Teorias democrticas diante da

nova gramtica de organizao

da sociedade e da relao entre o
Estado e a sociedade
Rodrigo Toledo

Resumo
O presente artigo aborda as concepes tericas democrticas reformuladas diante da nova
gramtica social em que atores emergiram clamando por demandas sociais reprimidas a partir
da segunda metade do sculo XX. Desenvolveu-se, neste trabalho, uma abordagem sobre as
principais contribuies das dimenses da concepo democrtica. Como resultado, apresen-
tamos que as inovaes institucionais, advindas do processo de uma institucionalidade da
democracia, constituram um ideal participativo e inclusivo de grupos sociais, at ento, apar-
tados do processo poltico-decisrio.

Palavras-chave: democracia, participao, Estado e Governo, teorias democrticas, processo

decisrio.

Democratic theories facing the new rules of society organization and the relationship between
the State and the Society

Summary
This article is about the democratic theoretical conceptions reformulated in face of the new so-
cial rules in which actors showed up claiming repressed social repressed from the second half
of the XX century. In this article an approach of the main contributions of the dimensions of the
conception of democracy. As a result, we present that the institutional innovations that came
from a process of institutionalism of democracy have built a participative and inclusive ideal of
social groups that so far were apart from the decision process in politics.

Key-words: democracy, participation, State and Government, democratic theories, decision

making process.

skesis - Revista dos Discentes do PPGS/UFSCar | v. 1 | n. 2 | jul/dez - 2012 | p. 92 108 | ISSN 2238-3069 | 92
Introduo: Democracia e participao
A Cincia Poltica emprega, correntemente, a expresso participao poltica para designar
uma variada srie de atividades: o ato do voto, a militncia num partido poltico, a participao
em manifestaes, a contribuio para uma certa agremiao poltica, a discusso de aconte-
cimentos polticos, a participao num comcio ou numa reunio partidria, o apoio a um de-
terminado candidato no decorrer da campanha eleitoral, a presso exercida sobre um dirigente
poltico, a difuso de informaes polticas dentre outras. Fica claro que tal uso dessa expres-
so reflete praxes, orientaes e processos tpicos das democracias ocidentais. Isso se d pelo
fato de, no obstante a ampliao de tais estados, os conhecimentos erigidos sobre o assunto
derivam de pesquisas realizadas em um nmero limitado de pases ocidentais (BOBBIO, 1991).
A utilizao desses estudos como arcabouo terico s interpretaes de contextos diver-
sos nem sempre produzem resultados analticos satisfatrios. Isso se d porque, para Bobbio,
Matteucci e Pasquino (2000), a aplicao dos esquemas preparados para o estudo da par-
ticipao poltica em sociedades desenvolvidas e possuidoras de uma tradio democrtica
mais ou menos slida em sociedades em vias de desenvolvimento, carentes de infraestruturas
polticas e caracterizadas por elevadas taxas de analfabetismo, no sempre frutfera. Alm
dessas consideraes iniciais, devemos atentar para o fato de expresso participao po-
ltica se prestarem interpretaes diversas. Afinal, o termo participao se acomoda a dife-
rentes interpretaes, j que se pode participar, ou tomar parte de alguma coisa de diversas
formas, desde a condio de simples espectador mais ou menos marginal de protagonista
de destaque.
A despeito dos impactos que as anlises elaboradas anteriormente possam gerar na com-
preenso de um fenmeno poltico relativo participao poltica, singular , h pelo menos
trs formas, ou nveis, de participao poltica apresentadas por Bobbio, Matteucci e Pasquino
(2000), que importante citarmos. A primeira forma, denominada de intensa e mais marginal
de participao poltica, refere-se a comportamentos fundamentalmente receptivos ou pas-
sivos, como a presena em reunies, a exposio voluntria a mensagens polticas, etc. So
situaes em que o indivduo no elabora qualquer contribuio pessoal. A segunda desig-
nada como de atuao: o sujeito desenvolve, dentro ou fora de uma organizao poltica, uma
srie de atividades que lhe foram confiadas por delegao permanente, ou de que incum-
bido de vez em quando, ou que ele mesmo pode promover. Esse tipo de participao aparece
claramente quando se faz obra de proselitismo, quando h um envolvimento em campanhas
eleitorais, quando se difunde imprensa do partido, quando se participa em manifestaes de
protesto etc. Finalmente, o termo participao poderia ser reservado para situaes em que o
indivduo contribui direta ou indiretamente para uma deciso poltica. Nesses sentido estrito,
s poder ser dada de forma direta em contextos polticos muito restritos. Na maioria dos ca-
sos, a contribuio indireta e se expressa na escolha do pessoal dirigente, ou seja, do pessoal
investido de poder, por certo perodo de tempo, para analisar alternativas e tomar decises que
vinculem toda a sociedade. A participao poltica, no seu sentido mais estrito, s ocorre com
um nmero bastante reduzido de pessoas, em sistemas polticos que no possuem um carter
competitivo e que utilizam mecanismos eleitorais para fins bem diretos. (BOBBIO, MATTEUCCI,
PASQUINO, 2000).
A insero de grandes massas nos mecanismos da vida poltica um fato bastante recen-
te. Excetuados os Estados Unidos, o sufrgio universal e a igualdade de voto s foram conquis-
tados nos primeiros decnios do sculo XX.

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 O ideal democrtico pressupe cidados atentos evoluo da coisa pblica. Segundo
Bobbio, Matteucci e Pasquino (2000), numerosas pesquisas realizadas nos ltimos decnios
do sculo XX demonstram uma realidade claramente distinta. Primeiramente, o interesse pela
poltica est circunscrito a um grupo bem limitado de pessoas e, no obstante o relevo dado
pela comunicao de massa, aos acontecimentos polticos ainda baixo: [...] o mundo do es-
petculo muito mais conhecido do grande pblico (BOBBIO, 1991, p. 328).
Contudo, se quisermos analisar a participao poltica do ponto de vista eleitoral, perce-
beremos que o abstencionismo se apresenta em nveis bem elevados1. A militncia em partidos
polticos atinge uma pequena faixa de cidados. Para Bobbio, Matteucci e Pasquino (2000), o
quadro no melhora muito, se considerarmos a inscrio noutras associaes no explicita-
mente polticas, mas que exercem, frequentemente, uma certa influncia na vida poltica e, por
assim ser, podem ser consideradas como veculos subsidirios de participao poltica, como,
por exemplo, os sindicados e as associaes culturais, recreativas, religiosas etc. Outras for-
mas de participao, por serem espordicas manifestaes de protesto, marchas, ocupao
de edifcios etc. , no levam quase nunca criao de instrumentos organizativos, isto ,
institucionalizao da participao poltica. (BOBBIO, 1991).
Outro aspecto importante para compor o quadro analtico da participao poltica fo-
carmos os modos de ser de um aparelho poltico ou administrativo do ponto de vista de sua
centralizao ou descentralizao do processo decisrio.
Primeiramente, devemos atentar que a centralizao e a descentralizao no so sim-
plesmente instituies jurdicas, modos de ser de um aparelho poltico ou administrativo; so
diretivas de organizao no sentido mais lato e no conceitos imediatamente operativos. Se,
de um lado, a descentralizao total leva a romper a prpria noo de Estado; tambm de
outro, foi detectado por Bobbio, Matteucci e Pasquino (2000) o carter utpico de uma centra-
lizao total no Estado Moderno, caracterizado por uma grande quantidade e complexidade de
finalidades e de funes.
Para Bobbio, Matteucci e Pasquino (2000, p.329),
Isso significa que todos os ordenamentos jurdicos positivos so parcialmente
centralizados e, em parte, descentralizados, isto , que, considerada a
centralizao e a descentralizao como dois possveis valores, no existe
um sistema poltico-administrativo que esteja exclusivamente orientado para
a otimizao de uma ou de outra.

A organizao dos Estados sempre se deparou com o problema da descentralizao; trata-se,

ento, de avaliar os instrumentos jurdicos por meio dos quais so valorizados.
Do ponto de vista geral, nota-se uma contnua troca entre centralizao e descentraliza-
o como consequncia de um processo de concentrao e desagregao geralmente gradual
e muito lento que se manifesta em cada sociedade. Uma vez aceita esta premissa, de que cen-
tralizao e descentralizao so extremos ideais, temos centralizao quando a quantidade
de poderes das entidades locais e dos rgos perifricos reduzida ao mnimo indispensvel.
Por outro lado, temos descentralizao quando os rgos centrais do Estado possuem o mni-
mo de poder indispensvel s prprias atividades.
Atualmente, o valor fundamental da descentralizao amplamente reconhecido, seja no
seio de uma nica organizao administrativa, seja com referncia ao relacionamento entre
mltiplas estruturas, que fazem parte de uma organizao mais abrangente vista em sua to-
talidade.
Bobbio, Matteucci e Pasquino (2000) nos dizem que os estudiosos da cincia e da adminis-

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trao, da cincia poltica e do direito costumam afirmar que o problema da transferncia das
funes do centro para a periferia natural em qualquer administrao que tenha ultrapassa-
do certas dimenses, compreendendo no apenas a administrao estatal, mas tambm o de
entidades pblicas menores e de grandes entidades empresariais privadas.
H tempos foi esclarecida a conexo entre administrao pblica e mudana das estrutu-
ras sociais com a consequente necessidade de que o desenvolvimento das estruturas adminis-
trativas seja adequado a esta mudana, ativando uma inteligente distribuio de funes e de
tarefas, obedecendo a critrios que, luz das transformaes sociais do momento, permitam
que as mudanas realizadas apresentem um substancial contedo e uma operacionalidade
real. (BOBBIO, MATTEUCCI E PASQUINO, 2000).
Bobbio, Matteucci e Pasquino (2000, p. 50) afirma que, do ponto de vista do direito pblico,
[...] em particular, o problema da subdiviso das funes e de tarefas no
um problema de organizao, de responsabilidade apenas, das entidades
administrativas centrais e das outras entidades, de rgos que estejam
separados, mas um fenmeno que engloba, em sua generalidade, a maneira
de ser, as qualidades e os predicados de um determinado aparelho, seja ou
no estatal, ou a ao de um poder pblico.

A descentralizao no est relacionada diretamente com a democracia. Por outro lado, vale
destacar que descentralizao constitui na luta pelas autonomias locais um importante pro-
cesso de solidificao de propostas democrticas. possvel identificar, na descentralizao, o
instrumento atravs do qual podem manifestar-se inteiramente as foras da nao (do Estado
Comunidade), em contraposio s foras do Estado (do Estado-pessoa) que institucional-
mente dominado pelo princpio da centralizao. Para Bobbio, Matteucci e Pasquino (2000,
p.51), a descentralizao seria o meio para poder chegar, atravs de uma distribuio da so-
berania, a uma real liberdade poltica.
No entanto, para Bobbio, Matteucci e Pasquino (2000), sustentar uma estreita conexo
da descentralizao com a liberdade e com a democracia um erro. Este consiste no fato de
ter partido de um postulado de uma distino dicotmica, que foi depois rigidamente man-
tida, entre centralizao e descentralizao, os dois termos entendidos como posies bem
definidas e contrapostas, ou seja, uma polarizao de valores no sentido de considerar a des-
centralizao como o polo positivo, no qual se situam valores como a liberdade individual e o
autogoverno democrtico, enquanto a centralizao o polo negativo, autocrtico e totalitrio.
tambm verdade que, para esses autores, as exigncias de igualdade, que so tambm de
democratismo, sejam bastante favorecidas pela centralizao.
Entretanto, quando focamos nossas anlises no pluralismo, a ideia que ganha corpo
aquela em que, com os interesses nacionais, alinha-se uma srie de interesses prprios das
comunidades menores para cuja obteno predispem-se estruturas autnomas e descentrali-
zadas. Assim sendo, a descentralizao parece constituir o meio jurdico mais apropriado para
a afirmao do pluralismo dos centros de poder. Todavia a descentralizao pode ser somente
um instrumento que visa a dar conscincia efetiva ao pluralismo, mas depende da efetividade
deste a imisso nas estruturas polticas e administrativas do conceito de parte e de rgo, ou
entidades que podem definir-se exponenciais de determinadas foras que se movimentam no
mbito do ordenamento.
Em Pluralismos dos centros de poder e as teorias democrticas participativas, re-
alizaremos uma anlise sistemtica sobre o debate que predominou durante o sculo XX e
incio do XXI da questo democrtica diante de uma nova gramtica social em que atores

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emergiram clamando por demandas sociais reprimidas. Pretendemos analisar o processo his-
trico de formao de um conjunto de teorias democrticas participativas, arcabouo terico-
-metodolgico das propostas de elaborao de ordenamentos do uso e ocupao do solo, os
Planos Diretores. Por fim, apresentaremos a anlise do processo de formulao do Plano Di-
retor Participativo da cidade de Araraquara em O Plano Diretor de Araraquara: experincia
de democracia representativa com procedimentos participativos tendo como referencial
o conjunto de teorias democrticas participativas apresentadas.
Pluralismos dos centros de poder e as teorias democrticas participativas
As teorias Pluralistas definem que o processo poltico-decisrio representa a forma que os
centros de poder procuram, atravs do embate e do conflito de ideias, inserir na norma estatal
a sua norma particular. Assim sendo, no limite, a concepo Pluralista compe-se com a De-
mocrtica, pois, segundo Bobbio, Matteucci e Pasquino (2000, p.928),

[...] pluralismo a concepo que prope como modelo a sociedade composta

de vrios grupos ou centros de poder, mesmo em conflito entre si, aos quais
atribuda a funo de limitar, controlar e contrastar, at o ponto de eliminar,
o centro do poder dominante.

Portanto, o pluralismo uma corrente de pensamento poltico que se ope tendncia de

concentrao e unificao do poder, prpria da formao do Estado Moderno. O pluralismo
apresentado por Bobbio, Matteucci e Pasquino (2000) como proposta remdio contra o poder
exorbitante do Estado e, assim sendo, se distingue-se da teoria da separao dos poderes, que
prope a diviso do poder estatal, no em sentido horizontal, mas em sentido vertical. Diferen-
cia-se, igualmente, da teoria do liberalismo clssico que prope a limitao da onipotncia do
Estado pela subtrao sua ingerncia de algumas esferas de atividade (religiosa, econmi-
ca e social geralmente), nas quais os indivduos possam desenvolver livremente sua prpria
personalidade. Diferencia-se, por fim, da teoria democrtica que entende a participao mais
ampla possvel dos cidados nas decises coletivas como soluo.
Entretanto o fato de o pluralismo distinguir-se de tais teorias no significa que se lhes
ope. Na concepo de Bobbio (2000, p.928),
[...] as propostas das doutrinas pluralistas so perfeitamente compatveis,
j com as propostas da doutrina constitucionalista, uma vez que a diviso
horizontal do poder no obsta, mas integra a diviso vertical, j com as da
doutrina liberal, visto a limitao da ingerncia do poder estatal constituir,
de per si, condio de crescimento e desenvolvimento dos grupos de poder
diversos do Estado, j com as da doutrina democrtica, pois a multiplicao
das associaes livres pode constituir um estmulo e uma contribuio para o
alargamento da participao poltica.

Todas as teorias, para Bobbio, Matteucci e Pasquino (2000), so compatveis e, por isso, visam
ao mesmo alvo em comum: o Estado como nico centro de poder. O pluralismo
[...] impugna-lhe a tendncia concentrao, o constitucionalismo a
indivisibilidade, o liberalismo o carter absoluto, a democracia a concepo
descendente e no ascendente do poder. (BOBBIO, 1991, p.928).

Para Bobbio, Matteucci e Pasquino (2000), desse processo, emergem redes de alianas trans-
fronteirias entre movimentos, lutas e organizaes locais ou nacionais que, em diferentes
locais do globo, esto se mobilizando para lutar contra a excluso social, a precarizao do
trabalho, o declnio das polticas pblicas, a destruio do meio ambiente e da biodiversidade,

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o desemprego, as violaes dos direitos humanos, as pandemias, os dios intertnicos, produ-
zidos direta ou indiretamente pela globalizao neoliberal.
justamente nesse contexto que se insere o debate sobre democracia ou sobre as exi-
gncias de democratismo, como afirmam Bobbio, Matteucci e Pasquino (2000). A concepo
de democracia da primeira metade do sculo XX foi marcada pelo enfrentamento entre duas
idealizaes de mundo e sua relao com o processo de modernizao do ocidente: a primeira,
batizada de liberal-democrata por C. B. MacPherson (1966), e a segunda marxista, que enten-
dia a autodeterminao do mundo do trabalho como fundamental ao processo de exerccio da
soberania por parte dos cidados-produtores. Como fruto desse enfrentamento, na segunda
metade do sculo XX, surgiram concepes hegemnicas no interior da teoria democrtica
que tentaram responder a trs questes: a relao entre procedimento e forma, a do papel da
burocracia na vida democrtica e a da inevitabilidade da representao nas democracias de
grande escala. Passemos para anlise de cada uma dessas respostas.
Santos (2003) com muita propriedade, na publicao Democratizar a democracia: os ca-
minhos da democracia participativa, fruto de um projeto em que analisou processos democrti-
cos participativos em diversos pases , apresenta uma anlise histrica de como a democracia
participativa vem sendo implantada em regies como na Amrica do Sul, no Continente Africa-
no e no Continente Asitico. As suas anlises convergem para a formatao de dois eixos nas
teorias democrticas. No primeiro eixo, denominado democracia como forma, Santos (2003)
se ateve anlise de um conjunto de concepes tericas, disseminadas durante a primeira
metade do sculo XX, que convergiram para a criao da corrente hegemnica de democra-
cia. O principal foco dos debates foram os procedimentos representativos que permitiam aos
indivduos serem representados perante o Estado em democracias de escala. O segundo eixo,
a partir da segunda metade do sculo XX, passou a ser denominado como concepo no
hegemnica de democracia. Nele, o processo democrtico entendido como um mecanismo
de aperfeioamento da convivncia humana que possibilite uma inovao institucional da de-
mocracia, que se abre, por sua vez, para a pluralidade humana do ponto de vista da ampliao
do bem comum e da criao de uma nova gramtica social.
A democracia como forma, e no como substncia, foi a resposta dada pela teoria demo-
crtica hegemnica s criticas feitas pela teoria marxista de democracia. Para Kelsen (1929),
o ponto central era criticar a ideia de que a democracia poderia corresponder a um conjunto
preciso de valores, a uma forma de organizao poltica. O autor formula essa questo em
termos neokantianos na primeira metade do sculo XX:
[...] quem considera inacessveis ao conhecimento humano a verdade
absoluta e os valores absolutos deve considerar possvel no apenas a prpria
opinio, mas tambm a opinio alheia. Por isso, o relativismo a concepo
do mundo suposta pela ideia de democracia [...]. A democracia d a cada
convico poltica a mesma possibilidade de exprimir-se e de buscar o nimo
dos homens atravs da livre concorrncia. Por isso, o procedimento dialtico
adotado pela assembleia popular ou pelo parlamento na criao de normas,
procedimentos esses que se desenvolve atravs de discursos e rplicas, foi
oportunamente conhecido como democrtico. (KELSEN, 1929, p.105-106).

Nessa formulao, o procedimento uma tentativa de articular relativismo moral com mtodos
para a soluo de divergncias, mtodos que passam pelo parlamento, assim como por for-
mas mais diretas de expresso (Kelsen, 1929, p.142). Esse procedimento elaborado por Kelsen
(1929) ser discutido durante o perodo entre guerras e no imediato ps-guerra por Schum-

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peter (1995) e Bobbio (1986). Esses dois autores analisaram o mtodo procedimentalista da
doutrina kelsiana de democracia em uma forma de elitismo democrtico.
Ambos, Schumpeter (1995) e Bobbio (1986) tomam como ponto de partida para a reflexo
o questionamento da ideia de uma soberania popular forte associada a um contedo de so-
ciedade proposta pela doutrina marxista (SANTOS, 2003, p.45). Schumpeter critica esse ele-
mento ao construir, no seu livro Capitalism, socialism and democracy, um questionamento que
coloca em xeque a capacidade do povo governar. Na concepo de Schumpeter (1995), no
podemos pensar na soberania popular como um posicionamento racional pela populao ou
de cada indivduo acerca de determinada questo. Portanto o elemento da democracia remete
soberania popular e no forma. Nesse momento, Schumpeter (1995) toma uma preocu-
pao procedimental com as regras para a tomada de deciso e a transforma em um mtodo
para constituio de governos. A questo da participao excluda desse processo e no faz
parte da argumentao procedimental, mas sim de uma teoria da sociedade de massas.
Nesse momento, identificamos que a doutrina schumpeteriana de democracia adota in-
tegralmente o argumento da manipulao dos indivduos nas sociedades de massa, os quais
cedem a impulsos irracionais e extrarracionais e agem de maneira quase infantil ao tomar de-
cises. Apesar de ser um argumento fragilizado, pois no diferencia grandes mobilizaes de
massas de formas de ao coletiva, foi amplamente utilizado pelas concepes hegemnicas
da democracia.
Bobbio (1986), avanando na transformao do procedimentalismo em regras para a for-
mao de um governo democrtico, entende a democracia como um conjunto de regras para
a formao de maiorias, entre as quais valeria a pena destacar o peso igual dos votos e a
ausncia de distines econmicas, sociais, religiosas e tnicas na formao do eleitorado.
Portanto essa via de afirmao da concepo hegemnica de democracia no ps-guerra leva
do pluralismo valorativo reduo do jogo democrtico e identificao da democracia com
as regras do processo eleitoral. No entanto, em nenhum momento, no itinerrio que percorrem
Kelsen (1929), Schumpeter (1995) e Bobbio (1986), o procedimentalismo no comporta formas
ampliadas de democracia.
Outra discusso central na consolidao da concepo hegemnica de democracia foi
a forma como a burocracia e a sua indispensabilidade foram sendo trazidas para o centro da
teoria democrtica. Esse debate est situado no perodo entre guerras e no debate entre o
liberalismo e a teoria marxista. Weber (1963) ser o terico que colocar no interior do debate
democrtico um questionamento sobre a inevitabilidade da perda de controle sobre o processo
de deciso poltica e econmica pelos cidados e seu controle sobre as formas de configu-
rao burocrtica. O motivo central pelo qual a forma de democracia clssica participativa,
elaborada por Rousseau, no ter prevalecido reside, fundamentalmente, na emergncia de
formas complexas de administrao estatal que levaram consolidao de burocracias es-
pecializadas na maior parte das esferas geridas pelo Estado na modernidade. A burocracia
est ligada ao surgimento e desenvolvimento do Estado moderno que promoveu, para Weber
(1978, v.2, p.1394), a separao do trabalhador dos meios materiais de produo, destruio,
administrao, pesquisa acadmica e finanas em geral [...]. Dessa forma, a separao entre
trabalhadores e meios de produo constitui um fenmeno geral e abrangente que envolve no
apenas os trabalhadores, mas tambm os militares, os pesquisadores cientficos e todos os
indivduos comprometidos nas atividades complexas na esfera da economia e do Estado. Vale
destacar que, para Weber, no entanto, o fenmeno da complexidade criava tenses entre a
soberania crescente, referindo-se ao controle dos governos pelos governados, e soberania de-

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crescente, referindo-se ao controle dos governados pela burocracia. E justamente nesse re-
corte terico que percebemos o pessimismo de Weber (1978) ao identificar na burocracia uma
emergncia de uma jaula de ferro da administrao, engendrando aes emotivo-passionais
estimulantes de novos poderes de carter carismtico.
Ao longo do sculo XX, mais precisamente na sua segunda metade, essa discusso sobre
complexidade e inevitabilidade da burocracia foi se fortalecendo na medida em que as funes
do Estado foram crescendo com a instituio do welfare state nos pases europeus. O Estado
cresceu em funes ligadas ao bem-estar social. Nesse sentido, o pessimismo de Weber sofre
uma mudana de perspectiva, ou seja, a inevitabilidade do crescimento da burocracia foi mu-
dando de tom, assumindo uma conotao positiva.
Bobbio (1986) sintetizou a mudana de perspectiva em relao desconfiana weberiana
com o aumento da capacidade de controle da burocracia. Construiu uma interpretao que
relaciona as transformaes pelas quais as sociedades passam como fundamental para o sur-
gimento de competncias tcnicas:
[...] medida que as sociedades passaram de uma econmica familiar para
uma economia de mercado, de uma economia de mercado para uma economia
protegida, regulada e planificada, aumentaram os problemas polticos que
requerem competncias tcnicas. Os problemas tcnicos exigem, por sua
vez, expertos, especialistas... Tecnocracia e democracia so antitticas: se o
protagonista da sociedade industrial o especialista, impossvel que venha a
ser o cidado comum. (BOBBIO, 1986, p. 33-34).

H, nesse trecho, uma clara radicalizao do conceito weberiano de burocracia. Bobbio (1986)
compreende que, a partir do momento em que o cidado optou por fazer parte da sociedade de
consumo de massa e do Estado de bem-estar social, est abrindo mo do controle sobre as ati-
vidades polticas e econmicas por ele exercidas em favor de burocracias privadas e pblicas.
H ainda um terceiro elemento que constitui a concepo hegemnica da democracia.
Essa concepo afirma ser a representatividade a nica soluo possvel nas democracias de
grande escala. Dahl (1998, p.110) defende essa posio com maior nfase afirmando que
[...] quanto menor for uma unidade democrtica maior ser o potencial para
a participao do cidado e menor ser a necessidade para os cidados de
delegar as decises do governo para os seus representantes. Quanto maior
for a unidade, maior ser a capacidade de lidar com problemas relevantes
para os cidados e maior ser a necessidade dos cidados de delegar
decises para os seus representantes.

O fundamento da representao pela teoria hegemnica de democracia a autorizao. Nes-

se sentido, constituem-se dois pilares que a sustentam a autorizao. O primeiro, que diz res-
peito ao problema do consenso dos representantes, surge, dentro da teoria democrtica cls-
sica, em contradio s formas de rodzio no processo de tomada de deciso caracterstico s
formas de democracia direta (MANIN, 1997). No contexto dessa concepo, o exerccio direto
da gesto prpria das antigas cidades-estado ou das repblicas italianas estava envolto pela
falta de autorizao que era substituda pelo conceito do igual direito ocupao dos cargos
de deciso poltica. Quando surge a ideia de consenso no interior dos debates sobre uma teo-
ria racional da poltica, o sorteio, o pensamento de exerccio direito deixa de fazer sentido e
substitudo pelo consenso que se constitui enquanto um mecanismo racional de autorizao.
Mills (1977) trar a segunda forma de justificao da questo da representao, juntamen-
te com a questo da capacidade das formas de representao de se refletirem as opinies no
mbito da sociedade. Para Mills (1977), a assembleia uma miniatura do eleitorado, e toda

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assembleia representativa capaz de expressar as principais tendncias do eleitorado. Esse
enfoque levou constituio de uma teoria hegemnica de democracia que privilegiasse o
papel dos sistemas eleitorais na representao do eleitorado (LIPJART, 1984). No entanto a
concepo hegemnica de democracia, ao contemplar o problema das tendncias do eleitora-
do em escala ampliada, ignora suas trs dimenses, a saber: a autorizao, a identidade e a
prestao de contas (recentemente introduzida no debate democrtico). Se por um lado, como
afirma Dahl (1998), a autorizao via representao possibilita o exerccio da democracia em
escala ampliada; por outro lado, dificulta a prestao de contas e a representao de mltiplas
identidades, ou seja, a representao, pelo mtodo da tomada de deciso pela maioria, no
contempla as identidades minoritrias as quais no tero expresso no parlamento. No que
diz respeito prestao de contas, ao dilu-la no processo de reapresentao no interior de um
bloco de questes, compromete a desagregao desse processo. , nesse momento, que se
desenha um terceiro limite da teoria democrtica hegemnica: limitao em apresentar agen-
das e identidades especficas.
Contudo os marcos histricos fim da guerra fria e aprofundamento do processo de glo-
balizao reabrem o debate entre democracia representativa e democracia participativa o
qual se aprofunda mais nos pases em que a diversidade tnica maior. Neles, formaram-se
grupos que tm maior dificuldade para ter os seus direitos bsicos reconhecidos (BENHABIB,
1996; YOUNG, 2000). Essa dificuldade ocorre, em certa medida, pela questo de a diversidade
de interesses chocar-se com o particularismo de elites econmicas (BRON, 1994).
Esse contexto abre uma reinterpretao da teoria democrtica hegemnica, denominada
por Santos (2003) de concepes no hegemnicas da democracia. Na segunda metade do
sculo XX, surgir uma concepo que reconhecer que a democracia no constitui um mero
acidente ou uma simples obra de arquitetura institucional. Essa percepo formatada em
resposta ao arcabouo terico construdo pela teoria democrtica hegemnica que vincula
procedimento com forma de vida e compreende a democracia como mecanismo de aperfeio-
amento da convivncia humana (SANTOS, 2003). Nessa concepo, encontrada na obra de
autores como Lefort (1986), Castoriadis (1986), Habermas (1995), Lechner (1988), Bron (1994)
e Nun (2000), a democracia assume uma gramtica de organizao da sociedade e da relao
entre o Estado e a sociedade. As concepes no hegemnicas apresentam as mesmas preo-
cupaes que as hegemnicas: como reconhecer a pluralidade humana, no apenas a partir
da suspenso da ideia de bem comum, mas a partir dos critrios que, primeiro, enfatizam a
criao de uma nova gramtica social e cultural e, em segundo, buscam a compreenso da
inovao social articulada com a inovao institucional com a procura de uma nova institucio-
nalidade da democracia (SANTOS, 2003).
Primeiramente, fundamental compreender que a democracia no um acidente ou uma
obra de engenharia institucional. Ao contrrio, uma nova gramtica histrica, uma forma
sociohistrica no determinada por quaisquer tipos de leis naturais. Nessa concepo, Casto-
riadis (1986, p.274) fornece elementos crticos teoria de democracia hegemnica:
[...] alguns pensam hoje que a democracia ou a investigao racional so
autoevidentes, projetando, assim, de maneira ingnua a excepcional situao
da prpria sociedade para a histria em seu conjunto.

Castoriadis (1986) aponta que a democracia sempre indica uma ruptura com tradies estabe-
lecidas, e, portanto, a tentativa de instituio de novas determinaes, novas normas e novas
leis. Dessa forma, a indeterminao no se refere apenas ao ocupante da posio de poder,

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mas s dimenses societrias de discusso dos procedimentos democrticos. Essa discusso
rompe com o procedimentalismo produzido pela teoria hegemnica de democracia. Habermas
(1984) foi o autor que abriu espao para se pensar o procedimentalismo como prtica social e
no como mtodo de constituio de governos. Para tanto, o autor propor dois elementos no
debate democrtico contemporneo: em primeiro lugar, a pluricidade, capaz de gerar uma gra-
mtica societria. A esfera pblica um espao no qual indivduos podem problematizar em
pblico uma condio de desigualdade no mbito privado. O princpio D de Habermas (1984)
permite discutir as aes em pblico dos indivduos excludos de arranjos polticos atravs de
um princpio de deliberao societria. Para Habermas (1985 apud SANTOS, 2003, p.52) ape-
nas so vlidas aquelas normas-aes que contam com o assentimento de todos os indivduos
participantes de um discurso racional. Ao discutir um princpio de deliberao amplo, o autor
recoloca, no interior do debate democrtico, um procedimentalismo social e participativo. Esse
debate tributrio da pluralidade das formas de vida existentes nas sociedades contempor-
neas, pois, para ser plural, a poltica tem de contar com o assentimento desses atores em pro-
cessos racionais de discusso e deliberao (SANTOS, 2003). Em outras palavras, o procedi-
mentalismo democrtico de Bobbio (1986) no pode ser visto como um mtodo de autorizao
de governos. Ao contrrio, tem de ser, como afirma Cohen (1997), uma forma de exerccio cole-
tivo do poder poltico com uma base pertencente a um processo livre de apresentao de razo
entre iguais. Assim, a conexo entre procedimentalismo e participao reside no pluralismo e
nas diferentes experincias de democracia representativa com procedimentos participativos.
H outro elemento que, segundo Santos (2003), deve ser levado em conta ao analisar a
questo das teorias no hegemnicas de democracia: refere-se ao papel de movimentos so-
ciais na institucionalizao da diversidade cultural. O autor constri uma anlise dessa verten-
te partindo de Williams (1981), que entende que cultura compreende uma dimenso de todas
as instituies econmicas, sociais e polticas as quais envolvem uma disputa sobre um
conjunto de significaes culturais. Os movimentos sociais estariam envolvidos em uma dis-
puta pela ampliao do campo poltico o qual engendraria uma disputa pela ressignificao
de prticas (ALVAREZ; DAGNINO; ESCOBAR, 1998). A ampliao do campo poltico tem uma
relao direta com a atuao dos movimentos sociais que, no limite, possibilitaram a transfor-
mao de prticas dominantes, o aumento da cidadania e a insero poltica de atores sociais
excludos.
Na Amrica Latina, a transformao da gramtica social sofreu um impacto significativo
da literatura sobre ressignificao das prticas democrticas. Para Lechner (1988, p.32), nos
processos de democratizao
na Amrica Latina, a atual revalorizao dos procedimentos e instituies
formais de democracia no pode apoiar-se em hbitos estabelecidos e
normas reconhecidas por todos. No se trata de restaurar normas regulativas,
mas de criar aquelas constitutivas da atividade poltica: a transio exige a
elaborao de uma nova gramtica.

A democracia na Amrica do Sul, no seu processo de reestruturao, no passou pelo desafio

de limites estruturais da democracia. O que fez, na verdade, foi inserir novos atores na cena
poltica que, no limite, instauraram uma disputa pelo significado da democracia e pela cons-
tituio de uma nova gramtica social. Ao se construir essa agenda de mudanas limitadas
nesses marcos discutidos acima, em primeiro lugar, recolocou-se, no debate democrtico, a
relao entre procedimento e participao social, ou seja, uma nova forma de relao entre
Estado e sociedade, transformando o Estado em um novssimo movimento social. Em segundo

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lugar, o aumento da participao social levou a um redesenho sobre a adequao da soluo
no participativa e burocrtica ao nvel local, trazendo novamente o problema da escala no in-
terior do debate democrtico. Nesse sentido, o xito das experincias participativas nos pases
recm-redemocratizados do Sul est relacionado capacidade dos atores sociais de transfe-
rirem prticas e informaes do nvel social para o administrativo. Castoriadis (1986) constri
uma interpretao que diz que as inovaes que parecem bem-sucedidas nos pases do Sul
esto relacionadas instaurao de um novo eidos, ou seja, de uma nova determinao polti-
ca fundamentada na criatividade dos atores sociais. Em terceiro lugar, surge o problema da re-
lao entre representao e diversidade cultural e social. Nesse ponto, existe uma correlao
entre o aumento do nmero de atores envolvidos na poltica com a, consequente, diversidade
tnica e cultural dos atores sociais e os interesses envolvidos em arranjos polticos impactan-
do, por fim, a credibilidade da representatividade. Em outras palavras, os grupos mais vulner-
veis socialmente setores menos favorecidos e as etnias minoritrias no conseguem que os
seus interesses sejam representados no sistema poltico com a mesma facilidade dos setores
predominantes economicamente ou mais prsperos. Por essas razes, a articulao entre de-
mocracia representativa e democracia participativa (SANTOS, 2003) parece mais promissora
na defesa dos interesses da identidade das camadas sociais subalternas.
Portanto, a emergncia de formas complexas de administrao estatal levou a consoli-
dao de uma burocracia especializada na maior parte das esferas geridas pelo Estado. O
processo de elaborao do Plano Diretor Participativo de Araraquara, dada a sua complexida-
de, reforou a atuao dessa burocracia especializada afastando o cidado dos debates que
foram travados no Conselho Municipal de Planejamento Urbano Ambiental, CMPUA. Como ve-
remos a seguir, o carter tecnocrtico do Plano imps limites capacidade dos atores sociais
de transferirem prticas e informaes do nvel social para o administrativo.

O Plano Diretor de Araraquara: experincia de democracia

representativa com procedimentos participativos
A cidade de Araraquara institucionalizou um processo de elaborao do seu plano diretor
iniciado em 1999 e concludo em 2005 com a aprovao do Plano Diretor Participativo pela
Cmara Municipal , que buscou sedimentar uma conexo entre democracia e procedimento
participativo na elaborao da poltica urbana local.
A primeira fase de elaborao do Plano Diretor de Araraquara esteve sob responsabilida-
de do Secretrio Lincoln Ferri do Amaral. A segunda fase se inicia com a sada de Lincoln e a
posse de Luiz Antonio Nigro Falcoski em 2002. Falcoski professor da Universidade Federal de
So Carlos, UFSCar, com doutorado em arquitetura e urbanismo e possui diversos trabalhos
tcnicos publicados sobre planejamento urbano. O Secretrio de Desenvolvimento Urbano de
Araraquara, Falcoski, inicialmente, montou um Sistema Municipal de Planejamento Urbano
SMPUA o qual tinha como estrutura central um Conselho Municipal de Planejamento e Po-
ltica Urbana CMPUA. Institudo pela Lei 5831, de 5 de junho de 2002, foi concebido para ser
um instrumento funcional e organizativo de um Sistema Municipal de Planejamento e Poltica
Urbana, SMPUA, conforme legislao especfica referente ao Plano Diretor de Desenvolvimen-
to e Poltica Urbana Ambiental de Araraquara, PDPUA. A estrutura do CMPUA deveria estar in-
tegrada prefeitura e sociedade civil com o objetivo de formular polticas, planos, diretrizes,
programas e projetos relacionados poltica urbana e ambiental.

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 O CMPUA foi estruturado em uma Assembleia Geral, Presidncia, Diretoria, Coordenado-
ria de Comisses Tcnicas, Coordenadoria de Audincias Pblicas, Coordenadoria de Gesto
da Informao e Consulta Pblica ou popular. A administrao do CMPUA foi constituda por
um presidente, trs diretores e um secretrio executivo, com mandato de dois anos. O CMPUA
foi composto por trinta e nove membros mais um presidente, cuja indicao e eleio obede-
cem aos critrios formulados pelo poder pblico local. A anlise da estrutura do CMPUA reve-
la que a designao dos representantes da sociedade civil organizada, de entidades e seus
respectivos suplentes cabe ao prefeito indicar. J os representantes titulares e suplentes das
Regies de Planejamento Participativo foram eleitos por suas respectivas plenrias.
O CMPUA, previsto no PDPUA de Araraquara, tem uma composio que gerou um compro-
misso, no mximo, com uma certa parceria entre Estado e sociedade civil, e de forma alguma
com uma delegao de poder. Pelo fato de a composio do CMPUA ter colocado um peso
maior na representao de entidades tcnico-profissionais, podemos qualific-lo como um es-
pao de participao de um tecnocratismo de esquerda (SOUZA, 2003), bem distante de um
compromisso forte com a democratizao do planejamento.
No entanto devemos nos lembrar de que o carter de conselho , na sua essncia, consul-
tivo, e mecanismos para dificultar ou impedir que os interesses da maioria da populao sejam
contrariados pelos interesses ligados aos empresrios dos setores imobilirio e industrial, prin-
cipalmente, deveriam ter sido previstos e incorporados.
Note-se, igualmente, que, quando descrevemos as competncias do CMPUA, a palavra
deliberar s aparece uma vez, recaindo a nfase sobre termos como propor (uma ocorrncia),
zelar (duas ocorrncias), estimular (duas ocorrncias), estabelecer, avaliar... O carter delibe-
rativo est presente em alguns trechos, pois cabe ao conselho aprovar uma srie de coisas. En-
tretanto o cunho deliberativo acha-se diludo em meio a aluses que lhe emprestam um carter
consultivo em vrias situaes. Retomemos, como exemplo, o Artigo 3, item IV:
[...] Deliberar sobre a instalao de comisses tcnicas e grupos temticos
especiais, para assessoramento, consultoria tcnica e profissional e sobre
assuntos de interesse coletivo, com a participao e composio de membros
do CMPUA, Secretarias e rgos pblicos, e colaboradores externos de
profissionais e universidades. (ARARAQUARA, 2002, grifo nosso).

Apesar de a palavra deliberar iniciar esse item, ela se dilui em meio a forma que dever ocorrer,
ou seja, deliberar sobre a instalao e para o assessoramento, consultoria tcnica e profis-
sional e no deliberar sobre os pareceres elaborados por tcnicos.
A composio do CMPUA, objeto do Artigo 4, completa o quadro de frustrao, ao conce-
der assento com direito de voz e voto a um grande nmero de representantes do prprio Esta-
do, de grupos profissionais especficos vorazes por privilgios e detentores do saber tcnico
e de setores empresariais. Assim sendo, a composio do CMPUA foi aquela que, tranqui-
lamente, poderia constar de um plano elaborado por uma Prefeitura conservadora, mas com
nuances de tino demaggico. Tecnicamente, elabora bem, estruturalmente, o CMPUA, apesar
de muitas deficincias que lhe conferem certa fraqueza, mas distante do iderio da Reforma
Urbana1 do que seria de se esperar, a participao se acha frouxa e deficientemente prevista.

1 O Frum Nacional de Reforma Urbana existe desde 1987. Em todos esses anos, estimulou a participao social em
conselhos, organizaram cursos de capacitao de lideranas sociais, discutiu a elaborao de planos diretores demo-
crticos para as cidades. Uma das maiores conquistas foi o Estatuto da Cidade, uma lei que ficou parada 12 anos no
Congresso. Disponvel em: <http://www.forumreformaurbana.org.br.> Acesso em: 25 maio 2011.

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 Entrevistas colhidas de diversos tcnicos, no ano de 2005, foram reveladoras: no se per-
cebeu, da parte do corpo tcnico, nenhum compromisso forte com o iderio da Reforma Urba-
na. No foi surpresa, em vista disso, que, em um folheto produzido com a programao da I
Conferncia da Cidade, realizada pela Prefeitura Municipal de Araraquara em maio de 2003,
a necessidade de participao popular seja explicada de forma canhestra, evidenciando uma
viso que tende a privilegiar a consulta em detrimento de algo mais ousado. Segundo o docu-
mento, para a implementao do Plano Diretor ocorrer
[...] necessria uma nova cultura urbana caracterizada por estratgias de planejamento,
um processo de gesto participativa e democrtica, ao compartilhada entre poder pblico e
a sociedade civil, bem como a adoo e implementao de Planos de Ao contendo documen-
tos, programas e projetos estratgicos para um desenvolvimento urbano sustentvel e com
justia social (ARARAQUARA, 2003).
O CMPUA, da maneira como foi institudo e aprovado, trai um compromisso, conforme
j se disse, no limite, com uma certa parceria entre Estado e sociedade civil, e no traz uma
verdadeira delegao de poder para a sociedade civil. Na prtica, o Sistema de Planejamento
Urbano corre o risco de reduzir-se, no essencial, a uma instncia consultiva. Integrado por 39
pessoas mais um presidente, das quais treze dos trs nveis de governo, treze entidades liga-
das s regies de Planejamento Participativo e designadas para integr-lo e treze da comuni-
dade, o CMPUA representa mais um Conselho cooptado pelo poder pblico municipal.
Por fim, alm desses aspectos, o quesito participao foi marginalizado pela voraz e ver-
borrgica retrica de um Sistema de Planejamento Urbano que no transferiu poder delibera-
tivo sociedade civil, mas sim a colocou em bases tcnicas e formais, sob controle, portanto,
do poder pblico municipal e de detentores do saber tcnico.

Consideraes finais
Todos esses casos apresentam uma caracterstica em comum: restauraram o processo de re-
definio da ampliao democrtica no seu contexto cultural ou da gramtica social em curso.
Isto , os casos de democracia participativa estudados por Santos (2003, p.56) iniciam-se
[...] com uma tentativa de disputa pelo significado de determinadas
prticas polticas, por uma tentativa de ampliao da gramtica social e de
incorporao de novos atores ou de novos temas poltica.

Focalizando, no caso do Brasil, o processo de democratizao e de constituio de novos atores

comunitrios, surgiu, de modo semelhante concepo do direito a ter direitos (SADER, 1988;
DAGNINO, 1994), como componente da redefinio de novos atores sociais. Santos (2003)
aponta, em todas as anlises produzidas nesse projeto, o mesmo tipo de redefinio de novos
atores sociais. No caso da marcha dos cocaleros (camponeses cultivadores e coletores de
coca) na Colmbia, Ramirez (1996) demonstra que a luta contra a eliminao das plantaes
de coca expressa o reconhecimento de uma identidade alternativa dos camponeses constru-
da pelo Estado a respeito deles.
Santos (2003, p.57) demonstra, que a despeito das muitas diferenas entre os vrios pro-
cessos polticos analisados em seu projeto, h algo que os une teoria contra-hegemnica de
democracia:
[...] os atores que implantaram as experincias de democracia participativa
colocaram em questo uma identidade que lhes fora atribuda externamente

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 por um Estado colonial ou por um Estado autoritrio e discriminador.
Reivindicar direitos de moradia (Portugal), direitos a bens pblicos
distribudos localmente (Brasil), direitos de participao e de reivindicao do
reconhecimento da diferena (Colmbia, ndia, frica do Sul e Moambique)
implica questionar uma gramtica social e estatal de excluso e propor, como
alternativa, uma outra mais inclusiva.

possvel identificar, nesses processos, a constituio de um ideal participativo e inclusivo

como parte de projetos de libertao do colonialismo ou de democratizao. Nesse sentido, a
ideia de participao e de incluso poltica, quer na ndia, Brasil, frica do Sul, Moambique
ou Portugal, construiu agendas de transformao social focadas na questo da instituio de
mecanismos participativos na construo de uma normatizao, como diz Castoriadis (1986),
na qual a democracia, como projeto de incluso social e de inovao cultural, a tentativa de
instituio de uma nova soberania democrtica.
Essa demonstrao de Santos dos processos de libertao e os processos de democrati-
zao partilham de um elemento comum. A inovao, entendida como participao ampliada
de atores sociais de diversos tipos em processo de tomada de deciso, implica a incluso de
temticas at ento ignoradas pelo sistema poltico, de redefinio de identidades e vnculos e
no aumento da participao, especialmente na esfera local.
A questo urbana est umbilicalmente conectada ao desenvolvimento de um procedimen-
to democrtico-participativo de elaborao de polticas pblicas urbanas. Tanto o desenvolvi-
mento, quanto aplicao de instrumentos que normatizem o uso e a ocupao do solo esto
inseridos em um padro de interveno estatal e de relaes entre Estado e sociedade que
precisam ser compreendidos. O padro de interveno estatal urbana no Brasil foi desenhado
pelo processo de construo de instrumentos de planejamento urbano que, ao longo do s-
culo XX, variaram em centralizao das decises e recursos, em fragmentao institucional
e, principalmente, em sua impermeabilidade das polticas e agncias pblicas criadas para o
atendimento das demandas dos cidados. O carter impermevel aos cidados das polticas
contribuiu para a penetrao de interesses privados na esfera estatal e para a ausncia de
controle pblico. Em muitos casos, o poder pblico, pressionado por atores sociais de relevn-
cia econmica, acabou cedendo na concesso de benesses como perdes de dvidas geradas
pela tributao territorial urbana.
A anlise do processo participativo concreto vivenciado na cidade de
Araraquara revelador do quo complexo a instituio de mecanismos
participativos na elaborao de polticas pblicas. O Plano Diretor de
Araraquara recua em relao aos pressupostos autonomistas, democrticos
e participativos na consolidao de um processo de formulao,
implementao, gesto e monitoramento de polticas pblicas urbanas. No
limite, a anlise do processo democrtico instaurado em Araraquara para
a elaborao do Plano revelou que o procedimento institudo reconheceu,
implicitamente, que o povo teria dificuldade em formar um posicionamento
racional acerca das questes relativas ao planejamento urbano. O desenho
institucional criado para conduzir a elaborao do Plano Diretor Participativo
ocupou-se, fundamentalmente, com questes procedimentais para a tomada
de decises. A questo da participao, forosamente, foi excluda ou, na
melhor das hipteses, reduzida a bases controladas pelo poder pblico.
Portanto, a Araraquara que surge desse processo economicamente
moderna, ecologicamente correta e democraticamente conservadora.

uma cidade economicamente moderna, pois se conscientizou da mundializao da economia

e da comunicao e, em consequncia, passou a fazer parte de uma lgica competitiva exclu-

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dente entre territrios e especialmente entre seus pontos nodais ou centros, isto , as cidades.
Nesses termos, a nova questo urbana teria agora como nexo central a problemtica da
competitividade urbana. Por outro lado, ver a cidade como um agente econmico competitivo
releg-la categoria de uma empresa que atua no contexto de um mercado e que encontra
neste mercado a regra e o modelo de planejamento e execuo de suas aes.
Consoante a esse contexto, a questo ecolgica no poderia ficar apartada da imagem
de uma cidade que queira construir um esteretipo de empresa que se aproxima de um mer-
cado competitivo. Em outros termos, ser uma cidade ecologicamente correta pode ser um dos
fatores distintivos na acirrada competio entre as cidades, pois ser detentora dessa classifi-
cao significaria que h, no municpio, um capital ecolgico acumulado fruto, por exemplo,
de investimentos pblicos em infraestruturas voltadas para o saneamento: coleta de lixo e
correta destinao deste; fornecimento de gua tratada para 100% das residncias; coleta e
tratamento de 100% do esgoto domstico produzido etc. , a ser desbastado pela economia
privada, principalmente indstrias e prestadoras de servios.
Por fim, ser democraticamente conservadora se revestir do que h de mais moderno no
processo de formulao e implementao de polticas pblicas principalmente daquelas com
alto poder gerador de renda, como o caso das polticas pblicas urbanas , participativas. Na
realidade, a anlise do processo histrico de formulao do Plano Diretore de Araraquara re-
velou uma lgica implacvel: a parceria pblico-privada assegurar que os sinais e interesses
do mercado estaro adequadamente presentes, representados, no processo de planejamento
e de deciso. Referimo-nos prtica usual de insero dos interesses de mercado no processo
de planejamento e deciso, na constituio de diferentes tipos de agncias pblicas, no surgi-
mento de novos tipos de associao empresarial com o aporte de capitais por parte do poder
pblico para financiar empreendimentos, com o fito de transferir recursos financeiros, fundi-
rios e polticos para grupos privados.

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