SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 1137/2016-S3

Sucre, 19 de octubre de 2016

SALA TERCERA
Magistrado Relator: Dr. Ruddy Jos Flores Monterrey
Accin popular

Expediente: 15723-2016-32-AP
Departamento: Pando

En revisin la Resolucin de 1 de julio de 2016, cursante de fs. 184 a 187 vta.,

pronunciada dentro de la accin popular interpuesta por Hever Mendoza
Carvalho, Calixto Manu Pereira y Raquel Carvajal Mamani contra Juan
Urbano Pereira Olmos, Ren Rojas Bonilla y Antonio Fagalde Revilla, ex
y actuales Vocales de la Sala Civil, Comercial, Social, Familiar, Nia, Nio
y Adolescente del Tribunal Departamental de Justicia de Pando; Pablo
Aquiles Andia Mora, Juez de Partido de la Niez y Adolescencia en
suplencia legal del Juez de Partido de Familia, ambos del mismo
departamento; y, Miriam Crespo de Choma.

I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA

I.1. Contenido de la demanda

Por memoriales presentados el 10 y 27 de 2016, cursantes de fs. 120 a 129 vta.,

y 149 a 150, los accionantes manifestaron que:

I.1.1. Hechos que motivan la accin

El 2006 el movimiento social denominado Sin Techo se asent en un espacio

geogrfico inhabitado -montes vrgenes-, en el cual comenzaron a construir
inicialmente pequeas chozas, constituyendo el barrio actualmente conocido como
Perla del Acre, abriendo caminos por el rea del aeropuerto; es as que, en el
proceso de asentamiento humano se comunic al citado movimiento que dichas
tierras eran de propiedad del seor Saucedo (sic), por lo que en la gestin
2007, todas las personas ya asentadas lograron organizarse con autorizacin del
propietario y redactaron un acta notariada por el cual solicitaron a la entonces
Prefectura del departamento de Pando se proceda con la correspondiente
urbanizacin del sector, inicindose la apertura de calles y los trmites para la
provisin de servicios bsicos (agua potable y energa elctrica), pidiendo a su vez

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la construccin de un centro educativo en beneficio tanto de la urbanizacin en
cuestin como de una gran parte de la colectividad de Cobija del mencionado
departamento.

El proceso de consolidacin de la urbanizacin continu regularmente hasta que el

10 de abril de 2008, Miriam Crespo de Choma -ahora codemandada-, inici una
demanda de usucapin sealando ser la propietaria de una tierra fiscal
denominada Santa Mara, con una extensin superficial de 39,0762 ha,
adquirida en virtud a una Sentencia pronunciada el 28 de julio de 1988 dentro de
un proceso social agrario, refiriendo que se encontrara en posesin pacfica y
continuada de esa extensin territorial por ms de veintisiete aos, acto total y
absolutamente malicioso, toda vez que en el Instituto Nacional de Reforma
Agraria (INRA) no se evidencia la existencia de dichos trmites, ni de
procedimiento de saneamiento alguno a nombre de la mencionada, por lo que el
citado proceso fue llevado con una serie de irregularidades, que fueron
denunciadas a travs de un proceso de fraude procesal, instaurado a raz de la
ejecucin provisional de la indicada Sentencia de usucapin.

Mediante nota de 29 de septiembre de 2011, la codemandada Miriam Crespo de

Choma solicit a la Empresa Pblica Municipal de Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario de Cobija (EPSA) y a la Empresa Nacional de Electricidad
(ENDE) que cualquier requerimiento de conexin domiciliaria de agua potable y
energa elctrica sea considerado previa autorizacin suya al considerarse
propietaria de los predios, sin tomar en cuenta que estos ya se encontraban
ocupados por la Organizacin Territorial de Base (OTB) Perla del Acre mucho
antes que se inicie la demanda de usucapin, ya que la indicada demanda fue
interpuesta contra terceros que creyeren tener derechos sobre el predio Santa
Ana, sin hacer referencia a ningn propietario anterior o supuesto dueo contra
quien dirigir la misma, pese a que era de su conocimiento que existan moradores
en el lugar.

Luego de realizar todos los actos concernientes a la demanda de usucapin, el

19 de abril de 2010, el Juzgado de Partido de la Niez y Adolescencia del
departamento de Pando, en suplencia legal del Juzgado de Partido de Familia del
mencionado departamento, dict la Sentencia 087/2008, que de forma irregular
declar probada la demanda, operndose de esta manera la prescripcin
adquisitiva decenal sobre el predio Santa Mara a favor de la demandante, es as
que los vecinos de la urbanizacin Juan Azevedo Do Santos vieron cmo sus
derechos eran vulnerados, al igual que los de toda la colectividad asentada en los
mismos relacionados con la salud y educacin, toda vez que en dichos terrenos se
encuentra la Unidad Educativa Simn Bolvar y el proyecto de un hospital de
tercera generacin, alegando adems, sufrir las consecuencias de la prohibicin
de innovacin y las constantes amenazas de corte de servicios bsicos por parte
de la ahora accionante, aspecto que atae a toda la colectividad, puesto que si
bien es cierto que la referida Sentencia de usucapin afecta solo a una porcin de
territorio (urbanizacin Juan Azevedo Do Santos, barrio Perla del Acre), no es

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menos cierto que los derechos que fueron vulnerados con la emisin del citado
fallo repercuten tambin sobre el predio conocido como Tres Puentes.

I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados

La parte accionante alega la afectacin de sus derechos a la salud, al hbitat, a la

vivienda y al acceso universal y equitativo a los servicios bsicos, citando al efecto
los arts. 18.I, 19.I y 20.I de la Constitucin Poltica del Estado (CPE).
I.1.3. Petitorio

Solicita se conceda la tutela con triple finalidad: 1) Preventiva, evitando que la

amenaza que se ha descrito lesione nuestro derecho e inters de gozar de un
hbitat, el derecho a la salud, acceso a los servicios bsicos y al espacio municipal
() 2) Suspensiva, ordenando el inmediato cese de todo acto lesivo a los derechos
e intereses tutelados en la accin, como ser: la ejecucin de la sentencia de
usucapin en cuanto a la solicitud de prohibicin de innovacin. 3) Restitutoria,
por cuanto se debe restablecer el goce de los derechos colectivos afectados a su
estado anterior (), declarando la ilegalidad de la sentencia de Usucapin emitida
() debiendo disponer la nulidad de la misma o caso contrario se anulen obrados
hasta el vicio ms antiguo (sic).

I.2. Audiencia y Resolucin de la Jueza de garantas

Celebrada la audiencia pblica el 1 de julio de 2016, segn consta en el acta

cursante de fs. 179 a 183, presentes la parte accionante y la codemandada
Miriam Crespo de Choma, adems del representante del Defensor del Pueblo en
calidad de tercero interesado; y, ausentes los dems codemandados y el otro
tercero interesado, se produjeron los siguientes actuados:

I.2.1. Ratificacin y ampliacin de la accin

La parte accionante ampli los trminos de su demanda de accin popular,

sealando que: a) El 2008, el movimiento social Sin Techo se asent en el actual
barrio Perla del Acre; en el momento del ingreso los predios eran deshabitados,
posteriormente se pusieron en contacto con el propietario sr. Saucedo (sic) y
con su autorizacin se inici la construccin de la urbanizacin, logrndose la
instalacin de los servicios de agua y energa elctrica, y la construccin de un
colegio y un hospital, este ltimo an inconcluso; b) Sin embargo; el 2008 en
virtud de un proceso de usucapin se otorg a Miriam Crespo de Choma -hoy
codemandada- un terreno de 39,067 ha; en tal sentido, lo que se procura es la
proteccin de sus derechos a los servicios bsicos y a la educacin, sin cuestionar el
derecho propietario, haciendo notar que la emisin de la Sentencia de usucapin
responde a un error del Juez a quo, puesto que merced a esta, se viene
presionando y vulnerando derechos a tal extremo de prohibir la innovacin e
instalacin de servicios bsicos como los de agua y alcantarillado; c) No existe una
ubicacin clara sobre el lugar del cual asegura ser propietaria la codemandada
prenombrada, como se colige de los informes del INRA respecto a la inexistencia del

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predio Santa Mara; por su parte, el entonces Gobierno Municipal de Cobija hizo
notar que una persona no puede usucapir tal cantidad de territorio, por lo que la
misma estara ingresando a un territorio que podra servir de rea verde, siendo que
dicho predio al ser urbanizado podra albergar a quinientas familias; d) En el proceso
de usucapin se dieron varias irregularidades siendo la ms relevante que no se
acredit la posesin pacfica y continuada del predio; toda vez que, al existir una
invasin de personas, esta ya habra sido perturbada, a su vez la finalidad de la
usucapin es poder utilizar dicho espacio para vivienda propia, algo que no se ve
reflejado en el presente caso, pues la propietaria con la adquisicin del predio de
referencia no pretende habitarlo, sino venderlos y de esa forma lucrar con la
misma; y, e) Respecto a la legitimacin activa en la accin tutelar, se entiende que
esta puede ser presentada por personas individuales y colectivas sin mandato, en
este sentido no solo se habla de una OTB, sino de varias personas que son parte
de ella y que viven en esta; no se mencionan de derechos particulares sobre un
derecho propietario, sino de un derecho colectivo de acceso a la salud y a los
servicios bsicos, espacio que configura un hbitat.

I.2.2. Informe de las autoridades y persona demandadas

Antonio Fagalde Revilla, Vocal de la Sala Civil, Comercial, Social, Familiar, Nia, Nio
y Adolescente del Tribunal Departamental de Justicia de Pando, por informe
presentado el 1 de julio de 2016, cursante de fs. 173 a 174 vta., expres lo
siguiente: 1) Los accionantes no tienen legitimacin activa para interponer una
accin popular, puesto que ellos no representan a una colectividad, se infiere que
esta accin de defensa la interponen personas particulares asentadas en un barrio
de la ciudad de Cobija, lo cual hace que cada una de ellas tenga derechos
individuales; asimismo, esta accin popular se refiere a la defensa del medio
ambiente y procede contra quien amenace violar derechos e intereses colectivos;
igualmente, se hace mencin a la vulneracin de los derechos a la salud, a la
educacin y a los servicios bsicos, indudablemente estos son derechos individuales,
por lo tanto la vulneracin sera individualizada y no colectiva; por otra parte, la
accin popular tiene el objeto de precautelar derechos colectivos relacionados al
patrimonio, espacio, seguridad y salubridad pblica, y la condicin es que afecte a
intereses colectivos, aspecto que no ocurre en este caso ya que se adeca ms a un
inters individual y no as a uno colectivo; 2) La accin popular ser presentada
cuando exista lesin a derechos o intereses difusos, en el caso en anlisis no se
trata de intereses difusos sino de intereses concretos individuales, adems que hay
un reconocimiento expreso por parte de los accionantes de no contar con ttulos
idneos, por ello, estos no tienen legitimacin para interponer esta accin de
defensa; y, 3) Respecto al proceso de usucapin que indican los accionantes, es
menester sealar que dicho proceso fue de conocimiento de la entonces Corte
Suprema -ahora Tribunal Supremo- de Justicia, en el cual no se dio participacin
alguna a los ahora accionantes; y, si consideran tener algn derecho propietario,
deben recurrir a otras vas para hacer valer los mismos. Fundamentos por los cuales
solicita se deniegue la tutela demandada.

Juan Urbano Pereira Olmos y Ren Rojas Bonilla, ex y actual Vocal de la Sala Civil,
Comercial, Social, Familiar, Nia, Nio y Adolescente -el primero, ahora Vocal de

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la Sala Penal Administrativa- del referido Tribunal no presentaron informe alguno,
ni se hicieron presentes en la audiencia de consideracin de la accin popular,
pese a sus legales citaciones, cursantes a fs. 152 y 163.

Pablo Aquiles Andia Mora, Juez de Partido de la Niez y Adolescencia del

departamento de Pando, no asisti a la audiencia ni present escrito alguno, no
obstante su legal citacin, cursante a fs. 154.
Miriam Crespo de Choma, por informe presentado el 1 de julio de 2016, cursante
de fs. 175 a 178 vta., manifest que conforme al debido proceso se acudi a la
justicia ordinaria para consolidar su posesin por ms de cincuenta aos, siendo
esta pacfica y continuada con la existencia en el lugar de plantaciones de maz,
yuca y platanales; en el proceso de usucapin solo apel Martha Acevedo Vda. de
Saucedo, y al no advertirse ninguna irregularidad, la Sala Civil, Comercial, Social,
Familiar, Nia, Nio y Adolescente del Tribunal Departamental de Justicia de
Pando confirm la Sentencia apelada; por otra parte, es necesario sealar que el
proceso de usucapin se tramit conforme a la amplia doctrina legal aplicable, por
lo que las nicas partes que pueden reclamar respecto al proceso son aquellas que
fueron parte del mismo.

I.2.3. Intervencin de los terceros interesados

El representante del Defensor del Pueblo, en audiencia mencion que: no

hemos accionado el recurso, no tengo nada que manifestar (sic).

El Gobierno Autnomo Municipal de Cobija, no se hizo presente en la audiencia a

pesar de su notificacin cursante a fs. 172.

I.2.4. Resolucin

La Jueza Pblica Civil y Comercial Tercera de la Capital del departamento de Pando,

constituida en Jueza de garantas, por Resolucin de 1 de julio de 2016, cursante
de fs. 184 a 187 vta., deneg la tutela impetrada, sealando que en el caso en
cuestin se reclaman derechos individuales, adems de no hacer referencia en
cuanto al mbito de proteccin de la presente accin de defensa, por lo que no
corresponde interponer una accin popular, toda vez que los accionantes alegan la
vulneracin de intereses individuales y no as de difusos o colectivos, ms an
teniendo en cuenta que un inters individual no puede convertirse en uno
colectivo por el simple hecho de que el mismo se lo exija simultneamente.

II. CONCLUSIONES

De la revisin y compulsa de antecedentes que cursan en obrados, se establece lo

siguiente:

II.1. Por Sentencia de 19 de abril de 2010, pronunciada por el Juez de Partido de

la Niez y Adolescencia del entonces Distrito Judicial -ahora departamento-
de Pando, se declar probada la demanda de usucapin interpuesta por
Miriam Crespo de Choma -ahora codemandada- (fs. 35 a 42 vta.).

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II.2. Cursa copia legalizada de Personalidad Jurdica en favor de la OTB
PERLA DEL ACRE emitida por el Prefecto y Comandante General del
departamento de Pando (fs. 68).

II.3. Constan Actas de declaracin jurada suscritas ante Eva Romero Saavedra,
Notaria de Fe Pblica de Cobija del departamento de Pando, en cuya virtud,
los ciudadanos Juan Carlos Apuri Quete, Martha Soria Marzana, Edith Durn
Vda. de Vlez y Flora Ope Villca, declararon ser vecinos de la urbanizacin
Juan Azevedo Do Santos, barrio Perla del Acre, en la que viven desde el
2005 (fs. 110 a 113).

III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO

La parte accionante alega la vulneracin de sus derechos a la salud, al hbitat, a

la vivienda y al acceso universal y equitativo a los servicios bsicos, toda vez que
la pacfica convivencia y el desarrollo del barrio conocido como Perla del Acre se
vio perturbado con el reconocimiento del derecho propietario sobre 39,0762 ha,
en favor de Miriam Crespo de Choma -hoy codemandada-, mediante Sentencia
pronunciada dentro de un proceso de usucapin, a su vez confirmada en grado de
apelacin; en cuyo mrito, la misma empez a tomar medidas que restringen el
acceso a los servicios bsicos de agua potable y energa elctrica, adems de
lesionar sus derechos a la salud y a la educacin, pues en dichos terrenos se
encuentra la Unidad Educativa Simn Bolvar y el proyecto de un hospital de
tercera generacin, sobre los que se solicit la prohibicin de innovacin, afectando
a toda la colectividad, puesto que, si bien es cierto que el referido fallo afecta solo a
una porcin de territorio (urbanizacin Juan Azevedo Do Santos, barrio Perla del
Acre), no es menos cierto que los derechos que fueron vulnerados con la emisin
del mismo tambin afectan al predio conocido como Tres Puentes.

En consecuencia, una vez determinado el objeto de la demanda, corresponde

verificar en revisin si corresponde conceder o denegar la tutela solicitada.

III.1. mbito de proteccin de la accin popular, la integracin al art. 135

de la CPE, de los derechos de similar naturaleza y aquellos
relacionados o vinculados a los consignados en dicho precepto
constitucional

De conformidad con el art. 135 de la CPE, la accin popular procede contra:

todo acto u omisin de las autoridades o de personas individuales o
colectivas que violen o amenacen con violar derechos e intereses colectivos,
relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y salubridad
pblica, el medio ambiente y otros de similar naturaleza reconocidos por
esta Constitucin.

As, sobre el mbito proteccin de la accin popular, la SCP 0176/2012 de

14 de mayo de 2012, estableci que: Los derechos e intereses colectivos

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protegidos a travs de la accin popular, conforme seala el art. 135 de la
CPE, se encuentran relacionados con el patrimonio, el espacio, la
seguridad y salubridad pblica, el medio ambiente y otros de
similar naturaleza reconocidos por la Ley Fundamental.

De la interpretacin teleolgica, gramatical (art. 196.II de la CPE) y

sistemtica (art. 6.II de la LTCP), que facultan a este Tribunal, de las
normas referidas, puede extraerse que la accin popular otorga proteccin
a lo siguiente:

a) Los derechos e intereses colectivos objeto de proteccin constitucional

explcita por la accin popular son: el patrimonio, el espacio, la seguridad,
la salubridad pblica y el medio ambiente referidos expresamente por los
arts. 135 de la CPE y 94 de la LTCP.

En este sentido, el concepto de derecho colectivo latu sensu incorpora e

implica a los derechos colectivos propiamente tales y a los derechos difusos,
as la SC 1018/2011-R de 22 de junio, sostuvo que: Como se ha sealado la
Constitucin Poltica del Estado sostiene que la accin popular procede
contra actos u omisiones que amenacen violar o violen derechos e intereses
colectivos, sin hacer referencia a los intereses difusos; sin embargo dicha
norma debe ser interpretada sistemticamente y, en ese sentido, debe
tenerse en cuenta que el mismo art. 135 de la CPE, hace referencia, como
derechos e intereses protegidos, al patrimonio, el espacio, la seguridad y
salubridad pblica, los cuales, con base en la distincin efectuada en el punto
anterior, son especficamente considerados difusos y no as colectivos.

Consiguientemente, a partir de una interpretacin sistemtica del art. 135

de la CPE, se debe concluir que la accin popular protege, adems de
derechos e intereses colectivos, derechos e intereses difusos -ambos
contenidos bajo el nomen iuris 'Derechos Colectivos'.

En el marco del mismo fallo esta diferenciacin llega a adquirir una gran
importancia en cuanto a la legitimacin activa, as se sostuvo que: la
accin popular puede ser presentada por cualquier persona cuando se
alegue lesin a derechos o intereses difusos; legitimacin amplia que se
justifica por la naturaleza de dichos derechos resguardados por la accin
popular, que debe su nombre precisamente a esa caracterstica; sin
embargo, debe aclararse que cuando a travs de esta accin se pretenda la
tutela de derechos o intereses colectivos, en mrito a que la titularidad de
los mismos corresponde a un grupo o colectividad, la accin deber ser
presentada por cualquier persona perteneciente a dicha colectividad o, por
otra a su nombre, sin necesidad de mandato.

Respecto a la diferenciacin entre derechos o intereses colectivos, difusos e

individuales homogneos, se tiene que:

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i) Derechos o intereses colectivos en sentido
estricto,
correspondientes a un colectivo identificado o identificable como
son por ejemplo las naciones y pueblos indgena
originario
campesinos (art. 30.II de la CPE), cuyos componentes estn organizados y
mantienen relaciones orgnicas entre s.

ii) Derechos o intereses difusos, que corresponden a una pluralidad

de personas que no pueden determinarse, lo que puede suceder por
ejemplo cuando la distribucin de un medicamento
daado
amenaza a todo potencial usuario. Asimismo, por la naturaleza de
estas circunstancias no existe la posibilidad de concebir que la pluralidad de
sujetos estn organizados mediante mecanismos de coordinacin de
voluntades y menos que tengan una relacin orgnica entre s;

iii) Derechos o intereses individuales homogneos -que en el

marco de la SC 1018/2011-R de 22 de junio, se denominan
intereses de grupo-, corresponden a un conjunto de personas que
accidentalmente se encuentran en una misma situacin cuyos
componentes individualmente cuentan con derechos subjetivos
por un origen comn siendo sus acciones procesales divisibles,
pero que en virtud al principio de economa procesal se pueden
tratar de forma colectiva, aspecto que sucede por ejemplo cuando
un producto defectuoso provoc daos en la salud de varios
individuos, en dichos casos los afectados buscarn
el
resarcimiento, pero para no iniciar sucesivas demandas civiles en
detrimento a la administracin de justicia pueden resolverse en
una misma sentencia.

En ese sentido, se puede colegir que los derechos o intereses

colectivos en sentido estricto y los derechos o intereses difusos
que en esencia son transindividuales e indivisibles
y
necesariamente requieren una solucin unitaria y uniforme, son
tutelables por la accin popular, mientras que los derechos o
intereses individuales homogneos al tratarse de
derechos
subjetivos donde se busca el resarcimiento no se tutelan a travs
de la accin popular, puesto que en el derecho comparado se protegen
por las acciones de grupo (Colombia) donde la sentencia determinar
diferentes grados de afectacin y de reparacin econmica .

b) Otros derechos de similar naturaleza; es decir, de carcter colectivo

o difuso -diferentes a los explcitamente enunciados- contenidos en normas
que integren en bloque de constitucionalidad (art. 410.II de la CPE) o
incluso en normas legales de caractersticas similares a los referidos e
indispensables para el vivir bien, en su carcter colectivo, lo que concuerda
con el concepto de progresividad que rige a los derechos, como sucede con
el derecho al agua, que se constituye en un derecho autnomo y con

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 eficacia directa que en su dimensin colectiva como derecho difuso y
colectivo, encuentra proteccin por la accin popular.

c) Otros derechos incluso subjetivos por estar relacionados o

vinculados con los derechos expresamente referidos por el art. 135 de la
CPE o con los implcitos referidos por la clusula abierta contenida en la
misma norma constitucional en virtud al principio de interrelacin de los
derechos fundamentales contenido en el art. 13.I de la CPE, que
instrumentalicen o hagan efectivos a los mismos.
Dicho razonamiento encuentra mayor sentido si se considera el principio de
indivisibilidad e interdependencia de todos los derechos previstos en el art.
13.I de la CPE y la Declaracin y Programa de Accin de Viena de 1993,
que reafirma que todos los derechos son indivisibles, interrelacionados e
interdependientes, que no se constituyen en estancos separados los unos
de otros sino necesarios en su globalidad para alcanzar un bienestar comn
y el vivir bien, esto implica que la restriccin al ncleo esencial de un
derecho pueda afectar negativamente a los dems.

Ello mismo provoca reconocer el fenmeno de la conexidad, as si bien el

legislador constituyente, diferenci la accin de amparo constitucional para
la tutela de derechos subjetivos y la accin popular para la proteccin de
los derechos e intereses colectivos, es posible que una misma causa, afecte
tanto a derechos subjetivos como a derechos colectivos; de forma que, la
tutela del derecho subjetivo mediante el amparo constitucional
eventualmente e indirectamente puede alcanzar a la tutela del derecho
colectivo y la tutela que otorga la accin popular puede incluir a derechos
subjetivos (las negrillas y el subrayado nos pertenecen).

III.2. Anlisis del caso concreto

Conforme a la jurisprudencia constitucional expuesta en el Fundamento

Jurdico III.1. precedente, es inherente a la naturaleza jurdica de la accin
popular todo acto u omisin de las autoridades o de personas individuales o
colectivas que violen o amenacen con lesionar derechos e intereses
colectivos que tengan relacin con el patrimonio, el espacio, la seguridad y
salubridad pblica, el medio ambiente y otros de igual naturaleza
reconocidos por la Norma Suprema, mbito de proteccin que fue ampliado
mediante la SCP 1977/2011-R de 7 de diciembre, en lo referido a los
intereses y derechos difusos; a saber, en cuanto a derechos e intereses
relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y salubridad
pblica, el medio ambiente y otros de similar naturaleza reconocidos por la
Constitucin Poltica del Estado, cobertura de tutela que amerita la
necesaria verificacin de correspondencia entre los hechos expuestos por la
parte accionante y los derechos cuya transgresin se denuncia.

En la problemtica expuesta, los accionantes refieren la vulneracin de

derechos y garantas constitucionales, concretamente los referidos a la

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 salud, vivienda y a los servicios bsicos; sin embargo, la relacin efectuada
permite establecer a la luz de los elementos desglosados en el citado
Fundamento Jurdico III.1., que los derechos cuya proteccin demandan va
accin popular, tienen la naturaleza de constituirse en derechos o intereses
individuales homogneos, mismos que no encuentran proteccin a travs
de esta accin de defensa, pues se evidencia que en el caso en anlisis no
existe un inters comn -colectivo ni difuso-, al contrario esta jurisdiccin
advierte la existencia de intereses individuales, mismos que pueden ser
tutelados a travs de otros mecanismos de defensa.
En efecto, los hoy accionantes tanto en su demanda de accin popular, como
en audiencia, manifiestan que tras haber sido anoticiados que los predios
que haban ingresado a ocupar como movimiento social Sin Techo,
pertenecan al Sr. Saucedo (sic), con previa autorizacin de este
solicitaron a la entonces Prefectura del departamento de Pando, la
aprobacin de la urbanizacin, habiendo posteriormente efectuado la
instalacin de los servicios de agua y energa elctrica; en tal sentido, la
pretensin de fondo que motiv la interposicin de la presente accin
tutelar, encuentra su base en la proteccin de los predios que ingresaron a
ocupar, los que ahora se veran presuntamente afectados, por el hecho de
que la codemandada Miriam Crespo de Choma, a mrito de fallos obtenidos
en un proceso de usucapin, por nota de 29 de noviembre de 2011, solicit
a EPSA y a ENDE, que cualquier solicitud de conexin domiciliaria de agua
potable y de energa elctrica sea considerada previa autorizacin suya al
ser propietaria de los predios.

Lo referido ut supra, permite concluir que los derechos alegados como

vulnerados en esta accin de defensa, tienen la connotacin de ser
derechos o intereses individuales homogneos; por consiguiente, derechos
subjetivos, que no hallan tutela a travs de la accin popular, aspectos que
devienen en la denegatoria de la proteccin demandada.

En consecuencia, la Jueza de garantas, al denegar la tutela impetrada, obr

correctamente.

POR TANTO

El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Tercera; en virtud de la

autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Estado y el art. 12.7 de la Ley
del Tribunal Constitucional Plurinacional; en revisin, resuelve: CONFIRMAR la
Resolucin de 1 de julio de 2016, cursante de fs. 184 a 187 vta., pronunciada por
la Jueza Pblica Civil y Comercial Tercera de la Capital del departamento de
Pando; y en consecuencia, DENEGAR la tutela solicitada en atencin a los
fundamentos expuestos en la presente Sentencia Constitucional Plurinacional.

Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional

Plurinacional.

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Fdo. Dra. Neldy Virginia Andrade Martnez
MAGISTRADA

Fdo. Dr. Ruddy Jos Flores Monterrey

MAGISTRADO

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