Guía PP 0030 Seguridad Ciudadana

Gua informativa del Programa Presupuestal 0030
Reduccin de los delitos y faltas que afectan la

seguridad ciudadana
Dirigida a gobiernos locales
seguridad ciudadana
seguridad ciudadana
Proyecto: Fortalecimiento del Sistema Nacional Presupuestario en los tres niveles de gobierno
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)

Direccin General de Presupuesto Pblico
Jirn Junn 319, Cercado de Lima, Lima, Per
www.mef.gob.pe
Programa de Cooperacin al Desarrollo Econmico de la Secretara de Estado para Asuntos Econmicos de Suiza SECO
Avenida Salaverry 3240, San Isidro, Lima, Per
Telfono: (511) 264-0305
Web: www.cooperacionsuizaenperu.org.pe/seco
www.seco-cooperation.admin.ch
Cooperacin Alemana, implementada por la GIZ

Programa Reforma del Estado orientada a la ciudadana (Buena Gobernanza)
Avenida Los Incas 172, Piso 7, El Olivar, San Isidro, Lima, Per
www.buenagobernanza.org.pe
Responsables:
De la contribucin MEF:
Rodolfo Acua, Director General de la Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP MEF)
De la contribucin Cooperacin Suiza SECO:

Martin Peter, Director de la Cooperacin Suiza SECO en Per
De la contribucin Cooperacin Alemana:

Hartmut Paulsen, Director del Programa Reforma del Estado orientada a la ciudadana (Buena Gobernanza)
Elaboracin de contenidos:
Carlos Romero Rivera, Consultor del Programa Reforma del Estado orientada a la ciudadana (Buena Gobernanza)
Adecuacin pedaggica:
Valia Herrera Burstein, Consultora del Programa Reforma del Estado orientada a la ciudadana (Buena Gobernanza)
Coordinacin, supervisin y edicin de contenidos:

Direccin de Calidad del Gasto Pblico de la DGPP MEF
Programa Reforma del Estado orientada a la ciudadana (Buena Gobernanza)
Diseo, diagramacin e impresin:

Neva Studio SAC
Calle Toms Ramsey 762, Lima 17, Per
Tiraje:
1,000 ejemplares
1era edicin, mayo de 2015
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2015-06526

Cooperacin Alemana al Desarrollo Agencia de la GIZ en el Per
Prol. Arenales 801, Miraflores
Se autoriza la reproduccin total o parcial de esta publicacin, bajo la condicin de que se cite la fuente.
Presentacin
Desde el ao 2007, el Per viene implementando, de manera progresiva, una de las reformas ms
importantes del Sistema Nacional de Presupuesto: el Presupuesto por Resultados (PpR), con la
finalidad de asegurar que la poblacin reciba los bienes y servicios que requiere, en las condiciones
deseadas, contribuyendo con la mejora de su calidad de vida.
En el marco del Presupuesto por Resultado, se viene implementando el Programa Presupuestal

0030 Reduccin de los delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana. Su implementacin
requiere de la intervencin de diferentes entidades, en especial de los gobiernos locales.
En ese sentido, se ha elaborado la presente gua informativa, la cual busca que los funcionarios
de los gobiernos locales y la ciudadana en general conozcan dicho Programa Presupuestal, y, en
especial, aquellas actividades que son de competencia municipal y en las cuales podran asignar
recursos en el marco del proceso de formulacin y programacin del presupuesto.
Direccin General de Presupuesto Pblico

Ministerio de Economa y Finanzas
Contenido
Gua informativa del Programa Presupuestal 0030 Reduccin de los delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana
El presente documento tiene como finalidad que conozcas el

Programa Presupuestal 0030 Reduccin de los delitos y faltas
que afectan la seguridad ciudadana, y, en especial, aquellas
actividades que son de competencia del Gobierno local y en
las cuales podra asignar recursos de su presupuesto para su
ejecucin.
Cmo est organizado el documento?
9
El documento se divide en tres unidades.
Consideraciones previas Conocers algunos conceptos

Unidad I generales que te servirn de
base para poder comprender las
siguientes unidades. Identificars
qu es el Presupuesto por
Resultados, los principales
instrumentos que utiliza esta
estrategia y, dentro de estos
instrumentos, conocers qu es
un Programa Presupuestal.
El Programa Presupuestal Conocers cada uno de los

Unidad II 0030 Reduccin de los productos que el PP 0030
delitos y faltas que afectan Reduccin de los delitos y
la seguridad ciudadana faltas que afectan la seguridad
ciudadana plantea proveer con
miras a solucionar el problema:
Incremento de los delitos y
faltas que afectan la seguridad
ciudadana, as como cules son
las actividades relacionadas con
cada producto.
El rol de los gobiernos Conocers los productos,

Unidad III locales en el Programa actividades y proyectos de
Presupuestal 0030 competencia del Gobierno local
en el marco del Programa
Presupuestal 0030 Reduccin
de los delitos y faltas que
afectan la seguridad ciudadana,
y los recursos con que cuenta
para su implementacin.
A continuacin, en la siguiente pgina, se presenta el ndice de la presente gua informativa.
10
ndice
Unidad 1. Consideraciones previas 13
Captulo I. El Presupuesto por Resultados 17
1. Qu es el Presupuesto por Resultados (PpR)? 17
2. Qu actores intervienen en la implementacin del PpR? 19
3. Cules son los instrumentos del PpR? 20
Captulo II. Los Programas Presupuestales 21
1. La elaboracin de los Programas Presupuestales (PP) 21
2. La articulacin territorial de un PP 23
Unidad 2. El Programa Presupuestal 0030 Reduccin de los delitos y

27
faltas que afectan la seguridad ciudadana
Captulo I. Principales actores involucrados en el PP 0030 31
Captulo II. Qu problema se quiere solucionar? 34
1. Definicin del problema 34
2. Causas del problema 35
Captulo III. Qu cambio se busca alcanzar para solucionar el problema

37
especco identicado?
Captulo IV. Qu se debe hacer para lograr el resultado especco? 40
1. Producto 1: Patrullaje por sector 41
2. Producto 2: Comunidad organizada a favor de la seguridad ciudadana 42
3. Producto 3: Comisaras con las condiciones bsicas para el servicio a la

43
comunidad
4. Producto 4: Operaciones policiales para reducir los delitos y faltas 44
5. Producto 5: Subunidades especializadas con las condiciones bsicas para

45
operaciones policiales
Unidad 3. El rol de los gobiernos locales en el Programa Presupuestal
0030 Reduccin de los delitos y faltas que afectan la seguridad 49
ciudadana
Captulo I. La participacin del Gobierno local en el PP 0030 Reduccin

53
de los delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana
1. La participacin de los tres niveles de gobierno 53
2. La participacin del Gobierno local 55
Captulo II. Descripcin de los productos y actividades a cargo del Gobierno

59
local
1. Producto 1: Patrullaje por sector 60
2. Producto 2: Comunidad organizada a favor de la seguridad ciudadana 76
Captulo III. La tipologa de proyectos de inversin pblica a cargo de

los gobiernos locales en el Programa Presupuestal 0030
85
Reduccin de los delitos y faltas que afectan la seguridad
ciudadana
1. Tipologa de proyectos de inversin pblica en seguridad ciudadana 85
2. Consideraciones finales 87
Captulo IV. Los recursos de los gobiernos locales en materia de seguridad

88
ciudadana
Anexos 91
Anexo N1. Glosario 93
Anexo N2. Cuadro resumen: detalle de las actividades que realizan los gobiernos
locales por producto, para el logro de los resultados del Programa 95
Presupuestal 0030
UNIDAD 1
Consideraciones previas
Qu vas a aprender en esta unidad?
Identificars los conceptos de Presupuesto por Resultados y

Programas Presupuestales y comprenders la importancia de
contar con los mismos para mejorar la calidad del gasto pblico
e incidir en la mejora del bienestar de la poblacin.
Qu contenidos vas a encontrar en

esta unidad?
El Presupuesto por Resultados
Definicin
Actores
Instrumentos
Los Programas Presupuestales
Elaboracin
Articulacin territorial
15
Qu habilidades vas a desarrollar?
Al nal de la unidad, podrs:
Definir qu es el Presupuesto por Resultados.

Discriminar los niveles de gobierno que intervienen en
la implementacin del Presupuesto por Resultados.
Identificar los instrumentos del Presupuesto por
Resultados.
Identificar la lgica a seguir para el diseo de un
Programa Presupuestal.
Explicar el concepto de Programa Presupuestal
con articulacin territorial.
Comencemos
16
Captulo I. El Presupuesto por Resultados
En el siguiente captulo, se presenta algunas consideraciones

importantes sobre el Presupuesto por Resultados, al que
llamaremos en adelante PpR. Primero, definiremos lo que significa
esta estrategia, luego, los niveles de gobierno que intervienen y
los instrumentos necesarios para su implementacin.
1. Qu es el Presupuesto por Resultados (PpR)?
El Presupuesto por Resultados es una estrategia de gestin

pblica que vincula la asignacin de recursos a productos y
resultados medibles, a favor de la poblacin, es decir, resultados
que contribuyan a solucionar sus problemas e incidir en la
mejora de su calidad de vida.
El PpR contribuye a la mejora de la calidad del gasto pblico, ya que nos permite asignar los
recursos de nuestro presupuesto a aquello que, efectivamente, incide en la solucin de los
problemas de la poblacin y mejorar su bienestar.
17
Qu acciones comprende el PpR?
Definir resultados vinculados a cambios que permitan solucionar problemas que afectan
a la poblacin y generar el compromiso para alcanzarlos.
Presupuestar productos (bienes y servicios) que inciden en el logro de los resultados.
Determinar responsables en el logro de los resultados, en la implementacin de los
instrumentos del PpR y en la rendicin de cuentas del gasto pblico.
Establecer mecanismos para generar informacin sobre los productos (bienes y servicios),
los resultados y la gestin realizada para su logro.
Evaluar si se est logrando los resultados a favor de la poblacin.
Usar la informacin para decidir en qu y cmo se va a gastar los recursos pblicos, as
como para la rendicin de cuentas.
Introducir incentivos para promover que las entidades pblicas se esfuercen hacia el
logro de resultados.
18
2. Qu actores intervienen en la implementacin del PpR?
La implementacin del PpR requiere de la intervencin de entidades de los tres niveles de gobierno
(nacional, regional y local); cada uno de ellos participa de acuerdo a sus competencias.
Ten en cuenta que el Gobierno local, como

instancia ms cercana al ciudadano en el
territorio, cumple un rol muy importante
en la provisin de los productos (bienes
y servicios) que requiere la poblacin.
Presupuestando bajo el enfoque de PpR, los
gobiernos locales pueden contribuir al logro
de resultados vinculados a la mejora del
bienestar de las personas de su localidad.
19
3. Cules son los instrumentos del PpR?
El Presupuesto por Resultados (PpR) se implementa a travs de cuatro instrumentos: i) los

Programas Presupuestales, ii) el Seguimiento, iii) las Evaluaciones Independientes y iv) los Incentivos
a la Gestin (ver Grfico N1).
GRFICO N1
INSTRUMENTOS DEL PpR
Son unidades de programacin de las acciones de

las entidades pblicas que, integradas y articuladas,
Programas
se orientan a proveer productos (bienes y servicios)
Presupuestales para lograr un resultado especfico en beneficio de
la poblacin.
Es un proceso continuo de recoleccin y anlisis de

informacin de desempeo que da cuenta de en qu
Seguimiento
medida un Programa Presupuestal est logrando
sus resultados y cmo se est ejecutando.
Comprenden el anlisis sistemtico y objetivo de una

intervencin pblica, proyecto, programa o poltica
Evaluaciones
en curso o concluida, con el objetivo de proporcionar
Independientes
informacin confiable y til para la toma de decisiones
de gestin y presupuestales.
Constituyen mecanismos para mejorar la gestin de

las entidades pblicas, en funcin al logro de ciertos
Incentivos a resultados o compromisos pre - establecidos.
la Gestin Para los gobiernos locales, se tiene el Plan de
Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin
Municipal (PI).
20
De los cuatro instrumentos descritos, nos centraremos, a continuacin, en los Programas

Presupuestales que ayudarn a comprender la lgica del Programa Presupuestal 0030 Reduccin
de los delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana.
Captulo II. Los Programas Presupuestales
A continuacin, vamos a describir qu elementos tomar en

cuenta para el diseo de un Programa Presupuestal, en adelante
PP. Luego, definiremos qu es un PP con articulacin territorial.
1. La elaboracin de los Programas Presupuestales (PP)
La elaboracin de los Programas Presupuestales est a cargo de las entidades del Gobierno
nacional, debido a que son los entes rectores de las polticas pblicas.
La elaboracin de un PP abarca dos etapas: i) diagnstico y ii) diseo. Las actividades que comprende
cada una de estas etapas se presentan en el cuadro siguiente.
21
CUADRO N1
ELABORACIN DE UN PP
ETAPA QU COMPRENDE?
La identificacin de una condicin negativa que afecta a una
Diagnstico
determinada poblacin (problema especfico) y sus causas
La identificacin de aquel cambio que queremos alcanzar con
la ejecucin del PP (resultado especfico), y as contribuir a
solucionar el problema especfico
La identificacin de aquellos productos y proyectos que,
efectivamente, contribuyen a alcanzar el resultado especifico
Se debe identificar aquellos productos y proyectos que,
Diseo
de acuerdo a la evidencia cientfica, contribuyen a alcanzar el
resultado especfico.
Los productos son el conjunto articulado de bienes y/o
servicios que recibe la poblacin beneficiaria.
Para cada producto, se identifica sus actividades (ver
grfico N2).
GRFICO N2
LGICA DE UN PROGRAMA PRESUPUESTAL
Resultado especfico
(Cambio para solucionar el problema especfico)
Producto 1 Producto 2
Actividad 2.1
Actividad 1.1 Actividad 1.2
22
2. La articulacin territorial de un PP
La articulacin territorial se define como la accin integrada de dos

o ms entidades de distinto nivel de gobierno durante las fases del
proceso presupuestario (programacin, formulacin, aprobacin,
ejecucin y evaluacin del presupuesto) asociados a un PP.
Un PP con articulacin territorial es aquel en el que la provisin de sus productos (bienes y

servicios) y/o la ejecucin de las actividades de uno o ms de sus productos est a cargo de
entidades de distintos niveles de gobierno.
En el marco de la articulacin territorial, la ejecucin de los PP involucra la participacin del

Gobierno nacional, regional y local, segn sus funciones y competencias.
El Grfico N3 presenta un ejemplo de articulacin territorial.
GRFICO N3
ARTICULACIN TERRITORIAL EN LOS PP
Nivel de
Presupuesto Actividades y poductos de un PP
gobierno
GN S/. Actividad 1.1

Producto 1
Actividad 1.2
GR S/.
Actividad 2.1 Producto 2

GL S/.
23
Como lo muestra el grfico N3, cada uno de los diferentes niveles de gobierno tiene a su cargo la
ejecucin de algunas actividades de determinados productos de un Programa Presupuestal.
Los gobiernos locales asignan presupuesto

para la provisin de productos y/o la
ejecucin de las actividades de los productos
de los PP, que se enmarcan dentro de su
competencia. As, contribuyen al logro del
resultado especfico de un PP, de manera
articulada con el nivel nacional y/o regional.
24
Para terminar, recordemos las principales ideas vistas en esta

unidad
SOBRE EL PpR:
El PpR es una estrategia de gestin pblica que vincula la asignacin de recursos
a productos (bienes y servicios) y a resultados medibles vinculados a la solucin de
problemas que afectan a la poblacin.
La implementacin del PpR requiere de la intervencin de entidades de los tres niveles
de gobierno (nacional, regional y local); cada uno de ellos participa de acuerdo con sus
competencias.
El PpR se implementa a travs de cuatro instrumentos: i) los Programas Presupuestales,
ii) el Seguimiento, iii) las Evaluaciones Independientes y iv) los Incentivos a la Gestin.
SOBRE EL PP:
La elaboracin de un PP comprende dos etapas: i) diagnstico y ii) diseo. Se identifica
un problema especfico, un resultado especfico, as como aquellos productos y proyectos
que contribuyan a alcanzar el resultado especfico del PP.
En el marco de la articulacin territorial, la ejecucin de los PP involucra la participacin
del Gobierno nacional, regional y local, segn sus funciones y competencias.
25
UNIDAD 2
El Programa Presupuestal 0030
Reduccin de los delitos y
faltas que afectan la seguridad
ciudadana
Identificars el problema que el PP 0030 Reduccin de los

delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana busca
resolver, el cambio que busca alcanzar y los productos y
actividades a desarrollar para alcanzar este cambio.

esta unidad?
Actores involucrados Cambio a alcanzar

Entidad rectora Resultado especfico
Responsables
Cmo lograr el cambio
Problema a solucionar
Producto 1
Definicin Producto 2
Causas Producto 3
Producto 4
Producto 5
29
Identificar la entidad rectora y los responsables a

cargo del PP 0030.
Explicar el problema que busca solucionar el PP
0030.
Identificar las causas del problema que busca
solucionar el PP 0030.
Identificar el resultado especfico y el resultado
final que busca lograr el PP 0030.
Explicar cada uno de los productos que provee el
PP 0030, as como las actividades relacionadas con
cada uno de los mismos.
Comencemos
30
Principales actores involucrados en el PP

Captulo I.
0030
Cul es la entidad rectora a cargo del

PP 0030?
El Ministerio del Interior (MININTER) es la entidad rectora del PP 0030 Reduccin de los delitos
y faltas que afectan la seguridad ciudadana, siendo quien rige la poltica de seguridad ciudadana
en el pas.
El diseo del PP 0030 que incluye (como se vio en la unidad anterior) la definicin del problema
especfico, la identificacin de las causas del problema, la definicin del resultado especfico, la
determinacin de los productos y actividades, entre otros, ha sido elaborado por el MININTER
con la asesora tcnica del Ministerio de Economa y Finanzas. Aquellos productos y actividades
de competencia regional y/o local han sido validados con una muestra de gobiernos regionales y
locales.
31
Quines son los responsables del

PP 0030?
A nivel del Gobierno nacional, el PP 0030 cuenta con un responsable tcnico y un coordinador
territorial. El cuadro siguiente presenta a cada uno de los mismos, los datos de contacto y las
funciones que tiene a su cargo.
CUADRO N2
RESPONSABLES DEL PP 0030
RESPONSABLE DATOS DE CONTACTO FUNCIONES
Lidera el equipo tcnico a cargo del diseo
Direccin General de del PP, coordina y hace seguimiento a la
Seguridad Ciudadana del ejecucin del PP y del Plan de trabajo
Responsable Ministerio del Interior de articulacin territorial del PP. Este
tcnico
conasec@mininter.gob.pe plan contiene las acciones, tareas y
Telfono: 01-225-9918 responsabilidades para realizar una efectiva
articulacin territorial.
Direccin Nacional de Coordina con los gobiernos regionales y
Operaciones Policiales de la locales la implementacin de los productos,
Coordinador Polica Nacional actividades y proyectos del PP y las
territorial direop.ceopol@pnp.gob.pe acciones de capacitacin y de asistencia
Telfono: 01-225-0764/01- tcnica para mejorar la gestin del PP,
330-2052 entre otros.
32
A nivel de los gobiernos locales la coordinacin

de la provisin de los productos vinculados a
los PP en los que participan est a cargo de
un equipo liderado por el Jefe de la Oficina de
Planificacin y Presupuesto o quien haga sus
veces, denominado coordinador local.
33
Captulo II. Qu problema se quiere solucionar?
En este captulo, se presenta, primero, una definicin del

problema que busca solucionar el PP 0030 y, luego, sus causas.
1. Definicin del problema
La inseguridad ciudadana se ha convertido, en los ltimos aos, en una gran preocupacin para los
peruanos y peruanas. De acuerdo a la Encuesta Nacional de Programas Estratgicos (ENAPRES),
el porcentaje de la poblacin de las principales ciudades que ha sido vctima de dos o ms eventos
que atentaron contra su seguridad, en los ltimos doce meses, se ha incrementado, pasando de
39.4% en el 2012 a 56.7% en el 2013.
En ese sentido, el problema especfico que se espera resolver con el Programa Presupuestal 0030
Reduccin de los delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana es:
GRFICO N4
PROBLEMA ESPECFICO DEL PP REDUCCIN DE LOS DELITOS Y FALTAS QUE
AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA
Incremento de los delitos y faltas que afectan la

Problema especfico
seguridad ciudadana
Los delitos y faltas comprenden lo siguiente:
34
La alta victimizacin, es decir, la alta incidencia de robos de dinero, carteras y celulares,

estafas, robos de vehculos y autopartes, amenazas e intimidaciones, extorsiones, entre
otros
La alta incidencia de robos en viviendas
El incremento de la violencia en la comisin de los delitos, principalmente asociado al uso
de armas de fuego
El incremento de los homicidios
2. Causas del problema
La inseguridad ciudadana es un problema multicausal, es decir que son mltiples los factores
sociales, econmicos, culturales e institucionales que aumentan el riesgo o agravan la vulnerabilidad
de los ciudadanos y ciudadanas a ser vctimas de delitos y faltas.
El PP 0030 Reduccin de los delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana pone nfasis en
dos causas que se presentan en el cuadro y grfico siguientes.
GRFICO N5
CAUSAS DEL PROBLEMA INCREMENTO DE LOS DELITOS Y FALTAS QUE
Problema especfico
Incremento de los delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana
Causa directa 1 Causa directa 2
Acciones limitadas de prevencin y Participacin limitada de la

operacin policial de lucha contra la ciudadana y las autoridades en la
delincuencia lucha contra la violencia
35
CUADRO N3
CAUSAS DEL PROBLEMA INCREMENTO DE LOS DELITOS Y FALTAS QUE
CAUSA EXPLICACIN A QU SE DEBE? EJEMPLOS
Comprende las Falta o insuficiencia Limitada vigilancia,
limitaciones y condiciones de equipos, mobiliario, patrullaje, investigacin,
Acciones limitadas adversas que enfrentan infraestructura, e insuficiente control y
de prevencin y la polica y los gobiernos insumos, personal, mantenimiento del orden
operacin policial regionales y locales capacitacin, entre pblico, etc
de lucha contra para realizar, de acuerdo otros
la delincuencia a sus competencias,
acciones para prevenir y
combatir la delincuencia.
Comprende el escaso Insuficiente desarrollo Limitado funcionamiento
involucramiento de la de capacidades de los comits de
poblacin y la poca del personal de seguridad ciudadana
Participacin coordinacin entre las los programas
limitada de la Escasa aplicacin de los
autoridades regionales, de prevencin
ciudadana y las programas de prevencin
provinciales y locales comunitaria
autoridades en la comunitaria de las
con la polica y la
lucha contra la Escasos recursos Oficinas de Participacin
comunidad para realizar,
violencia logsticos para Ciudadana (OPC) de
en conjunto, acciones
los programas las comisaras y de los
de prevencin y lucha
de prevencin gobiernos locales.
contra la delincuencia.
comunitaria
36
Qu cambio se busca alcanzar para solucionar

Captulo III.
el problema especco identicado?
Habindose identificado como problema, en el captulo anterior, el Incremento de los delitos y faltas
que afectan la seguridad ciudadana, este PP busca alcanzar el siguiente resultado especfico:
GRFICO N6
RESULTADO ESPECFICO DEL PP REDUCCIN DE LOS DELITOS Y FALTAS
QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA
Problema especfico Resultado especfico
Incremento de los delitos y faltas Reduccin de delitos y faltas que

que afectan la seguridad ciudadana afectan la seguridad ciudadana
A fin de conocer los avances en el logro del resultado especfico del PP 0030, se hace seguimiento
a la evolucin de indicadores que dan cuenta de las principales manifestaciones de la delincuencia.
En el siguiente grfico, se presenta los indicadores del resultado especfico del PP 0030 Reduccin
de los delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana.
37
GRFICO N7
INDICADORES DEL RESULTADO ESPECFICO DEL PP REDUCCIN DE LOS
DELITOS Y FALTAS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA
Valor
Indicadores al ao Fuente
2013
Porcentaje de la poblacin Encuesta

de las principales ciudades Nacional de
que ha sido vctima de 2 o Programas
Victimizacin 56.7%
ms eventos que atentaron Estratgicos
contra su seguridad, en los (ENAPRES)
ltimos 12 meses INEI
Porcentaje de viviendas
urbanas afectadas de las
principales ciudades, por ENAPRES
Robo en vivienda 16.1%
robo y/o intento de robo, INEI
ocurridos en los ltimos
12 meses
Porcentaje de la poblacin
de las principales
Delito con arma ciudades, vctima de algn ENAPRES
7.4%
de fuego delito cometido con arma INEI
de fuego en los ltimos 12
meses
Tasa de homicidios por 100 Polica

Homicidios 9.6 *
mil habitantes Nacional
*
Este dato es al ao 2011.
El resultado especfico del PP 0030 Reduccin de los delitos y faltas que afectan la seguridad
ciudadana contribuye, a su vez, a un resultado final que se enmarca dentro del objetivo de
poltica nacional del Eje de Oportunidadades y acceso universal a los servicios bsicos del Plan
Bicentenario: el Per hacia el 2021.
38
GRFICO N8
RESULTADO FINAL DEL PP REDUCCIN DE LOS DELITOS Y FALTAS QUE
Resultado especfico Resultado final
Reduccin de delitos y faltas que Incremento de la seguridad

afectan la seguridad ciudadana ciudadana
El resultado especfico y el resultado final del PP

0030 Reduccin de los delitos y faltas que afectan la
seguridad ciudadana son consistentes con la poltica
pblica de seguridad ciudadana y con lo sealado en
el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 - 2018:
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 - 2018:
principal instrumento de la poltica nacional de
seguridad ciudadana. Establece la visin, las metas,
los objetivos y las actividades para enfrentar las
distintas manifestaciones de la inseguridad, la
violencia y el delito.
Para mayor informacin, ir a la pgina web del
MININTER (www.mininter.gob.pe).
39
Qu se debe hacer para lograr el resultado

Captulo IV.
especco?
Para reducir los delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana, el PP 0030 Reduccin de los
delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana comprende la ejecucin de cinco productos.
Estos productos (bienes y servicios) pueden ser provistos por entidades de los tres niveles de
gobierno segn sus competencias: Gobierno nacional, Gobierno regional y Gobierno local.
A continuacin, se describe cada uno de estos cinco productos,

definiendo primero en qu consiste y, luego, sealando qu nivel
de gobierno lo tiene a su cargo.
40
1. Producto 1: Patrullaje por sector
En qu consiste?
Planificacin y provisin del servicio de patrullaje a la poblacin, a fin de evitar la comisin

de actos delictivos
Vigilancia de los espacios pblicos, divididos por sectores, para que stos constituyan
lugares seguros. El servicio de patrullaje puede ser policial, municipal (serenazgo
coordinado con la polica) e integrado (policial - municipal).
Mantenimiento y reposicin de los vehculos empleados en el patrullaje
Este producto es competencia del Gobierno nacional,

del Gobierno regional y del Gobierno local.
41
2. Producto 2: Comunidad organizada a favor de la seguridad ciudadana
En qu consiste?
Fortalecimiento de la participacin organizada de la poblacin (juntas vecinales, redes de

cooperantes, polica escolar, entre otros), en coordinacin con las autoridades involucradas
(polica, gobiernos locales y otras instituciones), en acciones para la prevencin de los
delitos y faltas
Asistencia tcnica que brinda el MININTER a los gobiernos locales y regionales sobre los
comits de seguridad ciudadana y a las Oficinas de Participacin Ciudadana (OPC) de las
comisarias, para el desarrollo de acciones preventivas
Este producto es competencia del Gobierno nacional,

del Gobierno local.
42
3. Producto 3: Comisaras con las condiciones bsicas para el servicio a

la comunidad
En qu consiste?
Fortalecimiento y equipamiento de las comisaras para brindar un servicio policial adecuado,

en favor de la comunidad. Se prioriza el mantenimiento y reposicin del mobiliario, equipos
informticos, infraestructura de las comisarias, armamento y equipos del personal policial,
as como el acceso a los sistemas informticos policiales y de otras instituciones.
Este producto es competencia del Gobierno nacional.
43
4. Producto 4: Operaciones policiales para reducir los delitos y faltas
En qu consiste?
Ejecucin de operaciones policiales, implementadas por el personal de las comisaras y

subunidades especializadas de la polica para prevenir, disuadir y reprimir la comisin de
los delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana. (Por ejemplo, las operaciones
contra la microcomercializacin de drogas, la captura de asaltantes, de personas con
requisitoria, entre otras.)
Este producto es competencia del Gobierno nacional
44
5. Producto 5: Subunidades especializadas con las condiciones bsicas

para operaciones policiales
En qu consiste?
Fortalecimiento y equipamiento de las subunidades especializadas, para mejorar las

diversas operaciones policiales que realizan, con el fin de prevenir todo tipo de violencia
y la comisin de delitos y faltas. Se prioriza el mantenimiento y reposicin de vehculos,
mobiliario y equipos informticos, as como el mantenimiento y acondicionamiento de la
infraestructura de las subunidades especializadas de la polica.
Este producto es competencia del Gobierno nacional.
Estos cinco productos inciden en el logro del resultado especfico del PP Reduccin de los delitos
y faltas que afectan la seguridad ciudadana.
Para cada uno de ellos, se ha identificado sus actividades, las mismas que se presentan en el
Grfico N9 que se muestra a continuacin.
45
GRFICO N9
PP 0030 REDUCCIN DE LOS DELITOS Y FALTAS QUE AFECTAN LA
SEGURIDAD CIUDADANA
Actividades Productos Resultado especfico
Planificacin de patrullaje por sector
Patrullaje policial por sector

Patrullaje por
Patrullaje municipal por sectorserenazgo sector
Mantenimiento y reposicin de vehculos

para patrullaje por sector
Asistencia tcnica y administrativa a los

comits de seguridad ciudadana
Capacitacin al personal de la OPC para
el desarrollo de las acciones preventivas Comunidad
organizada a
Comunidad recibe acciones de prevencin favor de la
en el marco del Plan de Seguridad seguridad
Ciudadana ciudadana
Comisaras aplican acciones de
prevencin mediante sus oficinas de
participacin ciudadana
Mantenimiento y reposicin de mobiliario y

equipos informticos de las comisaras Reduccin de los
delitos y faltas que
Mantenimiento preventivo y correctivo de Comisaras con afectan la
la infraestructura de las comisaras las condiciones seguridad ciudadana
Mantenimiento y reposicin de bsicas para
armamento, municin y equipo policial de el servicio a la
las comisaras comunidad
Acceso a sistemas policiales y de otras

entidades
Operaciones policiales de las comisaras

para reducir los delitos y faltas Operaciones
policiales para
Operaciones policiales de las subunidades reducir los
especializadas para reducir los delitos y delitos y faltas
faltas

para operaciones policiales Subunidades
especializadas
Mantenimiento y reposicin de mobiliario y con las
equipos informticos de las subunidades condiciones
especializadas bsicas para
Mantenimiento y acondicionamiento de la operaciones
infraestructura de las subunidades policiales
especializadas
46

unidad
SOBRE LOS ACTORES INVOLUCRADOS EN EL PP 0030:

El Ministerio del Interior (MININTER) es la entidad rectora del PP 0030 Reduccin de los delitos y faltas
que afectan la seguridad ciudadana, siendo quien rige la poltica de seguridad ciudadana en el pas.
A nivel del Gobierno nacional, el PP 0030 cuenta con un responsable tcnico y un coordinador territorial.
A nivel de los gobiernos locales, se cuenta con un coordinador local, encargado de la coordinacin de la
provisin de los productos vinculados a los PP en los que participan.
SOBRE EL PROBLEMA A SOLUCIONAR:

El problema especfico que busca solucionar el PP 0030 es el incremento de los delitos y faltas que
afectan la seguridad ciudadana.
Las causas del problema son: i) acciones limitadas de prevencin y operacin policial de lucha contra la
delincuencia y ii) participacin limitada de la ciudadana y las autoridades en la lucha contra la violencia.
SOBRE EL CAMBIO QUE SE BUSCA ALCANZAR:

El resultado especfico del PP 0030 es la reduccin de delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana.
SOBRE LO QUE HAY QUE HACER PARA LOGRAR ESTE CAMBIO:

Para reducir los delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana, el PP 0030 Reduccin de los delitos
y faltas que afectan la seguridad ciudadana comprende la provisin de cinco productos.
Estos productos son:
Producto 1: Patrullaje por sector

Producto 2: Comunidad organizada a favor de la seguridad ciudadana
Producto 3: Comisaras con las condiciones bsicas para el servicio a la comunidad
Producto 4: Operaciones policiales para reducir los delitos y faltas
Producto 5: Subunidades especializadas con las condiciones bsicas para operaciones policiales
47
UNIDAD 3
El rol de los gobiernos locales
en el Programa Presupuestal
0030 Reduccin de los
delitos y faltas que afectan la
seguridad ciudadana
Identificars el rol que cumple el Gobierno local en la ejecucin

del PP 0030 Reduccin de los delitos y faltas que afectan la
seguridad ciudadana a partir de cada uno de los productos a su
cargo y las actividades que lleva a cabo, dentro de cada producto.

esta unidad?
Intervencin de los tres niveles de gobierno

en el PP 0030
Productos y actividades a cargo del
Gobierno local
Tipologa de proyectos de inversin pblica
a cargo del Gobierno local en el PP 0030
Recursos del Gobierno local para el PP 0030
51
Identificar el rol de cada uno de los niveles de gobierno

en el PP 0030.
Identificar cules son los productos y actividades a
cargo del Gobierno local en el PP 0030.
Describir cada una de las actividades a cargo del
Gobierno local en el PP 0030.
Explicar en qu rubros de gasto se puede asignar
presupuesto, para cada una de las actividades a
cargo del Gobierno local en el PP 0030.
Identificar la cadena de gasto de cada una de las
actividades a cargo del Gobierno local en el PP 0030.
Identificar la unidad de medida de cada una de las
actividades a cargo del Gobierno local en el PP 0030.
Explicar la tipologa de los proyectos de inversin
pblica a cargo del Gobierno local en el PP 0030.
Discriminar los recursos del Gobierno local para el
PP 0030.
Comencemos
52
La participacin del Gobierno local en el PP

Captulo I. 0030 Reduccin de los delitos y faltas que
afectan la seguridad ciudadana
A continuacin, se presenta los productos y actividades que

tiene a su cargo cada uno de los tres niveles de gobierno, en el PP
0030 Reduccin de los delitos y faltas que afectan la seguridad
ciudadana, para, luego, centrarse en aquellos pertenecientes al
mbito del Gobierno local.
1. La participacin de los tres niveles de gobierno
A continuacin, describiremos los

Cmo intervienen los tres niveles
productos y actividades a cargo de
de gobierno en el PP 0030?
los tres niveles de gobierno
53
En el PP 0030 Reduccin de los delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana, intervienen
entidades de los tres niveles de gobierno, conforme sus competencias y en el marco de la
articulacin territorial. Es importante la coordinacin entre los actores para una adecuada provisin
de los productos y ejecucin de las actividades, y as contribuir con el logro del resultado especfico
del PP.
En el cuadro que sigue se presenta, para cada uno de los productos y actividades vistos en la
unidad anterior, el nivel de gobierno a cargo de los mismos.
CUADRO N4
ACTORES PBLICOS QUE INTERVIENEN EN EL PP 0030 REDUCCIN DE LOS
DELITOS Y FALTAS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA
Gobierno
Gobierno
Gobierno
nacional
regional
local
PRODUCTOS ACTIVIDADES
Planificacin de patrullaje por sector X X
Patrullaje policial por sector X

Patrullaje por sector
Patrullaje municipal por sector serenazgo X
Mantenimiento y reposicin de vehculos para patrullaje por
X X X
sector
Asistencia tcnica y administrativa a los comits de seguridad
X
ciudadana
Capacitacin al personal de las oficinas de participacin ciudadana
X
Comunidad organizada a favor de (OPC) para el desarrollo de las acciones preventivas
la seguridad ciudadana Comunidad recibe acciones de prevencin en el marco del Plan
X
de Seguridad Ciudadana
Comisaras aplican acciones de prevencin mediante sus oficinas
X
de participacin ciudadana
Mantenimiento y reposicin de mobiliario y equipos informticos
X
de las comisaras
Comisaras con las condiciones Mantenimiento preventivo y correctivo de la infraestructura de
X
bsicas para el servicio a la las comisaras
comunidad Mantenimiento y reposicin de armamento, municin y equipo
X
policial de las comisaras
Acceso a sistemas policiales y de otras entidades X
Operaciones policiales de las comisaras para reducir los delitos
X
Operaciones policiales para y faltas
reducir los delitos y faltas Operaciones policiales de las subunidades especializadas para
X
reducir los delitos y faltas
Mantenimiento y reposicin de vehculos para operaciones
X
policiales
Subunidades especializadas
Mantenimiento y reposicin de mobiliario y equipos informticos de
con condiciones bsicas para X
las subunidades especializadas
operaciones policiales
Mantenimiento y acondicionamiento de la infraestructura de las
X
subunidades especializadas
54
2. La participacin del Gobierno local
Los gobiernos locales tienen competencia en la provisin de dos de los cinco productos del PP
0030 Reduccin de los delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana: Producto 1: Patrullaje
por sector y Producto 2: Comunidad organizada a favor de la seguridad ciudadana.
Los gobiernos locales ejecutarn, de manera concurrente, las actividades de ambos productos, en
estrecha coordinacin con la Polica Nacional del Per, principalmente con los comisarios de su
distrito.
Presupuestando y ejecutando recursos en

las actividades de los productos del PP
Reduccin de los delitos y faltas que afectan
la seguridad ciudadana, los gobiernos
locales contribuyen, junto al Gobierno
nacional y a los gobiernos regionales, con la
reduccin de los delitos y faltas que afectan
la seguridad ciudadana.
55
El grfico que sigue resume los productos y actividades en los que tiene competencia el Gobierno
local, que fueron presentados en el Cuadro N4.
GRFICO N10
ACTIVIDADES DE LOS PRODUCTOS DEL PP 0030 REDUCCIN DE LOS
DELITOS Y FALTAS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA DE
COMPETENCIA LOCAL
Actividades Productos
Patrullaje municipal por sector serenazgo Patrullaje por sector

Mantenimiento y reposicin de vehculos para
patrullaje por sector
Comunidad recibe acciones de prevencin en Comunidad organizada a favor

el marco del Plan de Seguridad Ciudadana de la seguridad ciudadana
56
Las competencias de los gobiernos locales en materia

Dnde se define las
de seguridad ciudadana son establecidas en una
competencias de los
serie de normas legales. A continuacin, presentamos
gobiernos locales en materia
las principales normas y las competencias que
de seguridad ciudadana?
establecen para los gobiernos locales.
CUADRO N5
COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN MATERIA DE SEGURIDAD
CIUDADANA
LEY COMPETENCIA QUE ESTABLECE LA LEY
Los gobiernos locales promueven, apoyan y reglamentan la participacin
Constitucin Poltica
vecinal en el desarrollo local. Asimismo, brindan servicios de seguridad
del Estado
ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional (Artculo 197).
Ley del Sistema
Nacional de Los alcaldes presiden los respectivos comits provinciales y
Seguridad Ciudadana, distritales de seguridad ciudadana que estn encargados de elaborar
y su Reglamento el diagnstico y de formular, implementar y evaluar los planes de
seguridad ciudadana, en sus localidades (Artculos 15 al 18).
(Ley 27933)
Las municipalidades provinciales deben:
Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con la participacin
de la sociedad civil y la polica.
Ley Orgnica de Normar el establecimiento de los servicios de serenazgo, vigilancia
Municipalidades ciudadana, rondas urbanas o similares, de alcance distrital.
(Ley 27972) Coordinar, con las municipalidades distritales y la polica, el servicio
interdistrital de serenazgo (Artculo 85).
Las municipalidades distritales organizan el servicio de serenazgo y
vigilancia municipal en sus localidades (Artculo 85).
57
Qu actividades deben hacer los gobiernos

locales en el marco de la implementacin del
Programa Presupuestal 0030 Reduccin de
los delitos y faltas que afectan la seguridad
Los gobiernos locales desarrollan las
ciudadana?
siguientes actividades
Programan, formulan y ejecutan recursos de su presupuesto, en actividades de los

productos del PP 0030 Reduccin de los delitos y faltas que afectan la seguridad
ciudadana, que son de su competencia.
Hacen seguimiento al avance de la ejecucin de las metas fsicas de las actividades de
los productos y de su presupuesto. Elaboran informes al respecto.
Utilizan la informacin generada en las acciones de seguimiento para la toma de decisiones,
as como para la rendicin de cuentas.
Identifican posibles problemas en la ejecucin de las actividades de los productos de su
competencia e introducen mejoras.
Registran la informacin en el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) para
la evaluacin del PP.
Llevan a cabo otras acciones que consideren necesarias para mejorar la gestin del PP.
58
Descripcin de los productos y actividades a

Captulo II.
cargo del Gobierno local
En el presente captulo, se describe cada uno de los productos que

son de competencia del Gobierno local, presentados en el captulo
anterior. Para cada producto, se comienza dando una breve
definicin del mismo y respondiendo a las siguientes preguntas: qu
actividades del producto ejecutan los gobiernos locales? y cmo se
vinculan las actividades del producto, que ejecuta el Gobierno local,
con el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 - 2018?
Luego, se describir cada actividad respondiendo a las siguientes

preguntas:
En qu consiste esta actividad?
En qu asignan presupuesto, los gobiernos locales, para esta
actividad?
Cul es la cadena de gasto de esta actividad?
Cul es la unidad de medida de esta actividad?
59
1. Producto 1: Patrullaje por sector
Comprende la provisin del servicio de patrullaje a la poblacin

para evitar la comisin de actos delictivos. Se vigila los espacios
pblicos, divididos por sectores, para que stos constituyan
lugares seguros para los ciudadanos y ciudadanas.
El servicio de patrullaje puede ser policial, municipal (serenazgo coordinado con la polica) e integrado
(policial - municipal).
Como vimos en el Cuadro N4, el

Qu actividades del producto
producto Patrullaje por sector tiene
Patrullaje por sector ejecutan
cuatro actividades, de las cuales
los gobiernos locales?
tres son de competencia local.
60
GRFICO N11
ACTIVIDADES DE COMPETENCIA LOCAL DEL PRODUCTO: PATRULLAJE POR
SECTOR
Actvidades de competencia local Producto
Patrullaje municipal por sector - serenazgo

Patrullaje por sector

para patrullaje por sector
En el grfico siguiente, se presenta

los objetivos estratgicos y
Cmo se vinculan las actividades
especficos del Plan Nacional de
del producto Patrullaje por
Seguridad Ciudadana 2013 - 2018 con
sector que ejecuta el Gobierno
el cual se vinculan las actividades
local con el Plan Nacional de
del producto Patrullaje por sector
Seguridad Ciudadana 2013 - 2018?
que estn a cargo del Gobierno local.
61
GRFICO N12
EL PRODUCTO: PATRULLAJE POR SECTOR Y EL PLAN NACIONAL DE
GrficoSEGURIDAD
N12 El producto: Patrullaje
CIUDADANA por -sector
2013 2018 y el
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018
Plan Nacional de Seguridad
PP: Reduccin de los delitos y faltas que
Ciudadana
2013-2018
Actividades Objetivos estratgico y

Producto especfico
Planificacin de patrullaje Implementar espacios

por sector pblicos seguros como
lugares de encuentro
ciudadano
Patrullaje municipal por
Patrullaje
sector serenazgo
por sector
Implementar los planes
integrados de la polica
y serenazgo para
Mantenimiento y reposicin
mejorar la vigilancia de
de vehculos para patrullaje
los espacios pblicos
por sector
62
1.1 Actividad: Planificacin del patrullaje por sector
A continuacin, presentaremos la descripcin de la actividad Planicacin del patrullaje por

sector, para el Gobierno local.
Recuerda que, como presentamos en el

Cuadro N4, esta actividad tambin est a
cargo del Gobierno nacional, quien la lidera:
El Ministerio del Interior y la Polica Nacional:

Emiten lineamientos para el patrullaje y la elaboracin
de los mapas del delito.
Evalan el patrullaje, en todo el pas.
Capacitan al personal policial sobre el patrullaje por
sectores.
La Polica Nacional, en coordinacin con la Oficina o
Gerencia de Seguridad Ciudadana de los gobiernos
locales:
Formula el diagnstico de seguridad ciudadana y el
mapa del delito de su jurisdiccin.
Sectoriza el territorio para el patrullaje.
Formula los planes de operaciones para el patrullaje.
Suscribe convenios con los gobiernos locales para el
patrullaje integrado.
Supervisa y evala el patrullaje que implementa.
63
1.1.1 En qu consiste esta actividad?
Consiste en la coordinacin de los gobiernos locales con la Polica Nacional (comisarios de su

localidad) para el diseo y realizacin de las acciones de patrullaje en su jurisdiccin.
En la ejecucin de esta actividad, se identifica tres fases que se explican en el grfico siguiente.
GRFICO N13
FASES DE LA PLANIFICACIN DEL PATRULLAJE
Diseo del patrullaje

(plan anual y Evaluacin del
Diagnstico
programacin patrullaje
mensual)
Identificacin de: Priorizacin de Elaboracin de

tipologa de sectores informes de
delitos, zonas de evaluacin
Determinacin de
riesgo, aspectos
las modalidades Actualizacin del
demogrficos y
de patrullaje diagnstico y del
geogrficos,
mapa del delito
principales Determinacin
espacios del recorrido, Implementacin
pblicos y zonas frecuencia y de medidas
de afluencia, velocidad del correctivas para
puntos crticos, patrullaje la mejora del
entre otros servicio de
Identificacin de
patrullaje
Elaboracin del recursos
mapa del delito materiales,
logsticos y
humanos
Estas fases deben ir acompaadas de una estrategia de capacitacin al personal

policial y al serenazgo para que conozcan sus responsabilidades en la vigilancia de
los espacios pblicos y estn actualizados en temas operacionales.
64
1.1.2 En qu asignan presupuesto, los gobiernos locales, para esta

actividad?
En el marco de esta actividad, los gobiernos locales asignan presupuesto, principalmente, en tres
rubros:
Recursos humanos
Materiales e insumos
Servicios
El cuadro que sigue presenta algunos ejemplos para cada uno de estos rubros.
CUADRO N6
EJEMPLOS DE RUBROS DE GASTO PARA LA ACTIVIDAD PLANIFICACIN DEL
PATRULLAJE POR SECTOR
RUBRO EJEMPLOS
Recursos Contratacin de expositores para capacitaciones al personal
humanos
Materiales e Adquisicin de tiles de escritorio, formatos, materiales de enseanza, entre
insumos otros
Impresin de documentos y materiales informativos (guas, planes, cartillas,
Servicios
dpticos, trpticos, entre otros)
65
1.1.3 Cul es la cadena de gasto de esta actividad?
Para programar recursos del presupuesto en esta actividad, se debe utilizar la siguiente cadena
de gasto:
Programa Reduccin de delitos y faltas que afectan la seguridad

0030
Presupuestal: ciudadana
Producto/
3000355 Patrullaje por sector
Proyecto:
Actividad/Obra: 5003048 Planificacin del patrullaje por sector
Funcin: 05 Orden pblico y seguridad
Divisin
014 Orden interno
funcional:
Grupo funcional: 0028 Operaciones policiales
Finalidad: 0076481 Planificacin del patrullaje por sector
1.1.4 Cul es la unidad de medida de esta actividad?
La unidad de medida de la actividad Planificacin del patrullaje por sector es: documento.
GRFICO N14
UNIDAD DE MEDIDA ACTIVIDAD: PLANIFICACIN DEL PATRULLAJE POR
SECTOR
Se considera los siguientes documentos suscritos entre

la Polica Nacional del Per y los gobiernos locales:
Documento Convenios de cooperacin
Actas de acuerdo o compromiso de trabajo
Planes de patrullaje
66
1.2 Actividad: Patrullaje municipal por sector - serenazgo
A continuacin, presentaremos la descripcin de la actividad Patrullaje municipal por sector -

serenazgo, para el Gobierno local.

Cuadro N4, esta actividad est a cargo
del Gobierno local, sin embargo, es
importante su coordinacin con la Polica
Nacional.
La Polica Nacional, en coordinacin con la Oficina o

Gerencia de Seguridad Ciudadana de los gobiernos
locales:
Suscribe convenios con los gobiernos locales
para el patrullaje integrado.
Ejecuta el patrullaje integrado con el serenazgo,
bajo la conduccin operativa del comisario.
Comprende las rondas de vigilancia en los espacios pblicos para evitar que se cometan delitos
y faltas que afecten la seguridad ciudadana. Los comisarios, con el apoyo de los gerentes de
Seguridad Ciudadana de los gobiernos locales, dividen el territorio de su jurisdiccin en sectores
para la organizacin del patrullaje. Un sector es una porcin territorial establecida dentro una
jurisdiccin policial.
67
Para mayor informacin, revisar la Gua de

orientacin metodolgica para el patrullaje por
sector en los gobiernos locales del Ministerio
del Interior (www.mininter.gob.pe).
El patrullaje municipal por sector serenazgo puede ser realizado a travs de dos modalidades:
CUADRO N7
MODALIDADES DEL PATRULLAJE MUNICIPAL POR SECTOR - SERENAZGO
PATRULLAJE MUNICIPAL PATRULLAJE INTEGRADO
Es realizado por los serenos de los gobiernos Es realizado, en conjunto, por efectivos
locales, quienes vigilan los espacios pblicos, policiales y los serenos, involucrando los
contribuyen al mantenimiento del orden vehculos de la polica y del Gobierno local.
en el distrito; y atienden los pedidos de Los gobiernos locales pueden tambin
intervencin de la poblacin. comprar los das de franco a los efectivos
El patrullaje es coordinado con el comisario policiales
de la jurisdiccin y llevado a cabo de acuerdo Requiere de la suscripcin de un convenio de
a lo establecido en el plan anual de patrullaje. cooperacin entre ambas instituciones.
El comisario es responsable de la organizacin
y direccin del patrullaje integrado en su
jurisdiccin, pero lo ejecuta en coordinacin
con las autoridades del Gobierno local.
68
GRFICO N15
PATRULLAJE POR SECTOR - SERENAZGO
A pie Bicicleta
Patrullaje municipal por

Gua canino Motocicleta
sector - serenazgo
Automvil Camioneta
Si durante el patrullaje se toma conocimiento de un delito o falta, los serenos debern informar a
la Polica Nacional, sea a travs de los efectivos policiales del patrullaje integrado o comunicndolo
a la comisara del distrito.
Los gobiernos locales hacen seguimiento al patrullaje por sector - serenazgo mediante: i) la
supervisin diaria del cumplimiento del patrullaje en las rutas asignadas, ii) la ejecucin de rondas
de supervisin, por lo menos, tres veces por semana y iii) la elaboracin de informes semanales de
evaluacin del patrullaje semanal.
Las municipalidades provinciales son

responsables de ejecutar el patrullaje por
sector en la capital de la provincia, as como
de articular y supervisar los esfuerzos de
cooperacin entre los cuerpos de serenazgo
de sus distritos.
69

actividad?
En el marco de esta actividad, los gobiernos locales asignan presupuesto, principalmente, en cuatro
rubros:
Recursos humanos
Equipo, mobiliario e instrumental
Servicios
CUADRO N8
EJEMPLOS DE RUBROS DE GASTO PARA LA ACTIVIDAD PATRULLAJE MUNICIPAL
POR SECTOR - SERENAZGO
RUBRO EJEMPLOS
Pago de los efectivos de serenazgo
Recursos humanos
Compra de das de franco a efectivos policiales
Equipo, mobiliario e Adquisicin de chalecos antibalas, radios porttiles, entre otros
instrumental
Adquisicin de uniformes, silbatos, linternas, kit de primeros auxilios,
entre otros
Adquisicin de combustible, aceite, lubricantes, llantas, bateras,
entre otros
Adquisicin de guas de calles, tizas para sealar las huellas en
accidentes de trnsito, tiles, entre otros
Servicios Mantenimiento de equipos tecnolgicos y de comunicaciones
70
de gasto:

0030
Producto/
Proyecto:
Actividad / Obra: 5004156 Patrullaje municipal por sector serenazgo
Divisin funcional: 014 Orden interno
Grupo funcional: 0031 Seguridad vecinal y comunal
Finalidad: 0106645 Patrullaje municipal por sector serenazgo
La unidad de medida de la actividad Patrullaje municipal por sector - serenazgo es: sector.
GRFICO N16
UNIDAD DE MEDIDA ACTIVIDAD: PATRULLAJE POR SECTOR - SERENAZGO
Sector identificado en un determinado territorio que ser

Sector
efectivamente patrullado
71
1.3 Actividad: Mantenimiento y reposicin de vehculos para patrullaje

por sector
A continuacin, presentaremos la descripcin de la actividad Mantenimiento y reposicin de

vehculos para patrullaje por sector, para el Gobierno local.
Recuerda que, como presentamos

en el Cuadro N4, esta actividad
tambin est a cargo del Gobierno
nacional y del Gobierno regional:
Ministerio del Interior - Polica Nacional:

Emite las especificaciones para los
vehculos de patrullaje.
Realiza mantenimiento y repone vehculos
para el patrullaje policial por sector.
Gobierno regional:
Dota de vehculos para el patrullaje por
sectores.
72
Comprende las acciones que realizan los gobiernos locales para contar con vehculos automviles,
camionetas, motocicletas y bicicletas en nmero suficiente y en ptimas condiciones operativas
para realizar, de manera eficaz, el patrullaje por sector, en sus distritos.
El mantenimiento de los vehculos puede llevarse a cabo bajo dos modalidades:
CUADRO N9
MODALIDADES DE MANTENIMIENTO DE VEHCULOS
MANTENIMIENTO PREVENTIVO MANTENIMIENTO CORRECTIVO
Se realiza para mantener la operatividad Se realiza al presentarse alguna falla o
de los vehculos sometidos al desgaste o avera en los vehculos.
deterioro por las labores de patrullaje. Se repara o se pone en condiciones de
Se lleva a cabo en vehculos que estn en funcionamiento aquellos vehculos que
funcionamiento. Obedece a un plan anual, en dejaron de funcionar o estn daados.
funcin del tipo de vehculo, modelo, ao de
fabricacin y kilometraje, entre otros.
La reposicin es el reemplazo de los vehculos cuyo tiempo de operacin ha superado su vida til
o que se encuentren inoperativos. Los gobiernos locales incluyen la reposicin de los vehculos en
su plan anual de adquisiciones.
73

actividad?
En el marco de esta actividad, los gobiernos locales asignan presupuesto, principalmente, en dos
rubros:
Equipos
Servicios
CUADRO N10
EJEMPLOS DE RUBROS DE GASTO PARA LA ACTIVIDAD MANTENIMIENTO Y
REPOSICIN DE VEHCULOS PARA PATRULLAJE POR SECTOR
RUBRO EJEMPLOS
Adquisicin de vehculos (automvil, camioneta, bicicleta y motocicleta) por
Equipos
reposicin
Mantenimiento de vehculos (revisin del sistema de frenos, motor, sistema
Servicios
de escape, filtros, entre otros)
74
de gasto:

0030
Producto/
Proyecto:
Mantenimiento y reposicin de vehculos para el
Actividad/Obra: 5004964
Grupo funcional: 0028 Operaciones policiales
Mantenimiento y reposicin de vehculos para el
Finalidad: 0135498
La unidad de medida de la actividad Mantenimiento y reposicin de vehculos para patrullaje por

sector es: vehculo.
GRFICO N17
UNIDAD DE MEDIDA ACTIVIDAD: MANTENIMIENTO Y REPOSICIN DE
VEHCULOS PARA PATRULLAJE POR SECTOR
Vehculos automviles, camionetas, motocicletas y

Vehculo
bicicletas con mantenimiento o repuestos
75
2. Producto 2: Comunidad organizada a favor de la seguridad ciudadana
Comprende el fortalecimiento de la participacin organizada de

la poblacin, en coordinacin con las autoridades involucradas
(polica, gobiernos locales y otras instituciones), en acciones de
prevencin de los delitos y faltas.
El involucramiento de los vecinos y vecinas es fundamental en todo esfuerzo del Gobierno local,
tanto para identificar acciones con el fin de prevenir la delincuencia como para contar con su apoyo
en la implementacin de las mismas.
Como vimos en el Cuadro N4, el

Qu actividades del producto
producto Comunidad organizada a
Comunidad organizada a favor
favor de la seguridad ciudadana tiene
de la seguridad ciudadana
cuatro actividades, de las cuales una
ejecutan los gobiernos locales?
es de competencia local.
76
GRFICO N18
ACTIVIDAD DE COMPETENCIA LOCAL DEL PRODUCTO: COMUNIDAD
ORGANIZADA A FAVOR DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
Actvidad de competencia local Producto
Comunidad recibe acciones de prevencin en Comunidad organizada a favor

el marco del plan de seguridad ciudadana de la seguridad ciudadana
En el grfico siguiente, se presenta

los objetivos estratgicos y
Cmo se vinculan las actividades
especficos del Plan Nacional de
del producto Comunidad organizada a
Seguridad Ciudadana 2013 - 2018 con
favor de la seguridad ciudadana que
los cuales se vinculan las actividades
ejecuta el Gobierno local con el Plan
del producto Comunidad organizada a
Nacional de Seguridad Ciudadana 2013
favor de la seguridad ciudadana que
- 2018?
estn a cargo del Gobierno local.
77
GRFICO N19
EL PRODUCTO: COMUNIDAD ORGANIZADA A FAVOR DE LA SEGURIDAD
Grfico YN19
CIUDADANA El producto:
EL PLAN Comunidad
NACIONAL organizada a CIUDADANA
DE SEGURIDAD favor de la seguridad
2013 - 2018
ciudadana y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018
PP: Reduccin de los delitos y faltas Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
que afectan la seguridad ciudadana 2013-2018
Actividad Producto Objetivos estratgicos y especficos
Implementar espacios pblicos seguros

como lugares de encuentro ciudadano.
Implementar proyectos de renovacin y

recuperacin urbana de espacios pblicos
para el disfrute de los ciudadanos.
Comunidad Promover la participacin de los

Comunidad ciudadanos, la sociedad civil, el sector
recibe
organizada privado y los medios de comunicacin
acciones de
a favor de para enfrentar la inseguridad ciudadana.
prevencin
la
en el marco
seguridad
del plan de Fortalecer la efectiva participacin de la
ciudadana
seguridad poblacin en acciones preventivas de
ciudadana seguridad ciudadana.
Disponer de un Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana (SINASEC)
articulado y fortalecido.
Implementar el SINASEC como sistema

funcional.
78
2.1 Actividad: Comunidad recibe acciones de prevencin en el marco del

plan de seguridad ciudadana
A continuacin, presentaremos la descripcin de la actividad Comunidad recibe acciones de

prevencin en el marco del plan de seguridad ciudadana, para el Gobierno local.

Cuadro N4, esta actividad est a cargo del
Gobierno local, sin embargo, es importante
tener en cuenta que:
El Ministerio del Interior:

Formula el plan nacional de seguridad ciudadana y
emite los lineamientos para los planes locales.
Emite lineamientos para los comits de seguridad
ciudadana.
Brinda asistencia tcnica, capacitacin y asesora a
los gobiernos locales y regionales sobre los comits
de seguridad ciudadana.
Hace seguimiento y evaluacin a los planes, programas
y proyectos de seguridad ciudadana.
Capacita a los policas de las OPC de las comisaras en
la organizacin y desarrollo de programas preventivos
de seguridad ciudadana con la poblacin.
Comisaras (Oficina de Participacin Ciudadana - OPC):

Capacitan a los GL en la realizacin de actividades de
prevencin con la comunidad.
Organizan y capacitan a la poblacin en acciones de
prevencin, en coordinacin con los GL.
79
Comprende un conjunto de acciones realizadas por el Gobierno local, en coordinacin con la polica
y con la sociedad organizada, para contribuir con la disminucin de la violencia y la prevencin de
los delitos y faltas. Incluye tambin acciones referidas a la constitucin y funcionamiento de los
comits de seguridad ciudadana.
En la actividad Comunidad recibe acciones de prevencin en el marco del plan de seguridad

ciudadana, se puede distinguir tres grupos de acciones que se presentan en el grfico y cuadro
siguientes.
GRFICO N20
ACTIVIDAD COMUNIDAD RECIBE ACCIONES DE PREVENCIN EN EL MARCO
DEL PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA
Acciones Actividad
Acciones de prevencin situacional
Comunidad recibe acciones

Acciones de prevencin comunitaria de prevencin en el marco
del plan de seguridad
ciudadana
Funcionamiento de los comits de seguridad
ciudadana
80
CUADRO N11
ACCIONES DE LA ACTIVIDAD: COMUNIDAD RECIBE ACCIONES DE
PREVENCIN EN EL MARCO DEL PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA
ACCIONES DE PREVENCIN ACCIONES DE PREVENCIN FUNCIONAMIENTO DE LOS COMITS DE
SITUACIONAL COMUNITARIA SEGURIDAD CIUDADANA
Acciones para la organizacin e
Acciones realizadas en el Acciones de organizacin, registro,
implementacin de los comits de
espacio pblico y difusin equipamiento y capacitacin
QU SON?
seguridad ciudadana, encargados de

de informacin para de distintas organizaciones
identificar los principales problemas
disminuir el riesgo de que la comunitarias para promover la
de inseguridad, violencia y delito en su
poblacin sea vctima de la participacin de la poblacin en
territorio, y de disear la respuesta
delincuencia la prevencin de delitos y faltas
institucional para hacerle frente
Iluminacin y vigilancia de Organizacin y apoyo a juntas Conformacin de los comits de
calles, parques y plazas vecinales seguridad ciudadana
peligrosas Apoyo a Redes Cooperantes Formulacin, difusin, seguimiento y
Recuperacin y adecuado para la Seguridad Ciudadana evaluacin de los planes de seguridad
mantenimiento de los Organizacin de Clubes de ciudadana
espacios pblicos Menores
Informacin a la poblacin Apoyo logstico para la
QU IMPLICAN?
sobre los puntos crticos conformacin y funcionamiento

e inseguros de la localidad de la Polica Escolar
para que adopten medidas
de autoproteccin Apoyo a las Brigadas de
Autoproteccin Escolar
Trabajo con patrullas juveniles
Desarrollo de programas de
capacitacin a la comunidad
Empadronamiento, organizacin
y formalizacin de moto -
taxistas

actividad?
En el marco de esta actividad, los gobiernos locales asignan presupuesto, principalmente, en los
siguientes rubros:
Bienes
Recursos humanos
Servicios
81
En los cuadros que siguen se presenta algunos ejemplos para cada una de las acciones descritas.
Para acciones de prevencin situacional:
CUADRO N12
EJEMPLOS DE RUBROS DE GASTO PARA LA ACTIVIDAD COMUNIDAD
RECIBE ACCIONES DE PREVENCIN EN EL MARCO DEL PLAN DE SEGURIDAD
CIUDADANA, ACCIONES DE PREVENCIN SITUACIONAL
RUBRO EJEMPLOS
Servicios para la recuperacin de espacios pblicos (limpieza,
acondicionamiento, entre otros)
Servicios
Impresin de cartillas, dpticos y trpticos para informar a la
poblacin sobre puntos crticos
Para acciones de prevencin comunitaria:
CUADRO N13
CIUDADANA, ACCIONES DE PREVENCIN COMUNITARIA
RUBRO EJEMPLOS
Pago a profesionales (psiclogos, trabajadores sociales, educadores)
Recursos humanos para el trabajo con la comunidad organizada
Pago a promotores para empadronamiento de moto - taxistas
Implementos para la prctica de deportes (pelotas, net, entre otros) y
juegos de mesa para los clubes de menores, patrullas juveniles, entre
otros
Bienes
Compra de equipos e indumentaria (gorras, chalecos, silbatos, linternas,
radios porttiles, megfonos, entre otros) para las juntas vecinales,
redes cooperantes, brigadas de autoproteccin escolar, entre otros
Impresin de folletos informativos y materiales de capacitacin
Servicios
Servicios vinculados a actividades recreativas y culturales
82
Para el funcionamiento de los comits de seguridad ciudadana:
CUADRO N14
CIUDADANA, FUNCIONAMIENTO DE LOS COMITS DE SEGURIDAD
CIUDADANA
RUBRO EJEMPLOS
Recursos humanos Pago del secretario tcnico del comit de seguridad ciudadana
Bienes Adquisicin de tiles de oficina
Impresin de planes, directivas, guas, manuales, cartillas, dpticos y
Servicios trpticos
Refrigerios para capacitaciones
de gasto:

0030
Producto/ Comunidad organizada a favor de la seguridad
3000356
Proyecto: ciudadana
Comunidad recibe acciones de prevencin en el marco
Actividad / Obra: 5004167
del plan de seguridad ciudadana
Grupo funcional: 0031 Seguridad vecinal y comunal

Comunidad recibe acciones de prevencin en el marco
Finalidad: 0106656
del plan de seguridad ciudadana
83
La unidad de medida de la actividad Comunidad recibe acciones de prevencin en el marco del plan
de seguridad ciudadana es: accin.
GRFICO N21
UNIDAD DE MEDIDA ACTIVIDAD: COMUNIDAD RECIBE ACCIONES DE
PREVENCIN EN EL MARCO DEL PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA
Accin de los planes de seguridad ciudadana que,

Accin
efectivamente, ejecutan los gobiernos locales
84
La tipologa de proyectos de inversin pblica

a cargo de los gobiernos locales en el PP
Captulo III.
0030 Reduccin de los delitos y faltas que
Adems de los productos y actividades, otro de los elementos de los Programas Presupuestales
son los proyectos de inversin pblica. Estos constituyen una intervencin limitada en el tiempo,
que permiten la creacin, ampliacin, mejora, modernizacin y/o recuperacin de la capacidad de
produccin de los productos (bienes y servicios) de un PP.
A continuacin, se presenta cul es la tipologa de los proyectos

de inversin pblica en materia de seguridad ciudadana y algunas
consideraciones finales importantes.
1. Tipologa de proyectos de inversin pblica en seguridad ciudadana
En el siguiente cuadro, se presenta la tipologa de proyectos que los gobiernos locales pueden
implementar en el marco del PP 0030 Reduccin de los delitos y faltas que afectan la seguridad
ciudadana.
CUADRO N15
TIPOLOGA DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA EN MATERIA DE
SEGURIDAD CIUDADANA
TIPOLOGA DESCRIPCIN
Orientado a brindar el servicio de seguridad ciudadana en territorios
Proyectos de instalacin o creacin donde no se brinda este servicio pblico. Con ello la poblacin acceder a
servicios de los que no dispone actualmente.
Proyectos de ampliacin Orientado a incrementar la capacidad del servicio de seguridad ciudadana.
Orientado a mejorar uno o ms factores productivos que afectan la calidad
Proyectos de mejoramiento
del servicio de seguridad ciudadana.
85
Cada uno de los proyectos de la tipologa puede tener los siguientes componentes: i) infraestructura,
ii) equipos tecnolgicos y de comunicaciones, iii) vehculos, iv) materiales de seguridad, v) capacitacin
y vi) sensibilizacin. En el siguiente cuadro, se presenta algunos ejemplos.
CUADRO N16
COMPONENTES DE UN PIP EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA
TIPOLOGA DEL COMPONENTES DEL
EJEMPLOS
PIP PIP
Casetas de vigilancia, puestos de auxilio rpido o de
Infraestructura respuesta inmediata, centrales de monitoreo, oficinas
del serenazgo, entre otros
Equipos tecnolgicos Sistemas de informacin (software, GPS), video -
y de comunicaciones vigilancia (cmaras) y telecomunicaciones (radios)
Instalacin, Automviles, camionetas, motocicletas, bicicletas,
creacin, Vehculos
entre otros
ampliacin y
mejoramiento Materiales de Uniformes, chalecos antibalas, botas, guantes, cascos,
del servicio seguridad entre otros
de seguridad Capacitacin a los serenos, juntas vecinales, rondas
ciudadana a Entrenamiento y campesinas en temas normativos y operacionales
nivel local Capacitacin vinculados a la prevencin y persecucin de los
delitos y faltas
Talleres de induccin para sensibilizar a la poblacin
sobre la magnitud de los problemas de inseguridad,
Sensibilizacin
violencia y delito, y la necesidad de priorizar las
acciones de prevencin
86
2. Consideraciones finales
Los gobiernos locales, adems de invertir para la instalacin, creacin, ampliacin y mejoramiento
del servicio de seguridad ciudadana de su localidad, tambin, pueden realizar gastos de inversin a
favor de la Polica Nacional del Per. Para ello, se requiere de la suscripcin de convenios con el
Ministerio del Interior PNP.
Los gobiernos locales pueden realizar gastos

de inversin en infraestructura y equipamiento
a favor de la Polica Nacional en el mbito
de su jurisdiccin, con cargo de los recursos
provenientes de toda fuente de financiamiento,
excepto de operaciones oficiales de crdito y
de donaciones y transferencias, salvo en los
casos que estas ltimas tengan un destino
predeterminado.
No est comprendida la adquisicin de armas
de fuego, municiones y armas qumicas o
elctricas (Artculo 1 de la Ley 29611).
87
Los recursos de los gobiernos locales en

Captulo IV.
materia de seguridad ciudadana
Los recursos con que cuentan los gobiernos locales para la provisin de los productos y las
actividades del PP Reduccin de los delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana deben
provenir del pago de los arbitrios que los vecinos y vecinas abonan como contraprestacin por este
servicio pblico. Los montos varan segn el distrito, la zonificacin y la extensin del inmueble.
GRFICO N22
FUENTE DE FINANCIAMIENTO EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA
Tributo municipal que los vecinos y vecinas pagan

Arbitrio por serenazgo por la prestacin del servicio pblico de seguridad
ciudadana que brinda el serenazgo
Finalmente, los gobiernos locales pueden acceder a recursos adicionales para realizar proyectos
de inversin pblica que permitan mejorar la capacidad prestadora del servicio de seguridad
ciudadana, a travs de:
Fondo de compensacin municipal (FONCOMUN)

Canon
Fondo Especial para la Seguridad Ciudadana
Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal (PI)
Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local (FONIPREL)
Obras por impuestos
88
GRFICO N23
RECURSOS ADICIONALES PARA INVERSIN EN MATERIA DE SEGURIDAD
CIUDADANA
Fondo mediante el cual el Gobierno nacional transfiere recursos a

FONDO DE los gobiernos locales para promover sus inversiones y el pago de
COMPENSACIN gastos corrientes.
MUNICIPAL (FONCOMUN) Para mayor informacin, visitar la pgina web del MEF
(www.mef.gob.pe).
Transferencias de recursos a los gobiernos regionales y locales

producto de los ingresos obtenidos por la explotacin de los
recursos naturales. Los recursos del canon pueden ser utilizados
CANON en proyectos de inversin pblica, estudios de pre-inversin, as
como para el mantenimiento de infraestructura.
Para mayor informacin, visitar la pgina web del MEF
(www.mef.gob.pe).
Fondo que financia inversiones destinadas a combatir la

FONDO ESPECIAL inseguridad ciudadana (adquisicin de equipamiento).
PARA LA SEGURIDAD
Para mayor informacin, visitar la pgina web del
CIUDADANA
MININTER (www.mininter.gob.pe).
Instrumento del PpR, cuyo objetivo principal es impulsar reformas

PLAN DE INCENTIVOS
que permitan lograr el crecimiento y el desarrollo sostenible de la
A LA MEJORA DE LA
economa local y la mejora de su gestin. Se transfieren recursos
GESTIN Y a los gobiernos locales por el cumplimiento oportuno de metas.
MODERNIZACIN
MUNICIPAL (PI) (www.mef.gob.pe).
Fondo concursable para cofinanciar proyectos de inversin pblica

FONDO DE
de los gobiernos regionales y locales, incluyendo los estudios de
PROMOCIN A LA preinversin, para reducir las brechas en la provisin de los
INVERSIN PBLICA servicios e infraestructura bsicos.
REGIONAL Y LOCAL
(FONIPREL) (www.mef.gob.pe).
Ejecucin por parte del sector privado de proyectos de inversin

pblica de impacto regional y local, mediante la suscripcin de
OBRAS POR convenios con los gobiernos regionales y locales.
IMPUESTOS
(www.mef.gob.pe).
89

unidad
SOBRE LA PARTICIPACIN DE LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO EN EL PP

0030:
En el PP 0030 Reduccin de los delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana, intervienen entidades
de los tres niveles de gobierno, conforme su competencia y en el marco de la articulacin territorial.
Es importante la coordinacin entre los actores para una adecuada provisin de los productos y ejecucin de
las actividades, y as contribuir con el logro del resultado especfico del PP.
SOBRE LOS PRODUCTOS Y ACTIVIDADES A CARGO DEL GOBIERNO LOCAL:

Los productos y actividades sobre los que tiene competencia el Gobierno local son:
Producto 1: Patrullaje por sector

Actividad: Planificacin de patrullaje por sector
Actividad: Patrullaje municipal por sector serenazgo
Actividad: Mantenimiento y reposicin de vehculos para patrullaje por sector
Producto 2: Comunidad organizada a favor de la seguridad ciudadana
Actividad: Comunidad recibe acciones de prevencin en el marco del plan de seguridad
ciudadana
SOBRE LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A CARGO DEL GOBIERNO

LOCAL:
Otro de los elementos de los Programas Presupuestales son los proyectos de inversin pblica.
En el caso del PP 030, estos proyectos pueden ser de instalacin o creacin, ampliacin o mejoramiento del
servicio de seguridad ciudadana.
SOBRE LOS RECURSOS DEL GOBIERNO LOCAL EN MATERIA DE SEGURIDAD

CIUDADANA:
Los recursos para que los gobiernos locales proporcionen el servicio de seguridad ciudadana deben provenir
del pago de los arbitrios que los usuarios deben abonar por este servicio.
Existen tambin otros recursos adicionales para inversin como el Fondo de compensacin municipal, el Canon,
el Fondo Especial para la Seguridad Ciudadana, el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin
Municipal, el Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local y las obras por impuestos.
90
Anexos
Anexos
ANEXO N1.
GLOSARIO
Brigada de autoproteccin escolar: organizacin integrada por el cuerpo docente y los

padres de familia para garantizar la seguridad en los alrededores de las instituciones educativas,
especialmente en las horas de ingreso y de salida.
Club de menores: programa dirigido a los nios, nias y adolescentes, en donde se organiza
actividades culturales, artsticas, deportivas y recreativas, con el propsito de promover una
cultura ciudadana de convivencia pacfica.
Comits de seguridad ciudadana: espacios de coordinacin interinstitucional en el mbito

local, encargados de identificar los principales problemas de inseguridad, violencia y delito en su
territorio y de disear la respuesta institucional para hacerle frente.
Juntas vecinales: organizaciones sociales de base, promovidas por la Polica Nacional, que tienen
por misin desarrollar actividades preventivas, informativas y de proyeccin social, en apoyo a la
funcin policial, para mejorar la seguridad ciudadana mediante el trabajo voluntario no remunerado
y participativo. Promueven y desarrollan programas de prevencin y servicio a la comunidad.
Patrulla juvenil: organizacin integrada por jvenes pandilleros, con el propsito de buscar con
ellos oportunidades para su desarrollo deportivo, cultural, educativo y, muy especialmente, laboral.
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana: poltica pblica en esta materia y el principal

instrumento orientador para enfrentar la violencia y el delito en el pas.
Planes locales de seguridad ciudadana: instrumentos de gestin orientadores para prevenir,

disuadir y perseguir los delitos y faltas en el mbito local. Comprenden un diagnstico de las
principales manifestaciones de los delitos y faltas y de las capacidades institucionales para
hacerles frente, as como un plan de accin propiamente dicho, que explicite la visin, los objetivos
estratgicos y especficos, las actividades y responsabilidades que corresponden a cada actor, las
metas e indicadores, la estrategia de implementacin y el mecanismo de seguimiento y evaluacin.
Polica escolar: programa que alienta la participacin de los estudiantes de primaria y secundaria
en el mantenimiento del orden y la disciplina al interior de sus instituciones educativas, fomentando
sus capacidades de liderazgo y de compromiso cvico.
93
Anexos
Proyecto de inversin pblica: intervencin limitada en el tiempo que utiliza, total o parcialmente,
recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar o mejorar la capacidad productora o de provisin
de bienes o servicios de una entidad pblica, cuyos beneficios se generen durante la vida til del
proyecto y stos sean independientes de los de otros proyectos.
Red de cooperantes para la seguridad ciudadana: sistema de alerta temprana, integrado

por los porteros de los edificios, los vigilantes privados (formales o informales), las trabajadoras
del hogar, los taxistas y mototaxistas, los comerciantes y los cambistas de moneda extranjera,
entre otros. Esta red puede incluir tambin a los trabajadores municipales, como por ejemplo,
los funcionarios de fiscalizacin o trnsito o el personal responsable de parques y jardines que,
normalmente, desempean sus funciones en la va pblica.
Sector: porcin territorial establecida previamente dentro de una jurisdiccin policial, con la finalidad
de desplegar acciones de patrullaje policial de manera efectiva en vas y espacios pblicos.
Seguridad ciudadana: es la accin integrada, multisectorial e intergubernamental, con base

territorial y articulada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, con la finalidad
de asegurar su proteccin y convivencia pacfica a travs de la prevencin, control y erradicacin
de la violencia, delitos, faltas y contravenciones; as como la utilizacin pacfica de las vas y
espacios pblicos, la rehabilitacin y restauracin social y la atencin a las vctimas.
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana: sistema funcional encargado de asegurar el

cumplimiento de las polticas pblicas que orientan la intervencin del Estado en materia de
seguridad ciudadana. El ente rector del Sistema es el Ministerio del Interior.
94
ANEXO N2.
CUADRO RESUMEN: DETALLE DE LAS ACTIVIDADES QUE REALIZAN LOS GOBIERNOS LOCALES POR PRODUCTO, PARA EL LOGRO DE LOS RESULTADOS
DEL PROGRAMA PRESUPUESTAL 0030
PROGRAMA PRESUPUESTAL 0030: REDUCCIN DE DELITOS Y FALTAS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA
ACTIVIDADES QUE EJECUTAN LOS GOBIERNOS LOCALES
UNIDAD DE MEDIDA UNIDAD DE MEDIDA
PRODUCTO DEFINICIN ACTIVIDAD DEFINICIN CMO SE LLEVA A CABO LA ACTIVIDAD?
DEL PRODUCTO DE LA ACTIVIDAD
Patrullaje por Consiste en la provisin del Sector Planificacin del Consiste en la coordinacin de los gobiernos Documento La planificacin es realizada por los comisarios en
sector servicio de patrullaje a la patrullaje por sector locales con la Polica Nacional para el diseo coordinacin con la Gerencia de Seguridad Ciudadana
poblacin a fin de evitar la y realizacin de las acciones de patrullaje del Gobierno local. Se puede identificar tres fases
comisin de actos delictivos. en su jurisdiccin, a efectos de prevenir la en esta actividad: diagnstico, diseo del patrullaje y
Se vigila los espacios pblicos, comisin de los delitos y faltas que afectan evaluacin del patrullaje.
95
divididos por sectores, la seguridad ciudadana.
para que stos constituyan Patrullaje municipal Comprende las rondas de vigilancia en los Sector El patrullaje municipal puede ser realizado
lugares seguros. El servicio por sector - espacios pblicos para evitar que se cometa directamente por el serenazgo o integrado al
de patrullaje puede ser serenazgo delitos y faltas que afectan la seguridad esfuerzo de la comisara del distrito, lo que se conoce
policial, municipal (serenazgo ciudadana. Los comisarios, con el apoyo de como patrullaje integrado. En ambos casos, puede
coordinado con la polica) e los gerentes de Seguridad Ciudadana, dividen ser a pie como a travs de unidades vehiculares.
integrado (policial - municipal). el territorio de su jurisdiccin en sectores
para la organizacin del patrullaje.
Mantenimiento Comprende las acciones que realizan los Vehculo El mantenimiento de los vehculos puede ser
y reposicin de gobiernos locales para contar con vehculos preventivo - para mantener la operatividad de los
vehculos para (automviles, camionetas, motocicletas y vehculos del serenazgo sometidos al desgaste
patrullaje por sector bicicletas) en nmero suficiente y en ptimas o deterioro normal por las labores de patrullaje -
condiciones operativas para realizar, de y correctivo - cuando se presenta alguna falla o
manera eficaz, el patrullaje por sector en avera. La reposicin implica la adquisicin de nuevos
sus distritos. vehculos para reemplazar los inoperativos.
Comunidad Comprende el fortalecimiento Municipalidad Comunidad recibe Comprende un conjunto de acciones realizadas Accin Se lleva a cabo: i) acciones de prevencin situacional
organizada a favor de la participacin organizada acciones de por el Gobierno local en coordinacin con la (iluminacin y vigilancia de calles, parques y plazas;
de la seguridad de la poblacin, en coordinacin prevencin en el polica y con la sociedad organizada, para recuperacin y adecuado mantenimiento de los
ciudadana con las autoridades marco del plan de contribuir con la disminucin de la violencia y espacios pblicos; e informacin sobre puntos
involucradas (polica, gobiernos seguridad ciudadana la prevencin de los delitos y faltas. Incluye crticos), ii) acciones de prevencin comunitaria
locales y otras instituciones), tambin acciones referidas a la constitucin (cooperacin con la polica para el fomento de la
en acciones de prevencin de y funcionamiento de los comits de seguridad organizacin de la poblacin); y iii) el funcionamiento
Anexos
los delitos y faltas. ciudadana. de los comits de seguridad ciudadana.

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Gua informativa del Programa Presupuestal 0030

Reduccin de los delitos y faltas que afectan la

Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)

Cooperacin Alemana, implementada por la GIZ

De la contribucin Cooperacin Suiza SECO:

De la contribucin Cooperacin Alemana:

Coordinacin, supervisin y edicin de contenidos:

Diseo, diagramacin e impresin:

1era edicin, mayo de 2015

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2015-06526

En el marco del Presupuesto por Resultado, se viene implementando el Programa Presupuestal

Direccin General de Presupuesto Pblico

El presente documento tiene como finalidad que conozcas el

Cmo est organizado el documento?

El documento se divide en tres unidades.

Consideraciones previas Conocers algunos conceptos

El Programa Presupuestal Conocers cada uno de los

El rol de los gobiernos Conocers los productos,

A continuacin, en la siguiente pgina, se presenta el ndice de la presente gua informativa.

Unidad 1. Consideraciones previas 13

Captulo I. El Presupuesto por Resultados 17

1. Qu es el Presupuesto por Resultados (PpR)? 17

2. Qu actores intervienen en la implementacin del PpR? 19

3. Cules son los instrumentos del PpR? 20

Captulo II. Los Programas Presupuestales 21

1. La elaboracin de los Programas Presupuestales (PP) 21

Unidad 2. El Programa Presupuestal 0030 Reduccin de los delitos y

Captulo I. Principales actores involucrados en el PP 0030 31

Captulo II. Qu problema se quiere solucionar? 34

1. Definicin del problema 34

2. Causas del problema 35

Captulo III. Qu cambio se busca alcanzar para solucionar el problema

Captulo IV. Qu se debe hacer para lograr el resultado especco? 40

1. Producto 1: Patrullaje por sector 41

2. Producto 2: Comunidad organizada a favor de la seguridad ciudadana 42

3. Producto 3: Comisaras con las condiciones bsicas para el servicio a la

4. Producto 4: Operaciones policiales para reducir los delitos y faltas 44

5. Producto 5: Subunidades especializadas con las condiciones bsicas para

Captulo I. La participacin del Gobierno local en el PP 0030 Reduccin

1. La participacin de los tres niveles de gobierno 53

2. La participacin del Gobierno local 55

Captulo II. Descripcin de los productos y actividades a cargo del Gobierno

1. Producto 1: Patrullaje por sector 60

2. Producto 2: Comunidad organizada a favor de la seguridad ciudadana 76

Captulo III. La tipologa de proyectos de inversin pblica a cargo de

1. Tipologa de proyectos de inversin pblica en seguridad ciudadana 85

Captulo IV. Los recursos de los gobiernos locales en materia de seguridad

Anexo N1. Glosario 93

Qu vas a aprender en esta unidad?

Identificars los conceptos de Presupuesto por Resultados y

Qu contenidos vas a encontrar en

El Presupuesto por Resultados

Los Programas Presupuestales

Qu habilidades vas a desarrollar?

Al nal de la unidad, podrs:

Definir qu es el Presupuesto por Resultados.

Captulo I. El Presupuesto por Resultados

En el siguiente captulo, se presenta algunas consideraciones

1. Qu es el Presupuesto por Resultados (PpR)?

El Presupuesto por Resultados es una estrategia de gestin

Qu acciones comprende el PpR?

2. Qu actores intervienen en la implementacin del PpR?

Ten en cuenta que el Gobierno local, como