AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

INSTITUTO SUPERIOR TECNOLOGICO SABIO NACIONAL

ANTUNEZ DE MAYOLO - TELESUP

INVESTIGACIN MONOGRFICA

TTULO: ADMINISTRACIN PBLICA

CARRERA PROF: ADMINISTRACIN II

DOCENTE: Lic. Mg. CARLOS ERNESTO GARRIDO PEA

ALUMNA :

TUMBES PERU

2017
 DEDICATORIA

Primeramente, a Dios por habernos permitido llegar hasta este punto y

habernos dado salud, ser el manantial de vida y darnos lo necesario para
seguir adelante da a da para lograr nuestros objetivos, adems de su infinita
bondad y amor.

2
 AGRADECIMIENTO

Quiero agradecer a Dios, porque ha sabido guiarnos

por el camino del bien, dndonos sabidura,

inteligencia para culminar con xito una etapa

ms de nuestras vidas, y poder servir a la

sociedad con nuestros conocimientos,

para el progreso del pas, el de

nuestras familias y el de nosotros en particular.

3
 PRESENTACIN

Administracin Pblica comprende el conjunto de organizaciones pblica que

realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado y de otros entes
pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local.

Por su funcin, la administracin pblica pone en contacto directo a la

ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma
inmediata.

4
 INDICE

Concepto 07
Anlisis histrico comparativo entre administracin pblica
capitalista y socialista 08
Administracin pblica capitalista: 08
Administracin pblica socialista: 08
La incompatibilidad entre Capitalismo y Democracia 09
Principios constitucionales 10
Estructura de la administracin pblica: central,
descentralizada e institutos autnomos 11
Niveles de la Administracin Pblica: 11
Administracin Pblica Central 12
El Presidente de la Repblica 12
Los Ministros y Viceministros 21
Administracin Publica Descentralizada 13
Empresas del Estado 13
Rgimen de la Administracin central y descentralizada 15
Administracin Pblica descentralizada desconcentracin
autonoma funcional 16
Jerarqua administrativa: concepto y caractersticas 19
CARACTERISTICAS 20
Descentralizacin administrativa: concepto caractersticas
y clases 21
CARACTERISTICAS 21
CLASES 22
Administracin Pblica y funciones del Estado: funciones
y actos estatales 23
El Estado desempea tres funciones principalmente: 24
Administracin Pblica y accin de los particulares:
el inters pblico y el Poder Pblico 27
CONCLUSIN 30
BIBLIOGRAFIA 31
ANEXOS 32

5
 INTRODUCCIN

La elaboracin de este trabajo, tiene por finalidad, el estudio y ampliacin

del conocimiento obtenido acerca de lo que se refiere a la
Administracin Pblica.

Para el estudio acerca de la Administracin pblica, ser conveniente tomar en

cuenta una serie de conceptos y clasificaciones, que sern necesarios
comprender, es por ello, que brevemente se estar estudiando cada uno de los
siguientes puntos; Concepto, Anlisis histrico comparativo entre
la administracin publica capitalista y
socialista, Principios constitucionales, Estructura de la administracin pblica,
Central descentralizada e institutos autnomos, Rgimen de la administracin
central y descentralizada, Administracin publica central, Administracin
publica descentralizada, Desconcentracin, Autonoma funcional, Jerarqua
administrativa concepto y caractersticas, Descentralizacin administrativa
concepto caractersticas y clases, Administracin
pblica y funciones del estado, Funciones y actos estatales, Administracin
pblica y accin de los particulares y El inters pblico y el poder pblico.

6
Concepto

Administracin pblica es un trmino de lmites imprecisos que define al

conjunto de organizaciones estatales que realizan la funcin administrativa del
Estado. Por su funcin, la administracin pblica pone en contacto directo a
la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de
forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo
hacen de forma mediata.

Est integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que

dependen de ste. Por excepcin, algunas dependencias del poder
ejecutivo no integran la nocin de "administracin pblica" (como
las empresas estatales), a la vez que pueden existir reas de "administracin
pblica" en los otros dos poderes o en organismos estatales que no dependan
de ninguno.

7
Anlisis histrico comparativo entre administracin pblica capitalista y
socialista

El anlisis de la administracin pblica como factor involucrado en

el cambio social, debe partir del lugar que ocupa ella misma en el modo
de produccin capitalista; ms precisamente, de su ubicacin con relacin al
Estado y la sociedad civil. Tal ubicacin nos permite comprenderla como un
vnculo que conecta el Estado y la sociedad, que les permite contraer
determinados compromisos dentro de los que se comprenden los ajustes y
modificaciones correspondientes a sus propias relaciones.

Administracin pblica capitalista: La administracin pblica del Estado

capitalista moderno consiste en una relacin institucional, es decir, en una
relacin establecida por medio de instituciones que pone al Estado en contacto
con la sociedad civil, y le permite estar presente en la vida social realizando en
ella su funcin de direccin y dominio.

La administracin pblica asume, como actividad bsica, la armonizacin del

funcionamiento de la sociedad civil como una atribucin que se desprende
del carcter que guarda, como unidad poltica de la propia sociedad dividida en
clases; al mismo tiempo, sin embargo, la administracin pblica realiza el
dominio poltico que traduce el imperio del capital sobre el trabajo, dominio que
se desprende como una consecuencia del conflicto de clases. La
administracin pblica, entonces, puede ser identificada como la accin del
Estado en la sociedad, accin que lo hace presente por medio de mltiples y
variadas actividades que pueden entrar en contradiccin con la vida civil, que
estn sujetas a la lucha de clases y al movimiento constante
del capitalismo universal, esto es, actividades polticas y administrativas que
estn de s implicadas en el cambio social.

Administracin pblica socialista: Es la teora, doctrina o practica social que

propugna (o ejercita) la posesin publica de los medios de produccin y su

8
administracin tambin publica en pro del inters de la sociedad en general, y
no a favor de clases o grupos particulares.

Una de las ms grandes preocupaciones de los pases latinoamericanos en los

ltimos aos, sin duda, ha sido el tratar de salvaguardar las humildes
conquistas democrticas de sus sistemas polticos de aquellas amenazas que
pretenden movilizar los centros de decisiones polticas estatales a espacios
sociales ilegtimos e ilegales en detrimento de sus estructuras constitucionales.

Por ejemplo, el terrorismo, el narcotrfico, la piratera, la mafia, las oligarquas,

los movimientos separatistas, las migraciones, los conflictos fronterizos,
el subdesarrollo econmico, la inflacin, la deuda pblica externa e interna, la
disminucin del salario real, el incremento de la economa informal, el
incesante aumento de la pobreza, el gasto pblico, la inseguridad, la
tecnocracia, la burocracia, entre otros, erosionan la gobernabilidad del Estado;
a lo que la democracia, la justicia, la institucionalidad, entre otros, son llamados
a recurrentes y exhaustivos anlisis por parte de los gobiernos que procuran la
solucin, el mejoramiento o el control de estos elementos desestabilizadores
que afectan tambin la situacin de los derechos humanos de sus ciudadanos.

No obstante, si bien se han alcanzado algunas opiniones comunes al respecto,

cabe destacar que el mayor acuerdo se concentra en que de alguna u otra
forma estos temas no son en s mismos causales; al contrario, son
consecuencias.

El Socialismo es el nico sistema social y econmico mediante el cual es

posible lograr la igualdad, la cooperacin y el despliegue total de una verdadera
Democracia, mientras que el Capitalismo es la negacin de estos ideales
aunque, por ahora, vaya ganando la partida en el mundo actual.

La incompatibilidad entre Capitalismo y Democracia: La Democracia y el

Capitalismo son incompatibles porque este ltimo es una manera no
democrtica de organizar la economa. El Capitalismo no organiza la
produccin y la distribucin de la riqueza sobre la base de los derechos del
pueblo sino sobre la base de la acumulacin de la riqueza, la cual una gran
proporcin es poseda por unos pocos. Los pobres slo pueden mejorar sus
condiciones de vida siempre que eso haga ms ricos a los ricos.

9
El Capitalismo siempre tender a incrementar las diferencias sociales, las
cuales no han podido ser superadas a pesar de la intervencin del Estado, que
es el instrumento mediante el cual la Democracia Burguesa ha intentado
cumplir las promesas de justicia social. Este instrumento funcion parcialmente
mientras la Democracia Burguesa y el Capitalismo tena el mismo tamao, es
decir mientras ambos eran de escala nacional. Sin embargo, mientras que el
capitalismo se ha hecho global, las democracias burguesas siguen siendo
nacionales. Esta desproporcin ha impedido contundentemente que el Estado
pueda corregir la desigualdad atroz que genera un nico capitalismo global. Por
eso, por ahora, el capitalismo y la economa de mercado le estn ganando la
partida a la democracia y al socialismo.

El socialismo debe contener valores como la honradez, compromiso

fraternidad, responsabilidad, humanismo para brindar un aprovechamiento
programtico. Se requiere disciplina, probidad, y trabajo equitativo:

Se propone la incorporacin del socialismo cristiano como corriente ideolgica

mediante la inclusin de las distintas comunidades cristianas. Se propone que
cada estado formule un rgano divulgativo de valores ticos y morales en la
lnea del socialismo bolivariano.

Se deben activar brigadas contraloras para erradicar el burocratismo y

la corrupcin que priva en la administracin pblica.

Se debe exigir a los rganos de Justicia el cese a la impunidad, impulsando

instrumentando voceras de denuncia permanente.

Impulsar la creacin de nuevos Consejos comunales para la activacin del

poder popular.

Creacin de una escuela tcnica de profesionales y tcnicas.

Principios constitucionales

Los principios constitucionales pueden ser definidos como aquellos principios

generales del Derecho, que derivan de los valores superiores, en cuanto que
especificacin de los mismos, que vienen reconocidos en el mbito de
las normas constitucionales.

10
La Constitucin es la suma del Estado; la sntesis histrica de un pueblo que
precisa de un documento con primaca formal sobre las dems normas, para
hacer pragmtico su contenido programtico. Adems de
la interpretacin constitucional que en este caso es el camino ms
recomendable para comprender qu es la Constitucin, es conveniente llevar a
cabo el anlisis propuesto situando a la Constitucin en el marco de la teora
de los sistemas jurdico19 que permite ubicar a la carta magna como un
subsistema dentro del universo jurdico integrado por todas las normas
jurdicas.

El lugar que cada una de ellas ocupa en este escenario est determinado por
su jerarqua que, tratndose de la Constitucin, hemos determinado a partir de
ciertos principios que como norma jurdica o corpus de normas jurdicas le son
exclusivos: supremaca, funda mentalidad, inviolabilidad, permanencia.

Estos son principios que la teora constitucional asigna a todas las

Constituciones por tratarse del documento jurdico de mayor jerarqua dentro
de cada universo jurdico. Otra cosa son los grandes lineamientos contenidos
de manera exclusiva en cada texto constitucional que definen a un pueblo y a
un Estado. En este orden de ideas, los principios constitucionales son las
prescripciones esenciales que de manera expresa o tcita estn contenidas en
la Constitucin. En cada pas existen unos principios fundamentales que
orientan y regulan todas las actividades sociales.

Estructura de la administracin pblica: central, descentralizada e

institutos autnomos

Niveles de la Administracin Pblica:

Administracin Pblica Nacional: Se rige por las disposiciones de

la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, esta Ley creada con la finalidad
de ampliar y organizar la administracin del Estado atendiendo a la
organizacin y competencia de los poderes pblicos, establecidos en la
Constitucin de forma descentralizada, regulando polticas administrativas y
estableciendo normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos. La
Administracin Pblica, es una organizacin que est conformada por las

11
personas jurdicas estatales (entes) y por sus rganos, como lo precisa la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Art 15

- Administracin Pblica Central: Segn el Artculo 45 de La Ley Orgnica

de la Administracin Pblica Son rganos superiores de direccin de la
administracin pblica Central, El Presidente o Presidenta de la Repblica, el
Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de
Ministros, los ministros o ministras y los viceministros o viceministros. Son
rganos superiores de consulta de la Administracin Pblica Central, La
Procuradura General de la Repblica, El Consejo de Estado, el Consejo de
Defensa de la Nacin, los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales.

- El Presidente de la Repblica: El poder ejecutivo reside en el presidente el

cual tiene entre sus funciones administrativas, el manejo de la Hacienda
Pblica Nacional: Decretar crditos adicionales, precia autorizacin de la
asamblea nacional, negociar emprestititos nacionales, celebrar contratos de
inters nacional, designar el procurador, fijar el nmero de ministros entre
otros.- El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas) Dentro de sus
funciones administrativas, tiene la coordinacin de la administracin pblica
nacional de conformidad con la instrucciones del presidente. Presidir el
Consejo de Ministros previa autorizacin del Presidente, coordinar relaciones
con la Asamblea Nacional, entre otros.

- Los Ministros y Viceministros: Segn el Art. 242 de la CNRBV, los

Ministros son rganos directos del Presidente, reunidos conjuntamente con el
Vicepresidente forman el Consejo de Ministros, son responsables de sus
propias resoluciones solidariamente, es decir que ningn ministro puede
escudarse en los dems, sus actuaciones se rigen por la Ley Orgnica de la
Administracin Central, actualmente la conformacin de los ministerios es la
siguiente:

Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio

de Finanzas, Ministerio de la Defensa, Ministerio
de Educacin Cultura y Deporte, Ministerio de educacin Superior,, Ministerio
de Salud y Desarrollo Social, Ministerio del Trabajo, Ministerio de
Infraestructura, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio del Ambiente y de

12
los Recursos Naturales, Ministerio de Planificacin y Desarrollo , Ministerio
de Ciencia y Tecnologa, Ministerio de la Secretaria de la Presidencia.

El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le

asignan del total del Presupuesto nacional, consta de dos etapas, la primera de
una formulacin y la segunda que es la ejecucin. La cual distribuyen a sus
dependencias por medio de rdenes de Pago, que le son depositadas en una
entidad financiera del Estado. A partir del ao 2006 la formulacin y ejecucin
del presupuesto en los ministerios se est realizando por la elaboracin
de proyectos, solo los proyectos aprobados son los que recibirn recursos.

- Administracin Publica Descentralizada: La descentralizacin de la

Administracin Pblica se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en
los trmites administrativos, para ello se cre la Ley de Simplificacin de
Trmites Administrativos de 1.999, se destin especficamente a desarrollar, en
detalle el principio de simplificacin con el objeto de racionalizar las
tramitaciones que realiza los particulares ante la Administracin Pblica, para
mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, as como reducir gastos operativos.
El Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de
incrementar la eficiencia y eficacia de la gestin de la Administracin Pblica,
se podrn descentralizar competencias y servicios pblicos de la Repblica a
los estados y municipios, y de los estados y municipios, de conformidad con la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley.

Entes de la Descentralizacin Funcional: Est clasificada en Institutos

autnomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices, Fundaciones del Estado
y asociaciones y sociedades civiles del Estado.

Institutos autnomos: Son organismos oficiales con personalidad jurdica,

financiados por el Estado, esta figura se crea con la finalidad de que
su desempeo sea ms gil a la hora de brindar soluciones, sin tener que
recurrir a un nivel central. (No dependen de las decisiones de Ministros o
Consejo de Ministros). Debido a que en el manejo de los recursos tambin
gozan de autonoma, estn sujetos a Rendir cuentas a la Contralora General
de la Repblica.

13
Empresas del Estado: Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado
las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, los estados, los distritos
metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados
funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tengan
una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social Empresas
Matrices: Segn el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la vinculacin
existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser
creadas, por el Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes.

Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado: Segn la LOAP en este caso

la participacin del Estado es en carcter de Socio o miembro con un aporte
del cincuenta por ciento o ms del capital, debern ser autorizadas por el
Presidente o Presidenta de la Repblica, mediante decreto o a travs de
resolucin dictada por mximo jerarca descentralizado funcionalmente.

Administracin Pblica Estadal: Los Estados, son entidades autnomas, con

personalidad jurdica plena, obligadas a mantener
la independencia, soberana e integridad nacional y a cumplir la Constitucin de
la Repblica, esta autonoma poltica, administrativa, jurdica y tributaria, tienen
sus lmites en la Constitucin, en cuanto al ejercicio de competencias. De
acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administracin de los Estados corresponde a
los gobernadores, su gestin ser vigilada por el Contralor del Estado, las
funciones legislativas estarn a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas actuarn para coordinar
polticas de descentralizacin.

Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos: Los distritos

metropolitanos surgen cuando dos o ms municipios desean unirse ya sea para
compartir la misma actividad econmica, social o fsica, pueden ser de una
misma entidad federal o distinta, lo cual ser evaluado por la Asamblea
Nacional, ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado
Miranda y Distrito Capital).

La administracin de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las

condiciones poblacionales, desarrollo econmico y social, segn el Art. 172

14
CNRBV, las competencias metropolitanas sern asumidas por los rganos
de gobierno del respectivo distrito metropolitano.

Administracin Pblica de los Municipios: La administracin de los

municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de los ingresos y
gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de autonoma
orgnica segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, el poder legislativo,
corresponde al concejo integrado por los concejales.

Rgimen de la Administracin central y descentralizada

De acuerdo al artculo 1 y 2 nos dice:

Artculo 1: La Administracin Pblica Central est integrada por la

Presidencia de la Repblica, la Vicepresidencia de la Repblica, los Ministerios
y dems rganos creados o que se crearen de conformidad con la ley.

Artculo 2: Los rganos que integran la Administracin Pblica Central

estarn regulados internamente por un Reglamento Orgnico, el cual deber
ser decretado por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros.

Administracin Pblica Central

La Administracin Pblica Central, es el conjunto de rganos dependientes

jerrquicamente del Presidente de la Repblica, en su carcter de Jefe del
Ejecutivo Nacional, cuyos actos se imputan a la Repblica, conceptuada como
personificacin del Estado.

La caracterstica fundamental de la Administracin Pblica Central, es que la

misma se encuentra integrada por un conjunto de rganos carentes de
personalidad jurdica.

Los rganos que constituyen esta rama de la Administracin Pblica, se

encuentran claramente establecidos en la Ley Orgnica de la Administracin
Central, siendo stos: la Presidencia de la Repblica, los Ministerios (artculo
20), el Consejo de Ministros (artculo 90), y las Oficinas Centrales de la
Presidencia de la Repblica (artculo 40). El Decreto 1.492, al referirse a los
rganos de la Administracin Pblica Central, est haciendo referencia a los

15
enumerados con anterioridad, quedando sometidos a las disposiciones
establecidas en l, a excepcin del Ministerio de la Defensa y sus entes
adscritos, los cuales se encuentran expresamente excluidos, de conformidad
con el aparte nico del artculo primero del referido Decreto.

La doctrina postula el carcter antibiolgico del vocablo, en virtud que adopta

dos significados distintos, e inclusive contrapuestos: a. Actividad, es decir, a la
realizacin de una accin para el logro de uno o varios asuntos, o, mejor dicho,
a la gestin de esos asuntos. A la Persona u Organizacin que realiza la accin
o gestin. Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta:

"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se

fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la
funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". Podemos definir
la Administracin Pblica como el contenido esencial de la actividad de
correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin,
que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para
suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las
necesidades pblicas y lograr con ello el bien general, dicha atribucin tiende a
la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico
especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y
realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.

Administracin Pblica descentralizada desconcentracin autonoma

funcional

La Administracin Pblica Descentralizada est compuesta por diferentes

personas jurdicas, dotadas de personalidad jurdica propia en virtud de la
particular actividad que desarrollan. En este tipo de administracin
encontramos a los entes autrquicos y a las ahora inexistentes empresas
estatales, sociedades del estado y sociedades con participacin estatal. A nivel
nacional, dentro de los rganos que conforman la Administracin Pblica
destaca la Administracin Descentralizada funcionalmente, la cual est
integrada de la forma siguiente:

16
1.- Los entes creados bajo formas de derecho pblico, dentro de los cuales
destaca: -Los establecimientos pblicos institucionales, figura que corresponde
a los institutos autnomos. Los establecimientos pblicos corporativos, dentro
de los cuales se incluyen las universidades nacionales, los colegios
profesionales y las academias nacionales y los establecimientos pblicos
asociativos.

2.- Los entes creados bajo formas de derecho privado, integrados por:

-Las sociedades mercantiles de capital pblico, comnmente denominadas

empresas del Estado.

-Las asociaciones y sociedades civiles del Estado y las fundaciones del Estado.

Los entes que conforman la Administracin Descentralizada funcionalmente se

caracterizan por la presencia de personalidad jurdica y patrimonio propio e
independiente del Fisco Nacional. Como se desprende de lo anteriormente
expuesto, los institutos autnomos forman parte de la Administracin
Descentralizada funcionalmente y los mismos se pueden conceptualizar como
entes de derecho pblico creados por ley, con patrimonio propio e
independiente del Fisco Nacional, dotados de personalidad jurdica y sometida
a la tutela de la Repblica.

La administracin del Estado moderno se facilita a travs de estas figuras de la

"descentralizacin" y de la "desconcentracin". La desconcentracin consiste
en la delegacin de importantes poderes decisorios que se hace a
determinados agentes del poder central (gobernadores, por ejemplo) con los
cuales mantiene el Ejecutivo una relacin jerrquica. La descentralizacin, en
cambio, transfiere poderes a rganos con personalidad jurdica de derecho
pblico distintos de los simples agentes del poder central y, por lo tanto, sin
relacin de jerarqua con el Presidente de la Repblica.

La desconcentracin implica la delegacin de competencias al interior de una

dependencia o entidad pblica. El instrumento legal para llevar a cabo la
desconcentracin es la delegacin a travs de acto administrativo de la
mxima autoridad institucional, siempre que la norma aplicable lo permita.

17
La administracin descentralizada Tiene personalidad jurdica, patrimonio
propio, autonoma financiera, normativa y de gestin. Est conformada por
Institutos Autnomos, Empresas del Estado, S.R.L (Sociedades de
responsabilidad limitada) y por sociedades civiles y mercantiles. Aqu hay una
heterogeneidad administrativa y una relacin de coordinacin. Es la AP
autnoma.

El poder descentralizado est formado por estructuras administrativas

autnomas que tienen incluso ciertas potestades que les atribuye la ley. Ej.
Expropiaciones.

- Poder Federal: Es una reparticin de poderes entre los distintos entes poltico
territoriales. As, entre los Gobernadores y el Presidente no existe un poder de
superposicin (no hay relaciones jerrquicas entre ellos), igual sucede con los
municipios.

- Control de Tutela: El poder central (Presidente y ministros), controla las

actividades de los entes Autnomos AP Descentralizada. Es un control poltico
de las decisiones. No es un control administrativo, el superior no puede revocar
AA que dicte el instituto porque no hay realmente una relacin de superioridad,
tampoco se pueden destituir a sus directivos. Ej. UCV e IND.

Los rganos desconcentrados tienen autonoma funcional, financiera y de

gestin, pero no tienen personalidad jurdica y sobre ellos se ejerce un control
jerrquico. Lo que marca los niveles es el control que se ejerza sobre la AP de
que se trate, si no hay controles estamos frente al nivel de la Administracin
Federal, puesto que goza de autonoma absoluta.

En la descentralizacin hay mediano control y mediana autonoma. La

descentralizacin es fundamental en cuanto a transferencia de competencias,
lo cual se caracteriza de la siguiente manera:

a. Descentralizacin Territorial: El rgano descentralizado es creado por ley,

tienen personalidad jurdica, tienen patrimonio propio y sus autoridades son
elegidas por votacin popular.

18
b. Descentralizacin Funcional: El rgano descentralizado es creado por ley,
tiene patrimonio propio, pero sus autoridades no son elegidas por votacin
popular.

Jerarqua administrativa: concepto y caractersticas

La jerarqua administrativa son los niveles en los que una persona determinada
se puede desarrollar a lo largo de su trabajo. La jerarqua es la tpica relacin
de naturaleza piramidal, vertical, caracterizada por la subordinacin de los
funcionarios de nivel inferior a los de nivel superior. El resultado de la jerarqua
es la existencia de un organigrama donde los diversos rganos estn unidos
por la materia, pero se distinguen por la diversa competencia que poseen
respecto de dicha materia. Ello genera que la Administracin se organice en
niveles jerrquicos, mediante el empleo de la divisin del trabajo.

La relacin jerrquica se establece sobre la base de una distribucin de

funciones y poderes realizada de mayor a menor. La jerarqua genera varias
consecuencias en el ordenamiento administrativo. En primer trmino, el
sometimiento al seguimiento de polticas determinadas por el superior
jerrquico, en trminos de poder de direccin, las mismas que configuraran
actos de administracin interna, en forma de rdenes, o ms bien disposiciones
internas, en forma de directivas, circulares o instrucciones. Asimismo, la
jerarqua administrativa se da propiamente al interior de los organismos y no
fuera de ellos, salvo excepciones derivadas de la existencia de tribunales
administrativos. Por otro lado, el superior jerrquico resuelve los conflictos de
competencia al interior de una misma entidad. Adems, decide la separacin
de inferior de la tramitacin de los procedimientos administrativos respecto de
los cuales se ha detectado la existencia de causales de abstencin.

Adems, el superior jerrquico es el encargado de declarar la nulidad del acto

emitido por el inferior. Finalmente, y en mrito de la diferencia de nivel, el
rgano jerrquico superior resuelve los recursos administrativos que se
presenten respecto a las resoluciones emitidas por el rgano inferior, salvo el

19
caso del recurso de reconsideracin, que es resuelto por la misma autoridad
que emite la resolucin impugnada. Sin embargo, hoy en da la jerarqua
propiamente dicha se encuentra en un perodo de reformulacin, generada por
el hecho de la existencia de mltiples organismos autnomos y
descentralizados y la atenuacin de los mecanismos de control directo y de
intervencin en el rol del funcionario inferior.

La existencia de competencias desconcentradas y la excepcionalidad de la

avocacin, ligadas con la existencia de un procedimiento disciplinario sometido
a las reglas del procedimiento sancionador con todas las garanta que ello
conlleva y la diversidad de regmenes que regulan al personal al servicio de
las entidades no permiten sostener, como algunos autores lo hacen , que la
jerarqua tradicionalmente entendida se encuentra en un sostenido perodo
de evolucin; siendo que ms bien, en nuestra opinin la acerca a esquemas
similares a los que hoy en da se aplican a la administracin privada, en los
cuales se prefiere conformar grupos de trabajo que elaborar diseos en los
cuales simplemente se ejecutan directivas.

CARACTERISTICAS

La jerarqua de administracin posee ciertas caractersticas inherentes que la

diferencian de otras disciplinas:

- Universalidad: Existe en cualquier grupo social y es susceptible de aplicarse

lo mismo en una empresa industrial, el ejrcito, un hospital, una escuela, etc.

- Valor Instrumental: Dado que su finalidad es eminentemente prctica, la

administracin resulta ser un medio para lograr un fin y no un fin en s misma:
mediante sta se busca obtener un resultado.

- Unidad Temporal: Aunque para fines didcticos se distingan diversas fases y

etapas en el proceso administrativo, esto no significa que existan aisladamente.
Todas las partes del proceso administrativo existen simultneamente.

- Amplitud de ejercicio: Se aplica en todos los niveles o subsistemas de una

organizacin formal.

20
- Especificidad: Aunque la administracin se auxilie de otras ciencias y
tcnicas, tiene caractersticas propias que le proporcionan su carcter
especfico.

- Interdisciplinariedad: La administracin es afn a todas aquellas ciencias y

tcnicas relacionadas con la eficiencia en el trabajo.

- Flexibilidad: los principios administrativos se adaptan a las necesidades

propias de cada grupo social en donde se aplican. La rigidez en la
administracin es inoperante.

Descentralizacin administrativa: concepto caractersticas y clases

CONCEPTO: la descentralizacin, consiste en confiar la realizacin de algunas

actividades administrativas a rganos que guardan con la administracin
central una relacin que no es la de jerarqua" y "el nico carcter que se
puede sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de
que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma
orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos.

La descentralizacin administrativa se distingue de la descentralizacin poltica

que se opera en el rgimen federal, porque mientras que la primera se realiza
exclusivamente en el mbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una
independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales.
Adems, en tanto que la descentralizacin administrativa es creada por el
poder central, en la descentralizacin federal los estados miembros son los que
crean al Estado federal, participan en la formacin de la voluntad de ste y su
competencia no es derivada, como es la de los rganos administrativos
descentralizados, sino que, por el contrario, es originaria en el sentido que las
facultades son atribuidas expresamente al Estado federal se entienden
reservadas a los Estados miembros.

Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que

se organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos
por el legislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonios propios, y
responsables de una actividad especfica de inters pblico. A travs de esta

21
forma de organizacin y accin administrativas, que es la descentralizacin
administrativa, se atienden fundamentalmente servicios pblicos especficos.

CARACTERISTICAS

Formas que se sitan dentro de la centralizacin administrativa.

Los organismos desconcentrados no gozan de autonoma econmica.

La autonoma tcnica es la verdadera justificacin de la desconcentracin.

Estos rganos no cuentan con patrimonio propio.

Son creados por una disposicin jurdica, regidos por una ley o acuerdo del
ejecutivo Federal, segn sea el caso.

La competencia exclusiva de los rganos desconcentrados es limitada ya que

est sometida al poder central.

No posee personalidad jurdica ya que tan slo implica el traslado de

competencia de unos rganos.

CLASES

Se dan tres clases de Descentralizacin Administrativa: La Territorial, la

Institucional y la descentralizacin administrativa por Colaboracin.

1. La Descentralizacin Administrativa Territorial: Lo descentralizacin

administrativa territorial, compromete la transferencia de funciones y
competencias a organismos desintegrados del poder central, que las ejercen
dentro de su correspondiente mbito espacial, llamado territorio, localidad,
circunscripcin, zona, regin, etc., y cuya mejor forma evolucionada de tal
intercambio "in loco" entre a Administracin y los administrados, la constituyen
los municipios o comunas, como entes locales genuinos, anteriores
histricamente al Estado. Desde luego, este tipo de descentralizacin, de suyo
suscita un problema poltico, reflejado frecuentemente en los movimientos de
autonomismo poltico, del regionalismo, del municipalismo y del provincialismo,
como sntoma de un nuevo feudalismo, que pugna por anteponer los intereses
locales en contra de la tirana de los intereses generales.

22
2. La Descentralizacin Administrativa Institucional: De otra parte,
compromete la dinamizacin de una funcin particular de ndole
eminentemente tcnica y de servicio, con independencia del poder central,
dotada de atribuciones exclusivas, de recursos especiales y de personalidad
jurdica propia. En esta clase de descentralizacin, no prima el inters local,
sino que sobresale el inters del servicio que la Administracin del Estado
asume en nuestros das ante las nuevas necesidades de tipo econmico-social.
Las entidades institucionales descentralizadas son conocidas con el nombre de
"establecimientos pblicos", segn la doctrina francesa, y con el nombre de
"instituciones paraestatales", segn la doctrina italiana. (Sayagus Laso).

3. Por ltimo, la Descentralizacin Administrativa por

Colaboracin: Llamada corporativa, se refiere a los llamados establecimientos
de utilidad pblica, entre los cuales estn las corporaciones, las universidades
particulares, los colegios profesionales, los patronatos nacionales, las
fundaciones, los institutos, etc., que, si es verdad que no forman parte de La
Administracin pblica con la que no tienen relaciones de jerarqua ni de
dependencia, en cambio, colaboran con la funcin que realiza el Estado. En
nuestro pas, en la prctica, se hallan dinamizados estos tres tipos de
descentralizacin.

Administracin Pblica y funciones del Estado: funciones y actos

estatales

ADMINISTRACIN PBLICA: es un trmino de lmites imprecisos que define

al conjunto de organizaciones estatales que realizan la funcin administrativa
del Estado. Por su funcin, la administracin pblica pone en contacto directo a
la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de
forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo
hacen de forma mediata.

Est integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que

dependen de ste. Por excepcin, algunas dependencias del poder ejecutivo
no integran la nocin de "administracin pblica" (como las empresas
estatales), a la vez que pueden existir reas de "administracin pblica" en los
otros dos poderes o en organismos estatales que no dependan de ninguno.

23
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la
educacin pblica, as como a los profesionales de los centros estatales de
salud, a la polica y a las fuerzas armadas. Se discute, en cambio, si la integran
los servicios pblicos prestados por organizaciones privadas por habilitacin
del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la
funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado.

FUNCIONES DEL ESTADO: El Estado es la principal unidad poltica,

administrativa y territorial. Aristteles explicaba que las funciones que el Estado
deba cumplir eran: las de deliberacin, mando y justicia, con algunas
variantes. Tal enumeracin, resume la mayor parte de las funciones atribuidas
al Estado. Es de tener en cuenta que la principal funcin del estado consiste en
satisfacer los fines fundamentales y complementarios de la poblacin,
organizadas en las diferentes comunidades que hacen vida en el territorio
nacional, garantizndoles la libertad, la igualdad y dems derechos
fundamentales del hombre.

La misma etimologa de la palabra funcin determina cumplidamente su

concepto: este proviene del latn "Fungere", que significa hacer, cumplir,
ejercitar, que a su vez deriva de "Finire", por lo que dentro del campo de las
relaciones jurdicas de cualquier clase que ellas sean, la funcin significar
toda actuacin por razn del fin jurdico en su doble esfera privada y pblica.

El Estado desempea tres funciones principalmente:

Gestionar las relaciones internacionales; es decir, establecer acuerdos con

otros pases sobre transacciones econmicas, intercambios comerciales,
trnsito de personas, modificacin de fronteras, etc. Generalmente estos
aspectos se solucionan de forma pacfica, aunque en ciertas ocasiones surgen
conflictos y se declaran guerras.

Controlar y organizar el interior de su territorio; es decir, organizar el gobierno

y determinar los derechos y deberes que tienen los ciudadanos. Algunos
Estados no consiguen controlar ciertas zonas de su territorio en las que existen
ejrcitos particulares y guerrillas, frente a los que la poblacin est
desprotegida. Otras veces, son los propios gobiernos los que vulneran los
derechos y oprimen a sus ciudadanos.

24
 Proporcionar servicios a la poblacin, como seguridad, educacin, sanidad o
infraestructuras. En este sentido existen grandes diferencias entre los servicios
que ofrecen los Estados ms ricos y los ms pobres. Hay Estados ricos que
ofrecen a sus ciudadanos muchos servicios, como sanidad y educacin gratuita
y salarios para los parados, los enfermos o los pensionistas. Para ello
exigen impuestos a la poblacin y gestionan sus recursos con eficiencia.

FUNCIONES Y ACTOS ESTATALES: las funciones-poderes del Estado estn

llamadas a una colaboracin y a un control recproco que garantice de forma
ms adecuada el criterio esencial de evitar la concentracin de poder en un
slo rgano por medio de la divisin de poderes. Desde hace siglos
el hombre habla de la funcin jurisdiccional como contralora de los actos de
relacin jurdico-social de gobernantes y ciudadanos.

Es la funcin que hace del poder judicial el garante del Estado de Derecho, y
decir Estado de Derecho no es mencionar una expresin tras la cual los
gobernantes finjan someterse a la norma y los ciudadanos, pedir derechos sin
contrapeso de deberes.

Existe una tendencia a incluir junto a la divisin "horizontal" de los poderes una
divisin "vertical" de la descentralizacin territorial del poder del Estado. Ahora
no se trata ya de mantener el equilibrio constitucional a travs de la articulacin
de los rganos del Estado, sino de asegurar la vigencia concreta de
la Constitucin a travs de determinados mecanismos jurdicos.

Funcin de Control de la Constitucionalidad, esta perspectiva sistemtica

constituye un substrato dogmtico y orgnico que puede permitir una
concepcin y un funcionamiento ms ntidos de la funcin de la defensa de la
Constitucin. No cabe una distincin "jurdica" de las funciones de jurisdiccin,
legislacin y ejecucin, ya que esto incorpora tambin una descripcin de las
funciones sociales que aquellos desempean en el contenido histrico.

El contenido jurdico-constitucional de la articulacin de las funciones en la

figura histrica que se describe no es otro que la aplicacin de
aquel conocimiento a la realidad social. Se ha sealado ya con frecuencia y
nfasis el riesgo contemporneo de disolucin de la orientacin jurdica general
del Estado en un conglomerado pluralista, al que se atribuye con buenas

25
razones rasgos neo corporativistas; la divisin de poderes podra servir de
indicador de ese riesgo, en la medida en que es en s misma resultado de una
resuelta orientacin jurdico-fundamental.

Y podra hacerlo tambin respecto de la concentracin de poder en el interior

de toda una serie de esferas o instituciones, tanto pblicas como privadas, en
las que ha quedado excluida una plena vigencia de la Constitucin, con la
consiguiente redaccin de la capacidad de esta de impregnar con su contenido
jurdico-fundamental todos los mbitos de la Sociedad y del Estado. A medida
que se acenta la unidad de la soberana, la divisin de poderes tiende a
entenderse como una separacin estricta entre los rganos superiores del
Estado en base a una distincin de las funciones segn un criterio material.

Para que el Estado pueda cumplir correctamente con todas sus funciones, hay
que resolver los aspectos constitucionales deficientes que provocaron
un sistema poltico que se puede caracterizar como rgidamente representativo
y fuertemente centralizado.

De all, que nuestra democracia no tenga elementos participativos sino

meramente representativos. Es decir, debemos pasar de una democracia
representativa a una democracia participativa, donde la Sociedad Civil tenga
cabida como actor social. El individuo no slo tiene necesidades primarias de
alimento y habitacin, sino que tambin debe educarse, distraerse, completar
su vida con la apreciacin y goce de la cultura.

La Constitucin, por medio de los principios que consagra, obliga al Estado a la

conformacin del orden social. Esa funcin, a la cual est obligado el Estado
Social y Democrtico de Derecho, se realiza a travs de dos formas,
principalmente. Por una parte, conformando el orden social y, por la otra,
mediante la participacin del Estado mismo, o de alguno de sus entes
de derecho pblico o privado, en el orden social y econmico. Pero, frente a
estos deberes del Estado, tambin existen deberes de los particulares, relativos
a la asistencia, educacin y bienestar, en general, del pueblo.

Estas obligaciones de los particulares, derivadas de la solidaridad social, se

expresan en el compromiso de cooperar con la comunidad y con el Estado. El
compromiso que impone la solidaridad social no se queda en una

26
instancia moral sino que el Estado, por medio de las leyes, puede (y tambin
debe) exigir la participacin en la resolucin de los problemas que derivan de la
necesidad de la transformacin del orden social. Las obligaciones de los
hombres en razn de la solidaridad social (seala la Constitucin) son
proporcionales a sus respectivas capacidades.

Administracin Pblica y accin de los particulares: el inters pblico y el

Poder Pblico

ADMINISTRACIN PBLICA Y ACCIN DE LOS PARTICULARES:

La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad
correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin,
que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para
suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las
necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a
la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico
especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y
realizacin del contenido de actos administrativos. La doctrina postula
el carcter anti biolgico del vocablo, en virtud que adopta dos significados
distintos, e inclusive contrapuestos:

a. Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno o

varios asuntos, o, mejor dicho, a la gestin de esos asuntos.

b. A la Persona u Organizacin que realiza la accin o gestin.

Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta:

"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se

fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la
funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho".

De acuerdo al Artculo 5; La Administracin Pblica est al servicio de los

particulares y en su actuacin dar preferencia a la atencin de los
requerimientos de la poblacin y a la satisfaccin de sus necesidades.

La Administracin Pblica debe asegurar a los particulares la efectividad de sus

derechos cuando se relacionen con ella. Adems, tendr entre sus objetivos la
27
continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones pblicas, de
acuerdo con las polticas fijadas y teniendo en cuenta los recursos disponibles,
determinando al respecto las prestaciones que proporcionan los servicios de la
Administracin Pblica, sus contenidos y los correspondientes estndares
de calidad. La Administracin Pblica desarrollar su actividad y se organizar
de manera que los particulares:

1. Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redaccin formal

de documentos administrativos, y recibir informacin de inters general
por medios telefnicos, informticos y telemticos.

2. Puedan presentar reclamaciones sin el carcter de recursos administrativos,

sobre el funcionamiento de la Administracin Pblica.

3. Puedan acceder fcilmente a informacin actualizada sobre el esquema de

organizacin de los rganos y entes de la Administracin Pblica, as como a
guas informativas sobre los procedimientos administrativos, servicios y
prestaciones que ellos ofrecen.

EL INTERES PBLICO: es el resultado de un conjunto de intereses

individuales compartidos y coincidentes de un grupo mayoritario de individuos
que se asigna a toda la comunidad como consecuencia de esa mayora, que
aparece con un contenido concreto, determinable, actual, eventual o
potencial, personal y directo de ellos, que pueden reconocer en l, su propio
querer y su propia valoracin, prevaleciendo sobre los intereses individuales
que se le opongan o

Se entiende por poder pblico el ejercicio de ciertas lo afecten, a los que

desplaza sin aniquilarlos.

EL PODER PBLICO: acciones y actividades que la sociedad deja en manos

del estado (delega) por entender que estas sern resueltas mejor de manera
colectiva. Esta delegacin se hace a travs de la Constitucin que determina
el diseo del Estado y los derechos, deberes y garantas que tienen los
ciudadanos, y por el voto mediante el cual se eligen a quienes sern los
representantes y servidores pblicos. (Representacin). Complementariamente
ciertos y determinados espacios de actuacin se dejan en manos de la propia

28
sociedad organizada, para que a travs de mecanismos expresamente
sealados en la Constitucin y desarrollados en las leyes participen del poder
pblico. (Participacin).

Representacin y participacin son principios fundamentales en cualquier

democracia, pero no hay que verlos como contrarios entre s, son
complementarios, deben estar ambos en perfecto equilibrio. En todas las
democracias existen y han existido los dos principios: el de Representacin y el
de Participacin.

Es necesario para el funcionamiento de grupos sociales como: el poder

legislativo, el poder ejecutivo y el poder judicial que confluyen en un espacio
fsico cualquiera. Se requiere de un orden y del establecimiento de reglas que
permitan la convivencia humana, la cual se traduce en el ejercicio del poder. En
toda sociedad se conforman grupos que, de una u otra manera crean un centro
de poder que irradia su accin en diversas direcciones
como: religin, economa, cultura, incluso la moda y que como dice Burdeau, la
sociedad es una verdadera "constelacin de poderes".

Pero esa cantidad de poderes se concentra en una unidad organizada y

permite el armnico desenvolvimiento de los distintos estratos de la sociedad,
lo que conduce a la integracin del poder poltico.

El poder nace como una necesidad de asegurar la convivencia humana, por lo

tanto, si no hay orden y autoridad, se destruye la posibilidad de convivir y de
interactuar en una sociedad capaz de alcanzar la categora de Estado. En un
sentido material de la expresin, poder pblico (aunque se suele usar en plural:
"poderes pblicos") significa conjunto de rganos e instituciones del Estado.
Constituye una capacidad jurdica legtima que poseen los tres poderes del
Estado para ejercer en forma eficaz, mediante la coactividad, las acciones y los
cometidos que les son conferidos por la Constitucin o Ley fundamental de un
Estado.

29
CONCLUSIN

Administracin pblica es un trmino de lmites imprecisos que define al

conjunto de organizaciones estatales que realizan la funcin
administrativa del Estado.

La Administracin pblica socialista es la teora, doctrina o practica

social que propugna o ejercita la posesin publica de los medios
de produccin y su administracin tambin publica en pro del inters de
la sociedad en general, y no a favor de clases o grupos particulares.

La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y

ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad,
participacin, celeridad, eficiencia, transparencia.

30
BIBLIOGRAFIA

https://www.definicionabc.com/politica/administracion-publica.php

https://es.wikipedia.org/wiki/Administracin_pblica

blog.pucp.edu.pe/.../el-concepto-de-administracion-publica-en-la-
legislacion-peruana/

31
ANEXOS
32
IMAGEN # 1

33
34
IMAGEN # 2

35
IMAGEN # 3

36