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temas tcnicos

EL PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD EN OBRAS,


SEGN LA NORMA G050
La seguridad empieza con un plan elaborado profesionalmente.
Colaboracin: Arq. Jos Antonio Esparza Blanco. *

Nuestro pas avanza hacia una internacionalizacin de sus En Espaa, donde se edific en grandes proporciones durante los
estndares de gestin empresarial y, especialmente, en la ltimos 15 aos, el Gobierno fue adoptando medidas destinadas a
seguridad en el trabajo. El sector minero primero, y luego el de la la capacitacin y formacin de tcnicos y profesionales, para dar
construccin, cuentan ya con normas actualizadas que respuestas acertadas a la vorgine constructiva. En el caso
promueven el trabajo en las mejores condiciones de seguridad y peruano, se han venido haciendo cambios en las normas para esta
salud. creciente actividad, pero las velocidades estn desfasadas. (Ver
cuadro 1)
El Per avanza en sus ndices macroeconmicos, pero tambin a
nivel de empresas que da a da vienen innovndose y adoptando
sistemas ms modernos y competentes. Es notorio ver
constructoras modlicas que trabajan mejor y que cumplen
plenamente con las exigencias vigentes, tanto en su gestin
administrativa como en la operacional.

Sin embargo, an existen dos serios problemas que se han de


enfrentar con mayor decisin gubernamental: la informalidad y
la falta de profesionalismo.

El presente artculo hace una reflexin acerca de la introduccin


de la seguridad en las obras, no slo en las buenas empresas sino
en todas y de cualquier tamao, teniendo en cuenta la
problemtica sealada. Tomaremos el modelo espaol como
buen ejemplo a seguir, as como sealar sus debilidades, buscando
corregirlas en nuestro caso particular como pas en claro En una primera conclusin, debe sealarse que urge una poltica
crecimiento. intensiva de capacitacin interna por parte de las empresas
constructoras, y una exigencia ms frrea por parte de las
Problemas Colaterales autoridades competentes a fin de impedir que la informalidad y no
La construccin informal en el Per existe, entre otras razones de profesionalismo campeen en nuestro pas.
carcter netamente sociolgico, porque el Estado no cuenta con
los suficientes mecanismos de control para fiscalizar Time is Money
correctamente dichas obras. Son miles de m2 los que se edifican Dejando de lado la informalidad, hablemos ms precisamente del
sin la participacin directa de profesionales, sean ingenieros o profesionalismo necesario para que los proyectos avancen cada
arquitectos, sin planos de obra firmados ni sellados, y construidos da mejor. Es tan simple como antiguo el proverbio aquel que dice:
por capataces empricos y obreros semi-calificados. Las cosas bien hechas se hacen slo una vez. Hacerlas ms o
menos bien, no sirve. Si se presenta un Expediente Tcnico para
Por otro lado, es evidente la falta de profesionalismo de solicitar una licencia de construccin, el profesional a cargo
ingenieros y arquitectos, se hace patente en las muchas debera presentar la documentacin a los municipios con el 100%
observaciones que se hacen a los Expedientes Tcnicos en los de certeza de que se cumplen todos los requisitos. Si no es as,
Municipios, por un desconocimiento concreto de las normas, vienen las observaciones, las idas y venidas, las nuevas
parmetros, coeficientes de edificacin, anchos mnimos, reas coordinaciones, las ltimas consultas, etc. Y todo este retraso se
mnimas, ndices de habitabilidad, registros visuales, retiros, etc. convierte en una prdida de tiempo y, por lo tanto, tambin de
dinero.
La cruda realidad nacional es que las dos primeras exigencias que
garantizan que una obra se iniciar tras un proyecto revisado, y El PPST y su Propio Presupuesto
que ser construido por una empresa competente, no se cumplen En cuanto a la exigencia de entregar un Plan de Seguridad y Salud
en todos los casos. Pretender entonces que los Planes de en el Trabajo (PSST), conforme a la obra, se nos presenta un nuevo
Seguridad y Salud (PSST) en las obras estn realizados problema: la Norma G050 exige que sean elaborados por un
perfectamente, al da de hoy, en respuesta exacta a lo que exige la profesional Prevencionista Diplomado o con maestra en
Norma G050 y el Nuevo Reglamento Nacional de Metrados, es prevencin de riesgos laborales. Pero an son muy pocos los
pecar de ingenuos. Hace falta un conjunto de acciones que ahora ingenieros o arquitectos que cuentan con esta calificacin en el
se plantearn. pas. Por otra parte, todava son pocos los municipios que durante
la etapa de supervisin de obra, sepan qu exigir, qu aprobar o Las diferencias sustanciales con el modelo peruano son:
qu rechazar en cuanto a la calidad de los PSST en las obras. Este Aqu no se hace ni se exige- el Estudio de Seguridad y
proceso se ir puliendo con el paso del tiempo, pero mientras Salud a nivel de proyectistas.
tanto hay que saber afrontarlo con capacidad y criterio. A falta de expertos, se elabora un PSST modelo, bajado
de Internet, o copiado de algn amigo prevencionista y
Lo que no se debe hacer es creer que el PSST es un simple se redacta sin tomarse realmente en serio.
trmite documentario, ms o menos elaborado, en el cual No se personaliza el PSST a las caractersticas propias de
se promete combatir la inseguridad en la obra. la obra. En muchos casos, el PSST no pasa de ser un
conjunto de recomendaciones generales, que no
La Norma Tcnica, Metrados para Obras de Edificacin y guardan relacin con la obra especfica a la que se
Habilitaciones Urbanas, aprobada en mayo 2010, determina supone se refiere.
claramente que en el metrado y presupuesto de obra se deber Debe entenderse que el PSST es vlido hasta el fin de la
incluir una partida especial para la seguridad, precisando los obra.
montos destinados, por ejemplo, a la sealizacin, los equipos de
proteccin personal, las medidas de proteccin colectivas, los No cometer el mismo error
costos de capacitacin, el control documental, etc. Hay que aprender de los errores ajenos, que es ms barato. No
debemos caer en la superficialidad de creer que slo creando
normas y leyes, los problemas estn solucionados. Tenemos que
entender que la red debe terminar de tejerse para que no existan
los huecos que hacen que los resultados se escapen.

Para que la seguridad en obras sea real en el Per, la clave N 1 es


el PSST.

El PSST tiene una estructura definida en 5 tems en la G050:


1. Objetivo del plan.
2. Descripcin del Sistema de Gestin de la Seguridad y
Salud Ocupacional de la empresa.
3. Responsabilidades en la implementacin y ejecucin del
Historia de los PSST en Espaa Plan.
En Espaa, antes del PSST, existe la figura del Estudio de 4. Elementos del plan:
Seguridad y Salud, que es elaborado a nivel de proyecto. Sobre 4.1. Identificacin de requisitos legales y contractuales
ese Estudio, que es especfico, la empresa que construir la obra relacionados con la seguridad y salud en el trabajo.
debe elaborar su propio PSST, tomando como base primordial lo 4.2. Anlisis de riesgos: Identificacin de peligros,
que sugiere el Consejo Facultativo (los creadores del proyecto). evaluacin de riesgos y acciones preventivas.
4.3. Planos para la instalacin de protecciones
colectivas para todo el proyecto.
4.4. Procedimientos de trabajo para las actividades de
alto riesgo.
4.5. Capacitacin y sensibilizacin del personal de
obra Programa de capacitacin.
4.6. Gestin de no conformidades Programa de
inspecciones y auditoras.
4.7. Objetivos y metas de mejora en Seguridad y Salud
Ocupacional.
4.8. Plan de respuesta ante emergencias.
5. Mecanismos de supervisin y control.

Lo que sucedi a continuacin fue que algunas empresas Despus de revisar el contenido exigido en un PSST peruano,
constructoras espaolas elaboraron serios y excelentes PSST cabe hacer hincapi en su carcter especfico. No puede ser
para sus obras. Hasta aqu todo perfecto. Pero a la par, dichos genrico, porque de serlo, no sirve de nada. Para hacer una
documentos fueron pasando de mano en mano, de empresa en comparacin: Un PSST cualquiera, no especfico, es como ir al
empresa, fotocopindose, y adecundose a otros proyectos, mdico y que nos recete una aspirina. Y nada ms. La aspirina no
hasta irse convirtiendo en los modelos a seguir. nos caer mal, pero no solucionar el problema por el cual fuimos
al consultorio. Hemos perdido el tiempo y podemos empeorar.
Con la llegada del boom inmobiliario espaol (2001-2007), los
PSST iban y venan por los despachos, y cada vez ms se Definicin de Responsabilidades
convirtieron en papel mojado (INTIL), ya que eran copia de En Espaa, existe otra figura fundamental: la del Coordinador de
copia de copia. Muchos perdieron seriedad. Y al ser PSST no Seguridad y Salud. En realidad, esta funcin que no siempre
especficos, no encajaban con las obras, con lo cual la seguridad llega a coordinar todas las actividades preventivas como podra
fallaba. La siniestralidad aument, y nuevamente el Estado tuvo desearse, s es importante por cuanto es una Autoridad en la obra,
que apretar las tuercas al sistema, en este sentido, con nuevas capaz de detener el proceso constructivo si se advierten riesgos
normas cada vez ms duras y exigentes. inminentes.
Lo ms importante de este cargo es su carcter de gran El Profesional-Experto-Prevencionista
responsabilidad. En el supuesto caso de un accidente, y ms si es As es como llamar al agente peruano con conocimientos de
de gravedad o incluso fatal, al primero al que se le piden seguridad en obras. Este nuevo perfil de profesional debe asumir
explicaciones es al coordinador. Si este agente ha realizado bien su la importancia de su cargo. Debe adems, ser el primero en poner
trabajo, cuando se determinan las razones que produjeron el en valor a la seguridad en las obras, haciendo los PSST de manera
accidente, se podrn deslindar responsabilidades: mayormente, competente, y cobrando de acuerdo a la responsabilidad asumida.
que el trabajador hizo caso omiso de las medidas preventivas. No debe temer a que se lo discutan los clientes. Es obligatorio
Pero en el caso de que se verifique que hubo negligencia en la contar con el PSST. Y si los encargados de hacerlos (como se
prevencin (como sucede en muchsimos casos en el Per), existe seal, an son muy pocos en el pas) no lo saben cotizar
el mecanismo legal que impide la impunidad y la famossima correctamente, la tendencia ser la de menospreciar desde el
lavada de manos. inicio la importancia de las medidas preventivas correctas en una
obra. El PSST es la piedra filosofal sobre la que se inicia el proceso
preventivo, capaz de transmutar los accidentes laborales en slo
riesgos controlados; sta es la importancia real del PSST. Nada
menos.

Conclusiones
La seguridad en obras realmente empezar a funcionar si hay:
1. Elaboracin profesional y competente de los PSST.
2. Extremo rigor por parte de las autoridades (Municipios y
Ministerio de Trabajo).
3. Campaas nacionales de capacitacin en seguridad
(SENCICO, empresas privadas calificadas, otras).
4. Profesionales que pongan en valor su desempeo.

El PSST es la piedra filosofal sobre la


que se inicia el proceso preventivo,
capaz de transmutar los accidentes
laborales en riesgos controlados.

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