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Direccin del Programa de Capacitacin y Actualizacin Permanente Mdulo II: El Sistema Constitucional
Boliviano
Sumario: 1.- El Estado Liberal. 2.- El individualismo. 3.- El estado de naturaleza y la Teora del Contrato o Pacto
Social. 4.- El Derecho Natural. 5.- Contradicciones sociedad-Estado: derechos civiles y derechos polticos. 6.-
Divisin de Poderes.
El secante, tormentoso y por lo mismo judicial del rgimen feudal que en su decadencia
demostr.
De excesiva corrupcin; surgi una corriente nueva que, es decirlo contrariamente a lo que
suceda en la etapa r, pretendi por sobre todo establecer el ejercicio restricto de las facultades
del hombre que son inherentes a su propia naturaleza. De tal manera el liberalismo que
caracteriz el siglo XVIII, se form como un verdadero sistema jurdico, poltico y econmico en
el que se otorgaba plena amplitud para que el hombre pueda ejercitar todo su intrnseco
potencial, expandiendo sus actividades hacia rumbos hasta ese momento vedados. Fue en
base a esta corriente renovada cuando se logr que el Estado se aleje de aquel rol siempre
intervencionista, dejando tambin de ser un factor negativo al constituir hasta entonces una
insuperable limitante a la creatividad humana.
As por ejemplo el Racionalismo surgido en el siglo XV por el que se otorg una fe absoluta a la
razn y a la inteligencia del hombre en lugar de sustentar creencias dogmticas teologales,
inici un periodo de toma de conciencia para posteriormente lograr cambios substanciales en la
estructura socio-poltica. Ren Descartes (1596-1650), Gottfried Wilhelm Leibniz (1646-1716) y
Nicols de Malebranche (1638-1715) a su turno; como defensores de este racionalismo,
rechazaban completamente lo sobrenatural negando toda realizacin atribuida a h providencia o
a la gracia divina.
Por su parte el Renacimiento que irrumpi por toda Europa tras nacer en Italia a mediados del
siglo XV y cuyo nombre se atribuye a Jacobo Burckhardt (1818-1897), tambin ciment aquellas
bases fundamentales para el liberalismo. Lo propio podemos decir de la Reforma Protestante
iniciada por Martn Lutero (1483-1546), ya en plena mitad del siglo XVI, por la cual se proclam
la entera libertad del hombre para analizar y realizar desde su ptica las Sagradas Escrituras y
como consecuencia de ello establecer sus relaciones espirituales.
Esta renovada corriente racionalista ya del siglo XVIII que culminara mas tarde con el
enciclopedismo, irradi sus luces en diversas direcciones irrumpiendo positivamente en los
diferentes y variados campos del conocimiento humano. De esta forma, a los fines de nuestra
asignatura, encontramos por ejemplo a Carlos de Secondat barn de La Brde y de
Montesquieu (1689-1755) quien analiz a la luz de la razn las ideas polticas adems de los
sistemas y de sus derivaciones que se dieron en ese orden. Por su parte Juan Jacobo
Rousseau (1712-1778) con nuevas concepciones tendi siempre a fundamentar un nuevo
orden social, y junto a otros pensadores como Francisco Mara Arouet mas conocido como
Voltaire (1694-1778), Denis Diderot (1713-1784) y Jean Le Rond Dalembert (1717-1783)
contribuy a preparar la Revolucin Francesa con la Enciclopedia, exposicin sistemtica de los
conocimientos y especulaciones tericas de la poca.
El liberalismo entonces muy pronto alcanz madurez y mayor campo de accin proclamando el
libre desenvolvimiento y desarrollo del hombre en la enorme gama de actividades, as por
ejemplo en Inglaterra se adopt un liberalismo eminentemente prctico en lo econmico y
social, mientras que el liberalismo francs se caracteriz por tratar de asegurar el respeto a los
derechos del individuo y al mismo tiempo la preservar la vigencia de las libertades polticas,
siendo aquellas presupuesto de estas ltimas. Prueba clara de esta inclinacin y tendencia
constituy la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789.
A lo brevemente analizado podemos aadir que para alcanzar y luego garantizar tanto lo
relativo a ese conjunto de derechos individuales as como lo inherente a las libertades polticas,
se hizo necesario erigir el Estado Liberal bajo los principios de una igualdad de todos ante la
ley, con la consiguiente inexistencia de privilegios de ninguna naturaleza adems de aquella
amplitud de criterio en lo econmico-comercial; y en suma, del profundo respeto y consagracin
de los Derechos Naturales tal cual veremos mas adelante.
Estas razones determinaron que se considere al Estado Liberal como un instrumento o medio
para preconizar la amplia libertad del individuo, por lo que en franca contraposicin al Estado
Absolutista y respetando por sobre toda las cosas al hombre como fuente potencial de
creatividad, deba evit inmiscuirse interviniendo de esa forma absorbente para por el contrario
dejar hacer y dejar pasar todo, como una clara manera de fomentar sin limitaciones la
iniciativa individual.
2.- El individualismo.
El individualismo es una doctrina que considera al individuo corno fundamento y fin de todas las
leyes y de las relaciones sociales, polticas y morales; en otras palabras exalta al hombre como
individualidad poseedora de una insospechada capacidad transformadora en todo orden. El
liberalismo se sustent de manera incuestionable en el individualismo que, una vez surgido en
el siglo XVIII, alcanz significativa notoriedad en el XIX por otorgar una trascendental y
exclusiva importancia a esa particular individualidad pletrica, vital y necesaria para la
continuidad y perpetuidad de la propia especie humana.
El hombre que como ser racional se encuentra de por s en la cspide de la creacin a trabes y
por el individualismo fue reubicado convirtindose en el epicentro de la realidad circundante y
de todo ese mundo intangible que existen en funcin al horno saplens quien, con su intelecto y
propia iniciativa, est apto para alcanzarlo todo.
Dentro de las ciencias eminentemente sociales el individuo es la razn del progreso y desarrollo
constituyndose en el generador de todo cambio, es en verdad el origen y consecuencia o la
causa y efecto al mismo tiempo de cuanto se produce y presente en la sociedad y en el Estado.
De ah que, tal cual mencionamos anteriormente, el individualismo que fortific al liberalismo y
consiguientemente al Estado Liberal situo al hombre en el centro del ncleo vital respetando en
grado superlativo su potencialidad, sus impulsos y su espinita creativo, emprendedor y
descubridor.
De una manera general cuando se trata explicar el origen del Estado, encontramos ante
nosotros a la Teora del Pacto o del Contrato Social sustentada bsicamente por Thomas
Hobbes (1588-1679), John Locke (1632-1704) y Juan Jacobo Rousseau (1712-1778). Cada uno
de ellos tuvo el propsito de brindar una explicacin convincente de la necesidad que surgi en
determinado momento para establecer y fortificar un pacto o contrato recproco entre los
individuos, debido a que su estado de naturaleza propio e intrnseco a su condicin humana,
lo indujo a ello con el fin de evitar confrontaciones y en su caso superar las situaciones
conflictivas que surgieron de una u otra manera.
En verdad cada uno de los tericos pactistas desde su punto de vista con relacin al estado
de naturaleza del hombre pretendi establecer una teora, de ese modo Hobbes manifestaba
que el hombre siguiendo simplemente instintos de preservacin y de acaparamiento se
constituye en un ser cruel y perverso por lo que acta de manera totalmente egosta y, lo que es
peor, agresiva sin tener escrpulos de ninguna clase, siendo prcticamente un enemigo
acrrimo de sus semejantes lo que equivale a decir que el hombre es lobo del mismo hombre
homo lupus homminis.
Por su parte John Locke si bien era partidario de reconocer en lo fundamental aquel estado de
naturaleza, deca sin embargo que el hombre lejos de actuar en forma egosta y estar siempre
en ese estado de salvajismo, ms bien busca el bienestar de s mismo pero respetando
aquellas posiciones ajenas. En realidad crea en la buena fe de los individuos y en esa
espiritualidad, esencia que les inclina a admirar la naturaleza de sus semejantes inducindoles
a buscar su compaa.
De uno u otro modo, ya sea como una imperiosa necesidad en el primer caso planteado por
Hobbes, o simplemente como una secuencia y consecuencia lgica y hasta natural tal cual
manifiestan Locke y Rousseau; lo evidente es que ese estado de naturaleza deriv en la
creacin del Estado como una manera de establecer los derechos de cada persona,
resguardando su vigencia y garantizndolos en su respeto. Toda esta corriente sustentada por
el racionalismo imperante en esa poca determin la idea clara de que los hombres tuvieron
que efectuar un pacto o contrato social para resguardarse a s mismos, delegando atribuciones
y facultades a esa realidad mediadora en toda situacin conflictiva.
Dentro de la ciencia del Derecho General encontramos al Derecho Natural que no es ms que
aquel conjunto de normas que regulan la vida del hombre en sociedad y que tienen su origen o
mejor dicho devienen de muy lejos de lo enteramente humano. Ello equivale a afirmar que no es
obra del hombre, as para algunos ms bien es propio de lo sobrenatural y por lo mismo divino,
mientras que para otros resulta ser sencillamente un mandato sino parte integrante de la misma
naturaleza.
Se coincide entonces en manifestar que los derechos emergentes del Derecho Natural los
posee y ostenta el hombre ntima e inseparablemente ligadas a su existencia, habiendo sido
trados con su nacimiento por lo que sin lugar a duda V alguna son inherentes a su misma
condicin humana, adquiriendo a su vez la calidad de ser inmutables y permanentes. Entre
tales derechos sobresalen por su importancia los concernientes a la vida, a la libertad y a la
propiedad privada; que fueron tambin tomados en cuenta de forma preponderante dentro de
todas aquellas corrientes que, recorriendo distintos pero paralelos caminos, derivaron o dicho
de mejor manera generaron el advenimiento del Estado Liberal.
Los mencionados derechos naturales desde luego no son los nicos, ya que junto a ellos
encontramos una diversidad no menos trascendentes y por lo mismo determinantes. No
obstante de lo dicho y cuando se trata de estudiar lo relativo al Estado Liberal conviene apuntar
a aquellos como generadores de otros derechos naturales los que, al igual que los anteriores,
fueron consagrados habindoselos incluido en textos constitucionales como declaraciones
solemnes de validez universal. Vale la pena puntualizar tambin que esta clase de Estado de
alguna manera deba traducir esa finalidad que tena y que no era otra sino la de situar al
hombre como individualidad en el pinculo de toda realidad y existencia, de ah que se dieron
declaraciones expresas de derechos como la ya mencionada Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano, de Francia de 1789.
Por lo analizado el derecho Positivo lo nico que hizo fue recoger y enriquecerse con aquellos
postulados propios del Derecho Natural, incorporando su contenido en las constituciones
escritas a travs de formales, solemnes y dogmticas declaraciones de derechos tal cual ocurre
incluso hoy en da. En otras palabras el Estado no otorga esos derechos sino que simple y
sencillamente los reconoce brindando ms bien todo un conjunto de garantas para su respeto,
consideracin y plena vigencia.
Cuando nos referamos a la Teora del Contrato o Pacto Social y ms propiamente al estudiar
las posiciones sostenidas por Hobbes, Locke y Rousseau; implcitamente efectuamos una
distincin entre lo que es sociedad y obviamente lo que constituye el Estado. Inicialmente ahora
Material de estudio entregado conforme al Art. 24 Ley 1322 5
Fuente: Carlos de Secondat barn de la Brde y de Mostesquieu, Del Espritu de las Leyes. Versin castellana de Nicols
Estevanez. Editorial Albatros. Buenos Aires Argentina. 1942. Pgs. 209 y 210.
INSTITUTO DE LA JUDICATURA DE BOLIVIA rea Constitucional
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y retrotrayendo lo ya analizado vemos que el hombre malo y cruel con instintos salvajes
concebido por Thomas Hobbes, para lograr transformaciones efectivas en su mundo
circundante, vio la necesidad de reunirse en agregados con otros seres de su misma especie
formando de este modo las primeras sociedades.
En el caso de John Locke y Juan Jacobo Rousseau el individuo es parte integrante de un grupo
al atesorar dentro de s una espiritualidad lo suficientemente capaz de impulsarle y permitirle
llevar adelante una vida en conjunto, teniendo en consecuencia muchos rasgos en comn con
otros seres iguales a l. En este planteamiento vemos que la sociedad resulta ser intrnseca a la
propia naturaleza humana.
En todo caso y hasta aqu hablamos solamente de la existencia de la sociedad en la cual todos
sus miembros tienen derechos claramente fijados, los mismos que sin embargo y pese al
probable acuerdo inicialmente celebrado, en las ms de las veces se vieron lesionados sin
miramientos ni contemplaciones, resultando como es de suponer sumamente dbil la
organizacin y estructura simplemente social para la salvaguarda de los derechos de cada
individuo. Fue entonces cuando se hizo necesario e imprescindible organizar jurdica y
polticamente a esa sociedad dando lugar en consecuencia a la creacin del Estado, como una
delegacin de funciones y poderes que cada uno de los integrantes del grupo social efectu
para cimentar una autoridad que medie e intervenga brindando soluciones a los conflictos de
intereses surgidos, al verse avasallados los derechos de unos y de otros.
Lo manifestado fcilmente nos demuestra que frente a la sociedad conformada por individuos
que ostentan y ejercitan sin limitaciones sus derechos naturales muchas veces en detrimento y
de los dems, ahora se tiene al Estado como ente que con fuerza concentrada regula el uso de
tales derechos evitando los abusos y excesos, imponiendo adems sanciones a quienes alteren
de esa manera la paz y la armona ansiadas por todos. De este anlisis resulta que la sociedad
es en rigor de verdad un sujeto pasivo, mientras que el Estado; por su propia identidad, accin
dinmica y conjunto de funciones que cumple; se constituye en el sujeto activo.
Esta marcada distincin entre sociedad y Estado se dio claramente en el Estado Liberal ya que
en otros periodos de la historia de la humanidad ambos conceptos, si bien no representaban lo
mismo, pero se confundan en su esencia debido a la prctica que de ellas se generaba. Es as
por ejemplo que antiguamente, ya sea en las Polis-Estado griegas o en las Civitas romanas, los
hombres libres eran al mismo tiempo los ciudadanos que de forma unsola asuman roles
activos y protagnicos dentro de la estructura social y poltica de entonces. Lo propio ocurri en
el Estado Absolutista que caracteriz a la Edad Media donde el clero y la nobleza ejercitaban
total predominio y hegemona.
derechos civiles que les son otorgados para poder desenvolver sus actividades junto a los
dems en condiciones ciertamente ptimas; sin embargo en lo concerniente a los derechos
polticos, stos estn reservados para ser ejercitados por los ciudadanos quienes, al estar
habilitados, adoptan y desempean papeles determinantes siendo protagonistas directos e
inmediatos en la formacin y fortalecimiento del Estado.
Fue dentro del Estado Liberal donde se materializ el planteamiento de la separacin de los
poderes del Estado adquiriendo todo vigor y fortaleza. Su fundamento radica en el hecho de
evitar la concentracin del poder en un solo organismo, ya que de darse esta situacin muy
pronto degenerara para surgir en la prctica una negacin de los derechos y libertades del
individuo as como de la sociedad en su conjunto. Al respecto Thomas Hobbes manifiesta que
es innato en el hombre incurrir en el abuso cuando tiene de su parte el poder y la fuerza,
convirtindose rpidamente en un ser totalmente dspota actuando incluso con una
irracionalidad axiolgica, de ah la necesidad de efectuar una divisin de tareas para el ejercicio
de ese poder pblico.
Los antecedentes que se tienen al respecto ciertamente son remotos pues encontramos en
principio a Aristteles (3 84-322 a. de J.C.) quien en su obra Poltica ya se refiere a lo que l
llama las ramas del ejercicio del gobierno, encontrando claras diferencias entre las labores de
acordar o mejor dicho elaborar la ley, resolver los conflictos en base a aquellas y finalmente
ejecutar lo dispuesto por las autoridades correspondientes. Tampoco podemos ignorar lo que
sostena Polibio (210-125 a. de J.C.) quien en su libro Historia General de Roma deca que
toda forma mixta de gobierno con su juego de frenos y balanzas haba sido un factor
determinante para la prosperidad de Roma en el periodo de la Repblica.
Pero indudablemente fue Carlos de Secondat barn de La Brde y de Montesquieu quien
sistematiz de mejor manera esta divisin de poderes en su obra intitulada Del Espritu de las
Leyes, recogiendo como antecedente histrico lo sucedido en Inglaterra cuyas normas
constitucionales concitaron su atencin por tener una serie de controles, obstculos o
vigilancias entre sus organismos encargados de ejercitar las misiones claramente indicadas y
por lo mismo delimitadas.
De esta manera el barn de Montesquieu sistematiz la divisin de los Poderes del estado en
los incluso actualmente conocidos y vigentes: Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder
Judicial; pretendiendo por sobre todo establecer un sistema de frenos y contrapesos entre
Material de estudio entregado conforme al Art. 24 Ley 1322 7
Fuente: Carlos de Secondat barn de la Brde y de Mostesquieu, Del Espritu de las Leyes. Versin castellana de Nicols
Estevanez. Editorial Albatros. Buenos Aires Argentina. 1942. Pgs. 209 y 210.
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ellos, para evitar el abuso y la negacin de los derechos y las libertades solemnemente
declaradas en favor del individuo y posteriormente de la misma sociedad. Para Montesquieu
cada uno de estos poderes tiene su campo o esfera de accin y una misin especfica que
desempear dentro del Estado, manteniendo cada cual su independencia aunque buscando un
relacionamiento recproco que permita una mayor efectividad en cuanto a la obtencin de
resultados positivos en favor del Estado se refiere.
De otro lado simplemente a manera de ilustracin vale la pena manifestar que no estuvieron
ausentes aquellos intentos de concebir la divisin de poderes no slo en tres rganos sino
ms bien en cuatro, tal el caso notable por cierto del francs Benjamn Constant de Rebecque
(1767-1830), quien al margen del legislativo, del ejecutivo y del judicial; estableca un otro poder
denominado neutro cuya misin principal era la de garantizar un conecto, adecuado y armnico
funcionamiento de los tres anteriores, sin intromisiones ni conflictos de ninguna naturaleza.
Desde luego que intentos como ste no tuvieron mayor acogida imperando hasta en nuestros
das aquella divisin solamente en tres poderes o mejor dicho rganos, que en primera y ltima
instancia corresponde a Montesquieu.