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Algunos
conceptos
para entender
la gestin
Analizar estos conceptos nos aporta algunas herramientas tericas para comprender y
pensar la gestin desde una mirada estratgica.
Cabe sealar que parto de la idea de que ustedes ya han tenido alguna aproximacin
terica a estos conceptos, como as tambin algunos posicionamientos personales al
respecto. Por ello, este bloque no tendr bibliografa complementaria ya que la intencin
es, a partir de la presentacin de los conceptos, poder generar intercambios en el foro en
los que podamos discutir estas cuestiones y construir un marco conceptual de referencia
propio, a partir del aporte colectivo para repensar la gestin y nuestro rol como parte de
un equipo de conduccin. Las preguntas que estn al final de cada tema no son para
responderlas formalmente, sino que estn formuladas a modo de gua para la discusin
en el foro.
Para desarrollar estos conceptos tomar aportes de Ins Aguerrondo, de Ruth Harf y
Delia Azzerboni, de Vernica Edwars, y del Curso para Supervisores, Directores de
Instituciones Educativas, Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin y Equipo del
Programa Nacional de Gestin Institucional, Ministerio de Educacin.
DESARROLLO
El primer concepto que vamos a abordar es el de calidad educativa que se presenta como un
concepto complejo.
Antes de comenzar con el desarrollo de la clase y a modo de ejercicio les propongo que
realicen un punteo de ideas que ustedes consideren que nos permiten definir qu es calidad
educativa.
1
EDWARS VERNICA. El Concepto de la Calidad de la Educacin. UNESCO para Amrica Latina y el Caribe. Santiago
de Chile. 1991
2
AGUERRONDO INS La calidad de la educacin: Ejes para su definicin y evaluacin. OEI - Programas - Calidad y
Equidad - Sala de lectura
administracin: cmo se da eso a todos? Afirma que la eficiencia tiene que ver con las dos
cosas, es decir, un sistema educativo eficiente es el que da la mejor educacin que se
puede a la mayor cantidad de gente. Se constituye entonces en un nivel instrumental:
depende de la dimensin sustantiva, depende de cmo se defina, en la instancia poltico-
tcnica, qu es mejor educacin.
Asimismo afirma que:
entender la eficiencia en este marco permite superar el reduccionismo
eficientista, ya que (...) integra un criterio netamente educativo como es la
definicin de calidad como parmetro para la lectura de la eficiencia. El juicio de
eficiencia no se realiza a partir de criterios que salen de la lgica econmica, sino
a partir de criterios que se originan en la lgica pedaggica.
CALIDAD
EDUCATIVA
C. Se constituye en imagen-objetivo de la
Transformacin educativa. D. Se constituye en patrn de control de la
Este concepto se convierte en el eje regidor eficiencia del servicio
para la toma de decisiones, la calidad de la La calidad de la educacin sirve de patrn de
educacin es el orientador de cualquier comparacin para ajustar decisiones y reajustar
transformacin ya que se define a travs procesos.
de su ajuste con las demandas de la
sociedad (que cambian con el tiempo y el
espacio).
Dichas definiciones se inscriben en un
marco histrico, esto hace que su
pertinencia sea especfica.
Al iniciar cualquier proceso de reforma
educativa se debe precisar -explcita o
implcitamente- qu se entiende por
calidad de la educacin, es decir, hacia
dnde se orientarn las acciones.
Para elaborar una definicin de calidad de la educacin Ins Aguerrondo parte de una
concepcin de educacin entendida como: un sistema complejo en el cual, dentro de la
totalidad y la unidad, existe la diversidad, por lo que la unidad o totalidad es la sntesis de
mltiples determinaciones. Un sistema complejo se caracteriza porque contiene mltiples
subsistemas fuertemente conectados. Afirma tambin que los sistemas sociales (y la
educacin es uno de ellos) son sistemas autnomos en el real sentido de la palabra. Todo
est dentro de ellos; si se alteran o perturban ellos, se gesta en el interior del sistema. Por
esto los sistemas sociales se autotransforman y tienen conciencia de su auto-transformacin,
es decir, tienen y hacen su propia historia. Un sistema existe porque fuerzas contrapuestas
determinan un equilibrio de sus estructuras y de las formas de existir de estas estructuras.
Estas fuerzas no existen simplemente, sino que estn en estado de contradiccin. La
transformacin es la ruptura de este equilibrio o armona. El motor de la transformacin es la
contradiccin de las fuerzas opuestas.
Seala tambin que las estructuras son las formas soportantes del sistema es decir, las
formas bsicas desposedas de su modo de existir, de su modo fenomnico. Los elementos
que definen la estructura bsica del sistema educativo son de diferente orden, pero pueden
distinguirse, a partir de diferentes niveles de anlisis, un conjunto de principios vertebradores y
estructurantes (formas soportantes) que rigen la organizacin de sus distintas instancias.
Aguerrondo sostiene que los ejes subyacentes funcionan como organizadores de la
estructura bsica de la educacin y determinan aspectos especficos de su organizacin, tanto
a nivel del sistema educativo general como a las formas de organizacin de los estamentos
intermedios -supervisin, direccin-, y a las caractersticas de las escuelas, o de los diferentes
servicios que se presten.
En este sentido, la calidad de la educacin se pone en cuestin cuando no hay
consistencia entre los ejes bsicos como los ideolgicos, polticos, pedaggicos, entre
otros y la organizacin del aparado educativo. Es decir, lo que definira la existencia de
calidad es la coherencia entre el proyecto poltico general vigente en la sociedad, y el
proyecto educativo que se pone en marcha.
La autora considera que la ruptura entre la definicin de los principios vertebradores, que ha
variado, tanto en la representaciones sociales como en el discurso acadmico y la
organizacin de las estructuras de la educacin que no ha cambiado sustancialmente es un
indicador de la prdida de calidad, en tanto y en cuanto lo que se pierde es la significatividad
social del aparato educativo. Cabe entonces determinar cules son los principios
vertebradores fundamentales a partir de los cuales se puede valorar la calidad, no slo para
que estas definiciones puedan servir de orientacin para las decisiones sobre la
transformacin de la educacin, sino tambin para poder medirla (o estimarla) en alguna
forma.
Dichos principios vertebradores necesarios para definir la calidad de la educacin se agrupan
en dos grandes dimensiones:
1- Definiciones exgenas al propio sistema educativo que expresa los requerimientos
concretos que hacen subsistema de la sociedad a la educacin;
2- Definiciones poltico-ideolgicas.
Esto implica que para explicar qu es la calidad de la educacin es necesario optar por
algunas definiciones. En este sentido no es un concepto neutro, por el contrario es un
concepto ideolgico que nos obliga a posicionarnos en una perspectiva determinada desde
donde mirar la realidad.
Las definiciones correspondientes a este nivel surgen a partir del mandato que la sociedad le
otorga a la educacin, la demanda ms general es la responsabilidad por la generacin y
distribucin del conocimiento. En este sentido, se dice que un sistema educativo no es de
calidad si no transmite conocimiento socialmente vlido.
Aparecen tambin otras demandas de la sociedad, que no son demandas generales, sino
especficas, y que surgen de las interrelaciones del sistema educativo con otros subsistemas.
El Sistema Cultural: demanda al sistema El Sistema Poltico: las demandas que le hace
educativo la reproduccin de la sociedad en la al sistema educativo en nuestro mbito se
cual est funcionando, desde dicha demanda se resumen en la cuestin educacin-democracia,
puede decir que el criterio de calidad, es si el requiriendo que la escuela transmita valores y
sistema educativo alimenta al sistema cultural comportamientos especficos vinculados a la
con los valores que este reclama para construccin de una sociedad democrtica,
constituirse como sociedad, es decir, si cumple solidaria y participativa.
con su funcin de ayudar a la integracin social.
DEMANDAS DE OTROS
SISTEMASSOCIALES AL
SISTEMA EDUCATIVO
Pedaggico
a) Caractersticas que definen al sujeto de enseanza (caractersticas del sujeto que
aprende, implica una definicin de las caractersticas psicolgicas del alumno, quin es el
sujeto que aprende) b) Cmo aprende el que aprende, alude a qu teora del aprendizaje
se adopta para comprender como aprenden los sujetos.
c) Cmo ensea el que ensea. (qu caractersticas tiene el rol docente? Estas opciones
se expresarn no slo en modelos concretos de organizacin escolar, sino que tambin
signarn las decisiones sobre formacin docente, carrera docente, etc.
d) Cmo se estructura la propuesta didctica. Caben las siguientes preguntas: Cmo se
organiza la relacin entre estos sujetos? y Cmo se organiza la relacin de enseanza-
aprendizaje?. Alude a la problemtica de la didctica, de la organizacin de la propuesta
de enseanza; es decir, contempla lo que ocurre en el aula. ste es uno de los espacios
ms crticos para el anlisis de la calidad, porque all se juega la transmisin y la
generacin del conocimiento. La organizacin de la propuesta de enseanza tambin
abarca decisiones sobre los procesos pedaggicos a nivel institucional.
Organizacional
a) La estructura acadmica del sistema educativo que comprende dos cuestiones:
- la determinacin de los niveles y ciclos que se incluyen: debe atender al logro de
finalidades especficas socialmente relevantes, escalonadas a lo largo del proceso
formativo de los alumnos de acuerdo con las posibilidades e intereses propios de cada
etapa evolutiva.
- la extensin del perodo de obligatoriedad escolar: el criterio bsico para definir la
extensin y estructuracin de los ciclos surge a partir del reconocimiento de las
caractersticas de las etapas evolutivas que incluye cada nivel.
b) La institucin escolar. Refiere a cmo se define la institucin escolar. El Sistema
educativo se visualiza a travs de la unidad concreta que son los establecimientos
escolares. stos funcionan de acuerdo con un conjunto de caractersticas
organizacionales que determinan las posibilidades de aprendizaje de los alumnos,
requieren modelos de relacin cotidianos o no para el alumno, y condicionan la
organizacin de la tarea del aula de acuerdo con ciertos modelos de enseanza-
aprendizaje y de concepcin del conocimiento a difundir.
Los elementos desde donde repensar la estructura organizativa de las instituciones
escolares son tres: la organizacin del tiempo, la organizacin del espacio, y la
configuracin del poder institucional.
c) La conduccin y supervisin (el gobierno). Corresponde a los modelos de conduccin y
de supervisin, incluyendo tanto los elementos macro que hacen a la conduccin general
del sistema educativo cuanto los que tienen que ver con el manejo concreto de las
instituciones escolares.
Hasta aqu Ins Aguerrondo nos aporta elementos muy ricos para pensar en la calidad
educativa.
Otro planteo que me resulta interesante compartir con ustedes acerca del concepto de calidad
educativa es el realizado por Lopz (1994:43)3 quien lo analiza desde una doble perspectiva.
Por una lado como una acepcin global o filosfica en la cual la idea de calidad remite a la
idea de perfeccin o de excelencia, tanto de los procesos como de los productos o servicios
3
CURSO PARA SUPERVISORES Y DIRECTORES DE INSTUTUCIONES EDUCATIVAS. Cuadernillo I Innovacin y
gestin. MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACIN DE LA NACIN. Bs. As. 1998.
que una organizacin proporciona y seala que la calidad est en estrecha conexin con los
objetivos educacionales y estos dependen de los objetivos generales que una determinada
sociedad se impone asimismo.
Desde esta perspectiva el concepto de calidad es algo eminentemente relativo. La nocin
de calidad en el contexto educativo ha incorporado nuevas acepciones a su significado
inicial centrado bsicamente en productos y aprendizajes (movimiento de escuelas eficaces),
para abarcar procesos y otros aspectos de la formacin.
Por otro lado, como enfoque de anlisis y de trabajo en la institucin, que implica un proceso
amplio de compromiso de toda la organizacin con el cambio. Esta mirada se asocia ms con
una perspectiva organizativa que integra mltiples factores: la satisfaccin de los usuarios, el
desarrollo de los recursos humanos, la constancia de propsitos, la gestin participativa, el
perfeccionamiento continuo, la garanta de clida, la delegacin, la implicacin en el entorno y
la evaluacin permanente entre otros aspectos.
Para finalizar y como motivador para comenzar a preguntarnos y definir que pensamos
nosotros acerca de lo implica la calidad educativa retomo a Vernica Edwards cuando refiere
a la calidad como un juicio de valor sobre la realidad educativa, como el valor que se
atribuye a un proceso o a un producto educativo en trminos comparativos. Asimismo
cuando seala que los criterios de calidad implican posicionamientos acerca de la
sociedad, el sujeto y la educacin.
El segundo concepto que vamos a analizar es el de mejora que nos aporta algunos
elementos para pensar la gestin.
En las escuelas se producen cambios que muchas veces no son percibidos por el
conjunto de los actores institucionales y quedan como acciones aisladas. Es importante
ver la mejora como tarea institucional, ya no como accin aislada de algunos docentes
sino como una accin colectiva. Para ello es necesario el trabajo colaborativo revisando
los modos de intercambio de los docentes para establecer acuerdos entre todos los
actores acerca de objetivos, metas, criterios de accin,concepciones, etc.Desde esta
perspectiva, la unidad del cambio es la institucin.
El Equipo del Programa Nacional de Gestin Institucional plantea que la tarea de los
equipos directivos cuando se trata de promover procesos de mejora de las prcticas
escolares, se asocia con promover, desarrollar, sostener, evaluar y comunicar, teniendo
en cuenta que durante los mismos se ponen en juego una variedad de situaciones.
Promover
Esta accin supone generar condiciones institucionales que faciliten
las mejoras en la escuela:
- Habilitar el dilogo: permite que los distintos actores puedan confrontar
perspectivas, expectativas, intereses y propuestas. Esta cultura colaborativa da
lugar al establecimiento de acuerdos, que son la base de todo proyecto o trabajo
colegiado, a la vez que favorece la reflexin compartida y con ello la revisin de
las prcticas.
- Contemplar el tiempo y el espacio: se trata de prever momentos que puedan ser
destinados a la reflexin, anlisis e intercambio de experiencias, opiniones,
etctera, y de proporcionar espacios fsicos adecuados para llevar a cabo esta
actividad.
Desarrollar
Sostener
Evaluar
Comunicar
Asimismo el Equipo del Programa Nacional de Gestin Institucional Identifica por un lado
opciones para el desarrollo de mejoras y por otro,posibles obstculos en los
procesos de mejora.
La mejora institucional debe ser entendida no slo como una proyeccin a futuro, sino tambin como
parte de un proceso histrico ms amplio.
Se trata de recuperar el sentido del para qu y para quines es el cambio, construyendo un sentido
compartido que d lugar al logro de mejores resultados, revalorizando las experiencias
acumuladas aun aquellas que no fueron exitosas, en tanto siempre pueden ofrecer elementos
para seguir "pensando" y "haciendo" ms institucin. Para ello, es necesario poner en juego
diversas estrategias que pueden colaborar con la dinamizacin de los procesos que se desean
1
alcanzar .
4
CURSO PARA SUPERVISORES Y DIRECTORES DE INSTUTUCIONES EDUCATIVAS. Cuadernillo I Innovacin y
gestin. MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACIN DE LA NACIN. Bs. As. 1998.
5
Op.cit 4
16 Universidad Nacional de Catamarca-Facultad de Humanidades-
Dpto. de Educacin a Distancia
Mdulo: Gestin de la Educacin Secundaria // UNIDAD 1
autonoma y hacer usos de ellos depende que los directores estn abiertos al debate,
sean flexibles a los cambios y promotores de procesos de participacin.
Para finalizar este primer bloque y tal como se los anticipara vamos a abordar el concepto
de gestin estratgica.
Les propongo que a medida que desarrollamos la idea de gestin estratgica vamos
pensando como atraviesan esta nocin los conceptos de Calidad Educativa, de Mejora,
de Autonoma institucional.
6
AGUERRONDO INS. LA ESCUELA COMO ORGANIZACIN INTELIGENTE. TROQUEL EDICIONES. Bs. As.
Argentina. 1998
7
CUADERNOS PARA DIRECTIVOS ESCOLARES N 1. Gestin estratgica de escuelas. PROGRAMA NACIONAL DE
GESTIN INSTITUCIONAL. MINISTERIO DE EDUCACIN. Bs. As. 2001.
8
Op. Cit en 7
9
Op. Cit en 7
10
Op. Cit en 7
11
Op. Cit en 7
CARACTERSTICAS
situacin deseada. De acuerdo a las metas establecidas se
GENERALES DE LA fijan caminos de accin en funcin de un proyecto. Si bien
GESTIN
ESTRATEGICA existe un rumbo claro y la intencionalidad de orientar las
acciones a ese fin- carcter estratgico de las intervenciones-
estas acciones no son rgidas, sino flexibles, atendiendo a las
caractersticas del contexto y a los emergentes significativos.
Opera sobre realidades complejas, por lo que requiere del
establecimiento de focos, segn las prioridades establecidas.
Se basa en un pensamiento sistmico. Supone una mirada que
abarca al conjunto de la institucin. Esto implica entender que
las organizaciones humanas son sistemas, ligados por "tramas
invisibles de actos interrelacionados".
Uno de los elementos centrales del pensamiento estratgico es
la capacidad de anticipar. Hacer que algo tenga efecto, ocurra
antes del tiempo sealado. Anticipar en la gestin es ver y
analizar antes de decidir. En este sentido anticipar es idear
futuros educativos posibles a partir del presente y el pasado. 12
12
Equipo del Programa Nacional de Gestin Institucional caracteriza de la siguiente manera a la gestin estratgica.
Pensamiento
sistmico
Se concibe a la escuela como un todo, y no como la suma de
sus partes. Esto significa que sus elementos estn en permanente interrelacin entre s,
de modo tal que cualquier alteracin en uno de ellos provoca una modificacin en el
conjunto.
Simultneamente, lo que suceda en esa escuela incidir ms all de ella, en tanto forma
parte de un sistema mayor. En este sentido, es necesario tener en cuenta que cualquier
decisin tomada por los directivos va a tener consecuencias no slo en lo inmediato sino
en el conjunto de la escuela y tambin dentro de la comunidad y red de escuelas con las
que est relacionada.
Aprendizaje
organizacional
Liderazgo
pedaggico
Ideas Claves