el Artculo
15, podr adquirir o adjudicar directamente con cualesquiera de las
personas fsicas o jurdicas inscritas en los respectivos registros
contemplados en esta ley;

5) Comparacin de precios. Es una amplia convocatoria a las personas


naturales o jurdicas inscritas en el registro respectivo. Este proceso
slo aplica para la compra de bienes comunes con especificaciones
estndares y adquisicin de servicios;

6) Compras menores. Consiste en el requerimiento de cotizaciones a un


nmero limitado de oferentes inscritos en el registro respectivo y se
utilizar cuando el monto estimado de la contratacin o compra de
bienes y servicios no supere el lmite mximo establecido;

7) Subasta inversa. Cuando la compra de bienes comunes con


especificaciones estndares se realice por medios electrnicos, se
seleccionar el oferente que presente la propuesta de menor precio.
Este procedimiento debe posibilitar el conocimiento permanente del
precio a que realizan las ofertas todos los participantes, as como del
momento en que se adjudica y debe estar basado en la difusin de la
programacin de compras y contrataciones.

Art. 17.- Cuando el Presupuesto Referencial del Objeto de la Contratacin (PROC) supere
la multiplicacin del Presupuesto de Ingresos Corrientes del Gobierno Central para el ao en
vigencia por los factores presentados en la tabla del presente artculo, segn sean obras, bienes
o servicios, la modalidad ms cercana e inmediatamente inferior en valoracin al PROC ser
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la establecida para la contratacin.


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OBRAS BIENES SERVICIOS

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1) Licitacin pblica 0.00060 0.000040 0.000030
2) Licitacin restringida 0.00025 0.000020 0.000015
3) Sorteo de obras 0.00015 No aplica No aplica
4) Contratacin directa 0.00025 0.000015 0.000010
5) Comparacin de precios 0.00040 0.0000015 0.000008
6) Compras menores No aplica 0.0000005 No aplica

Prrafo I.- Se entender por Presupuesto Referencial del Objeto de la


Contratacin (PROC) el costo estimado de la obra, bien o servicio a licitar por la entidad
convocante.

Prrafo II.- Las modalidades superiores en valoracin al PROC podrn ser utilizadas por la
entidad contratante, en caso que as lo estime conveniente.

Prrafo III.- En aquellas entidades cuyo presupuesto total anual no duplique la cantidad
resultante de la aplicacin del procedimiento que se establece en el presente artculo, la misma
deber multiplicar cada factor de la tabla por 0.5, para cada caso en particular.

Prrafo IV.- En el caso de compras de bienes la subasta inversa ser un mtodo aplicable a
cualquier valor del PROC, siempre que cumpla con los requerimientos de la presente ley y su
reglamento.

Prrafo V.- Tendrn derecho a participar en la contratacin pblica de obras menores,


reparaciones, mantenimiento y dems en la modalidad de SORTEOS, los tcnicos medios
(maestros de la construccin) calificados por las entidades competentes y que definir el
reglamento correspondiente de esta ley, hasta un monto igual al diez por ciento (10%) del que
determina en esta modalidad el presente Artculo 17.

Art. 18.- La convocatoria a presentar ofertas en las licitaciones pblicas deber efectuarse
mediante la publicacin de avisos en la gaceta oficial y en dos diarios de mayor circulacin
del pas por el trmino de tres (3) das, con un mnimo de veintids (22) das hbiles de
anticipacin a la fecha fijada para la apertura, computados a partir del da siguiente a la ltima
publicacin.

En los casos de contrataciones que por su importancia, complejidad u otras caractersticas


lo hicieran necesario, debern ampliarse los plazos de antelacin fijados, en las condiciones
que determine la reglamentacin. Cuando se trate de licitaciones internacionales debern
disponerse, adems, avisos en publicaciones de pases extranjeros, en los plazos, con la forma
y con las modalidades que establezca la reglamentacin. La invitacin a presentar ofertas en
licitaciones restringidas deber efectuarse por el trmino de dos (2) das en la Gaceta Oficial
y en dos diarios de mayor circulacin del pas, con veinte (20) das hbiles de anticipacin a
la fecha fijada para la apertura, computados a partir del da siguiente a la ltima publicacin.
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La invitacin a presentar ofertas en comparacin de precios deber efectuarse mediante la


publicacin de avisos en la Gaceta Oficial y en el diario de mayor circulacin en el pas,
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durante dos (2) das, con un mnimo de diez (10) das hbiles de anticipacin a la fecha fijada
para la apertura, computados a partir del da siguiente a la ltima publicacin.

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Prrafo I.- El contenido mnimo de la convocatoria ser:

1) Identidad de la entidad que convoca;

2) La ndole y la cantidad, el lugar de entrega, de los bienes a


suministrarse; o la ndole y ubicacin de las obras que hayan de
efectuarse;

3) El plazo, de ser el caso segn la modalidad, para el suministro de los


bienes o la terminacin de las obras;

4) El lugar, la forma y costo para obtener los pliegos de condiciones;

5) La fecha y el lugar previsto para la presentacin de propuestas;

Prrafo II.- El plazo razonable entre la convocatoria y la presentacin de propuestas, ser


establecido por la entidad pblica, atendiendo las caractersticas propias de cada proceso. En
ningn caso el plazo ser menor a veinte (20) das hbiles para licitaciones pblicas y a quince
(15) das hbiles para licitaciones restringidas. Para la comparacin de precios, el plazo no
ser menor a diez (10) das hbiles.

Prrafo III.- Cuando la complejidad o el monto de la contratacin lo justifiquen, a juicio de


la autoridad competente, el llamado deber prever un plazo previo a la publicacin de la
convocatoria, para que los interesados formulen observaciones del proyecto de pliego de
condiciones, conforme lo determine la reglamentacin.

Prrafo IV.- Los pliegos de condiciones no podrn ser modificados mientras dure cada
proceso de seleccin.

Prrafo V.- Todas las convocatorias, cualquiera sea el procedimiento de seleccin que se
utilice, se difundir por internet o por cualquier medio similar que lo reemplace o ample, en
el sitio del organismo que la realice.

Art. 19.- Las contrataciones comprendidas en esta ley podrn realizarse por medios
electrnicos en consideracin a la Ley No.126-02, del 4 de septiembre del 2002, sobre
Comercio Electrnico, Documentos y Firmas Digitales y su reglamento de aplicacin.

Prrafo I.- Los organismos pblicos comprendidos en el mbito de esta ley


podrn aceptar el envo de ofertas, la presentacin de informes, documentos,
comunicaciones, recursos administrativos, entre otros aspectos, en formato digital. Se
considerarn vlidas las notificaciones firmadas digitalmente.

Prrafo II.- La reglamentacin determinar de manera detallada los procesos de


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contrataciones por medios electrnicos, especialmente se considerar la forma de publicidad


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y difusin, la gestin de las contrataciones, los procedimientos de pago, las notificaciones, la


digitalizacin de los documentos y el expediente digital, de tal manera que se pueda garantizar

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la transparencia, autenticidad, seguridad jurdica, utilizacin como medio de prueba y
confidencialidad.

CAPTULO IV
PRESENTACIN, EVALUACIN DE PROPUESTAS Y ADJUDICACIN

Art. 20.- El pliego de condiciones proporcionar toda la informacin necesaria relacionada


con el objeto y el proceso de la contratacin, para que el interesado pueda preparar su
propuesta. El pliego de condiciones no podr ser modificado mientras dure el proceso de
seleccin.

Prrafo I.- Los participantes podrn solicitar a la entidad convocante aclaraciones acerca
del pliego de condiciones, hasta la fecha que coincida con el cincuenta por ciento (50%) del
plazo para presentacin de propuestas. La entidad dar respuesta a tales solicitudes de manera
inmediata, y no ms all de la fecha que signifique el setenta y cinco por ciento (75%) del
plazo previsto para la presentacin de propuestas. Las aclaraciones se comunicarn sin indicar
el origen de la solicitud a todos los oferentes a los cuales se hubiere entregado el pliego de
condiciones.

Prrafo II.- La entidad contratante convocar, luego de transcurridos los cinco das hbiles
siguientes a la fecha en que se inici la entrega de los pliegos de condiciones, a una audiencia
con los interesados, para aclarar el pliego de condiciones y responder a las inquietudes que
presenten, sobre lo cual se levantarn actas en las que se consignen las consultas y las
respuestas, a las cuales tendrn acceso todos los participantes.

Art. 21.- El principio de competencia entre oferentes no deber ser limitado por medio de
recaudos excesivos, severidad en la admisin de ofertas o exclusin de stas por omisiones
formales subsanables, debindose requerir a los oferentes incursos en falta las aclaraciones
que sean necesarias, dndosele la oportunidad de subsanar dichas deficiencias, en tanto no se
alteren los principios de igualdad y transparencia establecidos en el Artculo 3 de esta ley, de
acuerdo a lo que establezca la reglamentacin.

Art. 22.- La propuesta tendr validez durante el perodo que se seale en el pliego de
condiciones; no obstante, antes de que venza el plazo de validez de la propuesta, la entidad
podr solicitar una prrroga de duracin determinada. El oferente podr negarse a la solicitud
sin perder por ello la garanta de mantenimiento de oferta y su validez cesar al expirar el
plazo de vigencia original, en cuyo caso ya no ser considerado en el proceso. Para que la
oferta se estime prorrogada se requiere que el oferente presente el documento de renovacin
de la garanta, determinndose que quien no entregue la garanta prorrogada no ser
considerado en el proceso.

Art. 23.- Las ofertas se abrirn en la fecha y hora indicadas en el pliego de condiciones o en
sus alcances sobre prrrogas, en el lugar y con las formalidades que se hayan indicado. El
acto de apertura ser pblico, para el cual los proponentes se considerarn los principales
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protagonistas. En el acto se har pblico el nombre de los oferentes, sus garantas y los precios
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de sus ofertas. Dicho acto se efectuar con la presencia de notario pblico, quien se limitar
a certificar el acto.

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Prrafo I.- El acto ser pblico y slo podr postergarse cuando surjan causas de fuerza
mayor o caso fortuito debidamente comprobados. En estos casos se levantar acta en la que
constarn los motivos de la postergacin.

Prrafo II.- Toda oferta podr ser retirada antes y hasta el momento sealado para su
apertura, siempre que el proponente lo solicite personalmente o por escrito.
Prrafo III.- Se podr mostrar a los representantes de las empresas presentes
en el acto de apertura de las propuestas, a su solicitud, las cifras, firmas y cualquier documento
que les interese verificar del contenido de las propuestas.

Prrafo IV.- Las propuestas inmediatamente despus de recibidas en el lugar indicado,


sern debidamente conservadas y custodiadas, permaneciendo cerradas hasta el momento de
la apertura.

Prrafo V.- Los pliegos de condiciones establecern el procedimiento de apertura de las


propuestas, indicando los casos en que se recurrir al procedimiento de apertura en forma
consecutiva dentro de una misma reunin o al mtodo de apertura en reuniones separadas.
Una vez abiertas, las ofertas se considerarn promesas irrevocables de contratos; en
consecuencia, no podrn ser retiradas ni modificadas por ningn motivo.

Art. 24.- Toda entidad contratante podr cancelar o declarar desierto un proceso de compra
o contratacin mediante el dictado de un acto administrativo, antes de la adjudicacin,
siempre y cuando existan informes de carcter legal y tcnico debidamente justificados.

Prrafo I.- En el evento de declaratoria de desierto un proceso, la entidad podr reabrirlo,


en la misma forma que lo hizo con el primero, dando un plazo de propuestas que puede ser
de hasta un cincuenta por ciento (50%) del plazo del proceso fallido, al cual pueden acudir
los proponentes que adquirieron los pliegos de condiciones sin volver a pagarlos.

Prrafo II.- Si en la reapertura, se produjese una segunda declaratoria de desierto el


expediente del proceso ser archivado. En esta situacin la entidad podr realizar ajustes
sustanciales de los pliegos de condiciones, para iniciar un nuevo proceso sujetndose a esta
ley y a los reglamentos.

Art. 25.- Los funcionarios responsables del anlisis y evaluacin de las ofertas presentadas,
ya en la etapa de calificacin o de comparacin econmica, dejarn constancia en informes,
con todos los justificativos de su actuacin, as como las recomendaciones para que la
autoridad competente pueda tomar decisin sobre la adjudicacin. Para facilitar el examen,
nicamente dichos funcionarios podrn solicitar que cualquier oferente aclare su propuesta.
No se solicitar, ofrecer, ni autorizar modificacin alguna en cuanto a lo sustancial de la
propuesta entregada. Los reglamentos precisarn los detalles que se debern cumplir en esta
parte del proceso.
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Art. 26.- La adjudicacin se har en favor del oferente cuya propuesta cumpla con los
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requisitos y sea calificada como la ms conveniente para los intereses institucionales y del
pas, teniendo en cuenta el precio, la calidad, la idoneidad del oferente y dems condiciones

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que se establezcan en la reglamentacin, de acuerdo con las ponderaciones puestas a
conocimiento de los oferentes a travs de los pliegos de condiciones respectivos.
Prrafo I.- Cuando se trate de la compra de un bien o de un servicio de uso
comn incorporado al catlogo respectivo, se entender en principio, como oferta ms
conveniente la de menor precio.

Prrafo II.- La notificacin de adjudicacin al proponente correspondiente se realizar


dentro de un plazo de cinco (5) das hbiles contados a partir de la expedicin del acto
administrativo de adjudicacin.

Prrafo III.- Efectuada la notificacin al adjudicatario y participantes, sta genera derechos


y obligaciones de la entidad contratante y del adjudicatario a exigir la suscripcin del contrato.
En tal sentido, si el adjudicatario no suscribe el contrato dentro del plazo fijado en el pliego
de condiciones, la entidad contratante ejecutar a su favor la garanta y podr demandar el
pago por daos y perjuicios. En caso de que la entidad contratante no suscriba el contrato
dentro del plazo estipulado, el adjudicatario podr demandar la devolucin del valor
equivalente a la garanta de mantenimiento de oferta presentada y la indemnizacin por daos
y perjuicios.

Prrafo IV.- La resolucin de adjudicacin se cursar a la mxima autoridad ejecutiva de


la institucin quien aprobar o rechazar ordenando por escrito su revisin con la indicacin
de los desacuerdos que formule. Los funcionarios responsables del anlisis y evaluacin de
las ofertas podrn confirmar, complementar o modificar, si fuere el caso, sus
recomendaciones. Si la adjudicacin fuese nuevamente rechazada por la mxima autoridad,
se solicitar la decisin al rgano Rector.

CAPTULO V
CONTENIDO Y FORMA DE LOS CONTRATOS

Art. 27.- Los contratos que realicen los organismos pblicos para la adquisicin de bienes
o la contratacin de obras y servicios, podrn documentarse indistintamente, por escrito en
soporte papel o formato digital, en las condiciones que establezca la reglamentacin y se
ajustarn al modelo que forma parte del pliego de condiciones, con las modificaciones
aprobadas durante el proceso de seleccin. El reglamento sealar los casos en que la
contratacin pueda formalizarse con una orden de compra u orden de servicio.

Prrafo.- Las contrataciones efectuadas a travs de rdenes de compra u rdenes de servicio


quedarn perfeccionadas en el momento de notificarse la recepcin de conformidad de las
mismas.

Art. 28.- El contrato, para considerarse vlido, contendr clusulas obligatorias referidas a:
antecedentes, objeto, plazo, precio, ajuste de precios, equilibrio econmico-financiero,
garantas, modificacin, terminacin, resolucin, arbitraje, nulidad, sanciones y
bonificaciones, si ello se ha acordado, liquidacin, solucin de controversias, y las dems que
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correspondan de acuerdo con la naturaleza de la contratacin y con las condiciones que


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establezca el reglamento de la presente ley.


Prrafo.- El reglamento establecer las caractersticas formales del

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contenido de las rdenes de compra y de servicio.

Art. 29.- Las ventas, contrataciones y concesiones realizadas conforme a las disposiciones
de la presente ley y las realizadas por las empresas y corporaciones pblicas, generarn las
obligaciones tributarias correspondientes, por lo tanto, ninguna institucin sujeta a las
disposiciones de la presente ley o empresa pblica que realice contrataciones, podr contratar
o convenir sobre disposiciones o clusulas que dispongan sobre exenciones o exoneraciones
de impuestos y otros tributos, o dejar de pagarlos, sin la debida aprobacin del Congreso
Nacional.

Prrafo.- Las instituciones sujetas a las disposiciones de la presente ley y las empresas y
corporaciones pblicas, citadas en el Artculo 2 de la presente ley, no podrn convenir ni
contratar sobre clusula o disposicin que las obliguen asumir o pagar las obligaciones
tributarias de una o ms de las partes participantes en el contrato o los contratos realizados o
de pagar las obligaciones tributarias de terceros.

Art. 30.- Para garantizar el fiel cumplimiento de sus obligaciones los oferentes,
adjudicatarios y contratistas debern constituir garantas en las formas y por los montos
establecidos en la reglamentacin de la presente ley.

Prrafo I.- El adjudicatario de una licitacin deber contratar seguros que cubran los riesgos
a que estn sujetas las obras. Tales seguros permanecern en vigor hasta que la autoridad
correspondiente compruebe que el adjudicatario ha cumplido con las condiciones del
contrato, extendindoles la constancia para su cancelacin.

Prrafo II.- Las garantas podrn consistir en plizas de seguro o garantas bancarias, con
las condiciones de ser incondicionales, irrevocables y renovables; se otorgarn en las mismas
monedas de la oferta y se mantendrn vigentes hasta la liquidacin del contrato; con
excepcin de la garanta por el buen uso del anticipo, la que se reducir en la misma
proporcin en que se devengue dicho anticipo.

CAPTULO VI
FACULTADES Y OBLIGACIONES

Art. 31.- La entidad contratante tendr las facultades y obligaciones establecidas en esta ley,
sin perjuicio de las que estuvieren previstas en otra legislacin y en sus reglamentos, en los
pliegos de condiciones, o en la documentacin contractual. Especialmente tendr:

1) El derecho de interpretar administrativamente los contratos y de


resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento, el rgano Rector
emitir la opinin definitiva;

2) Podr modificar, disminuir o aumentar hasta un veinticinco por


ciento (25%) del monto del contrato original de la obra, siempre y
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cuando se mantenga el objeto, cuando se presenten circunstancias que


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fueron imprevisibles en el momento de iniciarse el proceso de

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contratacin, y esa sea la nica forma de satisfacer plenamente el
inters pblico;

3) En la contratacin de bienes, no habr modificacin alguna de las


cantidades previstas en los pliegos de condiciones;

4) En el caso de la contratacin de servicios, podr modificar, disminuir


o aumentar hasta el cincuenta por ciento (50%), por razones
justificadas que establezca el reglamento;

5) Podr acordar la suspensin temporal del contrato por causas tcnicas


o econmicas no imputables al contratista, o por circunstancias de
fuerza mayor o caso fortuito, observndose las condiciones que se
prevean en el respectivo reglamento;

6) Efectuar la administracin del contrato en sus aspectos tcnico,


administrativo y financiero, as como el control de calidad de los
bienes, obras o servicios. El hecho de que la entidad no supervise los
procesos, no exime al contratista de cumplir con sus deberes ni de la
responsabilidad a la que contractualmente est obligado;

7) El poder de control, inspeccin y direccin de la contratacin;

8) La facultad de imponer las sanciones previstas en la presente ley a los


oferentes y a los contratistas, cuando stos incumplieren sus
obligaciones;

9) La prerrogativa de proceder a la ejecucin directa del objeto del


contrato, cuando el proveedor o contratista no lo hiciere dentro de
plazos razonables y proceder al encausar al incumplidor ante la
jurisdiccin correspondiente,

10) La facultad de inspeccionar las oficinas y los libros que estn obligados
a llevar los proveedores y contratistas, previa autorizacin de la
autoridad jurisdiccional correspondiente.

Prrafo.- La revocacin, modificacin o sustitucin de los contratos por razones de


oportunidad, mrito o conveniencia, no generar derecho a indemnizacin por concepto de
lucro cesante.

Art. 32.- Sin perjuicio de las facultades y obligaciones previstas en la legislacin especfica,
en sus reglamentos, en los pliegos de condiciones o en la documentacin contractual, el
contratista tendr:
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1) El derecho a los ajustes correspondientes de las condiciones


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contractuales, cuando ocurrieren acontecimientos extraordinarios o


imprevisibles, con relacin a las condiciones existentes al momento de

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la presentacin de propuestas, que devuelvan el equilibrio econmico
del contrato;

2) Ejecutar el contrato por s, o mediante cesin o subcontratacin hasta


un cincuenta por ciento (50%) del monto del contrato, siempre que se
obtenga la previa y expresa autorizacin de la administracin, en cuyo
caso el contratante cedente continuar obligado solidariamente con el
cesionario o subcontratista por los compromisos del contrato;

3) La obligacin de cumplir las prestaciones por s en todas las


circunstancias, salvo caso fortuito o fuerza mayor, o por actos o
incumplimiento de la autoridad administrativa, que hagan imposible la
ejecucin del contrato.

CAPTULO VII
DE LA INICIATIVA PRIVADA

Art. 33.- Cualquier persona natural o jurdica, con residencia debidamente legalizada en la
Repblica Dominicana, podr presentar iniciativas para la ejecucin de obras y concesiones,
siempre y cuando el Estado no las haya definido como prioritarias ni estn incluidas en el
plan de inversiones destinadas al desarrollo nacional.

Prrafo.- El reglamento establecer los criterios y procedimientos que se aplicarn para la


instrumentacin de las disposiciones de este artculo.

TTULO II
SISTEMA DE CONTRATACIONES DE BIENES, SERVICIOS Y CONCESIONES

CAPTULO I
ORGANIZACIN DEL SISTEMA

Art. 34.- El Sistema de Contrataciones de Bienes, Obras, Servicios y


Concesiones se organizar en funcin del criterio de centralizacin de las polticas y de las
normas y de descentralizacin de la gestin operativa, con domicilio en la capital de la
Repblica, y jurisdiccin nacional, teniendo como fin general el de procurar la excelencia y
transparencia en las contrataciones del Estado y el cumplimiento de los principios de esta ley,
realizar los actos y ejercer las funciones contenidos en la presente ley y su reglamento de
aplicacin.

Art. 35.- Los rganos del sistema sern:

1) La Direccin General de Polticas y Normas de Contrataciones de


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Bienes, Obras, Servicios y Concesiones que fungir junto a las


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Subdirecciones correspondientes a cada tipo de contratacin para

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adquirir bienes, obras, servicios y concesiones como rgano Rector
del Sistema, y

2) Las unidades operativas de contrataciones que funcionarn en los


organismos mencionados en el Artculo 2 de la presente ley que
tendrn a su cargo la gestin de las contrataciones.

Prrafo I.- El rgano Rector se crea como organismo pblico


descentralizado, adscrito de manera orgnica a la Secretara de Estado de Finanzas, con
personera jurdica de derecho pblico, con autonoma tcnica, funcional, administrativa,
econmica y financiera.

Prrafo II.- El rgano Rector contar con una comisin consultiva, integrada por:

1) El Director General del rgano Rector, quien la presidir;

2) Por el presidente del Colegio Dominicano de Ingenieros, Arquitectos


y Agrimensores (CODIA) o su delegado;

3) Por el presidente de la Cmara Dominicana de Comercio o su


delegado,

4) Por dos miembros debidamente designados por el Poder Ejecutivo.

Prrafo III.- Si durante el perodo de duracin del mandato correspondiente al Director


General o a uno de los sub-directores se produjera el cese de su titular, su sucesor cesar al
trmino del referido mandato.

Prrafo IV.- Cuando el ltimo cese se produzca antes de haber transcurrido un ao desde
el nombramiento, no resultar de aplicacin el lmite previsto en el prrafo III, pudiendo ser
renovado el mandato en dos ocasiones.

Prrafo V.- No podrn conformar el rgano Rector de Contrataciones


Pblicas:

1) Dos (2) o ms personas que sean parientes entre s dentro del segundo
grado de consanguinidad o de afinidad;

2) Dos (2) o ms personas que tengan participacin en el capital o en el


rgano de direccin de una misma persona jurdica o un grupo de
posibles oferentes o contratistas; a efectos de la presente ley se tendrn
en cuenta las personas que participen de posibles oferentes o
contratistas vinculadas entre s, incluso domiciliados o creados fuera
del territorio de la Repblica Dominicana;
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3) Las personas que tengan participacin mayoritaria en el capital o


cualquier participacin en el rgano de direccin de un posible

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Oferente o Contratista, incluso fuera del territorio de la Repblica
Dominicana;

4) Las personas que hayan sido declaradas en estado de quiebra, as como


aqulla contra las cuales estuvieren pendientes procedimientos de
quiebra;

5) Las personas que estuvieren subjdices, o cumpliendo condena o que


hayan sido condenadas a penas aflictivas o infamantes.

Prrafo VI.- Remuneracin. El Director General, los sub-directores, as como todos los
funcionarios y empleados del rgano Rector de Contrataciones Pblicas devengarn salarios
competitivos en el mercado privado, nunca inferior al devengado de las instituciones
descentralizadas y autnomas encargadas de regular mercados. El Director General, los sub-
directores, as como todos los funcionarios y empleados del rgano Rector de Contrataciones
Pblicas tendrn seguridad en sus puestos e ingresarn al rgimen de Servicio Civil y Carrera
Administrativa a fin de garantizar dicha seguridad.

Prrafo VII.- Funcionamiento y Facultades de la Direccin General del rgano


Rector. Compete a la Direccin General del rgano Rector de Contrataciones Pblicas,
sujeta a los principios de legalidad, de garantas procesales establecidas y reconocidas por la
Constitucin de la Repblica, y en conformidad con las disposiciones de esta ley:

1) Investigar y actuar de oficio en los casos en que existan indicios de


violacin a esta ley;

2) Recibir las denuncias de parte interesada de violacin a esta ley;

3) Instruir y sustanciar los expedientes;

4) Tomar todas las medidas necesarias para la sustanciacin de los


expedientes, incluyendo, requerir la presentacin de documentos, la
comparecencia de personas, el acceso a lugares, de manera voluntaria
con la finalidad de llevar a cabo las investigaciones puestas a su cargo.
En el caso de que dichas medidas sean compulsivas, deber obtener la
autorizacin previa del Pleno del rgano Rector de Contrataciones
Pblicas, y podr obtener el auxilio de la fuerza pblica;

5) Motivar la acusacin a ser presentada al Pleno del rgano Rector de


Contrataciones Pblicas;

6) Archivar el expediente por inexistencia del hecho imputado,


verificacin de que el mismo no se encuentra sancionado por la
presente ley, que el inculpado no pueda ser individualizado, por
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subsanacin o por aplicacin del criterio de oportunidad;


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7) Presentar al rgano Rector las acusaciones y recomendar la
imposicin de las sanciones pertinentes de conformidad con lo previsto
por la presente ley;

8) Apoyar al rgano Rector en la promocin y realizacin de estudios,


trabajos y otras actividades de investigacin y divulgacin, con el fin
de inducir una cultura de transparencia, eficiencia y priorizacin del
inters pblico en materia de contrataciones pblicas del pas;

9) Mantener relaciones de cooperacin con organismos extranjeros


homlogos.

Prrafo VIII.- Del Financiamiento de sus Operaciones.

1) El rgano Rector de Contrataciones Pblicas preparar anualmente su


presupuesto operativo, de conformidad con la normativa vigente para
la formulacin de presupuesto para la Administracin Pblica;

2) El Presupuesto Operativo del rgano Rector ser financiado con las


siguientes fuentes de recursos:

i. Derechos y contribuciones por concepto de tramitacin y


procedimientos, determinadas por el rgano Rector mediante
acto administrativo;

ii. Sanciones pecuniarias y multas coercitivas;

iii. Recursos provenientes de los organismos de cooperacin


financiera y tcnica internacional;

iv. Legados y donaciones debidamente transparentados,

v. Recursos provenientes de los fondos pblicos consignados en


el Presupuesto General de la Repblica, cada ao, en un monto
no menor al cincuenta por ciento (50%) del Presupuesto
Operativo del rgano Rector.

3) Los fondos y el patrimonio del rgano Rector sern objeto del control
y vigilancia establecido por las leyes para los Fondos Pblicos.

Art. 36.- El rgano Rector tendr las siguientes funciones bsicas:

1) Velar por el cumplimiento y difusin de la ley, su reglamento y normas


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complementarias y proponer modificaciones a la misma;


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2) Establecer las polticas de compras y contrataciones de bienes y
servicios y evaluar su aplicacin, en el marco de la poltica
presupuestaria;

3) Disear e implantar el Catlogo de Bienes y Servicios de Uso Comn


para los organismos comprendidos por el mbito de la ley;

4) Disear e implantar un Sistema de Informacin de Precios;

5) Establecer la metodologa para preparar los planes y programas


anuales de compras y contrataciones de bienes y servicios por parte de
los organismos comprendidos en el mbito de la ley;

6) Disear e implantar normas y procesos comunes para las compras y


contrataciones de bienes y servicios segn los distintos tipos y
modalidades e implantar un manual de procedimientos comunes para
las entidades que se encuentran en el mbito de aplicaciones de esta
ley;

7) Verificar que en los organismos comprendidos en el mbito de la ley


se apliquen en materia de compras y contrataciones de bienes y
servicios las normas establecidas por esta ley, su reglamento, as como
las polticas, planes, programas, normas y procesos dictados al efecto;

8) Capacitar y especializar a su personal y al de las unidades ejecutoras


en la organizacin y funcionamiento del sistema, as como en la
gestin de compras y contrataciones de bienes y servicios. Absolver
consultas sobre la materia;

9) Organizar, llevar y mantener actualizado el Registro de Proveedores y


Consultores del Estado, de carcter ilimitado, tomando en cuenta los
datos suministrados por las unidades ejecutoras y de acuerdo al tipo de
bien o servicio en que se especialicen los oferentes;

10) Mantener un registro especial, y publicarlo en su pgina web, de


proveedores y consultores que hayan incumplido con lo establecido
en esta ley, en su reglamento, o en las compras o contrataciones con el
Estado, as como de las sanciones que se les hayan aplicado por
violaciones a los mismos;
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11) Recibir las sugerencias y reclamaciones de los proveedores y
consultores, estn o no inscritos en el registro respectivo;

12) Recomendar, cuando corresponda, las sanciones previstas en la


presente ley;

13) Resolver en ltima instancia administrativa, los asuntos de su


competencia y designar el rbitro dirimente en los casos en que se
susciten controversias entre entidades y contratistas;

14) Crear y administrar el Sistema de Informacin de Contrataciones, en


soporte fsico y electrnico, con un portal web de acceso gratuito, en el
que se incluyen las:

i. Las bases de datos de todos los contratos de bienes, servicios,


obras y concesiones;

ii. La base del Registro Nacional de Proveedores Pblicos;

iii. El Catlogo de Bienes y Servicios de Uso Comn;

iv. La base de datos del Sistema de Informacin de Precios;

v. Las polticas de compras y contrataciones;

vi. Manuales de procedimientos y modelos de formatos y pliegos


y contratos;

vii. Presupuestos y aplicaciones presupuestarias de


la Administracin Pblica, y

viii. Plan Anual de Contrataciones de la Administracin Pblica;

15) Crear y Administrar el Registro Nacional de Proveedores Pblicos


tomando en cuenta los datos suministrados por las unidades ejecutoras
y de acuerdo al tipo de bien o Servicio en que se especialicen los
oferentes, de inhabilitados para contratar con el Estado, de
incumplidores y otorgar los correspondientes Certificados de Registro;

16) Disear e implantar el Catlogo de Bienes y Servicios de Uso Comn


para los organismos comprendidos por el mbito de la ley;
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17) Disear e implantar un Sistema de Informacin de Precios que


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mantenga actualizados los valores de mercado de los bienes y servicios

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de uso comn, as como sobre las garantas, condiciones de entrega,
condiciones y forma de pago y otras que establezca el reglamento de
aplicacin. Asimismo, mantendr informacin sobre los precios a los
que los organismos comprendidos en el mbito de la ley compraron o
contrataron los bienes y servicios adquiridos;

18) Participar en coordinacin con la instancia estatal competente, en la


negociacin y celebracin de tratados, acuerdos o convenios
internacionales relacionados con el tema de contrataciones pblicas,
de los que Repblica Dominicana sea parte o estn en vas de
negociacin;

19) Establecer la metodologa para preparar los planes y programas


anuales de compras y contrataciones de bienes y servicios por parte de
los organismos comprendidos en el mbito de la ley, en el marco de
las apropiaciones presupuestarias aprobadas para cada ejercicio, la
programacin de la ejecucin del presupuesto y las polticas que sobre
el tema dicte la Secretara de Estado de Finanzas. Dichos planes y
programas debern ser consolidados por el rgano Rector, que tendr
la responsabilidad de su difusin pblica, as como de efectuar la
evaluacin de su cumplimiento, bajo el Plan Anual de Contrataciones
de la Administracin Pblica.

Art. 37.- El sistema de informacin de precios mantendr datos actualizados sobre los
valores de mercado de los bienes y servicios de uso comn, las garantas, condiciones de
entrega, condiciones y formas de pago y otras que establezca el reglamento.

Prrafo I.- El sistema contendr tambin informacin sobre los precios a los que los
organismos comprendidos en el mbito de la ley compraron o contrataron los bienes y
servicios adquiridos.

Prrafo II.- El uso del sistema de informacin de precios ser obligatorio para todos los
organismos comprendidos en el mbito de la presente ley y ser optativo para el resto de
organismos del sector pblico.

Art. 38.- Los Organismos comprendidos en el mbito de la presente ley estn obligados a
elaborar planes y programas anuales de contrataciones, de acuerdo con las normas y
metodologas que al respecto dicte el rgano Rector. Los planes y programas anuales se
elaborarn con base en las polticas que dicte la Secretara de Estado de Finanzas y sern
consistentes con las apropiaciones presupuestarias aprobadas para cada ejercicio. Asimismo,
los planes y programas servirn de base para la programacin peridica de la ejecucin del
presupuesto.

Prrafo.- Los planes y programas debern ser consolidados por el rgano Rector, que
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tendr la responsabilidad de su difusin pblica, as como de efectuar la evaluacin de su


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cumplimiento.

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Art. 39.- Las personas naturales o jurdicas interesadas en participar en cualquier proceso
de contratacin, debern estar inscritas en el Registro de Proveedores, Contratista,
Consultores y Concesionarios administrado por el rgano Rector.

Prrafo I.- El reglamento establecer la organizacin, funciones y


procedimientos del Registro.

Prrafo II.- Para la inscripcin en el Registro los interesados debern acreditar su condicin
de persona natural o jurdica y su inscripcin ante la autoridad tributaria.

Art. 40.- El rgano Rector de Contrataciones Pblicas estar regido por el Pleno del rgano
Rector, e integrado por un Director General, quien lo presidir y cuatro (4) sub-directores,
nombrados mediante Decreto del Presidente de la Repblica y ratificados por el Senado de la
Repblica por cinco (5) aos renovables por una sola vez. No obstante, expirado el plazo del
mandato correspondiente al Director General o a los sub-directores, los mismos continuarn
en el ejercicio de sus funciones hasta la toma de posesin del nuevo Director General o en su
caso de los nuevos sub-directores.

Art. 41.- El funcionamiento del rgano Rector de Contrataciones Pblicas se


regir por las siguientes reglas generales:

1) El Pleno del rgano Rector de Contrataciones Pblicas Dominicano


se entiende vlidamente constituido con la asistencia de tres (3) de sus
miembros, uno de los cuales ser el Director General, y en caso de su
ausencia a la sesin, se requerir la asistencia de los cuatro (4)
miembros restantes;

2) El Pleno ser convocado indistintamente (i) por el Director General o


(ii) por dos sub-directores como mnimo, actuando de forma conjunta;

3) Las decisiones y acuerdos se adoptarn por la mayora absoluta de


votos de los asistentes a la sesin. En caso de empate decidir el voto
de quien presida;

4) En caso de ausencia del Director General a una sesin, el sustituto ser


escogido por los sub-directores presentes. Esta sustitucin ser de
carcter provisional y por tiempo definido;

5) El rgano deber elaborar los reglamentos que dictaminen sobre su


organizacin y funcionamiento interno, as como de toda la estructura
de apoyo administrativo que requiera este ltimo, todo lo cual aprobar
por Decreto el Presidente de la Repblica. Dichos reglamentos
internos se publicarn en la Gaceta Oficial, en un peridico de
circulacin nacional y en el medio de difusin fsico o electrnico del
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rgano;
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6) Toda decisin o regulacin del rgano Rector ser tomada por escrito
mediante acto administrativo motivado;

7) El rgano Rector deber elaborar la reglamentacin de aplicacin de


la presente ley, lo cual no ser obstculo para la entrada en vigor y
ejecucin plena de la presente ley.

Art. 42.- El Director General y los sub-directores del rgano Rector de Contrataciones
Pblicas sern personas fsicas con plena capacidad legal, ejercern su funcin con dedicacin
exclusiva y absoluta, tendrn las incompatibilidades establecidas con carcter general para
los altos cargos de la Administracin Pblica y en adicin debern ser profesionales de la
ingeniera, las finanzas, la economa o materias afines con experiencia acreditable por ms de
cinco (5) aos en alguna de las siguientes disciplinas:

i. En asuntos relacionados con las contrataciones y concesiones


pblicas;

ii. En las finanzas y administracin pblica.

Adems se requiere lo siguiente:

1) Ser dominicano y estar en pleno ejercicio de los derechos civiles y


polticos;

2) No tener relacin alguna contractual con el Estado, como proveedor,


contratista de obras, consultor o poseer acciones en empresas con los
mismos fines,

3) No tener relacin de parentesco hasta el tercer grado de


consanguinidad y segundo de afinidad con su superior jerrquico u
homlogo.

CAPTULO II
NORMAS ESPECIALES PARA LA
CONTRATACIN DE CONSULTORAS

Art. 43.- Las mximas autoridades de los organismos comprendidos en el


Artculo 2 de esta ley formalizarn el requerimiento de servicios de consultora mediante un
acto administrativo, en los cuales se formulen los trminos de referencia suficientes al objeto
de la contratacin. Las unidades operativas elevarn para su aprobacin los pliegos de
condiciones, teniendo en cuenta los siguientes criterios:

1) De calidad y precio. Cuando la seleccin se basa conjuntamente en la


calidad de la propuesta, idoneidad del proponente y en el costo de lo
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servicios a suministrar. En primer trmino se evaluar la calidad,


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2) De calidad. Cuando los servicios sean de naturaleza excepcionalmente
compleja o altamente especializados o de servicios que exijan
innovacin, se utilizar la modalidad basada exclusivamente en la
idoneidad del proponente y en la calidad de la propuesta tcnica.

Art. 44.- En los procedimientos de seleccin para consultoras el pliego de condiciones


prever el cumplimiento del proceso en dos etapas, mediante la presentacin de dos ofertas.
La primera oferta contendr los documentos que respalden la solvencia, idoneidad, capacidad
y experiencia de los proponentes en el que se adjuntar adicionalmente la propuesta tcnica;
la segunda contendr la oferta financiera.

Prrafo.- En el caso de que la seleccin se base exclusivamente en la calidad de los


servicios, la entidad contratante proceder a negociar el precio con quien haya sido evaluado
en primer lugar. En caso de no llegar a un acuerdo en trminos de precio, podr desestimar la
oferta y proceder a negociar con quien haya quedado en el siguiente lugar de la seleccin.

Art. 45.- Las contrataciones de servicios de consultora establecern condiciones que


promuevan y faciliten la capacitacin y transferencia de conocimientos a los recursos
humanos nacionales.

CAPTULO III
NORMAS ESPECIALES PARA LOS CONTRATOS
DE CONCESIN DE OBRAS PBLICAS

Art. 46.- Para los fines de esta ley, se entiende por concesin la facultad que el Estado otorga
a particulares, personas naturales o jurdicas para que por su cuenta y riesgo construyan,
instalen, mejoren, adicionen, conserven, restauren, produzcan, operen o administren una obra,
bien o servicio pblico, bajo la supervisin de la entidad pblica concedente, con o sin
ocupacin de bienes pblicos. A cambio, el concesionario tendr derecho a la recuperacin
de la inversin y la obtencin de una utilidad razonable o el cobro a los usuarios de la obra,
bien o servicio de una tarifa razonable para mantener el servicio en los niveles satisfactorios
y comprometidos en un contrato con duracin o plazo determinado, siguiendo la justificacin
y prioridad establecida por la planificacin y el desarrollo estratgico del pas.

Art. 47.- La licitacin pblica nacional o internacional ser el nico procedimiento de


seleccin para la contratacin de concesiones, sea cual fuere la modalidad, a la que podrn
presentarse personas, firmas o asociaciones nacionales, extranjeras o mixtas.

Prrafo I.- El reglamento indicar las modalidades de contratacin dependiendo del tipo de
bien, obra o servicio que la entidad desee concesionar, y propondr entre stas la que estime
ms conveniente para los intereses del pas, contando con el criterio y autorizacin del rgano
Rector, quien efectuar la determinacin definitiva.

Prrafo II.- La persona, firma o asociacin que haya presentado la iniciativa privada, tendr
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derecho de propiedad por un perodo de tres aos. Asimismo, tendr derecho al reembolso
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total de los costos de estudios en que incurri para formular la solicitud de iniciativa privada

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por parte de quien obtenga la adjudicacin de la concesin, lo que deber constar en los
pliegos de condiciones.

Art. 48.- Cada una de las entidades pblicas del Gobierno Central, instituciones
descentralizadas y autnomas sern competentes para realizar las acciones preparatorias de
cualquier tipo de concesin que corresponda a su rea funcional, de conformidad con las
polticas que dicte el rgano Rector de la Contratacin y Concesiones de la presente ley y su
respectivo reglamento.

Art. 49.- El plazo de duracin de un contrato de concesin estar determinado por la


naturaleza del bien, obra o servicio y no podr ser mayor al setenta y cinco por ciento (75%)
de la vida til de las mismas, en aquellos casos que la vida til sea una variable determinante
del proyecto. El plazo ser calculado en cada caso de acuerdo con la cuanta e importancia de
la inversin, tomando en cuenta el inters nacional, el de los usuarios, y otros factores que
establezca la reglamentacin de la presente ley.

Prrafo I.- Excepcionalmente, y por una sola vez, podr prorrogarse un contrato de
concesin, por un perodo de hasta el 50% del plazo original, cuando se demuestre que las
condiciones son beneficiosas para el Estado y los usuarios, en cuyo caso se atendern los
procedimientos que indique el reglamento, respetando los principios de esta ley.

Prrafo II.- En el caso de que el Estado decida continuar con un bien, obra o servicio
pblico concesionado, con por lo menos un ao de anticipacin, realizar nuevas acciones
preparatorias, para poder terminar y liquidar el contrato presente y volver, mediante licitacin
pblica a un nuevo proceso de concesin, en el cual podr participar el concesionario con
responsabilidad por concluir, cumpliendo todos los requisitos que demande el nuevo proceso.

Art. 50.- Todo contrato de concesin que implique inversin de recursos por parte del
concesionario y cuyo plazo sea mayor de cinco (5) aos de duracin, se considerar
legalmente perfeccionado cuando cuente con la obtencin de la Resolucin del rgano Rector
de Contratacin y Concesiones y el correspondiente Decreto del Poder
Ejecutivo. Si la concesin implica exencin de impuestos y/o enajenacin de inmuebles
deber ser ratificado por el Congreso de la Repblica. En el caso de los municipios, en
adicin, recibirn aprobacin de la Sala Capitular.

CAPTULO IV
OBLIGACIONES MNIMAS

Art. 51.- Las entidades pblicas autorizadas para llevar a cabo procesos de concesin,
suscribir contratos y administrarlos desde su inicio hasta la culminacin del plazo del contrato
de concesin tendrn las siguientes obligaciones mnimas:
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1) Velar por la estabilidad y equilibrio contractual;


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2) Obtener los derechos de los servicios concesionados;

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3) Rescatar el servicio por causas de afectacin a la utilidad pblica, tales
como servicio deficiente, incremento desmedido de precios y que
superan los acuerdos del equilibrio financiero definido en el contrato;

4) Velar porque sean solamente las tarifas que resulten del acuerdo
contractual las que se estn cobrando por la prestacin del servicio;

5) Supervisar todas las etapas de la concesin, calidad de ejecucin,


certificar la inversin, cumplimiento de la operacin, cumplimiento de
los niveles de servicio, hasta la liquidacin del contrato,

6) Aplicar al concesionario las multas o premios estipulados en el


contrato.

Art. 52.- El concesionario, adems de lo que se estipule en el pliego de condiciones y en el


correspondiente contrato, tendr las siguientes obligaciones mnimas:

1) Cumplir las funciones otorgadas contractualmente con apego a las


normas del derecho pblico, en cuanto a las relaciones que mantiene
con la institucin encargada de la administracin del contrato y a
aquellas vinculadas con otras entidades del sector pblico, y

2) Mantener el rgimen econmico del contrato, tal como ste ha sido


acordado en el proceso de seleccin.

En cuanto se refiere a los derechos y obligaciones econmicas con terceros, beneficiarios de


los servicios, el concesionario se regir por las normas del derecho privado.

CAPTULO V
PROCESO DE CONTRATACIN

Art. 53.- Con los elementos de juicio, y fundamentalmente los estudios tcnicos y
econmicos que disponga la entidad pblica, previa convocatoria y con el apoyo del rgano
Rector de la Contratacin y Concesiones, llevar a cabo una audiencia pblica. La misma se
desarrollar dentro de los procedimientos que seale el reglamento de esta ley,
preferiblemente en el sitio que pudiese constituir el punto de mayor trascendencia del
proyecto, al cual puedan acudir autoridades regionales, representantes y la misma sociedad
civil.

Prrafo.- Los resultados de la audiencia sern recogidos y procesados en acta notarial, con
los cuales la entidad podr efectuar los ajustes a los estudios, documentos y dems
condiciones que previamente se hayan definido.
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Art. 54.- La convocatoria se realizar a travs de los medios de amplia difusin nacional, y
si la licitacin es internacional se utilizar un medio conocido internacionalmente, por lo

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menos en tres publicaciones continuas, o mximo dentro de un perodo de diez das; el rgano
Rector de la Contratacin y Concesiones, divulgar la convocatoria en la pgina web.

Prrafo.- El plazo razonable entre la convocatoria y la presentacin de ofertas ser


establecido por la entidad contratante, atendiendo las caractersticas propias de cada
modalidad. En ningn caso el plazo ser menor a treinta (30) das hbiles, para el caso de
concesiones de bienes y servicios; y de sesenta (60) das hbiles para la concesin de obras,
ms an si en ellas hay que realizar una inversin significativa.

Art. 55.- El pliego de condiciones contendr con suficiente amplitud el objeto de la


concesin, el proceso de la contratacin y la gua que ayude al interesado a presentar su oferta
con certeza y claridad, de conformidad con las caractersticas propias y la naturaleza del bien,
obra o servicio pblico a conexionarse. Su contenido mnimo ser:

1) La convocatoria, tal como ser publicada;

2) Instrucciones para los oferentes;

3) Objeto de la concesin, con la descripcin completa de los


requerimientos de la entidad concedente;

4) Proyecto o modelo de contrato;

5) Anlisis y requerimientos para una adecuada estructuracin tcnica,


financiera y legal de las propuestas;

6) Definicin de polticas de asignacin de riesgos (legal, comercial,


construccin, ambiental, financiero) por las partes y mitigacin de
contingencias;

7) En materia de obras por construirse o rehabilitarse, se entregar los


estudios de ingeniera definitivos, estudios de demanda de trfico o de
requerimientos de servicios por parte de los usuarios; disponibilidad
de licencias ambientales y legalizacin de derechos de servidumbre;

8) Caractersticas de la supervisin en las etapas de: ingenieras y


programacin, construccin o rehabilitacin y operacin;

9) Descripcin de mecanismos de solucin de conflictos;

10) Los anexos que se requieran, de haberlos, segn el caso;

11) Criterios de evaluacin de las ofertas, de acuerdo a las caractersticas


propias del tipo de concesin, para lo cual puede tomarse en
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consideracin uno o varios de lo siguientes factores:


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i. Estructura tarifara;

ii. Plazo de la concesin;

iii. Posible subsidio del Estado al oferente;

iv. Pagos ofrecidos por el oferente al Estado, en el caso de que el


Estado entregue bienes, instalaciones o derechos para su
utilizacin en la concesin;

v. Ingresos garantizados por el Estado;

vi. Grado de compromiso de riesgo que asume la entidad pblica y


el oferente durante la construccin o la explotacin de la obra,
bien o servicio pblico, tales como fuerza mayor o caso fortuito;

vii. Frmula de ajuste, o ecuacin financiera, para el equilibrio


econmico del contrato, de tarifas y sistema de revisin;

viii. Calificacin de otros servicios adicionales,


tiles y necesarios;

ix. Consideraciones de carcter ambiental, plan de manejo y


remediacin,

x. Condiciones y estndares de construccin, mantenimiento de


los niveles del servicio y condiciones de devolucin de las
obras al trmino de la concesin.

Prrafo I.- Cuando el contrato de concesin tenga por objeto la construccin y explotacin
de obras pblicas, los pliegos de condiciones generales o particulares que rijan la concesin,
debern exigir que el concesionario se obligue a ejecutar, conservar, reponer y reparar
aquellas obras que sean accesorias o estn vinculadas con la principal y sean necesarias para
que el conjunto cumpla la finalidad determinante de su construccin, permitiendo su mejor
funcionamiento y explotacin.

Prrafo II.- Los contratos de concesin de obras pblicas no podrn celebrarse para obtener
financiamiento para fines diferentes del objeto de la concesin por parte de la entidad u
organismo concedente.

Prrafo III.- La fase de consultas consiste en la oportunidad de los oferentes a solicitar


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aclaraciones sobre la licitacin por medio escrito y ser respondido por la entidad contratante
por el mismo medio, con copia a todos los oferentes. La entidad contratante no podr
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responder a consultas hechas con posterioridad a los 15 das previos al cierre de la licitacin.

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Art. 56.- Las ofertas sern presentadas en los trminos y forma establecida en el pliego de
condiciones. La informacin que se entregue estar identificada en dos ofertas por separado;
la primera, con los elementos de solvencia, idoneidad y capacidad, los cuales sern evaluados
y calificados. La segunda oferta slo se considerar cuando el oferente hubiera alcanzado la
calificacin; en sta ltima, se adjuntarn las condiciones de carcter tcnico-econmico que
permitan evaluar si se cumplen las condiciones exigidas en el pliego de condiciones y cul
oferta es la ms conveniente a los intereses institucionales y nacionales.

Prrafo I.- La entidad contratante ser la unidad autorizada para el conocimiento de las
propuestas, contando para ello con el apoyo de profesionales de varias disciplinas, acordes
con la especialidad de la concesin de que se trate, sean de la propia entidad, de otras
entidades pblicas o contratados para el efecto.

Prrafo II.- Dependiendo de la modalidad y caractersticas de cada una de las concesiones,


en el pliego de condiciones constarn los criterios de evaluacin de las propuestas, tanto en
la parte de idoneidad, solvencia y capacidad, como en la propuesta tcnico-econmica,
aspectos que no podrn ser variados ni cambiados hasta que culmine el proceso. Se
considerarn como mnimo las siguientes condiciones:

1) Idoneidad, experiencia, fiabilidad y competencia del proponente y del


personal que participar en las etapas de la concesin;

2) Que con la propuesta presentada se d atencin a los requerimientos


institucionales, en todo su alcance y objetivos;

3) Que haya demostracin de que se est atendiendo las necesidades de:

i. Estudios, diseos e ingenieras, al nivel necesario, si as ha


sido pedido en los pliegos de condiciones;

ii. Las especificaciones tcnicas con las cuales se proveer o


mantendr el bien, obra o servicio que se concesiona;

iii. Solicitadas en los pliegos de condiciones, que permita


asegurar que la propuesta est tcnicamente efectuada;

iv. Que las fuentes de posible financiamiento sean seguras y


exista el compromiso formal para ello.

4) Que se haya comprendido y no se presenten cambios en la


distribucin de riesgos del pliego de condiciones;

5) Que las condiciones financieras, ecuaciones de equilibrio financiero,


tasas en funcin de la descripcin de niveles de servicio en el tiempo,
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programas de ejecucin, mantenimiento y operacin, as como los


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plazos, sean de conveniencia para los intereses ciudadanos,


preferiblemente de los usuarios, y del pas en general;

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6) Si la Tasa Interna de Retorno (TIR), o cualquier otro ndice que se haya
utilizado en la factibilidad por parte de la entidad, es adecuada a la
presentada por el proponente, o si los cambios propuestos aseguran la
eficacia de la concesin.

CAPTULO VI
ADJUDICACIN Y CONTRATO DE CONCESIN

Art. 57.- La adjudicacin del contrato se efectuar a quien haya sido seleccionado como la
mejor oferta tcnica y econmica que satisfaga plenamente las necesidades del objeto de la
concesin.

Prrafo I.- El contrato que se suscriba, ser dado a conocer pblicamente, para lo cual cada
entidad remitir la informacin al rgano Rector de la Contratacin y Concesiones, quien
dar a publicidad a un resumen ejecutivo del contrato en la pgina web.

Prrafo II.- El contenido del contrato, seguir similares exigencias que aquellas
contempladas en el Ttulo I de esta ley y lo que al respecto seale el reglamento; no obstante
ello, sern clusulas fundamentales del contrato, entre otras, las siguientes:

1) Los beneficios que se incluyan como compensacin por los servicios


ofrecidos, tales como servicios tursticos, en los casos en que pudiesen
existir, autoservicios, publicidad u otros; recuperacin de terrenos
ribereos, etc;

2) Compensacin por los servicios que preste, el precio, tarifa o subsidio


convenidos y cualquier otro beneficio
adicional expresamente estipulado;

3) Prohibicin del concesionario para establecer exenciones a favor de


los usuarios;

4) Garantas, en las diferentes etapas de la concesin, como etapa de


construccin de obras, etapa de operacin y explotacin;

5) Plazo de la concesin;

6) Derecho de explotacin de los bienes, obras y servicios principales y


anexos a las obras;

7) Derecho a la revisin del rgimen econmico y plazo de la


concesin, por causas sobrevinientes;
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8) Transferencia de la concesin;
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9) Rgimen jurdico en la relacin concedente-concesionario y

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concesionario-usuarios;

10) Realizacin de auditoras de carcter tcnico, contable y ambiental, por


parte de la entidad concedente;

11) Responsabilidad e indemnizaciones por daos a terceros con motivo


de la construccin o explotacin;

12) Seguros a cargo del concesionario;

13) Multas y sanciones por incumplimientos;

14) Costeo de la supervisin del proyecto por el concesionario va la


Entidad Contratante;

15) El Representante de la Entidad Contratante en el consejo de direccin


del concesionario que slo tendr voz en este;

16) Forma de conservacin de las obras;

17) La inversin y actividades que se cumplirn, para la adecuacin,


reforma y modernizacin de los bienes y obras, para adaptarlas a las
caractersticas tcnicas y funcionales requeridas para la correcta
prestacin de los servicios o la realizacin de las actividades
econmicas a las que aquellas sirven de soporte material;

18) Las actividades que se llevarn a cabo de reposicin y gran reparacin


que sean exigibles en relacin con los elementos que ha de reunir cada
uno de los bienes u obras, para mantenerse aptas y para que los
servicios puedan ser desarrollados adecuadamente de acuerdo con las
exigencias econmicas y las demandas sociales.

CAPTULO VII
EJECUCIN DEL CONTRATO DE CONCESIN

Art. 58.- Para los efectos de la constitucin de las servidumbres y de la expropiacin de los
bienes necesarios para la construccin de obras contratadas por concesin, se declaran de
utilidad pblica las obras y los servicios anexos o complementarios que se pacten y de toda
otra que resultare necesaria a la prestacin del servicio.

Prrafo I.- En el contrato de concesin y en el pliego de condiciones constar el monto y


que el pago de las servidumbres y expropiaciones estar a cargo del concesionario.
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Prrafo II.- Los bienes y derechos que a cualquier ttulo adquiera el concesionario para
cumplir con el objeto contractual pasarn a ser de dominio pblico desde que se incorporen a
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los bienes, obras o servicios, sea por adherencia o por destinacin y no podrn ser enajenados,
ni hipotecados o sometidos a gravmenes de ninguna especie separadamente de la concesin.

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Art. 59.- Cuando para la concesin de un bien o servicio, ejecucin o rehabilitacin de una
obra, resultare indispensable la ejecucin de trabajos que modifiquen servidumbres
existentes, el concesionario estar obligado a ejecutarlas, a su cargo, en la forma y plazo
establecidos por el concedente en el pliego de condiciones, de conformidad a la naturaleza de
las mismas.

Art. 60.- Corresponde a la entidad concedente la supervisin y vigilancia del cumplimiento


por el concesionario, facultad que ser extendida a otras entidades pblicas que estn
vinculadas con un proyecto de la naturaleza del contrato, tales como en la parte tcnica,
econmica y ambiental, en las fases de construccin y explotacin. Esta facultad puede
ejercerla el concedente por sus propios medios o mediante contratacin de firmas
especializadas, todo ello de acuerdo a esta ley y su reglamento.

Prrafo I.- El concesionario entregar a la entidad contratante el proyecto final con su


ingeniera de detalle acompaados de los planos y memorias explicativas del objeto de la
concesin, as como el plan de conservacin actualizado, por lo menos sesenta (60) das antes
de la conclusin de las obras. La inobservancia de este requisito conllevar la aplicacin de
las sanciones previstas por la presente ley y su reglamento.
Prrafo II.- En los casos en que la concesin conlleve la entrega al
concesionario de compensaciones, estas no podrn ser efectivas hasta tanto la infraestructura
haya sido recibida segn lo estipulado en el contrato por la entidad contratante y entrado en
explotacin. Adems, mientras la entidad contratante no haya recibido la infraestructura
objeto de la concesin, el concesionario no podr usufructuar la tarifa convenida.

Prrafo III.- En los casos en que la concesin conlleve la entrega para explotacin al
concesionario de infraestructura, previamente construida por el Estado, sta deber ser
valuada y el concesionario deber compensar al Estado por el monto de la misma, dentro del
mbito de la concesin.

CAPTULO VIII
SUSPENSIN Y EXTINCIN DE LA CONCESIN

Art. 61.- La concesin podr ser suspendida temporalmente en los casos que se describen
en el presente artculo, como consecuencia de ello el concesionario gozar de un aumento en
el plazo de la concesin, igual al perodo de suspensin, adems de las compensaciones que
pudiesen definirse en el pliego de condiciones y el contrato.

1) En los casos de guerra externa en la que la Nacin se viere involucrada,


conmocin interior o fuerza mayor o caso fortuito que impidan la
construccin o prestacin del servicio, y

2) Cualquier otra que se hubiere establecido en el pliego de condiciones


o el contrato.
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Art. 62.- La concesin se extinguir entre otras, por las siguientes causales:

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1) Cumplimiento del plazo de la concesin, incluidas sus extensiones
debidamente legalizadas;

2) Mutuo acuerdo entre concedente y concesionario. En este caso el


concedente slo podr otorgar su consentimiento, previa consulta a los
acreedores que tengan garantas inscritas para el financiamiento de la
concesin;

3) Incumplimiento de las obligaciones del concesionario, previamente


calificadas por la entidad concedente y con el criterio y autorizacin
del rgano Rector de la Contratacin y Concesiones, en conformidad
con la presente ley y el correspondiente reglamento, y

4) Causas adicionales que se hubieren estipulado en el pliego de


condiciones y en el contrato.

Art. 63.- Se autoriza establecer, sin perjuicio de la no entrega de derechos sobre las obras y
bienes que tiene el concedente, una prenda especial de concesin de obra pblica, para que el
concesionario pueda pactar con los financistas de la obra, operacin o servicio.

Art. 64.- En materia de contratos de concesin, se considerar perfectamente aplicable todo


el contenido del Ttulo IV de esta ley y lo que al respecto se contemple en el reglamento
correspondiente.

TTULO III
DISPOSICIONES COMUNES

CAPTULO I
SANCIONES

Art. 65.- En el caso de los funcionarios civiles de la rama ejecutiva del gobierno, las
sanciones por incumplimiento de las disposiciones de la presente ley se aplicarn las previstas
en el rgimen de la ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa. En los restantes casos, la
aplicacin de sanciones, se regir por lo establecido en los respectivos estatutos disciplinarios.

Prrafo I.- Los servidores pblicos sern pasibles de las siguientes sanciones, sin perjuicio
de las responsabilidades detalladas que establezca el reglamento y de las responsabilidades
civiles o penales que prevean las leyes correspondientes, dependiendo de la gravedad de la
falta:

i. Amonestacin escrita;
ii. Suspensin sin goce de salario hasta por 6 meses;
iii. Despido sin responsabilidad patronal;
iv. Sometimiento a la Justicia.
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Prrafo II.- Los funcionarios y empleados de las instituciones sujetas a las disposiciones de
esta ley, que intervengan en una compra de bienes y servicios, contratacin u otorgamiento

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de una concesin, sin cumplir las disposiciones de la misma, sern sancionados con pena de
tres (3) meses a dos (2) aos de prisin, o con multa penal de hasta un monto igual al valor
de los bienes y servicios adquiridos o del valor involucrado en el contrato y la concesin en
cuestin, o ambas penas a la vez, y la prohibicin de ejercer funciones pblicas por cinco (5)
aos.

Prrafo III.- Los funcionarios de las instituciones sujetas a las disposiciones de la presente
ley y administradores de empresas pblicas, financieras y no financieras, que intervengan en
la compra de bienes y servicios en contratacin o concesin que violen las disposiciones del
Artculo 28, de la presente ley, sern sancionados con pena de prisin de tres (3) meses a dos
(2) aos o multa penal de dos (2) hasta diez (10) veces el impuesto dejado de pagar por la
parte beneficiada, o ambas penas a la vez, y la prohibicin de ejercer funciones pblicas por
cinco (5) aos.
Prrafo IV.- Sin perjuicio de las sanciones establecidas en este artculo la
entidad contratante o el organismo superior jerrquico de la misma, podrn someter ante los
tribunales penales ordinarios en los casos que los oferentes incurran en violaciones de las
disposiciones penales.

Prrafo V.- Para los casos de incumplimiento de contrato de concesiones la entidad


contratante podr establecer en el contrato clusula sobre sanciones pecuniarias que podr
aplicar considerando el monto implicado en contrato.

Prrafo VI.- En el caso de valores avanzados por la entidad contratante, en los cuales,
deber reconocer como valores recibidos estos montos actualizados con base en el ndice de
Precio al Consumidor (IPC) ms la tasa de inters indemnizatorio aplicable para los casos de
mora en el Cdigo Tributario, sin perjuicio de las dems sanciones previstas por esta ley y su
reglamento para los casos de incumplimiento.

Prrafo VII.- Todos los funcionarios que participen en los procesos de compra o
contratacin sern responsables por los daos que por su negligencia o dolo causare al
patrimonio pblico y ser pasible de las sanciones establecidas en la presente ley, sin perjuicio
de las sanciones penales de la que pueda ser objeto.

Art. 66.- Los oferentes, proveedores, contratistas o concesionarios podrn ser pasibles a las
siguientes sanciones:

1) Advertencia escrita;

2) Ejecucin de la garanta de mantenimiento de la oferta o de


cumplimiento del contrato;

3) Multa por retraso en el cumplimiento de sus obligaciones;

4) Rescisin unilateral sin responsabilidad para la entidad contratante;


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5) Inhabilitacin temporal o definitiva conforme a la gravedad de la falta.

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Prrafo I.- El reglamento tomar en cuenta los siguientes conceptos en materia de
sanciones: Inhabilitacin, podr inhabilitarse una persona natural o jurdica, por un perodo
de uno a cinco aos o permanentemente, sin perjuicio de las responsabilidades civiles que
estipule la ley pertinente, segn la gravedad de la falta, por:

1) Ofrecer ddivas, comisiones o regalas a funcionarios de las entidades


pblicas, directamente o por interpuesta persona en relacin con actos
atinentes al procedimiento de licitacin o cuando utilicen personal de
la institucin para elaborar sus propuestas;

2) Presentar recursos de revisin o impugnacin sin fundamento o basado


en hechos falsos, con el slo objetivo de entorpecer los procedimientos
de adjudicacin o de perjudicar a un determinado adjudicatario;

3) Incurrir en acto de colusin, debidamente comprobado, en la


presentacin de su oferta;

4) Incumplir sus obligaciones contractuales para la ejecucin de un


proyecto, una obra o servicio no importa el procedimiento de
adjudicacin, por causas imputables a ellos;

5) Renunciar sin causa justificada a la adjudicacin de un contrato;

6) Cambiar, sin autorizacin del contratante la composicin, la calidad y


la especializacin del personal que se comprometieron asignar a la
obra o servicios en sus ofertas;

7) Obtener la precalificacin o calificacin mediante el ofrecimiento de


ventajas de cualquier tipo, presentando documentos falsos o
adulterados o empleando procedimientos coercitivos;

8) Celebrar, en complicidad con funcionarios pblicos, contratos


mediante dispensas del procedimiento de licitacin, fuera de las
estipulaciones previstas en esta ley;

9) Obtener informacin de manera ilegal que le coloque en una


situacin de ventaja, respecto de otros competidores,

10) Participar directa o indirectamente, en un proceso de contratacin, pese


a encontrarse dentro del rgimen de prohibiciones.

Prrafo II.- Las sanciones previstas en los literales a), b), c) y d) sern aplicadas por los
organismos contratantes y las del e) por el rgano Rector.
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Prrafo III.- Los organismos debern remitir al rgano Rector copia fiel de los actos
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administrativos mediante los cuales hubieren aplicado sanciones a los oferentes o


proveedores, contratistas o concesionarios.

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Prrafo IV.- Sin perjuicio de lo previsto en los literales a, b, c, d y e, la entidad contratante
podr incoar demanda ante los tribunales ordinarios en los casos que los oferentes incurran
en violaciones de disposiciones penales.

Prrafo V.- En los casos de incumplimiento de contrato de concesiones la entidad


contratante podr establecer sanciones econmicas equivalentes a los montos recaudados.
Prrafo VI.- En el caso de valores avanzados por la entidad contratante, en
los cuales el contratista conserve por periodos ms all de lo estipulado contractualmente,
deber reconocer como valores recibidos estos montos actualizados con base en el ndice de
Precios al Consumidor (IPC) sin perjuicio de las dems sanciones previstas por esta ley y su
reglamento para los casos de incumplimiento de contrato.

CAPTULO II
RECLAMOS, IMPUGNACIONES Y CONTROVERSIAS

Art. 67.- La reglamentacin prever cules actuaciones podrn ser susceptibles de


observaciones o impugnaciones, el trmite que se dar a ellas y los requisitos para su
procedencia formal. Toda observacin, impugnacin, reclamo o presentacin similar que se
efecte fuera de lo previsto en la reglamentacin no tendr efectos suspensivos y se tramitar
de acuerdo a lo que determine la misma.

Prrafo.- El recurso de impugnacin, en primera instancia, ser presentado ante la mxima


autoridad ejecutiva de la entidad que lleva el proceso, y en segunda instancia, ante el rgano
Rector respectivo.

Art. 68.- Las controversias que se generen en la ejecucin de los contratos,


sern resueltas, ya sea en forma directa entre las partes o a travs de arbitraje, utilizando los
instrumentos disponibles en las cmaras, colegios de profesionales o entidades
jurisdiccionales correspondientes. En todo contrato se establecer el procedimiento de
arbitraje, conforme a lo dispuesto en el reglamento y a lo contemplado en los tratados de los
cuales la Repblica Dominicana sea parte.

Art. 69.- Las controversias no resueltas por los procedimientos indicados en el artculo
anterior, se sometern a la decisin del Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

CAPTULO III
RGIMEN PROCESAL
PROCEDIMIENTO DE APLICACIN DE LA LEY

Art. 70.- Jurisdiccin del rgano Rector. El rgano Rector de


Contrataciones Pblicas conocer en atribuciones jurisdiccionales
exclusiva y privativamente de las causas siguientes:
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1) Acciones originadas por el Director General y reclamaciones


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individuales o colectivas promovidas de acuerdo con la presente ley;

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2) Las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin o
interpretacin de la presente ley, en materia de Contrataciones
Pblicas, y

3) Cualquier otra que determine esta ley expresamente.

Prrafo.- Sus decisiones sern ejecutorias en actos administrativos jurisdiccionales.

Art. 71.- Inicio de las investigaciones. Para la investigacin, prevencin, control y sancin
de los actos calificados como faltas o causas de nulidad por la presente ley, la Direccin
General actuar, de oficio o a peticin de parte interesada, de conformidad con el presente
procedimiento y lo que se establezca en la reglamentacin de la presente ley. En el caso de
las faltas graves y las causas de nulidad absoluta establecidas en esta ley, la denuncia podr
ser interpuesta por cualquier ciudadano en ejercicio de sus derechos.

Art. 72.- Las denuncias de parte interesada. Todo interesado podr denunciar una
violacin a la presente ley.

Prrafo I.- La denuncia se har por escrito ante la Direccin General, sealando al presunto
o presuntos responsable. Deber describir en qu consiste la violacin de la ley, el dao o
perjuicio que se le ha causado o que le pueda causar en un futuro, incluyendo en su escrito de
denuncia los elementos que configuren la falta o la nulidad, y los argumento que demuestren
que el denunciante ha sufrido o puede sufrir un dao o perjuicio econmico sustancial.

Prrafo II.- La Direccin General podr archivar las denuncias que sean notoriamente
improcedentes.

Art. 73.- La confidencialidad. Todo el proceso de investigacin de las denuncias y casos


de oficio, as como la sustanciacin de los expedientes ser conducido por el rgano Rector
de Contrataciones Pblicas, todos sus funcionarios y empleados bajo la discrecin propia de
la naturaleza de los hechos e informaciones que se manejen de tiempo en tiempo.

Prrafo I.- El rgano Rector de Contrataciones Pblicas, todos sus funcionarios y


empleados, en el ejercicio de sus funciones, se reservarn la potestad al transmitir cualquier
tipo de informacin que reciban con motivo de sus funciones a cualquier otro organismo del
Estado, a excepcin de sospecha legtima de hechos castigados a penas aflictivas e infamantes
o de orden judicial.

Prrafo II.- Ser aplicable al rgano Rector y todos sus funcionarios la legislacin relativa
a secretos comerciales.

Prrafo III.- Toda informacin suministrada voluntariamente al rgano Rector de


Contrataciones Pblicas, sus funcionarios y empleados, por Oferentes o Contratistas que sea
entregada de manera expresa con carcter de confidencialidad, ser conservada como tal por
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el rgano Rector, sus funcionarios y empleados. Tal deber de confidencialidad no podr ser
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obstculo para la plena aplicacin de la presente ley.

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Art. 74.- Inspecciones e investigaciones. Las funciones de investigacin e inspeccin, se
realizarn por el funcionario instructor designado y formalmente autorizado por la Direccin
General del rgano Rector de Contrataciones Pblicas para cada caso. Los funcionarios, se
harn auxiliar de peritos si fuere necesario y podrn obtener copias de documentos incluyendo
libros contables, pudiendo retenerlos, sin instrumentar expediente, por un mximo de diez
(10) das.

Art. 75.- Autorizacin para investigar. El libre acceso a las instalaciones fsicas y
electrnicas, tales como libros de acta y registros contables, entre otros en donde se realicen
las investigaciones en relacin con un oferente o contratista, o una Administracin Pblica
de la Administracin Pblica, se podr efectuar con consentimiento de las personas all
presentes, o de los directivos del oferente, contratista o Administracin Pblica de la
Administracin Pblica, o mediante mandamiento compulsivo y por escrito del rgano
Rector de Contrataciones Pblicas, el cual deber presentarse al momento de intentar el
acceso.

Prrafo I.- A peticin del Director General, el mandamiento del que se habla en el presente
artculo, podr ser emitido por el rgano Rector de Contrataciones Pblicas, o la autoridad
judicial ms cercana, en el trmino no superior a cuarenta y ocho (48) horas.

Prrafo II.- La obstruccin o impedimento de la actividad de inspectora, podr ser


sancionada por el rgano Rector de Contrataciones Pblicas como una falta grave, de
conformidad con la presente ley.

Art. 76.- De los plazos y etapas del procedimiento.

1. Proceso Preliminar.

Para el conocimiento y tramitacin de los procesos conducentes a sancin previstos en esta


ley, se observar el siguiente procedimiento:

1) Recibida una denuncia por la Direccin General del rgano Rector de


Contrataciones Pblicas, o iniciada una investigacin de oficio, sta
notificar por escrito al oferente, contratista o a la Administracin
Pblica supuestamente implicada en una violacin a esta ley, que el
rgano Rector de Contrataciones Pblicas ha iniciado un proceso de
investigacin de sus actividades relacionadas con contrataciones
pblicas;

2) La Direccin General iniciar, a partir de dicha notificacin, el proceso


de investigacin del caso, con la finalidad de determinar si procede
acusar al Oferente, Contratista o a la Administracin Pblica
supuestamente implicado. Para ello podr tomar todas las medidas que
se encuentran a su alcance, de conformidad con las atribuciones
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conferidas por la presente ley, y el reglamento de aplicacin,


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incluyendo requerir la comparecencia personal de las partes envueltas


o el acceso a lugares;

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3) La Direccin General otorgar al oferente, contratista o a la
Administracin Pblica supuestamente implicado, un plazo de diez
(10) das hbiles, contados a partir de la recepcin de la notificacin
para aportar voluntariamente todos los medios de prueba en su defensa.
En este mismo plazo el oferente, contratista o Administracin Pblica
puede ofertar un acuerdo comprometindose a suspender la prctica
ilegal y a subsanar o reparar los daos ocasionados;

4) La Direccin General evaluar el caso, y de acuerdo a la opinin que


se forme respecto del mismo decidir, por acto administrativo, archivar
el expediente, acusar al oferente, contratista o Administracin Pblica
de la Administracin Pblica, o aceptar el acuerdo. Con estas
actuaciones se cierra el Proceso Preliminar.

2. Proceso de Fondo.

1) rgano Rector de Contrataciones Pblicas notificar por escrito al


oferente, contratista o a la Administracin Pblica que se ha recibido
una acusacin en su contra, lo que deber ocurrir a ms tardar a los
treinta (30) das hbiles de la recepcin de la acusacin;

2) En la notificacin de acusacin se otorgar a las partes un plazo de


treinta (30) das hbiles para que aporten todos los medios de prueba
que pretendern hacer valer en el proceso de fondo. En este mismo
plazo el oferente, contratista o Administracin Pblica de la
Administracin Pblica podrn presentar una propuesta de acuerdo
comprometindose a suspender la prctica ilegal y a subsanar o reparar
los daos ocasionados;

3) Una vez concluido este plazo, el rgano Rector conceder un plazo de


diez (10) das hbiles para que las partes objeto de la acusacin
formulen los alegatos, los que podrn ser verbales o por escrito segn
lo establezca el rgano Rector. En el transcurso de dicho plazo, el
rgano Rector podr convocar a un mximo de dos (2) audiencias a
fin de que las partes presenten sus alegatos oralmente. No se admitirn
medios de prueba nuevos en este perodo, a menos que se trate de
nuevos descubrimientos, imposibles de detectar con anterioridad, o
que puedan cambiar el curso del proceso de manera sustancial;

4) Concluido el plazo para presentacin de los alegatos y el anlisis de la


prueba, el rgano Rector dictar su resolucin en un plazo no mayor
de sesenta (60) das hbiles;
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5) En casos de complejidad manifiesta, cuyos criterios se establecern en


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el reglamento de aplicacin de esta ley, el rgano Rector podr

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ampliar los plazos, observando siempre el principio de economa del
procedimiento.

3. En lo no previsto, materia de procedimiento, se observar lo dispuesto en el


reglamento de aplicacin de esta ley.

4. La violacin al acuerdo ser una falta grave.

5. Los plazos previstos en esta ley son contados en das hbiles, a menos que se indique
lo contrario expresamente.

TTULO IV
DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Art. 77.- Los procesos contractuales iniciados antes de la vigencia de esta ley, as como la
celebracin y ejecucin de los contratos consiguientes, se sujetarn a lo establecido en las
leyes vigentes al momento de la convocatoria, incluidas las recepciones, liquidacin y
solucin de controversias.

Art. 78.- El Presidente de la Repblica deber dictar los respectivos reglamentos de


aplicacin en el plazo de noventa (90) das contados a partir de la promulgacin de la presente
ley. Adems, presentar al Congreso de la Repblica, dentro del mismo plazo, un programa
de implementacin progresiva de todas sus disposiciones hasta alcanzar su aplicacin integral
en un plazo no mayor de doce (12) meses, trescientos sesenta y cinco (365) das, a partir de
su promulgacin, dividido en tres etapas: 1ra. Compras y contrataciones de bienes y servicios,
doce (12) meses, o sea trescientos sesenta y cinco (365) das; 2da. Contratacin de obras, seis
(6) meses, y en la 3ra. Concesiones, doce (12) meses, a partir de la promulgacin.

TTULO V
DISPOSICIONES FINALES

Art. 79.- Se considerar incorporada a la presente ley la Ley No.322, del 2 de junio de 1981,
sobre la participacin de empresas extranjeras en la contratacin y ejecucin de proyectos de
obras del Estado, contenida en la Gaceta Oficial No.9556, se aplicar en forma compatible a
la presente ley y para ello esta ley faculta al Poder Ejecutivo y al rgano Rector tomar todas
las medidas que estime necesarias. El Poder Ejecutivo expedir en reemplazo del Reglamento
No.578-86, del 2 de junio de 1981, aqul que se ajuste a las condiciones de esta ley.

Art. 80.- Luego de transcurridos los doce (12) meses del perodo de transicin para la
aplicacin de la presente ley, quedarn completamente derogadas las siguientes leyes:

1) Ley No.295, del 30 de junio de 1966, de Aprovisionamiento del


Gobierno, y sus Reglamentos de Aplicacin;
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2) Ley No.105, del 16 de marzo de 1967, que somete a concurso para su


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adjudicacin, todas las obras de ingeniera y arquitectura de ms de


RD$10,000.00.

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3) Ley No.27-01, del 2 de febrero del 2001, sobre Fondos Fiscales.

4) As como cualquier otra ley, reglamentos, decretos, resoluciones y


dems actos administrativos que se le opongan.

DADA en la Sala de Sesiones de la Cmara de Diputados, Palacio del Congreso Nacional,


en Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional, capital de la Repblica Dominicana, a los
veinte (20) das del mes de julio del ao dos mil seis (2006); aos 163 de la Independencia
y 143 de la Restauracin.

Alfredo Pacheco Osoria


Presidente

Severina Gil Carreras Josefina Alt. Marte Durn


Secretaria Secretaria

DADA en la Sala de Sesiones del Senado, Palacio del Congreso Nacional, en Santo Domingo
de Guzmn, Distrito Nacional, Capital de la Repblica Dominicana, a los veinticuatro (24)
das del mes de julio del ao dos mil seis (2006); aos 163 de la Independencia y 143 de la
Restauracin.

Andrs Bautista Garca,


Presidente

Enriquillo Reyes Ramrez, Pedro Jos Alegra Soto,


Secretario Secretario

LEONEL FERNANDEZ
Presidente de la Repblica Dominicana

En ejercicio de las atribuciones que me confiere el Artculo 55 de la Constitucin de la


Repblica. PROMULGO la presente Ley y mando que sea publicada en la Gaceta
Oficial, para su conocimiento y cumplimiento.

DADA en Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional, capital de la Repblica


Dominicana, a los dieciocho (18) das del mes de agosto del ao dos mil seis (2006), aos
163 de la Independencia y 144 de la Restauracin.
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LEONEL FERNNDEZ

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